塑料污染治理政策范文

导语：如何才能写好一篇塑料污染治理政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(征求意见稿)

为贯彻国家、省、市决策部署，全力推进我县塑料污染治理，根据国家发展改革委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）、浙江省《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》及杭州市《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》等文件精神，争创桐庐标杆，特制定本行动方案。

一、工作目标 到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星级宾馆、酒店、民宿推广不主动提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其它宾馆、酒店、民宿。塑料垃圾实现零填埋。

到2021年底，完成“无废城市”建设，县城以上建成区的重点商场、超市等场所禁止使用不可降解塑料购物袋。到2022年底，邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋。县城以上建成区国有集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋。

到2023年底，县城以上建成区的其它集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。

到2025年底，农村地区的商场、超市、集贸市场等场所禁止使用不可降解塑料购物袋。

二、主要任务 （一）大力推动源头减量 1.部分塑料制品项目禁止准入。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品范围产品，全面禁止废塑料进口。禁止审批、核准、备案上述禁限范围内的塑料制品项目（含新建、改、扩建）。到2020年底，一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签禁止生产和销售，含塑料微珠的日化产品禁止生产。（县发改局、县经信局、县市场监管局、县商务局、县卫健局、各乡镇（街道）、开发区。以下工作均需各乡镇（街道）、开发区配合落实，不再一一列出）

2.开展不可降解塑料袋专项整治行动。根据塑料污染治理工作要求，制定并有序实施商场、超市、集贸市场、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动不可降解塑料袋减量实施方案。到2022年底，县城范围内的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，国有集贸市场禁止使用不可降解塑料购物袋。推进其它类型的集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，县城范围内集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，农村地区的商场、超市、集贸市场等场所禁止使用不可降解塑料袋。（县商务局、县市场监管局、县文广旅体局、县委宣传部）

3.开展一次性塑料制品专项整治行动。加强餐饮、酒店等重点领域一次性塑料用品使用监督管理，全面实施一次性塑料制品减量实施方案。全县党政机关、国有企事业单位、学校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全县范围大型餐饮企业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星级宾馆、酒店、民宿推广不主动提供一次性塑料用品。到2021年底，全县所有宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。（县文广旅体局、县商务局、县市场监管局、县机关事务服务中心）

4.实施绿色快递专项行动。严格落实《邮政业寄递安全监督管理办法》、《邮政快件绿色包装规范》，结合打造全球快递之都，开展快递业过度包装专项整治行动，制定并实施减量实施方案，推动应用绿色包装技术和材料，逐步减少不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋的使用。到2022年底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋，降低不可降解塑料胶带使用量。到2023年底，全县邮政快递网点禁止使用不可降解塑料胶带。（县邮管局）

5.实施绿色马术行动方案。根据“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念，落实亚组委工作要求，结合马术赛事推进计划，全面实施绿色马术行动，推广绿色马术产品识别标志，推出系列绿色产品，在场馆、亚运村、酒店等领域，全面推广可重复使用的环保布袋、纸袋等替代产品，不主动提供一次性塑料制品。树立绿色典型、普及绿色知识、宣传绿色理念，倡导绿色生活方式。深入推进垃圾分类，配备相应处理设施。（县马管委、瑶琳镇）

6.培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，推行绿色供应链。开展电商、外卖等新兴领域过度包装专项治理行动，制定并实施减量实施方案，鼓励县内外卖平台将一次性餐具减量、一次性塑料袋和替代情况作为平台入驻商户的审核条件，增加“无需餐具”等选项供消费者选择。鼓励电商企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复性使用的包装新产品，有效增加绿色产品供给。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递为重点，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，鼓励企业建设可循环包装跨平台运营体系。（县商务局、县市场监管局、县邮管局、县交运局）

7.加快替代产品推广力度。支持生产全降解和环保产品的重点企业，引导生产企业与本地终端企业对接合作交流，为替代产品推广提供政策支持。鼓励塑料制品生产企业逐步向生产可降解的环保产品转型。结合专项整治行动，在集贸市场、商场、超市、书店、药店等场所，倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，鼓励采取自助扫码取袋、免租金、低押金等方式推广可循环使用的“共享购物袋”。建立集贸市场购物袋集中购销制度。要求全县党政机关、事业单位、学校、国有企业等单位带头使用塑料替代产品。（县经信局、县商务局、县市场监管局、县机关事务服务中心、县委宣传部）

8、实施农膜减量行动。加大农膜减量技术试验示范力度，推广使用植物纤维素等可再生资源制成的新型地膜，示范推广“一膜两用”“一膜多用”及茬口优化等农膜减量替代技术，实施轮作倒茬制度，持续开展农田地膜残留监测。深入开展降解地膜集成示范点建设，到2021年底，争创降解地膜集成示范点3个，到2025年底，全县可降解地膜替代率达90%。（县农业农村局）

（二）加强回收利用处置

9、推进塑料废弃物分类收集全覆盖。结合生活垃圾分类，加大塑料废弃物分类投放、分类收集和处理力度，依法依规禁止随意堆放、倾倒。建立健全农村塑料废弃物分类收运体系。到2020年底，实现塑料废弃物分类投放、收集。（县城管局、县商务局）

10、推动回收模式创新。探索以政府购买服务、税收优惠等方式，推动再生资源规模化、规范化、专业化、清洁化管理，鼓励打造上接前段分类、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。积极培育有实力的再生资源回收企业，鼓励企业建立再生资源回收利用体系，推进线上线下分类回收融合发展。到2020年底，废弃物回收网络基本覆盖社区和行政村，到2023年底，实现全覆盖。（县商务局、县城管局、县经信局、县邮管局）

11、创新产废回收体系建设。引导包装生产企业、电商企业和快递企业主动与回收利用企业合作，建立“互联网+”平台与线下物流相结合的机制，采用押金、以旧换新、设置自动回收设施、网购送货回收包装物等方式，推动塑料废弃物回收途径多元化。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具收回体系。推动快递、电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，推动快递等企业建立包装容器逆向物流体系，通过积分、返现、抵现等形式，在校园、社区、商圈等设置快递包装物回收点、外卖餐盒回收设施，到2021年底，建成一批快递包装物回收点。指导再生资源回收企业开展进商超、进社区、进机关、进市场、进宾馆、进餐饮，签订塑料废品回收协议。（县商务局、县邮管局）

12、探索兜底回收机制。更新再生资源回收品种指导目录，将部分塑料制品纳入回收目录，制定社会回收和分类分拣标准。落实低附加值可回收塑料制品补贴政策，引导支持重点回收企业对低价值可回收物实行兜底回收。（县商务局、县财政局）

13、强化农业生产类塑料用品回收。落实废弃包装物常态化、长效化回收处理机制，农药废弃包装物回收率、处置率分别达80%、90%。探索农膜生产者责任延伸制度试点，依托废旧农膜再利用企业，布局废旧农膜回收网点，健全农膜生产企业、农膜销售商、农业生产经营主体、废旧农膜再利用企业等多方参与的废旧农膜回收体系，制定“以旧换新”激励机制，对于无利用价值的废旧农膜，纳入农村生活垃圾处理体系，废旧农膜回收率达到90%以上。规范废旧渔网渔具回收处置。（县农业农村局）

14、建设资源循环利用基地。推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化，加快推进桐庐循环产业园建设，实现污染集中控制、基础设施共享、土地集约利用，形成“资源—产品—再生资源”闭环的资源循环利用模式，切实提高塑料废弃物回收利用水平。（县国司、县城管局、县商务局、凤川街道）

（三）强化塑料污染治理 15、加强塑料污染治理监管。结合“五水共治”、“美丽乡村”等重点工作，对城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题及时开展检查整改。各行业主管部门在日常监管中，结合互联网+、双随机检查、掌上执法等方式，对发现的有关塑料污染和破坏生态行为的，应及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍，由其依法立案查处。开展商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查，依法查处生产、销售小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等行为，按照国家规定的禁限期限，对一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等开展执法工作。对随意堆放、倾倒垃圾等违反城市管理的行为，按照《桐庐县城市管理领域失信行为惩戒办法（试行）》进行惩戒。（市生态环境局桐庐分局、县城管局、县市场监管局、县商务局、县农业农村局、县文广旅体局、县邮管局、县数管局）

16、制定信用治理体系。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《杭州市公共信用信息管理办法》、结合我县塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理领域的失信行为惩戒办法，将违反各行业主管部门对塑料污染治理要求的行为纳入失信行为惩戒办法。（县发改局、县市场监管局、县商务局、县数据资源局、市生态环境局桐庐分局、县城管局）

