塑料污染治理实施方案范文

导语：如何才能写好一篇塑料污染治理实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、统筹安排，落实到位

为开展A级景区塑料污染治理的工作，县文旅局成立了以副局长马建国为组长、旅游科相关同志、各景区负责人为组员的塑料污染治理工作领导小组。及时召开领导小组会议，集思广益，研究治理方案，并经过多次修改完善，根据国家、省下发的《关于贯彻落实扎实推进塑料污染治理的通知》文件精神制定了《县景区塑料污染治理实施方案》，明确工作目标，并召开了关于全县景区塑料污染治理工作会议，落实任务，明确责任，做到责任到人。

二、措施得力，务求实

一是全面排查，发现问题及时整改。各景区对整个区域进行全方位地排查，做到不留死角，发现塑料污染及时清理，增设垃圾箱，规划垃圾点，做到及时清运。

二是定时巡查，监管到位。

领导小组到景区进行实地巡查，发现游客在景区游玩时丢弃的塑料袋等杂物，未能及时清理等问题，责令景区立即清理干净。采取领导分片包干，定期巡查，做到责任到人，实行责任化、制度化、常态化。

三是加大塑料污染治理宣传力度

文旅局利用微信公众号等网络媒体平台上转发有关塑料污染治理的文件及视频，普及塑料污染的危害及治理措施，调动社会各方力量，统筹兼顾，共同协作，同时对塑料污染治理工作表现出色的景区进行大力宣传，营造良好的正能量舆论氛围。

四是组织社会力量共治理维护景区环境卫生。县文旅局协调中医院等相关部门组织义务清理大孤山景区环境卫生，并对游客随手丢弃塑料物的行为进行阻止和说明，充分发挥社会力量，共同消除塑料污染，维护景区的良好卫生环境。

篇2

为深入贯彻落实《XX区打赢蓝天保卫战作战方案暨2018-2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》、《关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施方案》，切实改善环境空气质量，确保圆满完成年度任务目标，经研究，决定开展为期1个月的大气污染防治春季攻坚行动。

一、工作目标

坚持问题导向与结果导向相统一，加强部门协同，深化联防联控，落实管控责任，强化曝光问责，重点抓好扬尘污染治理、秸秆垃圾禁烧、专业市场污染治理、道路环卫保洁、工业污染治理、机动车管控、餐饮油烟治理等重点治理任务，坚决遏制污染反弹形势，确保4月份起，空气质量持续改善。

二、实施时间

2019年4月15日至5月15日。

三、重点任务

（一）建筑工地扬尘管控专项行动

1、严格落实施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料覆盖、场地清扫洒水、视频监控系统、密闭运输、出入车辆清洗、不开发土地绿化“8个100%”措施，对出入车辆清洗等措施未落实到位的，一律依法停工整治。拒不停工、擅自复工的，依法处理处罚。

2、搅拌站扬尘管控。全区范围内搅拌站严格落实粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗、洒水降尘要求，达不到要求的，依法停产整改。

责任部门：区住建局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（二）拆迁工地扬尘管控专项行动

拆迁工程必须湿法作业，严格落实围挡、洒水喷雾、覆盖、冲洗、密闭等治理措施，严格按规定时间及时清运垃圾，现场拆除完成后及时清运，未清运的须全面覆盖高密度抑尘网，严禁敞开式拆除、严禁非湿法拆除、严禁超时堆放废弃物。对拆除现场，各镇街必须派专人现场监督；凡未按要求实施拆除作业的，一律依法强制停工，交有关部门依法处罚。重点加强对季山官庄社区及将要拆迁的范于埠社区、凤临地块（XX社区、XX社区）、长安路掌舵东岸拆迁工地等工地扬尘管控。

责任部门：XX街道、XX街道党工委、办事处及其他有关镇（街）党（工）委、人民政府（办事处）

（三）道路及堆场扬尘管控专项行动

1、道路扬尘管控。新外环线内双向2车道以上道路，采取

夜间机扫水洗全覆盖、白天洗路净化全覆盖的作业模式，充分利用道路真空吸尘车，使用高压清洗车辆每天早晚冲刷各1次，湿式机扫、洒水保洁不少于6次，并根据空气质量状况增加1-2次夜间洒水，确保所有道路达到深度保洁标准。

2、堆场扬尘管控。实行砂石物料堆场网格化管理、定点销售。城市规划区内砂石物料堆放场所要进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖等措施防治扬尘，并在出入口设置车辆冲洗设施、沉淀池，安装在线监测和视频监控系统并与区综合行政执法部门联网。

3、裸露土地和超高土整治。对城区及镇街主次干道、街巷两侧、商铺门前的裸露地实行横到边、竖到沿、拉网式的硬化或绿化补植，防止扬尘污染。对城区及镇街主次干道与绿化带有关的路沿石进行摸底调查，有缺失、破损的及时补齐整修，无路沿石要进行设计安装。路沿石低于绿地的，采用降土或抬高路沿石方式，防止泥土冲刷污染路面。

责任部门：区综合行政执法局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（四）工业污染源治理专项行动

1、无组织排放治理改造。持续开展洗厂行动，推动工业企业全面落实喷淋、洒水等降尘措施，推进厂区绿化、亮化、硬化、美化，解决企业扬尘无组织排放问题，建立工业企业扬尘治理长效工作机制。建立管理台账，实施物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移及企业生产工艺过程等无组织排放全过程管控，确保不扬尘、不漏排、不遗撒、不露天。

2、挥发性有机物整治提升。按照“分类施策、一企一策”的原则，开展挥发性有机物核查工作，重点核查含VOCs原辅材料使用量、VOCs产生量、重点控制VOCs种类及产生量、有机废气收集措施及处理工艺、监测方式等，4月底前，完成年产生量1吨以上企业核查。对重点涉VOCs企业提出治理整改意见，建立挥发性有机物原辅材料及产品、环保设施运行维护台账，明确企业整改期限，5月底前完成石化、有机化工、工业涂装、包装印刷、塑料制品加工、铁艺焊接、喷漆等重点行业挥发性有机物整治提升。

3、春季环境执法行动。4月15日起，开展为期1个月的春季环境执法行动，结合挥发性有机物排放企业双随机执法检查，重点检查企业污染治理设施运行情况、污染物达标排放情况、无组织扬尘控制情况等，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，依法从严处罚环境违法行为。

责任部门：XX生态环境分局、经开区生态环境分局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（五）机动车污染治理专项行动

1、城区载货汽车通行管理。长春路南（包括长春路）和东外环路西禁止总质量12吨（含）以上国Ⅲ排放标准重型柴油货车或其他不符合监控要求的柴油货车、拖拉机、农用车通行。

2、柴油货车管控。加大道路监督执法抽测力度，在柴油车主要通行道路、物流货运通道及物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地开展柴油货车综合执法检查及抽测，推广黑烟抓拍和遥感非现场执法方式，严厉打击机动车超标排放等违法行为。每月监督抽测执法和遥感非现场执法的柴油货车比例不低于柴油货车保有量的5%。

3、渣土物料车辆管控。渣土物料运输车辆必须采取密闭措施，安装GPS系统，取得交警部门核发的《工程运输车辆通行证》，并按照规定的路线、时间行驶，严禁运输过程中遗撒泄漏。开展专项执法行动，加大夜间执法检查力度，严厉打击黑渣土车。对不符合要求上路行驶的，依法查处，取消渣土运输资格，违规车辆依法扣押一个月以上，并将有关车辆信息通报住建、综合执法等所涉工地、单位主管部门；主管部门对所涉工地、单位依法停工3个月以上，并通报供电部门依法予以强制断电。

责任部门：XX交警大队、经开区交警大队

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（六）餐饮油烟治理专项行动

开展餐饮油烟治理专项行动，重点检查餐饮业油烟排放单位污染治理设施治理运行情况，委托第三方检测机构开展油烟达标检测。依法从严处罚未安装或不正常使用油烟净化设施的餐饮单位。依法取缔露天烧烤、“骑墙（窗）烧烤”。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，正常使用油烟净化设施。划定禁止烧烤区域，禁止区域内严禁从事烧烤经营活动，严禁为烧烤提供场地。开展专项检查，对未安装油烟净化设施的或者不正常运行的、未采取油烟净化设施超标排放油烟的，一律依法查处；对拒不改正的，依法落实断电措施，实施停业整治。

责任部门：区综合行政执法局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（七）秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧专项行动

严格落实《关于禁止露天焚烧垃圾的通告》和《加强露天焚烧农业废弃物和垃圾行为快速处置工作方案》文件要求，按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，建立完善区、镇街、村居三级控制禁烧责任体系，实施第一时间联动处置和快速处理处罚机制。对发现火点的镇街，按程序给予通报或问责。

责任部门：区农业农村局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（八）物流园区、停车场地等污染防治专项行动

物流园区、停车场、大宗货物集散地、道路全部实施硬化或抑尘改造，安装喷淋设施及车辆冲洗和停车场地洒水、覆盖等防尘设施，配备沉淀池，实现进出车辆全冲洗，钢铁、建材、型材等大宗货物集散地内电焊、切割等必须配套废气处理设施。采取“双随机”方式开展监督抽测，加强对高排放车辆的管理。依法关停取缔不符合规划布局要求，或者未获得有关批复的物流园区、停车场地、大宗货物集散地。

责任部门：XX交通运输分局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

（九）钢材（型材）市场搬迁治理专项行动

加快原有钢材市场关停力度，重点加大对搬迁前市场的管理，严格落实“压减存量”措施，从市场出入口整治、国Ⅲ车限行、市场内部管理等方面，最大限度减少扬尘、机动车尾气等污染物的排放。加强日常洒水频次，保持地面清洁、湿润，防止扬尘污染。

责任部门：区商城管委会

落实单位：XX街道党工委、办事处

（十）油库和加油站及周边环境整治专项行动

对中国石油化工股份有限公司XXXX石油分公司油库和城区加油站周边道路、场地全部实施硬化或抑尘改造，加强日常保洁，采取洒水等抑尘措施，保持地面清洁、湿润，防止扬尘污染。严格落实“三次油气回收”措施，确保正常开启油气治理设施，防止油气外泄。实施错时油品装卸，加油站、储油库和油罐车在8时至17时暂停装卸油。

责任部门：区商务局、区发改局、区市场监管局

落实单位：XX街道、XX街道党工委、办事处

（十一）汽车维修行业专项整治

开展集中整治行动，清理城区及主要街道违法喷烤漆业户。重点对无照从事机动车维修和超范围从事机动车维修经营、环境脏乱等违法违规行为进行检查和整治。规范好许可备案的汽车维修企业规范喷烤漆作业，严肃查处违法喷烤漆行为作业行为。

责任部门：XX交通运输分局

落实单位：各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处

四、保障措施

（一）明确工作责任。

各镇街要严格落实党委、政府主要负责人，分管负责人和主管部门主要负责人“四职”责任人制度，不等不靠，立即行动。各职能部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，根据职责分工，研究制定专项技术导则，明确具体的整治目标、措施和跟踪问效办法，确保各项任务有力推进、有序完成。

