碳排放管理工作报告范文

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篇1

一、我区开展排污权交易的条件和优势

目前，我区已具备逐步实施排污权交易制度的条件，而且我区开展排污权交易具有明显的优势和特点。一是土地面积大，118万平方公里，占全国土地总面积的12.3%。绝大部分地区少雨多风，环境容量大，环境质量优良。二是近年来自治区发展速度较快，GDP增速已连续多年名列前茅。发展带来的环境问题也越来越突显，改善环境质量和治理污染的工作压力也越来越大，自治区加快实现“三个转变”，加速产业机构调整，改变发展方式，选择可持续发展是必由之路，创新减排环境管理机制是重要应对措施之一。三是自治区党委、政府高度重视环境保护工作。2007年《内蒙古党委、政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（内党发[2007]5号）明确提出：实行排污指标有偿使用和排污权交易制度，逐步健全促进环境保护经济政策体系，增强各级政府保护环境资源的经济调控能力。2010年自治区政府批转发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作实施意见的通知中，要求研究制定排污许可证管理办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法。2011年政府工作报告中明确提出要探索建立排污权有偿使用和交易制度。四是近年来我区投入大量资金，使环境监测和管理能力建设取得迅速的发展，全区在线监控中心已建成并联网，所有热电厂、国控重点污染源均已完成了在线监测建设，形成全国首个将企业在线监测、视频监测、工况监测“三位一体”的监测体系。各盟市环境监测能力建设也均获得突破性进展。五是我区积极推进总量控制制度，重点污染源的监测和管理已按总量控制要求实现定量化，排污许可证核发工作进展顺利。建设项目环评审批已经实行总量前置审批。六是通过几年来国家的大力支持，我区生态环境建设取得的可喜成果为我们带来了数量可观的碳汇资源，试点成功后可为自治区碳汇交易奠定基础，并可加速延伸区内现有产业链条，推动环境、经济协调发展；七是2010年9月份财政部、环保部批准我区开展排污权有偿使用和交易试点工作（财建函【2010】80号）并给予了一定的经费支持。

二、我区开展排污权交易的目的和意义

排污权交易是一种基于市场配置资源的经济手段，在我区开展排污权交易具有重大的实践意义。

（一）实现环境保护与经济的可持续发展

在环境质量目标为总约束、政府对污染物排放实施总量控制前提下，排污权交易会产生巨大动力，污染治理趋势转变为主要由治理成本更小的企业完成，最终实现全区总的污染治理成本最小化和产值的最大化，有效促进环保治理技术重大进展和产业结构良性调整，实际的污染物排放量会降低，降低的排放量就为大量新企业的进入留出了发展空间，从而可以在不降低环境质量的前提下实现经济的稳定增长。

（二）排污权交易有利于政府对污染物排放的宏观调控

排污权交易使得政府从单一行政分配排污指标手段转变为行政手段与排污指标买卖的经济手段双管齐下。有了排污权交易，政府机构可以发放和购买排污权来实施污染物总量的控制，影响排污权价格，从而控制环境质量，提高政府的宏观调控能力，有利于经济的增长。

排污权交易在增加了政府调控能力同时，有益于尊重市场的差异性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放标准的做法，掩盖了不同地区环境容量的差异，不同厂商污染治理成本的差异和不同行业污染治理的技术可能性的差异，那么将不利于资源的优化配置。实施排污权交易不需要事先确定排污标准和相应的最优排污费率，只需确定排污权数量，并找到发放排污权的一套机制，然后让市场去确定排污权的价格，通过排污权价格的变动，排污权市场可以对经常变动的市场物价和厂商治理成本做出及时的反应。

（三）排污权交易激励企业的技术革新

老企业可以通过技术革新减低污染物的排放，从而出售排污权获利。新企业进入时采用“低排放”的技术也可以减少购买排污权支出从而节省成本。由于排污权交易使减排变得有利可图，客观上产生了对于污染治理技术的需求，使得此类技术的开发变得现实可行，促使环境保护产业迅速发展。

（四）排污权交易可以筹集一定资金，加大污染治理、生态恢复、提高环境监管能力等环境保护的资金投入，从而达到改善环境质量、促进经济社会发展、造福人民的目的

三、我区开展排污权交易试点工作的实施方案

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以环境容量和污染物排放总量控制为前提，以建立反映环境资源稀缺性和经济价值的排污权有偿使用制度为核心，以改善环境质量、促进污染减排和提高环境资源配置效率为目标，积极发挥市场的调节作用，通过改变主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立健全排污权有偿使用及交易市场，逐步完善排污权有偿取得及交易制度。

（二）试点原则

坚持公平、公开、公正，社会监督的原则；坚持国家指导，结合自治区实际、努力创新的原则；坚持稳步推进，逐步扩大污染物交易种类的原则；坚持政府调控与市场调节相结合的原则。

