城市规划的目的范文

导语：如何才能写好一篇城市规划的目的，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城市规划项目咨询评估现状

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

一般来说，城市规划咨询就是对城市规划有关政策、法规、信息的咨询，各类城市规划设计咨询、建设项目的办理程序咨询以及其它相关的技术服务。它包括规划选址、建设用地规划、建设工程规划论证、咨询、审核，违法建设处罚规划论证、咨询、审核，代办规划土地报批手续，各类、各专业城市规划与设计咨询服务，城市规划信息服务等。

城市规划咨询行业是设立在广大建设单位和城市规划行政主管部门之间的一个“服务圈”，它承担规划政策、法规、信息咨询和技术审核工作，一方面可以帮助建设单位找到一条正确高效的报建路径，大大降低了建设单位的前期成本和商业风险。另一方面可以服务城市规划行政主管部门，使行政主管部门审批人员的精力由过去的单体方案审查转到宏观管理和协调上来，做到政事分开。

一、城市规划咨询的关注要点

城市规划咨询事业虽然已逐步被了解，但是还没有得到足够的重视，没有自己完整的体系和规范。

1、机构设置不标准，市场不规范

目前许多城市的规划咨询机构大多为私人经营，没有足够的技术力量和规范的行业管理，行业发展处于无序甚至混乱的状态，使行业的信誉受到危害。同时，国家和地方对这些机构的经营行为没有具体的管理要求和条例，只能通过工商、税务等部门进行一般性的监管，很难促进整个行业健康持续的发展。

2、收费标准不统一

目前国家对咨询业收费采取的是政府指导价，可参照执行的相关收费标准有工程咨询收费标准、规划设计收费标准、建筑设计收费标准等，但还没有统一的规划咨询收费标准。虽然有的地方在试行一定的收费标准，但对收费的内容涵盖不全、界定不清，操作上灵活性较大。同时，城市规划咨询的涉及面广，包含许多技术和政策的服务，若分步套用现有的标准，则又有费用相对较高、重复收费的问题。

3、咨询成果缺乏技术规范的要求

咨询服务的成果主要参照国家有关的技术规范和规定，但还缺乏对规划咨询技术行为的规范。如今在许多城市兴起的报批服务的行为，大多是个人行为和私营行为，缺少对这些人员技术规范的要求和培训。而且规划咨询的工作范围受到限制，许多方面的工作还未开展。以武汉市城市咨询服务中心为例，其工作的主要内容是用地规划咨询和规划方案咨询，为建设方和土地部门提供规划设计条件和对设计方案进行评析，而对项目的可行性研究、项目策划、市场咨询、专项规划咨询、建筑单体设计咨询等方面的工作还有待开展。

4、缺乏相关的监督机制，与行政管理的衔接缺少程序管理

目前对规划咨询机构缺乏相应的监督机制和行之有效的评定办法。咨询机构和行政管理的衔接处于一种“半游离”状态，没有衔接的程序，不利于管理的规范化，容易滋生腐败。

二、城市规划项目的咨询评价

1、城市规划咨询行业发展的现状

（1）处于起步阶段。我国的城市规划咨询在20 世纪末才从深圳、广州、北京、上海等少数几个经济发达的大城市开始。目前大多数城市开展的规划咨询业务, 主要还是帮助建设单位办理与规划管理相关的审批手续。其表现的形式为: 在原有规划管理程序的基础上, 增加一道收费程序, 或是将规划行政管理部门的部分前置工作移交给某个机构。规划咨询尚处于初级阶段。

（2）发展不均衡。一些起步较早、发展较快的城市, 如北京、深圳、广州、武汉等, 建立了独立的机构, 有独立的办公场所和独立的工作人员, 并且建立了较完善的行政管理制度和技术管理制度, 在社会上有较好的信誉。但有些地方, 出于机构改革和行政审批制度改革形势的需要, 以安排分流人员为主要目的,下放一部分行政事务管理权力。这就违背了改革的本意, 不利于提高行政审批效率, 背离了规划咨询发展的方向, 阻碍了城市规划咨询业的健康成长。

（3）与规划管理部门所行使的职责之间的关系没有理顺。规划咨询与规划管理密切相关, 它利用技术的优势把规划管理部门与建设单位有机的结合起来, 建立良好的沟通渠道, 但所完成的工作又有区别。因此, 城市规划咨询人员必须熟悉政策和法规, 善于运用有关的政策法规解决实际问题。但规划咨询不能等同于规划管理, 它应该是参谋机构, 为行政管理部门决策提供科学的技术依据和政策依据。所以, 这两个职能必须分离。但现在有些地方, 将这两者的职能交叉或者合并, 从而失去了规划咨询应有的相对独立的立场, 也容易使行政行为产生片面性和失去监督。虽然城市规划咨询事业已逐步被了解, 但是还是没有得到足够的重视, 没有自己完整的体系和规范。

2、规划咨询业发展的几点思考

规划咨询事业在我国是一个新鲜的事物，需要不断地探索和开拓，它的产生是我国城市规划事业发展的方向。对于城市规划咨询业的发展，笔者认为应从以下几个方面努力：

(1)完善规划咨询机构设立和管理的规定。设置相应的“准入”门槛，可比照其它设计机构管理的办法采取分级审批、分级管理的方式，使我们的规划咨询机构有较高的起点。

(2)规范行业和市场管理。建立良好的市场规则，正确处理好规划咨询与规划设计和工程咨询等方面的关系，相辅相成，相互促进。

(3)建立完善的制度。认定规划咨询成果，可借鉴土地评估成果备案制度，规划咨询机构对出具的报告负责。行政管理部门应从行业管理的高度，积极引导规划咨询业的发展，建立相应的反馈和监督机制。对从业人员的管理也应制定相应的上岗资格认定制度，建议采取执业制度，提高从业人员的素质，规范从业人员的行为。

(4)规范技术标准。考虑到这项事业处于起步和发展阶段，标准的制定应有一定的超前性和灵活性。

(5)加强学习和研究。城市规划咨询机构应该是城市规划学术领域的“领跑者”，应该清楚本专业和相关专业发展的最新动态。当前主要是要加强对城市的基础研究和对市场的研究，特别是对土地市场和房地产市场的研究。

(6)加强信息化建设。城市规划咨询业是一个大众行业，应该自己最大化地面向社会、面向建设方。在知识经济时代，网络技术已经(成为任何事业发展的载体。建立一个高效的信息网络，最大限度地获取各种信息，是咨询机构自身发展的需要。不了解市场的动态发展，咨询就没有生命力。市场经济下的城市规划咨询应先知先觉，利用高新技术，随时了解市场的动态，始终跑在市场的前面，引导市场朝着健康、持续的方向发展。

(7)充分发挥城市规划咨询的社会效应。规划咨询应积极参与政府的有关城市研究和行业行政法规的制定，为地方城市编制与实施规划法规提供咨询意见。

参考文献：

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Ji Ran

（Tianjin Bohai Urban Planning & Design Institute，Tianjin 300450，China）

摘要：市场学是集生产、市场、消费、环境于一体的一门科学。市场学自产生发展至今，应用领域得到横纵的广泛延伸。在城市规划中，市场学方法同样得到广泛应用。以市场学理论和方法为导向的城市规划逐渐成为城市发展的主体。本文作者就城市规划的市场学方法进行研究探讨，分析了城市规划从规划招标、定向发展至规划实施以及规划消费等诸多环节的市场学特性，阐述了市场经济下城市规划的对策。

Abstract: Marketing is branch of science integrating production, marketing, consumption, and environment. Since its production, applications of marketing received extensive extension. In urban planning, marketing method is also widely used. Urban planning oriented by theory and methods of market has become the subject of urban development. The author discusses on methods of marketing of urban planning, analyzes its marketing characteristics from planning and bid, orientated development and planning implementation, and consumption scheme, describes strategies about urban planning in the market economy.

