塑料污染治理内容范文

导语：如何才能写好一篇塑料污染治理内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(征求意见稿)

为贯彻国家、省、市决策部署，全力推进我县塑料污染治理，根据国家发展改革委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）、浙江省《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》及杭州市《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》等文件精神，争创桐庐标杆，特制定本行动方案。

一、工作目标 到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星级宾馆、酒店、民宿推广不主动提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其它宾馆、酒店、民宿。塑料垃圾实现零填埋。

到2021年底，完成“无废城市”建设，县城以上建成区的重点商场、超市等场所禁止使用不可降解塑料购物袋。到2022年底，邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋。县城以上建成区国有集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋。

到2023年底，县城以上建成区的其它集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。

到2025年底，农村地区的商场、超市、集贸市场等场所禁止使用不可降解塑料购物袋。

二、主要任务 （一）大力推动源头减量 1.部分塑料制品项目禁止准入。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品范围产品，全面禁止废塑料进口。禁止审批、核准、备案上述禁限范围内的塑料制品项目（含新建、改、扩建）。到2020年底，一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签禁止生产和销售，含塑料微珠的日化产品禁止生产。（县发改局、县经信局、县市场监管局、县商务局、县卫健局、各乡镇（街道）、开发区。以下工作均需各乡镇（街道）、开发区配合落实，不再一一列出）

2.开展不可降解塑料袋专项整治行动。根据塑料污染治理工作要求，制定并有序实施商场、超市、集贸市场、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动不可降解塑料袋减量实施方案。到2022年底，县城范围内的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，国有集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋。推进其它类型的集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，县城范围内集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，农村地区的商场、超市、集贸市场等场所禁止使用不可降解塑料袋。（县商务局、县市场监管局、县文广旅体局、县委宣传部）

3.开展一次性塑料制品专项整治行动。加强餐饮、酒店等重点领域一次性塑料用品使用监督管理，全面实施一次性塑料制品减量实施方案。全县党政机关、国有企事业单位、学校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全县范围大型餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星级宾馆、酒店、民宿推广不主动提供一次性塑料用品。到2021年底，全县所有宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。（县文广旅体局、县商务局、县市场监管局、县机关事务服务中心）

4.实施绿色快递专项行动。严格落实《邮政业寄递安全监督管理办法》、《邮政快件绿色包装规范》，结合打造全球快递之都，开展快递业过度包装专项整治行动，制定并实施减量实施方案，推动应用绿色包装技术和材料，逐步减少不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋的使用。到2022年底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋，降低不可降解塑料胶带使用量。到2023年底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。（县邮管局）

5.实施绿色马术行动方案。根据“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念，落实亚组委工作要求，结合马术赛事推进计划，全面实施绿色马术行动，推广绿色马术产品识别标志，推出系列绿色产品，在场馆、亚运村、酒店等领域，全面推广可重复使用的环保布袋、纸袋等替代产品，不主动提供一次性塑料制品。树立绿色典型、普及绿色知识、宣传绿色理念，倡导绿色生活方式。深入推进垃圾分类，配备相应处理设施。（县马管委、瑶琳镇）

6.培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。开展电商、外卖等新兴领域过度包装专项治理行动，制定并实施减量实施方案，鼓励县内外卖平台将一次性餐具减量、一次性塑料袋和替代情况作为平台入驻商户的审核条件，增加“无需餐具”等选项供消费者选择。鼓励电商企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复性使用的包装新产品，有效增加绿色产品供给。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递为重点，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，鼓励企业建设可循环包装跨平台运营体系。（县商务局、县市场监管局、县邮管局、县交运局）

7.加快替代产品推广力度。支持生产全降解和环保产品的重点企业，引导生产企业与本地终端企业对接合作交流，为替代产品推广提供政策支持。鼓励塑料制品生产企业逐步向生产可降解的环保产品转型。结合专项整治行动，在集贸市场、商场、超市、书店、药店等场所，倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，鼓励采取自助扫码取袋、免租金、低押金等方式推广可循环使用的“共享购物袋”。建立集贸市场购物袋集中购销制度。要求全县党政机关、事业单位、学校、国有企业等单位带头使用塑料替代产品。（县经信局、县商务局、县市场监管局、县机关事务服务中心、县委宣传部）

8、实施农膜减量行动。加大农膜减量技术试验示范力度，推广使用植物纤维素等可再生资源制成的新型地膜，示范推广“一膜两用”“一膜多用”及茬口优化等农膜减量替代技术，实施轮作倒茬制度，持续开展农田地膜残留监测。深入开展降解地膜集成示范点建设，到2021年底，争创降解地膜集成示范点3个，到2025年底，全县可降解地膜替代率达90%。（县农业农村局）

（二）加强回收利用处置

9、推进塑料废弃物分类收集全覆盖。结合生活垃圾分类，加大塑料废弃物分类投放、分类收集和处理力度，依法依规禁止随意堆放、倾倒。建立健全农村塑料废弃物分类收运体系。到2020年底，实现塑料废弃物分类投放、收集。（县城管局、县商务局）

10、推动回收模式创新。探索以政府购买服务、税收优惠等方式，推动再生资源规模化、规范化、专业化、清洁化管理，鼓励打造上接前段分类、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。积极培育有实力的再生资源回收企业，鼓励企业建立再生资源回收利用体系，推进线上线下分类回收融合发展。到2020年底，废弃物回收网络基本覆盖社区和行政村，到2023年底，实现全覆盖。（县商务局、县城管局、县经信局、县邮管局）

11、创新产废回收体系建设。引导包装生产企业、电商企业和快递企业主动与回收利用企业合作，建立“互联网+”平台与线下物流相结合的机制，采用押金、以旧换新、设置自动回收设施、网购送货回收包装物等方式，推动塑料废弃物回收途径多元化。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具收回体系。推动快递、电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，推动快递等企业建立包装容器逆向物流体系，通过积分、返现、抵现等形式，在校园、社区、商圈等设置快递包装物回收点、外卖餐盒回收设施，到2021年底，建成一批快递包装物回收点。指导再生资源回收企业开展进商超、进社区、进机关、进市场、进宾馆、进餐饮，签订塑料废品回收协议。（县商务局、县邮管局）

12、探索兜底回收机制。更新再生资源回收品种指导目录，将部分塑料制品纳入回收目录，制定社会回收和分类分拣标准。落实低附加值可回收塑料制品补贴政策，引导支持重点回收企业对低价值可回收物实行兜底回收。（县商务局、县财政局）

13、强化农业生产类塑料用品回收。落实废弃包装物常态化、长效化回收处理机制，农药废弃包装物回收率、处置率分别达80%、90%。探索农膜生产者责任延伸制度试点，依托废旧农膜再利用企业，布局废旧农膜回收网点，健全农膜生产企业、农膜销售商、农业生产经营主体、废旧农膜再利用企业等多方参与的废旧农膜回收体系，制定“以旧换新”激励机制，对于无利用价值的废旧农膜，纳入农村生活垃圾处理体系，废旧农膜回收率达到90%以上。规范废旧渔网渔具回收处置。（县农业农村局）

14、建设资源循环利用基地。推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，加快推进桐庐循环产业园建设，实现污染集中控制、基础设施共享、土地集约利用，形成“资源—产品—再生资源”闭环的资源循环利用模式，切实提高塑料废弃物回收利用水平。（县国司、县城管局、县商务局、凤川街道）

（三）强化塑料污染治理 15、加强塑料污染治理监管。结合“五水共治”、“美丽乡村”等重点工作，对城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题及时开展检查整改。各行业主管部门在日常监管中，结合互联网+、双随机检查、掌上执法等方式，对发现的有关塑料污染和破坏生态行为的，应及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍，由其依法立案查处。开展商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查，依法查处生产、销售小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等行为，按照国家规定的禁限期限，对一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等开展执法工作。对随意堆放、倾倒垃圾等违反城市管理的行为，按照《桐庐县城市管理领域失信行为惩戒办法（试行）》进行惩戒。（市生态环境局桐庐分局、县城管局、县市场监管局、县商务局、县农业农村局、县文广旅体局、县邮管局、县数管局）

16、制定信用治理体系。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《杭州市公共信用信息管理办法》、结合我县塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理领域的失信行为惩戒办法，将违反各行业主管部门对塑料污染治理要求的行为纳入失信行为惩戒办法。（县发改局、县市场监管局、县商务局、县数据资源局、市生态环境局桐庐分局、县城管局）

（四）营造社会共治氛围 17、组织专题宣传。结合生活垃圾分类、世界环境日等主题活动，充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体，在学校、商场、超市、集贸市场和社区、旅游景点等公众聚集、大流量区域，通过户外大屏、移动电视、墙体标语、灯箱展板、短视频等多种形式开展塑料污染治理专题宣传，增加趣味性和可读性，深入介绍各领域推进的时间表和路线图，总结推广工作成效和典型做法，提高公众塑料污染治理意识和理念，引导公众自觉参与垃圾分类，主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装。开展塑料污染治理科普宣传，引导行业协会、商业团体、公益组织开展专业研讨、志愿活动等，加强公共机构绿色低碳生活的宣传教育。（县委宣传部、县发改局、县经信局、县文广旅体局、县教育局、市生态环境局桐庐分局、县商务局、县市场监管局）

18、加强教育引导。结合垃圾分类宣传活动，采用主题讲座、课外实践等多种方式，将塑料污染治理知识纳入中小学生、幼儿园日常教育内容和社会实践内容，引导青少年树立生态责任意识，践行绿色生活方式。（县教育局）