（二）从严从快处理。

各有关职能部门对发现的或接到交办的违法行为按照“五个一律”标准及时进行处理处罚：对发现的违法行为，一律先停止违法行为、查封违法设备；拒不履行责任、拒不执行处罚要求的，一律采取断水断电措施；违法行为涉及立案查处的，一律从高限处罚；违法行为构成犯罪的，一律移送公安部门；所有违法案件，一律予以媒体曝光，问题严重的实施效能督办。

（三）严格考核问责。

将环境空气质量稳步改善作为区域发展的约束性要求，纳入领导干部政绩考核内容，制定出台考核、问责办法，对镇街及有关部门大气污染防治任务落实情况进行考核问责。区大气污染防治攻坚指挥部对春季行动落实情况实行强化督查，对督察发现问题，一次督办部门镇街整改，二次移交效能督察组，三次启动问责。对督查巡查发现问题较多或者交办问题未按要求整改的，空气质量长期居各镇街后位或改善幅度达不到要求的，按照梯度加严的标准实施问责；对督查整改中虚报情况、瞒报漏报、逃避监管、工作不严不实的，空气质量恶化严重的，从严问责。

篇3

二、针对要求采取有效措施治理扬尘，改善空气质量的问题。7月底前制定大气污染治理年度实施方案。开展一次大气污染防治专项检查。配合有关部门加强餐饮油烟污染防治、道路扬尘及施工场地执法监管。防控秸秆焚烧。加快三峡新材等企业污染源治理和环境监管。划定烟尘控制区。

三、针对要求规范行政审批，提高审批效能的问题。根据上级进一步简政放权要求，切实履行环保审批职责。将环保行政许可服务事项集中到行政服务中心环保窗口受理、办理，实行“一个窗口对外”、“一站式服务”。完善环保网上行政审批。压缩本级环评审批时间，登记表在1日内办结，报告表在3日内办结，报告书在5日内办结。其他审批事项2日内办结。

四、针对要求严格环保准入，从源头控制污染的问题。年底前完成生态红线划定，全面落实生态红线管理制度。严格执行环境准入条件，坚决杜绝不符合环境准入要求的重污染、严重破坏生态环境的项目。全面推行环评信息公示和公众参与制度，对建设项目环评、拟批准项目和“三同时”验收情况全部公开公示，接受公众参与和监督。

篇4

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进生态市建设的紧迫感和使命感

20**年，我市坚持以科学发展观为指导，按照省、宁波市总体部署和要求，结合我市实际，采取一系列措施，扎实推进了生态市建设，并取得了一定成效。

(一)全面统筹部署，生态市建设保障机制不断完善。一是市委、市政府作出了“全面开展人人守望、呵护绿色家园环保专项行动加快生态市创建的决定”(慈党〔20**〕17号)，明确了开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动加快生态市创建的总体目标、基本原则、各项任务和保障机制，对进一步加强城乡生态环境建设，着力推动人居环境从基本舒适型向宜居宜业型跨越，进行了全面统筹部署。二是将生态环境治理保护工作任务纳入市委、市政府目标管理考核内容，进一步强化组织领导和职责任务的分解落实，切实加强生态环境治理保护工作的统一部署、综合决策、统筹安排、分工负责、属地管理、协调推进的工作机制。三是强化社会监督，提高全民参与生态环境保护事业的积极性。在“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动中，将“目标任务”通过报纸等媒体向社会进行公示，环保、建设等部门负责人走进电视直播室，在村级(社区)中倡导建立民间环保组织达193个，约占全市行政村(社区)的59％，进一步强化了生态环境治理保护的群众基础。四是加大对生态环境治理保护的政策引导和扶持力度，出台了《20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动奖励补助办法》，预算安排环境保护经费3323.8万元，同比上年增长21.88%，预计20**年环保投资占全市GDP的比重将达到2.34%，比上年提高0.25个百分点。此外，还安排1500万元用于农村生活污水治理补助，安排100万元专项资金用于生态创建补助，有力推动了生态建设和环保项目的落实。五是环境经济手段进一步强化，启动了“绿色信贷”制度，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。

(二)加大资金投入，稳步推进以水环境整治为重点的基础设施建设。一是市域污水治理工程进展顺利。北部污水处理厂（10万吨/日）工程已完成主体设备安装并开始进水调试，东部污水处理厂（5万吨/日）工程已完成总工程量的83％，预计09年3月可进水调试。东西部地区集污干管工程和泵站工程已通过竣工验收，乡镇管网C6包工程已完成总工程量的65％，乡镇管网C7、C8包工程已完成工程量的25％，东部、北部污水处理厂湿地已进入招标前期程序。二是水利工程建设有序推进。编制了《慈溪市河道水体流动规划》，两大境外引水工程已实现水环境整治的阶段性目标，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。三是新一轮城河治理进入实质性整冶阶段。市政府对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，计划投入1亿元，力争用3年时间，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），切实改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。20**年已实质性地启动了五大工程：在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。在城区污水管网铺设上，新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂3万吨/日处理能力的扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业，原经济开发区二、三产业等“六大”整治项目。在河道两岸违章整治上，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸开展了违章建筑拆除，共完成拆违109户，面积15490平方米。四是生活垃圾无害化处理工程全面展开。市生活垃圾焚烧发电项目已处于安装调试阶段，该项目既是环保工程，也是节能减排的循环经济项目，可实现我市生活垃圾减量化90%左右，热能转化率达84%，每年可节约10万吨标准煤，减少二氧化硫排放2000吨。东、中、西三个垃圾填埋场渗滤液处理工程已全面实施，其中东、中部垃圾渗滤液处理站及管线铺设工程已基本完成，西部垃圾场已铺设管线6200米，余下的457米待周西公路验收后开始施工。

(三)落实综合措施，全力推进节能减排工作。节能减排的一批重点项目得到全面实施，并取得明显成效。据不完全统计，万元GDP综合能耗同比下降4.75%，化学需氧量净削减219.89吨、比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨、比上年削减5.86％（最终数据以减排办核定为准），分别实现了节能减排年度目标。

在节能降耗上：一是建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，出台了《慈溪市节能降耗工作目标责任考核暂行办法》、《慈溪市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《慈溪市单位GDP能耗监测指标体系实施方案》。二是建立健全项目节能评估、环境准入等审查制度，出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录（20**-2010年）》等制度。三是办好“慈溪节能服务网”，竭力为耗能企业和节能企业搭建服务平台。四是市财政安排节能降耗资金1500万元，以项目投资补助和费用资助的方式，用于节能、节电等新技术、新产品、新工艺的研发(生产)，积极推广节能降耗项目及清洁生产审核，促进我市节能降耗和循环经济的发展。

在污染减排上：大力推进“结构减排”。组织化纤、漂印染、造纸、电镀行业共45家企业开展清洁生产审核，目前已有25家通过清洁生产审核。积极发展风力发电等清洁能源产业，建成了慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场，33台风力发电机现已并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。大力推进“工程减排”。对全市25家4吨以上燃煤锅炉下达脱硫治理，要求脱硫率均达到90%以上。其中15家化纤企业已完成锅炉脱硫治理，废水中水回用率提高到80%以上。宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造工程已基本完成。大力推进“监管减排”。积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，已对35家重点排污企业安装了污染物在线监控系统，并与省市联网，有效“管住”了主要工业污染源的排污行为。大力推进“源头减排”。加强建设项目审批管理，严格环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决从源头堵住污染，今年以来已否决重污染或选址不合理的项目110件。

(四)加大执法力度，污染整治成效明显。组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作，严厉打击环境违法行为。市环保局共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破。杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治任务已于20**年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，共取缔小印花39家。继续加大对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处。全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实推进，开展了饮用水源上游5个村、5个单位的生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务。通过全市千余名污染源普查员的共同努力，完成了全市1.7万余家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。针对环境案件连年高发的严峻态势，市环保局努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，坚持局领导接访交流制、包案制，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100%。

(五)加强农村环境治理和保护，农村环境面貌进一步改观。狠抓畜禽养殖污染治理。市政府出台了畜禽养殖禁养区划分与管理办法、畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，通过共同努力，共关闭、搬迁禁养区内52家畜禽养殖场，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，建成慈龙畜业有限公司养猪场污染治理示范场。继续加大农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池建设和污水规范收集改造工程，下达了投资概算达4000多万元的五大类生活污水治理试点项目。全市已建成农村公厕粪便集中处理中心10座、在建8座、总处理能力达到415吨／日。城区日处理150吨的粪便处理中心已投入使用并覆盖各街道，为实现全市公厕粪便零排放创造了条件。扎实推进联镇带村建设新农村，5个村创建宁波市全面小康村，在沿山线、中横线成片连线推进环境整治村35个，在附海镇成片连线推进村庄整治，建设示范区域。至20**年底，我市环境整治村累计达200个、宁波“百村示范、千村整治”村累计达211个。

(六)生态环境宣传教育广泛开展，基层生态创建不断深入。以“六、五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造了全社会共同参与的良好氛围。以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作，发挥媒体宣传引导作用。继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。以基层绿色生态创建为载体，大力倡导生态文明，4个镇申报创建省级生态镇、有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校进行了现场考核验收，全市有10个村编制了国家级生态村创建规划。杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。

2009年，我市对照“二创一试点”（创建省级生态市、省级环保模范城市，实施农村环境保护城市试点）的工作要求，进一步推进了全市的生态建设工作。一是制订出台了2009年度生态建设的实施意见。二是对各地、各部门下发了2009年度生态建设任务书。三是对全市各镇（街道）生态建设重点实事项目进行了公示（4月17日慈溪日报专版）。四是拟定了生态建设考核办法和各地个性化考核。五是对全市各地生态建设工作开展进行了第一轮督查对接。从督查对接的情况看，各地对今年生态建设工作比较重视，特别是对重点实事项目公示更为关注。各地前期准备工作较为充分。普遍对生态任务书进行了上下几轮的意见征求，镇级各线开展了一定范围的调查摸底，极大部分镇（街道）已做好了生态任务的分解，对有异议的内容提出了较为成熟的意见；主要领导非常重视。有二个镇的书记、六个镇（街道）的镇长（主任）、七个镇（街道）的副书记亲自带队负责对接，匡堰的书记、桥头、横河的镇长对生态建设项目都有细致准确的了解。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，环境污染问题还相当严重，我市生态环境还很脆弱，生态市建设还存在许多薄弱环节，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现为两个“没有转变”和两个“有待加强”。一是思想认识还没有根本转变。有的同志特别是一些领导干部生态环境观念仍较薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。二是经济增长方式还没有根本性转变。产业“低、小、散”状况还存在，高投入、高消耗、高污染行业比重不小，污染源点多面广，在经济增长过程中还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象。三是区域性污染整治有待加强。不可否认一些区域的污染还比较严重，废弃矿山生态治理进展较缓，治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。四是农业面源污染整治有待加强。农业面源污染严重，超标使用农药、化肥现象比较普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。

对当前我市生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识，既要充分肯定我们近年来所做的大量工作、取得的进步，也要看到我们存在的问题，我们的环境承载能力远远满足不了经济社会发展的需要。环境问题不解决，落实科学发展观、构建和谐社会只是一句空话；在环境问题上的任何失误，将对经济社会造成难以逆转的长期影响。慈溪要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先竞位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本市情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，坚持环保为社会讲话、环保为大众讲话，狠下决心，强化措施，不断把生态市建设推向深入。

