消防执法存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇消防执法存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】消防监督；执法；问题；对策

1.当前消防监督执法中存在的问题

1.1消防监督执法不够深入、细致

随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有2-3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，但同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深不细，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是执法的基础，“有法可依”，才能“执法必严”。目前，我国的消防立法存在着诸多不完善的地方，这是造成我国消防执法难的根本原因。我国的消防立法未从根本上摆脱计划经济的影响，许多方面还留有空白，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如《消防法》第10条规定:“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”由于本条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而《消防法》对其违规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部分工程未经消防审核或审核不合格，建设行政主管部门仍发给施工许可证，给新建项目留下先天性火灾隐患。此外，营业性场所存在火灾隐患不及时消除可以责令停产停业并处罚款，而非营业场所存在火灾隐患不及时消除的法律责任如何追究就缺少明确规定。法律法规的不够完善，使消防监督执法的效力范围受到局限，许多问题得不到及时有效的解决。

1.3执法队伍薄弱，执法人员素质不高、法律法规意识淡薄

有些消防监督人员缺乏消防业务知识，执法素质参差不齐，业务水平高低不同，平时不严格要求自己，不主动学习理论知识和钻研业务技能，在日常的监督执法过程中，存在业务不精，执法不严，要求不高，不会管、不敢管等问题，只求过得去，不求过得硬，对存在的隐患和问题发现不了，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。

1.4公安派出所消防监督工作成效不明显

公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防监督执法受行政手段干预较多

发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入、安全措施不落实”现象时有发生。消防监督执法过程中，一旦查出问题，这些单位便利用地方政府急于实现经济价值的心理寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法、行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，消防监督执法难免失之于软，失之于宽。此外，当前地方政府和行政机关的行政管理方式发生了根本的变化，建立服务型政府、服务型机关已成为时代的主题。有的消防监督干部对政府和行政机关这一变革无所适从，对政府和行政部门的管理方式的改变片面理解，错误认为“服务”就必须放松消防监督执法，不能很好地把“严格执法”与“热情服务”结合起来，甚至，将监督执法与热情服务简单对立起来，害怕坚持“严格执法”，会违背政府服务改革、服务发展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法规于不顾，对该依法查处的消防违法行为不去立案查处，不能及时有效地制止、纠正各类消防违法行为。

2.针对难点问题的对策建议

篇2

【关键词】消防监督；问题；对策

随着国民经济的飞速发展，消防监督执法工作的重要性也显得更加突出。尤其在国家提出构建“和谐社会”的宏伟目标之后，对消防工作提出了更新、更高的要求。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，保障经济的可持续性发展，需要我们不断深化认识、多角度地进行审视。改革开放以来，消防部门为保卫改革开放和经济连设进行了积极有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功经验，在改革开放和经济发展下。消防工作迎表了难得的机遇。

在社会主义条件下发展市场经济，提高了经济效益、同时也给社会带来大量财富。有了丰富的物质基础。为消防事业的发展提供了有力的保证。

一、消防监督执法现状及工作中存在的突出问题

（一）消防警力严重不足

我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九，而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上，我们的消防警力只是发达国家的十分之一，发展中国家的五分之一。尤其是消防监督力量严重不足，如一个县级消防监督机构，一般只有3个监督员，有的仅有2人，长期处于超负荷的工作状态，难以积极、主动、创造性的开展工作；有时因人员不足，导致执法程序混乱。

（二）消防监督干部整体业务素质不高

“铁打的营盘流水的兵”，由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换的实际情况。尤其是为了加强对监督队伍的管理，消防部队对重要岗位做出了定期交流的规定，不同专业岗位交流也相对比较频繁。因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此也带来了两个弊端：一是导致监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成执法监督存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督人员的素质参差不齐，目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要有消防部队院校毕业和地方院校毕业两种，其中接受过系统的专业法律知识教育的人员所占比例不多，许多监督执法干部只能通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防执法人员极其缺乏。再加上受消防部队现役体制影响，消防监督执法人员队伍很难固定，往往一个案例先后几个人经办，情况不熟悉，工作连续性受到影响。而少数消防监督人员放松学习，疏忽了对消防监督执法经验的总结和积累，不吃透国家有关消防法律法规的立法宗旨、立法原则和基本精神，不掌握调查取证的基本方法，不熟悉消防行政执法程序，不清楚完成一起消防行政执法的要素和环节，对查处各类消防违法行为存在畏难情绪，即使进行查处也难以做到依法处理，监督执法效率不高，这些都严重影响了消防执法质量。

消防工作作为现代经济良性运作不可欠缺的环节之一，受到全社会愈来愈多的重视，消防执法管理的范围和纵深程度也随之增大，特别是近几年来基层消防机构拥有较大的权力，少数执法人员廉政意识淡薄，缺乏职业操守，在市场经济负面效应的冲击和影响下，经不住金钱诱惑，拜金主义、享乐主义思想严重，有利的事抢着做，将手中的权力当作商品交换的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿，极大的淡化了消防执法的权威性和严肃性。加上群众的法律意识水平还普遍较低，消防执法系统内外缺少一种行之有效的监督机制对消防监督执法进行制约，客观上纵容了一部分基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，搞权钱交易，导致执法腐败。

（三）消防技术人才缺乏

消防工作是一门边缘学科，涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面，需要各方面的专业技术人才，如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。但是，目前全国最高消防专业学府培养的人才仅仅是本科学历，难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专业型技术人才。

二、消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的问题

（一）社会单位数量大量增加，“保姆式”的消防治理已经过时

在公安部61号令实施前，重点单位的监督治理，就是由消防部门大包大揽，全权负责单位的消防安全工作，消防监督人员长期包重点单位，导致治理和监督的角色错位，单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于公安消防机构落实。在当前经济飞速发展、社会单位数量大量增加的情况下，消防监督部门的这种保姆式的消防治理手段难以真正发挥效能。

（二）社会单位的内部自我治理体系尚未有效建立，有些方面甚至日益弱化

公安部61号令实施后，在许多单位还没有得到有效落实。而且，在经济利益的驱动下，一些单位原有的消防自我治理手段不断弱化：不少企事业单位机构合并、裁减人员，企业消防保卫部门有的被撒销，不少专职消防人员被分流下岗；部分企事业单位的消防工作处于无人管理状态。在这种情况下，可能致使大量火险隐患滋生。

（三）消防科技水平较低

消防检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备，许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段，完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低，电脑配备少、联网更少，资源难以共享，法律文书手写，办事效率低、质量差。尤其在火灾原因鉴定方面，许多基层大队尚未建立火灾原因鉴定室，先进的鉴定设施缺乏，鉴定结论缺乏科学性、权威性和说服力。

（四）社会消防安全意识缺乏

当前，在我国发生的火灾事故中，80%以上的是人员违法、违规、违章行为造成，社会的整体消防安全意识不高。

三、加强消防监督工作应采取的对策

（一）加强消防科技建设，走“科技兴消防”之路。这是消防监督工作的重中之重，也是消防工作发展的持续动力

一是进一步加强基础硬件建设。配备“九机”和“三仪”，即：配备计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机和可燃气体测量仪、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施，同时还应配有必要的交通、通讯设备，进一步提高消防机构办公条件和工作效率；二是加强消防信息科技手段的研发和应用；三是大力发展高科技消防检查仪器和检测手段。积极采用新技术、新设备，如消防安全检查设备、电气消防安全检测设备、火灾原因鉴定设备等，尽快改变目前消防检查只能凭借目测、手量等方式进行消防检查的落后局面；积极采用新技术、新设备，及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题，使消防工作水平实现质的飞跃。在选择高科技技术手段及设备时，一定要注意根据本地区、本部门的实际需要，选择适用性强的设备和技术手段，不可一味追求科技含量和档次，否则就会产生一种新的浪费。

（二）加强消防治理机制改革，以进一步适应社会发展的需要

一是要狠抓自我改革，加强消防监督规范化建设，建立高效、快捷的专业消防队伍；二是要狠抓社会单位治理改革，加强单位规范化自我治理体系建设；三是要狠抓三级消防监督治理机制建设，强化派出所消防监管职能。