（四）营造社会共治氛围 17、组织专题宣传。结合生活垃圾分类、世界环境日等主题活动，充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体，在学校、商场、超市、集贸市场和社区、旅游景点等公众聚集、大流量区域，通过户外大屏、移动电视、墙体标语、灯箱展板、短视频等多种形式开展塑料污染治理专题宣传，增加趣味性和可读性，深入介绍各领域推进的时间表和路线图，总结推广工作成效和典型做法，提高公众塑料污染治理意识和理念，引导公众自觉参与垃圾分类，主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装。开展塑料污染治理科普宣传，引导行业协会、商业团体、公益组织开展专业研讨、志愿活动等，加强公共机构绿色低碳生活的宣传教育。（县委宣传部、县发改局、县经信局、县文广旅体局、县教育局、市生态环境局桐庐分局、县商务局、县市场监管局）

18、加强教育引导。结合垃圾分类宣传活动，采用主题讲座、课外实践等多种方式，将塑料污染治理知识纳入中小学生、幼儿园日常教育内容和社会实践内容，引导青少年树立生态责任意识，践行绿色生活方式。（县教育局）

三、保障措施 （一）建立专项工作机制。成立由县发改局、市生态环境桐庐分局、县市场监管局、县商务局、县经信局、县城管局、县农业农村局、县文广旅体局、县邮管局组成的联合工作小组，全力推进塑料污染治理工作。由县发改局负责会同有关部门建立专项工作机制，统筹协调全县塑料污染治理工作。由市生态环境桐庐分局负责会同有关部门建立专项检查机制，开展塑料污染治理领域检查、抽查、巡查工作。出现重大情况和问题及时向县委县政府报告。（县发改局、市生态环境局桐庐分局）

篇2

一、新版限塑令推进情况。

一是加强监管、严格执法。加强塑料废弃物分类回收清运，规范塑料废弃物资源化利用和无害化处置，开展塑料垃圾专项清理。二是推行生态环境保护综合执法，依法查处相关违法违规行为。三是加大新“限塑令”相关政策宣传力度，大力倡导绿色生活理念，持续加强宣传引导，充分发挥街道专职网格员的作用，发放宣传单一12000余份，提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性，组织辖区各行业协会、社会组织等开展志愿活动10余次。广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围，推动形成绿色生产和生活方式。

二、存在的困难问题。

一是收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。

二是新兴消费方式成“限塑令”新盲区。随着外卖业蓬勃发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。

篇3

关键词：农业；面源污染；治理；庇古税

中图分类号：X592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）05-0112-02

农业面源污染是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体和土壤等环境中而形成的污染。由于其呈现非点性而呈现面性的形式，因此被称作面源污染。农业面源污染主要来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜等工业产品及农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业或农村废弃物。

近年来，农药、化肥、农膜等农用化学物质的大量使用，对促进农业增产、农民增收和解决我国粮食安全问题做出了突出贡献。但与此同时，也造成了极其严重的农业面源污染。

中国统计年鉴数据显示，2009年我国化肥施用量达5 404.4万吨[1]，2008年底全国耕地面积121 715.9万公顷，平均每公顷化肥施用量达444公斤／公顷[2]，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225公斤／公顷的安全上限。农药、薄膜使用量和肉猪出栏量十来年也呈不断上升趋势。农业面源污染问题日益成为人们关注的热点和焦点。因此，治理农业面源污染，促进农村经济和生态环境可持续发展已成为学术界面临的一项重大研究课题。

一、农业面源污染的现状分析

目前，农药、化肥及农膜在农业生产上的过度使用，农作物秸秆、畜禽尿粪、农村生活污水、生活垃圾等农业或农村废弃物是农业面源污染的主要污染源点，造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接危害农业生产，影响农业产品的品质，对国人的健康构成严重威胁。

（一）农药施用量居高不下

我国是世界上第一农药生产和使用大国，单位面积化学农药的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受残留农药污染的作物面积达12亿亩[3]。农药残留超标已成为我国食品平安面临的主要问题之一。据统计，我国2003年农药使用平均水平为75 kg／hm2，杀虫剂、杀菌剂、除草剂的使用比约为5：2.5：2.5（发达国家使用比通常为4：2：4），而且农药总量中化学农药占总量的93.3%，生物农药仅占6.7%，高毒、高残留农药占比超过30%。而且，我国农药使用量高，应用率低，比发达国家低10%—20%。除30%—40%农药被作物吸收外，大部分以大气沉降和被雨水冲刷的形式进入水体、土壤及农产品中，造成农药残留污染。其中，蔬菜、水果由于施药频繁、严重超量、污染状况较严重，对果蔬出口造成严重影响。

（二）化肥的施用量持续高涨

据农业部副部长危朝安说，我国去年化肥的使用量是5 460万吨，而且是折纯的量。化肥的大量施用主要表现在过量施用氮肥和磷肥、钾肥施用不足与区域地区间分配不平衡，从而导致土壤板结、耕作质量差、肥料利用率低、土壤和肥料养分易流失、造成对地表水、地下水的污染。湖泊富营养化。据统计，近年我国平均化肥施用平均水平（折纯量）达375 kg／hm2，单位耕地面积化肥施用量是美国的4倍，大大超出了发达国家设置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高达1 000 kg／hm2。2000—2009年我国农用化肥使用量如表1所示。

（三）农膜的大量使用

对农民来说，他们熟识的地膜可能是把“双刃剑”。地膜覆盖能提高地温，保持土壤水分，增强农作物的抗旱、抗寒能力，提高农作物的产量。然而，废弃的地膜如果不能得到很好的处理，就会成为对农村周边环境造成严重污染的“白色垃圾”，地膜是化学品，是有毒的。留在地里时间长了，可能会腐蚀土壤，使土地僵化。近20年来，我国农用塑料使用量迅猛增加，特别是地膜的用量和覆盖面积均已居世界首位。据统计，2005年农膜用量超过120万吨，其中地膜超过70万吨，覆盖面积967.4万hm2 ，是1982年的80多倍。其中山东、新疆等省区用量最多，广东省的农膜使用量近年来也较大。

（四）农作物秸秆的焚烧

我国是农业大国，据统计，每年产生的农作物秸秆高达6亿多吨。近年来，我国农村的能源结构、种植结构发生了很大变化，造成了农作物秸秆的大量剩余，一些农民为了节约成本、省事，就把农作物秸秆就地焚烧。各地大面积露天直接焚烧秸秆的现象时有发生，并且日趋严重。根据全国秸秆焚烧遥感监测结果初步统计，2007年麦收期间（5—6月），我国主要农业大省河南、江苏、安徽、山东、河北等省焚烧秸秆火点数分别为1 018、591、576、360、298处；2010年分别为791、869、1 673、680、184处。情况十分棘手。秸秆焚烧不但造成严重的资源浪费，损伤了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大气环境质量恶化，造成环境污染。

二、农业面源污染的经济学透视

农村环境在经济学特性上属于准公共产品。农村环境这种准公共物品的属性使得该资源的使用权是所有人共同拥有，任何人可以不受限制地使用，这就会导致每个人都会产生快速消耗这种资源的动机，从而带来公众对资源的过度索取，产生“公地悲剧”[4]。

（一）农业面源污染的负外部性

经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性 （positive externality） 和负外部性 （negative externality）。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。经济外部性理论认为，对于产生正外部性的经济主体，应该给予适当的补偿，若不补偿或补偿不合理，则会影响相关产业的发展；对于产生负外部性的经济主体，应该进行征税，如不征税或征税过低，将会造成相关产业的泛滥。农业面源污染像其他环境问题一样具有很强的负外部性。

（二）单纯靠市场调节，不能解决农业面源污染问题

当存在负外部性时，往往会导致资源配置失当，相关产业将会过低发展。假定某个人采取某项经济活动，其私人利益为，该项活动产生的社会利益为。由于存在负外部性，故私人利益大于社会利益：。如果这个人采取的该活动所遭受的私人成本大于社会利益而小于私人利益，既，则这个人肯定会采取该活动，尽管从社会角度看，该活动是不利的。如果这个人采取该活动，则他所得利益部分为，社会上其他人由此而受到的损失为。因此，当存在负外部性时，私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平。市场机制本身不是万能的，市场调节会有“失灵”的问题，这就需要政府有力的干预。

三、加强农业面源污染治理的对策

加强农业面源污染治理是提高农产品质量，提升农村环境品质，加快社会主义新农村建设的重要举措，也是保障现代农业可持续、健康、稳定发展的重要手段。借鉴发达国家农业面源污染控制和管理的方法，结合我国的实际，建议采取以下措施。

（一）加强农业环境立法，为农业面源污染治理提供法律保障

与发达国家相比，我国制定和实施农业面源污染控制政策和制度起步较晚。国家关于污染控制的法律体系大多数针对点源污染，极少涉及面源污染。因此，为了尽快全面推行农业面源污染的治理工作，建议相关部门抓紧制定完整、具体、适宜各地区可操作性强的政策法规体系，如规范农药、化肥的使用期、使用量，严禁在蔬菜、水果出售前使用农药等。使各级政府和基层农民有法可依，从政策和法律层面保障农业面源污染治理工作的顺利进行。

