安全运行应急预案范文
时间：2024-03-30 17:26:41
导语：如何才能写好一篇安全运行应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】安全生产 电力 应急管理 预案
任何事故都是可以避免的，但我们在不可预见的灾难和突如其来的事故面前往往显得无可奈何，束手无策，这就要求我们在建设和谐社会，保证电力生产的过程中，需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。今天，当我们在不可抗拒的灾难面前，在突如其来的事故面前，在宝贵的生命与社会责任面前，不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。
一、加强电力安全生产的预案编制和应急管理措施
任何形式的生产工作中，日常常规工作靠企业的规范守则，而突发性事件则依靠预案和应急机制。电力企业的安全生产也不例外，预案编制要常规化、系统性，并要及时更新，并且把预案编制列入工作质量考核范围，经常组织演练，在演练中再发现问题。在预案的编制过程中，要成立工作组，制定工作计划要结合本单位的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划，同时要紧密结合生产实际，不断修订完善各类应急预案，使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料，尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析，在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。经过以上程序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。
二、推行电力企业应急管理的必要性与优势
在电力企业推行应急管理，要进一步加强风险管理，这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。推行电力应急管理要建立三个保障体系，即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人，能担当起自主管理领导岗位，在工作中要提高管理意识，注重工作成效;同时要推进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容，注意要注重定性与定量相结合。
在电力企业推行应急管理中，人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发员工潜能，努力提高员工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。
电力企业推行应急管理，是现代企业安全稳定运行的需要，是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于合理利用现有资源，体现全员管安全、全员保安全的人本思想，形成企业安全、人人有责的强大合力，有利于企业的安全基础创建;在紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节，缩短管理半径，避免逐级报送、反馈的繁琐环节，利于安全管控;改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下级之间信息传递的渠道缩短，提高了工作效率。
三、全方位做好电力安全应急管理工作
应急管理工作是一项系统工程，应急预案是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。电力企业应结合本单位的实际情况，从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划，加强领导，落实责任，推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升电力企业综合应急能力。
制订电力企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，规范电力生产的应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。电力企业编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展;与此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合电力企业自身的实际情况来确定编制的数量，电力企业要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案。
目前，我国的经济正在飞速发展，电力是经济发展过程中的重要保障，笔者针对电力企业生产过程中可能会出现的灾难与事故，理清电力安全与应急管理的关系，电力企业应该加强预案编制、增强应急管理以及应急管理，这些工作在电力安全生产中具有重大意义。
参考文献：
[1]周怡沛，周志斌.联网条件下中国电力安全重大问题思考――以供应安全体系建设为例[J].天然气工业，2010（04） .
篇2
关键词：支持向量机;公路隧道;运营;健康安全评价
Abstract: According to the characteristics of nonlinear safety of highway tunnel health evaluation and the small sample detection, coupling support vector machine to solve the small sample, nonlinear and high dimensional pattern recognition of unique advantages, the proposed nonlinear comprehensive evaluation method based on support vector machine, and based on this theory, constructing the system of safety evaluation of highway tunnel. The determination of evaluation index weight through the expert evaluation method, and then use fuzzy AHP method of single factor evaluation and comprehensive evaluation of highway tunnel operation safety evaluation system, and to determine the level of security. Engineering practice shows that the method is simple, practical, accurate, can provide a theoretical reference for the safety management of highway tunnel.
Key words: support vector machine; highway tunnel; operation; health and safety evaluation