（三）坚持“以人为本”，加强消防监督队伍素质建设

一是要大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，分别在各总队、支队进行培训，或者在全国现有的消防院校开设消防监督及执法的短期培训班进行业务轮训，或通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学，进一步提高消防监督员的专业技术水平。同时，要积极鼓励干部自学，为其自学创造良好的学习环境；二是要加强专业技术干部队伍培训、考核、聘任。要定期组织专业技术干部培训，提高其业务技能；三是要大力引进各类专业技术人才。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展，使监督工作与被监督工作更为有效地结合。要不断引进消防部队急需法律、信息、计算机、工民建、化学等方面的人才，经培训后将其放在他们所专长的一部分消防监督工作岗位上，发挥其带头作用，推动消防事业发展。四是要培养高学历、专业化的技术人才。我国目前消防教育体制存在没有高学历，本科生教育比例偏低，办学力量过于分散。要加快发展消防教育事业，设置高学历消防教育专业，培养高素质的消防技术干部，以适应市场经济发展对消防工作新要求。

（四）加强社会消防宣传力度，大力推进消防工作社会化

一是要充分发动全社会广泛参与，营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起，加强中小学生消防知识的教育，定期上好消防课，从小培养其良好的消防安全习惯，熟悉和掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能；二是要充分调动企事业单位的积极性和创造性，使其认真做好本单位的消防培训工作。要督促社会单位制定职工消防培训计划，定期对本单位的防火负责人、防火治理人员和职工进行消防法律和消防知识的培训和应知应会培训，使广大职员明确岗位消防职责，懂得什么是消防违法违章行为，不断提高消防法制观念，自觉做好本单位的消防安全工作；三是要充分发挥公安消防机构的职能作用，加大消防宣传教育力度。要充分运用开放消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。要认真抓好社会各单位防火负责人、消防保卫人员、专兼职防火人员、重点岗位、非凡工种人员的集中培训，熟悉岗位操作规程，熟练掌握消防安全知识。要利用“119”等非凡时机，组织大型消防宣传活动。通过宣传教育，要让消防知识进学校、进家庭、进社会单位，使广大群众懂得防火的基本知识、灭火的基本技能和火场逃生的基本方法，促进全民消防素质的整体提高，在全社会形成人人关心消防、自觉做好消防工作的良好习惯。

参考文献：

[1]《建筑设计防火规范》GB50016-2006.

篇3

关键词：消防行政执法 问题 对策

前言：

经过几年的建设，目前消防行政执法规范化取得了较好的效果，各级消防行政执法部门能够严格按照相关的消防法律法规来进行消防监督检查，火灾起数明显下降，火灾造成的人员伤亡及财产损失也逐年降低。在取得较好效果的同时，我们也看到，由于少数消防执法人员工作的缺失，重大火灾事故时有发生，造成了较大的社会影响，需要各级消防行政执法部门引起高度的重视。

1.我国消防行政执法工作存在问题

1.1消防行政主体缺乏程序意识

行政执法程序是一个作出行政执法决定并加以实施的过程，是行政机关将有关法律、法规和规章适用到具体的人或事时应遵守的步骤、方法和时限所构成的连续性过程。消防行政执法的程序复杂，其中又包含多种法律专业知识，而一些执法人员因为自身专业素养缺乏，他们在自身专业水平有限的情况下不讲究执法程序而随意处理关于消防处罚等问题。如一些消防执法部门会出现执法人员不经上级部门批准就自行作出处罚决定的现象。还有一些部门执法人员根本不了解作出处罚的依据和标准，更不能向处罚对象说明火灾发生后何时调查取证、何时权利告知、何时下发处罚决定书等程序的先后顺序，这些现象都体现出执法人员对消防行政执法程序的生疏和忽视。

1.2消防行政执法过程中缺乏监督机制

消防行政执法的具体实施过程包括对有些消防设施的监督、检查、审核管理、质量复查等。而在现实的操作过程中，很多执法人员则是偷工减“量”地完成工作。如有些执法人员对建筑物中存在的失火隐患由于其专业知识的缺陷而察觉不到，那么久而久之这些隐患将会扩大，甚至将来产生更严重的灾害。还有在审核管理这一块也存在很大的纰漏，有些审核人员在对消防设施进行查补时只是“走形式”，之后也不会对这些设施进行应有的护理工作。另外，有些企业为了省钱就减少对其老化的消防措施的护理和更换，而消防执法人员在第一次检查完毕之后便不再复查，这两方面的不负责就会导致失火隐患。这些现象虽然在现在很普遍，但是消防行政执法部门和公民在火灾发生之前却很少监督执法工作的具体实施状况，任由其将工作简化。

1.3公民的法律意识淡薄

在实际生活和工作中，很多民众对于消防行政执法的概念、程序等都不是很清楚，他们中的很多人在火灾发生之后对于一些消防行政执法应该走的程序都不了解。如不知处罚的事实、理由、依据，不知道作为当事人有听证的权力，还有人对于自家的消防安全隐患更不以为然，认为与消防执法人员无关，这些现象都是公民法律意识淡薄的体现。

2.加强消防行政执法工作的对策

2.1提高消防执法主体的素质

目前我国关于消防行政执法方面的法律、法规已有一定的数量并且还在持续不断的更新，所以作为执法主体要了解相关法律，随时关注新条款的出现。执法部门可定期向执法人员开设法律教育的课程，利用课程的专业知识对其进行系统的培训辅导，另外要适时对课程教授的内容进行过关考核测试，对于知识考核合格的人员要进一步对其在实际工作中的知识运用进行观察，而对于知识考核不合格的人员则要进行进一步的教育，并且决不能任其处理实际案件。

2.2健全行政执法的监督机制

强化消防执法部门内部监督一方面，在执法过程中，执法主体过失的原因大多数是来源于其执法过程中的缺失，所以执法主体必须要紧扣执法程序中的各个环节。这就要求消防执法部门的负责人必须要加强对执法人员过错的责任追究，对消防执法的每一个案件都要严格把关，对案件的起源、证据、程序、立案、结果等每一个环节都要进行复查工作。如果查出有纰漏，负责人应该深究案件执法人员的责任过错并根据情节轻重予以处罚，如警告、通报批评、扣除奖金等来警示执法人员仔细、负责地工作，告知执法人员其工作的过程和结果都是在负责人的掌控和监督之中。另一方面，执法人员之间的互相监督也是在很大程度上会对执法人员的错误行为倾向进行有效的束缚。消防执法部门的负责人可以适时与执法人员进行私下谈话来对一些执法人员在平时工作中的表现进行考察，这一系列措施有利于减少执法人员在执法过程中的行为偏差。

2.3规制自由裁量权

降低执法主体的主观随意性执法主体在进行执法工作的时候必须依据法定的程序以及公正的执法原则，而不能依据其主观随意性就对有些执法处罚进行个人的裁定。所以执法负责人在审查案件时必须关注执法人员在执法时的理论依据，确保其是依照法定程序进行处理案件，并且其结果是依照法律规范处理并且具有公正性，而不是依据个人的专业知识和已有经验对有些模棱两可的处罚决定进行随意选取。如有类似情况发生，执法负责人一定要对执法人员作出责任追究并加以处罚。

2.4加强消防行政执法的力度

执法部门对于一些违反相关法律规定而形成火灾安全隐患的集体或个人一定要加大处罚力度，避免其出现再犯现象，另外对于消防设施检查、复查工作必须做到位，力求做到对安全隐患逐个排查。例如陕西汉中市消防支队对于一些节假日铁腕开展消防产品严治、建筑工地专项治理、易燃易爆火灾隐患排查整治等来消除大量火灾的发生，同比去年，火灾起数下降了2.75%。由此可见，加强消防执法力度的必要性。

结束语：

总之，我国消防行政执法的现状中确实普遍存在一些不足之处。完善消防行政执法可以缓解我国目前在有关消防工作上的不足，可以促进消防执法人员在执法过程中不断改进工作方法、提高工作效率和质量。依照执法程序办事、端正服务态度、实现行政职能，可以使执法结果更加公正、更令民众信服，可以使行政执法部门更加廉洁。那么这就将会缓解我国每年火灾发生的起数，维护人民的生命和财产安全，保障紧急建设的健康发展，促进社会的和谐。

参考文献：

[1]梅旭.浅谈消防行政执法的现状与改善措施[J].法治与社会，2013：176.