（二）加大资金投入，为农业面源污染治理提供资金支持

农业面源污染治理取得的主要是社会效益，成果将惠及全体人民，因此，必须加大资金投入。首先，要加大政府对农业面源污染的资金投入，建议政府将农业面源污染治理经费列入财政预算范围，并按经济增量的一定比例划为农业面源污染治理专项基金，任何人不得擅自挪用，违者必究，并将农业面源污染治理的成果纳入考核机制，确实做到专款专用。其次，要拓宽农业面源污染治理资金渠道。农业面源污染治理是惠及子孙后代的大事，要引导和鼓励民间资本积极参与农业面源污染治理。

（三）对加剧农业面源污染的行为征收庇古税、罚款，甚至追究刑事责任

庇古税就是通过对产生负外部性的生产者征收税收，从而使得外部性内在化的修正性税。要坚持“谁污染、谁治理”的原则，通过税收、排污费等经济杠杆控制农业区农业面源污染源的排放。例如，对过度使用农药、化肥的农场主（农户）征税，使其私人成本与社会成本相当；对为获取高额利润而生产禁止的剧毒农药的厂商进行罚款，产量达到一定数量的追究主要责任人的刑事责任；对为节省成本而使用便宜剧毒农药的农户进行罚款。

（四）对自觉减少农业面源污染的行为给予补贴，强化农业面源污染的经济手段

借鉴发达国家的做法，对于自觉采取措施，减少农业面源污染的行为，政府应给予补贴，使其私人收益与社会收益大体相当。如对自觉生产低毒、高效农药、生物农药的企业，政府应在信贷、税收方面给予优惠政策，弥补企业因生产低毒、高效农药而增加的成本；对自觉使用低毒、高效农药的农户给予补贴，降低其农业生产过程中的成本；对于使用有机肥的农户同样给予补贴，提高人们自觉减少农业面源污染的积极性。

参考文献：

[1] 中国统计局.中国统计年鉴（1999—2010年）[M].北京：中国统计出版社.

[2] 国家统计局农村社会经济调查司. 改革开放三十年农业统计资料汇编（1999—2007年）[G].北京：中国统计出版社.

篇4

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立环境保护“命门”意识，坚持政府主导、城乡并举、部门联动、分工负责，明确大气污染治理任务，建立健全工作制度，形成责任具体、工作落实、绩效考核的长效工作机制，着力解决道路运输、建筑施工、物流园区、料场堆场、露天矿山、机动车排气、垃圾焚烧和重点企业等大气污染问题，确保空气质量良好天数持续稳定达标。

二、具体任务

（一）道路、交通运输扬尘污染治理（责任单位：区环卫局、公路分局、区交通运输局、交警大队，各镇政府、街道办事处）

1、道路清扫冲洗保洁。区环卫局负责建成区内的道路清扫、冲洗保洁；公路分局负责建成区外国道、省道的清扫、冲洗保洁；区交通运输局负责城区外环路、路的清扫、冲洗保洁；各镇负责各镇政府驻地主要道路的清扫、冲洗保洁。城区主要道路机扫率要确保90%以上、冲洗率达到100%。国道、省道及城区外环路的机扫率、冲洗率要达到90%以上。道路冲洗时，要保持慢车速（低于15公里/小时）、大水量（高压喷水形成径流、将路面尘土冲入下水道），确保冲洗效果。

2、实施密闭运输。严格按照市政府办公厅《关于加强建筑渣土等散装物料密闭运输管理的通知》要求实施密闭运输，特别要抓好散装物料运输车辆密闭运输改装工作。严格执行路查制度，促进密闭运输工作有效开展。

3、禁止大货车违规进入城区行驶。交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查和经常性、全天候、不定时上路检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶；在主要交通路口划定大货车禁行区域，设立禁行标志，加强对城区内无牌、无证、遗撒、飘散的货运车辆及大货车违反禁行标志行为的查处。

4、做好路面硬化工作。区交通运输局、公路分局、区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要对辖区内主要道路和负责的主要道路与支线的平交道口全部进行硬化，杜绝车辆带泥上路造成扬尘污染。

5、设立车辆冲洗站点。各镇政府、街道办事处要在进入辖区的主要道路设置车辆冲洗站点，对进入车辆实施冲洗保洁。各企业要在厂区出入口设置车辆冲洗设施，对进出车辆实施冲洗保洁。

6、区交通运输局负责城区运营车辆双燃料改造工作，设立固定检查站，加强对城区外超限超载和未采取密闭运输装置车辆的查处。

（二）建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理（责任单位：区住房和城乡建设局、区房管局、区园林局）

1、建筑、市政工程施工工地扬尘控制措施。所有施工场地必须按扬尘控制要求达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。高空作业施工渣土集中袋装运至地面，不得抛洒，风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。

2、区房管局负责拆迁施工工地扬尘污染控制。所有拆迁施工工地必须采取围挡、洒水降尘等扬尘控制措施，拆迁垃圾及时清运，清运渣土废料实施密闭运输。

3、区园林局负责城区地面的硬化和绿化工作。

（三）物流园区和料场堆场扬尘污染治理（责任单位：区交通运输局）

1、物流园区和经营场所扬尘污染控制措施。物流园区和经营场所必须对所属场地实施绿化、硬化和洒水降尘；进出车辆密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

2、粉性物料堆场、货场扬尘控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散装物料的堆场、货场的道路和场地必须实施硬化或绿化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；在贮存、堆放过程中采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施；物料装卸过程采取封闭作业方式，并采取喷淋等防尘措施；进出车辆采取密闭运输措施；建立车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗保洁。

3、渣土堆清理整顿。严格按照市环境保护工作委员会办公室《关于城区渣土堆清理整治的实施意见》要求，全面完成建成区及城乡结合部所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，并建立及时清理的长效工作机制。

4、规划建设建筑垃圾吸纳场所。区住房和城乡建设局，各镇政府、街道办事处要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土采取资源化利用和无害化处理等措施，并建立规章制度，确保工作落实。要加大管理力度，严格制止随意倾倒建筑垃圾的行为。

5、闲置场地绿化。对于闲置或未开发的土地，实施“黄土不露天”工程，各土地产权单位或个人负责实施全面绿化，并采取围挡降尘措施，减少城区地面。

（四）露天矿山开采加工扬尘污染治理（责任单位：国土资源分局）

全区“二区两线”（重要风景名胜区、城市规划区、铁路、重要公路沿线）可视范围内的矿山禁止开采和石料加工，废弃露天开采矿山要实施生态恢复和绿化，符合条件的开采矿山要落实生态开采要求，严格按环评报告完善污染治理设施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企业要严格采取密闭作业、洒水降尘、场地硬化、围挡、密闭运输等扬尘控制措施，禁止向无制式密闭装置的运输车辆出售和提供原料。

（五）企业烟尘、二氧化硫、扬尘、化工异味污染治理（责任单位：环保分局）

1、企业烟尘、二氧化硫必须达标排放。对无环保审批手续、无治理设施，不符合国家产业政策、不符合规划要求的企业，以及国家明令禁止的十五土小企业，依法由区政府决定关闭。关闭工作由相关镇政府、街道办事处组织实施。对不能稳定达标的企业，省运会期间依法实施停产治理整改。停产整改由相关镇政府、街道办事处负责组织实施。省运会结束后，经环保分局、相关镇、街道联合验收，稳定达标的方可恢复生产。

2、排放化工异味的企业，必须做到厂界无异味。对产生化工异味污染的企业，一律责令停产，实施限期治理。在治理期限内不能完成任务的，由环保分局报区政府批准后，相关镇政府、街道办事处组织停业关闭。

3、企业粉性物料必须采取库房式存放，临时性料场货场要采取严格的篷盖和围挡措施。

4、严格按照市环保局《关于加强企业进出货运车辆清洁运输的管理意见》要求，实施密闭运输和清洁运输。严禁使用无密闭运输装置的车辆运输粉性散装物料。

5、企业内的道路、场地要全部实施硬化、绿化，定期清扫和洒水冲洗抑尘；大力推进清洁生产，减少污染排放。

（六）机动车排气污染防治（责任单位：环保分局、交警大队）

1、加强机动车排气监管机构建设。环保分局要严格按照市环保局《关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》要求，成立机动车排气检测机构，确保路检、抽检率不低于本辖区内在用机动车保有量的5%。

