防范自然灾害的措施范文

导语：如何才能写好一篇防范自然灾害的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

该著作涉及到我国农业自然灾害管理和防范的诸多领域，内容丰富，资料翔实，论证充分。全书共六章，约30万字。研读这部著作，具有以下四方面的鲜明特点。

第一，主题突出，结构鲜明，体系合理。作者紧紧围绕农业自然灾害的风险管理与防范展开研究。通过对大量相关数据的整理分析，尤其是建国以来农业自然灾害数据的分析，概括地指出我国农业自然灾害日益严重主要表现在：自然灾害发生的频率越来越高；范围越来越大；经济损失越来越严重；自然灾害是导致农村贫困的重要根源。进而从现实分析中归纳出我国农业自然灾害呈现出的六大特征，即灾害的广泛性和集中性；灾情的季节性和地域性；灾害的群发性和伴生性；灾害区域分布与区域经济社会发展的相关性；自然因素与人为因素的交叉性；灾害加重与防灾能力弱化形成的反差性。作者还特别分析了农村自然灾害对农村贫困的影响，考察了我国农业减灾防灾能力的基本状况。最后重点提出建设一套中国特色农业自然风险管理与防范综合体系的具体对策措施。

第二，研究方法的多样性和知识的交融性。作者主要以农业经济学、生态经济学、管理经济学、数量经济学、产权经济学的基本原理为基础，运用宏观与微观分析相统一、理论与实证分析相统一、定性与定量分析相统一、静态与动态分析相统一等基本方法，来分析和探寻我国农业自然灾害发生、发展过程中展现出来的规律性特征，从而在此基础上提出具有针对性和可操作性的具体对策。该著作的一个重要特点就是运用大量的数据来分析说明问题，有力地增强了研究成果的科学性。

第三，研究视野的创新性。在研究我国农业自然灾害风险管理与防范时，作者不仅从纵向考察了我国农业自然灾害的历史发展状况，横向展示了我国农业自然灾害的表现形式，而且还将视野拓展到对国外经验的研究。作者在第六章专门用两节来介绍美国、法国、印度、泰国等国家在农业自然灾害管理和防范领域的先进经验。作者还将农业自然灾害的风险管理与防范研究放到国民经济宏观发展和统筹城乡的大背景下来分析，进一步拓宽了研究视野，从而有助于作者获得许多深刻的认识，提出具有针对性的对策措施。

篇2

目前，全州即将进入主汛期。为切实做好汛期企业安全生产工作，有效防范和处置自然灾害引发的生产安全事故，现就有关要求通知如下：

各县市经信委、各县市(园区)要进一步强化企业安全生产“红线”意识，高度重视汛期企业安全生产工作，深刻汲取近年来因自然灾害引发生产安全事故的沉痛教训，高度重视强降雨、洪水、大风、泥石流、山体滑坡、雷电等自然灾害对企业安全生产工作造成的不利影响，切实把汛期安全生产工作摆到重要位置，抓实抓好。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立责任体系、健全工作机构、强化组织领导、层层落实责任，对汛期企业安全生产工作进行周密部署，采取切实有效的措施和办法，积极防范和应对各类自然灾害引发的生产安全事故。

各县市经信委、各县市(园区)、要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强对汛期企业安全生产工作的监督检查，重点要督促指导民爆、电力企业深化隐患排查、保障安全投入、完善安全设施，明确重点防范区域和部位，制定有效防范应对方案和措施，要把安全责任落实到岗位、落实到人头。

1、各县市经信委要加强民爆生产销售企业要提前采取相应的防范措施，要定期对厂房、车间和维护防汛、防雷、防静电设施的检测维护和对生产装置、设施的监控，雷雨天气情况下，民用爆炸物品，油储罐要停止生产和装卸，并维护好生产区的排水系统和其他安全设施。高度关注极端天气预报预警信息，严格执行高温、雷雨天气停产的规定，落实各项安全措施，把一切防汛不安全隐患解决在汛前，确保汛期企业安全生产

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在过去的 20 余年中,自然灾害在全球范围内造成日益严重的经济与社会影响。以全球气候变化为主要特征的全球环境变化使得灾害发生的频率与强度均有所提升。与此同时,人口与财富在高风险区的日益增长和集中,无序的资源开发与不合理的土地利用规划均使得社会 - 生态系统应对自然灾害的脆弱性不断上升。如何有效应对灾害风险的挑战成为了世界各国与社会各界关注的重点话题。当前学术界达成的共识是,灾害风险特别是巨灾风险无法单纯依靠单一部门、单一主体、单个区域的力量来解决,必须依托不同的主体在不同的时间尺度与空间尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在区域综合灾害风险防范中发挥着多重作用。从灾前阶段的防灾基础设施建设、应急物资储备、灾害监测体系与预警机制、公众教育,灾中阶段的应急处置与救灾,到灾后恢复重建,均存在大量的工作由政府投入财政资金完成。长期以来,我国政府在灾害风险防范中发挥了十分重要而独特的作用。在过去的十余年中,我国学者集中针对巨灾保险市场失灵与政府介入方式开展了讨论,普遍认为在我国政府应在巨灾风险转移( 特别是巨灾保险) 中发挥主导作用。2006年 6 月,我国政府在《关于保险业改革发展的若干意见》中明确表示,中国要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。至此,我国政府开始在国家综合减灾体系中发挥全能型作用: 中央与各级地方政府的财政资金被分配到安全设防、救灾救济、应急管理与风险转移等对应的职能部门,用于自然灾害的备灾、应急、恢复与重建等各个环节以有效减轻自然灾害风险。目前,我国公共财政收入早已突破十万亿元大关,但有限的财政资源应如何在不同的防范措施上进行投入、在众多的部门之间合理分配,仍然缺乏相关的研究与讨论。中央与地方各级财政在防灾救灾领域使用的大量财政资金应如何有效整合、优化,才能更好地发挥财政资金的杠杆作用,推动我国自然灾害风险防范事业的有力发展,为社会发展、居民生活提供可靠的风险保障? 这是在综合风险防范资金投入中一个亟待讨论的问题。

一、政府综合灾害风险防范优化问题的导出

政府综合灾害风险防范的财政投入必须通过政府机构的设置进行运作,并在风险防范的各个环节体现其功能,最终实现灾害风险的减轻。我国学者曾提出了综合灾害风险防范的“结构优化模式”与“功能优化模型”.其中,结构体系指安全设防、救灾救济、应急管理与风险转移四个维度,其具体构成是政府针对综合灾害风险防范的机构设置。