中图分类号：U415 文献标识码：文章编号：
1 引言：
随着经济和高速公路飞速的发展，我国公路隧道取得了辉煌的成就，在世界上隧道工程数量最多、条件最复杂、技术发展最迅速。截至2009年底，我国已建公路隧道6139处，长达394.2万延米[1]。公路隧道里程数量大，隧道工程环境差，技术与管理人员缺乏以及隧道工程安全风险认识的不充分，是隧道工程运营阶段安全事故频发的主要原因，给国家和人民带来重大损失[2]。我国对公路隧道进行安全评价方面的研究主要集中在隧道施工安全评估方面，或是运营阶段通风、照明、消防等一些子系统的研究[3]，而公路隧道综合的安全评价的实践与研究还比较少，基本处于发展阶段[4]。对于如何及时、精准、有效地评价公路隧道的运营健康安全性能成为交通管理和隧道运营部门普遍重视的热点课题。
2.公路隧道运营健康安全评价体系
指标体系的确立是健康安全评价的基础和关键，故需从系统工程的角度出发，综合考虑运营阶段中的各个危险因子，全面而综合地建立公路隧道运营健康安全综合评价指标体系。评价体系的建立遵循三个原则：严密性的原则，即构建的公路隧道健康安全运营评价体系要求严格准确，要能够全面及客观地反映运营阶段公路隧道的安全实况。少而精的原则，要求评价指标数量不必过于繁冗，减少同级评价指标的相关性，另一方面要求同一指标的表达方式要斟酌，优化选择。重点突出的原则，各评价指标在公路隧道健康安全评价中的作用及地位不同，需要抓住主要矛盾，在评价体系中罗列主要评价指标，并赋予相应的权重值。
公路隧道运营健康安全评价指标体系是对公路隧道运营中的安全管理、隧道结构、交通环境、机电设施系统4个一级指标和19个二级评价指标进行评价，其框架如图1所示
图1公路隧道运营健康安全评价体系
3. 支持向量机评价原理
支持向量机(Support Vector Machine, SVM)是由统计学习理论发展起来的学习机器。它是基于结构风险最小化原理而不同于基于经验风险最小化原理的神经网络方法，根据小样本信息在模型的复杂性和学习能力之间寻优，适合小样本情况下机器的学习，克服了工程应用中广泛存在的典型负类数据不足的问题。SVM多分类器模型，用于对公路隧道运营健康安全评价，与人工神经网络技术相比，它能有效提高诊断的准确性和效率[5-7]。
假设训练样本集，，，=1,2…m，n为样本维数，m为样本数。
（1）
式中为权值向量，为分类阀值，Rn为训练样本空间。
求解最优分类面就是对给定的训练样本，找到权值与阀值的最优值，满足下式：
（2）
利用Lagrange优化方法可以将最优分类面问题转化为对偶问题，即在（3）式与（4）式
（3）
（4）
约束条件下，通过求解（5）式
（5）
求得对应的最优和阀值，其中为每个样本对应的Lagrange乘子。当0对应的样本决定分类结果，则这些样本成为支持向量，得到最优分类函数：
（6）
对于线性不可分问题，可通过非线性变换转化为某个高维空间中的线性问题，再变换空间最优分类平面。在满足Mercer条件下采用适当的内积函数K(xi，xj)变换到高维空间，此时目标函数转为：
（7）
相应的分类函数则为
（8）
运用支持向量机进行安全等级评价的基本原理是将输入向量映射到一个特征空间，再在特征空间中寻找最佳线性分界线，支持向量机的训练过程就是全局寻优。基于支持向量机对公路虽得到运营的健康安全进行评价，即是对隧道样本进行训练，然后对待评价公路隧道进行健康安全等级分类。
4 工程实例
公路隧道健康安全评价是一个高度非线性问题，解决这类复杂问题最好的方法就是采用非线性的手段进行研究。支持向量机具有严格的理论基础，并结合VC维理论，引入结构风险最小化原则，具有很好的推广能力，使其通过有限样本的学习，便能较理想的反映出输入因素与输出结果之间的复杂映射关系。公路隧道健康安全评价问题的实质就是要建立公路隧道健康安全性能影响因素与健康安全等级之间的映射关系，故采用支持向量机来解决公路隧道健康安全评价问题是适合的。
以福建某14个公路隧道的检查结果为研究对象。子系统的评价结果是根据各评价因素逐一打分得到的，最大分以1.0记，由子系统的参数结果，利用综合模糊评价法得出公路隧道运营系统的健康安全状态评价水平，系统安全状态以等级表示，共分为4级：1等为优秀级，2等为良好级，3等为安全级，4等为警示级。以其中10个公路隧道的评价结果作为训练样本，数据见表1，另4个作测试样本。选用径向基核函数，函数宽度=0.4，取惩罚参数C=1000，类权因子=1.5(i负类)，=1.0(i正类)。在MATLAB上编程可得出训练样本安全等级如表1所示：
表1 公路隧道安全评价训练等级表
用测试样本对训练好的SVM分类器进行测试，结果见表2，可见SVM多分类器对其他4个公路隧道的健康安全评价与综合模糊评价法完全一致。为了检查本方法的性能，设计一个BP人工神经网络分类器，输入层神经元为4，分别对应4个子评价系统，输出层神经元为4，分别对应公路隧道的4种安全状态，隐含层节点数取为19。用相同的样本在同样配置的计算机上进行训练和测试，可得出表2，由表2可知：支持向量机与模糊评价及神经网络法所得结果相同，但其求解更快捷方便。
表2测试样本及结果
5 结论
支持向量机方法专门针对小样本情况，将实际问题通过非线性变换映射到高维的特征空间，对样本的特征有更好的识别能力。利用支持向量机方法构建公路隧道健康安全多层次分类评价模型，实现对公路隧道运营4种安全状态智能评判，与人工神经网络法相比，它具有分类能力强、决策计算量小、训练速度快、需要样本数量少、容易操作等优点。实例分析显示它可以提高煤矿安全评价的可靠性和效率，具有一定的推广应用价值。
参考文献：
[1]关宝树. 隧道工程维修管理要点集[M].北京: 人民交通出版社, 2004.
[2]交通运输部综合规划司.中国公路水路交通行业发展统计公报[R].北京:中华人民共和国交通运输部.2009.
[3]韩直, 白云.公路隧道安全评价指标体系与方法[J]. 公路交通技术,2008,6.
[4]刘辉. 公路隧道施工安全评价指标体系的研究[J]. 工业安全与环保, 2006,8.
[5] 王志辉, 舒服华. 改进的支持向量机在煤矿安全评价系统中的应用J] .矿业安全与环保，2007,34（2）：82-87.
篇3
[关键词] 应急预案；黑启动；PDCA循环
中图分类号：TV731 文献标识码：A 文章编号：
概述
黑启动作为电力系统安全措施之一，对电力事故后整个电网恢复具有重要意义。在电网发生故障时，水电厂需要黑启动的可能性是客观存在的。应急预案理解为应对突发事件而采取的一些应急措施安排和制度。
水电厂作为电力系统中的重要电源，也必须适应电力系统应急预案建设的要求。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，应针对不同的紧急情况制定有效的应急预案，并指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，从而在意外发生事故才能使应急救援行动有序、有计划进行，以免组织不周，协调不力造成更大的损失。
目前很多企业尽管都有明确的应急预案，但是在实践中并不能很好地指导事故处理，达不到应急预案建设目的。这主要是由于大部分应急预案还停留在编写阶段，没有与实际结合，缺乏具体的实施细则，应对此加以重视并改进。
运用PDCA循环完善应急预案管理体系
PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，是管理学中的一个通用模型，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。运用PDCA循环完善应急预案管理体系主要可以从以下几个方面入手：