二、明确目标，把握重点，扎实推进生态市建设

按照省、宁波生态市建设的总体部署，我市生态市建设的总体目标是：省级生态市、省级环境保护模范城市的“创建指标”于2009年年底基本达标，2010年底通过省级考核验收；省级农村环境保护试点城市工作今年选择4个镇、10个村开展试点并有突破性进展，2010年完成试点任务的50％，2011年全面完成试点工作；省（宁波市）生态市建设考核名列优秀，2010年上半年完成宁波市级督办的重点环境问题治理并“摘帽”；“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动进一步深化，农村环境整治和庭院整治得到巩固提升，在农村生活污水治理和生态系列创建等方面取得突破，其中今年完成4个以上省级生态镇创建，达到80％的硬指标。根据这一目标要求，我们必须按照远近结合、突出近期的原则，明确重点，分段推进。今年，着重要抓好以下十个方面工作。

（一）着力加强城区河道污染源治理工作。要全面完成城区小印花、横河小轴承油污染和城区五条主要道路（新江路、三北大街、北二环、南二环、国道）两侧五个行业的整治任务。小印花取缔工作要在6月底前完成，对于逾期未拆除的，有关部门要联合进行强制取缔；横河小轴承油污染治理设施建设要在年内完成并投入使用；要督促城区五条道路五个行业的经营户限期完成污水接管等治理任务，对逾期未完成治理任务的经营户要依法进行处理。要通过城区河道污染源整治，进一步减少影响城河水质的污染源，改善城河水环境质量。

（二）着力加强饮用水源保护区污染治理。今年市里把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了重点实事工程，没有回旋余地，各有关单位要在明确综合整治实施项目、整治标准、完成期限、责任单位及配合单位的基础上，全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理。

（三）着力加强铝浇铸行业整治。要全面完成周巷、长河铝浇铸整治，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。

（四）着力加强公厕二次污染治理（公厕粪尿无害化中心）。每个镇要开展漏底型公厕的改造，中心城区公厕粪尿无害化中心150吨/日和分布在各镇的17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心均要投入使用，切实解决公共厕所二次污染问题。

（五）着力加强畜禽养殖污染整治工作。要严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区制度，关闭取缔村庄居民区及环境敏感区内畜禽养殖场（点）。完成生猪存栏200头(牛20头)以上等规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，完成禁养区内50个畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成限养区及非禁养区内12个以上规模化畜禽养殖场的生态化改造，建设畜牧示范小区5个，建成5个规模化畜禽养殖场污染治理示范场。

（六）着力加强市域污水纳管工作。要全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。

（七）着力加强主要污染减排工作。要全力实施市域污水治理工程污水纳管、市污水处理厂日处理3万吨污水扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程，全面完成年度二氧化硫、化学需氧量排放量各削减3%的减排任务。

（八）着力加强生态系列创建工作。要积极开展全国环境优美镇、生态镇、村创建创建，以创建为载体带动农村地区生态环境保护工作，改善农村环境质量。生态创建有三个层次，国家级、省级和宁波市级。在国家级层次上，今年己组织2个镇（观海卫、横河）创建全国环境优美镇、1个镇（龙山）启动全国环境优美镇创建，指导2个村（周巷镇长胜市村和横河镇大山村）开展国家级生态村创建。省级层次上，要力争创建成省级生态镇4个镇（庵东、附海、匡堰、天元）；宁波市级层次上，要创建宁波市生态村40个，组织5个街道创建宁波市生态街道。

（九）着力加强省农村环境保护试点工作。我市今年被省确定为省首批农村环境保护试点工作的城市，这既是对我们以往农村环境保护工作的一种肯定，也是强化我市农村环境保护工作、实现环境保护城乡统筹协调发展的机遇。作为试点工作的第一年，我市今年选择4个镇（周巷、长河、掌起、龙山）10村（周巷镇万安庄村、长胜市村、崇寿镇海运村、长河镇大牌头村、宗汉街道高王村、观海卫镇五洞闸村、掌起镇古窑浦村、龙山镇太平闸村、徐福村、凤浦岙村）进行试点，2村进行全面试点，其余8个村进行单项试点。要切实加强对试点工作的检查和指导，有效解决农村环境问题。

（十）着力加强农村生活污水治理工作。随着统筹城乡发展工作的深入，加强农村生态环境保护，深入推进农村生活污水处理工作，己成为我市农村生态环境建设主要内容之一。几年来，全市农村生活污水处理工程得到有序推进，截止目前，全市已实施生态化处理的村达到34个，纳管处理的村达到8个。市财政从2007-20**年间已安排1900万元专项资金用于农村生活污水治理，2009年又安排了1000万元用于试点补助。其中庵东镇海星、华兴村、周巷镇长胜市村的试点项目经验收合格，市财政已按规定兑现补助，取得了较好效果。今年要加大农村生活污水治理力度，扩大试点范围，完成20个村的生活污水生态化治理任务。

三、加强领导，落实责任，为生态市建设提供强有力的保障

生态市建设工作，绝不是局部的、一方的、某个部门的事，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各乡镇、各部门必须着眼长远，立足当前，以更大的决心，更有力的措施，扎实工作，稳步推进，把生态建设工作的各项任务落到实处。

（一）要进一步加强领导。生态建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。市生态办要负起全市生态市建设的统一领导、组织和协调工作。各地要切实担负起责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务，努力形成市、乡分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的工作格局。

（二）要进一步明确目标。各地、各部门要按照年度生态建设任务书的目标要求积极开展工作，不断创新措施，狠抓任务落实，特别要对否优指标给予高度重视，对于未完成否优指标的单位和部门，实行一票否决，取消其一切评优资格。

（三）要进一步落实责任。市里已经把建设生态市的任务纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制，分解落实任务。各乡镇、各部门要按照目标责任书的要求，深化细化具体化，落实到人。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“单兵教练”、“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。

（四）要进一步健全机制。要充分发挥财政投入“四两拨千金”的作用，以社会化、市场化、专业化的手段，激发和引导全社会力量参与生态建设，形成多元化的投入机制。在继续沿袭20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动各项生态建设各项补助政策的基础上，要建立健全自然资源和生态环境补偿机制，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。要建立生态市建设评估机制，按照生态市评价指标体系与考核评价制度，对各地、各部门要实行个性化考核，并对市级职能部门的考核方式采用“捆绑制”进行动态评估，各地完成情况的好坏直接与各市级部门的考核得分挂钩。

篇5

“再也不能等了！不然就对不起子孙后代！”近日，自治区农业厅总农艺师迪拉娜·艾山在接受记者采访时说，在新疆掀起又一场“白色革命”的时候到了。

迪拉娜·艾山所谓“革命”的对象是农田残留地膜。

农田“白色污染”触目惊心

迪拉娜·艾山的担忧并非空穴来风。

上世纪80年代，为推广使用地膜覆盖技术，我区曾掀起一场“白色革命”，并取得了辉煌战绩。20多年来，这项技术给新疆农业增产、农民增收带来了巨大效益。

目前，我区地膜覆盖面积年均在3500万亩（地方）左右，每年使用地膜15万吨左右，使用地膜的作物主要有棉花、玉米、加工番茄、蔬菜等，其中棉田地膜覆盖率近100%。但随着地膜用量的逐年增大及回收措施的不利，造成我区大部分地区土壤中的地膜残留量越来越多，对土地的污染已经达到了触目惊心的地步。

记者从自治区农业厅获悉，在我区常年种植棉花的耕层中，平均残膜量已达17.91公斤/亩，是全国平均水平的4~5倍。2011年，自治区农业厅在精河县、尉犁县等县市组织对棉花、玉米、甜菜、小麦、瓜类、蔬菜等作物开展农田废旧地膜污染调查。结果显示：每亩废旧地膜量平均在15公斤以上的占被调查面积的78.1%，每亩废旧地膜量平均在10~15公斤的占16.6%。

“在一些地方，每亩废旧地膜量最高达40公斤，按每年每亩地铺地膜4公斤计算，相当于在土地中有10层地膜。”自治区农业厅环资站站长秦晓辉不无担忧地说。

“白色革命”山雨欲来

据介绍，地膜在自然条件下很难降解，在土壤中可以残存长达400年。农田残留地膜可以使土壤环境恶化，土壤含水量下降，削弱抗旱能力，引起次生盐渍化，可使土壤板结且肥力下降，影响作物生长发育，导致减产。据测定，播在残膜上的种子，烂种率可达6.92%，烂芽率达5.17%，减产量达12%左右。此外，它还影响农机作业质量，堆放、散落在田头、房前、渠边及被风吹起、四处散落的残膜，也让原本整齐的村容村貌遭到破坏。

3月5日，新疆农田废旧地膜回收利用专题研讨会在乌鲁木齐召开，50多名专家、学者、项目县市农业局负责人及企业代表齐聚一堂，探讨新疆农田“白色污染”综合治理存在的问题及对策。

和许多基层农业工作者一样，尉犁县农技中心主任王祥金对这次会议充满了期盼。常年从事农村技术服务的他，对农田废旧地膜可谓“深恶痛绝”。尉犁县种植棉花30年，覆膜栽培20余年，由于没有采取有效措施回收残膜，播种后，棉花苗出不齐，有些长得异常，还出现了死苗现象。挖开一看，原来都是残留地膜惹的祸。

“春耕在即，我们必须广泛宣传，让农民们在清拣地膜后再耕地。”王祥金说，“这项工作再也不能马虎了！”

“新疆农田‘白色污染’问题亟待解决。”中国农业科学院资源与区划研究所副所长任天志也意识到了问题的严重性。他表示，在新疆开展调研后，将为新疆农田地膜污染治理争取项目资金。

“万里”的第一步

然而，这场“革命”开展起来并非易事。迪拉娜·艾山把它比喻成“万里”，“需要解决很多困难”。

一方面，许多农民一味追求降低成本，大量使用厚度低于0.008毫米的地膜，这些地膜韧性差，易老化破碎，极难回收。北疆一些地区采用机械回收地膜，回收率一般为50%左右，南疆机械回收率仅为30%。另一方面，我区大部门废旧地膜回收加工企业普遍存在规模不大、设备落后等问题，企业辐射面相对较小，回收利用规模难以扩大。据调查，目前我区绝大部分地区废旧地膜未实施资源化利用。

为探索适宜我区农田的地膜使用厚度，解决制约废旧地膜回收技术问题，2011年，自治区农业厅在尉犁县、精河县、博乐市和沙雅县开展了5种厚度地膜对棉花、玉米、加工番茄等作物的生长、产量及可回收性试验。同时，也进行了的生物膜、光解膜试验。虽然这项工作目前还在试验阶段，但它将为在大田推广提供技术贮备和支持，力争从源头上遏制耕地污染。

2011年，自治区安排专项资金，由自治区农业厅实施农田废旧地膜回收利用项目，从地膜使用、回收和资源化利用等环节入手，探索农田“白色污染”综合治理工作机制。他们在精河县、尉犁县等县市共建立了10万亩核心示范区和82万亩辐射示范区，示范区当年地膜回收率达85％，资源化利用率达90%。