其中,安全设防机构在我国主要是指进行防灾能力建设与基础设施建设类的相关职能部门,主要使用由国家发改委与财政部安排的计划类项目经费。

救灾救济在我国主要针对国家减灾委和民政部,主要使用由财政部安排的中央救灾资金以及各级地方政府准备的救灾救济资金。应急管理工作主要由国务院应急办综合协调各部委工作,统一部署安排。风险转移工作主要针对金融系统,包括银监会、证监会和保监会,使用各类金融工具实现灾害风险的有效转移。政府综合灾害风险防范财政投入的结构优化需要回答的关键问题是: 有限的财政资源应如何在不同的政府部门之间进行分配,而在各个部门内部又如何在灾害风险防范事业与非防范事业之间分配。

政府综合灾害风险防范财政投入的功能体系是指政府在备灾、应急、恢复与重建等灾害风险防范周期的四个环节上分别进行财政投入。功能体系是系统输出的体现,是系统结构决定的结果。功能体系与结构体系之间存在联系,但差异较大。例如,备灾环节就分别涉及安全设防与风险转移(风险转移的灾前安排) ; 应急环节主要对应应急管理; 恢复与重建环节至少同时涉及救灾救济和风险转移( 风险转移的资金支付) .一个系统功能的实现需要一到多个系统模块共同执行,因此在上述综合灾害风险防范的环节与功能中,通常都涉及到一个或若干个政府职能部门。政府综合灾害风险防范财政投入的功能优化需要回答的关键问题是: 在备灾、应急、恢复与重建等各项功能( 或各个阶段)上,政府有限的财政资源应如何投入方能最大化地减轻灾害风险?

二、政府综合灾害风险防范优化的重点

( 一) 必须准确评估灾害风险度

从国际先进经验可以看出,开展客观的定量风险评估是优化政府在综合灾害风险防范体系中的资金投入的先决条件,定量估算各种投入措施的效益与成本的基础。由优化目标可知,评估的风险应是一级政府所辖区域和给定时间范围内某种或多种自然灾害造成财产损失与人员伤亡的不确定性,风险评估得到的结果应能够以定量形式( 如损失的超越概率曲线) 进行表达。必须构建区域综合灾害风险评估模型,特别是考虑多种自然灾害的“多灾种”风险评估模型,完善区域自然灾害承灾体与脆弱性数据库,使模型具备现状评估与情景模拟( 预估) 的能力。

发展针对防范投资优化的综合灾害风险评估模型首先要重点发展“多灾种”的综合模型,以及对间接经济损失风险的建模。由于政府进行防范投资的规划与预算以区域综合为导向,同时还需要在各种部门与职能之间进行优化,风险评估模型必须是在单灾种基础之上完成的综合风险。而“多灾种”不等于单灾种的简单加和,区域内各自然灾害灾种之间的“群发”与“群聚”等相互关系变得十分重要。这一问题在当前灾害风险评估模型研究中亦是前沿问题。其次,风险评估模型中必须表达灾害事件的间接损失,否则会造成防范投资效益的低估。当前研究者普遍使用投入 - 产出、可计算一般均衡等模型针对灾害事件估计间接经济损失并取得了一定进展,但考虑间接损失的风险评估模型发展仍然缓慢,尚无法满足防范投资优化研究的需求。

( 二) 应该准确估计防范投资的效益与成本

灾害风险防范投资的效益与成本均有着高度的“机会”本质。我国经济学家于光远曾经提出,灾害的经济学是“减负与加正”的经济学。一笔财政资金若用于某类灾害风险防范措施,则放弃了其用于其他部门或事业从而获得收益的机会,是为防范投资的机会成本; 另一方面这笔资金也可挽回或避免一定的损失,是为防范投资的效益。风险防范投资的效益与生态环境服务价值等许多“非使用”或“非市场”价值类似。防范投资的效益与成本均有着高度的“机会”属性,其估计过程依赖于情景假设,即不进行防范投资与进行防范投资的情景对比。

三、政府综合灾害风险防范的难点

在成本方面,政府进行综合灾害风险防范投资时规模较大,防范投资行为对经济结构与运行状态势必造成难以忽略的影响。例如,政府若大规模开展抗震加固工程,其工程需求势必为建筑行业带来大的发展契机; 政府若大力扶持灾害保险,投入相当的财政资金用于保费补贴,则相应也会为保险行业的发展形成影响。若要将上述影响在优化模型中充分考虑,则必须使用一般均衡框架,否则难以准确估计防范投资的机会成本。此时,须依赖投入产出模

型或可计算一般均衡模型。然而,当前我国政府在综合灾害风险防范的投资分散于各个部门,对于编制恰当的投入产出表或社会核算矩阵、检验模型参数造成了很大困难。 在效益方面,当前研究中多采用可直接计量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速与稳定性等指标。事实上,福利经济学讨论社会最优时一般使用社会效用函数,要求防范投资所带来的单位边际社会正效用恰好等于其带来的( 因其他事业投资减少而造成的) 社会边际负效用。由于公众普遍持有风险嫌恶的偏好,在不减少期望损失的情况下降低灾害损失的不确定性也可带来效用的提升,因此,单纯使用现有研究中使用的可直接计量经济指标会导致防范投资社会效益的低估。

然而,如何准确估计社会效用水平的变化本身是一个难题。当前在资源、生态与环境经济学领域有一些显示偏好与陈述偏好的方法值得借鉴。此外,使用由于投资而减少的人员伤亡、心理伤害等更多非单纯经济维度的收益应如何定量度量,则需要进一步讨论。

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕农业中心工作，本着“预防为主、灾时有备，提高警惕，群防群治”的指导思想，进一步增强广大农牧民防灾减灾意识，切实保护好广大农牧民生命财产安全，尽量减少由于灾害带来的财产损失。

二、工作原则

1、预防为主、防抗结合。加强对重大自然灾害突发事件的监测分析和预警预报，树立可持续治理的科学发展观，增强防范能力。

2、统一领导、分级负责。在局长统一领导下，各有关股站和各乡镇农技人员密切配合。分工协作，各司其职，各尽其责，一旦发重大自然灾害突发事件，能迅速采取有效措施，科学抗灾救灾，恢复农业生产。

三、编制依据

根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、农业部《农业重大自然灾害突发事件应急预案》等相关法律法规和有关规定。

四、适用范围

本预案适用于全县范围内突发性暴雨洪涝、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等农作物重大灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