（1）明确应急演习的必要性。演习是评价、检验和保持应急能力的重要手段。通过演习锻炼队伍；可在演习时暴露预案和程序的缺陷，加以改进和完善；通过演习能够发现应急资源的不足；可以提高应急人员的熟练程度和技术水平，做到处理事故时不慌乱；进一步明确各部门的职责和权限；进一步改善各部门、机构、人员之间的协调能力，提高整体应急反应能力；增强人员队伍处理应急事故的信心和提高社会应急意识。
（2）进行功能演习。功能演习是针对某项应急功能或其中某些应急响应行动举行的演习活动。其目的是为了加强某些具体操作技能和检验完成具体特定任务所需要的技术和实战能力。
（3）通过PDCA循环进一步完善应急预案。根据PDCA循环方法，不断补充新内容，完善应急预案。只有通过不断地补充和完善应急体系建设，才能有效提高企业应对突发事件的能力，使各项工作在有效的控制状态下向预定目标发展，避免发生次生灾害及事态扩大。
综上所述，可以通过PDCA循环体系的研究，不断完善应急预案，针对水电厂应急预案的不足之处，提出建议进行改进。
水电厂黑启动应急预案演练与完善
防汛自备电站作为引滦局潘家口地区的应急备用电源，具有黑启动独立带负荷运行能力。为及时应对汛期大面积停电突发性灾害，地区电网全停又不能立即恢复供电的情况下，防汛自备电站机组需及时起动为潘家口地区供电，确保潘家口主坝泄洪安全，提高防洪、通信、生活等设施供电可靠性。为保证这一应急预案的可靠有效，近十年来我们先后组织了四次预案推演和演练。
从演练中发现不足和改进之处，逐渐完善。在演练后进行总结，总结是对成果的提炼，以备人员学习和改进。同时通过演练应急预案，联想到其他风险可能的后果，进行相应的处理，对水电厂机组黑启动应急机制进一步完善。
组织机构及职责
（1）应急组织体系
电网发生解列事故后，启动应急预案，水电厂黑启动应急指挥小组为现场应急指挥的决策的机构，下设运行、检修等应急小组。
（2）指挥机构
黑启动应急指挥小组
总指挥：厂长
副总指挥：生产副厂长
成员：生产技术部、运行、检修部门负责人
运行应急组：中控室值班员
检修应急组：电气专责、机械专责、专业人员、维护人员
（3）工作任务及职责
应急指挥小组：在电网解列事故发生后，启动应急预案；收集汇总现场事故应急救援的各项信息，并根据信息对事故现场的危险辨识及评估；组织指挥应急机构各成员及应急救援小组按预定程序进行应急响应，并对应急响应中出现的问题进行决策和协调；在规定时间上报事故有关信息；负责组织事故后生产恢复工作，组织或指定人员进行应急启动相应总结。
运行应急组：负责水轮机机组的黑启动恢复操作。主要包括听从调度指令机组手动开机操作、一次设备运行方式的倒闸操作，恢复过程中的重点运行参数监视。对电厂设备进行应急处置。向指挥小组汇报处理情况。
检修应急组：负责组织临时厂用电的抢修恢复，及时处理开机恢复过程中出现的设备缺陷，负责厂房排水系统的监测工作，负责黑启动过程中监视保证机组油压装置的油压和油位，负责机组轴承温度、振摆的监测，负责及时处理开机过程中可能出现的设备缺陷。
应急措施执行
（1）应急启动条件
水电厂机组全部停机，出口线路停电，电网大面积停电。
厂用电停电，电厂无外接电源。
调度指令机组开机运行。
当班值长汇报应急指挥领导，进入启动应急预案程序。
（2）水电机组开机运行
黑启动预案启动后，值长负责指挥现场设备操作，按着预定程序进行操作。将设备相关情况汇报调度及应急指挥领导。
机组开机正常后，按着调度指令，进行操作。
（3）分析总结水电机组黑启动情况，为今后处理此类事故，积累经验。
水电机组黑启动主要风险因素
（1）系统停电后，尽快启动机组运行，时间过长，压油装置油压不够。
（2）操作人员要操作熟练，对预案深入掌握。
（3）如与调度联系中断，做好措施后，才能启动机组，供厂用电，等待调度命令对电网充电。
（4）整个应急组织，必须相互配合，服从指挥。
（5）设备操作过程中，出现异常，应及时处理。
结束语
篇4
关键词：标准化；应急处理；流程图；作业卡；应急预案
中图分类号:TM247文献标识码：A
截至目前，河北南网投入运行的500kV超高压输电线路共计三千多公里，随着运维输电线路长度的不断增长以及外部环境的不断恶化，线路的安全运行保障的难度也在不断的增长，输电线路经常发生异物跳闸、导地线断股、外力破坏、基础冲刷等应急事件，线路在发生严重、危急缺陷时，怎样快速有效的进行应对，是关系到风险能否得到有效控制，电能能否快速回复正常运行的关键，所以班组级应急预案是各级应急预案的关键。
1班组应急预案起源
应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急过程主要是应急预防和准备、应急响应、应急救援、应急恢复及改进等工作，对于生产一线人员，班组的应急预案重点应是熟练掌握本岗位应对突发事件的应急处置程序，增强防范意识，提高应急处置和自救互救能力。急预案内容要简单、好操作, 不要讲为什么这么做，直接说怎么做,预案一定要制定流程，响应步骤要清晰，预案的重点是响应和救援的实际操作步骤，简而言之，班组应急预案应具备可执行性、可操作性强的特点。
2班组应急预案创建过程
根据运行经验,以风险管理为基础，班组对易发生或可能预见到的、损失严重、影响恶劣的典型突发事件，展开事故预想,进行应急事故演习，总结工作流程、编制标准化应急作业指导书，最后应用到实际应急工作中，通过不断的修订和完善，制定本班组范围内的应急预案，建立了预案清单并对应急预案进行培训和演练，每次培训和演练都详细记录，对预案可操作性和完善程度有评价及相应的改进措施和跟踪记录。我们对输电线路15项运维过程中最易发生的紧急情况，制定了相应的《标准化应急处理流程图、程序卡》。（见表1）
表1 班组标准化应急处理流程图、程序卡
3班组《标准化应急处理流程图、作业卡》的优点
3.1流程化指导，使应急处理过程更明晰
应急预案的成功的关键是实用性和可操作性要强。它是一系列行为流程的描述。而文字对行为和动作的描述并不是强项，这一点我们在计算机软件说明等学习中都有所体会，如果没有图示，一个简单的行为都要很长一段文字才能说明。最初的班组应急预案也是以文字叙述的形式编制的，没有针对具体的应急处理作业进行编制，在现场可操作性差，不能有效的指导现场的应急抢修作业。《标准化应急处理流程图、作业卡》采用图、表形式，正是及于这种考虑一个改进，形式一目了然、填写简单。恰恰满足了现场的需要，规范了班组应急处理的执行。便于应急处理工作有序进行，避免发生遗漏，为应急处理作业提供了依据，为应急处理赢得了时间（见图1）。
图1标准化应急处理流程图
3.2标准化作业，使应急处理过程更安全
标准化作业指导书是针对常规作业的一种现场指导措施，它的重点是作业步骤和安全控制。而突发事件是非常规事件，应急处理强调的是紧急和快速，如何在第一时间对危急缺陷及重大隐患进行处理，规范优化流程、做好预案是一个非常有效的办法。结合输电专业以及近15年运维经验我们把典型应急事件进行总结，细化步骤，详细分工，把“标准化作业指导书”引进应急抢险作业中，标准化应急处理作业卡分为：接到通知、通知人员、备品备件、工器具、材料、车辆准备、办理开工手续、开工前准备、处理步骤、工作终结10个方面的内容，程序清晰，每项应急作业都有全面的危险点和安全措施，便于班组安全进行应急响应及救援工作（见图2）。
图2标准化应急处理作业卡
3.3系统化选择，使应急处理过程更科学