三、保障措施 （一）建立专项工作机制。成立由县发改局、市生态环境桐庐分局、县市场监管局、县商务局、县经信局、县城管局、县农业农村局、县文广旅体局、县邮管局组成的联合工作小组，全力推进塑料污染治理工作。由县发改局负责会同有关部门建立专项工作机制，统筹协调全县塑料污染治理工作。由市生态环境桐庐分局负责会同有关部门建立专项检查机制，开展塑料污染治理领域检查、抽查、巡查工作。出现重大情况和问题及时向县委县政府报告。（县发改局、市生态环境局桐庐分局）

篇2

关键词：垦区、农场、环境、对策

一、垦区农场环境污染现状

黑龙江垦区作为大型国有企业，实行的是农牧业为主的国营农场发展模式，虽然与农村有较大区别，但生产职能上基本相同，只是管理方式和运营模式上存在差异，实际上是特殊环境下的特殊体制农村。垦区农场在发展中，虽然实现了规模化、机械化，但大量化肥、农药的施入和畜牧业的强力发展，结果带来了农畜环境污染严重，整体环境质量下降，间接或直接地影响了垦区人民生活的健康发展，加大垦区农村环境治理，改善垦区环境质量已成为环境保护工作开展的中心工作。具体污染表现如下：

（一）化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成环境污染，主要表现几个方面：一是部分化肥随农业用水和地表流入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富养化。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，长期施用对农用环境造成影响。四是氮素化肥浅施、撒施后部分逸失进入大气，造成污染。

（二）农药的污染：我国农药的利用率较低，大部分农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。田间施药时部分农药落入土中，严重污染土壤。农药的大量使用造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农场本来较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

（三）塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。垦区每年大约有近千吨塑料薄膜残留在土壤中，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

（四）空气污染：秸秆焚烧，虽然灰分可当化肥并省去了清除秸杆的麻烦。但给大气造成了严重的污染并增加了二氧化硫和降尘的含量。

（五）工厂污染：由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农场，这种污染转移造成了污染加剧。造成了农场生态环境的进一步恶化。

（六）城镇化问题：随着垦区城镇化进程的加快，大量的连队人口向农场场部转移，由于环境意识的薄弱和经济发展水平限制，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农业区域的生态环境造成了更大的污染。

二、解决垦区农村环境问题存在的意义

黑龙江垦区是一个机械化程度高的现代化农业地区，农业的发展状况对黑龙江省乃至全国粮食安全影响重大，农业及农场的可持续发展，是垦区可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到整个垦区经济社会建设的成败。环境保护在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到垦区农业能否持续发展的一件大事。垦区农场环境的污染主要有农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质形成，破坏生态平衡、降低产品质量。

三、垦区农场环境污染治理主要存在的问题

一是缺乏长效机制。农场环境是垦区环境保护的薄弱环节，基础设施落后、监管力度不够、环保意识薄弱，区域污染难以得到及时有效控制。二是畜禽养殖业增长速度过快，难以控制，规模化养殖场治理费用高，企业无力承担，治理率低；三是农场生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难，沿溪流江河随意倾倒排放，造成土壤和水体的严重污染。四是化肥、农药的过量使用，有机肥用量减少，造成环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。五是全社会环保意识仍然较淡薄，对区域性污染危害的严重性和长期性认识不足，对农场的环境保护整治力度不够。

四、相关对策

（一）加大农场环境保护的执法力度，建立农场环境保护长效管理机制。一是开展区域性的环境污染综合治理活动，建立农场环境和卫生长效管理机制；二是落实环境保护领导责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级领导干部政绩考核的主要内容，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；三是建立激励与约束机制，抓紧出善有关农场生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使农场生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。

（二）设立农场环境治理基金，解决区域环境治理。各管理局要将环保投入列入本级财政预算的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入，设立基金，重点解决辖区污水和生活垃圾的处理。

（三）加大对农场环境保护的宣传力度，把“人人环保”的意识引入农场环境污染治理。一是环保局和广电部门联合，利用各种形式宣传农场环境污染状况、危害，让群众了解到环境污染危害的严重性，培养良好的环保习惯，提高农场环境保护意识，自觉关注自身和社会利益，提高职工生活质量。二是在中小学广泛开展环境保护教育，通过学生带动家长影响社会；加强对农民等生产者科技文化教育，多方位，多角度提升农场人居环境建设和环境综合整治能力。

篇3

【关键词】环境保护；原因；对策

前言

农场是农业生产的重要场所，更是国民经济发展的基础企业。但随着各类农业生产技术的不断发展，对环境造成了不同程度的污染。比如为促进粮食增产，过量使用化肥和农药等等情况都给环境造成了破坏，这就给环境保护工作带来了更大的困难。长此以往就会使我们赖以生存的环境越来越恶化，而威胁到人们的生存和健康，因此在农场实施环境保护已刻不容缓。

1 目前农场环境保护中的不利影响

农场在生产过程中过量施用化肥、农药使生态环境污染日益严重。具体表现在：第一，超过国家标准滥用化学肥料，化肥流失率居高不下，不仅污染农田土壤，使农产品质量下降，有的还甚至造成地下水污染和空气污染，国家明令禁止的烈性农药没有从源头上完全禁止。第二，大棚农业生产技术的推广使得地膜污染呈加剧上升态势。近年来，我省各地随着大棚技术的普及，尤其是“菜篮子”工程建设，种植大棚蔬菜技术的推广给农民带来经济效益的同时也使地膜用量和覆盖面积迅速增加。随着不可降解塑料地膜的大范围使用和不可降解塑料制品的无控制使用，农场周边的白色垃圾污染不断增加，空中、水上、树梢、地里随处可见，这和城市“禁塑”白色污染形成了极大的反差。第三，高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康造成严重安全隐患。土壤污染导致有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾对卫生和健康构成威胁。多年来，由于农场建设几乎没有进行规划，更谈不上配套基础设施的兴建。我省多数城镇和居民聚居点的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾几乎全部露天堆放。使农场聚居点周围的环境质量严重恶化，造成严重的“脏乱差”现象，也致使浅层地下水污染严重，对卫生和健康构成了威胁。第五，农作物的秸杆无法处理逐渐成为一大新的污染源。以秸杆为主料、以人畜粪便为辅料入池产沼气的还不是很多。第六，大部分地区饮用水不达标，存在饮用水不安全的隐患。第七，城镇产业转移，非公有制经济和乡镇企业的发展使农场工业化的污染越来越重。第八，农场畜牧业规模发展迅速带来畜禽粪便废弃物污染。

2 造成农场环境保护不利影响的原因

目前的环境管理体系及农技推广体系很难应对环境污染问题。目前，我省对农场环境污染现状及特点重视不够，传统的环境体系是建立在城市和重要点源污染防治上的工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，居民在空间分布上迅速集中。这使农业生产区域的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，使原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽、排污随机、不确定、不易监测，使得对面源污染的管理因成本过高，而只能对受害地进行监测，很难监控排污源的现状；财政渠道的资金不充足导致污染治理跟不上；城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。扶持措施不力，导致农场污染治理的市场化机制难以建立。我省根据有关规定，对城市和规模以上的工业企业污染治理制定了许多优惠政策，而对农场各类环境污染治理却没有类似的政策扶持。治理模式不适合导致农场污染治理效率不高，农场的环境污染仅是套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段“末端治理法”是完全不适合的。除了面源污染难以收集污染物外，生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行，因此就难以达到预期的环境保护效果。

3 农场环境保护的对策

发展农业循环经济，建立农业生态补偿机制，提高农业生产技术水平。鼓励和引导采用清洁生产方式，在对农业生产者进行补贴时，将补贴与农户是否采用了节约型的农业技术相挂钩，对采用了配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术的农户给予补贴；对选用高效、低毒、低残留、生物农药的农户给予补贴。强化乡镇企业污染治理与环境管理，目前农场农业产业化进程尚未完成，且呈加速发展的态势，因此乡镇企业的污染仍是农场区域环境保护相当长时间内必须面临的难题。要完善和控制乡镇企业环境污染的法制建设，加强宏观控制，做农场环境保护控制规划。采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农场转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。特别要重点保护水源，尤其是地下水水源。结合产业政策和产业结构调整，切实做好农场的环境保护规划。做好小城镇环境保护及规划工作，开发推广较低成本的污水处理技术。建立环境保护工作的公众参与机制，让公众参与环境监督和环境管理。对于由于经济实力及技术手段的欠缺，一味地采用城市污水的处理体系显然是不现实的，必须针对农场地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。按照农场环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理生活污水。当前农场建设规划要有环境保护的内容，并配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。控制养殖业发展规模，建立生态型养殖场，推广示范秸秆气、沼气技术。建立生态型养殖场，走可持续农业发展的道路。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，把养殖场建成清洁能源中心、有机肥供应中心和废弃物处理中心。对畜禽粪便进行资源化处理利用的规模化养殖场应给予补贴。紧紧抓住国家实施新能源建设工程的利好政策，大力推广农村沼气、秸秆气工程建设。把以沼气、秸秆气为龙头的循环农业建设作为推进社会主义新农场建设的“农字一号”工程来抓。在发展沼气秸秆气的过程中，利用高效微生物菌剂加快产沼气速度，提高产气量，从根本上解决沼气发酵原料不足问题，力争做到不养猪也能建沼气池，既拓展沼气发酵原料的来源，又从源头上解决因焚烧农作物秸秆而污染农场环境的问题。加大对农场环境保护事业的投入力度，培养群众良好的生活习惯。加大对中央财政资金用于农场环保基础设施建设的专项转移支付的争取力度，明确资金的渠道、用途、落实责任、加强监管。加强环境保护的法制建设，制定具有强制性的防治农场环境污染的政策法规。积极探索群众自主管理的保洁机制，对农场生活垃圾普遍实行定点封闭式堆集，提高农场生活垃圾收集率、清运率和处理率。