2、加强对机动车简易工况法检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。

3、加大对高污染（冒黑烟）车辆的查处力度。交警大队要采取路查措施，禁止高污染（冒黑烟）车辆上路行驶。

4、交警大队要严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度。

（七）清洁生产审核（责任单位：环保分局）

按照省市要求，相关企业要制定工作方案，加强组织领导，按时完成清洁生产审核任务。

（八）抓好秸秆禁烧（责任单位：区农业局）

严格落实秸秆禁烧要求，加大监管力度，特别抓好夏秋收后期的禁烧监管，防止后期焚烧现象的发生。

（九）垃圾焚烧污染防治（责任单位：区城管执法局）

负责查处在城区内未采取密闭措施造成撒漏污染的运输车辆，负责城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒和垃圾焚烧及城区内餐饮油烟污染治理，禁止城区内露天烧烤。各镇政府、街道办事处和区环卫部门要加强垃圾收集站点管理，严禁垃圾焚烧，对焚烧电线、橡胶、塑料等排放有毒有害气体垃圾的，区城管执法局要严格依法查处。

三、时间安排

（一）集中整治阶段。从9月6日起至9月26日，开展大气污染综合治理集中整治专项行动，各镇政府、街道办事处和有关部门单位按任务分解要求完成阶段性综合治理任务。

（二）检查验收阶段。9月27日开始，各镇政府、街道办事处，各有关部门，相关企业和单位组织自查，区大气污染综合治理办公室组织检查考核，通报有关情况。

（三）建立长效治理机制。大气污染集中治理结束后，各镇政府、街道办事处和有关部门要建立大气污染综合治理的长效工作机制。区大气污染治理办公室履行日常监管职能，建立联席会议、集中办公和联合检查等制度，各成员单位要指定专人负责，实现大气污染治理的制度化、经常化。

四、保障措施

（一）加强领导，严格责任。为确保全区大气污染综合整治工作顺利开展，区政府决定成立全区大气污染综合整治工作领导小组，区政府分管领导任组长，区政府督查室、区监察局、环保分局、区环卫局、公路分局、交警大队、国土资源分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业局、区城管执法局、区林业局、区园林局、区房管局、供电部等部门负责人任成员，领导小组下设办公室，设在环保分局，具体负责调度督导大气污染综合治理工作，及时协调解决大气污染综合治理中遇到的问题，抓好治理工作的检查考核和情况通报。各镇政府、街道办事处按照属地管理要求，负责辖区内大气污染综合治理工作。区政府督查室负责大气污染综合治理的调度督导和检查考核工作。区监察局参与调度督导和检查考核，并检查各有关部门和单位履行职责情况。供电部对相关企业采取停电措施，确保关闭、停产工作落到实处。

（二）制定方案，明确任务。各镇政府、街道办事处和有关部门单位要依据本方案，结合各自实际制定大气污染综合治理工作方案，建立工作责任制，明确目标，分解任务，将治理责任落实到具体责任人，确保治理工作落到实处。

篇5

关键词：新农村建设　环境污染　问题探源　对策建议

党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展；必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭；加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。”然而，近年来，随着工业污染、环境破坏程度日益加深，以及农药、化肥超标使用等多重因素影响，农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持续恶化问题，不仅是关系到新农村建设成败的重大问题，也是关系到农村社会和谐、稳定的重大问题。

一、当前农村环保存在的主要问题

在城乡经济的迅速发展中，广大农村环境污染问题也呈现出不断加剧的趋势，工业点源、农村面源和生活污染纵横交错，密若蛛网，特别是个别欠发达地区以牺牲环境来换取经济增长的短期行为，给农村环境保护带来了巨大压力。

1.农业生产方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世纪80年代中后期以来，随着我国工业化程度的不断提高，农家肥迅速甚至完全退出农用肥系列，依赖化肥便成了促使农作物增收的重要途径，从而使我国成为世界上单位土地面积使用化肥量最高的国家之一。与此同时，过量、过滥和低效率地使用化肥，不仅导致了土壤污染、土地板结、地力及农产品质量下降，还通过多种途径造成了地下水污染和空气污染。

（2）农药污染

目前，农村普遍存在着大量使用高毒低效、高残留的农药现象。农药的使用只有1/3左右被农作物正常吸收利用，大部分进入了河流、地下水、土壤及农产品中，不仅给农村以及城市环境和人民群众的身体健康造成了巨大威胁，而且严重影响到食品安全和农产品在市场上的竞争力。据林业部门统计，许多原先比较常见的鸟类，由于农药的大量使用，已经灭绝或濒临灭绝。

（3）地膜污染

随着大棚农业的日益普及，不可降解塑料地膜的大规模使用，农村因此而造成的“白色污染”也在加剧。农膜残留量在农业耕地中越积越多，形成不可降解地膜，不仅改变了土壤的物理性状，降低了耕地质量，影响了农作物生长，而且在缓慢分解过程中所释放的有毒污染物，已成为土壤和农产品被普遍污染的又一个源头。原先被人们津津乐道的黄土高坡滚动的“白色革命”，转眼间成为农村土地耕种者抹不去的伤痛。

（4）农作物秸杆污染

据不完全统计，我国农村中农作物秸杆有40%以上未被有效利用，或一烧了之，或弃之于村边、院落，或堆放于沟渠、行道两旁，在雨水的冲刷下，大量渗入地下水或直接排入河道，不仅浪费了大量尚能发挥作用的能源，而且污染了空气环境、河流和地下水资源。

（5）畜禽养殖废弃物污染

近年来，随着农村养殖专业户数量和规模的不断扩大，养猪、养牛、养羊、养兔、养鸡、养鸭等养殖业方兴未艾。由于大多数养殖场污染物的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量畜禽排泄物、污水未经任何处理便直接排入下水道或随意堆放，给周边农村环境造成了严重污染，给农村环境保护带来了压力。特别值得警惕的是，一些水库、池塘因养殖的污染，已经变成了污水池，造成了鱼类的大量死亡，严重危及周边村民的生活用水。

（6）污、废水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，许多地方来自工业、矿山开采、金属冶炼等污、废水都直接排放，使不少乡村河流和中小型水库都受到了严重污染，进而使被灌溉的土壤和农产品受到污染；有些地方的农民还直接引用工业或城市污、废水灌溉庄稼，这些污、废水因重金属超标给土壤质量和农村生态环境带来了严重破坏。仅以川东地区一煤矿为例，污染源达十几个乡镇，几十万人饮用水严重受到污染。

（7）农村不规范建房造成的污染

由于农民住户分散，新建住房几乎都未建化粪设施，人畜粪便直接随污水排入河道沟渠，污染源宽，不易治理。

（8）旅游业发展带来的污染

近年来，各地利用水库、湖泊和名胜景点，大力发展旅游业。由于没有规划和规范发展，往往是一哄而上，一些水库、湖泊船满为患，餐饮业的污水排放、游人所扔弃的旅游垃圾，使一些旅游景点的环境不同程度地遭到了破坏。

2.工业下乡造成的污染

近年来，随着农民生活水平的日益提高，农村生产的垃圾总量也呈现出成倍增长的趋势。但由于农村普遍缺乏垃圾处理设施和污水排放系统，绝大部分垃圾和污水得不到任何处理，而被堆放在道路两旁、田边地头、村旁沟壑或直接排放到河流中，农药瓶、塑料袋随意乱扔、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆，给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后，河流两边的树枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸，实在叫人恶心，不仅使农村环境质量日益恶化，而且对农民身体健康造成的威胁也在与日俱增。

4.矿产资源开发造成的污染

长期以来，由于我国矿产资源开发政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，片面追求短期效益，在给矿产资源造成极大浪费的同时，也给矿区生态环境带来了严重的破坏和污染。矿产资源的过度、过滥开采，造成植被破坏、河道堵塞、山体滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人为的地质灾害，不仅严重影响到矿区及周边农村的生态环境，而且威胁到附近居民的生命及财产安全。仅以国家发改委命名的“亚洲一号”普光天然气气田为例，原来这里是青山绿水、鸟语花香，现在是山也推平了，树也砍光了，河道也填平了，机器的轰鸣声代替了鸟语声，人们的生活水平提高了，生活质量却下降了，住的虽然是高楼大厦，却人心思迁、人心思变。

二、影响农村环境变化的几种重要因素

农村环境污染是多方面因素综合影响的结果，造成的主要原因有以下几个方面：

1.公共环境保护上的“重城轻乡”

长期以来，由于缺乏对农村环境保护足够的重视，环境保护和污染治理方面的重点一直集中在城市，而城市环境的改善又往往以牺牲农村环境为代价。在硬件建设上，城市都以政府为后盾建设有较为完善的环保基础设施，而广大农村却基本处于空白。加之缺乏有效的投融资机制和优惠政策，许多农村都成为污染治理的盲区和死角。例如四川东部某地农村堆积城市垃圾爆炸案，引发当地居民强烈不满，就是比较典型的案例。尽管近年来党和政府对农村环保工作给予了更多的关注，但由于地方财政实力等因素所局限，在环境保护尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工业，农村环境持续滑坡现象仍未得到有效遏制。