在15个典型《标准化应急处理流程图、作业卡》中对每个应急项目的10个流程内容都进行系统、全面的总结并细化，要求所有可能使用的备品备件、材料都要列出；所有常规作业方法均分别进行分解细化；所有作业中的危险点都要对应全面的安全措施。应急处理中工作负责人针对应急事件实际情况依照中心公司明确的处理方法有选择的进行：通知应急人员的人数？备品备件、工器具、材料型号及数量？所需车型和数量？办理哪种工作票或应急抢修单？到达现场勘察后有选择进行开工前准备，确定个是停电还是带电作业，带电时选择是采取等电位、地电位、中间电位中的那种带电方式？然后按选定方式的处理步骤进行操作直至工作终结，每个环节都有相应处理方法的可选择项目。把应急处理的各种方式进行系统的总结和提炼，有选择、灵活的指导应急抢修工作。
3.4实效化培训，使应急处理过程更合理
应急演练是实际检验应急预案的可操作性的最好办法，没有经过演练的应急预案是没有用的。演练的目的是提高各级管理人员的应急指挥能力；提高各级生产一线人员的应急处置能力。班组的应急预案更应注重实效，联系生产实际、检验应急能力，提高职工风险意识和电力设施保护意识。
4应急处理流程步骤
4.1当接到线路悬挂异物的通知时，如果是班员在巡线过程中发现线路异物，在第一时间通知班组负责人，并重点扼要的描述情况。班组负责人迅速则将情况通报中心，提出处理意见，等待中心的批准。如果班组负责人因为某种原因不能直接参与到应急预案的处理过程中，则由本人协调中心，最终指定一名班组负责人代为处理。
4.2如果是群众在线路旁发现有异物悬挂，那么将会按照装在铁塔上的警告牌上所流电话通知检修公司，并进一步通知中心。
4.3中心在接到班组负责人或者超高压调度的情况通知后，是否启动线路预案根据异物的种类和长度，须由有经验的人员判断。如需启动应急预案，应急领导工作组立刻批准。并将必要情况下达到班组负责人手中。并准备协助做好办理工作票的各种手续。
4.4当班组负责人接到应急预案启动的命令后，根据已经收到的讯息，立刻通知班组人员车辆迅速集合，通知仓库管理员准备领取工具，同时办理带电作业工作票。
4.5如果情况有变化，或者班组人员不能全部到达现场时，班组负责人报告中心，并迅速协调处理，保证人员车辆完备。
4.6中心紧急调拨人员，临时由应急领导小统一指挥。
4.7人员集合完毕，按照工具及材料清单领取所需物品。如果应急领导小组有指示，也可由其他人代领工具以缩短准备时间。
4.8到达现场，按照工作票所列步骤进行带电作业。
4.9完成，检查，向调度交令，向中心汇报。应急预案终结。
篇5
如2008年中国“汶川大地震”，使得大量的档案资料因为掩埋而遭受重创，给经济和社会发展带来严重的不利影响。2011年3月，澳大利亚的昆士兰州遭受持续的雨袭击，致使一部分公共机构及商业机构的档案文件受到一定程度的损毁，不过这些机构都能够科学有序地对于已经受损的档案进行及时有效的抢救与修复。其中发挥积极作用的，就是澳大利亚国家档案馆的档案抢救应急预案。所以，我国各级档案部门要积极地预防和应对各类突发事件，必须不断地提高档案应急预案的管理能力与水平，尽可能地降低各类突发事件对于档案的危害程度，只有这样，才能有效避免和降低档案人员与各类档案信息可能遭受的损失。
1 加强应急预案管理是档案部门成功处置各种突发事件的基础和保证
档案的应急管理是指档案部门通过对于自然界与社会所产生的各类突发事件的原因、经过与后果进行综合分析，在有效整合档案领域当中有关资源的基础上，建立的一整套积极应对各类突发事件的事前防范、事中反应和事后处理的管理程序和手段。档案应急管理通常具有突发性和非程序性的特点，但同时又必须满足预见性、系统性和创新性的要求。所以应急预案也是成功处置各种突发事件的基础和前提。
1.1 加强应急预案管理属于档案安全的最迫切要求。在过去，世界很多国家的珍贵档案资料，都曾经遭受自然和人为灾害的毁灭性打击，产生了巨大的难以估量的损失。如2001年发生在美国的“9・11”恐怖袭击事件，让位于世贸中心的很多金融机构的计算机数据档案瞬间被毁。而各类频发的突发事件，不仅增加了档案管理的难度，也为档案安全管理敲响了警钟。这就迫切要求各级档案部门必须展开积极的行动，不断加大应急预案的管理力度，以便于应对各类突发事件的发生。
1.2 应急预案管理能够提升档案部门的应急管理能力。实践证明，应急预案是积极应对各类突发事件的重要手段，各级档案部门通过制定和建立完善的应急预案体系，从而规范档案部门对突发事件的应急处理能力，不仅有利于使各级档案管理人员在工作过程中树立高度的风险防范意识，而且有利于及时鉴别和处理各类档案的安全隐患，并增强应急管理工作的能力，在针对突发事件的应急处置上，在应急预案的各个环节上，都能做到未雨绸缪，并提高应急决策的主动性、时效性与科学性要求。
1.3 应急预案管理可以增强档案安全体系建设的保障力。2010年5月12日，国家档案局局长兼中央档案馆馆长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上提出，“要建立确保档案安全保密的档案安全体系”，并根据《档案工作突发事件应急管理办法》与《档案馆防治灾害工作指南》等规定，明确要求我国各级档案管理部门，必须重视应急预案在档案安全管理体系中的重要位置，并明确了各级档案管理部门完善应急预案管理标准和要求。这也表明，强化档案应急预案的管理工作，能够促进档案安全体系的构建，并为提升档案管理安全增强保障力。
2 国外应对档案管理突发事件的有效设计
2.1 重视档案工作人员的责任与分工。在档案部门应急预案体系的建设过程中，国外非常重视档案人员的分工和合作，档案馆（室）的工作人员队伍通常非常精简，因此，要求各工作人员在平时的档案管理突发事件中，各项预防工作和应急处理都非常明确。如加拿大温莎大学所制订的档案防灾减灾计划把档案工作人员分成三类，分别是灾害预防小组和灾害行动小组以及灾后恢复小组，分别负责在档案灾害发生前的预警预防、灾害发生时的应急救援以及灾害后期的档案修复工作，并且均依据不同的职责而有针对性地开展有关培训工作。
2.2 加强档案部门可能遭受的灾害研究力量。在国外，档案部门比较关注可能面临的灾害和突发事件研究，并热衷于突发事件对档案建筑和馆藏档案造成的危害，并高度重视各项预防策略。如美国档案机构就非常重视自档案馆（室）建筑和应急设备以及应急人员培训等各个方面来采取措施，以便于更好地降低对档案机构的各种危害。在2008年举办的国际档案大会上，日本某档案学界专家曾指出，对于文件管理机构来说，预防和及时处理突发事件，是保护档案文件资料安全的重要措施。全部文件保管设备都应当在紧急状况时，确保档案实体不会遭受严重的损坏。
3 目前档案部门在应急预案管理工作中所存在的主要问题
3.1 档案应急预案的严重缺失，管理体系不够健全和完善。目前，很多档案部门对于突发事件的应急重视不够，很多还是缺乏高度的防范意识，即使制定有应急预案，在体系上还很不健全，甚至有很多的档案管理部门，根本就没有制定出相应的应急预案。另外，大部分的档案部门也大都将重点放在自然灾害的应急预案制定上，往往忽视了事故灾难、社会不稳定事件和网络冲击等应急预案的制定，比如对于网络侵入和篡改等方面的威胁甚至没有丝毫防范意识，这就出现了档案部门应急预案体系不够健全和完善的状况。
3.2 应急预案内容空洞，风险评估体系不够合理。 现阶段的各级档案部门，在应急预案的内容方面，大多是因为仅仅注重形式而脱离实际，并且存在着相互抄袭的现象，结果造成在操作时受到很大的局限性。另外从总体范围看，由于很多档案部门尚没有完善的档案风险等级评估体系，还没有进行档案的安全分级管理，这就造成在各类档案的实际存放过程中，往往忽略将珍贵、重要的档案进行集中存放，这样一旦出现突发事件，就会乱成一团，反而使珍贵的档案得不到及时抢救，造成巨大损失。