篇4

关键词：挥发性有机物；环境保护；新乡

挥发性有机物，常用VOCs表示。VOC的主要成分有：烃类、卤代烃、氧烃和氮烃，它包括：苯系物、有机氯化物、氟里昂系列、有机酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烃化合物等。在室外，主要来自燃料燃烧和交通运输产生的工业废气、汽车尾气、光化学污染等；而在室内则主要来自燃煤和天然气等燃烧产物、吸烟、采暖和烹调等的烟雾，建筑和装饰材料、家具、 家用电器、清洁剂和人体本身的排放等。在室内装饰过程中，VOC主要来自油漆、涂料和胶粘剂。在了解了什么是挥发性有机物之后，我们再来谈一下它对人们身体产生的危害。挥发性VOC的危害很明显，当居室中VOC浓度超过一定浓度时，在短时间内人们感到头痛、恶心、呕吐、四肢乏力；严重时会抽搐、昏迷、记忆力减退。VOC伤害人的肝脏、肾脏、大脑和神经系统。居室内VOC污染已引起各国重视。挥发性TVOC对人体健康的影响主要是刺激眼睛和呼吸道，使皮肤过敏，使人产生头痛、咽痛与乏力，其中还包含了很多致癌物质。

接下来我们需要做的就是如何来解决挥发性有机物给环境保护带来的危害。下面我们通过对新乡四区六县二市的化工、医药、塑料制品、喷漆、印刷等相关企业的实地考察结合目前的社会现状制定出以下几个步骤来解决挥发性有机物给环境保护带来的危害。

一、制定工作思路及目标

坚持突出重点、分步推进，注重过程控制与末端治理相结合，分阶段完成VOCs污染整治任务，大幅减少重点行业VOCs排放，促进环境空气质量改善。化工企业通过源头控制、工艺改进、设备泄漏检测与修复（LDAR）、生产环节和废水废液废渣系统密闭性改造、罐型和装卸方式改进等措施，表面涂装企业通过改用环境友好型涂料、提高喷涂效率、安装末端废气处理设施等措施，包装印刷企业通过改用环境友好型油墨、在末端建立密闭废气收集系统、有机溶剂回收利用等措施，全过程控制和减少VOCs排放。到2016年底，基本完成化工、表面涂装、包装印刷等行业VOCs污染治理，企业工艺装备、污染治理水平和环境监管能力大幅提升，重点治理项目全部完成，已建成治理设施稳定运行，稳定达到相关控制标准和要求。

二、治理标准及要求

为了更好的对不同行业的挥发性有机物进行治理，分别对不同的行业提出不同的标准和要求，其中主要提到的是化工行业、表面涂装行业和包装印刷行业等几个行业。

1、化工行业

全面推行“泄漏检测与修复（LDAR）”；加强有组织工艺废气排放控制；严格控制储存、装卸损失；加强废水废液废渣系统逸散废气治理；加强非正常工况污染控制；建立VOCs监测监控体系；大力推进清洁生产。

2、表面涂装行业

提高低挥发性有机物含量的涂料使用比例；积极推广绿色涂装工艺；加强工艺废气逸散控制；开展工艺废气治理。

3、包装印刷行业

注重源头污染预防；加强工艺废气逸散控制；开展工艺废气治理。

三、防治技术及保障措施

1、在石油炼制与石油化工行业，鼓励采用先进的清洁生产技术，提高原油的转化和利用效率。对泵、压缩机、阀门、法兰等易发生泄漏的设备与管线组件，制定泄漏检测与修复（LDAR）计划，定期检测、及时修复，防止或减少跑、冒、滴、漏现象；对生产装置排放的含VOCs工艺排气宜优先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的经处理后达标排放；应急情况下的泄放气可导入燃烧塔（火炬），经过充分燃烧后排放；废水收集和处理过程产生的含VOCs废气经收集处理后达标排放。

2、在煤炭加工与转化行业，鼓励采用先进的清洁生产技术，实现煤炭高效、清洁转化，并重点识别、排查工艺装置和管线组件中VOCs泄漏的易发位置，制定预防VOCs泄漏和处置紧急事件的措施。

3、在油类（燃油、溶剂）的储存、运输和销售过程中的VOCs污染防治技术措施包括：储油库、加油站和油罐车宜配备相应的油气收集系统，储油库、加油站宜配备相应的油气回收系统；油类（燃油、溶剂等）储罐宜采用高效密封的内（外）浮顶罐，当采用固定顶罐时，通过密闭排气系统将含VOCs气体输送至回收设备；油类（燃油、溶剂等）运载工具（汽车油罐车、铁路油槽车、油轮等）在装载过程中排放的VOCs密闭收集输送至回收设备，也可返回储罐或送入气体管网。

4、涂料、油墨、胶粘剂、农药等以VOCs为原料的生产行业的VOCs污染防治技术措施包括：鼓励符合环境标志产品技术要求的水基型、无有机溶剂型、低有机溶剂型的涂料、油墨和胶粘剂等的生产和销售；鼓励采用密闭一体化生产技术，并对生产过程中产生的废气分类收集后处理。

5、在涂装、印刷、粘合、工业清洗等含VOCs产品的使用过程中的VOCs污染防治技术措施包括：鼓励使用通过环境标志产品认证的环保型涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂；根据涂装工艺的不同，鼓励使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等环保型涂料；推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等效率较高的涂装工艺；应尽量避免无VOCs净化、回收措施的露天喷涂作业；在印刷工艺中推广使用水性油墨，印铁制罐行业鼓励使用紫外光固化（UV）油墨，书刊印刷行业鼓励使用预涂膜技术；鼓励在人造板、制鞋、皮革制品、包装材料等粘合过程中使用水基型、热熔型等环保型胶粘剂，在复合膜的生产中推广无溶剂复合及共挤出复合技术；淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳为清洗剂或溶剂的生产工艺。清洗过程中产生的废溶剂宜密闭收集，有回收价值的废溶剂经处理后回用，其他废溶剂应妥善处置；含VOCs产品的使用过程中，应采取废气收集措施，提高废气收集效率，减少废气的无组织排放与逸散，并对收集后的废气进行回收或处理后达标排放。

6、在建筑装饰装修、服装干洗、餐饮油烟等生活源的VOCs污染防治技术措施包括：.在建筑装饰装修行业推广使用符合环境标志产品技术要求的建筑涂料、低有机溶剂型木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用；在服装干洗行业应淘汰开启式干洗机的生产和使用，推广使用配备压缩机制冷溶剂回收系统的封闭式干洗机，鼓励使用配备活性炭吸附装置的干洗机；在餐饮服务行业鼓励使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；倡导低油烟、低污染、低能耗的饮食方式。

为了保证能够顺利执行上述的防治技术措施，还得有相应的保障措施：

1、加强组织领导。各级环保部门要按照任务要求，根据实际情况将治理任务分解落实到各有关单位和企业，明确治理要求和时间节点，全面推进VOCs综合整治工作。VOCs排放企业应积极履行治污减排的主体责任，制定企业VOCs治理、清洁生产改造等相关整治方案，建设并运行VOCs控制或净化处理设施，确保按期完成整治任务，稳定达标排放。重点行业VOCs综合整治进展情况作为大气污染防治考核的重要内容，纳入年度任务考核。

2、规范企业内部管理。加强企业VOCs排放环境管理，建立完善的“一厂一档”，主要包括：环保设施建设档案，VOCs污染防治设施运行记录，企业VOCs定期监测报告，回收利用率统计及相关证明材料、处理率及相关证明材料，吸附剂、催化剂或吸收液的购买、更换台帐，与VOCs排放相关的原辅料、溶剂的使用、产品生产及输出、废气处理等信息材料，以备查证。

3、严格监督执法。各地环境监测部门应对列入名录的重点企业每年进行一次监督性监测，并将监测结果向社会公开。环境监察部门要将VOCs治理设施的运行和治理设施耗材的采购、更换流转等列为现场执法重点。重点石油化工企业有组织废气排放必须安装在线连续监测设备，厂界安装特征污染物环境监测设施，并与环保部门联网，实时监控VOCs污染防治装置运行情况，确保VOCs处理装置稳定有效运行。对不能达标排放、闲置治理设施或不符合有关规定的企业要依法进行查处。

4、加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。VOCs排放控制和污染治理资金以企业自筹为主，政府投入的大气污染防治资金可用于支持VOCs行业治理，优先支持环境监测监控体系建设。各地应积极完善有利于VOCs污染减排的财政、信贷和土地等环境和经济政策，加大财政投入力度，采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等形式，支持企业开展VOCs污染防治工作。积极引导银行、融资租赁公司等金融机构加大对VOCs污染防治的信贷支持。

5、加强宣传教育。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，深入开展环境宣传教育活动，普及大气环境保护知识，积极宣传VOCs污染防治的重要性、紧迫性及可采取的措施，提升全民环境保护意识，不断增强公众参与环境保护的能力。

参考文献

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[8] 姜楠楠，陈小亮. VOCs治理对塑料包装行业的影响及应对措施[J]. 塑料包装. 2016（02）.