同时，农业厅还制定了《农田废旧地膜污染治理示范区建设实施方案》，在示范区所有铺膜农田严格使用厚度0.008毫米以上的地膜，对回收达标的农户实施补贴，实施全程监督；强化各项农田废旧地膜常规治理措施，在秋收后，组织广大农民按照人工和机械相配合的方式认真清理农田废旧地膜；进行废旧地膜资源化利用，支持回收再利用企业，将回收的废旧地膜进行造粒，用于滴灌带、有色塑料的生产，从而走出了“万里”的第一步。

资源化利用是出路

通过示范试验，秦晓辉悟出了治理“白色污染”这场革命的取胜之道：政府推动是保障，资金支持是根本，集中回收是关键，机械回收是基础，农民捡拾是补充，资源化利用是出路。

秦晓辉建议，自治区人民政府应出台《关于加强农田废旧地膜综合治理工作的意见》，成立领导小组，发改、财政、农业、工商各司其职，协调配合，把农田废旧地膜综合治理工作纳入各级人民政府目标管理责任制，加大考核力度，确保取得实效。

由于我区引进的系列回收机械常出故障，工作效率低，秦晓辉还建议进一步加大新型回收机械的研发力度，筛选并推广适合我区使用的新型回收机械，在全区推行以机械回收为主、人工捡拾为补充的废旧地膜回收方式。

博尔塔拉蒙古自治州农业局副局长、高级农艺师胡宗清也表示，治理“白色污染”要从源头抓起，要制定地膜生产新的标准，严禁生产、销售、使用厚度小于0.008毫米的地膜。为引导农民使用新标准地膜，并提高其参与的积极性，自治区应对农民购置0.008毫米以上地膜给予补贴。

篇6

2019年，根据年度工作任务，我区认真组织、积极推进年度各项任务，齐头并进打好蓝天保卫、治水提升、治土清废三大硬战，年度任务基本达到时序进度要求，环境质量稳步提高。现将我区2019年污染防治攻坚战实施情况自查工作报告如下：

一、环境质量情况

2019年，我区空气质量优良率86.9%，较2018年上升1.8%；全年XX区PM2.5平均浓度28μg/m3，较2018年下降4μg/m3。马家桥、汶溪、广源桥、游山断面均为Ⅲ类，贵驷断面为Ⅳ类，市控断面浓度均值功能区达标率为100%，Ⅲ类以上达标率为80%，与2018年持平。XX区生态环境满意度为83.02%。

二、大气污染防治年度任务完成情况

（一）优化产业结构布局。

制定《XX区打赢蓝天保卫战2019-2020年行动方案》和《2019年XX区打赢蓝天保卫战工作计划》。完成“三线一单”编制并组织实施，严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件。新改扩建项目的大气污染物排放严格执行特别排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs新增排放量实行区域内排放量减量替代。完成落后产能淘汰12个、“散乱污”整治101家（市级任务100家）。完成落后产能淘汰19家（市级任务15家）。完成重污染企业搬迁关停1家。

（二）深化工业废气治理。

按规定时限推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（烟粉尘）、VOCs等大气污染物排放全面执行特别排放限值要求。深化钢铁、水泥、玻璃、石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷、有色、铸造等12个重点行业废气治理。持续推进有机废气治理，提前完成市级工业企业VOCs治理年度整治任务（18家？）。继续在70余家石化化工企业推行LDAR工作，已完成224万个点检测，泄漏率0.35%，按要求开展修复工作。2016年至今累计削减有机废气约4000吨。组织开展并完成高污染燃料锅（窑）炉核查。开展燃气锅炉低氮燃烧提标改造，已完成28台（市级任务19台）。开展有色金属、铸造等行业无组织排放治理。已完成16家（市级任务16家）。

（三）加强面源污染治理。

实施《XX区大气颗粒物污染防治攻坚行动方案》。重点开展“三尘”（工地扬尘、煤尘和道路扬尘）防控，突出抓好拆除作业、建筑施工、道路施工、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理；全区各地建设工程按要求落实扬尘防治的扬尘自动监测和视频监控措施，并与有关主管部门联网。对煤场实施作业管理、设施维护、场区管理、卡口管理等全过程监督监控，同时结合整体规划开展整合搬迁；强化道路保洁作业，全区城市主干路机械化清扫率保持100%，建筑渣土运输车辆密闭、平装率100%，最大限度抑制道路扬尘。协同推进“四气”（工业废气、垃圾秸秆焚烧烟气、餐饮烟气和车船尾气）治理。运用城郊烟气监控系统，实现闭环管理，及时发现、消除垃圾秸秆焚烧现象。实施废弃矿山整治，完成年度任务7家（市级任务7家）。年度开展扬尘防治工作督查5次。

（四）开展机排废气治理。

开展重柴车辆路面执法检查。多次联合交警等相关部门在辖区内不同道口、分时段开展重柴车辆尾气排放检测，累计出动54人次，人工检测158辆，整改处罚58辆。自5月份开展机动车年检数据审核

4235辆，审核率96%。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车264辆（市定任务），已完成297辆。开展非道路移动机械申报审核工作，本年度完成881辆。

（五）强化应急联动和监控。

持续开展大气污染物排放清单更新工作。按要求开展秋冬季攻坚行动，加强与气象、建交、综合执法和经信等部门重污染天气应急联动，强化重污染天气预警和应对，督促企业按上级指令落实相应减排措施。截止2019年底，已投用企业常规废气在线监测点位49个，VOCs排口117个，VOCs厂界54个；环境在线监控网格化扬尘61套，有机特殊因子区域站4套。基本建成重点污染源在线监测监控系统和重点区域大气环境自动监测网络建设，完善了镇（街道）环境空气监测站点和区域环境空气质量监测预报预警体系。

三、水污染防治行动年度任务完成情况

（一）推进“污水零直排区”建设。

完成“污水零直排区”创建，投资18100万元，新建污水管网17.3公里，雨水管网4公里。完成生活污水标准化运维试点建设5个（市级任务4个）。6个镇街道和2个园区“污水零直排区”建设全部通过市级考核验收。1800余家工业企业实施雨污分流改造，完成北区污水处理厂、XX污水处理厂扩容提标改造工程，城镇污水处理率分别达到98%。主要污染物氨氮浓度下降5.5%，总磷浓度下降16.7%，高锰酸钾指数浓度下降17.7%，水环境质量明显改善。

（二）深入开展行业整治。

制定《XX区金属表面处理等5个行业深化整治提升工作实施方案》，督促推进5大行业深化整治提升，完成涉水行业整治76家（市级任务73家），完成入河排污口整治5个。8家电镀企业电镀线整治已完成6家；推进蛟川电镀污水处理站废水提标异地迁建工程。

（三）继续加强海域污染防治工作。

全面完成入海排污口的规范整治提升，所有入海排污口规范化设置并设立标志牌，组织开展入海排污口排查定位；督促乐金甬兴、海德漂染（南洪）完成废水排放去向更改，停用入海排污口。开展直排海污染源监督性监测，实施入海排污口在线监测设施安装和对原有在线监控设施加装总氮监测指标工程，全区重点入海排污口在线监控实现全覆盖并稳定达标，达到入海排污口规范化整治提升验收标准。推进入海河流污染总量控制，对主要入海河流进行常规动态监测。

（四）多管齐下，确保治水工作不反弹。

加强地下水环境保护。开展加油站油罐更新改造，督促辖区内加油站加快油罐更新改造进度，已全面完成加油站油罐更新改造任务（市级任务8个加油站）。完成地下油罐改造34个（市级任务34个）。加快推进美丽河湖创建工作，完成美丽河湖创建1条，100%完成市定任务。加强城镇污染治理。推进污水处理厂扩建及提标，北区污水处理厂三期15万吨/日扩建及二期提标工程启动，华清环保提标改造工程开工建设，XX污水处理厂类四类提标改造工程可研初稿完成。推进农业农村污染防治。完成1条氮磷生态拦截沟建设，1家养殖尾水治理示范区已全面完成。

四、治土清废年度任务完成情况

（一）制定完善管理制度。

编制《XX区工业固废专项整治工作方案》，指导固废底数摸排、处置通道疏通、规范化考核、信息化申报等四个方面工作；疏通了一般工业固废协同处置渠道，与城市综合执法局等相关部门沟通协调，确定由中科绿电、华清环保为企业提供填埋和协同焚烧处置服务；统计并上报一般工业固废申请，最终我区36家单位，每年2670吨一般工业固废焚烧需求获市垃圾应急办同意。

（二）推进固废处置能力建设。

积极推进固废重点项目的建设，督促并协助XX亿星新型材料科技有限公司4.7万吨/年一般工业污泥综合利用项目、XX格林兰生物质能源开发有限公司15万吨/年一般工业污泥干化项目、XX甬力环保有限公司1.5万吨/年废桶综合利用项目、XX市XX新东方精细化工有限公司年产3万吨七水硫酸锌（1万吨/年废弃物）综合利用项目完成建设并投入使用、XX新福钛白粉有限公司60万吨/年水泥缓凝剂项目土建部分已基本完成。

（三）开展规范化考核和专项整治。

完成省厅开展的2019年度XX省危险废物经营单位规范化考核；完成2019年度69家重点单位危险废物规范化考核；印发《XX市生态环境局XX分局关于开展危险废物专项整治工作的通知》，检查企业67家；完成33家单位工业固废核查；开展汽修行业专项检查，责令9家进行整改；进行紧固件企业废矿物油规范化处置协调，下发《告废油（危险废物）产生企业书》、《企业废矿物油规范处置及整改情况说明》和《危险废物规范处置承诺书》，要求企业开展自查、进行整改；对44家重点废油单位开展摸排，约谈22家。开展污泥行业提升整治，要求在2020年底前，全区10家年产1000吨以上工业企业出厂污泥含水率低于60%。

（四）协助小微产废单位危废处置。

联合各镇（街道）环保所开展危废规范化管理培训会议，由大地环保危废综合经营单位开展“公交化”拼车转运服务，并提供现场管理、台账制作、系统申报指导等延伸服务，截至目前已提供拼车转运服务140余家次；与区教育部门协商，委托大地环保为区内中小学提供实验室废液处置服务，截至目前已安全处置废液298公斤。

（五）开展土壤污染详查和监测。

完成142家重点行业企业用地信息采集，完成2件单位采样方案编制；完成全区53家土壤污染重点监管单位开展土壤污染自行监测；完成XX区污染地块名录内6个疑似污染地块土壤污染状况初调。完成7个功能调整为居住、公共管理与公共服务地块调查工作部署；完成庄市华美线业宿舍区域、骆驼老棉纺厂等其他土地功能变更地块调查工作；完成22个农用地超标点位对账消号工作。