3.3 没有明确的奖罚标准，缺乏行之有效的绩效考核机制。在各级档案部门已经公布的应急预案中，很多缺乏档案应急管理的绩效考核机制，这样就会对于考核标准的界定不够明确，缺乏绩效考核的标准和奖励机制，档案应急管理工作的积极性与成就感就会明显下降。而应急预案中由于缺乏科学的惩罚机制，主管部门对于失职人员的惩罚没有依据，无法实现绩效考核的公正和公平，使各项工作难以推进。
3.4 应急预案的演练流于形式，其联动能力缺乏协调和统一。目前，许多档案部门还处在“纸上谈兵”阶段，不能够实现应急预案的演练和应急联动能力的密切联系。而事实上，应急预案的演练不足，则应急联动的能力就必然较弱，结果造成档案应急处置中出现“不联不动，联而乱动”的混乱现状。在电子档案信息应急处理方面，往往在广域网外部线路中断、局域网中断，以及档案馆业务管理系统出现了严重漏洞，而造成业务数据错误和操作失误时表现得束手无策。这在实践中也必然会降低应急效率与水平。
4 档案部门应急预案管理体系的科学设计与构建
4.1 加快档案应急预案管理的职能和组织建设。要组建应急预案的编制队伍，具体负责应急预案的各项管理工作。要明确预案编制小组的具体职能，不仅要确定预案编制小组的人员和职责，而且对于编制应急预案的目的、类别、范围和适用等还要做出明确阐述。至于编制小组的组成，最好邀请相关政府部门的应急管理人员参加，通过广泛参与和相互协作，真正实现明确分工，高效运行。
4.2 提高档案管理内在风险的监控，及时排除安全隐患。当前档案管理中存在的潜在风险，大部分可以从自然因素与社会因素两个方面进行评估和预测。在特殊时期，档案信息技术部门还要加强对网站、网络运行和信息安全突发公共事件密切相关信息的收集整理与持续的监测。同时，还要从档案部门的自身出发，及时排除档案管理过程中所可能存在的各类安全隐患，只有这样，才能有效降低风险因素产生的可能。
4.3 重视档案应急预案的编制，努力完善应急预案的管理体系。科学严密的应急预案，能够让档案部门的各项应急管理做到有条不紊和有章可循。档案部门在组织应急预案的编制时，应当对内容框架进行科学设置，并明确应急预案编制的目的和依据及实施的范围，力争所制定出的应急预案，可以应付所有的突发事件发生。同时，对于档案信息系统可能出现的突发事件，其应急处置预案应当尽可能细化，比如，在档案馆官方网站或者微博中，出现非法言论和黑客攻击事件以及网络病毒感染等，都有积极的应对措施。只有这样，才能在确保应急预案拥有完善运行体系的基础上，充分地发挥出积极功能和作用。
4.4 积极开展应急演练活动，以检验档案应急预案的效果。实践证明，积极开展应急演练，是考验应急预案科学性和可行性的最有效方式。所以，在档案安全应急演练开始以前，应当预先熟悉已经编制的预案，充分了解该演练所主要考核的各项技能，尽可能地掌握该演练的组织策划和进度控制等演练模拟方案的要点。应急演练结束后，还应当迅速针对应急预案的效果进行科学全面的评估，从而确定是否需要进一步修订和完善。只有通过这种方式的应急演练，才能检验应急预案的可行性，同时有效提高档案部门的应急救援水平。
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第一章：总则
1、目的
为了防止和减少视频会议系统中断事故的发生，建立紧急情况下快速、有效的事故抢修和应急处理机制，保证系统安全、稳定运行，特制订本预案。
2、编制依据
本预案依据市公司《视频会议系统管理办法》，以及通信行业有关规定、标准制定。
3、适用范围
本预案适用于公司视频会议系统因电源中断、会议终端设备故障、附属设备故障、通信通道中断或受外力破坏、自然灾害等因素引起视频会议系统运行中断的事故。
4、工作原则
4.1预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强视频会议系统的日常运行维护管理，有效防止生产事故发生;积极配合上级部门开展有针对性的事故演习，提高突发事故处理和应急抢险的能力。
4.2统一指挥。在上级主管部门以及应急指挥机构的统一指挥和协调下，应急领导小组组织开展事故处理、事故抢修、故障恢复等应急工作。
4.3突出重点。在事故处理和控制中，将保证设备畅通和安全运行放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生重大设备损坏事故。
第二章 组织机构与职责
公司设立视频会议系统应急领导小组和应急抢修小组。(具体名单和联系方式附后)
一、应急领导小组主要职责：
1、接受上级应急指挥机构的领导，请求应急援助;
2、组织本单位视频会议系统事故抢险及应急处理工作;
3、督促事故应急预案的落实，下达应急指令;
4、协调其它单位、部门关系，共同做好应急处理工作;
5、宣布实施和终止应急预案。
二、应急抢修组职责
1、负责会议终端设备、相关附属设备和各种通讯通道的抢修工作;
2、负责各类通讯设备、测试仪表、抢修工具的统一管理及使用调度;
3、在会议保障期间，组织相关人员进行运行设备巡检，防止和排除各种安全隐患。
第三章应急分级
按照事故严重程度，将视频会议系统事故分为预警状态和应急状态。
预警状态：视频会议系统处于非运行期间，出现会议终端设备、附属设备、通信通道等发生故障，将影响会议系统正常运行的情况。
应急状态：在视频会议系统运行过程中出现会议中断的情况。
第四章 应急响应
应急领导小组在接到事故情况报告之后，根据严重程度，研究决定是否进入预警状态或应急状态，启动相应应急预案，立即组织开展应急处理工作。
第五章 应急处理
1、在各类会议进行中，当会议系统突然中断时，应急领导小组应维护会场秩序，保证会场纪律;应急抢修小组应立即启用备用系统，查明故障原因，快迅恢复故障设备，保证会议继续进行。
2、当视频会议系统突然连接中断时，应急抢修人员应通过用2M线对终端设备和传输通道进行环回的方式，及时判定出是终端设备故障还是传输通道故障。
3、在会议期间本端发生视频信号正常而无音频信号时，应急抢修人员应立即检查调音台工作情况，音频是否关为静音。与主会场联系，是否音频信号未发出。发现本地故障附属设备应迅速断开跳过，保证会议正常进行。
4、当收到主会场无本地图像消息后，应检查本地视频源是否选择正确，摄像机是否工作，视频输入线是否接好;判定本端设备有无故障，向主会场汇报。
5、遇到不能解决的问题时，在立即开通备用电话会议系统的同时，应及时与上级部门联系，取得技术支持，尽快排除故障。
6、当本地声音不能传到对方时，应检查话筒，音频输入连接线，附属音频设备是否出现故障。
第六章 应急保障
1、结合设备运行情况，制定并落实设备事故预防措施、紧急控制措施和通讯恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。
2、配合上组通信部门加强对应急预案的日常演练，积累迅速排除故障的经验，确保故障出现时快速排除。
3、认真做好视频会议设备、附属设备的备品备件的储备和管理工作以及事故抢修的物资准备工作，保证抢险和应急物资及时供给。
4、维护人员做好定期测试工作，对视频会议系统出现的不正常现象或故障等应迅速查明原因，及时解决。对于无法解决的问题，及时与上级通信部门联系，确保在最短时间内修复会议终端设备，确保会议召开时正常应用。
5、加强会议机房空调及UPS电源系统的维护管理，保证设备处于良好的运行环境。
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关键字：企业应急管理保障系统