五、应急组织机构

农业局成立农作物重大自然灾害突发事件领导小组，由局长任组长，主管副局长任副组长，局属各股站主要负责人和相关乡镇农技人员为领导小组成员。

农作物重大自然灾害突发事件领导小组办公室设在局植保植检站，办公室主任由局植保植检站站长兼任。

六、应急组织机构职责

（一）农作物重大自然灾害突发事件领导小组职责

汇总、核查全县农作物重大自然灾害突发事件和应急工作情况，及时报告，提出建议意见；及时收集、反映与农作物有关的农作物重大自然灾害突发事件预测预报信息；在发生时期，组织安排人员24小时值班；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态；研究决定灾害发生后应急处置工作的重大事宜，决定启动和解除灾害应急预案；安排部署农作物防灾减灾工作，指导农作物抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。

（二）农作物重大自然灾害突发事件领导小组成员股站职责

灾情发生后，领导小组成员要立即赶赴工作岗位开展工作，各股站都要根据本预案和既定的部门岗位职责立即开展抢险救灾工作，协同合作，奋力抢险救灾。

1、组长负责全面工作，副组长做好配合并督导各股站和相关乡镇技术人员工作。

2、办公室、植保植检站负责核查、收集、反映灾情，指导灾后生产；制定农作物灾后生产恢复指导意见、落实各项农作物抗灾减灾生产技术的示范、推广、应用。掌握灾后需补种、改种农作物的种类、品种、面积和所需种子数量等情况，指导种子调运、供应。

3、科教股组织开展灾后农业生产技术培训和农村劳动力转移培训。

4、土肥站制定灾毁耕地修复及培肥方案，指导开展灾毁耕地修复、地力提升和农作物的科学施肥。

5、农机监理站建立农机抗灾救灾服务队，组织农机人员和农机具，参与抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

6、财务股负责救灾资金的准备和政策落实工作。

七、预防预警机制

1、预警信息：主要包括气象局等部门暴雨洪涝、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等预警信息，全县农作物重大自然灾害发生情况。

2、信息采集：采集内容主要包括农作物重大自然灾害突发事件灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积和受灾面积、损失程度和已采取的对策措施等。

3、信息报送：灾情发生后，由办公室向上级人民政府和州农业局报告。农作物重大灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以上报详细农业重大信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

八、预警

出现下列情况之一时，立即预警：

1、收到农作物重大自然灾害突发事件气象灾害预测预报。

2、发生其它突发性农业自然灾害的。

九、预防控制

1、不断完善农作物重大自然灾害突发事件防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化有关单位和农民的防灾减灾意识，做到防大灾抗大灾的思想准备。

2、根据农作物重大自然灾害突发事件的发生规律，研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农作物抗灾救灾、恢复生产措施，指导多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高避灾抗灾能力。

3、组织开展农业防灾减灾技术攻关，积极培训、推广农业防灾减灾技术。

4、及时组织抢收已成熟的农作物，对未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。接到低温冻害等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。

十、临灾和灾后的应急措施

主要采取的措施为：报告县政府请求立即做出应急处理，协调有关部门实施防灾预案；迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为县政府决策提供准确情报，发动群众开展群防群治，确保不成灾。

十一、应急响应

召开领导小组成员会议，研究部署抗灾应急工作，向县政府报告灾情，申请启动县应急预案；派出技术小组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展农作物救灾工作；研究提出支持灾区恢复农业生产的指导意见。

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关键词：巨灾，综合风险管理

 

一、我国巨灾发生情况

1、巨灾的特征：

巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险。保险界至今没有对巨灾风险进行统一的定义，各国只是根据自己国家的实际情况和习惯对巨灾风险进行定义。美国财产保险理赔服务公司(PCs)以1998年美国消费物价指数为准将巨灾风险定义为“地震、洪水及飓风之类的自然灾害造成的超过2500万美元财产损失的事件”。瑞士再保险公司将巨灾风险分为自然灾害和人为灾祸，从1970年以来瑞士再一直根据当年美国通货膨胀率调整、计算全世界巨灾损失情况，并通过公司的出版物Sigma杂志向全世界公布。这里主要探讨的是由于自然灾害所造成的巨灾损失，不包括由于人为灾祸导致的损失。

2、我国巨灾损失现状：

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。给我国造成巨灾损失的灾害主要有洪涝、台风、干早、风暴潮以及地震等，二十世纪60年代全国平均每年的自然灾害损失约300亿元，70年代平均每年损失约520亿元，80年代平均每年损失约620亿元，90年代灾害损失显著增加，年均超过1000亿元。1991年为1215亿元，1992年为854亿元，1993年为993亿元，1994年为1876亿元，1995年为1863亿元，1997年则高达1975亿元，1998年仅长江、嫩江和松花江特大洪水造成的经济损失就高达1666亿元。以上数字只是自然灾害造成的损失，还未包括人为灾难的损失。

二、我国在巨灾应对方面存在的问题

虽然我国的灾害救助管理体制已经初步建立，但仍有待进一步完善。这其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

第一、我们对包括地震在内的巨灾准备不足。最近30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但巨大的经济发展背后也隐藏着巨大的风险。特别是在一些中小城市十分缺乏抵御巨灾的能力。

第二、部门协调性不够。从灾害链角度看，巨灾防范不是一个部门的问题，一旦发生，会涉及很多行业、很多系统，特别是涉及大范围的地区协调和部门协调，也就是我们通常所说的条和块之间怎么协调，不是简单的问题。必须建立综合巨灾风险防范体系，加强综合协调，从灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节。

第三、保险深度不够，目前我们国家商业保险保费占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的不多。中国的保险业在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。

第四、巨灾防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测。各级部门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复，而对风险的预测与预防工作做得不够，以致在风险来临时处于被动的“撞击式”反应而不是主动出击。

第五、 我国公民的防灾意识和在灾难来临时的自救能力薄弱。虽然我国的地震等灾害频繁，但对公民的风险防范意识教育力度远远不够，多数公民缺乏必要的防灾救灾的常识，往往造成不必要的伤亡和财产损失。

三、防灾需构建综合风险管理体制

1、 制订预案，常备不懈

通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。

2、 以人为本，避灾减灾

以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。

3、 巨灾保险，转移风险

目前国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金,这为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。从政府的角度看,建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力,增强财政资金救助的有效性;从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长期资金积累,以及巨灾再保险分担机制,可以快速筹集大量资金,促进灾后重建。

4、 应急机制，快速响应

政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。

5、 分类防灾，针对行动

不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。

6、 防灾意识，全民普及

社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府应组织和宣传灾害知识，有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。应编写、发放自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高企业员工参与应急管理能力与自救能力。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。

参考文献：

[1]构建预防救助综合体系应对巨灾风险 来源:上海证券报.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保监会副主席魏迎宁:总结试点经验建立巨灾保险制度来源：中国经济网―《证券日报》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨灾风险的保险研究与应对策略综述 来源：中国社会科学院经济研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