关键词：市场学 方法 特性 城市规划 研究

Key words: marketing；method；properties；urban planning；research

中图分类号：F713.50 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）21-0012-01

1城市规划的规划招标的市场学特性

城市规划的主要目的是要把城市的经济结构进行全面均衡化发展，为人们的生活水平提高起到基础保障作用。城市规划具有目的性，定向性，也就是说，城市规划时，是在总结过去城市发展的基本数据为信息基础，以中心地带带动四周城区发展的方针，以市场经济为规划手段的行为。因此，在进行城市规划时，在把握基本发展方向的情况下，需要进行规划招标。规划招标的基本手段是以市场学为基础的经济的活动，规划设计招标时，将发展的基础设施如建筑房屋、道路、绿化、商业区做为规划目标，在市场经济的作用下，进行竞争招标，此时，竞标单位需要在了解规划的基本内容后，进行市场调研、市场分析，设计价格最为经济合理且最能体现规划内容要求及体现城市发展特色与时代气息的规划设计，并且在市场营销的基础上，实现城市规划的目的。因此，城市规划的招标设计阶段体现了市场学的经济特性，应用市场学方法能够很好的完成城市规划的设计招标。

2城市规划定向发展的市场学特性

城市规划的定向发展是为了将城市的发展从整体的角度进行提高，将欠发达的区域进行经济改造的一种定向行为。这时的城市规划更具有市场学特性。定向发展使得所规划的城市区域占领有利的“市场合适位置”，用专门的市场分析手段，建立具有吸引力的地区投资声誉、宣传地区商品和生活保障条件[1]达到城市规划所产生的建筑能够在市场营销的链条上产生作用的目的，使该区域的经济活动得到活跃催化，进而实现生产、销售、消费、生活等一系列活动的良性循环。这样一来，城市规划的定向发展就有着市场学的经济特性、市场学的以消费人群为中心的特性。同时，在城市规划定向发展时，还体现了市场的四要素4Ps，即产品（product）、价格（price）、地点（place）、促销（promotion）[2]。在这四个要素上，定向发展的规划遵循了市场学的发展规律，以市场学原理为指导，以市场学方法为手段，为城市规划的顺利形成了经济圈循环。

3城市规划实施的市场学特性

市场学主要研究的是市场经营、市场管理、市场规律、市场营销观念[3]等内容，这些内容又为城市规划的实施提供了可靠的依据。城市规划实施的所有环节都是建立在市场角度上的。城市规划实施使得所规划的区域的基本设施、环境条件都达到了与现代接轨的水平，缩短了发展的时间历程，解除了发展的空间限制，使该区域实现以市场为基础的时间、空间跨跃，体现了市场学的科学特性。城市发展的背景和形势是不断变化的，因此预见性的城市规划也需要不断发展和优化，只有这样才能够适应变化着的实际情况[4]。因此，在城市规划实施时，要考虑市场的变化，考虑城市的发展变化，考虑市场对城市发展变化的影响作用，才能更好的以科学的市场学理论为基础，进行城市规划实施的科学性、市场性、成熟性和完善性。

4城市规划消费的市场学特性

市场学是商品经济的产物，商品经济的内在矛盾即使用价值和价值的矛盾，商品流通领域的主要矛盾即供给与需求的矛盾都要通过市场反映出来，并借助于市场求得解决[5]。城市规划在消费上同样遵循着市场学的这一原理特性。城市规划的最终目的就是要消费者通过供求关系，商品与货币的交换，满足需求和欲望。在城市规划的实施企业都是以市场经济目的为企业发展的唯一目的，为了达到这一目的，企业就要探求和刺激消费者的需求和欲望，在规划中积极参与市场活动的原则、手段和方法，以市场为实现社会再生产的桥梁与纽带，以市场为城市规划消费的一面镜子，在城市规划的整个过程中促进企业与市场相结合，企业与消费者相关联，最终为城市规划消费划上完美的句号。

5市场经济下城市规划的对策

5.1 以市场学方法为手段，合理配置城市资源，掌控优化城市规划城市规划既是对城市资源的占用又是对城市资源的补充与再造。在城市规划的过程中，要以市场学理论为基础，以市场变化为背景，以市场学方法为手段，将城市有限资源进行合理的配置与再造，优化城市布局，全面提高城市发展设施条件，将城市整体经济水平提升到新的高度。

5.2 以市场学理论为齐声基础，平衡供求市场，完善城市规划

城市规划的对象是城市不同的利益群体，以人为本的目标就是市场学的体现，在城市规划过程中，规划者必须在分析各集团利益的基础上发现其在市场中的共同点，根据共同点平衡他们之间的市场关系，逐渐将城市规划进行完善。

5.3 以市场学特性为导向，处理好开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承由于城市土地市场的建立，城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，城市政府和开发商为追求经济利益，以牺牲人文资源为代价，进行商业开发，严重偏离了城市规划的初衷。因此，城市规划要以市场学特性为导向，在遵循市场学原理与规律的基础上，科学地运用市场学方法，在市场经济的推动下，正确处理文化传承与开发建设的关系，使城市规划更有利于国民经济、文化的发展。

参考文献:

[1]郑士贵.评价和实现地区社会经济潜力的市场学方法[J].管理科学文摘,1997.07.

[2]何生亮.社会市场学方法在健康教育和行为干预中的应用[J].健康教育与健康促进.2006.04.

[3]边吉.研究市场经营活动的新兴学科-市场学[J].合肥工业大学学报（社会科学版）.1993.（Z1）.

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关键词：系统论；城市规划；研究分析

上个世纪八十年代，我国城市规划开始引入系统论[1]。从此，系统论方法在城市规划中展现出无限生机，为我国城市规划注入了新的生命力。我国经济的发展，促使城市的发展以规划为依据，城市规划成为均衡城市经济、人文、政治、交通、科技发展的初动力。城市规划具有整体性、层次性、目的性和开放性等特点。系统论的核心思想是整体性，系统论强调构成整体的各要素并不是孤立存在，而是相互联系，在整体中起着特定的作用，要素是在整体中才称之为要素，离开整体就失去要素的作用与意义。系统论同样具有整体性、层次性、目的性、开放性等特点，两者有机的进行结合，以系统论为城市发展的理论依据，城市规划才会更系统、更科学、更完善，城市的经济、政治、人文、科技、医药卫生、交通、管理才得到均衡发展。随着城市的急剧发展，“大地景观”引起人们的注意，一些学者基于系统论开始对城市规划进行生态研究、海洋功能区研究、规划管理研究、评价研究等一系列研究，针对这些研究，进行系统论与城市规划的分析如下：

一、系统论的基本概念

系统论是一门研究系统的一般模式、结构和功能规律的学科。所谓系统是由相互依存和相互作用的若干元素构成并完成某一特定功能的统一体[2]。系统论的原理具有整体性、层次性、目的性、相关性等特性，这些特性使得系统论局部之间、局部与整体之间以及整体与环境之间存在着互相联系、互相作用、互相依存的关系。

二、系统论的特性

1、系统论的整体性

整体性是系统论的核心思想，是系统方法的指挥中心。任何一个系统都不是局部元素机械累加而成，而是在各自功能下有机联系组成的一个整体，这个整体的各个局部与整体不可分割，离开整体构造就会失去其存在的意义与价值，换言之局部是在整体的影响下才能发挥其特定的功能。因此，系统论的整体性使得系统的各个有机体在整体的支配下发挥其作用。