（六）进行土壤治理修复。

督促九龙湖政府开展九龙湖吕岙山塘受污染土壤的修复工作，该项目已通过效果评估。完成金甬腈纶厂退役地块土壤污染调查，根据调查结论要求属地加强该地块风险管控措施。

（七）开展重金属减排。

督促辖区内重金属排放单位采取工艺提升，排放提标，转型升级等措施，到2020年底前全区重金属排放量在2013年的基础上减排10%。

篇7

关键词：南水北调 疑虑 输水方式 管道

1 引言

南水北调东线和中线工程近期将全面开工建设。根据目前的规划方案，这两项工程的全部线路均采用明渠输水（运河也应视为明渠）。其中东线为土渠，中线为混凝土全断面衬砌渠道。据报道，东线工程江苏段以及济宁至徐州段，除主要承担调水功能外，还兼起水运航道和排洪涝的功能。这部分线段采用渠道输水应该说是合理选择或唯一选择。但对其余绝大部分线段，尤其是调水流量小的末级线路和支线，例如东线工程黄河以北段和向胶东半岛调水的支线，以及中线工程河北至北京段和向天津调水的支线等，应采用管道输水方案。

2 输水方式及其发展趋势

迄今为止，大量水的远距离输送不外乎采用两种方式，即渠道输水和管道输水。渠道输水是一种古老的输水方式，并且至今仍在全世界广泛采用。相对而言，管道输水则是于近代才兴起的一种新型输水方式，承运的总输水量可能也远不及渠道多。但随着科学技术的进步，尤其是上世纪中期以来塑料工业的飞速发展，各种价廉物美的塑料管材相继出现，使管道输水的价格效益（Cost effectiveness）不断提高，已呈现出逐步替代渠道输水的趋势。

全世界的城市生活和工业用水几乎全部采用管道输送；即使是农业灌溉，管道输水方式也正逐步被人们认可，使用量逐年大幅度高速增长。据报道，许多发达和准发达国家农业灌溉用水的输送都已基本上实现了管道化。在我国，除喷灌、滴灌、微喷灌和渗灌等现代先进灌溉方式通常都采用管道输水外，低压管道输水－地表灌溉也作为一种节水灌溉方式，正在大面积推广应用。

南水北调东线和中线工程主要是解决沿线城市生活和工业用水，因而采用管道输水的价格效益应该更高。

3 对现行规划输水方案的两个重要疑虑

3.1 中线输水总干渠将形成一条“悬河”

中线输水总干渠大体上布置在唐白河平原北部及华北平原西部的边缘，即所谓的高线。据称，最终选定高线主要是因为该线路位于绝大部分受水区的上方，可以扩大自流供水范围，并少占良田。这种考虑虽然有其有利的一面，但负面影响可能更大。由于渠底高于沿线受水区地面，就使中线输水总干渠形成一条纵贯南北1 000多km的“悬河”。“悬河”的危害是大家都知道的。黄河千百年来给下游人民带来的灾难和心理上的压力自不待言，就是其中游最大支流渭河今秋给人们的教训也够深刻的了。

采用管道输水可避免“悬河”之忧。管道输水是压力输水，可以不走高线，如将管线布置在京广铁路东侧，西侧高处的城市及其它地区同样可以受水（不必再增压）。

3.2 中线和东线输水总干渠属于严重淤积的渠道

国内外教课书和文献推荐，为了避免出现淤积，渠道纵向坡降不应小于1/5 000。按照目前的规划方案，中线输水总干渠纵向坡降仅为推荐值的1/3～1/6。东线输水总干渠黄河以南段拟改变京杭大运河原有流向（有违自然规律？）。这段线路北高南低，反向高程差约40 m，经13个梯级泵站将水提升65 m后，形成了15 m的水位差，才使水由南向北流动，渠道纵向坡降更无从谈起。由此可见，中线输水总干渠全线和东线输水总干渠黄河以南段（黄河以北段资料不详，估计纵向坡降也不大）都属于严重淤积的渠道。如果渠内的沉积物不能及时清除，中线输水总干渠的“悬河”危害将进一步加剧，东线输水总干渠也将逐渐成为“悬河”。采用管道输水不存在上述问题。管道内的流速通常都设计成1.5 m/s或更高，不受沿线高程差的影响，管内的泥砂等杂质可随水流冲走。

4 管道输水的其他主要优点

采用管道输水除了能解决“悬河”和淤积问题外，与渠道输水相比，还具有以下主要优点。

4.1 少占土地，并有利于环境保护

采用管道输水时，管道埋在地下管沟里，回填覆土的厚度不小于1 m（具体深度根据当地最大冻土层厚度和地面荷载确定）。除水泵站、调节阀门站等局部地段外，其余绝大部分地段仍可在覆土上种植作物，可大大减少占地面积，并有利于环境保护。

4.2 土建施工难度小，工程量小

渠道输水是依靠重力自流，所有渠段都必须沿等高线布置，并保持合理的纵向坡降。管道输水则不受此限制，管道总是按最简捷（最短）的路线布置，可大大减少土建施工工程量。另外，修建一条渠底纵向坡降均匀、渠壁耐冲蚀并且不泄漏的渠道，要比开挖一条基本规整的管沟的难度大得多。再者，当输水线路与河流、道路以及其他管线等交叉时，采用管道时的处理方式要比渠道简单得多。对中线工程，大部分管线可紧挨107国道东侧布置，无需修建施工道路。

4.3 不存在冬季和早春结冰问题，有利于保证长年正常供水

东线和中线工程主要是解决京、津和华北的缺水问题。这些地区冬季和早春的气温低，处于结冰期。采用渠道输水方式，轻则减小输水流量，重则引起断流，并需要对调节闸门等各种活动结构件采取防冻措施。似乎可以这么说，如果不很好解决这两个时节输水过程中的结冰问题，则东线和中线工程北部线段的功能将大打折扣。显而易见，如果采用管道输水，管道埋在冻土层以下，该问题将迎刃而解。

4.4 可避免输水过程中的渗漏和蒸发，输水损失小

水在输送过程中的损失形式主要有三种，即渗漏、蒸发和泄漏。就农田灌溉工程而言，一般认为土渠的输水损失占输水量的10％～40％。损失所占比例的大小与输水距离和土质有关，输水距离越长，损失比例越大；土质越差（渗透能力越强），损失比例也越大。上述输水损失中包含了泄漏损失，约占输水量的5％。管道比渠道便于管理，泄漏损失也要小一些。由此可见，对于规划方案中采用土渠输水的东线工程部分线段，若改为管道输水，减少输水损失20％～30％是完全有可能的。对于中线工程，由于规划方案中采用衬砌渠道，渗漏损失很小（因渠底、渠壁可能会出现裂缝等原因，仍不能完全避免），但蒸发损失与土渠相同，预计采用管道可减少输水损失10％～15％。

4.5 避免水污染，省去治污费用

这一点对于地势较低、沿线已造成严重污染的东线工程尤其重要。据报道，按目前的规划方案，东线一期工程总投资120多亿元，同期沿线投入的污染治理费为138.2亿元；加上二期工程拟投入的治污费90.2亿元，合计高达228.4亿元。中线工程水源地——丹江口水库的水质极佳，如果在输送过程中受到污染，也同样需要投资进行二次处理。采用管道输水时，管道是封闭的，管内的压力高，水只能出不能进，这两项工程调用的水不与周围的水系接触，可避免受到污染。

4.6 输水保证率高，并有利于分期施工投运

对于渠道输水方式，当因自然灾害或人为因素造成渠堤溃破时，势必造成下游停水。采用管道输水时，管道数量一般都在4条以上，使风险分散，保证率提高。另外，修复管道所需的时间一般也比恢复渠堤所需的时间短。如果设置1～2条备用管道，不但保证率进一步提高，检修维护也非常方便。再者，采用管道非常有利于分期施工建设。例如，目前正开工建设的北京应急水源工程就可以先铺设2条管道，以后再根据需水情况，采取增加管道条数的方式续建和完建。

4.7 可在不停水或基本不停水的条件下对输水线路进行维修和更换

不管采用土渠、衬砌渠道或管道，当达到一定使用寿命后，都需要对它们进行修复或更换。如果采用渠道，尤其是中线工程的衬砌渠道，要想在达到寿命期后修复或更换衬砌层，则必须先停水才能进行作业。如采用管道输水，当需要修复或更换时，逐条管道进行，可保证正常供水或基本上正常供水。设想一下，如果50年前将北京城的电力供应停掉一半，甚或是全部停掉，恐怕也不是一个大问题。但如果现在将北京城电力供应的四分之一停供两个月，那会是一个什么样的景况？相对于电力而言，人们的生活和生产更是一刻也离不开水。

4.8 维护费用低

据报道，铸铁管埋地时的有效期望寿命为20～30年，塑料管（含玻璃钢管）为40～50年，预应力钢筒混凝土管为55年以上。在此期间，管道基本上不需要维护。而渠道（尤其是土渠）则不同，它很容易出现淤积、冲蚀、杂草滋生、泄漏等问题，可以说每时每刻都需要维护。可以预见，如果采用渠道输水，当这两项工程建成投入运行时，沿线将需要配备一支规模庞大的看管维护队伍，其费用可能也相当可观。

5 管道输水的主要缺点

与渠道输水相比，采用管道输水的运行费用较高。管道输水是压力输水，流速比渠道输水高，水与管壁之间的摩阻损失大，所需的水泵扬程高，运行费用也就高。如果采用管道输水，则东线工程各泵站的水泵扬程需适当提高，中线工程可能也需要在现有大约100 m高程差的基础上再增加若干座加压泵站。

6 人们最关心的几个相关问题

6.1 工程所需大口径管道的生产情况

据报道，我国有关厂家已能生产口径达3 m的球墨铸铁管、4 m的预应力钢筒混凝土管（PCCP）和玻璃钢管，以及5 m的螺旋缠绕塑料管。这些管道基本上可以满足东线和中线工程部分线段使用。东线一期工程黄河以北段和向胶东半岛输水的支线流量均为50 m3/s，如果管内流速按1.5 m/s计算（这是管道输水的较低流速），需要3 m口径的管道5条或4 m口径的管道2.5条；如果二期工程流量增加到100 m3/s每秒，则需要4 m口径的管道5条。中线工程河北段流量按200立方米每秒，需要5 m口径的管道7条或4 m口径的管道10条。

大口径管道及其管件的设计和生产，不存在高、精、尖技术难题。即使某些规格尺寸的管道目前还不能完全满足需求，在我国国力大幅提升、制造业综合水平空前提高的今天，也完全有理由相信能开发研制，并成功生产出符合南水北调工程用的输水管道。

6.2 管道输水技术在国内外大型调水工程中的应　 用情况

管道输水技术在国内外大型调水工程中已有许多成功应用的先例。20世纪60～70年代建成的以色列北水南调工程和美国加州北水南调工程，以及今年我国刚建成的引黄入晋工程和东深供水改造工程，都采用了管道输水技术。这些工程采用管道输水的原因不尽相同，主要是为了防止水污染、减少渗漏损失和提高保证率等。