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汛期将至，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》要求，切实做好汛期安全生产工作，防范自然灾害引发生产安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、切实加强对汛期安全生产工作的领导

各村、各单位要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，超前防范、未雨绸缪，努力提高防灾减灾能力。要切实高度重视、加强领导、落实责任，早谋划、早准备、早行动、早预防。对本村本单位可能由暴雨、台风、雷电等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估，明确重点防范区域，制定有效防范应对方案和措施。要认真总结汛期安全生产工作经验，进一步完善工作机制，形成工作合力，有效预防和遏制各类自然灾害引发的生产安全事故。

二、切实做好汛前和汛期隐患排查治理工作

各村、各单位要结合深入开展“安全生产年”活动，对本辖区重点企业进行一次全面安全检查，消除可能引发生产安全事故的隐患。非煤矿山企业要将防范暴雨、洪水灾害作为安全检查的重要内容，要检查排水系统、截水沟、边坡稳定性等情况；建筑施工企业要重点检查施工临时宿营区安全、现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等情况；其它单位都要结合实际，搞好检排查工作。安全检查要建立档案，做到事故隐患治理方案、责任、时限、经费和预案“五落实”，尤其要做到能整改的立即整改，能除险加固的立即除险加固，一时难以整改或施工的要加强防控。

三、切实增强汛期生产安全事故防范能力

各村、各单位要结合汛期安全生产工作的特点，对重点防范部门和企业有关人员全面进行安全技术培训，提高安全意识，熟悉汛期安全生产工作特点，掌握防控措施。各企业要结合安全隐患治理和安全生产标准化建设，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，提高企业安全管理水平，改善安全生产条件，增强企业预防事故的能力。要结合防范工作重点和安全风险评估，按照有关规定和要求，修订和制定生产安全事故应急预案，要通过开展应急预案演练，提高应急预案的实用性，确保应急预案有效管用。

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关键词：传统风险；危机管理；信息管理；绩效评估

政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。一般认为导致危机的诱因包括自然和人为两种因素，与人为原因导致的风险社会不同，自然灾害属于传统风险。应对自然灾害的危机管理即为自然灾害危机管理。

一、危机管理中的组织体系建设

（一）常设中央政府危机管理中枢机构

事实证明，国家最高危机管理中枢机构在整个危机管理体系的运作和决策过程中发挥着不可替代的作用。在灾害发生前的监测、预警和预控、预防阶段，最高中枢机构能够组织进行最科学的监测、最权威的信息。

（二）加强地方政府危机管理构建

首先，自然灾害的突发性决定了地方政府必须具有迅速而强有力的危机管理反应能力。地方政府应该具有独立处理一定级别以下的自然灾害的能力和资源。

其次，由于自然灾害的发生往往具有地区性的差异，因此各地方政府应该因地制宜强化本地区自然灾害多发的领域，有的放矢，有针对性地、高效率地探索本地区的自然灾害危机管理体制。例如，地震高发区的县市应该强化针对地震灾害的危机管理能力，配备必要的资源。

（三）建立统一的信息管理系统

危机管理中比资源管理更为重要的是信息管理。

第一，要编制灾害区划，建立自然灾害信息数据系统。我国自然灾害种类繁多，在时间和空间上的差异性也较大，而具体的灾害信息往往分布于各县、市、省，或者是部、局，在一定程度上导致了信息的条块分割。因此，我国应进一步建立全国统一的自然灾害信息数据库。

第二，要建立统一的信息管理平台。汶川大地震后，中央及地方政府及时灾情信息，有关地震的信息，通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传递，回应和动员了最广大人民群众共同抗震救灾的热情，有效地调动了最广泛的救援资源，成为汶川地震救援工作的新亮点和不可或缺的重大支撑。

二、危机管理的系统运行和决策机制

（一）自然灾害危机管理体系的监测预警

对于自然因素引发的危机，政府的监测、预警主要是通过观测仪器、装备和技术获得有关灾害的资料数据，来进行各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和管理。需要政府设有专门的管理部门，利用先进的科学技术对自然灾害的前兆进行科学的管理和监测。

（二）自然灾害危机管理体系的预控预防

针对自然灾害可能引发的危机采取一些防范措施。一方面，对灾害对象进行直接的防范。如对洪水的预控、防控，就是采取加固堤坝的措施。另一方面，要通过宣传教育和培训，强化了居民对灾害的防范意识，提高普通民众的自救互救能力。

更重要的是，为应对灾害带来的危机要提前编制应急预案，甚至进行相应的资源储备。在编制应急预案时，要分层级，根据实际情况考虑多方面的因素。如在编制某地区的地震灾害应急预案时，要依据可能发生的地震的不同级别、地震发生时的不同季节、天气情况、时刻，分别编制不同层级的应急预案。每一层级的应急预案又要充分考虑到该地区的人口数量、人口密度、该地区建筑的抗震级别等等，据此推算出不同级别地震发生后可能造成的损失、人员伤亡和所需要的救援资源，做好相应的救援安排计划。

（三）自然灾害危机管理体系的应急处理

对于已经发生的危机事件，政府根据事先制定的应急预案，采取应急行动。此阶段应该特别注意以下几点：

1、属地管理，统一指挥。实行灾区统一指挥部的统一领导，是有效整合各种力量和资源、及时高效开展应急救援工作的关键。这种“属地管理，统一指挥”的原则，也来自对汶川经验的总结，它减少了许多中间环节，加快救灾效率。

2、协调合作，权责清晰。在应急处理阶段，要特别注重协调合作的原则，实现资源整合的最大化。同时，也要实行相应的责权机制，从法律、行政和道德方面明确各职能部门权利和责任。

3、依法规范，加强管理。建立、健全法规和规章制度是国家危机管理的根本前提。一方面，完善的相关法律体系能够防止危机事件可能导致的社会秩序的混乱。另一方面，能够有效规范危机救援工作的执行程序。我们需要进一步完善了危机管理基本法律的统一规范，提高危机管理应急立法的可操作性，健全专业领域的危机管理法律规范，改善危机管理法律的实施环境。

4、依靠强有力的专业救援队伍。

第一，国家地震灾害紧急救援队，对外称为中国国际救援队。到汶川地震后通过国际认证，在最近国内外发生的危机事件救援任务中多次出色完成任务。

第二，特种部队，这些队伍一般都是人员精干、通讯手段先进、武器装备精良和专业化、高效能的专业部队。汶川地震救援中，中国人民官兵们勇于牺牲自我、吃苦耐劳、勇敢果断的品质和高效救援行动发挥了极其重要的作用。