引言：近年来，石油行业生产突发事件频发，2003年12月重庆开县特大井喷事故、2005年的吉林石化双苯厂爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥湾海上钻井平台井喷着火爆炸事故、2010年7月大连的输油管道爆炸事故等都造成了大量的人员、财产损失和环境污染。这一切反映了石油行业是个高危行业，受各种因素的影响安全风险大，容易出现各类突发事故，进而凸显应急管理工作在石油系统的重要性，且迫使我们重视应急管理研究，进一步完善应急管理体系、健全工作机制、夯实安全基础、提升实战能力，更加有效的防范和应对突发事件，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
1 做好应急管理工作，必须加强应急管理体制和机制建设
应急预案体系的建立和不断完善是预防和有效应对突发事件的重要保障，而建立良好的应急管理体制和机制，又是维护应急管理体系有效运行的重要保障。因此，企业在编制应急预案时必须明确本企业应急组织形式。如领导小组、专家库、现场处置小组等。应明确各级应急指挥机构的构成部门（单位）或成员，并明确每一级机构负责单位或人员和每一个具体行动的负责人及替代关系，并尽可能以结构图的形式表示出来，如下图所示：
明确应急指挥机构的主要职责，以及总指挥和副总指挥的相应职责，明确公司各级职能部门在应急管理中的救援和保障职责。企业应建立应急抢险专家库，以便指挥机构在必要时 成立专家小组，为现场应急工作提出应急救援建议和技术支持。应急指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的专项应急处置工作小组，并明确各小组负责人和各小组的工作任务和职责。总之，要使建立起来的应急管理机构，各级部门间的接口、职责清楚，做到横向到边、纵向到底。关键时刻不互相扯皮，提高工作效率。
2建立各种保障系统
保证应急管理体系的有效运行，必须建立各种保障系统，以提高体系人员的执行力度，保障机制的建立包括如下几个方面，但并不限于此：
2.1信息与通信系统保障系统
应急保障系统第一位是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急管理体系最重要的基础建设。应急信息与通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享，企业要确保应急通信24小时畅通。应明确与应急工作相关单位与人员的通信联系方式方法，并提供备用方案，如当地政府有关部门、行业主管机关、救援机构等一切有关的通信联系。
2.2应急物资与装备保障系统
企业应明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。企业按要求对物资和装备进行维护保养工作，确保应急物资随时可用，各级安全监督部门要加强对应急物资和装备的监督检查，不但要确保应急物资和装备处于备用状态，而且还要实现快速、及时供应到位。
2.3人力资源保障系统
人力资源的保障包括专业应急队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育，对从业人员进行岗位应急知识培训，对专职或兼职的应急救援人员进行专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急救援工作的需要，熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗，组织开展各类培训和演练。要组织有条件的单位的业务骨干去应急管理培训机构进行应急理论、技术和业务培训，进而到国外参加比较系统培训。
2.4 应急财务保障系统
应急财务保障系统应建立专项应急科目，如应急专项经费等，以保障应急管理体系运行和应急反应中各项活动的开支。明确应急经费的来源、适用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
3 加强预案管理，建立持续改进的机制，完善预案体系
3.1加强应急预案管理，制定应急预案报备制度
《安全生产法》规定，生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。以及国务院转发安全监管总局等7部委《关于加强企业应急管理工作的通知》的规定企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。多级企业的公司，各级要将本单位指定的应急预案逐级上报备案，同时要向当地政府安全生产监督管理部门备案。
3.2 应急预案的持续改进机制
通过对应急预案进行风险评价、脆弱性分析和应急能力评估，实现应急预案的持续改进，不断完善预案体系。通过持续和目标性很强的演练或救援实践对预案等准备活动实现评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。
3.3应急预案的编制和修订
各单位编制的应急预案应符合国家安全监管总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）的规范标准，分类别地编制专项应急预案；当企业存在多个重大危险源时，要对每个重大危险源制定应急预案和现场处置方案，属于同一类别、同一理化特性的重大危险源可编制一个重大危险源应急预案和现场处置方案；对生产经营活动中的易发生生产安全事故的活动场所和作业岗位，要制定专门的预案或岗位应急措施。企业编制的综合预案、专项预案、现场处置方案和岗位应急措施要从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，都要形成上下对应、相互衔接、横向到边纵向到底的预案体系，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。
各单位应按照《预案管理办法》的规定，针对应急管理工作中情况的变化和发现的问题适时修订应急预案。修订情况应有记录，由单位主管领导批准后归档待查。涉及生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化等情形的，应急预案应当及时修订，同时应及时向有关部门报告应急预案的修订情况，并按照有关要求重新备案。
4 积极开展应急演练提高全员综合素质
4.1应急预案的演练
应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出体现在：可在事故真正发生前暴露出预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构和人员之间的协调，增强员工应对突发事件的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，明确各岗位的职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。因此，企业应急指挥机构应结合本单位的实际情况、法规及有关规定，定期或不定期组织应急演练以保证各级应急预案的有效性，如规定每年至少进行一次专项应急演练，要做好应急演练的组织、策划、实施工作，并做好演练结束后的总结评估工作，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。
4.2应急预案的演练频次和方法
各单位要做好安全生产事故灾难应急救援预案的演习、演练工作，积极探索多种形式的预案演练，指导督促生产经营单位定期组织应急救援演习、演练，并对应急预案演练情况进行总结、评估，对预案演练中发现的问题，要及时修订和完善。结合实际组织相关部门和指导相关企业每年应组织1次综合性或专业性应急演练，演练一定要着眼于实战，符合实际，决不能摆花架子、搞形式、走过场。