篇4

关键词：中职学校；英语教学；问题；对策

前言：

中职学校教师要树立无私奉献的为师理念，提高自身业务素质和职业道德情操，采取灵活多样的教学方法，培养学生学习英语的积极性和自信心，以提高英语教学的实效。

1.中职学校英语教学存在的问题

1.1中职生英语基础差

中等职业学校在招生额的问题上面临着完成招生计划与保证自己生存的严峻问题，因此，他们只能去录取那些无法升入高中或者连初中都没有毕业才选择进入中职学校学习的学生。而这部分同学因为缺乏正确的自我认识与学习的信心，导致他们上课时无精打采，对老师的讲课没有一点兴趣，无论老师讲得多么生动有趣、多么激情澎湃，也无法吸引全部学生的注意力。同时另一个问题也跟着显现出来，那便是中职生整体英语基础薄弱，没有打好英语底子。他们中只有极少部分同学能流利地朗读课文，进行简单日常会话，具备相应的写作能力；大部分学生英语基础较差，个别的学生甚至不知道二十六个字母的正确书写方法，这是何等的不可思议。而且中职生整体英语水平之间存在着较大的差异，使教师学进度和教学要求变得很不太现实。

1.2学生学习目标不明确，缺乏科学的学习方法

中职生在初中时期，成绩不是很好，班里排名大都处于中下游，这造成了他们自卑的心理。据调查，不少中职生迫于家长压力上学，没有学习目标，没有学习压力，自然缺乏学习动力，对英语学习也是“被逼无奈”的感觉。另外，中职生在对待英语学习的态度上存在很大偏差，在他们眼里，学习就是要学习专业、学习技能，只要学好专业课，掌握了一门技术，毕业后就好找工作了。他们不再考虑和英语有关的就业，所以英语就不需要学习了，这种认识导致了学生轻视英语教学和学习动机的严重不足，所以就得过且过，学习效果就可想而知了。他们对英语产生了害怕和恐惧的心理，这使中职生认识不到学习英语应该把握的重点，学习方法不科学，学习效率不高，他们的热情被削减，甚至选择了放弃学习英语。

1.3英语教学基础设施薄弱，投入不足

目前，一些英语教师的教育观念存在错位和偏差，喜欢沿用传统的课堂教学法来教英语，没有现代化设备，没有语音室。单一的教学方法，枯燥的学习环境，缺乏输出所学语言的机会与条件，这种情况下不利于培养学生的英语语言综合应用能力，无法激发学生学习英语的兴趣，教师在完成现有的英语教学任务时存在困难。中职学校应该认识到英语是一门对视、听、说、读、写都要求全面发展的综合性课程，英语本身的学科特点决定它对现代教育技术和多媒体的要求更为强烈。

1.4教学评价机制不够合理

教学评价是教学工作的重要环节，中职学校教育旨在培养学生掌握一技之长，人们更看重培养学生的技能，无论学校还是社会社会都在各专业课上建立了比较系统、完善的学科评价机制，因此学生跟老师都把能否取得专业等级证书作为评价这个学生学习是否合格的标准。然而中职学校的英语教学在建立强有力的外部和校内评价机制方面都不到位，这样的话在监控与评价教师的教学过程、教学质量、教学效果等方面较宽松；对学生而言，其学习过程、学习效果等方面的检测与评价越来越宽松，导致英语教学的考核评价缺乏分量，起不到激励的作用。

2.完善中职学校英语教学的对策

2.1高度重视英语教学，摆正其在中职教学中的地位

中职学校对英语基础课学科的价值认识不足是造成专业技能与英语基础课之间权重失衡的一个重要原因，职业教育系统内部对英语学科的认识存在很大偏差，他们认为学生英语基础差，能教多少算多少，这种思想导致了英语教学质量不高，教师缺乏教学热情。中职学校应该培养的是适应社会需要的全面发展之才，在这种前提下，中职学校应把英语教学摆在一个重要位置，将英语基础课的教学安排放入整个人才培养方案和整体结构中，重视中职生的英语学习，使英语基础课真正体现其学科的价值。

2.2不断更新教学理念，做到教学常有新意

对对刚步入职业高中的学生而言，培养学习兴趣是导致学生热爱这门学科的途径，所以，教师的教学方法对教学质量起着至关重要的作用，而好的教学方法又是激发兴趣的重要因素。基于此，教师要对改进传统英语教学方式方法，在传统教学模式的基础上进行大胆创新，针对专业技术应用型人才培养目标和不同的专业需要，采取灵活多样的授课形式。灵活多样的教学模式之所以重要，原因在于有利于激发学生学习英语的兴趣。所以，教师要积极开展形式多样的英语教学活动，努力营造英语学习的环境，培养学生的创新性思维，吸引学生的注意力，让他们将更多的精力和时间投入到英语学习中去。比如教师在教学中既可以有效利用有声系统，定时播放英语听力材料，；又可以举办形式多样、内容丰富的课外活动，培养学生英语学习的兴趣，这两项活动都最大限度地为学生提供了自主学习的空间，从而能大大地激发学生学习英语的积极性，对提高教学质量很有帮助。

2.3利用多媒体教学手段，激活学生的学习兴趣，提高学习效率

以多媒体计算机和网络为代表的信息技术在中学教学中越来越得到广泛的应用，多媒体教学相对于传统教学模式而言有很多优势。多媒体手段可以刺激学生的多种感官，从而提高教学效率；而且可以改进信息的转换方式，提高教学质量。此外，多媒体课件可以较好地突破教学难点，提高课堂效率。教师可通过多媒体课件创设诱思情境，展示相关知识背景，引导学生独立地探索和发现、相互讨论和研究，激发学生的创造性思维，经过长期潜移默化，提高学生发现问题、解决问题的能力。

2.4提高教师自身的业务素质和职业道德情操

俗话说，拳不离手，曲不离口，台上一分钟，台下十年功。教师要始终把提高自己的业务能力放到工作首位，不断提高自身的文化修养，及时更新知识，才不至于被社会所淘汰，因此教师要树立终身学习的意识，不断地“充电”，以身作则。必须强调的是，优秀的教师要经过良好的职前训练、妥善规划的实习以及持续不断的在职进修，才能日趋成熟。为此，中职学校在大力引进高素质英语教师外，还要提供尽可能多的机会让在职教师外出学习进修，或组织校内培训，或组织针对性的教学观摩和教研活动，使教师学会认识和分析自我，全方位提高教师的综合教学能力。对学生来说，良好的学习习惯是学好职业高中英语的重要因素。高一学生在英语学习上存在的困难的主要原因是对英语学习的方法不正确，面对这种情况，教师应及时地对他们进行启发和指导，帮助他们透彻理解概念，牢固掌握基本技能，优化思维品质，提高综合素质。

3.结语

总之，中职学校针对英语教学存在的问题要采取有效的方法解决，认真分析当前国家和本地区中职人才需求结构，在加强专业技术教育的同时注重学生的全面发展，培养出适合社会发展需要的复合型人才。

参考文献：

篇5

【关键词】特殊群体；德育教育；原因分析；解决方法

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-195-02

一、存在的问题

中职学生是一个相对特殊的学习群体，不少学生的思想状况令人堪忧，具体表现为：首先，厌学心理严重。由于中职学生生源素质参差不齐，部分基础差的学生入学后听不懂课，又缺乏刻苦学习的毅力，无心继续求学。其次，自控能力差，烦躁、易冲动，缺乏明辨是非能力，往往因一时控制不了自己而做出一些鲁莽、无知甚至违法的事；第三，对就业信心不足，不少学生对未来的工作充满疑问和困惑。因此中职学校加强对学生的德育工作就显得特别重要。然而，目前中职学校的德育工作却存在一些值得关注的问题。