第三，地方特色救援队伍。地方特色救援队伍能够依据本地区的高发灾害的特殊领域来装备和培训自己的救援队伍，不仅避免了地方救援队伍建设的盲目性，节约资源，而且在其他地区发生灾害后，还能进行专业的跨地区救援。比如，汶川地震后，四川省组成了一支专业救援体系：包括有综合应急救援队，医疗救援队，防疫防化救援队和民兵应急突击队。在舟曲地震发生后，四川地震救援队作为一支高效、专业的救援队伍第一时间进入灾区开展救援。

5、重视、规范和协调民间力量。在灾害发生后的救援中民间志愿者队伍的潜能和作用不可忽视。一方面，民间志愿者队伍参与灾害救援是全民动员和参与的重要形式。另一方面，设立专门的组织部门和专业的社会工作者对民间志愿者队伍进行管理和培训，使其朝着系统化和理性化迈进，能够促其成为救援队伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大学的30名藏族学生经过专家心理培训后，帮助救援队成功克服语言障碍。

6、运用和提高普通民众的自救互救潜力。一方面，灾害发生的第一时间内，居民的自救能力发挥了至关重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一时间配合医疗队伍开展救援。

（四）自然灾害危机管理体系的恢复重建系统

1、编制灾后恢复与重建实施手册。要根据相关法规法规编制灾后恢复与重建实施手册，给出灾害发生后时间系列的各项措施，包括重建原则、政策、方案、时间计划、资源等。给予灾后重建以制度上的保证和法律上的监督。

2、大力提倡和发展社会保险事业。灾害发生后，如何减少和补偿人民的生命和财产损失也是恢复重建的重要工作内容，除了政府专项救灾资金补偿和社会捐助物资，社会保险在保障受灾人民的生命财产方面起着重要的作用。

3、灾后重建的心理干预不可轻视。目前，汶川的房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。历史经验证明，“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制。

三、在自然灾害危机管理的过程中应该重点遵循以下几个原则

第一，以人为本，生命第一。即把保障公民生命安全作为自然灾害危机管理的首要任务，当自然灾害发生后，要不惜一切代价保护、挽救最大多数人的生命安全。

第二，以防为主，常备不懈。即把危机的检测、预警、预控、防控作为自然灾害危机管理的中心环节。

第三，依法管理。危机状况下的社会比任何时候更需要明晰的行为准则和法律规范，维持正常的社会秩序，约束公民行为，调集资源，处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾，都需要依法行政。

对汶川大地震、玉树地震、舟曲地震、南方洪水等突如其来的自然灾害，以及其他社会突发公共危机事件等多重危机的应对，严峻考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理的策略，使我国进一步向完善的中国特色危机管理体制发展阶段迈进。

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4月15日下午我县部分乡镇遭受雷阵雨和冰雹袭击，造成了较大损失。而据市气象局预报，2009年4月17日夜间至19日白天，我市自北向南将先后出现一次比较明显的雷雨天气，过程总雨量普遍中雨到大雨（10—25毫米），其中*东南、*东北部分地区可达暴雨（50—80毫米），*东北个别地区过程总雨量将超过80毫米，降雨时将伴随雷电、大风天气，东部个别山区还有可能出现冰雹。为切实做好强降雨天气的防范应对工作，根据市政府办公厅《关于做好强降雨天气防范应对工作的紧急通知》（*办发〔2009〕101号）要求，经县政府同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、加强监测预警和信息。气象、水利、国土房管等部门要密切监视天气、雨情、地质灾害险情等的发展变化，做好预测预报工作，着力提高短时强降雨、局地山洪、突发地质灾害的预测预报的准确性和时效性。对重点时段、重点工程、重点部位、重大隐患要加密监测，落实群专结合的监测措施。一旦出现灾情、险情，要及时通过广播、电视、短信、网络、锣鼓等方式预警信息，特别要确保农村、山区、江河等预警薄弱环节信息畅通。

二、全面开展隐患排查工作。要加强对学校、居民集中居住区、重点堤段、病险和在建水利工程、江河沿岸、矿山、地质灾害隐患点、重点工程以及山洪易发区的安全检查，发现隐患及时消除，不能及时消除的要落实防范措施。强降雨可能引发山洪、山体滑坡、泥石流等灾害，各乡镇各部门要加强监测，落实防范措施，确保安全。城市低洼地段要做好防洪排涝工作。工矿企业、在建工程等要认真落实安全防范措施，严禁在暴雨期间作业。

三、切实加强农作物田间管理。当前正值春耕生产和农作物生长的关键时期，要积极防范灾害性天气对农业生产的不利影响，切实加强田间管理。要做好农田清沟排渍工作，减轻暴雨对农作物苗田的破坏。做好病虫害的防范工作，防止田间湿度过大诱发病虫害。同时，密切关注天气变化，抓住天气转好的间隙，对因灾损失农作物及时进行补种改种。

四、认真落实交通安全措施。交通、公安、海事、民航、铁路等部门要加强管理，落实安全防范措施，特别是要加强对驾乘人员的安全宣传教育，提高防范意识，切实保障江河、公路、铁路和航空的交通运输安全，严防重特大安全事故发生。

篇9

摘要：近年来，人为因素已成为导致灾害事故发生的重要诱因之一，并呈现上升趋势，给各国造成了严重的经济损失及人员伤亡。由于人为灾害具有主观规避性，我们可以采取措施加以防范。要建立健全管理机构，完善灾害管理法律、法规及防灾减灾应急预案体系的建设，坚持防范与治理，推进科技防灾减灾，完善政府人员的奖惩机制，加大灾害管理保障体系的建设力度。

 

关键词：人为灾害；防范措施；灾害管理；灾害预警

中图分类号：f113.3 文献标识码：a

文章编号：1005-913x（2013）02-0009-02

一、提出问题

近年来，全球范围内发生了一系列重大灾害事件，仅2011年度就爆发了众多意想不到的灾害，3月日本地震引发的福岛核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律宾热带风暴“天鹰”入侵导致的洪灾等。同样，我国近年也是灾害不断，如2003年的“非典”、2008年春节期间南方的低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”温州动车追尾事件等，除此，各类火灾、爆炸、交通事故、废水污染以及矿难等灾害更是接连不断发生，可以说当今世界没有任何国家及地区可以避免遭受灾害的袭击。各种灾害事故的频繁发生严重影响了世界各国经济的发展，并因此带来了巨大的经济损失和人员伤亡。据民政部数据显示：2011年，我国各类自然灾害共计造成4.3 亿人次受灾，死亡（含失踪112人）1126人，紧急转移安置939.4万人次，最终造成国家直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。[1]