各单位应根据实际需要，制定应急预案演练计划，组织各级各类生产安全事故预案演练。高危企业每年应组织1至2次综合性或专业性演练。应急预案的演练可以采取实战、模拟演练和桌面推演或相结合的方法进行。
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关键词：石油化工；应急管理体系；应急救援；应急投入
1应急管理及应急处置存在不足
尽管目前我国形成了应急预案、应急管理体制、机制和法制的“一案三制”，构成了我国应急预案体系的基本框架，石油化工企业也基本建立了各自的应急管理体系和应急救援体系，但通过分析石油化工行业的应急管理现状，主要存在以下几方面的不足。
1.1应急管理体系建设不完善
部分企业负责人对应急管理工作认识不足，特别是一些中小型企业没有建立应急救援体系，应急投入严重不足。存在的主要原因是抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构、编制简单的应急预案。
1.2预案编制不够系统
目前部分企业在编制应急预案时往往只满足数据的简单梳理、排列，甚至重复抄袭，预案编制前的风险评估和应急资源调查不到位，企业的危险源分析不够，事故危害程度分析不足，不能很好的衔接上下级预案，采取的预防措施和处置措施没有针对性等等，导致应急预案可操作性不强。
1.3应急教育培训及应急演练流于形式
部分企业在应急教育培训方面，流于形式，教育培训形式单调，内容简单，根本达不到应急教育培训的目的。部分企业的应急演练，应急演练很大程度上以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”，不是练，没有对演练效果进行评价，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。
1.4应急资金投入不足
目前较多企业在应急资金投入和应急物资储备方面存在较大缺陷，一是不愿意花钱在应急物资的储备和采购方面；二是不愿意花钱在应急队伍的组建和培训方面；三是应急投入保障金储备不充足。
1.5应急救援队伍建设及应急专家指挥中心建设不完善
部分企业应急救援队伍基本未建立，也未与有应急处置能力的单位签订必要的应急救援协议，导致应急处置基本靠现场的作业人员，较小的事件基本可以处理，但较大的应急事件就没有办法及时处置了。
2关于解决目前应急管理相关问题思考
2.1应急管理体系要逐步完善
应急救援管理体系的建设要按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》所规定的内容，逐项落实，建立应急组织体系，规范运行机制，执行法律法规体系，落实应急支持与保障系统，保证应急管理体系的正常运行。同时应急管理体系的建设要遵循统一领导，分级管理；依托现有资源，资源共享；整体设计、分布实施等原则，吸收国内外的成熟经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点的加强应急管理体系、机制、制度、队伍及人才储备的建设。
2.2系统编制应急预案
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案的编制要从成立工作组、资料收集、危险源和风险分析、应急评估、应急预案的评审和6个步骤逐项开展，客观分析可能发生的事故类型、危害程度及影响范围，及可能产生的次生、衍生事故，根据有关法律法规、标准规范，以及企业生产工艺、作业条件、设备设施状况、环境、工作安全活动等实际情况，制定适合石油化工企业实际的现场各层级应急预案，可以制动石油化工生产企业的综合安全预案，涉及石油化工生产的各个方面，也可以针对专门的生产工艺或生产过程制定专项安全事故的预案，如果发生安全生产事故，针对石油化工的生产现场，需要制定现场处置的应急预案，制定的事故应急预案的内容必须做到简单化、实用化、可操作性化，内容要简明、管用、注重实效，让所有应急人员都能很清楚的找到自己应该在应急处置中具体负责内容。
2.3应急教育培训和应急预案演练要合理化规范化
企业应将应急教育培训和应急预案演练纳入年初HSE工作计划当中，编制专项的应急工作计划，细化应急教育培训和应急演练的具体内容，并严格按照计划执行。培训要在自身开展的同时，可以开展聘请应急管理的专家讲课、开展应急技能大比武、应急救援技能培训等活动，丰富应急教育培训的方式，激发员工学习的热情。演练要结合实际生产需要，着眼实战，讲求实效，并且要有精心的组织，保证达到锻炼员工应急处置能力的目的，同时也对应急预案的可行性进行分析研究，以达到完善应急预案的最终效果。
2.4企业应急管理投入必不可少
各企业要加大对应急投入力度，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，在应急状态下第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，最快捷地向突发事件事发地供应物资，抓住黄金救援时间，最大可能地减少人员伤亡和财产损失。
2.5加强应急救援队伍建设，落实应急救援人才的培养
企业应配备一支具有固定配备人员和应急救援设备的应急救援队伍，及时配合相关单位开展必要的安全应急演练，不断提高全员的应急处理能力，建立高素质的应急处理队伍。并实施有效的考核机制，制定不同的奖励制度，按照救援的能力进行区别对待，不断提高应急救援队伍的工作能力。同时也应加强应急指挥人才的培养，坚持送出去培养和下基层培养结合的方式，不仅仅是理论方面的学习，还应该对实际操作中的接触各种现场问题，培养应急处置能力。
3结束语
石油化工生产的顺利进行，保证了国家化工产品的生产需求，满足了各级各类生产部门对物资的需求。为了保证人类生命财产的安全，强化和完善石油行业的应急管理十分重要。新形式下的应急管理要结合目前的科技与信息水平，完善应急体系建设和制度建设，提高石油化工应急管理救援的手段、方法和时效，保证必要的应急投入，确保安全生产，才能有效提高应急管理水平，保证人民生命财产不受损失。
参考文献
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为落实应急管理工作，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强我镇安全生产应急救援体系建设，按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合我镇工作实际，制定镇2021年度应急演练计划，请各村委会、各部门、生产经营单位、人员密集场所责任人按照计划，结合本单位、本部门应急工作需求，制定并细化演练方案，完善各项措施，抓实抓好责任制的落实，强化应急准备工作。
一、要提高认识，高度重视应急预案演练工作
应急管理是安全生产的最后一道防线。2017年8月，我省制定了《省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，对生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施和管理等内容进行了细化。应急预案演练是提高应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，各村委会、各部门、生产经营单位要高度重视，充分认识抓好应急演练工作的重要意义，把应急演练作为应急管理工作的一项重点内容，切实加强对应急演练工作的组织领导，积极组织开展形式多样、重点突出、有的放矢的应急演练，全面提高应对和处置各类突发事件的能力，切实达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、提高应急救援能力的目的，切实保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