其一，照搬普高德育经验，认为中职学生与普通高中学生同属一个年龄阶段，两者在身心特点上有许多共同之处，德育工作也自然有共性。因此，在德育工作中照搬或过多借鉴普高经验，偏离职业学校德育应遵循“贴近实际贴近生活、贴近学生”的原则。未注意到：中职学生的培养目标不同于普高，学习内容与学习方式的差异，学生思想、心理状态的区别。

其二，德育课特色不明显。中职德育课是学校德育工作的主渠道，在德育课教学的具体实践中，依然以知识传授为中心。重视道德知识的教学和灌输，学生成为接受道德规范和教条的容器。道德知识与道德能力脱节，学生拥有一定的道德教条，却又在多元的现实中手足无措。有调查表明：中职学生对德育课程不抱喜爱态度，认为学校德育与现实不合拍。

二、原因分析

（一）客观原因

一是家庭教育和社会环境的影响。家长的行为习惯和生活方式、家长的工作或家庭中的不幸、忽视对孩子的教育等因素，给学生提供了不良榜样和示范作用，产生了不良影响。随着社会主义市场经济不断深入，一些不健康甚至是腐朽有害的产品在市场上流行，社会上的一些不健康思想如享乐主义、拜金主义、实利主义等不同程度地影响了一些中职生，尤其是中职学生经常出入娱乐性网吧，沉溺于虚拟的网络世界，出现了狭义、偏见、嫉妒、暴躁、孤独、抑郁、固执、攻击等不良个性的心理特征，经常逃学、旷课，甚至一部分中职学生毫不犹豫或毫不内疚地说谎、欺诈或偷盗，做一些违纪违法的事情。二是教育观念和教育方法不恰当。由于中职教育一味追求学生就业率，部分教师从思想上放松了对学生学习和生活上的关心与关爱，只注重形式上的管理学生，忽视对学生的思想教育，未能将管理与教育有机结合起来，认为管理和教育只是一个问题的两个方面，是一种手段，加上教育方法上的单一，如惩罚、工作粗心或放任自流，或对待学生不公正，处理问题偏袒等，使部分中职学生产生消极对抗情绪。

（二）主观原因

一是缺乏正确的道德观念。道德观念是对具体行为准则以及执行它的意义的认识。只有认识了行动的意义，才能自觉地产生相应的正确行为。根据我们对不良行为中职学生的调查，往往是由于道德上的无知、道德观念薄弱，缺乏对道德行为的正确判断造成的，有的是由于不良诱因直接引发的。二是道德意志力薄弱。学生的道德意志力薄弱表现在他们不能坚持用正确的道德动机战胜错误的道德动机，被一时错误动机所支配，产生不良道德行为。同时表现在不能始终履行道德义务，常因偶然的诱因而使个人的欲望膨胀，感情冲动，产生不道德行为。三是道德情感狭隘偏私。道德情感是一个人运用～定的道德标准衡量或评价自己行动产生的情绪体验。据调查，品德不良学生一个突出的表现，就是缺乏正确的道德情感。他们一般是重感情，讲义气，爱报打不平，但是非观念模糊，缺乏真正的正义感。四是不合理的行为习惯。不合理的行为习惯是以不合道德要求的行动方式满足个人欲望，并在多次侥幸得逞的情况下形成的。这些不合理行为习惯一经形成，常常使学生不知不觉地采取类似的行动；这种行为习惯的维持和所产生的舒适的情绪体验，又加强了类似的不良行为习惯的形成。所以，要防微杜渐，阻止不合理习惯的形成。

三、解决方法

（一）创建职业的教育环境和实施环境

培养企业所需的员工，不仅仅要有精湛的技能，更需要有过硬的职业道德和奉献精神，没有专长的人才是次品，没有良好职业道德的学生是危险品。因此，中职德育应紧紧围绕培养“职业’作为主线，学校的德育内容围绕企业的用人标准进行组织，按岗位需求进行德育创新。构建全员参与、全程管理、全方位渗透的管理模式。

学校与企业相结合，职业教育必须引进企业文化开展学生德育，要让学生熟悉企业，不能关门搞德育，要把那些职场能手请进来，现场说法，培养学生的职业自豪感，形成良好的职业道德氛围。

（二）突出职业特色和专业特色

职业教育的定位，是“以就业为导向”。职业教育培养学生，是根据市场需求和岗位需求进行的，只有以高尚的职业道德、强烈的职业意识为统率，才能调动学生学习的积极性和主动胜，使学生具有在岗位上发挥才能的思想基础和职业基础。离开职业特色，中职德育就会失去立足点。

在职业教育中，不同的专业有着不同的职业特征、职业纪律和职业行为，如幼师专业与模具专业就有不同的职业要求。因此，中职德育要强调专业特色。职业教育强调特色是质量的标志，质量特色除了技能以外，更重要的就是学生的职业道德特色和行为规范特色。如若忽视，培养出来的学生就难以就业，就难过用人企业检验关，就缺乏竞争力。

（三）进行道德法制教育，提高遵纪守法的自觉性

学生道德观念是道德情感和行为的思想基础和内在动力。有些学生的错误言行、不道德行为，往往出自缺乏必要的是非观念或是由于道德的无知所造成的，所以要强化道德规范教育和法制教育，培养他们高尚的道德观念和遵纪守法的自觉性，使他们明辨是非曲直，理清真善美与假恶丑，把握正确的行为标准。

（四）引导学生以“成功者”的心态走向未来

中职学生与普通高中生在心态上相差很大，因此，中职德育必须在抓住同龄人的德育共性的基础上，准确地把握其个性，即抓住中职学生德育的特殊性，才能增强德育的针对性、时代感，提高德育的实效。为此，学校应努力引导他们以“成功者”的心态走向未来，如通过拓展训练，让其点燃激情，超越自我在活动中分享快乐、感悟生活。同时，以心理辅导为牵引，重视学生的心理辅导，目将“教育、辅导、咨询、服务有机结合增强学生自信。

（五）贴近学生的生活实际和思想实际，抓好学生行为习惯的养成教育

篇6

【关键词】消防；执法；问题；对策

消防大队作为基层国家行政执法机构，监督检查是法定职责，是防火工作的基础和核心。消防监督检查是发现和消除火灾隐患、维护火灾形势稳定的重要工作手段，日常管理和专项整治都是以监督检查为载体。消防监督执法是关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益，时代和社会在发展，人民群众对消防执法有更高的期待和要求。但社会在高速发展，现代建筑也迅速剧增，艰巨的消防监督检查，消防警力严重不足，消防监督检查还存在执法执行力、公信力、效率、能力等方面问题。消防监督人员如何强化自身素质，提高执法执行力度、执法公信力，更好地为人民服务，是消防工作面临的新课题。研究和解决这些问题，有助于消防监督人员发现和整改火灾隐患，提升消防监督整体水平，更完善地服务于市场经济和社会的发展。

1、消防监督执法中存在的问题

1.1日常执法监督轻视技术服务

主要表现在：一是执法监督观念、服务意识。消防执法监督，存在技术服务不到位；二是监督检查形式上“浅尝辄止”，消防监督人员能指出问题而不能很好的帮助社会单位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防监督成效上，由于各项专项治理接踵而至、执法任务量较大，所以注重监督检查单位数量和处罚结果，一些隐患未得到根本解决，形成单位反复检查，火灾隐患仍然有的现状。

1.2日常执法监督轻软件管理

社会单位的消防管理，一是单位消防软件管理，二是消防硬件设施。消防监督人员在开展消防监督检查时，比较关注于消防设施和器材，把日常消防监督视同于消防设施检查，不能够全面的从消防制度管理、责任制落实、隐患自查整改、宣传教育、培训演练等方面去综合检查评估社会单位的消防安全状况。这种监督检查忽视了消防软件管理工作在单位消防管理中的重要性。