篇5

关键词：农村；环境污染；环境权；政府责任

随着我国城市化、工业化的快速发展，不可避免的造成了环境问题，环境污染逐渐成了热门话题，大气污染、水污染、土壤污染等等无时不刻不在威胁的人类的健康与生存。城市污染较为严重，污染已经慢慢的向乡村延伸。好多落后的工业项目转移到了农村，更多的城市垃圾转移到了农村，导致农村的生态环境遭到了极大的破坏，甚至有些地方出现了癌症村。同时农民自身不合理使用化肥、农药、鼠药等、随意养殖大型牲畜以及生活垃圾的不正确处理也导致农村环境恶化。改善农村环境已经成为迫在眉睫的任务，对政府来说也是重大的民生工程。2012年以来，辽宁为了治理农村环境出台了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》和《关于开展宜居乡村建设的实施意见》，农村环境有了一点改善，但仍然没有达到宜居乡村的目标。笔者针对辽宁农村环境的现状做了大量的调研，并对调研结果进行了分析，提出几个关于辽宁农村环境保护的问题。

一、农村环境污染源问卷调查情况

针对辽宁农村环境问题，给全省十四个市的一百多个乡镇分发了调查问卷，共计发放1000张问卷，通过问卷了解了我省农村目前环境保护的状态以及存在的问题，我省农村环境污染问题较多，多数人认为空气质量较以前变差，土壤产量越来越低，农村的塑料制品垃圾越来越多，农田里的作物经常被塑料包装覆盖，影响了作物的生长。通过调查问卷统计，集中关注了几个问题，其中“在农村主要的污染源”（多选）：水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥污染、工业企业的污染、转移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥和农业投入品污染最为严重，分别占57%、97%、87%、58%。问卷中“您所在乡镇目前要重点解决的污染是”：水污染、固体废弃物污染、大气污染、土壤污染。其中固体废弃物污染被选择所占比例最高为：78%。说明现在我省农村污染集中在水、生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用，尤其是生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用中产生的固体废弃物污染。

（一）水污染

水环境包括地表水环境和饮用水水源地环境，在农村随意向河流内排放垃圾的现象很严重，随意在河道上修建厕所，农药的不正确使用，生活污水的随意处理均会造成地表水环境污染。农村的饮用水大多是以户为单位打井饮用，为浅层水，极易受到污染。饮用水一旦被污染，会严重危害人类、牲畜的健康与生命。在农村缺少生活饮用水源保护区，各种污染会破坏饮用水水源地的水质，另外缺少监测与预警，在发生了饮用水水源地污染的情况下，农民并不知情，继续饮用会造成严重的损害。

（二）生活垃圾污染

随着人们生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走进千家万户，虽然方便了人们的生活，但一些塑料包装袋、包装盒被人们不自觉性乱丢、乱放，造成新的污染，另外这些年来，由于大棚冷棚开发，地膜技术在农业生产中的使用，地膜残留对土地又造成了新的污染。农村的生活垃圾并未进行分类处理，往往在田间地头随意堆放，也没有部门对垃圾进行集中处置，造成污染严重。

（三）养殖污染

传统的畜禽养殖规模较小，大多农户都能把畜禽粪便作为农家肥，运到地里提增地力。中国东北农村一直延续着人畜混居的生活方式，生活与养殖未能分开，造成污染情况。近几年，随着畜牧业大力发展，农村畜禽养殖无序分散，大量畜禽粪便未经任何处理直接排放，造成当地环境特别是地下水污染，现已成为农村一大污染源，在专门划分养殖区的大型养殖场的污染危害更加严重，对人民健康构成了极大威胁。畜禽养殖污染面逐年增大，造成村屯环境危机。

（四）农药化肥污染

由于普遍追求产量，在我国农村大量使用化肥，特别是氮肥会导致土壤的酸化和水体硝酸盐污染，农药残留对我国的食品安全和出口带来了不利的影响。另外农民不能科学的使用农药、化肥，直接向灌溉渠道倾倒农药、化肥等农用化学物质的残液、残渣。农药进入水体后，累积到一定程度会导致水体内生物大量死亡，而且由于水体的流动性可能会影响到饮用水的安全。长期被农药污染的土壤不仅会明显酸化，而且含水能力也会下降导致土壤板结等。

二、农村环境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少农村环境专门法律。

我国现行的农村环境保护的行政法规主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国环境保护标准管理办法》、《退耕还林条例》等。我国现行的农村环境保护的部门规章有：《环境办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。我国已经基本上形成了一套环境保护的法律体系，但是缺少一部专门的《农村环境保护法》。

2、现有环保法律缺少农村环境保护内容。

关于固体废弃物的处理我们国家有法律，我省有地方政府规章，国家层面有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，辽宁有《辽宁省固体废物污染环境防治办法》，但在法律法规中均没有提及农村，如：《辽宁省固体废物污染环境防治办法》第二十条规定：城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处理方法集中处置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中处置设施、场所，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。在农村对生活垃圾的处理一样需要有指定的场所，也需要符合环境保护的标准，可以说在这方面存在立法上的空白。

（二）农民意识问题

中国是一个农业大国，农民的数量庞大，但是受经济、政治、文化的制约，农民的法律意识不强，环保意识不强，缺少维权意识。从权利的角度看，对公民来说每个人均享有健康权、知情权、参与权。

1、农民认识不到环境污染对健康的影响。

由于农村的地理环境和天然封闭性，农民接受不到关于环境保护的教育，往往只知道空气在变坏，周围的环境在变化，却不知道自觉的、主动的去保护环境。从调研中发现，农民缺乏科学使用农药知识，只是一味追求加大剂量，特别是在玉米种植结束喷洒除草剂期间，正值果树盛花或坐果期，由于受到药害，造成大多果树挂不住果乃至果树干枯死亡，从近几年的实际观察看，玉米除草剂的大量使用致使多种植物比如：南果梨、苹果、杨树、樟子松等受到药害十分明显。

2、认识到危及到健康安全，却不知道何种手段和方式来保护自己。

在农村一些地方发现健康状况集体出现问题，例如癌症村，大部分农民知道是环境污染造成了自身健康的损害，但是他们不知道如何救济自己的权利，因为很多环境污染难以取证，许多污染要经过漫长的时间才能体现危害，农民没有证据证明是环境污染造成了健康损害，也就不了了之。即使农民知道通过诉讼的手段救济自己的权利，但是诉讼费用、诉讼时间问题，误农的问题，都会影响农民的维权积极性。

（三）政府责任问题

1、政府投入过少。

长期以来，国家为了治理城市环境制定了多项的优惠政策，如对工业污染治理设施建设贷款给予补贴、对排污费进行返还等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。广大农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理建设资金，即使得到部分治理资金，解决的只是表面问题，和其他国家相比，我国向农村环境保护方面的投入过少。日本通过向农村增加环境的财政资助的方式，加强对农村环境污染问题的防治与污染，并制定了一连串的环境补贴政策来鼓励农民参与到环境保护当中。如通过增加对环保型农业的财政投入推动绿色经济的发展等等。此外，日本政府积极发动农民群众和地方组织的力量，将对农村的环境保护建设视为全人类、全社会的共同责任。这是日本相对世界其他各国比较突出的、有特色的优势。通过多种方式投融资保护农村环境是政府的责任。政府应该加大投入，一方面通过财政支持，另一方面充分发挥村民自治制度自筹资金，两者相结合解决环境污染问题。

2、政府部门职责分工不明确。

目前农村环境保护职责权限涉及规划、国土、住建、发展改革、财政、林业、农业、畜牧、卫生、水利、环境保护等多个部门，交叉的职能很多，职责分工也不明确，因为没有上位法对其加以明确的规定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到责任的都互相推诿扯皮，由此导致在实际工作中出现谁都管而又谁都不管的问题，降低了工作效率，严重影响了农村环境的治理与保护。比如关于农村建立污水处理厂的问题，在省内不同的市有不同的做法，有的是乡镇负责建立，有的是县级城建部门负责建立，对于此问题应该有明确的部门负责，这样在追究责任的时候才能掌握责任主体，在省级层面应该有统一的法规或者规章规定。各个部门应该由地方法规或者规章明确其各自职责，各司其职，共同做好农村环境保护工作。

3、行政执法体制不健全。

国务院尚未设立独立的农村环境保护机构。辽宁省环保厅设有农村环保处，处理农村环保问题。我国现行法律规定了县级以上环境机构的职能，未对乡镇环境保护部门的建设加以明确。执法层级过高，乡镇政府并不具有执法权，针对农村环保问题，只能期待县级政府相关部门处理，行政执法权应该适当下移，或者改进综合行政执法，让乡镇政府成为农村环境保护的执法主体。结语：通过对我省农村环境的实地调研以及向乡镇分发环境调查问卷，发现了很多农村环境污染问题，要切实的改善农村环境，促进生态文明建设，要推进相关地方性法规、规章的制定，通过制定法规规章将环境保护纳入经济发展规划中，规定具体农村环保制度，同时提高农民环保意识，切实改善农村环境污染问题。

参考文献

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［3］李挚萍，陆春生.农村环境管制与农民环境权保护［M］，北京：北京大学出版社，2009：53.