6.3 管道输水方式的初期投资

这是人们最关心的问题之一，可能也是管道输水方式受冷落的主要原因。在没有制定出具体实施方案以前，实际上无法讨论投资问题，这里仅做简要分析。首先，管道输水技术的广泛应用，依赖并得益于塑料工业的发展。在规格尺寸和性能要求相同的条件下，塑料管在所有管道中的价格最低。东线和中线工程地形都很平坦，非常适宜采用低压塑料管道。大口径螺旋缠绕塑料管不但造价低，还可按需要在现场缠绕，可大大降低施工过程中的运输和安装费用。其次，渠道输水的工程直接投资可能较低，但需要投资治理水污染。东线工程同期投入的污染治理费就比直接投资还高。再者，某些方面的效益也不能简单地用初期投资高低来评价。如前所述，按目前的规划方案，中线输水总干渠将形成一条“悬河”，一旦发生洪灾时的损失几何？渭河仅今年一次洪灾的直接经济损失就高达82.9亿元。人员伤亡情况怎么样？人的生命更无法用金钱来衡量。

6.4 管道输水的运行费用

在运行时间一定的条件下，运行费用主要取决于提水加压泵站的总装机功率。这里采用类推法，粗略估算总装机功率的大致情况。按目前的规划方案，东线工程提水泵站三期合计总装机功率为52.9万kW。如果将现行规划扬程65 m加倍，即增加到130 m，装机功率约为105万kW。中线输水总流量与东线相当，假定在现有100 m高程差的基础上再提升（加压）130 m，装机功率大约也是105万kW。两项工程合计总装机功率约为210万kW，只相当于一个大型火电厂的装机功率，约占三峡电站装机功率的1/9，全国电力总装机功率的0.6％。由此可见，所谓的管道输水运行费用高，相对于南水北调这样的超大型工程，其绝对值并不是一个大数字。另外，与渠道输水方案配套的许多污染治理和水处理项目，也必然伴随着长期运行费用。如果将其加在一起，很可能足以抵消采用管道输水所增加的运行费用。

7 结语

综上所述，南水北调东线和中线工程部分线段采用管道输水极有可能是一种最具竞争力（价格效益最高）的方案。限于水平和掌握的资料有限，本文暂无法进行更进一层的讨论。建议有关部门组织力量，深入调查研究，对管道输水方案和明渠输水方案进行全面技术经济对比。对比的内容不但应包括初期投资和长期运行维护费用，也应考虑配套设施、污染治理、环境保护、移民搬迁安置以及若干年后的技术发展趋势等因素。另外，对比分析一定要建立在大量可靠数据的基础上，用数据说话，例如，不宜简单地用“管道投资高”一句话，就将管道输水方案搁置。加上它的诸多优点后是否仍具有相对高的经济效益、输水保证率、可靠性和安全性等，才是真正重要的。希望通过这样的方式，为南水北调东线和中线工程部分线段选择适宜的输水方式，将其真正建成同期“世界一流工程”。 参考文献

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Pipeline for Water: Better Way in Parts of Sections of

the SouthNorth Water Transfer Project

篇8

一、考核内容和建档要求

Ⅰ共性考核部分

（一）组织领导

1.考核指标、标准及评分规定

（1）领导重视情况。党政领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，并有专（兼）职人员管理街道环保日常工作的得1分；建立考核与配套投入机制，把环保工作列入对社区、街道部门及工作人员的工作考核的，得1分；积极开展环保工作，获得各级环保部门奖励、补助资金，并按一定比例进行配套投入的，得2分，否则不得分。

（2）积极配合做好各项环保工作。能积极配合处理环境污染事故或纠纷，积极配合环境行政执法工作的得2分，不能积极配合的按配合情况得分。

（3）街道财政在环保方面的年度投入情况。环保资金投入包括环境污染治理、资源和生态环境保护、环境管理投入三大项，按环保投入占街道年度社会事业开支的比率高低计分。

（4）区长环保目标责任书年度工作任务完成情况。完成年度区长环保目标责任书分解工作任务且建档完整的得5分，未全部完成的按完成情况计分。

2.档案材料要求

（1）成立环保工作领导小组，有专（兼）职管理人员。年度经济社会发展计划、年度环境保护工作计划，社区、街道部门的环保绩效考核制度，各级环保补助、奖励资金配套投入制度，党政会或专题会研究环保工作的会议纪要、会议记录、印发文件及其他能够反映环保工作绩效情况的相关资料。

（2）环境污染事故、纠纷的应急预案；登记受理、报告处理、部门协作处理情况资料。

（3）街道财政预算安排及决算资料；年度环保投入财务报表；主要环保投入支付的财务凭证；年度财政统计数据。

（4）按照区长环保目标责任书工作任务分解表下达的项目分别整档。

（二）环境卫生管理

1.考核指标、标准及评分规定

（1）城市环境卫生管理情况。按区卫生管理中心对各街道年度考评综合排名结果计分。

（2）河道、沟渠、湖泊清淤整治。能按时完成清淤整治任务并保持整治成效的得4分，发现一次淤积、水面垃圾大量漂浮、排水不畅现象的每次每处扣1分；沟渠周边垃圾能及时清理的得2分，发现一处垃圾清理不及时扣0.5分。（此项每季度考核一次，全年累计）

（3）辖区污水管道畅通。有开展辖区内污水管道清淤、疏浚、改造等专项工作的得3分；污水管道畅通，未出现堵塞、污水溢流现象的得3分；发现一处堵塞、污水溢流现象的扣0.5分；同一地点反复出现的，每次加扣1分，加扣扣分不封顶。（此项每季度考核一次，全年累计）

（4）流动饮食摊点（包括大排档、烧烤等）及商铺经营引发环境污染情况。流动饮食摊点整治到位，未存在流动烧烤油烟、垃圾严重污染的；未发现商铺存在高音喇叭招引客源引发噪声污染的，得5分。每发现一次的扣1-2分。（此项每季度考核一次，全年累计）

2.档案材料要求

（1）由区卫生管理中心提供各街道年度考评综合排名。

（2）河道、沟渠、湖泊清淤整治资料（如委托清淤合同，整治工作现场图片等）、资金投入凭证、整治前后的图片资料。

（3）污水管道清淤、疏浚、改造方案；实施工程建设的资料(如施工合同、图纸、进度、会议纪要或记录等)；资金投入资料；长效管理机制资料。

（三）企业环境监管

1.考核指标、标准及评分规定

（1）督促新改扩建项目执行环境影响评价、“三同时”制度情况。每季度及时报送辖区内企业执行环评、“三同时”制度的相关信息。随机检查3家企业，每发现1家与街道报送信息不符的扣0.5分，每发现1家漏报的扣1分。（此项每季度考核一次，全年累计）

（2）配合做好污染严重建设项目（见备注二）的监督管理工作。街道及时报告并配合环保部门查处一起污染严重建设项目的环境违法行为的，得2分，封顶得6分；每发现一起污染严重建设项目环境违法行为的扣2分，扣完为止。（以环保部门日常执法检查为依据）

（3）辖区居民环境投诉。按环境污染投诉宗数的年度环比升降情况计分。环比上升的，不得分；环比持平和下降的，按各街道下降幅度排名计分；每出现一宗重复投诉扣0.5分。

2.档案材料要求

每季度报送企业相关信息资料文档。

（四）生态建设和环境保护工作

1.考核指标、标准及评分规定

（1）“禁白”整治工作。随机抽查1家商店或超市、1个集贸市场、1家饮食店，发现使用(销售)不可降解塑料用品的，每家扣1分，扣完为止。

（2）公共绿地、植树造林。街道（含社区）年度投入新增绿化建设显著成效的得3分；养护不到位的酌情减半扣分；无投入新增绿化建设的不得分。

（3）公务用车尾气达标率。街道在用公务车辆全部获发绿色环保标志的，得2分，一辆车辆未获发扣0.5分，扣完为止。

（4）重点流域（含近海水域）水环境综合整治工作。考核区重点流域（含近海水域）水环境综合整治工作方案和建设国家环保模范城市工作任务分解表下达的工作任务完成情况。全面完成的得10分，有开展工作但未按时完成的，按工程进度得分，未开展不得分。

（5）环保专项治理行动。积极开展各项环保专项治理行动下达的任务，按完成情况考核计分；街道主动开展环保专项治理行动并取得成效的，得2分。

2.档案材料要求

（1）“禁白”宣传教育材料；日常检查、查处情况资料。

（2）街道实施年度绿化情况材料、资金投入资料、工作总结。

（3）街道在用公务车辆清单及各车辆环保标志证明材料。

（4）按辖区重点流域（含近海水域）水环境综合整治工作方案及建设国家建设国家环保模范城市工作任务分解表的要求建档。

（5）按各环保专项治理行动方案的要求建档。

（五）宣传教育

1.考核指标、标准及评分规定

环境保护宣传教育、公众参与情况。有设立并定期更换环保宣传栏，多形式开展环保宣教活动的得5分；积极指导“绿色社区”创建并持续巩固创建成果、积极配合辖区“绿色学校”创建工作的得3分；有开展节能减排专题宣传教育、世界环境日主题宣传活动的得2分，未开展的不得分。（通过查看资料、图片，结合日常工作情况考核计分）

2.档案材料要求

环保宣教活动方案、文件、图片等相关资料。

Ⅱ专项考核部分

（一）北渠饮用水源保护

1.保护北渠饮用水源情况。落实《北渠段水源保护工作综合整治责任状》工作职责。重点考核北渠两侧垃圾清理、污水排放情况是否有污染北渠的行为，现场检查北渠沿线两侧，每发现一处与饮用水源保护无关的建设项目扣2分；存在畜禽养殖一处扣2分；两侧生活废水没有排入北渠应急截污系统而直排北渠扣2分；垃圾清理不及时一处扣1分；入渠洗澡、洗衣、游泳、垂钓等污染北渠现象的，每发现一处扣1分，扣分不封顶。（此项目考核北峰、清源、城东、华大、东湖街道，每季度考核一次，全年累计）

2.档案材料要求

考核饮用水源保护情况，按《北渠段水源保护工作综合整治责任状》要求建档。

（二）畜禽养殖污染整治

巩固畜禽工作成果。考核执行《年区禁养家禽家畜整治工作实施方案》的长效性，凡发现一处畜禽养殖点，每次每处扣2分，扣分不封顶。（此项目考核北峰、清源、城东、华大、东海街道，每季度考核一次，全年累计）

二、组织实施

由环保部门结合街道年度综合绩效考核组织实施，考核结果汇总上报区年度综合考核领导小组。区政府对相关街道存在问题予以通报，环保部门进行事后跟踪督察，并纳入次年度街道环保绩效考评内容。

篇9

根据XX省人民政府办公厅《关于印发XX省开展铁路沿线安全环境整治工作实施方案的通知》（X政办发〔2019〕XX号文件）要求，为保障全县铁路运输安全畅通和人民群众生命财产安全，依照《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，县人民政府决定在全县开展铁路安全环境整治工作，特制定如下实施方案。

一、基本原则

坚持预防为主，综合治理。完善铁路沿线风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实加强铁路护路联防工作，努力防范和及时制止危害铁路安全的行为，遏制事故发生。

坚持问题导向，责任落实。紧盯铁路沿线风险隐患问题，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，落实铁路运输企业主体责任，建立完善整治责任体系。