2.地方经济粗放式发展

一些经济欠发达地区，由于缺乏吸引“高新尖”项目的实力，为了发展当地经济，往往凭借矿产资源优势或廉价出让土地使用权等举措，把那些在发达国家或地区被淘汰、被禁止的高耗能、高污染项目引入进来，其结果往往是：引进一个项目，污染一条河流，掏空一座矿山，祸害四周村庄，殃及子孙后代。有的污染源甚至是几十上百年都不能消除的。 特别是近年来，各项硬性支出政策的不断出台和地方政府为确保已有的支出水平不下跌，千方百计地培植“税源”，大力组织收入，对经济发展速度的关注程度远远高于对环境保护的关注程度，这就使他们走上了一条很难回头的粗放式经济发展之路。以经济增长指标作为考核干部政绩的做法，更是一种以破坏环境换取经济增长的催化剂。这些地方经济越发展，污染越严重，环境破坏也就越大。

3.农村环保法律法规建设滞后

首先，农村虽已初步形成了以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境保护法律法规体系，但是这一体系中没有综合性的农村环境资源保护法规或条例，现有的农村环保法律、法规条款都分散在《农业法》、《农业技术推广法》、《基本农田保护条例》等法律法规中。这些法律法规虽然都涉及到农业环境保护，对农村环保事业的发展也起到了一定的推动作用，但都缺乏系统的农村环境保护的内容。其次，我国对城乡“垃圾下乡”、乡镇企业及民营企业发展中出现的环境污染现象，缺乏有针对性的法律规定，造成对这些污染源依法管理上的困难。第三，有关农村环境保护如畜禽养殖污染、农业面源污染、土壤污染、空气污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本上处于空白。尽管我国“十一五”规划、2007年中央1号文件、党的十七大报告等对农村环保工作给予了高度重视，要求把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，但由于对农村环境保护缺乏具体的操作措施及立法滞后，现行法律中对农村环保规定不具体，约束性不强，有法不依、无法可依的现象还比较突出，直接影响到农村环保问题解决的可操作性和有效性。

4.农村环保监督制约机制缺位

农村环保问题之所以越积越多、越来越严重，与农村环保监督制约机制缺位密切有关。一是农村环保主体不明确，没有哪个政府部门能真正对农村环境保护和污染治理负全责，污染事故无人管、环保咨询无处问的现象比较普遍。二是环保部门监管力量薄弱，尽管各级环保系统都设有环境监察执法队，但由于执法人员少、污染企业多，存在“收费过硬、监管乏力”的现象。三是缺乏事前预防及预警机制。有关部门在环境执法上多以事后处罚为主，只有当严重的污染事件发生了，媒体关注了，相关部门才纷纷充当“灭火队”的角色，而如何从源头上消除隐患、杜绝污染、防止事故的发生，却极少有哪个部门真正当成一件大事去关心。四是农村环保体系建设滞后。环境管理体系目前主要是建立在城市和重要点源污染防治基础之上的，农村环境监测、监察和统计工作严重滞后，从而在很大程度上影响到党和政府对农村环保政策的全面落实，影响到党和政府在老百姓心中的公信力。

三、加强农村环境保护的政策构想与建议

从上述分析可以看出，环境保护在新农村建设中不仅具有极其重要的位置，而且面临的形势也是极其严峻的。同时农村环保工作是一项涉及到方方面面、极其复杂的社会系统工程，只有把农村环境保护提到可持续发展战略位置的高度，充分调动全社会的力量，才能真正解决好农村建设中环境污染的问题。

1.加大农村环保政策的宣传力度

农村环境保护是一项需要巨额资金投入的庞大系统工程。在现阶段经济发展水平的条件下，要完成这项工程仅靠政府的力量是远远不够的，除了动员社会各界力量之外，还必须依靠广大人民群众的理解和参与。针对当前农民环保意识淡薄的现状，一是应由地方政府牵头，组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育，让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性，引导农民树立较强的环保意识。只有农民的环保意识提高了，他们才会义无反顾地参与到农村环保事业中来。二是应以“绿色家园”、“绿色工厂”、“绿色学校”、“绿色单位”、“绿色环保示范户”等活动为载体，政府以少量的投资推动，就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动，帮助农民告别陈规陋习，逐步实现农村污染垃圾的消减化、无害化和资源化。三是应通过文艺演出、科普知识下乡和举办农民环保培训班等形式，积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖、绿色旅游，走生产与生态并重的可持续发展的路子，建设“绿色环保，健康富裕”的新农村。

2.完善农村环境保护法律体系

法律手段是农村环境免遭污染和破坏的有力保障。长期以来，由于我国农村环境保护法律法规不完善，依法治理农村环境有很大困难，必须加快农村环境保护法律法规的建设步伐。在这方面，应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先进经验，尽快制定《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》等农村环境保护法律法规。针对乡镇企业、个体企业、私营企业和合资企业环境保护的法律法规，同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件，确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。

3.建立健全农村环境保护投入机制

在农村环境污染治理方面，应坚持“多条腿走路”的方针，逐步建立健全政府、企业、社会、个人多元化环保投融资机制。首先，各级地方政府应将农村环境保护投入纳入本级财政支出的重点内容，并重点向农村环保基础设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜，逐步改变环保投入“重城轻乡”所造成的城乡不公。同时还应按照“以城带乡，以工补农”的原则，在排污费、土地出让金和城市维护费中划出一定数量和比例的资金用于农村环境综合整治。对经济欠发达地区的农村环保支出应由中央和省级财政纳入财政转移支付，帮助贫困地区的乡、镇政府解决环保中的难点和盲点。其次，应强化点源污染者的经济和社会责任，坚持“谁污染，谁埋单；谁受益，谁负担；谁开发，谁保护”的原则，对已造成环境污染的企业，应责令其拿出专门资金限期治理整顿，对拒不执行环保政策又一意孤行的企业，必须出以重拳，坚决打击或取缔，从根本上杜绝污染源的泛滥。对有可能造成环境污染的企业，应由地方政府向其收取一部分费用作为环境污染的风险基金，一旦其造成环境污染，便用这笔资金偿付治理费用或赔偿有关方面的损失，以此形成对污染企业的有效制约。第三，应根据各地实际情况，制定优惠政策，吸引社会各界的资金投入到农村环境保护上来，逐步建立和完善农村环境保护多渠道投融资机制，确保农村环境保护卓有成效地进行。

4.加大环境污染源查处力度

农村环境保护中的点源污染之所以在一些地方出现了愈演愈烈之势，其重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。一些高耗能、高污染企业，往往又是暴利企业。由于污染治理费用一般远远高于处罚额度，这就使其宁愿不置或闲置治污设备，舍弃高成本的污染治理而愿承担较低成本的被处罚的风险。要从根本上解决这一问题，就必须以最广大人民群众的利益为重，加大对环境污染源的查处力度，“从重、从快、从严”处罚，使处罚对污染制造者真正起到威慑作用，使其“不敢、不愿、不能”，唤起污染制造者的责任感、道德感和自律意识。

5.充分发挥财政资金导向功能

目前政府的惠农补贴主要包括对种粮农民的粮食直补、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农用机械购置补贴、农村劳动力转移培训和测土配方施肥补贴，以及对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料综合直补等7个方面。这些惠农补贴的导向功能，主要是稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村发展，但在促进农村环保方面的补贴，除退耕还林补贴政策之外，其他方面基本上还是空白。为此，笔者认为，为了促进农民自觉地加入到农村生态环境保护的队伍中来，我们还应进一步利用财政资金的导向功能，积极探索对种田全部使用农家肥、防治病虫害使用生物农药、废弃农用塑料膜回收、农村沼气利用等有利于环境保护的生产生活方式给予适当补贴，让农民或有关经营者感到有利可图，促进农民由污染制造者转变为优美环境的创造者和维护者。

7.切实解决城市垃圾下乡问题

日渐增多的城市垃圾不能堆放在城市，农村便成为城市垃圾的唯一出口。这些被转移到农村的城市垃圾必须经过无害化处理，不能把城市的靓丽建立在污染农村环境的基础之上。要解决好这一问题，应积极借鉴发达国家对城市垃圾资源化的处理经验，即通过再生利用，高温堆肥和焚烧发电等途径变废为宝，把城市垃圾转化为城乡经济可持续发展的资源动力。同时还应改变长期以来城市垃圾处理由政府包揽的模式，引入市场机制，制定优惠政策，促使垃圾处理企业成为处理主体，逐步实现城市垃圾处理的市场化和产业化，从根本上解决城市垃圾下乡的问题。