1.3日常执法监督轻引导教育

为了确保辖区的火灾形势平稳，按照上级要求，消防部门采取了一系列消防安全专项治理工作。但在日常执法过程中，个别消防监督人员以为“严格管理”就要“重重处罚”，这违背了消防工作的根本目的。“严格管理”本意是严格管控，“重重处罚”只是其中的一个方法，日常执法监督不能一个标准，不同的社会单位在消防方面存在的问题有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同场所及建筑标准对其进行消防监督检查。每一处火灾隐患也有轻微、一般、严重之分。

1.4日常执法监督程序中可能存在的现象

有的消防处罚程序不规范，不按法定流程、不落实集体议案制度；有的程序错误，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理；把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围。执法不公现象不同程度存在，偏离执法的本意；有的自由裁量不当，不考虑违法行为、情节和社会危害后果，随意调整执法尺度，关系处罚，执法不规范。由于自身业务问题，导致在火灾事故调查、消防监督检查、消防行政处罚等执法过程中，有时出现对违法行为定性不准、调查取证不全、适用法律不准确、法律手续不清、法律文书填写不规范等问题。

2、产生问题的原因分析

社会单位的消防安全管理专业性较强，涉及建筑结构、消防设施以及水、电等诸多方面，需要消防监督人员提供专业的消防监督意见以整改火灾隐患，因此，消防监督人员应当改变工作作风，将隐患整改工作放在首位、服务于社会。消防设施功能作用的发挥离不开操作人员的控制。如果没有良好的消防管理、有针对性的消防培训，发生火灾后，建筑物的消防设施就难以发挥它的功能作用。在日常的消防监督中，过于重视消防硬件设施的监督，忽视软件管理和“人”的因素，已成为目前消防监督检查中的一大误区。在《消防法》中对消防软件管理的处罚也过轻。消防监督工作立足点和出发点不能一味强调重罚，在消防监督检查中主要进行教育引导，有区别的对待不同的违法行为。消防执法活动涉及面广、专业性强，要求执法监督人员具有较高的业务素质。从实际中发生的问题看，执法不规范很大程度上是由于执法人员缺乏专业素质造成的。目前，我国已经基本形成了以《消防法》为基础，公安部规章、国家消防技术标准和各省市地方性消防法规为补充的消防法律法规体系，但是消防执法的程序法却相对滞后。自由裁量权在执法中具有随意性，甚至滥用，出现选择性执法或者歧视性执法等有法不依、执法不严的问题。规范执法并不是僵化执法，忽视了执法效果与社会效果的统一。

3、解决消防执法问题的建议

3.1进一步加强为人民服务的理念

树立正确的人生观和价值观，不以监督处罚数量判断工作的好坏，以火灾形势稳定为消防监督工作判定标准；提倡消防执法监督人员的新工作理念在监督检查中的服务，把消防监督检查与上门指导服务、消防培训有机结合，树立监督执法良好形象。教育引导广大执法人员严格依法履行职责、切实抓好执法人员的系统教育培训，使执法人员达到“三懂四会”要求。依托“消防监督管理系统”等现代化信息手段，将消防执法活动全部纳入网上督管范畴、不断创新执法模式，提高执法效率。

3.2进一步增强单位消防管理主动性

电气线路和设备的安全管理、建筑物的管理、消防宣传和培训情况等，这几个方面的决定了单位火灾发生的可能性及火灾发生以后是否导致人员伤亡的可能性，消防监督检查中应当高度重视社会单位的消防软件管理，通过督促单位加强消防培训落实管理降低引发火灾可能，维护单位消防安全。

3.3进一步提高消防监督人员对火灾隐患的评估的能力

通过了解掌握单位的基本情况，对该单位火灾风险作出评估。通过评估，对单位的各种火灾隐患全面考虑，树立通览全局的监督意识，改变在监督检查中仅盯住一处火灾隐患，避免一叶障目。同时，通过对社会单位火灾隐患危险性的分析，从实际出发，抓住单位消防安全管理的重点部位，提高监督检查的针对性，帮助单位解决实际问题。

篇7

Abstract: The author of the paper, on the base of the current status of fire supervision and enforcement, points out the problems in the process of fire supervision and law enforcement,analyzes the causes of these problems, and finally proposes some suggestions to improve the level of fire supervision and enforcement.

关键词: 消防监督;消防执法;消防法律

Key words: fire supervision;fire enforcement;Fire Law

中图分类号:D631.6文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0221-01

0引言

消防监督执法是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查,对违反消防法律、法规的行为,责令改正,并依法实施处罚的行政执法行为。它是国家赋予公安消防机构的一项重要职责,也是认真贯彻落实科学发展观,预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产安全,维护公共社会安全的有效措施。文章主要从执法过程中存在的问题以及原因分析人手,提出了加强消防监督执法的几点具有建设性的建议。

1当前消防监督执法过程中存在的问题

1.1 执法程序把握不够准,出现混乱现象一些监督执法人员业务不够熟,行政处罚程序把握不够准,没弄清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后的错误行为,严重违反了有关规章。目前,忽视行政处罚的前置条件的情况也是屡见不鲜,部分单位在行政处罚前置条件不够充分的情况下对当事人实施行政处罚。有些单位在处罚过程中对执法文书的送达也不够规范,存在随意性。并且有的文书填写不够规范。

1.2 消防执法环境不容乐观,存在干预现象随着改革开放的不断深入,目前各级政府都已树立为经济建设服务的大局意识,这样在执法过程中,当审核一些大型的工程项目时,政府往往要消防部门以经济发展为重,让其项目未审核先施工,未验收先使用,这样就极有可能留下先天性的火灾隐患。

1.3 监督执法不够严,力度不够强消防监督执法人员在执法过程中,有些因为业务不熟,使有些违法违章行为得不到应有的惩处,对于一些消防违法行为没有依据具体的违法事实进行处罚,这样不但放纵了违法者,给社会上造成不良的影响;有些因为主观或客观因素,对违法行为降格从轻处理,不能让违法违章者受到真正的法律震慑和教育。

1.4 执法人员业务水平不够高,制约着监督管理水平就目前来讲,消防监督人员的专业技能和执法水平不能更好的适应消防监督工作的需要,主要是从事消防监督工作的人员自身的专业知识结构水平不够高和业务不够精,是制约现阶段消防监督工作的主要因素。由于目前部队干部实行的是三年晋职,四年晋衔,这样一来一些监督执法人员在执法岗位最多是三年,少则一年甚至几个月,这是极不利于监督执法工作的。

2问题产生的原因分析

2.1 依法行政意识不强部分消防监督执法人员依法行政的意识薄弱。对其严肃性、重要性认识不足,重执法实体,轻执法程序,没有严格按照规章制度办事,主要还是由于执法人员的业务水平不够高,除了一线的执法人员自身的问题,一些领导依法行政的意识也不够强,对于执法过程中存在的问题也未能引起足够的重视,采取相应的措施以避之。

2.2 法制体系不健全,约束机制有待加强目前,我国还处于社会主义初级阶段,社会主义法制体系还不够完备、健全,消防法律法规属干国家法律体系的组成部分,其健全和完善也需要一个过程,而且,法律终归是落后于实践的,落后于社会发展的,不可能在制定法律时就能预见并穷尽未来的一切。笔者建议要想解决行政干预的问题,就需要建立一个良好的约束机制,纳入干部的绩效考核中。

2.3 社会消防安全意识淡薄目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高,但不容乐观,消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视,缺乏防火责任人的意识和观念,只注重经济效益,忽视消防安全;不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄,对消防执法的认识不够到位。

3改进消防监督执法工作,提高执法水平的措施

3.1 强化“执法为民”的思想政治教育思想是行动的先知。广大的消防监督执法人员要从思想上解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,以科学发展观为统领,牢固树立“执法为民”的意识。各级主管部门要强化“执法为民”的思想政治教育,使各级公安消防机构的领导和执法人员严格按照执法为民的要求, 依法履行职责。