2系统论的层次性

层次性是系统的一种基本特征。系统的层次性指的是由于组成系统的种种差异，使系统组织在地位、作用、结构和功能上表现出等级秩序性，形成具有质的差异的系统等级。系统论认为，组成系统的各个要素在功能上体现出上、中、下不同的层次等级结构，形成系统的等级差异性。不同层次有不同层次的功能与规定，层次之间存在从属关系，上下联系，相互依存。

3、系统论的目的性

系统以追求有序稳定结构为目标的特性，即系统的目的性。这种目的性是系统自身存在的需要。如果系统不具备有序稳定结构，就不具有保持自身的能力，就会在外力和内力的影响下分解、崩溃。系统论要求每个要素都要有自己的功能目标，而且目标要明确。这些不同的要素在各自的层次上均有各自的作用，目标达成，系统的整体目标才能得以实现，才能保证系统朝向整体目标前进。

4、系统论的开放性

开放性是指系统与环境发生交换关系的属性，亦即系统具有从环境输入物质、能量和信息的属性，也具有向环境输出物质、能量和信息的属性。输入和输出是表征系统开放性的两个方面。开放性是系统的又一个最一般的主要特征。5、系统论的

三、基于系统论的城市规划的系统性

1、城市规划的整体性

城市规划时要注意每个规划内容和环节需要作为一个整体进行考虑，即体现城市规划的整体性问题。因此，在进行城市规划时，要保持包容性和整体观念，落实科学发展观，走全面、协调、可持续发展的和谐之路。将规划区的基础设施进行配套，合理承载人口，进行发展区定位，体现功能区，将教育、人文、医药、卫生、商业、科技等规划成一个整体。城市规划的整体性、系统性与科学性是密切相关的。没有整体性和系统性的缺荐甚多、支离破碎、主观片面、眼光短浅的城市规划，是谈不上科学性的。但注意了城市规划的整体性、系统性，还不等于完全体现了科学性，因为“科学性”的内涵是十分丰富的，它包含了对历史问题的“理解性”、对现实问题的“领悟性”、对未来问题的“预见性”、对复杂全局的“把握性”、对矛盾冲突的“调整性”、对问题解决的“创造性”等等。我们必须以始终如王的科学精神，来圆满解决城市规划的整体性问题。

2、城市规划的目的性

城市规划同样具有目的性。城市规划就是使城市空间资源合理配置，使城市经济、文化、科技、政治等能够在城市的不同功能区域实现均衡发展，使城市的发展与经济发展的要求相适应，为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环；使城市的发展与城市社会的发展相适应，适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同集团的利益和相互关系；使城市各项功能不断优化及保持动态平衡，城市物质财富的积累与城市人文环境的优化相协调。

3、城市规划的开放性

城市规划具有开放性的特性。城市规划自产生以来，均不是闭合的整体，而是一个开放的系统整体，即能从城市的发展数据中提取有用信息，又能为城市的发展提供前景设想，使整个城市的发展达到全方位共荣共进，并促进城市环境与资源朝向良性循环发展。开放是提高规划质量和水平的有效途径。为了更好地进行城市规划，采取开放手段，在设计竞标上做到开放、在规划意见上做到开放、在规划审批上做到开放、在规划方案上做到开放，使得城市规划公开、公正，取之于民，用之于民。因此，城市规划与内外环境存在横向联系，又存在纵向深化延伸关系，城市规划内部元素之间及元素与整体之间和元素与环境之间同样处于开放状态，以便宜于城市规划整体性能的发挥。

4、城市规划的层次性

城市规划的层次性主要体现在其分级体系上。城市规划时，根据城市的发展特点，进行功能区的划分，这些功能区刚存在主次之分，存在不同应用级别的划分。从城市规划的全局出发，城市规划可以分为国家、省、市和县四个级别层次，不同级别的城市规划采用不同的建设目标。重点功能区，一般功能区及低级功能区之间存在着约束关系和控制手段。例如，国家级城市规划体现规划主体功能思想，按照自然单元结合行政单元划分重点区域。省级城市规划在国家级的基础上，按照保护城市部分区域产业发展管理要求确定规划区域。市、县级城市规划再针对省级区划中的相应级别划分具体功能单元。如果县级行政区域经济发展不均衡，就要进行编制县域经济规划的多层次性和分异特色[3]，可见，城市规划的层次性不仅政治上，还体现在经济上。

城市规划除了具有整体性、目的性、层次性、开放性的特点以外，还同时具有相似性、结构功能性、强制性等特点，这些特点都源于系统论与城市规划的有机结合。因此，在系统论的指导下，城市规划得到了长足的发展。

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关键词: 现代化；城市规划；管理；影响

1 正确认识城市规划与现代化城市规划管理

1.1 城市规划基本概念及所面临的新挑战

城市规划的基本概念是“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。城市规划是一门跨越自然科学和社会科学的综合性的学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

1.2 提高现代城市规划管理的认识

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现展观。国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。城市本身是一个复杂的有机体，具有多功能、多层次、高度综合的性质。因此，城市管理必须采用系统方法，从全局、整体的高度来处理和解决局部、个别、具体的问题，使各种要素得到合理配置和系统的整体优化，从总体上处于最佳运行状态。这样，城市就能够充分发挥其整体功能和作用。同时，现代城市管理的目的是要保证为城市经济和社会发展创造良好的条件，为市民提供舒适、和谐的工作和生活环境，提高市民素质和城市文明程度。

1.3城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

（1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。

（2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

（3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。

（4）保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

2创新现代化城市规划管理操作体系

在现代化城市规划管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，有效地制止了违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。

2.1 严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2.2 认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下3个方面：

（1）抓好设计单位的资质审定。对每一个基本建设项目，都强调要由有资质的规划设计单位来设计。

（2）抓好设计单位的市场选择。引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与基本建设项目的规划设计。

（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

2.3 认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划设计方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

2.4 切实抓好规划实施的跟踪管理

在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：

（1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑施工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。

（2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括、墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。

（3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。

（4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。

（5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改。从而实现了对规划实施全过程跟踪管理的目的。

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关键词：城市规划；旅游规划；问题；优化措施

前?言

随着社会经济的不断发展，城市旅游业也处在不断发展的过程中，近年来，城市旅游在发展古城中呈现出布局雷同、千城一面的特征，没有挖掘出城市旅游的地域文化特色，这都是由于城市旅游规划不合理造成的。城市旅游的实质是对现代城市文明的向往和追求，为了促进城市旅游产业的发展，合理规划城市旅游，探寻城市规划制定的科学方式和对策，有利于城市旅游产业的平稳发展。如何优化城市旅游规划是当前城市旅游规划关注的重要课题。因此，研究优化城市旅游规划的措施具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对优化城市旅游规划的措施进行了初步探讨。

一.城市规划与城市旅游规划的关系

城市旅游的迅猛发展，迫切需要城市旅游规划来指导，为理清城市规划与旅游规划的关系，下文将在从城市规划与城市旅游规划内涵和协调城市规划与城市旅游规划的关系两个方面，重点探讨城市规划和城市旅游规划的关系。