坚持属地管理，统筹协调。坚持铁路沿线各乡镇（街道）属地管理，统筹协调有关部门、单位构建多方参与、共建共治的综合治理体系，推进治理举措落实落地。

坚持整章建制，标本兼治。将日常排查与专项检查有机结合，加强舆论和社会监督，建立健全铁路沿线安全环境整治长效机制。

二、责任分工

根据有关规定，中国铁路XX局集团有限公司、中国铁路XX局集团有限公司、铁路专用线（含专用铁路，下同）经营管理单位是所属铁路路段沿线安全环境整治工作责任主体，负责铁路用地（红线内）的安全隐患排查整治工作，对铁路用地（红线外）的安全隐患进行排查建档，加强协调处置和监控，及时报告当地人民政府、国家铁路监督管理机构或者公安机关，并积极配合整治。

铁路沿线各乡镇（街道）是铁路沿线（红线以外）安全环境整治工作的责任主体，承担铁路用地（红线以外）环境污染治理和铁路沿线的安全隐患治理工作，负责统筹本行政区域内铁路安全相关工作以及除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责。

县政法委负责指导铁路护路联防工作。

县发改局负责指导各级投资项目主管部门按照《铁路安全管理条例》有关规定，对固定资产项目予以审批、核准和备案。

县教育局负责指导并做好铁路沿线中小学校落实爱路护路和铁路安全及铁路安全知识宣传教育。

县公安局负责组织铁路沿线公安机关与铁路公安机关维护铁路沿线的治安秩序，严厉打击盗窃、损毁铁路设施以及擅自设置道口、平交过道等危害铁路运输安全的违法行为；依法制止和查处未经批准在铁路沿线规定范围内爆破作业行为；适时开展铁路沿线突出治安问题重点整治行动。

县自然资源局负责依法制止和查处未经批准在铁路沿线规定范围内采矿行为，维护铁路线路安全保护区内用地秩序；负责指导铁路沿线地质灾害防治工作。

市生态环境局XX分局负责指导查处在铁路附近超标排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体等生态环境违法行为。

县住建局负责指导监督铁路沿线房屋建筑和市政基础设施工程施工管理，以及城镇工程管线、综合管廊、城市道路与铁路交汇工程的建设和管理。

县城管局负责指导城区管养范围内的城市道路跨越铁路桥梁的安全运行，指导监督城区铁路沿线彩钢房等违规搭建的轻质建（构）筑屋隐患问题的整治。

县交通局负责指导跨水铁路桥梁区域海事安全管理工作，交通（公路）管养的公跨铁桥梁和交通（公路）负责范围内的公铁并行路段安全防护设施风险管控和隐患排查整治工作；负责指导交通（公路）管养的下穿铁路桥梁、涵洞的公路的限高、限宽标志设置及维护；协助铁路运输企业做好铁路道口安全管理工作。

县水利局负责铁路桥梁跨越处河道上下游河道管理范围内拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施等问题整治工作；负责铁路桥梁跨越处河道上下游河道管理范围内禁采砂、淘金等问题整治工作，会同铁路监督管理机构设置河道禁止开采区；负责与铁路交叉的水利设施问题排查及整治工作；负责铁路沿线地下水开采取水许可，禁止在铁路线路外侧起200米范围内抽水取地下水。

县农业农村局负责指导铁路沿线农业生产、养殖、农业大棚地膜等隐患整治工作。

县应急局负责与国家铁路监督管理机构建立信息通报制度和运输安全生产协调机制；负责铁路沿线生产、加工、储存、销售烟花爆竹等危险物品的场所、仓库等隐患问题排查整治。

县林业局负责指导开展铁路沿线防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；配合铁路部门开展铁路两侧高大树木清理整治，防止侵限危及行车安全。

县市监局负责指导维护铁路沿线各类商品交易市场秩序。

县科工局负责指导本行业铁路沿线通信电缆、杆塔等设施隐患排查整治工作；指导依法查处干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用的行为，保证铁路无线电台正常使用，组织对铁路压线民爆器材生产企业安全隐患排查整治。

国网XX电力公司负责铁路沿线电力企业所属的220千伏及以上电缆、杆塔等设施隐患问题排查治理工作。

三、工作要求

（一）严格落实安全生产三个责任。一要严格落实主体责任。各铁路运输企业、铁路专用线经营管理单位要切实履行好铁路沿线安全环境整治工作主体责任，做好铁路用地（红线内）的安全管理工作，加强铁路沿线风险管控和隐患排查处置。二要严格落实属地责任。涉铁各乡镇（街道）要把铁路沿线安全环境整治工作提到重要议事日程，主要负责人要认真履行安全生产责任，带头抓好工作落实。三要严格落实监管责任。县直相关部门要按照相关法律法规和职责要求，对照职责清单，明确责任人员，建立完善制度机制，抓好工作落实。

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这次全县环保工作会议的主要任务是：总结回顾去年以来全县环保工作，安排部署2012年各项工作任务。刚才，县政府办公室副主任、食安办主任同志宣读了县长关于全县环保工作的批示，环保局胡友飞局长通报了全县环保工作情况。下发了《关于开展整治违法排污企业专项行动的通知》，县政府与各乡镇（街道）、开发区、景区签订了2012年度环保工作目标责任书，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、总结分析形势，坚定做好环保工作的信心和决心

2011年是“十二五”环保责任目标开局之年，各级各有关部门和企业在县委、县政府的正确领导下，紧扣目标任务，狠抓污染减排，破解环保难题，较好地完成了全年各项目标任务，实现“十二五”环保目标任务良好开端，全县环保工作得到了国家、省、市领导的肯定和认可，并被环保部授予“国家级生态示范区”称号。

(一）坚持科学治污，生态环境得到进一步改善。大力实施“防、治、用、保、控”的治污策略，不断加强河流断面水质监管，加快水污染防治项目建设。中心城区环境空气质量二级以上天数达到90%以上；全县集中饮用水源地水质达标率一直保持在100%，重点企业污染物排放达标率保持100%，3条主要河流出境河流断面水质全部达到国家规定标准，均达到省政府“恢复鱼类生长”的要求。

（二）严格环境准入，促进了经济发展和产业升级。坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理，县政府提出了“一区五园”建设规划，并得到严格执行，园区发展初具规模，实现了经济发展与环境保护的双赢。实行建设项目环保第一审批权，对未通过环评的项目不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。去年以来，全县共否决不符合产业政策和环保要求的化工、电镀等项目20多个，审批项目300多个。

（三）坚决依法行政，严厉查处各类环境违法行为。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，遏制工业污染反弹，推进污染源达标排放，深化工业污染防治。查处环境违法行为立案143件、未履行环评手续项目60多个，关停违法企业20家，极大震慑了各类环境违法行为。

（四）完善环保工作机制，全社会环保意识逐步增强。通过几年的实践与探索，初步形成了党委领导、人大和政协监督、政府负责、部门协作、环保监管、全社会共同参与的工作机制。建立了“一票否决权”考核工作机制，有力地推动了各项工作的开展。与此同时，环保部门不断加强宣传教育，全社会环保意识逐步提高，形成了强大的工作合力，县环保局被省环保厅表彰为“省先进县环保局”。

总体上讲，2011年，全县环保工作成绩是显著的，也是来之不易的。但是，我们必须清醒地看到，我县环境形势依然十分严峻，经济社会发展和环境保护还存在不少矛盾。从目前看，存在以下几方面问题：一是个别乡镇和个别单位对环境保护工作重视不够，个别地方重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，对违法排污行为睁一只眼闭一只眼，对环境污染造成的后果还没有清醒地认识。二是主要污染物减排任务艰巨。我县正处在城乡一体化快速发展时期，主要污染物排放增量仍然较大，加上强化减排的主要工程措施“十一五”期间已经实施，后续减排潜力明显不足；三是污染物排放总量指标制约建设项目的审批。随着“一区五园”规模扩大，污染物排放迅速增加，受主要污染物排放总量指标限制，有些项目一时难以批复，环境压力日益加剧。强化环境治理、腾出环境容量、拓展发展空间，已成为当前和今后一段时期亟待研究解决的重大课题；四是环境基础设施不健全，如开发区污水处理厂还未建成，影响开发区内新上项目审批。

正确认识当前我县环境保护工作面临的形势，是做好全县环保工作的关键。从上述情况看，要从根本上解决工作中存在的突出问题，必须端正思想认识，牢固树立大环保的观念，形成以下三个方面的共识：

（一）全面落实科学发展观的新理念，要求我们更加重视环境保护。环境是不可逆转的资源，对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。发展是硬道理，环保是硬约束。实践启示我们，靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济增长是行不通的，先污染后治理、边治理边破坏是不能持续发展的。因此，我们必须转变发展观念，创新发展模式，加大环境保护力度，加快转变经济增长方式，切实降低单位产值能源资源消耗和污染物排放总量，努力实现经济和人口、资源、环境相协调。

（二）构建和谐的新形势，要求我们更加重视环境保护。环境问题不仅仅是发展问题，更是社会问题、民生问题。良好的生产生活环境，是人民群众生存的基本要求，也是和谐社会的重要特征。我们提出建设开放进取文明和谐的新，落脚点就是要为群众留一方青山碧水蓝天。近年来，全县环境量居高不下，有的污染环境空气，使老百姓饱受粉尘、废气污染之苦；有的地方破坏土壤，损害农作物和牲畜。这些环境问题如果处理不好，就会引发严重的社会问题，就会影响全县经济社会可持续发展。构建和谐，必须把保护环境这件关系人民群众切身利益的大事抓紧抓好，以环境友好促进社会和谐。

（三）跨越发展、文明发展的新任务，要求我们更加重视环境保护。我县工业结构以建材、化工、造纸等行业为主，县十七届人大一次会议政府工作报告提出，5年内三次产业比例由目前的11：49：50，调整为7：51：42，技改投入年均增长22%以上。全县上下要将环境保护作为推动加快发展的重要支点，作为改善投资环境、提升区域竞争力的重要手段，切实抓出成效。

二、围绕科学发展，扎实做好各项环保工作

去年10月17日，国务院出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》，对环评、污染物总量减排、环境执法等16项环保重点工作进行了安排和部署，我们要认真落实《意见》要求，深入推进生态环境保护工作，努力完成主要污染物削减目标，全面加强各类污染防治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

（一）强力推进污染减排工作。“十二五”污染减排考核指标由“十一五”的COD和SO2两项增加为COD、氨氮、SO2和氮氧化物四项，分别要求比“十一五”末削减25%、10%、15%、10%。在市委、市政府对县区科学发展综合考核千分中占90分，近10%，可见市委、市政府对这项工作的重视，这就要求我们一定要站在讲政治的高度，采取有力措施，削存量、控增量、降排量、压总量，确保全面完成污染减排任务。一要狠抓工程减排、结构减排和监管减排各项措施的落实。按照上级环保部门的部署，重点加强对污水处理厂和国控、省控重点污染源污染防治设施的运营监管，保证已建成的污染防治设施正常、稳定、高效运行，巩固来之不易的减排成果。今年要加强对全县大气污染源防治，阳煤恒通化工、新原热电要加快实施脱硝工程，交警等部门要禁止尾气排放不达标机动车上路，住建、城管等部门要加强对建设工地的管理，减少扬尘污染。要加快开发区污水处理厂的建设进度，确保今年发挥效益。要严格执行国家产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按期淘汰不符合产业政策的企业，以达到压总量、腾容量目的。对全县重点排污企业开展排查，对污染严重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。对长期不能达标排放的企业，下达限期治理通知书，督促企业限期治理，确保污染物稳定达标排放。二要开展环境容量预算工作。要优先保障重点项目和产业集聚区建设对总量指标的需要，重点支持符合产业政策、有利于产业结构调整、清洁生产水平高、污染物排放少、对经济社会发展全局有重大影响的项目，实现排放总量优化配置、环境容量高效利用。三要把好新上项目环评关，不能让现在的项目成为将来的“包袱”。凡达不到环保要求的，一律不能上马；在建项目环保设施未经验收合格的，一律不准投产。刚才县政府已与各乡镇（街道）、有关单位签订了环保工作目标责任书，这项任务是一个硬性的约束性指标，各级各有关部门一定要按照要求不折不扣完成，没有任何商量的余地和退路。环保部门要加强监管，严格考核。