3.2 依法行政,完善消防监督执法程序①健全和完善消防监督执法程序。②严格消防执法程序。③加强监督执法力度。

3.3 积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点,要大力发展和充分发挥各类和服务性质的中质组织作用,发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织,由它们来承担部分消防安全咨询、科技指导等有偿服务项目,建立一套科学的监督仲裁机制、社会保障机制等,改变消防监督员包办代替政企不分的工作方法。

3.4 加强消防宣传教育,营造一个全民参与消防的社会氛围

各级政府和有关部门要履行消防宣传职责,并纳人工作责任制,要以新《消防法》的颁布以及公安部的新颁布的三个令等法律法规制度的实施为契机,深入学习国发[2006]15号《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及国内外火灾案例及责任追究情况的通报等,使各级领导、各部门、各行各业和广大人民群众知晓自己应履行的消防安全职责和义务,积极支持和配合公安消防机构依法履行职责,形成良好的消防执法环境,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”,努力的营造一个全民参与消防的社会良好氛围。

篇8

1消防行政执法中存在的乱象问题

随着《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律的法规的制定及实施，消防行政执法行为得到了进一步规范，但是有些消防行政执法部门仍存在执法不规范、使用法律条文和相应的技术规范不准确等问题，使行政执法中出现了过度执法、机械执法、随之执法、选择性执法等乱象问题。接下来笔者就以上四个乱象问题进行主要讨论。

1．1过度执法问题过度是指超过制度、规定。过度执法涵义有两种:①执法过程中本着“认真”执行法律的态度而采取的过于积极、甚至掺杂了暴力等因素的执法行为;②指执法人员在执法过程中给予处罚对象的处罚超过了消防有关法律法规的规定。(1)过度执法的案例．2010年7月23日，河北枣强县组织公安消防等部门，对全县网吧逐一进行检查，并行政拘留了10名在网吧内吸烟的人员。(2)案例分析．对此案例，社会各界议论纷纷，看法不一。笔者认为这是由于执法者过于追求执法效果，对法律的解读存在一定的误区所致。这种行为使得执法部门的公信力大大降低、执法目的遭受质疑，同时使得社会恐慌不利于团结群众。

1．2机械执法问题机械执法是指过于“死板”的按照既有条文、规定做出处罚等决定，处方式的进行执法的行为，该行为的特点是为了执法而执法，为了处罚而处罚，并不能站在真正的从本质上解决问题的高度来执法，违背了立法的初衷。机械执法是一种错误的执法思想，因其打着罪刑法定的幌子，具有一定的欺骗性，危害极大［2］。法律法规以及法院的判决书确实赋予了执法者执法活动的合法性，但执法机关忽略掉了大众对机械执法的感受。如从大众公正的角度去看问题，那么执法活动就在合法性之外获得了正当性。相反，即使执法活动具有合法性也未必能得到大众的尊重。因此，执法活动的效力也就丧失了大半。机械执法的主要原因体现在执法者缺乏要从根本上解决问题的使命感和责任感，缺乏执法者执法目的的正确认识。(1)机械执法的案例。有些企业为了减少消防设施的投入，宁可冒着一旦发生火灾造成严重后果的风险，选择安装不合格产品并交纳少量的罚金。而消防执法部门也按照规定进行处罚，然而却没有根除危险的存在。不少国内重大火灾时候调查都显示存在的火灾隐患曾经被执法部门指出甚至处罚，但是隐患最终还是导致了严重的后果。(2)案例分析。由于执法人员死扣条文、按部就班。正是由于执行消防法律法规的规定比较死板，有些企业为了省下大量的购置消防设备的资金，而缴纳少量的罚款。此现象这对和谐社会造成很大的威胁。一旦发生火灾不只是财力的损失，同时易导致人员的伤亡，甚至带来更严重的社会后果。

1．3随意执法问题随意执法，笔者认为是指在执法过程中夹杂了过多的个人主观因素在里面，在罚与不罚，轻罚与重罚之间全由个人感情决定，缺乏准确、有力的法律依据的执法行为。随意执法主要体现为滥用行政处罚自由裁量权。合理的行使行政处罚自由裁量权对提高行政效率，有效打击消防违法行为，保护行政相对人的合法权益有着非常重大的现实意义和法律意义，但是法律规定过于原则，自由裁量空间偏大，就会导致执法的随意性［3］。造成随意执法的原因主要是:执法者法律意识淡薄，知法犯法;现象滋生;缺乏有力的监督体制。随意执法的案例。(1)2009年7月，深圳市苏荷酒吧因消防检查不合格被罗湖消防大队处以临时查封一个月的行政处罚。后苏荷酒吧负责人找到罗湖消防大队副大队长吴裕光，提出希望尽快解封。吴裕光利用职务便利，与柴利干帮助苏荷酒吧提前20多天获得解除消防查封。(2)某市消防大队，对该市某一商场进行防火检查中，发现商场楼梯处随意的堆放很多物品，并且消防栓及灭火器被商铺挡住。因其老板和消防大队大队长是旧识，检查人员对其睁一只眼闭一只眼，临走时仅仅口头给予了警告处分。(3)案例分析。案例一，由于吴裕光与柴利干两人收受贿赂，因此，苏荷酒吧解除查封，这体现在执法人员的随意执法。因此，其二人在2011年因其受贿判有期徒刑2年，受到了相应的惩罚。案例二，在消防执法过程中，监督检查人员对很明显的违法违规行“视而不见”，明明应该给予严重的处罚，最终执法者却按照较低的标准给予口头警告。根据《消防法》第五十八条与第六十条规定，以上两个案例的相似之处在于违反者均没有收到相应的处罚。这体现了消防执法人员的执法随意性，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象，此现象对建设和谐的消防环境是不利的。如果苏荷酒吧或者商场因违反了消防法而引起火灾，那么这对受害者来说无疑是一种间接的谋杀，所以我们必须摒除此现象的滋生。

1．4选择性执法问题选择性执法，是法制实践中客观存在的一种现象，笔者认为其涵义有两种:①执法人员对不同的处罚对象，刻意采用区别对待、有为执法公正的;②国家根据情势变化，试图获得灵活性和实践性，而执法上做出的调整。因第二项为褒义所以文章中没有给出具体分析。

(1)选择性执法的案例。2009年8月29日，56岁的农民赵老汉在重庆朝天门的金海洋批发市场内一楼梯口吸烟，被消防执法人员逮住现行，遭行政拘留5天，成为该市公共场所内吸烟被拘留第一人。警方称意在“震慑吸烟者”。警方还介绍，以前执法人员发现在危险场所吸烟的，一般予以警告或罚款，警示效果并不理想。为确保国庆消防安全，公安部于8月20日重申严格执行“六个一律”，其中就包括“在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟，一律拘留5日”的规定。

(2)案例分析。《消防法》第63条规定:“违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，情节严重可处五日以下拘留。”从《消防法》规定分析，老汉被拘留5天是处罚规定的上限。从人身财产安全角度讲，对公共场所中的吸烟者处以重罚，我赞同这样的严格执法。然而，当“公共场所内吸烟被拘留第一人”头衔“送”给了一位农村老汉，这样的问题值得我们去深思。笔者认为这是一种“杀鸡儆猴”式的执法。法律面前人人平等，不管谁违反了法律规定都必须严惩。但是，为什么偏偏选中了赵老汉呢?这无疑是一种选择性执法的表现。我们的执法人员在进行选择性执法的时候，应该事先考虑到这种做法是否有利于养成民众对法律的尊重。若想真正的营造一个安全和谐的消防环境，只有持之以恒地以罚助教，以教避罚，相辅相成，标本兼治，才能使得老百姓头脑中建立在易燃易爆场所及公共场所吸烟就是违法，并让老百姓意识到有犯必罚的法制观念。这是一个需要消防执法单位长期努力的工作。