篇6

1.1面源污染日益加剧

随着科学技术的发展，农村生产手段发生了较大改变，最突出的表现就是在农业生产中广泛的使用农药和化肥，这些物质的使用不仅加剧了河流、湖泊等水体的富营养化程度提高，污染地下水，造成水体环境污染，而且还会土壤产生污染，影响土壤的肥力，造成恶劣的土壤环境污染。另外，地膜的使用也是造成农村面源污染加剧的一个重要因素，地膜的广泛使用再带来农作物增收增产的同时，由于使用方法不当、局部用量没有控制等原因导致的土壤环境问题越来越为突出。

1.2养殖业污染日益严重

近年来，禽畜养殖业在农村快速发展，其养殖规模从传统的农户分散养殖开始向集体化养殖、养殖场等方向发展，禽畜产生的粪便污染大幅度加剧，成为农村环境污染的主要原因之一。由于农村养殖户的环保意识偏低，并且没有科学的管理养殖手段，导致养殖场的粪便、污水等污染物随意排放，造成地表水环境的恶化，并且对当地的大气环境造成恶劣的影响，给农村环境带来很大的压力。

1.3生活污染大幅度增加

随着农村经济的振兴和快速发展，农民的生活水平也随着不断提高，产生的固体废弃物、生活污水排放量等大幅度增加。农村生活垃圾的组成有了很大的变化，以前农村生活垃圾是可以被降解、循环利用的，而现在随着塑料、电子产品垃圾、一次性废弃物的增加，难以分解的垃圾所占的比例逐渐增加。由于环境保护意识较低，环境保护设施建设相对落后，农村的大部分生活污水和生活垃圾往往不经过处理就随意的排入水体，造成水体环境污染加剧。

1.4乡镇企业带来的环境污染

随着环境保护工作的广泛开展，很多的城市将污染严重的企业转移到环境保护政策相对较为宽松的农村。农村环境保护意识不高、环境污染处理技术落后等原因使得一些乡镇企业产生投机心里，降低环保方面的相关投入，固体废弃物、生产废气废水乱排乱放，导致了农村环境污染日益加剧。

2.农村环境保护存在的主要问题

2.1环保意识相对较低

农村环保意识较低主要体现在两个方面，一个方面是农民对环境污染的危害后果认识不足，不能自觉的保护环境，并且环保维权意识较低。另一方面，一些乡镇领导干部和乡镇企业负责人存在“重视经济发展，轻视环境保护”的思想，环保基础设施建设不完善、污染治理投入较低。

2.2法律法规体系不健全

目前现有的有关环境保护方面的法律法规是建立在城市污染和重点污染治理基础之上的，这些法律法规不适用在农村环境保护方面，因此会产生管理体系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于农村环境保护工作的开展。

2.3环保设施落后

目前我国的城镇化建设快速发展，农村的城市化进程加快，但是与之配套的环保基础设施相对落后，主要表现在生活污水处理设施缺乏、生活垃圾处理转运设施不完善等方面。另外，由于环境保护投资的回报率低、公益性强等特点，导致了农村环保资金缺乏。

3.加强农村环境保护的对策建议

3.1多种手段提高农村环保意识

环保意识较低是影响农村环境的主要原因，因此要采取有效的、多样的手段提高农民的环境保护意识。首先采取村广播、印发手册等宣传手段让农民了解当地的环境污染现状和危害程度，给农民敲响警钟。其次，采取讲座、演讲的形式在农村的中小学开展农村环保教育，通过学生影响家长，从而达到提高农村全体人员环保意识的目的。最后，将绿色生产、清洁生产、有机种植标准、生态养殖技术等环保生产手段介绍给农民，从多个角度采取多种手段提高农村的环境保护意识。

3.2完善农村环境保护法规体系

我国目前的环境保护法规体系不能很好的适应农村污染治理的要求，也无法界定农村环境污染的责任，因此要尽快完善相关法律法规，将农村环境保护和城市环境保护放在同等重要的位置看待，建立农村环境可持续发展保护法律体系，完善农村环保管理制度，让农村环境污染能够有法可依、有法必依。

3.3积极落实环保资金投入

足够的资金投入能够实现农村环保基础设施建设的加快和完善，能够引进科学有效的环境污染治理技术，进而加大农村环境保护力度，改善农村环境保护现状。因此要扩宽资金渠道，采取多种举措落实农村环保资金投入。首先要了解国家相关扶持政策，积极申请国家在农村公共基础设施建设以及环境保护投入方面的资金支持。其次要积极与上级政府部门进行沟通，申请农村环境污染环境治理专项资金，例如农村饮用水水源污染治理专项资金、农村垃圾处理专项资金以及养殖场污染处理专项资金等。最后，要鼓励、争取社会投资，尤其是公益性质的投资，从多个角度、多个方向，采取多种举措增加农村环保资金投入。

3.4提倡发展生态农业

面源污染农村环境污染的主要问题，农药化肥的使用、地膜的过量使用以及农村养殖业规模的不断扩大，都导致了面源污染的加剧。通过分析面源污染产生的原因可以发现，发展生态农业是控制面源污染的根本途径。要持续、有效的指导农民在农业生产中的化肥和农药的使用，积极倡导农民采用测土配方施肥的方法，鼓励农民使用对环境污染较少的生物农药、低残留农药。在农业生产中，加大科学技术的支撑，建立种植养殖生态格局，尽量减少化肥、农药的使用。在农村养殖方面，将禽畜污染环境质量与有机食品生产、绿色食品生产基地建设等项目紧密的结合起来，大力发展生态农业。

篇7

[关键词]都匀市 农村生态 分析 对策

一、我市农村生态环境现状

1.使用水污染严重,水环境状况不断恶化

上世纪中叶以来,城市的不断建设,工农业的粗放发展,人口的猛增,加之对剑江河流域的无序开发,使城市河道水量减少,水质严重污染,成为城市发展的瓶颈,剑江河流域保护迫在眉睫。造成这种现象的原因有:

(1)生活污水污染

目前,都匀市的大部分农村还没有污水集中处理设施。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,生活污水的排放量逐年增加,且农村环保的基础设施严重滞后,致使大部分生产生活污水未经处理随意倾倒或直接排入水体,有些难以处理的固体垃圾也直接倒入水中。生活污水正以不断增加的范围影响着我们的生活。

(2)农药化肥的超量使用

都匀的农业是以种植水稻、小麦、玉米为主。为提高产量和效率,人们经常会通过施加肥料和喷洒农药来增产。但是由于农村地区生产技术落后,农民科学文化素质不高,缺少科学种田的指导,不按规定使用农药和肥料,且施肥、喷药配套技术和器械不完备,造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。化肥、农药的超量使用严重污染了地表及地下水,对农产品的食用安全也构成了严重的威胁。

(3)工业废水的污染

都匀的工业以化工、电子、纺织为主。70年带初期,由于当时的环保制度落后,许多工厂的工业废水未经过处理直接排放到外面或河流中。原位于老猫冲的都匀蜡纸厂,其生产废水直排晓河,进入剑江,严重污染晓河和剑江。

2.土壤污染严重,土地耕作力下降,耕作面积减少

都匀市土地资源丰富,为城建、工业、农牧业的发展提供了良好的环境和条件。但是近几年来,由于农民不合理的耕作,造成土壤污染、耕作面积减少,造成这个结果的原因主要有:

(1)废弃塑料农膜污染

农膜的使用对农作物产量的提高有重要的价值,但因回收率不高和其本身难以降解易造成土壤污染 ,也影响农作物生长。据不完全统计 ,都匀市塑料农膜废弃率为81.3% ,使用可降农膜比例仅为3.15% ,以及塑料袋的普遍使用,这样在农村也产生了严重的“白色污染”。各种塑料制品及农膜废弃物 ,由于极难降解 ,且降解过程中还会溶出有毒物质 ,对耕地的污染非常大。耕地污染使其转换为财富的能力下降,加快了土地退化和沙化 ,削弱了土地的产出能力并降低了农产品的质量。

(2)生活垃圾污染

随着农村经济的发展 ,生活垃圾逐年增加 ,而大多数乡镇还没有建设无害化处理的垃圾填埋场 ,垃圾一般都弃置于河塘和凹地 ,既影响环境美观,又污染土壤。农村生态环境问题已经成为制约新农村建设的主要障碍。

3.植被破坏,土地退化严重

近几年来,由于林业保护还处于起步阶段,森林火灾、人为任意砍伐、公路和铁路建设条件需要,都匀市农村的山林植被在不断的减少和被破坏。加上矿石的无规划开采以及采用落后的生产方式开采小煤矿、小金矿等逐年增多,不仅直接破坏了农村土地资源和植物资源, 而且引发山体塌陷、滑坡、地面沉降等地质灾害和景观的严重破坏, 并致使山体保水功能和水位下降, 植被破坏, 水土流失。矿石开采中剩下的尾矿、研石等废弃物大量堆存, 既造成了水环境和大气环境的污染, 又占用了大量土地, 造成土地的闲置和浪费, 还使一座座青山千疮百孔, 有碍观瞻。