篇6

一、指导思想

以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以市长、区长环境保护目标责任书和*市“蓝天工程”实施方案为依据，以耐火材料、地板砖、内墙砖、水泥、石灰窑、石料开采加工等污染严重的企业为重点，全面治理大气污染源，改善我区环境质量。

二、目标任务和时间要求

（一）防治工业污染

1.炒石膏粉厂、小生化厂、小板厂、小瓦盆窑、小淀粉、小造纸、小电镀等土（小）企业，必须于20*年年底全部关停、拆除。今后发现一处拆除一处，严防死灰复燃。

2.全区34家耐火材料厂（名单见附表2），必须于20*年3月底前采用煤气发生炉或梭式窑生产技术进行改造，实现达标排放。

3.城市规划区内、新老2*国道两侧、街道办事处驻地周围的燃煤企业（名单见附表3），必须实行煤改气工程，地板砖行业的生产废水和采用冷煤气为燃料的企业，必须配套上马废水处理设施，不得直排造成对环境的二次污染。达标验收时间为20*年6月底前。

4.20*年年底前关停取缔所有交通干线两侧可视范围内的石灰窑（名单见附表4），逐步关停取缔不在重点区域的石灰窑。

5.即日起环保部门不再审批新上石料开采项目。原有分布于主要交通干线两侧的石子厂必须立即停产并拆除设备。不在重点区域的石子厂要在20*年6月底前关停拆除。正在建设的要停止建设并拆除设备。

6.大力推行新型回转窑生产技术，逐步淘汰落后的机立窑生产线。今后不得新建、扩建机立窑设备和直径小于2.5米的小型回转窑，对现有年产量10万吨以下水泥机立窑生产线逐步关停或转产。

7.继续巩固小炼铁、土炼焦两小企业的关停成果，未完成拆除任务的街道办事处年底前完成拆除任务，确保辖区内不发生反弹。

8.20*年10月底前完成对盛能电厂、华盛电厂脱硫装置和大气污染物在线自动监测装置的安装调试工作（名单见附表5），确保20*年年底前各项污染指标均达标排放。

9.其他未被列入关停治理改造的大气污染企业，必须在20*年10月底前采用清洁能源进行治理改造。

10.严格建设项目审批管理。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

从20*年起，对占城区污染负荷80%以上的排污单位发放排污许可证。

责任单位：区经贸局、环保分局、建设局、发展计划局、监察局、工商分局、司法局、安监局、土地分局

（二）防治煤烟污染

1.发展和推行集中供热，凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位，原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户，供热单位不得无故拖延或拒绝；对未纳入热网规划区域的，要实行区域联片工业采暖。

责任单位：区建设局、规划分局、质量技术监督分局、环保分局

2.城市建成区内，严禁新上蒸发量10吨/时以下民用燃煤锅炉；所有工业燃煤窑炉和蒸发量1吨/时及以下的燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置，20*年5月1日前全部取缔淘汰。改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。对新上直接燃煤的商业性的饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶，任何部门不得批准或接受备案。

对木材加工企业的小锅炉烟尘污染，采取建立工业园区、实施集中供热、推广绿色能源等有效措施进行治理、整顿或关闭。20*年底前，所有木材加工企业燃煤锅炉一律关停取缔。

责任单位：区环保分局、质量技术监督分局、城市管理行政执法大队、工商分局

3.各煤炭经营单位，不得向城区范围内供应含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

责任单位：区环保分局、经贸局、工商分局

4.城市建成区内积极推广使用燃气、天然气、液化石油气、太阳能、电等清洁能源，20*年底前清洁能源使用率达到80%以上。

责任单位：区建设局、环保分局

（三）防治机动车污染

1.严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

2.推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。20*年底使用双燃料的公交车、出租车要达到30%，20*年底达到50%，20*年底达到90%。

责任单位：区交通分局、公安分局、环保分局

3.加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，每年路检车辆不能低于当地现有车辆总数的5%。区环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向区政府报告全区机动车污染物排放情况。

限制摩托车发展，停止对二冲程摩托车挂牌。

责任单位：区公安分局、环保分局

4.车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求，销售单位要按规定添加燃油清净剂。

责任单位：区质量技术监督分局、环保分局

（四）防治扬尘、油烟污染

1.加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。建成区内所有建筑施工现场，必须采取有效措施防止扬尘污染，施工方案中要有防治扬尘措施，施工现场要进行硬化处理，建筑施工垃圾要及时回收清运，物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆，应采取密闭措施，防止运送过程中发生遗撒泄漏。

城区道路坚持洒水清扫，积极开展道路机扫，做到城市垃圾日产日清。

责任单位：区建设局、公路局

2.提高城市建成区绿化覆盖率，防止地面扬尘污染。20*年基本实现城区地面绿化。城市绿化覆盖率20*年达到30%，20*年达到35%，20*年达到40%以上。

责任单位：区建设局、林业局

3.防治饮食业油烟污染。现有饮食服务场所污染扰民或超过国家规定排放标准的，20*年6月底前必须安装油烟净化设施，实现达标排放，20*年7月1日起，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。

禁止在城区内露天烹调、烧烤食品。

责任单位：区城市管理行政执法大队、环保分局

4.在人口密集的地区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

责任单位：区城市管理行政执法大队

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。*区是临沂市区的重要组成部分，实施大气污染防治是落实市政府“蓝天工程”的重要举措。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。区政府成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。区大气污染专项治理工作领导小组成员单位要积极协助街道办事处开展工作。

（二）紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（三）严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。对逾期完不成治理任务的企业（单位）依法关停，对完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业，责令停产改造并予以处罚。对个别严重违法的污染企业，供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（四）搞好宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规及市、区有关污染防治的文件精神。区环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动全区广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。对逾期完不成治理任务或虽完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业（单位），通过媒体对企业法人进行曝光，并依法追究其法律责任。

篇7

关键词：农村面源污染；治理；防治

1 引言

所谓农村面源污染,也称非点源污染,主要指农村农业生产过程中,氮素、磷素等营养物质，农药以及其它有机或无机污染物通过地表径流、土壤渗透和挥发等途径以低浓度、大范围的形式缓慢地在土壤圈内运动,并从土壤圈内向水圈、大气圈扩散。现阶段农业生产水平不断,使用了大量的化肥和农药,畜禽养殖规模不断扩大,农用化学品、畜禽粪便等造成农村面源污染日益突出,面源污染的时空范围不断扩大,发展趋势不容乐观,并逐渐成为农村生态环境恶化的重要因素,同时也是农村环境污染防治的重点和难点。为了保护有限的农业发展资源,改善农村生态环境,建设美好的农村人居环境,需要对农村面源污染问题有一个深入的研究。

2 农村面源污染现状

2.1 农村垃圾污染

随着农村经济的发展和城镇化进程的加快,农村垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展为由塑料袋建筑垃圾、生活垃圾、农药瓶和作物秸秆、腐败植物组成的混合体,成分复杂,其中许多东西无人回收,不可降解。受经济条件和传统习惯影响,农村垃圾既没有固定的存放点,也没有处理场所,大多随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠,经过日积月累,垃圾越堆越多,不少垃圾散发出恶臭气味。目前,垃圾包围农村,已成为一个令农民十分头疼的问题,一方面污染了农村环境,影响了村容村貌；另一方面随着风吹雨淋,流入、浸入河流和湖泊,对水体造成严重污染。

2.2 人畜粪便污染

农村人畜粪便污染主要以畜类粪便污染为主。目前,发展畜牧业已成为农民致富的主要途径。据调查,以农村户均4人,养猪3头,禽5只（以鸡计）,大牲畜（以牛计）0.35头,按人均排泄粪便1.2kg/d,猪15kg/d,牛30kg/d,鸡0.05kg/d计算,农村户均每天产生人畜粪便61kg,是城镇（以户均3人计）的17倍。随着农业与农村经济的发展,农村畜禽粪便利用并未得到同步发展,与速效化肥相比,使用畜禽粪便入田作肥料的比重不断下降。据调查,仅有49%的畜禽粪便得到利用,其余皆与生活污水一样以污水形式,直接排入沟渠,汇流入湖,特别是近湖、沿湖农村,污水直接排入湖泊,成为农村面源污染的主要污染物,占全流域总氮、总磷、有机质污染负荷的35%以上。

2.3 农村水污染

农村水污染来源很多,包括生活污水、生产污水和村内地表径流水。近年来,随着农村人畜饮水工程的建设,大多数农村皆已使用上了方便的自来水,农村生活污水排放量大幅增长,人均日生活污水排放量在80kg以上。同城镇生活污水相比,农村生活污水因常清洗生产工具等,污染负荷相对要高,加上浸渍了农村垃圾的地表径流水和养殖业生产废水,农村污水在数量上和污染负荷上均远高于城镇污水。目前农村污水处理基本处于空白阶段,大量未经处理的污水直接外排,向水体输送污染物,加速了水体富营养化的速度和程度。

2.4 农药、化肥污染

(1)化肥的商品使用量逐年稳步增加。据统计,近年来农村化肥施用量平均每年增加约6.6%,纯氮投入量412.5kg/hm2,纯磷67.5kg/hm2,复肥163.5kg/hm2。按照氮肥30%利用率计算,除土壤固定约30%外,还直接损失近30%的氮肥,其中挥发到大气中约20%,淋溶到地表和地下水的约12.5%。

(2)农药的商品使用量呈现上升趋势。统计结果显示,农村近年农药和除草剂使用量大约在200t/年,然而,化学农药的利用率不足30%,其余部分直接进入环境,土壤、水以及农产品,污染现象时有发生。

2.5 大气污染

农村年产农作物秸秆数量巨大,农民缺乏有效的利用手段,大部分秸秆被露天焚烧,不但浪费了生物资源,在焚烧过程中,还产生滚滚浓烟,生成了极易形成酸雨的二氧化硫,严重破坏了大气环境,直接威胁着人们的健康。

3 农村面源污染原因分析

(1)农村环保立法工作滞后,农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据,造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。

(2)各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程,各部分工协作的机制没有完全建立,对农业面源污染防治财政投入不足,多元化投入机制尚未形成。

(3)缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化,大量施用化肥、农药,加剧了农业环境污染。

(4)土地使用权过于分散,一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体,农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。

(5)农业技术推广体系不健全,农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。

(6)农村面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足,目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农村生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后,使农村面源污染状况得不到有效控制。