 

面对这些残酷的事实，我们必须更加重视灾害问题，积极探求灾害产生巨大破坏性的原因。而大量事实表明人类自身的不当行为会导致灾害发生或进一步激发某些已经存在的事故隐患，最终使得这些隐患显性化为灾害事故，如人类修建道路、劈山开矿、滥砍乱伐等行为就会诱使山体滑坡、泥石流等灾害；现在常见的温室效应、酸雨、大气污染等，虽然是以自然灾害的形态表现出来，实际却是由人类行为所诱发导致的。由此可见在诱发灾害的因素中，不仅包含自然因素还包含人为因素，而且随着人类活动性的加强，自然诱因的比重在相对下降，人为诱因所占比重却呈上升趋势。如据国土资源部最新数据显示，2012年1月我国共发生地质灾害15起，造成直接经济损失284.5万元，其中人为致灾7起，占总数的47%，虽然数量少于自然致灾，但不能忽视的是，直接经济损失却是以人为因素诱发为主，主要为采矿和工程建设等，共造成直接经济损失超231万元，占总数的81%。[2] 由此可见，人为灾害给人类社会造成了极大损失，如何防范人为灾害的产生，或面对人为灾害应该采取何种措施降低其造成的损失已成为一个不容忽视的课题。

 

二、人为灾害的内涵界定

灾害是指能够造成国家或社会财富损失和人员伤亡的各种自然、社会现象。它们是相对于人类社会而言的异常现象。根据诱发灾害产生的原因不同，我们可以将其分为自然灾害、人为灾害及复合灾害。具体到每类别的灾害又可以再划分为若干子类别或子子类别。而我们研究的人为灾害主要是指由于人类自身的不合理行为对人类生命、财产所造成的危害和损失的现象及过程。根据不同分类标准，人为灾害可以划分为不同种类：如按照导致形成灾害的人员数目可以分为个体人为灾害与团体人为灾害；按照人为灾害发生时段的不同可以分为事前、事中与事后灾害；按照人们是否具有主观动机可以分为道德性灾害及过失性灾害；按照灾害对象不同可以分为自然灾害、管理灾害、技术灾害及社会灾害等，这些都是本文所研究的对象。

 

三、人为灾害的主要防范措施

与自然灾害不同，人为灾害具有主观性，通过采取某些相应措施是可以提前预防或避免发生的。因此我们必须正视人为灾害，发挥主观能动性，逐步建立完善人为灾害防范体系，减少或避免人为灾害的产生。

 

（一）建立健全综合性灾害管理机构

灾害管理是一个复杂而又系统的工程，要想良性运转，有效指挥，必须设立一个综合性的常设灾害管理机构。而事实也证明面对任何灾害，仅靠单个部门、单个临时指挥机构都无法达到防灾减灾的目的，它需要多部门、多领域的协调和联动。因此我们应该建立健全综合性的常设灾害管理机构，实现对各种风险和安全隐患治理的常规化和制度化，完善决策指挥机制，突发事件监测预警机制，各类相关数据资源的信息共享机制，负责理顺各级灾害管理机构，形成强有力的综合协调管理机制，从而提高防灾减灾工作的有效性。

 

（二）进一步完善灾害管理法律、法规及防灾减灾应急预案体系的建设

作为政府，应当迅速展开灾害管理的立法研究工作，进一步完善现有的灾害法律、法规体系，并对出现的新型灾害及时研究其特点、成因，有针对性的制订相关法律法规，使对其的防治工作做到法制化、规范化；对现有法律法规中的薄弱环节如灾情统计、民众救灾救援义务等进一步完善；同时，加快各灾害层面应对突发事件的应急机制，如根据灾害发生的实际情况定期修订预案体系，根据日常演练效果查找不足、改进预案体系，使其真正发挥防灾减灾的作用。

 

（三）完善对政府行政人员的奖惩机制

政府官员对防灾减灾工作的重视程度及灾害知识的了解程度也会影响灾害的防治工作，甚至会导致灾害发生或加大灾害损害程度。因此，国家应完善对政府行政人员的奖惩机制，加大对于防灾减灾工作业绩的考核比重，改变政府官员只注重gdp发展模式的观点，将其与相关人员的职务升迁、工资晋级、日常考核与行政问责等相联系，对于分管地区或领域出现灾害事故的人员实施问责制；对于分管地区或领域防灾减灾工作出色的加大奖励力度。通过这些激励措施的实行来改进政府官员的态度，使其能够提高防灾减灾工作的重视程度，减少或杜绝相关人员因为追求地区经济效益而采取的不当措施或不道德行为。

 

（四）将灾害预警机制常规化，坚持灾害源头预防与治理

近年来，我们身边发生的大大小小的灾害事故越来越多，防治灾害已成为我们的日常工作之一，因此要做好常规的灾害预警工作，做到把灾害控制在源头，避免或减少灾害的发生。

1.加强对公众防灾减灾知识教育。正如前文所说，现今灾害中，人为因素造成的灾害占八成以上，很多灾害就是由于人的不当行为造成。因此，在日常工作中应当加强民众的防灾减灾知识教育，定期深入社区、校园、农村及工厂等人口密集地区开展安全教育活动；建立新闻媒体、政府机构、社会团体三位一体的防灾减灾知识宣传联动机制；定期开展培训、演习等措施在民众中普及防灾避险、安全自救互救等知识。

 

2.建立健全灾害风险评估、动态监管机制。据有关数据表明，做好灾害风险的评估、监管工作，提前预报灾害隐患至少可以杜绝60%以上人为灾害的发生。由此可见风险评估与监管的重要性。这里的监管不仅包括政府对企业安全管理的

监管，也包括企业自身的监管。因此，在日常工作中要重视风险评估工作，构建合理风险评估体系；做到定期进行安全隐患排查、监管工作；实施分级、分区域管理和动态监管；对危险地区、重点风险源头实行标注等各项工作，并使之长效化。

 

3.加强信息建设，及时披露灾害信息。作为权威信息的掌握者和控制者，政府应当对能够预见的灾害通过合理的渠道及时、准确告知民众，使之做到提前防范；对不能预见的突发灾害，在事件发生之初应当第一时间通报情况并对民众提供指导与帮助。通过建立权威的信息机制，可以引导民众排除不安定因素，消除恐慌心理，从而保持社会稳定，降低灾害所带来的衍生危害。如在我国，甲流h1n1发生初期也因为政府在第一时间及时向公众通报相关情况，并提供详细指导，才没有引起大范围的恐慌。