2消防执法中存在乱象问题的原因

2．1“法治”意识差“法治”是一种社会意识，属于法律文化中的观念层面，与“人治”相应的治理社会的理论、原则、理念和方法。“法治”是强调社会治理规则的普遍性、稳定性和权威性。在“法治”的今天仍然存在人治的传统思想，例如，权利行政、人情行政、身份行政等，而且“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法、行政执法权力商品化”等现象也时有发生。主要是消防执法人员没有科学的认识和准确的把握“法治”的含义。

2．2执法动机不正确现在执法者的目的不纯，其执法的目的是为了处罚，为单位创收入。甚至为了增加罚款量，存在火灾隐患的单位进行二次罚款或者分次处罚的现象。某些单位与消防部门关系处理不当，或者消防内部人员与个体单位具有个人恩怨，有些监督员或者消防部门的领导借执行任务对其进行打击报复，因此对其进行严重的处罚。还有些执法人员为了收取高额的费用而对较小的营业场所(例如小餐馆、小型液化气门市部等)列入较高的监督范围之内。

2．3执法者素质较低在消防执法过程中，某些消防执法人员对消防行政处罚中的概念理解不清。例如:《消防法》第二十四条规定:“消防产品必须符合国家标准;没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用等。这说明消防部门只能对违法生产的消防产品进行管理没收，而对其他的物品不具备没收的权利。而有些地方的消防部门在办理相关案件的时，还没收了处罚者的其他私有物品，例如:电视机、洗衣机等。

2．4程序不符合规定就行政程序而言，被广大公众认可的包括公正和效率两个方面。然而有些消防行政执法者在执行处罚时程序不符合合法行政的要求。目前较为突出的现象有:罚款随意性较大;当场处罚和一般处发不准确;不下发《告知听证权利通知书》;不下发《告知权利通知书》;《告知权利通知书》、《告知听证权利通知书》与《行政处罚决定书》同时下发等现象。此五种现象是皆是程序上一些不合法的现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门。因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正。

2．5自由裁量权范围较大在当前法学界，现被大多学者接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。《消防法》第六章法律责任中诸多处罚条款均没有具体的处罚规定。例如，《消防法》第六十六条规定:“电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正;逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。”其中执法者对处罚对象的罚款在一千元到五千元之间，罚多罚少全凭执法者来决定。以上说明法律赋予消防执法人员的自由裁量权范围较大，易导致执法随意性，影响执法公正。

2．6行政执法监督存在问题在消防行政执法的过程中，执法者的责任制落实不够，特别是对执法的过错责任追究制度，有些消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善;执法人员违法违纪行为，在处理时失之于软，失之于宽，没有起到规范、惩戒和教育的作用。因此形成了消防行政执法的内部监督制约力度不足，甚至形同虚设。

3解决消防执法中存在乱象问题的措施

3．1建立有力的执法监督机制为加强我国消防执法监督机制，首先我们必须对现有的消防监督机制进行改革，推进消防工作社会化;其次必须进一步加强消防法制建设，树立消防执法的权威，执法中必须按照“公开、统一、透明”的原则。

3．2完善法律法规，正确行使自由裁量权正确行使自由裁量权则必须要遵守合法性原则、合理性原则以及处罚与教育相结合原则。因此要尽量减少消防行政处罚自由裁量权的空间，正确处理好消防法律条文中的“弹性”和执法的“可操作性”的关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”。同时，要结合各地实际情况，与时俱进地抓紧制定、修订贯彻《消防法》的部门规章和地方法规，进一步细化消防行政处罚中的自由裁量权的“弹性”空间，这是防止消防行政处罚中自由裁量权滥用的根本途径。

篇9

【关键词】消防工作；监督检查；问题；方法；解决措施

一、如何加强并规范消防监督检查工作

1、消防监督工作缺乏系统化、规范化,服务意识跟不上。原因在于少数消防人员存在特权思想,只讲监督,不讲服务,只知道指出问题,不知道协助解决问题,致使消防安全管理缺少规范,停滞不前。有些消防监督机构不重视消防宣传培训,手段滞后,不少地方对消防培训疏于管理。消防部门应当改进服务方式，提高满意程度。按照“提高办事效率、提高服务质量”的总体要求，改变思维方式，切实提高办事效率和服务质量，全面落实便民利民措施和警务公开制度，实行阳光式执法，打造诚信品牌，力求在办事效果上下功夫，切实减化办事程序，提高办事效率，解决执法不严格、不严谨、执法不作为、乱作为、执法不公正、不文明等突出问题，消除部分单位和执法人员执法为民思想不牢固、便民利民措施不落实等不良现象，进一步改进服务方式，提高执法为民的满意度，实现服务零距离，树立消防部队的良好形象。

2、增强法制意识，完善监督机制。为全面提高消防监督执法干部的法制意识，切实做好消防行政执法工作，消防监督检查工作本着对企业负责，对法律负责，对社会负责的态度，对照检查对照分析，全面、客观、实际地总结前期监督执法工作情况，实行消防监督、消防审批倒查制。即：按照“谁主管、谁负责，谁审核、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，严格实行责任制，加强了内部执法监督、强化执法管理、落实执法责任。

3、规范执法行为，树立文明形象。支队认真分析查摆消防执法过程存在的问题和薄弱环节。针对查摆出来的问题和薄弱环节，采取有针对性的措施加以整改完善，不断提高全体监督执法人员的执法水平和能力。

4、资源整合，强化整体合力。为进一步强化消防监督工作，提高执法整体水平，营造资源整合强化整体合力的氛围，树立团结协作的精神，做到相互协作，相互促进，相互理解，相互支持，营造团结向上、开拓创新、比学赶超的工作氛围；树立为基层服务、为社会服务的思想，既要严格公正，又要热情周到，当好基层单位的法律顾问，当好地方单位消防安全的贴心人；树立良好工作作风，敢于说实话、办实事，高标准、严要求、高质量、高效率地完成各项工作。树立良好的工作形象，即执法为民的形象，严格执法的形象，热情服务的形象，清正廉洁的形象。

5、强化消防宣传教育，提高人民群众的消防安全素质。支队将加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境作为做好消防基础工作的关键。真正使执法人员牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想，把执法为民体现到消防执法的各个环节之中，进而树立消防执法人员新时代高素质形象。

二、消防监督检查的工作开展情况

消防管理部门可以通过设置警务公开栏、发放《消防办事指南》、开通网上便民服务平台等多种形式，及时向社会单位和办事群众公开执法环节，告知监督执法范围、审批程序、权限、方式以及时限等内容，方便群众了解。对大型重点工程开辟消防“绿色通道”，提前介入、上门服务，及时审批，落实即办快结制度，赢得了群众的赞誉，树立消防部队的良好社会形象。

1、可以试推行消防监督工作“区域区长负责”制，由“区长”全面负责辖区消防监督、火灾隐患排查整治、消防宣传和派出所消防工作的联系、指导，并承担责任倒查，这样可以避免“失控漏管”现象的发生。

2、推行“火灾隐患整治承包责任制”，消防监督部门对检查发现且存在一定整改难度的火灾隐患实行“整治承包”，逐个签订《火灾隐患整治承包责任书》，采取“定区域、定单位、定人员、定责任、定措施、定时限”的“六定”措施，坚持“工作量化、逐月考评”原则，推行“消防监督执法质量逐月量化考评”机制，推动执法质量考评工作的经常化和动态化。

3、消防监督管理部门应当结合工作实际，及时调整、充实考评内容和重点，狠抓各项工作落实。对被考评单位和个人分别按季度、半年和年终实施奖励，对半年两次以上被考评为不合格的人员进行诫勉谈话，并给予必要的组织处理，这样会极大地调动监督人员工作积极性和主动性。

4、在日常消防监管中，应该坚持理性、平和、文明、规范进行执法。通过定期召开警民座谈会、执法回访、无记名问卷调查等形式，虚心听取群众对消防执法工作的意见，及时改进监督执法工作。