4 农村面源污染治理措施

4.1 营造农村浓厚的面源污染治理氛围

(1)充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用,因地制宜多层次、多形式地普及农业生态环境知识,提高公众的认知度、环保意识和参与意识。

(2)组织编写面向社会各界的科普读物。特别要将控制农业面源污染环境的教育作为我市中小学义务教育的重要内容,普及农业生态环境保护知识。

(3)扩大公民对农业生态环境保护的知情权、参与权和监督权,设立防治农业面源污染投诉中心和公众举报电话。

4.2 加强政府的农村面源污染治理领导与监管

农业面源污染控制和治理,不仅是建设社会主义新农村的重要任务,也是大力推进宁波生态市建设的重要举措,更是提高农产品质量安全、保障人民生命健康的首要课题。

(1)建立绿色GDP绩效考核机制。将这项工作纳入市、县(市、区)和乡镇(街道)政府的行政首长目标责任制,作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。

(2)建立农业环保组织机制。每个乡镇(街道)政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部,重点乡镇(街道)可以设立环保部门的派出机构。

(3)建立村民环境自治机制。要通过村规民约等方式形成村民自治机制,起到互相监督、互相制约的作用。

(4)建立分工协作齐抓共管的机制。环保部门对农村环境保护工作实施统一监督管理；农业部门具体负责农业生态环境保护和农业面源污染控制工作,加快农业废弃物资源化利用步伐：农科部门要积极开展农业面源污染防治的科研攻关及推广应用；建设部门要加大农村村镇环境基础设施建设力度：林业部门负责农田林网和湿地保护工作。发改、财政、贸易、工商等部门都要按照各自的分工和职责,加大对农业面源污染控制和治理的支持力度,在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持。

4.3 实施科学的农村面源污染治理方法

4.3.1 加大综合治理力度,防治化肥、农药污染

(1)要科学合理规范使用化肥。深入实施以测土配方施肥技术为主的“沃土工程”。突出重点区域、重点作物和重要环节,大力推广普及测土配方施肥技术。施肥时采取深耕深施,结合节水灌溉技术,减少肥料流失,提升科学施肥水平。大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、BB肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术。

(2)切实有效科学合理使用农药。严格贯彻落实国家和省市有关规定,禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药。加强病虫草害预测预报,及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施。同时,要加强病虫草害抗性监测,通过科学、合理用药,延缓病虫草害抗性的产生,尽量减少农药使用次数和使用量。选用抗病虫的农作物良种是防治病虫害的最经济、安全、有效的方法。严格执行各种农药的安全间隔期。在接近农作物收获期,一定要严格控制用药量、施药浓度、施药方法、施药次数和禁用时间等。调整优化农药产品结构,使杀虫、杀菌、除草剂之间的比例更趋合理。加快普及推广嫁接、轮作、防虫网、性信息引诱器、频振式杀虫灯和生物防治等先进实用技术。

4.3.2 加强农业废弃物的综合利用

篇8

关键词循环经济；环境污染治理；研究；应用

美国经济学家鲍尔丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飞船理论”，被看作是循环经济思想的萌芽。1972年，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了100年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞的警告。1990年，英国环境经济学家珀斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中首次正式使用了“循环经济”一词。1996年，德国颁布《循环经济与废弃物管理法》，首次在国家法律文本中使用循环经济概念。德国、日本、美国、英国和法国等相继将循环经济作为其可持续发展战略，并在循环经济的探索和实践中取得显著成效。发展循环经济也是实现我国资源合理开发和利用、创造人与自然协调发展的重要战略和有效途径，对实现国民经济持续快速健康发展具有重要意义。

1循环经济的内涵

所谓循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程，是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。

循环经济的核心内涵是资源的循环利用。它是与传统的“资源消费—产品—废物排放”开放的单型的物质流动模式相对应的“资源消费—产品—再生资源”闭性物质流动模式。从科学范式角度看，循环经济是基于技术范式革命的基础上的一种新经济发展模式，其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化。循环经济模式可以概括为：自然资源、清洁生产、绿色消费、再生资源。“资源—产品—再生资源”是将环境与经济行为科学地构建为一个严密的、封闭的循环体系[1-4]。

2与环境相关的经济发展模式

就与环境而言，人类社会在经济发展过程中经历了3种模式：传统经济模式、生产过程末端治理模式和循环经济模式[2-5]。

2.1传统模式

在这种模式下，崇尚的是“人类中心”观念，人类为所欲为地使用、掠夺自然资源，又在生产、消费过程中任意排放废弃物。这是一种由“资源―生产―消费―废弃物”构成的物质单向流动的线型经济，其首尾缺乏有机呼应与衔接，有生命周期的概念，无物质循环的意义。

在早期阶段，由于人类对自然的开发能力有限，而环境本身的自净能力还较强，因此人类活动对环境的影响不是很明显。但是，随着工业的发展、生产规模的扩大和人口的增长，环境的自净能力削弱乃至丧失，这种发展模式导致的环境问题日益严重，资源短缺的危机愈发突出。不考虑环境的发展模式让人类付出了沉重的代价。

2.2末端治理模式

这是一种准现代经济模式，它以“先污染，后治理”为基本特征，因为把治理置于生产之后，所以是“过程末端治理”模式。其进步性表现在经济主体有治理污染保护环境的主观努力和作用，但忽视生产过程的无害化，而仅着眼于事后补救，这势必需要付出高昂的成本和代价。

这一模式曾经对于遏止环境污染的迅速扩展发挥了历史性作用。但是，从资源短缺到资源枯竭的现状，不难看出末端治理范式的理论基础已经无法再支撑起现实分析的框架。末端治理需要很大的投资，运行费用高，建设周期长，经济效益小，企业缺乏积极性。

2.3循环经济模式

这种模式追求人与自然的和谐发展，把人类看作自然的一部分，既要开发利用自然，又要尊重和关爱自然，因而倡导合理利用自然资源，减少污染，重复和循环使用多种物质资源，把人类的经济活动概括为“资源―生产―流通―消费―废弃物回收与资源再生”的循环流动过程。这一过程可简要地阐释为：原材料经过与生产设备、劳动力的有机配置，转化为物质产品或精神产品，产生价值升级；在市场机制作用下，实现货币价值和使用价值；剩余废弃物经回收、处理、改造，转化为新的再生资源，对下一生产周期给予物质支持。徐匡迪院士把循环经济概括为：“尽可能少的资源满足经济社会的发展需求，通过节约、回收和利用废旧资源，使尚未被充分利用的价值得以开发和使用，产生新的经济和社会效益。”

3循环经济在环境污染治理中应用与研究现状

就我国的循环经济而言，发展相对来说比较迟缓。废品回收是循环经济的重要组成部分，我国的生产和消费规模大幅度提高，但废弃物的再资源化并未得到相应的发展，在某些方面甚至出现了萎缩。以城市生活垃圾为例，除金属得到了利用外，大量的废塑料、废纸、废玻璃、电池等基本无人问津。废品回收业不断萎缩。据北京市调查，1965年二环路内的国有收购点逾2000个，到1997年，国有、集体和个体收购点总共只有16个。从环保产业的规模业可以看出我国循环经济发展中存在的问题。2001年12月26日，国家环保总局公布了第三次全国环保产业普查结果。2000年我国环保相关产业从业单位为18144个，从业人员为317.6万人，年收入总额1700亿元（占国内生产总值的1.9%），分别比1997年增长了100％、218％和268％。但是，与国际水平相比，我国的环保产业还存在着相当大的差距。在世界6000亿美元的环保产业市场中，日本占了3862亿美元，美国占了近1000亿美元，我国只有200亿美元。因此，循环经济在环境污染治理领域尚有巨大的发展空间，应是我国21世纪经济发展的重要领域[6-7]。