 

（五） 优化地区基础防灾设施建设

防灾设施可以说是一个地区安全体系的主要硬件部分，因此在设计本地区城市建设规划时要将减灾防灾功能纳入规划，尤其是交通、电力、给排水、消防、防洪等基础设施承担着地区防灾救灾的主要功能，直接面对灾害的考验，更要重点加强其防灾和保障能力建设，做好建设标准的设定和施工质量的监管与验收。除此，防灾设施的建设布局还要充分考虑本地区灾害的特点，做到合理布局，并使它们与相关部门之间保持畅通的联络渠道，形成防灾设施的联动机制。

 

（六）积极推进科技防灾减灾，提高灾害管理的科技水平

科技水平较低，不能及时准确提供预警导致灾害发生的情况越来越多，尤其是气象、地震等破坏力较大的灾害。因此，加大投入，积极推进科技防灾减灾迫在眉睫。作为灾害防范的主体，无论是政府还是企业都应当积极鼓励开展预防和减轻灾害的科学研究，根据灾害具体情况，有针对性的开发风险管理核心技术，并加以应用，如提高对恶劣天气、地震的预测预报能力；提高对煤矿渗水层的勘探等。此外，还要加大资金投入力度，提高各种救援装备的技术含量，支持并鼓励灾害管理专家进行理论研究，充分发挥防灾减灾工作的智囊团作用。

 

（七）加大灾害管理保障体系的建设力度

灾害管理保障体系贯穿于灾前、灾时及灾后整个灾害管理过程，为防灾减灾工作提供人、财、物的保障，可以说保障体系的完整与否将会决定防灾减灾工作的成效如何。1.对于人的保障：各地区、各部门、各单位应按照灾害类型不同建立针对性的救援队伍，并逐步增加人员数量；此外，还应积极宣传、培训，引导更多民众加入防灾救援的兼职队伍和志愿者队伍，提高其社会化程度，形成具有我们自己特色的专业、兼职、志愿者三支队伍有机结合的机制。2.对于财的保障：应加大防灾减灾及灾后重建资金投入力度，并积极探寻多种筹资渠道，实行政府、社会、经济主体各方面相结合的保障资金投入机制；同样对于救灾及灾后重建应积极完善损失补偿机制，加大商业保险及社会公益性基金的补偿作用，尤其是进一步扩大巨灾保险体系的险种，强调它的公益性和适度强制性，从而有效分散风险，减少政府压力及害损失。3.对于物的保障：应完善灾害应急物资储备仓库的地区布局，合理确定物资品种及储藏方式，扩大应急物资调配运送渠道。

 

参考文献：

[1] 郑功成.灾害经济学[m].北京：商务印书馆，2010.

[2] 魏礼群.中国应急管理报告.2010[m].北京：红旗出版社，2011（1）.

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   突发事件应急预案1

   为了预防自然灾害突发事件(火灾、涝灾、地震等自然灾害事故)，快速有序地进行抢险救灾，保护学校和人民群众生命财产安全，现制定抢险救灾应急预案。

   一、组织结构

   1、领导小组

   组长：

   组员：

   职责：协调处理自然灾害突发事件抢险救灾.

   2、设置三个突发事件应急分队，各自分工负责。

   （1）消防应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：吴胜宁李世平、曾滔、曾强、陈泽民、杨东、李渝、杨杰、王乐勇、王政、陈同军等。接到报告立即奔赴现场扑灭初期火灾、协助扑灭火灾。(应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   职责：根据《消防控制程序》《义务消防队工作职责》处理,保护学校、人民群众生命财产安全.

   （2）防汛应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：

   第一梯队:应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   第二梯队:全体保安队员奔赴现场,职能部门增派中青年积极配合抢险救灾.

   职责：阻挡、排泄洪涝,保护重点部位，抢救人员物资,保护学校、群众生命财产安全.

   （3）地震应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：以家属区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员；以教学区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员。其他物业服务人员配合做好疏散引导和救助工作。(应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   职责：及时疏散引导家区群众到达避难地点，及时救助和协助救助伤员，减少人员伤亡。

   二、处置步骤

   自然灾害突发事件发生后，应严格按下列步骤处理：

   1、在第一时间报告灾害的地点、类别和损害程度。启动预案。

   2、以在现场工作的保安、城管队员作为第一梯队，立即奔赴现场抢险救灾。

   3、其他保安、城管队员，闻讯尽快奔赴现场；各个部门50岁以下健壮中青年闻讯尽快奔赴现场抢险救灾。

   三、预防措施

   1、各应急分队造具名册，明确岗位职责和联系方式,进行岗位培训,接受领导小组统一指挥.发生自然灾害突发事件迅速奔赴现场实施抢险救灾.

   2、物管中心各业务部门，作好预防自然灾害防灾减灾工作。检查本部门预防自然灾害的程度,发现并堵塞漏洞,实施本部门自然灾害防范责任制.制定本部门抢险救灾预案，发现灾害，率先对管辖范围自行抢险救灾，及时报告引导实施综合抢险救灾。同时为支援学校抢险救灾作好人员准备.

   3、消防器材储藏室（灭火器、水带等），设在慧园小区培训楼二楼学校安管处。

   4、防涝器材储藏室（沙袋、水靴、电筒等），设在地下车库。负责人；抽水机放置在能源中心，负责人

   5、地震避难所：设在教学区两个足球广场。

   地震发生后，地震应急分队：

   （1）地震发生前，根据地震预报有序疏散室内人员到地震避难所。

   （2）地震发生后，迅速疏散家属区各住户室内人员到地震避难所，抢救被压人员。

   （3）迅速疏散教学区各大楼及学生宿舍室内师生到地震避难所，抢救被压人员。

       突发事件应急预案2    第一章总则

   第一条为迅速、有效地处置突发事件，并尽早予以防范，确保档案安全，根据《中华人民共和国档案法》及其《实施细则》，省、宁波市《档案工作条例》和市委、市政府及市档案局的相关要求，结合本局档案管理实际，特制定本预案。