（三）试点范围和主要污染物种类

1.试点范围

自治区境内的所有排污单位，环保部和自治区环保厅审批环境影响评价文件的排污单位。

2.主要污染物种类

主要污染物指“十二”环境规划要求减排目标的四项污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。

（四）配套政策、制度和监督管理

自治区人民政府制定印发排污权交易有偿使用和交易的试点实施方案、管理办法，从自治区层面指导和规范开展主要污染物排污权有偿使用及交易试点工作。各有关行政主管部门制定相关制度并加强自治区排污权有偿使用和交易活动的监督管理。

1.环境保护行政主管部门负责排污权有偿使用和交易管理工作，加强对排污权交易和交易机构的监管，及时掌握试点工作开展情况，修订完善相关制度。负责对排污单位的主要污染物排放量进行核查，对申购主要污染物排污权进行审核。

2.环境保护行政主管部门加强对各排污单位的监管。对超过排污许可证内容排放污染物的排污单位，应责令其限产、停产等或根据有关规定予以处罚。

3.排污权有偿使用的交易所得，属政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。财政、物价部门加强对主要污染物排污权有偿使用费和交易资金管理、使用的监督。

4.监察、审计部门加强对主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的监督和审计。

5.排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。

（五）排污权有偿获得和交易条件

1.排污单位必须有偿获得主要污染物排污权方可向环境直接或间接排放主要污染物。

新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，排污指标经环境保护行政主管部门核准后，通过有偿购买取得主要污染物排污权；现有排污单位和已获得环境影响评价审批文件但未正式运行的排污单位，其排污量经环境保护行政主管部门核准，缴纳排污权有偿使用费后，获得主要污染物排污权；已领取排污许可证的排污单位，待排污许可证到期换证时，有偿获得主要污染物排污权。

2.排污权交易必须以满足环境质量和总量控制要求为前提，以排污许可证为基础，排污权出售方和购买方向环境保护主管部门提出交易申请，环境保护主管部门对排污权指标进行审核，审核确认后方具备交易资格。

3.对在环境质量不达标的区域或流域，环境污染重点整治区域，限批区域的排污单位以及环保信用不良、环保挂牌督办、污染源限期治理的排污单位实行限制易。

4.排污单位因不符合产业政策、污染物超标排放等原因被关停、取缔，其主要污染物排放指标经环境保护行政主管部门确认后，由排污权储备管理机构进行收储。

排污单位获得排污权后，实际运行出现节余指标，超过规定时限没有进行排污权交易的，其主要污染物排放指标经环境保护行政主管部门确认后，由排污权储备管理机构以不高于其购买价回购收储。

5.交易必须在政府确定的排污权交易平台上进行。

排污权交易原则上采取竞拍、挂牌交易方式进行，当购买方只有一家时，采取协商方式交易。采取协商交易时必须严格按照有关规定审核和监督。

6.排污权有偿使用费和交易基准价格的确定。由自治区物价局、财政厅、环保厅根据污染物总量控制要求、测算的实际治污成本及自治区经济发展实际情况，确定排污权有偿使用费基准价格和交易初始基准价格。排污权有偿使用费基准价格原则上每五年调整一次，第一次交易以初始基准价格起点竞价，第二次起的交易以上一次竞价平均成交价位基准价格起点。

7.排污权有偿使用所得主要用于环境质量改善、环境污染治理、生态环境恢复、环保监管能力建设、主要污染物排污权收储以及交易平台运行。

（六）组织分工

试点工作在自治区政府统一领导下，由环保厅牵头，财政、物价等有关部门参与，负责研究制定有关政策并加强运行监管，确保试点工作有序开展。

环境保护厅负责主要污染物排放指标的核定，污染物排放的监督管理，主要污染物排污权有偿使用费用的征收，排污指标的收储，排污权交易的监督管理以及负责搭建和运行排污权交易平台。

财政厅会同有关部门制定资金使用管理、税收优惠政策等相关办法，提供资金保障。

物价行政主管部门会同有关部门制定主要污染物排污权有偿使用费基准价格和交易初始基准价格。

（七）工作目标

1.启动阶段（2010年10月-2011年6月底）

自治区环保厅牵头，会同财政、物价等部门制订主要污染物排污权交易管理办法、主要污染物排污权储备管理办法、主要污染物排污权有偿使用资金的使用管理办法等配套政策规定。组建排污权交易管理机构，搭建自治区级交易平台，制定排污权指标分配等技术支撑体系，启动交易试点。

2.运行阶段(2011年7-12月)

自治区级交易正常运行，建立相关政策、法规体系，进一步推进自治区排污权交易试点工作。