（二）加大环境基础建设力度。要按照上级要求进一步加强环境监控能力建设和环境基础设施建设，不断提高污染治理能力和环境执法能力。一要加快环境监察监测中心建设，力争今年完成主体工程。二要加快开发区污水处理厂及配套管网、东城新区污水收集管网建设步伐，力争早日投入使用，最大限度消减污染排放总量，为今后发展留足环境空间。三要实施水污染治理再提高工程。为保证南水北调段水质，省环保厅修订了省南水北调沿线水污染综合排放标准，将企业外排废水的COD、氨氮排放浓度限值分别由100mg/L、15mg/L调整为50mg/L、5mg/L。阳煤恒通化工等10家涉水企业被列入限期治理名单，2012年6月底前必须完成污染治理再提高工程。相关企业要加大投入，制订实施方案，力争在规定期限内完成限期治理任务。四要建设人工湿地，实施生态修复。武河胜利段、白马河城区段尾水净化和环境风险防范工程被列入了国家十二五环保规划，尤其是白马河湿地工程，要紧密结合农村环境综合整治活动，相关建设单位要抓紧制订实施方案，力争尽早完成，实现生态修复功能。五要积极谋划储备一批环保项目，做好环境影响评价、申报立项等前期工作，积极争取资金，争取尽快开工建设。

（三）强化环境执法力度。一要严厉打击环境违法行为。整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动已连续开展九年，实践证明，这项活动对于严厉打击环境违法行为、维护人民群众环境权益起到了积极的作用。会上，县政府下发了《关于开展整治违法排污企业专项行动的通知》，各单位、各有关部门一定要按照通知要求继续开展好专项行动，保持对环境违法行为的高压态势。环保、监察等部门要集中力量、集中精力、集中时间，对违法建设项目、擅自停运治污设施以及偷排漏排企业，特别是对废旧塑料加工、小炼油、小电镀、小炼铅等群众反映最强烈、环境污染较大、生态环境破坏较为严重的问题要进行严肃查处。对一些典型案件，必要时可采取政府挂牌督办的形式，确保查处到位、整改到位。对整治不力的，要严格依法处罚，并追究有关人员的责任。要借助社会舆论力量，大造声势，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。二要进一步加大对重点污染企业的监管力度。县污水处理厂、阳煤恒通化工、鲁南纸业等国家全口径管理企业运行情况，直接影响了全县主要污染物减排，县环保部门要加大现场检查频次，并充分发挥在线监控作用，发现异常情况立即处理。三要提高环境自动监控系统的运行管理水平。目前，我县各重点企业和重要河流断面都已安装了在线监测装置，要加强环境监控系统的运行管理，做好监控平台值班与调度，开展环境监控点现场巡查，确保环境监控系统正常运行率、联网率、准确率达95%以上。

(四)突出环评审批在转方式、调结构中的重要作用。一要严格环境准入。要围绕减排目标，严格执行环境影响评价审批制度、主要污染物排放总量控制制度和污染替代制度，严格控制COD、氨氮、SO2、氮氧化物的新增量；对于新上的建设项目，绝不允许突破总量控制指标，新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域消减等措施提前予以解决，做到“增产不增污”或“增产减污”。同时，要加大对资源开发类、辐射放射类项目环境监管力度。二要积极推动区域环评、规划环评，主动参与宏观经济决策。在编制鲁南现代化工产业园、李庄家电产业园、高峰头机械加工产业园、红花商贸物流产业园、庙山循环经济产业园等专业规划时，要同步开展各项规划的环境影响评价，进一步优化产业布局。三要优化区域经济布局。按照“一区五园”规划，调控全县经济发展布局，积极鼓励企业入园入区，逐步实行集中管理、集中治污。发展特色优势产业，控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设项目，消除布局性环境风险、结构性环境隐患。四要严查建设项目环境违法行为。对于未批先建的项目要严肃查处，公开曝光。对于违规越权审批的，将按照有关规定实施问责。要大力推行重点项目施工期环境监理试点工作，集中整治突出问题，确保建设项目环评和“三同时”执行率100%。五要强化环境服务。在严格建设项目环境管理的同时，对于保民生、调结构、促减排和全县重点项目以及高成长型高新技术产业要继续做到提前介入、跟踪服务，寓管理于服务之中。对于国家鼓励、科技含量高、轻污染能耗低的项目要优先审批。

（五）继续强化环境安全防控。今后一段时期，防范环境风险、确保环境安全是我县环保工作的重点内容。对于地处特殊区位的而言，确保环境安全的责任更大、任务更重。近期广西龙江河镉超标事件，再次给我们敲响了警钟，紧邻江苏，一旦企业超标排放，很快就会进入江苏，导致跨省污染纠纷。因此，要时刻牢记环境安全防控工作不是一劳永逸、一成不变的，时刻保持如履薄冰的状态，必须持之以恒，常抓不懈。一要把有效防范和妥善应对突发环境事件放在各项工作的首要位置来抓。各级各有关部门务必高度重视，切实增强政治责任感和紧迫感，将有效防范和妥善应对突发环境事件纳入政府环境目标责任制，建立政府主导、部门协调、分级负责、属地管理的环境风险防范与应急机制。二要毫不松懈地抓好环境风险隐患排查整治。突出抓好重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域，建立环境风险源档案，实行动态更新、分类管理。制定环境风险评估规范，把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测和执法体系，全过程推进环境风险管理。三要进一步建立健全环境安全防控体系。加强环境监管，落实企业主体责任，完善特征污染物监测报告、突发环境事件报告和应急处理制度，切实增强防范突发环境事件的能力。加大重点行业治旧控新综合防治力度，提高行业准入门槛，建立涉重金属等高风险、重污染企业退出机制，加快构建全防全控的环境安全体系。

（六）大力推进生态保护和农村环境保护。一要加快落实市县长生态建设目标责任书内容。今年是2008-2012年市县长生态目标责任书考核验收年，各级各有关部门要把节能降耗、污染减排、秸秆禁烧和生态乡镇创建作为重要抓手，扎实做好生态市建设各项工作，全面完成县长目标责任书中的各项任务。二要加强农村环境连片整治。2011年我县被省政府确定为“农村环境连片整治试点县”，3年内累计投入1.3亿元用于农村环境整治。我们要利用这一难得时机，把这项民生工程做实做好。县农村环境连片整治领导小组办公室要加强对这项工作的调度，通过通报、现场督导等形式强力推进。各项目乡镇政府要强化整治的主体责任，确保项目按期保质完成。特别是先期开展整治工作的李庄镇和新村银杏产业开发区，今年6月份国家将进行验收，时间紧、任务重，直接影响我县形象和后续资金拨付。李庄和新村务必高度重视，加快推进。通过3年的连片整治，力争解决全县农村环境“脏、乱、差”的问题，并通过国家、省、市验收，为生态建设打好基础。三要强化农村面源污染防治。加强对乡镇企业和家庭作坊的整治力度，严格农村工业项目环境准入，防止落后产能向农村转移。推进农村环境基础设施建设，提高生活污水和垃圾处理水平。加快调整农村产业结构，强化农业面源污染防治，合理规划畜禽养殖业，继续推广环保养殖。抓好废弃物资源化利用，推行太阳能、沼气等清洁能源，切实改善农村能源结构。

（七）深入开展环保宣传教育工作。以加强环境法制和环境道德建设为重点，通过开展环保法律法规宣传8个村村通等形式，深入开展环保宣教工作，增强群众的环境危机意识。以创建绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇及环保知识下乡入户等活动为载体，引导社会力量关注、支持、参与环境保护，提高公众环境文明程度。继续围绕“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日等活动日，开展形式多样的宣传教育活动，增强社会各界的环保意识，推动环境保护新发展。

三、狠抓工作落实，确保圆满完成全年环保目标任务

环境保护不仅是基本国策，也是重要的民生工程。搞好环境保护工作，事关可持续发展、惠及千家万户。各级各有关部门要切实加强领导，认真履行职责，科学有效作为，确保各项工作落到实处，取得实效。

(一)明确各自分工。各级各有关部门要进一步加大对环保工作的组织领导和协调推进力度，巩固和完善党委领导、人大政协监督、政府负责、环保监管、部门配合、公众参与、舆论监督、全社会齐抓共管的立体化环保工作大格局。环境保护实行属地化管理，乡镇党委书记是本辖区环保工作的第一责任人，乡镇长是直接责任人，分管乡镇长是具体责任人。哪个乡镇环保工作出了问题，就追究哪个乡镇责任人的责任。乡镇主要负责同志要掌握真实情况，亲自抓调度、抓落实。分管同志要全力以赴、靠前指挥，抓好具体工作。各乡镇和有关部门要对照责任书要求，落实责任和措施，明确工作要求和完成时限，确保逐一落到实处，确保无重大污染和生态破坏事件发生。供电部门要加强用电管理，对责令关停企业、“土小”项目要立即停止供电。对不符合产业政策、无环保手续的企业，供电部门一律不得办理用电手续。对擅自供电的，必须追究有关人员的责任。国土部门要加大对“土小”企业等项目违法用地查处力度，依法拆除违建厂房，限期恢复土地原貌。工商部门要及时注销或吊销依法关闭企业的营业执照。安监部门要加强危险化学品监管，严防引发环境污染事故。环保部门要切实履行环境监管职责，严格执法，敢于碰硬。对不执行环境影响评价和“三同时”制度、未批先建、偷排偷放、超标排污的，不管名气多大、牌子多硬，都要依法查处。对发现的“土小”企业，要立即通报当地乡镇政府并配合乡镇对其断电停产、拆除取缔。公安、质监等部门也要结合各自职责，提供支持配合，发挥联动优势，落实保障措施。

(二)落实企业主体责任。所有企业都要严格遵守环保法律法规，严格执行环保政策，按照“谁污染谁治理”的原则，切实承担起污染治理的主体责任。在环保问题上没有什么可以变通的优惠政策，也没有任何讨价还价的余地。各企业要不讲条件、不讲借口，舍得花本钱、上设备、改工艺，有什么问题就解决什么问题，确保排放的污染物达到污染物综合排放标准，为企业可持续发展创造基础条件。阳煤恒通等10家已被列入限期治理的汲水企业，8月底前通过省、市验收。2013年1月1日后，这些企业如果达不到排放标准，将有可能被停业或关闭。