二、 农村生态环境改善及防治对策

1.加强国家宏观决策,重视农村生态环境问题

长期以来,我国的环境管理监管的重点一直在城市和一些重要工业点源污染防治上,对农村生态环境的破坏和污染防治监管重视不够。我国目前的诸多环境法律、法规,如《环境保护法》《大气污染防治法》等,对农村生态环境管理和污染治理的具体因素包括不多,考虑不够,导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。建议在修改《环保法》等相关法律、法规时增加一些与农村生态环境保护相关的条文,且不同的地区应有不同的政策,不能一刀切。

2.加大政府投入,从根本上解决农村生态环境保护问题

为了提高全民族的健康水平,中央及各级政府应加大对农村生态环境保护的投入,对农村生产的绿色产品应通过增加绿色产品消费税、免除农村环境治理税和补助农民生产绿色产品进行保护。促进种植户和养殖户的联合,提高他们充分利用禽畜粪便和生活垃圾的积极性。指导农民科学、合理使用化肥,提高农副产品的质量,同时改善农村生活垃圾及禽畜粪便乱倒、乱堆的问题,减少生活垃圾及禽畜粪便对空气、水源的污染。

3.加强对农村教育的投入,提高农民的文化知识水平

通过提高农民的文化知识水平和整体素质来改善目前农村出现的生态环境被破坏、污染的问题。中央政府及各级政府有责任指导和帮助农民,增加他们受教育的机会,使农民懂得科学、合理地使用化肥、农药、地膜等,让农民知道保护家乡的生态环境就是保护自己的身体健康,提高自己的生活水平。并采取措施帮助农民脱贫致富,交给他们耕作的技术,让他们更科学合理的进行农业生产。

4.从大局出发,杜绝将污染重、耗能大的企业转移到农村

中央政府应对那些直接影响国家安全、稳定,不能进行大、超规模开发、生态环境脆弱等地区的地方政府及居民、农民给予保护生态环境的补助费,对工作在这些地区的党政干部其考核政绩应是生态环境的保护情况,而不是GDP、工业产值,更不是毁林、毁草破坏生态环境。各级政府,尤其是肩负着保护生态环境的各级基层政府应从大局出发,坚决杜绝污染重、耗能大的企业落户到本地区及农村,防止本地区及农村生态环境再次受到破坏和污染,损害农民的切身利益。

篇8

关键词：农田地膜；污染；治理

中图分类号：S19 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233023

地膜覆盖栽培技术的大面积推广，对促进地区农业生产持续高产、稳产和增加农民收入发挥了显著作用，残膜污染的危害问题成为地区地膜覆盖栽培技术推广中一个迫切需要解决的问题。为进一步提升残膜综合治理水平，地区紧紧围绕自治区“三个千万亩”区域布局，按照统筹规划，突出重点，分步实施的原则，在阿克苏市等6个县市实施了国家农田废旧地膜污染综合治理项目，通过几年的污染治理，地区农田地膜回收利用和治理水平有了进一步的提高，减少了土壤白色污染，推动了农业可持续发展。

1 农田地膜使用与残膜治理现状

1.1 农田地膜使用量大

地区是典型的绿洲生态农业，从20世纪80年代末，地膜覆盖技术逐渐的被广泛应用到各种农作物种植和农业生产，从蔬菜、棉花发展到玉米、果树等种植领域，覆盖面积不断增大，其显著的保温、保墒、保土、压碱等优良特性给农业增产增收带来巨大经济效益，地区1992年农用塑料薄膜使用量为7096t，2011年地膜覆盖面积39.48万hm2，地膜使用量为21330t，到2015年地膜覆盖栽培面积59.99万hm2，地膜年使用量达32825t。

1.2 农田地膜残留污染较重

随着地膜用量逐年增加，农田残膜降低土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生盐渍化，造成土壤板结且肥力下降，阻碍土壤对农作物水分、养分供应，种子受残膜包裹发芽率难以保证，最终影响作物产量。地区2000年制定《阿克苏地区农田残留地膜清理实施意见》，每年分别在春播和冬灌前对地区农田地膜污染情况进行调查，从调查结果来看，棉花地残留量最高，主要在种植棉花面积较大的阿瓦提县和沙雅县。

1.3 实施了中央农业清洁生产示范项目

自2012―2015年连续4a中央财政安排专项资金，在阿克苏市等8个县市开展了中央旱作农业技术推广农田废旧地膜污染综合治理项目，建设复播玉米、棉花地废旧地膜污染综合治理示范区，引导示范区农户推广使用0.01mm厚度以上r用地膜；企业进行厂房基础设施、生产加工设备购置以及残膜回收站点等建设，提高了地区废旧地膜回收和再利用能力，使项目区的农田残膜回收率达到80%以上。

2 存在的问题

2.1 地膜厚度不够，易老化难清理

1992年国家对农田地膜厚度规定的技术标准是0.008±0.003mm。据调查，农民为节约成本，购买一些生产企业销售的0.006mm厚度地膜，使每亩地使用量从0.008mm地膜3.5～4kg降低到3.2～3.5kg。按照国家标准，农膜厚度应达到0.008 mm以上，2014年新疆地膜新标准会召开后，推广使用0.01mm地膜，但农民为降低生产成本，仍有部分使用0.008 mm及以下的超薄膜，由于超薄膜强度低，易老化破碎，种植季节过后，多成碎片状，难以从农田中清理出来，致使农田残膜量越来越多。

2.2 回收措施疲软，优惠政策乏力

没有强制性的措施约束企业或个人交售残膜，现有的回收利用优惠政策施惠面小，没有形成良性的市场机制，农田中大量的废旧农膜得不到捡拾，加工企业缺原材料，大部分企业因原料紧缺，处于半饱和状态，生产季节性普遍，效益不高。

2.3 回收机械与农业生产不相适应，回收率低

现行的废旧农膜回收以人工捡拾为主，废旧农膜机械化回收率不到30%。对废旧农膜的清理回收，人工拣拾残膜回收成本高于收益，再生利用过程中能耗大，残膜处理加工中产生的二次污染物多，且由于杂质原因只能作为添加料，价格上没有竞争优势，生产企业无法靠市场效益支撑发展，只能依赖政府资金扶持。地区残膜回收机械主要有播前回收机械（弹齿式）和拔秆起膜机，播前回收机械适合在春耕春播期间使用，效果也不理想；而拔秆起膜机的使用又受到农业生产条件的制约，回收的地膜、秸秆等杂物无法分离，现有残膜回收机械在技术上不完全成熟，具有局限性，导致残膜回收率无法进一步提高。

3 农田地膜治理对策

3.1 提高认识，加强宣传

从2016年5月1日起，新疆正式实施农田地膜管理条例，拒绝超薄地膜生产销售使用，规定废旧地膜要做到100%回收。 各级农业部门要以自治区地膜新标准为契机，继续通过广播电视专栏、远程电教平台、门户网站、农业信息网等媒体和发放宣传单等方式加大宣传，讲解农业清洁生产知识，使广大农牧民能够自觉使用0.01mm以上地膜，积极回收残留地膜，切实提高各级部门和农民治理农田地膜的认识和自觉性。

3.2 加强监管，严把农用地膜生产、销售和使用关

要组织农业、工商、质检、环保等部门开展联合检查，加强对地膜生产企业、地膜流通环节的监管力度，明令禁止企业生产0.01mm以下农用地膜，坚决查处销售不合格地膜，对仍在生产不符合标准的地膜生产企业责令停产整顿，对于销售不符合新标准的地膜一律要求退回生产厂家，并对经营者实施经济处罚，在地膜使用过程中，发现有农户使用不合格地膜不予播种。

3.3 积极探索废旧地膜回收利用的长效机制

地区农田地膜污染治理工作得到中央和自治区高度重视，我们要把农田地膜综合治理项目实施好，在管长远、管根本上多投入，在科技攻关上下功夫，要推广使用0.01mm以上加厚地膜，对交回废旧地膜的农民，在购买新标准地膜时进行补贴或给予价格优惠，通过贴息、技改项目、资源综合利用企业所得税优惠等政策，扶持建立一批废旧农田地膜回收加工企业，建立企业回收、农户参与、政府监管、市场化推进的农田残膜回收再利用体系。

3.4 不断改进耕作技术

进一步完善土地倒茬轮作制度，积极推广有利于回收的覆膜方式和适期揭膜技术，提高地膜回收率。

3.5 示范推广新一代全生物可降解地膜

可降解地膜是农业科技发展的最新成果，各级部门应在试验成功的区域，要有计划的推广使用可降解膜，据兵团农业技术推广总站王林试验示范发现，在棉花之外的作物种植上，可降解地膜效果比较理想，比如土豆种植，与聚乙烯地膜相比实现了5%～6%的增产；在棉花种植上，却减产10%左右，因此，地区推广 使用可降解地膜，既要加大开发力度，也要加快改进残膜回收技术 ，在花生、玉米等多根系作物种植中，应鼓励使用可降解膜。由于不同环境下降解速度不同，不同作物对可降解的时间要求也不一样，一区一种一配方是最终的目标。

3.6 制定治理残膜污染实施办法、任务和奖惩制度

把残膜的治理工作纳入地州、县市、乡镇目标管理考核范围，认真督促检查，严格执行“不拾不春播、不清不秋耕”的措施。采用“揭、搂、拾、扫”的综合治理办法，加大残膜回收力度，落实奖励措施， 做到一手抓地膜覆盖技术推广，一手抓废旧残膜污染治理，为子孙后代留下一片净土。

参考文献

[1]严昌荣，梅旭荣，何文清，等.农用地膜残留污染的现状与防治[J].农业工程学报，2006，22（11）：269-272.