（一）城市规划与城市旅游规划的内涵

城市规划是一门综合性规划， 它是在城市这个特定空间内的实体性控制与建设规划，它通过对城市发展的宏观调控，使城市在纷繁复杂的关系中系统地、合理地发展，以期达到最大的经济效益、社会效益和环境效益。城市规划是在宏观上对城市进行的战略部署，从整体上对城市进行的规划。城市规划的实施是具有法律权威性的，实施城市规划是城市发展的客观要求。为达到最大城市总效（最大的经济效益、社会效益和环境效益），科学合理地进行城市规划，可以使城市在纷繁复杂的关系中系统、合理地发展。在城市规划中，以城市内部发展为主，侧重点在城市居民利益要求上。而城市旅游规划是城市规划的一部分，侧重点在城市旅游方面，城市旅游规划是为了满足旅游者对城市的要求，对城市旅游资源进行分析的基础上，对城市旅游进行的规划与设计，城市旅游规划的服务对象主要是旅游者。在进行城市旅游规划中，科学性是城市旅游规划的第一要务，城市旅游规划表现出三个方面的特征，一是目的地规划，二是目的性规划，三是目标性规划。其中，目的地规划包括对城市旅游路线和景区的规划，以及旅游基础设施建设等多方面的综合属性。目的性规划是指城市旅游发展的目的、方向、指导思想，离开目的性，城市旅游规划就失去了实用性。目标性是指旅游业发展的目标和指标，城市旅游的目标性，体现了城市旅游发展的定位，要与城市的承载力相适应。

（二）协调城市规划与城市旅游规划的关系

城市旅游规划是城市旅游发展规划以及发展城市旅游的基本依据。城市规划和城市旅游规划之间关系是相互依赖、相互适应的。协调城市规划与城市旅游规划的关系，对于城市的发展具有十分重要的意义。在城市规划方面，鉴于城市规划作为指导和控制城市发展的综合性规划的优势，应借助城市规划去弥补城市旅游相关规划由于其部门性、依托性和关联性特征而产生的实践问题，以此来确定城市旅游的性质（主体和形象）和发展目标，保证旅游用地的开发合理性，确保城市旅游的各项专项规划的现实性，协调城市旅游发展与其他方面发展的关系。城市旅游规划是城市规划的重要组成部分，合理安排城市旅游发展的诸要素，从而有效地避免城市旅游发展的盲目与无序状态，实现城市旅游的发展目标与城市社会、经济、生态目标的协调与统一。此外，在协调城市规划与城市旅游规划的关系上，还要把握好两个方面的内容，一方面，城市规划必须考虑城市旅游规划的要求，因为城市旅游规划可以一定程度上弥补城市规划的不足。另一方面，为保证城市土地合理开发利用及其正常经营活动，协调城市规划与城市旅游规划的关系，已经成为管理城市的基本依据。由此可见，只有将城市旅游规划纳入城市规划的体系，城市规划才能发挥更大的实际作用。

二.城市旅游规划的中存在的问题

目前，城市旅游规划的实施还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在城市旅游规划中旅游部门协调规划不力、旅游规划缺乏法律保障和难以与传统规划相适应三个方面，其具体内容如下：

（一）旅游部门协调规划不力

旅游部门协调规划不力，是当前城市旅游规划的实施面临的困境之一。在城市旅游规划中，规划内容的复杂性决定了旅游部门不能独立进行实施。总的来说，旅游业设计的领域和范围非常广，而旅游部门在协调旅游规划方面的能力极其有限，由旅游部门去协调的各相关部门，在一定程度上制约了旅游规划的实施。另外，在城市旅游规划中，规划资源往往受多头管理，这样也给旅游部门协调规划造成了不便。目前，很多旅游资源分散在各个部门手中，多头管理师的旅游规划的很多内容没有办法产生实效。

（二）旅游规划缺乏法律保障

在城市旅游规划中，旅游规划缺乏法律保障，也影响着城市旅游规划的实施。就目前而言，现有的有关旅游规划实施和管理的法律法规还很不健全，使得旅游规划缺乏法律保障。具体而言，目前只有《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，这两部法规分别由国家旅游局和国家质量监督检验检疫总局颁布，且属于部门立法，层级效力较低，法律的威慑力不大。面对环境保护、文物保护、风景名胜区保护、等相关方面的平级甚至高一个层级的法律法规，一旦与之发生冲突和不协调，这两部法规能够发挥出来的作用实在是非常有限的。

（三）难以与传统规划相适应

现有的城市旅游规划难以与传统的规划相适应，也是困扰城市旅游规划实施的重要因素。对城市规划部门而言，缺乏对旅游规划的重视，使得现有的旅游规划无法得到有效实施。在城市的基础设施配套上，与传统的规划没有进行有效衔接，也没有考虑到城市旅游者的相关需求，旅游规划很难在城市总体规划中找到自己适合的指标与位置。加之旅游规划与城市规划在人员学术背景上的差异，也为旅游规划在规划的内容和数据上造成诸多不便之处，以上这些很难通过规划协调来帮助旅游规划的实施。

三.优化城市旅游规划的措施

为进一步完善旅游规划，促进旅游规划更好地实施，针对上述旅游规划的实施困境，城市旅游规划的实施要则，可以从加大旅游部门协调力度、提高旅游规划法律效应和建立旅游规划统筹机构三个方面入手，下文将逐一进行分析。

（一）加大旅游部门协调力度

由于旅游规划是一个需要多部门合作参与实施的，加大旅游部门协调力度是促进城市旅游规划实施的有效途径之一。城市规划是在城市这个特定空间内的实体性控制与建设规划，旅游规划要得到有效的实施，必须与城市规划相适应，这就需要旅游部门加大协调力度，促进城市规划和旅游规划的协调发展。在协调方式上，旅游规划和城市规划协调的方式可以分为两种，一种是主动式协调；另一种是被动式协调。其中，主动式协调是指在编制阶段城市规划和旅游规划就相互协调，相辅相成。而被动式协调则是指城市规划和旅游规划各自完成编制后，两者出现矛盾和冲突后再进行协调。

（二）提高旅游规划法律效应

为了让旅游规划的实施做到有法可依，提高旅游规划的法律效应势在必行。提高旅游规划的法律效应，可以制定《旅游规划条例》或《旅游规划管理办法》，通过出台与旅游规划相关的法律法规，弥补旅游规划相关法律缺乏的现状。与此同时，提高旅游法规的法律效应，还可以在一定程度上防止规划实施过程中旅游规划被领导者随主观意志修改的行为。因此，提高旅游法规法律效应，在城市规划中，增加旅游规划的部分内容，尽快完善现有的旅游规划相关法律，这样不仅有助于城市旅游规划的有效实施，而且还有助于城市旅游的内容规范化，为城市旅游规划的制定提供支撑和保障作用。

（三）建立旅游规划统筹机构

建立旅游规划统筹机构，有利于城市旅游规划的实施。在城市旅游规划的实施中，应建立起强有力的工作机构，进一步落实各部门的工作职责，如成立更高级别的旅游委员会，统一领导和分层管理相结合的旅游管理新体制，以改变旅游业体制部门分割、多头管理的现状。旅游委员会作为旅游规划实施的主要机构，由旅游委员会负责委托制定城市旅游发展战略， 以良好的旅游资源为依托，以丰厚的历史文化为载体，负责相关工作的综合协调，组织协调城市旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导， 旅游规划统筹机构的建立，可以很好地协调旅游规划所需的资源以及规划实施所需的各种力量，保证旅游规划的有效实施。

四. 结语

总之，城市旅游规划是城市旅游的重要部分，城市旅游规划的实施具有长期性和复杂性，在进行城市旅游规划的过程中，必须以科学的发展观为指导，结合城市旅游的实际情况，加大旅游部门协调力度、提高旅游规划法律效应和建立旅游规划统筹机构，不断探索实施城市旅游规划的有效路径，因地制宜地采取措施发展城市旅游只有这样，才能为城市旅游规划的制定提供支撑和保障，进而促进城市旅游又好又快地发展。

参考文献：

[1]刘岚，郑雅慧.城市规划中的城市旅游规划的新探讨——以武汉城市旅游为例[J].艺术与设计（理论）.2007，（02）.