3.1在污染物处理处置中的应用

3.1.1固体废物处理处置。我国固体废物的产生量巨大，2005年，我国工业固体废物产生量为13.4亿t，清运生活垃圾、粪便1.95亿t[8]；2000年，我国畜禽粪便产生量达到19亿t，预计到2010年将达到45亿t[9]；我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿t，其中40％未被有效利用，秸秆随处堆放或就地焚烧，严重污染了环境[10]；2004年全国700多座城市污水处理厂产生污泥逾800万t。20世纪80年代末至90年代初投入使用的电冰箱、洗衣机、电视机绝大多数已经到了报废期限，特别是电子信息产品，由于升级换代快，更新报废的周期更短。我国每年有400多万台电视机、500多万台洗衣机、500多万台冰箱、600多万台计算机及3000万部手机进入淘汰期。2004年我国废旧轮胎产生量达到1.12亿条（约320万t橡胶），预计到2010年，我国废旧轮胎的产生量将达到2亿多条（约520万t橡胶）[11]。从以上数据可以看出，我国固体废物的处理处置的任务非常艰巨。近年来，对固体废物的资源化、能源化、农用化和材料化等途径实施循环经济发展战略取得了一定的成果和进展。①固体废物资源化强调废弃资源的回收和再利用，它与循环经济之间有着非常紧密的联系，是循环经济理念在实践中较早的应用，是发展循环经济、建设节约型社会的重要内容。我国固体废物资源化尽管取得了一定的成绩，但还有很长的路要走。2004年我国轮胎翻新量为850万条，轮胎翻新比（翻新量占新胎产量的比例）仅为汽车行业4%；全世界钢的生产平均消耗废钢铁约占45％，美国约48％，我国不足20％。②在能源化方面，采用卫生填埋—填埋气发电、焚烧发电等途径进行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾处理处置的技术基础。据建设部综合财务司统计，截至2003年底，全国660个建制市中现有各类生活垃圾处理厂（场）574座，年处理能力为7545万t。其中城市生活垃圾填埋场457座，处理能力6404万t；城市生活垃圾焚烧厂47个，处理能力370万t[12]。日本第1座工厂化垃圾焚烧厂始建于1893年，目前遍布全国正在运行的工厂化垃圾焚烧厂280～300座，承担着处理全日本75%以上城市垃圾的任务[13]。按照我国产生的生活垃圾推算，若用其全部用来焚烧发电，其能源潜力约为2×1012kW·h，大约相当于1990年我国发电总量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潜力约为3×1015kJ，相当于9500万t标准煤，相当于我国1981年能源消费总量的1/6[14]。农作物秸秆气化燃烧发电，以及通过生物质工程进行作物秸秆开发生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也积极开展了研究和探索。初步形成百万吨车用燃料推广示范，世界第1座以生物质为原料生产乙烯的工厂由安徽丰原集团建设并成功运营。我国每年陈化粮、饲料用粮约1亿t，加工转化可获得相当5000万t原油。如我国科学家研究的甜玉米，产量可达70t/hm2，可生产6t以上燃料酒精。另外，我国现在每年仅废弃的作物秸杆、林业弃置物达10亿t，相当于1亿t以上的燃料汽油[15]。③在有机固体废物的农用化、堆肥化利用方面，尽管现在在有机生活垃圾、城市污泥、畜禽粪便等有机固体废物的堆肥技术上已经比较成熟，但是由于堆肥产品的出路问题，有机固体废物的农用化、堆肥化还处在比较初级的阶段。相比之下，一些发达国家，如韩国，在政策上形成了较为成熟的导向、激励和补贴机制，有效地促进了堆肥产业的发展。

3.1.2污水处理。在污水处理领域，中水回用和资源化技术很好地体现了循环经济理念。据统计，我国工业万元产值用水量平均为103m3，是发达国家的10～20倍；而水的重复利用率平均仅为40%左右，发达国家平均已达到75%～85%[16]。法国的塞纳河在入海之前，已被利用过9次，非洲的尼罗河则被利用多达50次。1995年日本污水回用率已高达77.2%，2000年美国污水回用率也达72%[17]。最近，在污水处理中的生物电能研究和利用方面也取得了可喜的进展。美国宾夕法尼亚州立大学的学者将微生物燃料电池技术应用到污水处理中，达到处理污水—利用有机物分解过程中产生的电能的双重效果。这种新的思想可能会大大缓解污水处理行业的资金困难[18]。

3.1.3废气治理。我国的钢铁企业与日本三菱重工合作，将钢铁厂的废气加压后通过汽轮发电机推动发电厂的发电机，1个200万t钢铁厂的废气可以推动30万kW电厂的发电机，原来耗能大户变成能源生产企业，二氧化硫在发电过程中也被循环利用。通过推行循环经济，把废气变成能源，把有害气体也消化掉了[19]。山西焦化集团作为全国首批42家循环经济试点单位之一，在废气治理方面，开展焦油尾气回收、锅炉除尘、合成氨回收、氢回收等废气回收工程，年回收煤气800万m3、合成氨1400t、氢气1450万m3，经济效益达数千万元[20]。

3.2环境污染治理中的循环经济体系

近年来，我国在3个层次上逐渐展开循环经济的实践和探索，即：在企业积极推行清洁生产；在工业集中区创建生态工业园；在城市和省区开展循环经济试点，已取得初步成效。例如，贵港、南海、石河子等不同类型的国家生态工业示范园建设进展顺利，成效可观；黑龙江、吉林、海南、福建已制定了生态经济省规划；贵阳、南京、天津等城市提出建设循环经济型生态城市试点。贵阳是中国建设循环经济型生态城市的首家试点城市，2002年3月建立了以政府为中心、市循环经济办公室牵头、各部门分工负责的组织体系，聘请十几位国内外专家组成顾问组，编制了一批重点规划项目，正式启动了28个支撑项目；第2批200个支撑项目也在梳理规划之中。贵阳搞了城市基础设施中的水、能源和固定废弃物循环利用系统和生态保障体系中的绿色建筑、人居环境建设系统；还推进了部分产业循环体系建设，如磷产业、铝产业、中草药、煤产业、生态农业、建筑与城市基础设施、旅游和服务等。浙江省2003年319家资源综合利用生产企业共利用废弃资源2272万t，实现产值113.9亿元，比2002年增长30.6%。天津开发区2002年万元GDP标准煤的能耗达到了2.63t，2003年万元GDP消耗标准煤0.135t；目前，天津开发区已有26家企业通过了ISO14001环境管理体系认证，企业纷纷进行清洁生产、生态设计实践。鞍钢通过建设工业污水处理设施，工业用水实现了100％循环利用，基本实现零排放；建成转炉煤气回收系统，回收转炉煤气与焦炉煤气混合，用于轧钢加热炉，每年产生2000多万元的经济效益。广西贵港国家生态工业园区是由蔗田、制糖、酒精、造纸和热电等企业与环境综合处置配套系统组成的工业循环经济示范区，通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成比较完整的闭合工业生产系统，达到园区资源的最佳配置和利用，将环境污染减少到最低限度，同时大大提高制糖行业的经济效益，为该行业的结构调整和污染治理开辟了一条新路[21-22]。

3.3环境污染治理中的循环经济法律法规体系

我国环境污染治理中的国家层面的循环经济法律主要包括《中华人民共和国环境保护法》（1989年）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订）、《中华人民共和国水法》（2002年）、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）、《中华人民共和国水污染防治法》（1996年修订）》《中华人民共和国可再生能源法》（2005年）。发达国家对资源再生产业十分重视，并有专门的法规。如美国的《资源保护和回收法》和《预防污染法》、欧盟的《报废车辆指令》、德国的《废弃物限制处理法》、日本的《废弃物处理法》和《资源有效利用法》等，基本宗旨都是促进对有关资源的回收利用和循环使用。

我国已充分认识到这一问题，并在积极筹备构建较为完善的循环经济法律法规体系。例如，国家相关部委已经了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》《汽车产品回收利用技术政策》《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》，《循环经济促进法》正在紧张地酝酿之中[23-27]。

4运用循环经济思想指导我国环境污染治理应该注意的问题

4.1从设计上遵循循环经济原则

把经济效益、社会效益与环境效益统一起来，做到物尽其用，即在产品使用生命周期结束之后，也易于拆卸和综合利用。在产品设计中，尽量采用标准设计，尽量不产生或少产生对人体健康和环境的不利影响；不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。

4.2在处理工艺技术中，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗

循环经济的发展需要一系列成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑。这些技术的研发亟需加强。要加快制定循环经济的衡量标准，衡量企业是否构建了循环经济生产体系必须有明确的标准，这关系到如何制定循环经济优惠政策。只有明确了标准，才能使国家对循环型工业的扶持政策具有针对性和可操作性。依靠科技进步，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中。

4.3资源综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化

把有害环境的废弃物减少到最低限度，这是循环经济的一条重要原则和重要标志。废弃物的综合利用如下有2种方式。

4.3.1原级资源化。把废弃物生成与原来相同的产品，如将工业污水深度处理后，回用作工业水；将生产过程中的工艺冷凝液回收用作脱盐水等，这种方式的利用可以减少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次级资源化。把废弃物变成与原来不同的新产品，这种利用方式，可减少原生材料量的25%。工业生态园是推行循环经济的一种好方式，这种方式模仿自然生态系统，使资源和能源在这个工业系统中循环使用，上家的废料成为下家的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资源共享，各得其利，共同发展。

4.4在管理上形成循环型运行机制

循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格地管理是做好这种经济的重要条件。因此，需要建立一套完备的办事规则和操作规程，并且有督促其实施的管理机制和能力。从清洁生产角度看，工业污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要强化管理，不需要很多投资，便可获得削减物料和污染物的明显效果。

篇9

随着地膜覆盖特别是全膜双垄沟播技术的大面积推广，农膜使用量逐年增大，造成的白色污染”问题也日益凸显。据调查，全县农业生产中地膜覆盖面积年均保持在20万亩，每年产生的废旧农膜达1100吨，农村居民生活产生的塑料袋、塑料瓶等其它废旧塑料制品达300吨。废旧农膜主要成分为聚氯乙烯或聚乙烯，自然条件下很难降解，残存期达20年以上，如不及时清理回收，土壤中的残膜量会逐年积累。农膜碎片进入土壤后，将会改变土壤物理性质，降低土壤透气性，严重影响农作物根系生长，导致农作物减产。目前，县尚未建立农膜回收体系，大量废旧农膜随意弃置，回收利用率极低，严重影响了农村环境卫生和农业可持续发展。加强废旧农膜回收利用，既是防治农业面源污染、保护生态环境的关键环节，也是发展循环农业、推进农村文明建设的重要内容，更是推进农业可持续发展的迫切需要。因此，各级各部门要把废旧农膜回收利用、防治农田“白色污染”工作作为促进农业农村经济科学发展、保护农村生态环境的一项重要任务来抓，提高认识，强化措施，积极宣传废旧农膜污染的危害性及回收再利用的重大意义，引导群众积极参与，提高全社会特别是广大农民群众参与防治“白色污染”自觉性和积极性，努力推进废弃物资源化利用，全社会形成走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明发展道路的共识。

二、开展废旧农膜回收利用工作的目标任务

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全县废旧农膜回收利用工作的总体思路坚持以科学发展观为指导。按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”思路，坚持“个体投入为主、政府扶持为辅”原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的市场化运作体系，加大政策扶持力度，加强监督管理，推动农村塑料废弃物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。