   第二条突发事件应急处置是指可能危及档案安全的汛期警报、火灾警报、防盗保密事件等处理与防范措施，以期及时地组织人员，保证档案安全的活动。

   第三条突发事件应急处置应坚持统一领导，分工负责，立足防范，分级指导相结合的原则。

   第四条凡涉及突发事件的部门和个人，均应遵守本预案中的有关规定。

   第二章事件报告

   第五条一旦发生事件预警，应立即向责任处办公室领导报告，同时向主管领导通报。

   第六条主管领导和责任处室领导应按照已发生、可能发生之事件性质和等级，赶赴现场，组织处理。必要时，应迅速报告局领导和上级业务主管部门。

   第三章应急处置

   第七条本级档案库房为特级应急处置的区域；计算机中心和其它档案保管场所为一级应急处置的区域；档案查阅利用室为三级应急处置的区域。

   第八条各级区域应急处置以本级为主，并视情况请求市公安、消防中心等部门支持。

   第九条突发事件发生时，建立以局长为总指挥、业务分管局长具体抓落实和思想发动、其他中层以上领导协作配合的突发事件应急处置领导小组，负责做好组织、协调和指挥处置突发事件的工作。具体名单如下：

   总指挥：戴时鑫

   现场指挥：余为群

   协调：邢良波

   成员：邬益良、鲍广玮、葛天威、王燕萍

   第十条承担突发事件应急处置的科室职责：

   （一）档案管理员应按档案存放区域等级依次指导处置：汛警期查漏防潮，发生期不间断监控排查，危险期按要求立即组织力量把特级区域的档案向高位转移。火警期应迅速告知库区人员撤至安全区域；盗窃泄密发生期应立即控制和保护现场，禁止一切人员进入，同时报告主管领导和公安部门查勘；重大突发事件预警期应做好珍贵和保密档案撤离准备，发生期应视上级要求和现实需要，指导处置人员搬运至设定区域。

   （二）管理员在汛警期作好通气排湿、设备设施的运行检查，确保设备设施的正常运作，危险期按要求组织力量把计算机、贵重设备向安全场所转移；火警期在报119火警的同时，报告安全领导小组，并迅速组织义务消防队员按消防应急预案的规定程序实施处置。

   （三）办公室应在汛警期及时了解汛警情况，向主管领导和有关科室通报，并协助做好止漏防潮工作，发生期应按主管领导要求和现实需要通知人员到位；火警、失窃泄密发生期应及时掌握信息，协助做好联络工作；整体重大突发事件预警期应落实搬运装具、车辆和场地以应急需，发生期当按上级要求和现实需要，保障后勤到位和信息沟通。

   （四）其它科室应按领导指派协助处置。

   第四章奖励惩戒

   第十一条在突发事件应急处置工作中作出显著成绩的，应报由市有关部门给予表彰奖励。

   第十二条因参加应急处置致伤残或牺牲人员之善后事项按照国家有关因公（工）受伤致残或牺牲的规定办理。

   第十三条在突发事件应急处置工作中，因玩忽职守等问题，造成严重后果的；对借故逃避或拒不执行处置命令的，应按照相关法律和规章对责任人员予以行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

   突发事件应急预案3

   为加强值班安全管理，及时妥善处理发生的各类安全紧急事件，提高紧急突发性事件的快速反映和各项应急工作的协调开展，确保企业及员工财产和人身安全，结合企业实际情况，特制定企业突发事件应急预案。

   一、指导思想

   依据企业安全生产管理制度，本着预防为主，迅速及时、有效地开展各项处置工作，切实维护企业的安全与稳定。在处置突发事件时，要态度明确，区分性质，严格纪律，讲究策略，措施得力，处置果断，防止事态扩大。

   二、 报告制度和程序

   1、发生安全事故后，值班人员应及时向企业安全工作领导小组报告，并视情况迅速拨打110、120、119应急电话(110匪警、120救护、119火警)。

   2、值班人员应根据事故情况，在24小时内写出书面报告，逐级上报。

   3、报告内容如下：事故的时间、地点、事故简要经过、已采取措施和事故控制情况以及报告人。

   三、安全事故应急预案

   (一)消防应急预案

   1、发现火警后，在场工作人员应及时向值班领导汇报，迅速扑灭火源，值班人员在接到火警信息后立即组织抢险，并视火情及时拨打119火警电话。

   2、保障安全通道畅通，有组织的做好人员疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生的人身伤亡事故。

   3、应坚持先救人，后救火的原则，如有人被火围困，需立即组织力量抢救。

   4、控制火势，防止火势蔓延，极力抢救财物，降低火灾所造成的损失。

   (二)食品卫生应急预案

   1、如发现生病员工，应及时就医，不得带病上班。

   2、通知员工所属部门领导，以便及时做出工作安排，配合开展抢救工作。

   3、若遇员工非正常中毒或发生疑似食物中毒事故，应立即停止食堂的生产活动，迅速报告卫生行政部门，积极配合救助病人。

   4、保留可能造成食物中毒或导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，并配合卫生行政部门进行调查。

   5、根据卫生行政部门的要求，封存和销毁导致食物中毒的食品及其原料，对中毒食品加工场地、工具、设备进行消毒，控制事态发展。

   (三)停水停电应急预案

   1、首先查明原因，如因上级管理部门决定停水停电，应立即将详细情况通知有关部门和员工;

   2、突发水管爆裂：迅速关掉总闸，并立即将积水清除，保护财物，同时通知维修人员进行抢修，并及时说明停水原因以及来水时间。

   3、突发大面积停水停电：迅速打电话向物业管理部查明停水、停电原因，并及时说明原因以及来水、来电时间。

   4、下水管堵塞：立即组织维修人员找出堵塞处，及时进行疏通。

   (四)自然灾害应急预案

   1、自然灾害发生后，值班人员应立即通知安全工作领导小组，迅速到位; 2、认真组织员工疏散到安全地带，对没有及时撤出的人员，应极力查找或营救。

   3、沉着应对突发灾害性事故的发生，积极开展自救和互救工作，使人员和财产损失降到最低限度，有效保障员工的生命和企业的财产安全。

   4、各部门应积极主动协助配合领导小组维护好企业秩序，并向上级部门报告伤亡人数及损失情况。

   (五)防范被盗应急预案

   1、盗窃事件发生后，立即保护好现场，并通知物业管理部来进行调查，查找被盗原因;

   2、及时向企业领导报告情况;

   3、如发现有人现场作案，应先拨打“110”，并对正 在实施犯罪行为的不法分子预以制止，组织保卫力量将其抓获交公安部门处理。

   (六)侵害员工事件应急预案

   1、员工之间发生矛盾冲突，在场人员应加以劝阻，并向值班领导报告，如有受伤人员应及时就医，调查事实经过，对当事双方做出相应处分。

   2、若有外来人员不履行登记手续，强行闯入，门卫保安员应加以阻止，并报值班领导，不得随意放行。

   3、发现不法分子来企业滋事、斗殴、行凶，应予以制止以防意外和不测，同时应拨打“110”。

   4、 如有敲诈、伤害事件发生，必须立刻采取救治措施，视情况必要时拨打“120”救护电话 。