[2]陈杰明.浅谈城市旅游发展规划[J].福建商业高等专科学校学报.2010，（05）.

[3]罗晓黎，闵剑.湖北乡村旅游发展现状及对策[J].科技创业月刊.2007，（12）.

[4]索生安.基于转变经济发展方式视角的乡村旅游发展思考[J].湖北农业科学.2012，（17）.

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关键词：城市规划；旅游规划；问题；优化措施

中图分类号：U695.1+4； 文献标识码：A ； 文章编号：

随着社会经济的不断发展,城市旅游业也处在不断发展的过程中，近年来，城市旅游在发展过程中呈现出布局雷同、千城一面的特征，没有挖掘出城市旅游的地域文化特色，这都是由于城市旅游规划不合理造成的。城市旅游的实质是对现代城市文明的向往和追求，为了促进城市旅游产业的发展，合理规划城市旅游，探寻城市规划制定的科学方式和对策，有利于城市旅游产业的平稳发展。如何优化城市旅游规划是当前城市旅游规划关注的重要课题。

城市规划与城市旅游规划的关系

1、城市旅游的迅猛发展,迫切需要城市旅游规划来指导，为理清城市规划与旅游规划的关系，下文将在从城市规划与城市旅游规划内涵和协调城市规划与城市旅游规划的关系两个方面，重点探讨城市规划和城市旅游规划的关系。

城市规划与城市旅游规划的内涵

2、城市规划是一门综合性规划, 它是在城市这个特定空间内的实体性控制与建设规划,它通过对城市发展的宏观调控,使城市在纷繁复杂的关系中系统地、合理地发展,以期达到最大的经济效益、社会效益和环境效益。城市规划是在宏观上对城市进行的战略部署，从整体上对城市进行的规划。城市规划的实施是具有法律权威性的，实施城市规划是城市发展的客观要求。为达到最大城市总效（最大的经济效益、社会效益和环境效益），科学合理地进行城市规划。在城市规划中，以城市内部发展为主，侧重点在城市居民利益要求上。而城市旅游规划是城市规划的一部分，侧重点在城市旅游方面，城市旅游规划是为了满足旅游者对城市的要求，对城市旅游资源进行分析的基础上，对城市旅游进行的规划与设计，城市旅游规划的服务对象主要是旅游者。在进行城市旅游规划中，科学性是城市旅游规划的第一要务，城市旅游规划表现出三个方面的特征，一是目的地规划，二是目的性规划，三是目标性规划。其中，目的地规划包括对城市旅游路线和景区的规划，以及旅游基础设施建设等多方面的综合属性。目的性规划是指城市旅游发展的目的、方向、指导思想，离开目的性，城市旅游规划就失去了实用性。目标性是指旅游业发展的目标和指标，城市旅游的目标性，体现了城市旅游发展的定位，要与城市的承载力相适应。

协调城市规划与城市旅游规划的关系

1、城市旅游规划是城市旅游发展规划以及发展城市旅游的基本依据。城市规划和城市旅游规划之间关系是相互依赖、相互适应的。协调城市规划与城市旅游规划的关系，对于城市的发展具有十分重要的意义。在城市规划方面，鉴于城市规划作为指导和控制城市发展的综合性规划的优势,应借助城市规划去弥补城市旅游相关规划由于其部门性、依托性和关联性特征而产生的实践问题,以此来确定城市旅游的性质(主体和形象)和发展目标,保证旅游用地的开发合理性,确保城市旅游的各项专项规划的现实性,协调城市旅游发展与其他方面发展的关系。城市旅游规划是城市规划的重要组成部分，合理安排城市旅游发展的诸要素,从而有效地避免城市旅游发展的盲目与无序状态,实现城市旅游的发展目标与城市社会、经济、生态目标的协调与统一。此外，城市规划与城市旅游规划都要把握好两个方面的内容，一方面，城市规划必须考虑城市旅游规划的要求，因为城市旅游规划可以一定程度上弥补城市规划的不足。另一方面，为保证城市土地合理开发利用及其正常经营活动，协调城市规划与城市旅游规划的关系，已经成为管理城市的基本依据。由此可见，只有将城市旅游规划纳入城市规划的体系，城市规划才能发挥更大的实际作用。

城市旅游规划的中存在的问题

1、旅游部门协调规划不力，是当前城市旅游规划的实施面临的困境之一。在城市旅游规划中，规划内容的复杂性决定了旅游部门不能独立进行实施。总的来说，旅游业涉及的领域和范围非常广，而旅游部门在协调旅游规划方面的能力极其有限，由旅游部门去协调的各相关部门，在一定程度上制约了旅游规划的实施。另外，在城市旅游规划中，规划资源往往受多头管理，这样也给旅游部门协调规划造成了不便。目前，很多旅游资源分散在各个部门手中，由于多头管理使旅游规划的很多内容没有办法产生实效。

2、旅游规划缺乏法律保障，也影响着城市旅游规划的实施。就目前而言，现有的有关旅游规划实施和管理的法律法规还很不健全，使得旅游规划缺乏法律保障。具体而言，目前只有《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，这两部法规分别由国家旅游局和国家质量监督检验检疫总局颁布，且属于部门立法,层级效力较低,法律的威慑力不大。面对环境保护、文物保护、风景名胜区保护、等相关方面的平级甚至高一个层级的法律法规,一旦与之发生冲突和不协调,这两部法规能够发挥出来的作用实在是非常有限的。

3、难以与传统规划相适应，现有的城市旅游规划难以与传统的规划相适应，也是困扰城市旅游规划实施的重要因素。对城市规划部门而言，缺乏对旅游规划的重视，使得现有的旅游规划无法得到有效实施。在城市的基础设施配套上,与传统的规划没有进行有效衔接，也没有考虑到城市旅游者的相关需求，旅游规划很难在城市总体规划中找到自己适合的指标与位置。加之旅游规划与城市规划在人员学术背景上的差异，也为旅游规划在规划的内容和数据上造成诸多不便之处，以上这些很难通过规划协调来帮助旅游规划的实施。

四、优化城市旅游规划的措施

1、加大旅游部门协调力度由于旅游规划是一个需要多部门合作参与实施的,加大旅游部门协调力度是促进城市旅游规划实施的有效途径之一。城市规划是在城市这个特定空间内的实体性控制与建设规划,旅游规划要得到有效的实施，必须与城市规划相适应，这就需要旅游部门加大协调力度，促进城市规划和旅游规划的协调发展。在协调方式上，旅游规划和城市规划协调的方式可以分为两种，一种是主动式协调；另一种是被动式协调。其中，主动式协调是指在编制阶段城市规划和旅游规划就相互协调，相辅相成。而被动式协调则是指城市规划和旅游规划各自完成编制后，两者出现矛盾和冲突后再进行协调。

2、提高旅游规划法律效应为了让旅游规划的实施做到有法可依，提高旅游规划的法律效应势在必行。提高旅游规划的法律效应，可以制定《旅游规划条例》或《旅游规划管理办法》,通过出台与旅游规划相关的法律法规，弥补旅游规划相关法律缺乏的现状。与此同时，提高旅游法规的法律效应，还可以在一定程度上防止规划实施过程中旅游规划被领导者随主观意志修改的行为。因此，提高旅游法规法律效应，在城市规划中，增加旅游规划的部分内容，尽快完善现有的旅游规划相关法律,这样不仅有助于城市旅游规划的有效实施，而且还有助于城市旅游的内容规范化，为城市旅游规划的制定提供支撑和保障作用。