[2]地膜残留，难题咋解 [N].人民日报，2016-5（15）.

篇9

1、狠抓污染减排，确保完成减排任务。

“十二五”期间，国家将污染物减排种类由化学需氧量、二氧化硫两项增加到包括氨氮和氮氧化物四项，同时将农业畜禽养殖和机动车污染防治纳入到主要污染物总量控制范围。今年，宜昌市政府下达我市的减排目标是：在年基础上，化学需氧量削减1.7%，、氨氮削减1.4%、氮氧化物削减0.2%，二氧化硫排放量与年持平。要从以下三个方面抓好减排工作，确保完成减排任务。

一是建立完善减排工作机制，强化责任。要建立项目计划审核、现场督办及验收工作程序和规范，强化污染减排统计、监测、考核三大体系建设。进一步建立健全减排目标责任制，对重点减排项目，实行定人员、定责任、定时限，实施单月检查、双月调度、定期通报制度，确保按期完成任务。

二是加快治污设施建设，推进工程减排。要强力推进重点减排工程建设，抓好超标排污工业企业限期治理，强化城区污水处理厂的运营管理，加快推进污水处理厂污水处理设施提高负荷项目和污水处理技术改造、化肥分公司废水深度治理、山水化工燃煤锅炉烟气脱硫、机动车尾气治理等减排项目，加强规模化畜禽养殖污染综合防治，积极开展农业源污染减排工程建设。

三是抓好减排基础工作，继续强化管理减排。要严格执行排污许可证制度，开展好“十二五”期间的污染源普查动态更新工作。省环保厅在《关于切实做好年污染减排工作的函》（环函〔〕222号）中明确规定，对减排工程项目进展迟缓和不能按期完成减排任务的地区，一律实行“区域限批”，并暂停申报中央和安排省级对当地的环保专项资金。同时，要科学安排好减排奖励，促进减排工作顺利开展。要加强减排设施运行监管，确保已建成污染治理设施有效运行，持续发挥减排作用，提高减排效果。

2、以惠民生促和谐为目标，切实解决群众最直接、最关心的环保问题。要加强环境法制建设，深入推进依法行政，充分履行环境执法监督职责，着力解决好影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。

一是开展好环保专项行动。今年，我市“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动要围绕全国统一部署的重金属污染整治和污染减排监管两大主要内容，紧密结合我市实际，深入整治重点区域重点行业重点企业污染问题，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。对群众反映强烈、严重违法的企业，要实行挂牌督办。

二是抓好二个执法检查。一要针对通过规划环评审查的开发区（工业园区），开展一次执法检查，看是否按照环评要求落实了污染防治措施。二要进一步开展好工程建设领域突出环保问题整改工作，查处一批“未批先建”、未履行环保设施“三同时”制度、未经批复或验收擅自投入试生产或生产的建设项目。

三是确保整治效果，保障群众环境权益。要全面推进环境违法案件后督察，确保整治到位。要不断拓宽环保公众参与渠道，强化环保社会监督。做好城市环境综合整治定量考核，让市民享受发展带来的环境成果。

3、营造良好发展环境，为转变经济发展方式服好务。要围绕发展第一要务，树立服务理念，提升服务意识，正确处理把关和服务的关系，做到监管与服务相统一。

一是抓好环保准入关口。严格执行产业政策和《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格落实建设项目环境影响评价制度，严把环保审批准入关，积极引导、支持污染排放少、能源消耗低的生产项目，促进淘汰落后产能，推动经济结构优化升级，促进经济发展方式的转变。

二是进一步提高审批服务质量和工作效率。要进一步建立完善建设项目环保联合审批、公众参与和跟踪管理等制度，开辟重点企业绿色通道，积极主动为各类符合产业政策、环保要求的新建项目提供优质服务。对重点项目，提前介入，实行专班跟踪服务。

三是大力争取上级各类环保专项资金，加强污染治理、环保基础设施建设与运维管理，改善发展环境，为经济社会发展提供环境支撑。

4、强化工业企业环境管理，实行污染排放全程控制。企业是污染治理和减排工作的实施主体，要进一步完善“领导挂帅、分片负责、全员上阵、定人定厂”的企业环保监管机制，强化管理，切实实现由注重末端治理向以源头为重点的全过程控制的转变。

一是严格执行“三同时”规定，源头把关。要认真贯彻“预防为主”的基本方针，严把建设项目环保设施竣工验收关，新建项目污染防治设施必须要做到“三同时”，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。坚决不允许环保设施未建或未建成、未经批准擅自生产而导致污染直排、违规超标排放，从源头防止环境污染和生态破坏。

二是过程管理，清洁生产。通过实施清洁生产审核，采取相应的技术措施，实现在过程中控制污染的目标。要积极倡导企业开展ISO14000环境管理体系认证，加强生产中的环境监管，减少和防止生产过程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年要在完成三宁化工、枝江炬垲纸业清洁生产审核的基础上再完成开元化工、山水化工两家企业的清洁生产审核。

三是末端治理，稳定达标。通过实施限期治理等措施，促使企业变压力为动力，积极筹集资金，实施环保治理，按期完成污染治理任务，实现稳定达标排放。

5、加强饮用水源保护，确保饮用水源安全。要加强饮用水源保护区污染防治，科学划定饮用水水源保护区，实行严格保护。加强饮用水源水质监测，不断扩大监测范围，增加监测项目，加大监测频次，加强巡视力度。重点开展鲁港水库饮用水水源地保护，各部门按照分工，各负其责，加强污染防治，确保饮用水安全。要按照《年省农村环境监测实施方案》要求，对辖区内所有镇、街办集中式饮用水源地开展水质监测，确保我市农村饮用水源安全。同时要定期对辖区集中式饮用水源地，沮漳河、玛瑙河指定断面水质进行监测工作，监测结果定期公告。

6、大力推进农村环境综合整治，加强农村生态环境建设。一是严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和“三同时”制度，引导建设项目入园，避免工业污染向农村扩散。二是加强小塑料、小养殖的环境管理。针对小塑料、小养殖的污染状况进一步开展专项整治，加大治理力度，确保在年取得明显效果。三是积极组织国家、省、宜昌市级环境优美乡镇和生态村的创建工作，以创建为抓手，促进规模化畜禽养殖等污染整治和建制镇、重点集镇环保基础设施建设。四是认真探索农村环保工作新方法、新思路，以点带面，推广应用农村污染防治实用技术和示范工程，有效控制减轻农村垃圾、污水、农药、化肥等污染。

五、加强队伍和监管能力建设，提升应急水平保障环境安全

（一）加强环保队伍建设，提升工作能力水平。一是要加强教育、管理和培训，全面提升环保工作服务大局、支持发展、执政为民的能力和水平。二是要积极探索行之有效的工作方法和服务方式，不断创新环境管理机制。通过建立企业约谈、培训等制度来促使企业自觉守法、加强治理和达标排放。开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的环保宣教活动，进一步提升全民环保意识。三是要学习发达地区先进经验，加强区域环保合作，促进全市环境保护工作上水平。

（二）加强环境监管能力建设，提升环境应急水平。要以环境监测和监察能力标准化建设为重点，不断加强环境监管能力建设。提高空气质量监测能力，全面提升辐射环境管理水平，逐步完善在线监控系统，市控重点污染源在线监控率要达到100%。同时加快环境监测预警、监察执法、核与辐射管理、信息化和宣教能力的标准化建设。要通过不断加强能力建设，基本做到及时、全面、准确地掌握全市环境质量、主要污染物排放状况及变化趋势。

篇10

【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展；要完善立法，达到环境法制的科学化，可行化，用法律手段治理农村生态环境问题。

【关键词】农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

【正文】

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。

[2]林真、李卫华、丁洪，《我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施》，《农业环境与发展》，2007年第1期32页。