5、消防管理部门应当开展消防监督工作时限制，规定每名监督干部每天至少利用半天时间开展消防监督检查，在这半天时间内，再把一半的监督工作时间用于火灾高危场所和高发时段，有效预防和遏制了高危场所和高发时段火灾事故发生。采取集中培训、轮流授课、现场教学、案件旁听、“以考促训”等多种方式开展监督执法岗位“大培训”，夯实监督执法人员基本功，并提高了监督执法质量。

6、建立起常态化的消防监督业务培训制度，在坚持业务理论培训的同时，分期分批组织消防人员实地跟班学习，在实践中提高监督执法水平。实行重大、疑难火灾事故调查集中调警，在集中攻克火灾事故原因的同时，还可以丰富火调人员实践经验。

7、推行消防行政处罚案件集中法律审核机制，由法制科集中对全市消防行政案件进行法律审核,及时发现、纠正监督执法工作中存在的问题，并对重大疑难、典型案件专门组织剖析，提高消防行政案件质量。将消防监督工作档案规范化建设作为执法规范化建设的重要内容，高标准、严要求。

8、消防管理部门要有效提升社会消防安全管理水平和防范火灾事故能力，消防管理部门要以改善社会消防安全条件为立足点，不断调整工作思路，创新执法工作举措，取得良好成效。推行建设工程消防设计审核集中技术复核机制，前移火灾预防关口，从源头上避免 “先天性”火灾隐患的产生。

篇10

关键词：建筑工程 消防 监督

随着我国经济的不断发展，城市建设工程项目日益增多，因建设工程消防监督未落实而导致的火灾事故时有发生，在对人们的生命财产造成严重威胁的同时，也使得火灾造成的财产损失十分重大，因此，对建筑工程的消防监督必须严格执法，充分实施事前、事中、事后监督。目前由于我国建设施工企业消防意识淡泊，主体责任不清，建设、施工、监理单位责任划分不明等原因，导致建设工程消防监督工作仍然存在着很多问题，严重影响到消防执法工作的效果。

一 建设工程消防监督过程中存在的问题

随着各种灾害事故的发生以及社会对消防安全工作的普遍重视，目前社会火灾防范意识比前些年有了很大程度的提高。但是对于一些建设工程，由于一些施工企业防火防灾意识薄弱，对消防工作不够重视，在追求经济利益的同时，忽视了建设工程的消防安全，造成了灾害事故的发生。而部分群众法制观念淡薄，对消防执法有抵触情绪，造成了监督执法工作难以开展。目前在建设工程消防监督中存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）验收及备案问题

在对建设工程在设计和竣工进行消防安全审查备案时，往往会遇到这样的问题。一些消防设施在进行验收和竣工备案时缺少相关的设计图纸，给验收工作带来了不必要的麻烦。在施工现场验收的过程中，只是对消防工程的设施布置、材料耐火等级达到国家规范的要求进行了验收，而对消防管理方法是否完善，消防责任划分是否清晰这些问题不能有效的进行控制。另外，在进行行政备案时，存在企业为逃避监督检查而虚假备案和重复备案的现象，这些都为消防监督的展开带来了困扰。

（二）缺乏动态的监督管理

建设工程消防监督工作是一个长期的、连续的过程，贯穿工程建设的始终对建设工程施工进行效管理，不但能够保证建筑设施的安全与质量，而且能够避免工程事故的发生，为施工企业减少经济损失。因此在对建设工程进行消防监督时，应该做好工程的动态监督管理，随时对工程的质量和安全措施进行抽查，确保消防工程的最终质量。目前对建设工程进行消防抽查时，主要存在的问题是检查的次数及监察的力度都存在很大的不足。施工企业方面对建筑施工过程的重视高于对消防安全工作的认识，在监管过程中，常常会出现缺少负责人的现象，致使消防工程质量无法得到保证。而且消防机构属于政府职能部门，主要负责宏观管理工作，因此，很难保证监管工作的全面性。

（三）消防工程质量管理人员素质问题

建设工程消防监督工作存在很大的人为因素，因此管理人员自身素质的好坏，会影响到消防工程的监管质量，从而对施工安全和建筑质量产生影响。我国目前建设工程消防监督工作管理人员主要存在人员流动性大，实际工作经验不足，缺乏专业技术能力，安全责任心不强。这些人为因素都会导致消防监督执法水平无法适应现代的建筑工程监督管理工作，给日常的监督执法带来了难处，造成了监管工作的难以推行。

二 建设工程消防监督工作的改进方法

消防监督工作是以行政执法的方式来实现的。作为一种具有执法权力的部队，在执法的过程中必须要做到公正、公开，执法手段一定要文明，这样才能提高消防部门的公信力，树立良好的形象，为消防监督工作带来便利。

（一）加强备案审查和验收工作。

针对出现的建筑工程重复备案现象，可以实行一次申报制。凡是被备案系统抽中的建设工程抽查对象，应当立即对其进行消防监督检查。对其他相同名称的或不同名称多次申报的，统一确定为虚假备案。减少虚假备案对消防监督工作的干扰。在进行工程验收时必须要求施工单位提供消防设计图原件，对不能提供文件的单位按照相关法律进行行政处罚。在现场验收的过程中，一定要认真执行，排除干扰，依法进行监督检查。

（二）加强建筑施工消防监督的动态管理

为了确保对建设工程的动态化管理，可以从以下几个方面进行。一、建立专门的工程巡查机构，对施工现场进行监督检查。巡查机构要加强定期抽查的次数和深度，监理企业则需要全程有效的监控和约束，把握工程项目进度，避免施工问题的发生。二、合理规范和划分监督机构的责任和义务，保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说，施工过程中的动态管理力度存在很大不足，对于建设工程消防监督存在很大的局限性，主要原因是由于消防机构的工作性质所决定。行为方面的区别和定性，加强验收管理，提高技术含量。三、工程验收工作，是对建设工程整体质量审核的重要环节，加强工程验收管理工作，提高验收工作的合理性和全面性，确保消防工程建设的水平。

（三）提升监督人员素质，确保执法效果。消防监督执法人员的综合素质高低，决定了消防工程质量的好坏关。因此加强消防监督人员的培养工作，是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先要做好消防监督人员的素质教育工作。首先要提高对监督工作性质的认识，在实际工作中克服特权思想的问题。其次强化业务能力，提高监督执法水平，消防工程监督执法质量。最后设置必要的激励机制，加强对执法人员的定期考核。同时针对人才流失现象，还需要加强对专业人才的引进工作，可以通过与专业院校合作的方式，通过委培、招聘、联合培养等方式吸收经验丰富、技术能力强的人才，保证监督执法工作的有效开展。

在我国消防监督工作中还存在“人情消防”的现象，严重危害了我国消防监督工作的公平、公正原则。要从根本上解决“人情消防”的问题，有以下几条可行之举：一要专门制定规范消防监督人员执法行为的法律规范，加大对消防监督人员的约束力度；二要加强对消防监督人员的监察力度，同时对违法人员进行严惩；三要增加消防监督的透明度，让全社会来监督消防人员的执法工作。

新《消防法》的修订和重新颁布，有利于提高人们的安全意识，落实消防工作责任制度，有效减少灾害的发生和危害，保护人们的生命财产安全。因此作为消防监督工作的执法人员，必须严格、认真、公正、文明地开展执法工作。加强建设工程消防监督执法是现代社会发展的需求。在实际的监管过程中，必须以良好的工作态度，高效的执法水平，保证消防监督工作的效果，为维护我国社会及经济的平稳稳发展做出贡献。

参考文献

[1]刘永杰，建筑工程消防设计及消防管理[J].中国科技信息，2011年08期

[2]张正海，浅论建设工程消防监督存在的问题与解决措施[J].科技资讯，2012年29期

[3]孙睿，浅谈建筑工程消防安全的管理[J].科协论坛（下半月），2011年01期

[4]元浩，浅析高层居民建筑消防监督工作遇到的问题及对策[J].，中国公共安全（学术版），2011年02期.