3、建立旅游规划统筹机构，有利于城市旅游规划的实施。在城市旅游规划的实施中，应建立起强有力的工作机构，进一步落实各部门的工作职责，如成立更高级别的旅游委员会，统一领导和分层管理相结合的旅游管理新体制,以改变旅游业体制部门分割、多头管理的现状。旅游委员会作为旅游规划实施的主要机构，由旅游委员会负责委托制定城市旅游发展战略, 以良好的旅游资源为依托，以丰厚的历史文化为载体，负责相关工作的综合协调，组织协调城市旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导, 旅游规划统筹机构的建立，可以很好地协调旅游规划所需的资源以及规划实施所需的各种力量,保证旅游规划的有效实施。

五、总结：

总之，城市旅游规划是城市旅游的重要部分,城市旅游规划的实施具有长期性和复杂性，在进行城市旅游规划的过程中，必须以科学的发展观为指导，结合城市旅游的实际情况，加大旅游部门协调力度、提高旅游规划法律效应和建立旅游规划统筹机构，不断探索实施城市旅游规划的有效路径，因地制宜地采取措施发展城市旅游只有这样，才能为城市旅游规划的制定提供支撑和保障，进而促进城市旅游又好又快地发展。

参考文献：

[1]刘岚,郑雅慧.城市规划中的城市旅游规划的新探讨——以武汉城市旅游为例[J].艺术与设计(理论).2007,(02).

[2]陈杰明.浅谈城市旅游发展规划[J].福建商业高等专科学校学报.2010,(05).

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【关键词】生态城市；生态城市规划；设计方法；研究

城市是一个复杂的人工生态系统，城市的发展已经有5000多年的历史，在城市出现初期，城市就一直担当这国家政治文化活动的这一重任。现代城市的发展要比以往更为复杂，现代城市发展面临着，城市拥堵、交通阻塞以及城市环境污染严重的现象，这些问题的出现必定会影响城市正常运转，因此规划生态城市，是现代人一直追寻的问题。

一、生态城市概念分析

目前对生态城市的概念并不是很系统，但是基本可以从这几方面对生态城市进行概述即：生态哲学角度、生态系统学角度、生态社会学角度等进行分析。生态哲学角度对生态城市的概述是，生态城市就是实现人和自然和谐相处，这个目标的实现需要人和自然达到一定的水平。而生态系统学则是要求生态城市采取有利于自然价值的方式，来创造社会文化。从生态学角度来看生态城市，需要将城市的政治、文化、教育、法律等方面实现生态系统化。

二、生态城市规划设计涉及面分析

生态城市是将建设生态环境为目标，生态城市要涉及到社会、经济和自然等方面，这三点的要在结合生态学的原理方法上，应用科学系统的手段对人工生态系统的各种关系进行辨别设计，提出设计最佳化方案。

生态城市设计和以往城市设计不同，原有的城市规划设计最要强调对城市物质空间以及城市建筑进行规划。而生态城市规划要涉及到对城市区域内的水资源、空气以及土壤等保护工作，生态城市规划还要涉及到城市环境污染、土地退化以及水资源的涵养等方面，生态城市规划建设一定要将可持续性发展等观点应用到生态城市规划上，生态城市规划设计一定要做好城市生态规则、城市总体经济规划等工作，要保持这些工作相互渗透紧密结合。在对生态城市规划设计时在掌控设计方法时还要遵循一定的设计原则，只有这样才能保证生态城市规划设计更符合现代经济的发展。

生态城市要重视低碳发展模式，低碳发展模式是在全球气候变化等基础上提出来的，低碳设计理念必须要体现在生态城市规划设计上。低碳设计理念就是强调城市发展中要降低城市运行中碳的排放量，例如，选择环保性能较好的建筑材料，以实现构建建筑物的目的。低碳理念还重视建筑材料的循环利用，要将一些先进的建筑材料应用到城市规划上，要让“生态城市”和“环保低碳”形成密切的联系，要将低碳理念应用到生态城市规划设计中，让低碳设计理念成为生态城市规划设计方法中的一部分。

三、生态城市规划设计方法研究

生态成城市和现代城市相比，在本质上存在一定的区别，因此生态城市规划设计要遵循生态城市的原则，才能构建出和谐的生态城市。

1、生态城市规划设计的和谐性

生态城市的和谐性，主要体现在人和自然、人和人以及人和人工环境的和谐性。生态城市规划要寻找出一种可以实现良性循环发展的设计方法。要时刻遵循设计的和谐性。

2、生态城市规划设计的高效性

生态城市规划设计的高效性主要体现在，要让城市实现“低耗能、高循环”的运转机制，科学高效的应用好各种城市资源。例如，城市绿地的应用，要保证城市绿地和城市建筑和谐的融入到一起。要体现建筑的和谐性。还有对城市公园灌溉系统进行改进，让灌溉系统实现充分利用自然降水的目的。要不断的对生产力进行创造，让能力实现分级利用。

3、生态城市规划设计的可持续性

生态城市规划设计中的可持续性，主要是城市在可持续思想的指导下，对时间空间以及资源进行合理配置，要让城市设计既能满足现代人的需求，又能满足后代人的需求。不能只顾及到现代人的利益，采用“掠夺”的方式去促进城市的发展。在现代经济的发展中有很多城市的环境质量不断下降，据统计2014年，我国城市环境空气质量形式严峻，环境达标的城市仅有4.1%。面对这样的情况，设计好生态城市规划方式很重要。生态环境可持续化发展，需要人们应用科学的方式来完成，如将一些污染严重的工厂搬迁到城市的边缘，并且在工厂的周围种满树，为城市的可持续化发展准备一个健康良好的发展环境。

4、生态城市规划设计的区域性

生态城市规划设计的区域性，主要是将生态城市作为一个城乡统一体来看。生态城市要建立在区域平衡的基础上的，并且城市之间需要相互联系、相互制约，在平衡协调的基础上实现生态城市。城市之间要相互协调，就应该实现城市之间相互制约，例如，和周围城市建立起较为协调的关系，不能将一些污染严重的企业转移到两个城市交界处，这样即影响自身城市的发展，由不利于城市环境和谐。所以说生态城市要建立在区域平衡的基础上。

5、生态城市规划设计的整体性

生态城市规划设计的整体性要求，城市不仅要紧抓城市经济发展，而且还要兼顾社会和经济发展的整体经济效益。经济发展是改善城市发展的重要基础，一个城市要是没有足够的资金是不可能完成城市建设的，但是盲目的追求城市经济，只会导致城市发展出现更多的社会问题和环境问题。生态整体性规划设计，需要对城市的发展方向进行规划，找到城市发展亮点，例如，劳动密集型城市就应该发挥这样的优点，要在劳动密集产业的基础上引进新兴产业。完善城市经济发展结构。

结束语

生态城市规划设计要将建设生态城市作为发展目标，生态城市规划设计要在城市规划、生态环境以及生态规划的基础上，根据国家可续续发展战略方针和城市自身发展状况，将生态城市规划和谐性、高效性、可持续性、区域性以及整体性原则应用到生态城市规划设计中，以实现协调政治经济环境发展的目标。让生态城市规划成为解决现代城市面临 的人口压力、经济、环境污染、资源枯竭等问题的重要手段，帮助城市实现可持续化发展。

参考文献

[1]黄宇驰.生态城市规划及其方法研究――以厦门为例[D].北京化工大学，2004.