1回收网络建设目标。各乡镇设立废旧农膜临时机动回收网（点）2个。

2加工利用目标。全县建立以废旧农膜加工利用为主的龙头企业1户。占废旧农膜年产生量的50%

3污染治理目标。全县农田残膜捡拾率达到60%以上。参与污染治理积极性明显提高，农村废旧农膜及塑料包装袋乱弃乱扔现象基本杜绝，农村群众生产生活环境得到明显改观。

三、切实提高废旧农膜回收利用水平

加快推进废旧农膜回收、再生和资源化利用，按照“减量化、资源化、再利用”循环经济理念。变废为宝，化害为利，促进农村污染减排，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。

1建立废旧农膜回收利用体系。一要抓好废旧农膜临时机动回收站（点）建设。各乡镇要按照辐射面广、方便收购的原则。组织2户以上本乡镇家庭劳动力充足、有运输（农用车等）工具的农户，废旧农膜较为集中的村社统一规划设立废旧农膜临时机动回收站（点）2处以上，负责收购废旧农膜。同时，要加强收购网点管理，提高收购人员防火、机械操作安全意识，保证回收网点正常开展工作。二要抓好收购企业建设。经过考察论证，初步确定由源茂废旧农膜回收加工厂作为我县废旧农膜定点收购加工企业。农牧局要帮助企业多方筹措资金，尽快完成加工生产线改扩建，切实提高加工生产能力，确保加工量占全县废旧农膜年生产量50%以上。三要积极引进推广新技术。要鼓励企业开展技术创新，引进废旧农膜加工再生颗粒、生产防水防漏材料、生产塑料编织袋、裂解加工生产燃油等新技术、新产品，提高企业经济效益。

2加强废旧农膜回收利用工作宣传。各乡镇和农牧部门要充分利用广播电视、新闻媒体等平台。多渠道、深层次、全方位对“白色污染”危害性进行深入宣传，不断提高广大农民群众对地膜污染危害长远性、严重性的认识，努力培养农民群众不乱丢废旧地膜的良好习惯，进一步增强农民群众对残留地膜回收的自觉性。

3积极推广农膜科学使用技术。推广一膜两年用、适时揭膜、机械拾膜等技术。禁止使用厚度小于0.008mm超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾难度；积极引进试验、示范推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，逐步取代传统塑料薄膜；开展试点示范，树立防治废旧农膜污染的典型，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用新技术。

4建立废旧农膜回收利用激励机制。大力扶持废旧农膜回收利用各个环节。根据全县农膜使用总量，县上采取政府支持、资金扶持相结合的办法。县政府投入20.45万元，用于废旧农膜回收补贴。其中对设立废旧农膜机动收购站（点）达到2个的乡镇，每个收购站（点）补贴启动资金2000元，共计补贴7.2万元；全县计划收购废旧农膜662.5吨，各收购站（点）每回收1吨废旧农膜补贴200元，共计补贴13.25万元。

1对收购企业的扶持。①根据《省级废旧农膜回收利用专项资金管理暂行办法》省财政设立省级废旧农膜回收利用专项资金。农牧、财政、环保等部门要加强衔接配合。全力争取项目扶持，用足用好省上扶持政策。②对符合条件的定点废旧农膜回收加工企业，经有关部门审定报批，可确定为县级农业产业化龙头企业，农业产业化专项项目申报方面给予倾斜。③对具有一定回收加工规模、诚信好的废旧塑料回收加工企业，农行、农村信用社要给予信贷重点支持；对废旧农膜回收加工企业建设项目给予贴息支持。

2对收购站（点）扶持。①乡镇设立具有固定堆放场地、简易工棚的废旧农膜临时机动回收站（点）2处及以上的由县财政一次性补助每个回收站（点）启动资金2000元。②收购站点每回收1吨废旧农膜县上补贴200元。回收结束后。将补助资金下拨到乡镇，由乡镇及时足额兑付到各临时机动收购站（点）③各收购站（点）收购的废旧农膜由县源茂废旧农膜回收加工厂按每公斤不低于0.15元价格统一收购。

四、全力保障废旧农膜回收利用工作有序开展

1加强组织领导。为了切实做好废旧农膜回收工作。农工办、工信、财政、农牧、林业、文广、环保、供销、金融、税务等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，建立政府牵头抓总、农业部门负责指导、有关部门分工协作的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局。农牧、财政等部门要全力向上争取项目和资金，尽快启动回收网点和龙头企业建设工作。各乡镇要把废旧农膜回收利用摆上议事日程，成立机构，确定专人，精心谋划，加强宣传，抓好落实。

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【关键词】环境保护；涵义；重要性；措施

1环境保护涵义的概述

环境保护就是人类根据现在的环境污染问题，制定一定的预防和治理措施，协调人类生存发展和自然环境的关系，以谋求自然环境与人类社会的共同发展。同时，环境保护又是人类自觉寻求对自然环境的合理利用的过程，尽可能的防止在资源利用的过程中破坏生态环境，为人类的生存营造更加适宜的自然环境；此外，还要对已污染的环境做好综合治理工作，利用多种途径和手段实现对现在已经污染的各种自然资源的改造和恢复；由此可见，环境保护是一项关系到社会发展和人类生存的重要工作，环境保护的意义不仅仅在于促进经济社会的进一步发展，还在于能够有效的改善人类的工作和生存环境，实现可持续发展。就目前的环境保护工作来看，其方法和手段不仅涉及工程技术、行政管理的相关知识，还涉及到对各类相关法律知识和经济规律的掌握和使用。同时，有关部门为了更好的实现全民环境保护，还要加大宣传力度，使环保工作落实到群众生活的细节中。

2加强环境保护的重要性

环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为中国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。可见，环境保护工作对于社会发展和人类生存都有着非常重要的意义，并且人们也逐渐的认识到了环境保护工作的重要性。

随着我国的经济飞速发展，社会转型进程加快，政府部门根据资源环境现状，提出了诸多环境保护措施。对于我们每个社会公民来来说，随着并不是直接参与国家和社会的环保事业，但是我们可以在工作和生活中调整自身的行为，从小事入手，自觉的保护资源和环境。如：发现公共洗手间的水龙头没有关闭时，我们应该自觉的将其关上，再者，在使用电池后，我们应该对其进行分类整理，投递到专门的回收桶内，而不是直接丢入垃圾堆，还有，当我们在超市购物时，应该自觉备用购物袋，从而减少一次性的塑料袋的使用，诸如此类，我们每一个人都应该从生活中的小事入手，重视对环境的保护。

环保意识是一个公民的综合素质的体现，是与公民自身的受教育水平相关的，所以有关部门如果想搞好环境保护工作，那么就应该从思想教育方面入手，加强对环境保护工作的宣传，使公民自觉的参与到环保事业中。从内容上看，环境保护工作不仅包括对动植物以及森林的保护，还包括对大气和水的保护以及防治，既包括各类大型的污染源的预防和治理，还包括各类细节的处理。环保工作的开展是以人类发展过程中的对资源的过渡开采和利用为前提的，是对资源的紧缺的一种保护措施。随着环保理念的宣传，环保意识已经被人们所接受。今天，提起环境保护，几乎没有人会反对，但是真正做到自觉长久地保护环境、保护资源，还有许多工作在等待着我们去做。我认为首要的就是要在全民族树立起环保意识，具体地说就是树立资源意识，生存意识。要让大家都认识到，保护环境与资源和我们每个人息息相关，保护环境不仅是关乎子孙后代的千秋大业，而且已经直接关系到人类社会今天的生存！只要我们从自己做起，从小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能为社会、为自己留下一片碧水蓝天。

3加强环境保护的措施

3.1健全环境保护法律法规，加强执法力度

（1）要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，只有完善了相关的法律法规建设，才能够在环保工作中做到有据可依，才能为环保工作的开展提供可靠的制度保障。（2）要加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改，工业废弃物是造成环境污染的重要因素，所以加强度工业生产的管理和控制，可以有效的提高环境保护的工作质量。（3）要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度，以通过法律形式对一些破坏环境的违法行为进行惩戒，达到警示的作用。

3.2健全环境管理体制，完善环境监管制度

（1）建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度。（2）要实现地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，因为地方政府机构对于该辖区内的环境问题的掌握比较全面，所以更加适合开展环保专项治理工作。（3）各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。

3.3建立环保机制，增加环保资金投入

（1）要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，只有资金和技术作保障，才能够顺利的开展各项环保工作和污染治理工作。（2）要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件的投资建设污染治理设施。

3.4增强全社会环境意识

在推进中国环境保护的法律制度政策等工作的同时，还需要充分认识到公众在解决环保问题上的力量。首先，要通过各种宣传手段，提高公众的环保意识，只有提高了意识、手法、环保、参与才能变成一种自觉的行动；其次，鼓励公众与新闻媒体舆论对政府、工业污染大户等监督，施以压力才能使环保政策切实。尤其要指出的是一些环保民间组织的兴起开始影响到政府决策的形成与实施，并在引导环保节能社会风气的形成中发挥重要作用。

3.5 推动环境科技进步，加强环保队伍建设

（1）要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。（2）要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。

结束语：

随着经济的发展，社会的进步，人们逐渐认识到了环境保护的重要性。环境污染不仅威胁人类的健康和安全，还很大程度上制约着社会经济的可持续发展，因此要把理论的环保目标化为具体的行动，加强环境保护。

参考文献：

[1]甄欣.对省级环境保护信息系统建设的探讨[J]. 科学咨询. 2010（04）