[2]李浩.基于“生态城市”理念的城市规划工作改进研究[D].中国城市规划设计研究院，2012.

[3]黄光宇，陈勇.生态城市概念及其规划设计方法研究[J]. 城市规划，1997，06：17-20.

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关键词：项目管理；城市规划；城市规划管理；管理模型

前言

近年来，我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度，各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15年为限，在此基础上，又制定了切实可行的控制性详细规划，有的城市补充制定了修建性详细规划，通过专家评审和广泛的公众参与，形成法律条文，并得到城市政府部门领导的足够重视。然而，在我国城市规划实施过程中，如何进行协调有效的管理，却一直停留在长官意志，行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统一的实施管理。例如，一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖，过几个月要铺设电缆，再开挖，再填平，道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便，而且浪费了大量的人力和金钱。因此，对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。

1.城市规划项目管理研究的思路

1.1 传统的城市规划管理的运作模式

一切生产和公共事务的管理,其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控,逐步实施。从这个意义上讲,城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色。把城市规划作为一个系统来分析，城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要。

整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20年，短则5年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。

1.2城市规划管理和项目管理的融合

一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内（总体规划一般在10～15年，详细规划一般在1～3年），为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。那么，从城市规划管理的现状看，将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社会经济的复杂性，城市规划的顺利实施，需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时，也要大量控制外部资源，才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展，管理信息技术和电子商务的出现，项目管理工具的多样化，使城市规划项目管理的技术实现成为可能。

（2）城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感，解决问题的速度更快，成本更低。传统的科层式的组织结构严重，反应迟钝，无法应对这种变化，而项目管理要求的是扁平式的管理体制，矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。

（3）建立程序化、科学化的管理制度。市场经济条件下，除了健全的法律、法规的保障，建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序，科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式，以减少管理人员的随意性，保证较高的透明度和较强的办事效率。

（4）项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下，政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调，变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性，又实现了政府管理的职能转变。

2.城市规划项目管理模型的建立

城市总体规划由于其时间的跨度很大，包含的内容非常综合，从项目管理的角度出发，我们可以把它看作是一个大项目，从这个大项目中，我们可以分发成若干个项目。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如，城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目：项目选址规划，建设用地规划，城市交通规划，城市管线规划，景观绿地规划，居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊端也是显而易见的。

（1）由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾（如城市道路的“拉链”现象）。从而影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。

（2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行。在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性。

城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图；而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。

项目管理本身就是一种变化的管理，如何将一系列的复杂的问题简单化，让变化也能在计划的范围内变化。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目来建立项目管理模型。例如，总体规划是15年，我们把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规（实施计划），明确实施目标，确定各个部门的规划实施范围，建立相应的项目团队，确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理。

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关键词：城市规划 管理创新

0前言

城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等三个部分。城市规划发展至今已经有越来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体，是―个问题在不同阶段的不同体现。规划管理不仅是实践活动，也应该成为研究的对象，否则规划管理难以脱离经验主义的老路，规划应该在编制过程中就开始考虑实施问题，否则规划编制的成果仍难以摆脱“纸上画画、墙上挂挂”的结果。规划编制本身只有和规划管理做到有机结合，才能增强规划的可操作陛，那么城市规划管理工作的陛质和内容是什么以及如何做好规划管理工作呢?

1城市规划管理工作的性质

1．1城市规划管理是政府职能

1980年国务院在批转《全国城市规划工作会议纪要》中指出：“城市市长的主要职责是把城市规划建设管理好’’。城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现．城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。

1．2城市规划管理是一种手段

城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。

1.3城市规划管理是管理活动

城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要过多层次的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。

2城市规划管理工作的具体表现

2．1组织引导

组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一项方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地 节约投资、提高效益。

2．2计划协调

根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际隋况，提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。

深人了解各部门、行业、单位的基本情况，要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持、参与城市规划管理的积极性，保证城市规划实施。

2.3控制决策

采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接的制约，如控制大城市人口规划，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划，按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。

城市规划管理更重要的是在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

2.4监督服务

随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设部位是否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为，坚决制约违章占地和违章建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。城市规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、‘‘寓服务于管理之中”等，正说明管理吐提超前服务。

3城市规划管理中的问题

城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排的控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。通俗地讲，就是通过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动。《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

3．1城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯―法律依据

城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用依据和创造先决条件。城市建设用规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证，也就是说凡与城市规划有关的种类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，按法定程序核发建设用地规划许可证，否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设和与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址，提出规划设计条件并核发建设用地规划许可证。

3．2建设工程规划管理

城市建没工程规划管理，是指为保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理，这是城市规划实施管理中的―个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。

3.3城市规划实施的监督检查

城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作，是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分，它的主要内容是对各项进行中的建设活动进行定期和不定期的严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。

4．对城市规划管理创新的几点建议

4．1 城市规划管理体制的创新

1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系

一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职丁的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉沽奉公的优良作风，不断增强管理人_员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。

2)建立多学科专业化人才的管理队伍

市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能；在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。

3)建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度：

市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分早多元化，建立起管理人员项每日报批管理工作的定期考核制度，能加强廉政建设，加快城市建设开发进程。

4)建立专家评审制度

城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，熏大建设项目的审批，应聘专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。

5)建立联合审批制度

在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。

6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系

市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。

7)建立灵活多样的城市规划管理政策体系

在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之问对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。

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关键词：人居环境科学；城市规划理论体系；作用

中图分类号：TU984

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2011)10-0058-02

1.引言

《伊斯坦布尔人居宣言》指出：“在人类迈向21世纪的时候，人类更加注重人居环境的持续性发展，人居建设的目标是：使每个人都有个安全的家，能过上体面、身体健康、安全、幸福和充满希望的体面生活”。人居环境的建设方向在此被明确，人居环境科学的研究受到广泛关注。

“人居环境科学”(The Sciences ofHuman Settlements)是一门以人类聚居(包括乡村、集镇、城市、区域及国家等)为研究对象，着重探讨人与环境、人与社会、人与科技之间的相互关系的科学。人居环境的研究核心是人，倡导“以人为本”，以研究探讨“和谐人居”建设为目标。

2.人居环境科学的整体性思想

人居环境科学是一门“关于整体与整体性的科学”，强调从整体出发思考人居环境，追求人居环境建设的整体利益，其思想内涵是建立在将人居环境作为一个整体进行考虑的。

道萨迪亚斯(C.A.Doxiadis，以下简称道氏)认为人类聚居是“人类生活其间的聚居”。根据这个宽泛而模糊的解释，任何人类居住的地方都可以称为人类聚居地，不论其定位、结构、形态、尺度如何，也不论其设施配套、各层级物质配建如何。总而言之，人居环境就是人类居住的地方，这是一个整体概念。

道氏理论的特点就是考虑问题的整体观、系统观。“人们总是试图把某些部分孤立起来单独考虑，而从未想到从整体人手来考虑我们的生活系统”，因此，只注意病状，而不研究产生病状的原因，只把我们生活中的某些要求分开来考虑，就事论事，穷于应付。我们应该把人类聚居环境视为一个整体，将它“作为完整的对象考虑”。

提出整体观的研究思想的同时，道氏理论同样认为，在建筑与城市科学中，应有意识地运用交叉学科的观点，引入多学科理论方法去从事城市研究。

通过对目前人居科学环境科学所涉及的学科我们可以发现，人居环境科学是以“建筑――地景――城市规划”为核心的多学科群组，其学科涉及地理、环境、生态、哲学、艺术、民俗、历史、土木、心理、社会、经济、交通等领域，内容包含人类社会各个方面。

因此，人居环境科学的研究不同于传统的多学科协作，也并非一般意义上的跨学科或交叉学科、边缘学科，更不可能发展成为一门独立的学科。它是融会贯通与人居环境有关的学科内容而形成的一种科学理论。虽然其方法论体系仍在探索阶段，但主要方法论概念已经确立，即“融贯、综合、集成”。

3.我国城市规划工作存在的问题

城市规划工作存在的问题既有规划编制方面的问题，也有规划管理方面的问题，其核心是规划体制问题。城市规划体制存在着规划决策与规划实施合一，规划实施随意性大；规划职能被肢解，综合调控功能难以得到有效发挥等问题。主要表现在以下几个方面：

3.1工作思维定式

目前，我国城市规划工作基本上遵循的是“调查先于规划，诊断先于治疗”的工作模式，这种调查――分析――规划的工作程序一直被广泛的采用。这种思维方式是从某一特定角度出发将事物先分解再逐一解析，用于学术的分析和认识问题是非常有效的，但是在应用层面却并非如此。

人类在某一阶段对某些事物的认识能力始终是有限的，这种调查――分析――规划的工作程序人为地将事物割裂开来，使人们不能够全面的掌握事物的内在联系，缺乏将事物内在联系整体思考的能力。而且，所需认识的事物越复杂，该类割裂程度就越深，形成了不断割裂，不断分解的恶性循环。

现代城市是一个开放的复杂综合巨系统，在城市规划中仍然沿用这种传统思维方式，对城市各子系统有机联系的认识就会愈加困难，就无法真正理解城市的客观规律和城市问题，也就无法采取正确的行动。

3.2研究方式的过度细化

受工作思维模式的影响，人们对城市的了解越多，产生的学科及学科分支就会越多。如前文所述，目前我国对城市进行研究的学科细至十余类，而且随着时代的发展，技术的更新，研究的学科越分越细，造成了学科间的各种交叉或断层。对所研究对象的整体研究目标不统一，所研究的深度和广度均有不同，因此，在解决实际问题的同时，其综合协调效果大打折扣，使城市规划陷入了仅有针对性没有前瞻性和指导性的工作状态。

3.3规划过程的简单化

目前的城市规划编制，是由规划主管部门委托规划设计单位一手包办，中间进行一些象征性的征求意见，规划提出的目标和内容并没有真正形成共识，真正成为全社会尤其政府各部门共同奋斗的目标，规划的权威性不高。个别城市领导，在编制问题上不讲科学，最好是他今天刚提出要求，明天就能按他的意图做好规划，从而导致规划质量的低劣。

3.4规划内容的技术化

城市规划应当既是城市未来行动结果的预期，也是对这些行动本身的预先安排，并且在行动过程中不断地趋近目标。因此，城市规划不仅仅是一张蓝图，还必须包括实现蓝图采取的政策步骤。而目前的城市规划编制在对象上仅限于物质要素的层面，在手段上仅限于技术领域。

4.人居环境科学思想在城市规划体系中的作用

针对上述问题，现代城市规划需要整体观和战略观的指导，人居环境科学的思想特点符合这种要求。虽然人居环境科学在城市规划研究及建设实践中已经有了广泛的应用，但还未真正融入城市规划理论体系的建设和实践发展。

4.1理论构建

城市规划理论体系中各学科已经独立发展了较长时间，各学科自成体系，内容丰富，需要运用人居环境科学思想观从整体角度出发，将各学科进行组织串联，形成整体性强的城市规划理论体系。

这其中可以将“建筑学”、“地景学”、“城市规划学”合为一体，以构建城市规划中的核心理论体系，在近代西方理性思维的影响下，建筑、地景、城市规划被划分为三个独立的学科，虽然取得了很大的发展，但它们之间缺乏固有的内在联系，远未达到预期的效果。将三大学科合为一体就是糅合其主干课程，形成统一的城市规划中心理论体系的核心，作为各学科、各专业拓展的基点。

同时将综合型城市规划理论定为目标，在以空间形体规划为主的城市设计和以社会、经济、文化、历史等规划为主的综合型规划中，确立综合型规划理论体系的首要性，以现代城市系统的发展整体利益为主线，确立综合性规划的主导地位。最后根据城市规划中心理论体

系的要求，加强各学科见的同步协作，形成广泛的城市规划基础理论体系。

4.2规划实践

在规划实践的过程中，从人居环境科学提出的“融贯、综合、集成”的角度入手，提高解决城市实际问题时的整体思考、综合协调和动态应变的能力，使城市可持续地发展。

4.2.1在认识问题的过程中，应充分发挥整体性的思考能力，对城市进行规划前必须进行全面、细致、深入的基础调查，调查内容必须包括城市系统组成的各个要素，考虑城市规划过程中将会影响的各个城市领域，并运用最新的技术方法对城市规划区域进行多角度多方位的考证和检验，甚至对该区域的历史形成进行研究，以求现状调查成果的科学性，真实性，有效性。

4.2.2在分析问题的过程中，应对分析方法进行确定，选择一定数量的已有方法，以涉及面广，典型适用为基本原则，对所选择的方法进行选择和修正，争取在整合分析方法的过程中形成新的研究方法。

4.2.3在解决问题的过程中，应从分析结果中找寻恰当的切入点，从解决路径中突出多学科、多专业的协同合作，在规划行为中实现城市系统组成要素的优化，最终完成一整套城市规划项目的实践行为。

4.2.4加强城市管理实施力度。从保证城市整体利益为前提，确立适度超越政府的规划决策机构，明确规划审批机制，改变目前规划决策与实施管理合二为一的体制，增加规划调整的难度和透明度。同时加快推进规划成果的法制化。改变城市规划管理中的随意现象。

4.3方法和途径

人居环境科学的思想即以人为本，讲求从人的角度去认识世界，生活和城市，根据城市居民和整个城市社会的心理、生理需求，以加强公众参与和树立评价体系为基本途径，提出城市规划的指导思想和基本原则。

4.3.1公众和社会参与是体现居民和社会需求的重要途径。

随着我国社会转型所带来的社会结构的变迁、公众权利意识的觉醒以及公共决策模式的转变，公众参与科技决策势在必行。有序的公众参与是实现科技决策科学化、民主化的基础和保障。但我国传统的体制和政治文化环境、公众参与制度的缺失、公众参与能力的缺乏等诸多现实障碍阻碍了公众参与科技决策。因此，我国应该采取转变决策理念、建构公众参与制度保障体系、提高公众参与能力等措施，努力推进公众参与科技决策。

4.3.2城市规划评价体系的建立是实现以人为本的基本方法。

通过实施评价可以全面评估规划项目的实施，有效的监测、监督既定规划项目的实施，并在此基础上形成相关信息的反馈，从而作为政策设计和规划运作制度的架构提出修正调整的建议，使城市规划的运作过程进入良性循环。

对于城市规划领域而言，揭示和剖析自身实施运作的过程和结果，提高实践检验理论的真伪，将促进其不断的进行自身的调整完善，从而有助于规划项目实施的至真至美，确立、巩固和提高城市规划的社会地位。准确的衡量城市规划项目本身的实施效果，客观公正的评说城市规划项目的成功与失败，对城市规划项目的整体实施运作过程加以深入的了解与分析，将有助于规划的决策和实施管理者评判自身工作的得失，找寻既定规划存在的缺陷与漏洞，并以此作为提高城市规划实施质量的途径。