（一）检验镇总体应急预案编制是否合理，是否能够满足安全事故应急救援工作需求，是否能够满足安全事故救援应急情况下指导相关单位开展应急工作，满足安全生产工作基本需求。
（二）检验镇安全生产专项应急预案及各单位、部门专项应急预案编制是否合理，是否能够满足事故应急救援工作开展，指导日常安全风险防范。
（三）检验安全事故应急预案应急响应后，相关单位、部门的人员能否正确响应。
（四）检验相关部门、单位工作人员在发生事故后能否按预案合理开展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生灾害的再次发生，甚至于引发大的人身伤亡。
（五）检验预案启动后，相关联动机制是否正确有效运行，各级组织是否严格按照安全责任制的要求，正确有效地组织开展应急响应。
三、演练计划内容和时间安排
（一）全镇在4月份前完成相关演练前期准备工作，并根据各村委会、各部门演练方案统筹演练工作开展。
（二）根据我镇实际，镇内在5月份开展一次应急演练工作，并于10月份开展第二次应急演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展汇报。
（三）各村委会、各部门（不含学校）、煤矿等生产经营单位及其他人员密集场所根据各自行业和职能特点要求，自行确定演练内容，并于2021年4月10日前将演练方案报镇人民政府，2021年6月份前完成演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展情况。
（四）学校要在每学期开学后完成消防（学生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等内容的安全演练和教育，最大限度地确保师生安全，并于2021年10月30日前将演练方案报镇人民政府，演练练结束后，上报相关演练工作开展情况。
四、应急演练注意事项
（一）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。
（二）高度重视、科学计划。
开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予资金等相应支持，有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。
（三）结合实际、突出重点。
应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。
（四）周密组织、统一指挥。
演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响安全生产的正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。
（五）由浅入深、分步实施。
应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础，特别是学校应切实按分步预演到综合演练的步骤开展应急演练，严防演练伤害的发生。
（六）讲究实效、注重质量要求。
应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。
（七）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。
五、相关要求
（一）确保安全生产责任制落实
应急救援工作是防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定,促进经济发展的重要手段，各级各部门必须高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，确保演练工作有序进行，进一步建立健全应急救援体系。安全监管机构要加强安全生产事故应急预案的监督管理，对生产经营单位应急预案制定、修订及演练工作的指导、服务和监督检查。
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（一）监管评价
1、应急管理工作体系开始建立健全
按照国家对应急工作的总体要求和部署，各电力企业加强对应急工作的组织和领导，都成立应急处置工作领导小组和办事机构，建立了企业法定代表人负总责、分管领导具体负责、部门分工负责的应急管理体制，初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。通过出台规章制度和规范性文件，切实加强电力应急管理工作。
2、各类预案不断健全，应急预案的内容逐步周密完善
西北电网有限公司、西北五省（区）电力公司、省会城市供电局都认真落实《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，紧密结合实际，制定了本地区电网处置大面积停电事件应急预案。同时，还都制定了重大设备事故应急预案、重特大人身事故应急预案、防汛应急预案、预防处置预案、突发事件信息报告与新闻应急预案等多项专项预案。网、省级调度通信中心制定了比较完备的电网“黑启动”方案，各类事故预防类、处置类及专项类预案；每年依据电网变化及时进行修订完善，并依据不同的运行方式制定了相应的事故处理预案；针对电网存在的薄弱环节，制定了有针对性的预案或措施。供电企业也都按照要求，结合各自实际，分别制定了相应的应急预案。为确保电网大面积停电事件发生后发电机组的启停能力和电厂自身安全，发电企业基本都完善了保厂用电措施及厂用电事故处理预案，同时结合本单位生产特点、设备运行状况、地区环境特点等具体情况也都制定了各类专项应急预案。国电西北公司、华电新疆公司06年都要求下属所有单位按照其集团公司的应急预案导则或范本进一步修订完善各类预案。
3、积极开展预案演练工作
西北电网有限公司、西北五省（区）电力公司除参加国网公司组织的联合事故演习外，根据自己电网特点，也合理安排相应电网反事故联合演习，这些都为快速应对电力突发事件打下了坚实的基础。各级调度中心把开展反事故演习作为一项重要的日常工作，并积极开展有针对性的反事故演习。各发电企业、供电企业也定期组织有针对性的演练。每次演练有方案、有总结、有评价，不断完善电力应急预案，提高预案的针对性、有效性和可操作性，有效锻练调度员和相关人员处理事故的能力。
4、应急救援队伍初具规模
西北区域主要电力企业基本健全了由上而下、由企业法定代表人任总指挥的应急救援机构设置，成立了应急抢修队伍，安排了配套救援抢险资金。为保证救援工作的顺利开展，专门配备了相应的救援设备，如特种车辆、抢修车辆、自备发电车、特种工具以及必备的安全防护装备、备品备件、材料等。宁夏大坝电厂2006年还组织了心肺复苏学习班，提高职工的紧急防护能力。甘肃小三峡公司特别邀请了国家安监总局专家对其进行安全生产、应急救援知识的培训。
5、重大危险源监控有所加强
大多数电力企业重视做好重大危险源监控工作，积极开展危害辨识、风险分析和安全评价工作，建立完善监控方案，并报当地政府和安全监管部门备案。
（二）存在问题
1、西北五省（区）电力应急工作开展程度、方式不一
西北五省（区）由于政府的思路差异及有无设立电力监管机构等因素，各省区电力应急工作开展情况在程度、方式等方面不太统一，这对提高西北区域电力行业整体应急管理水平造成一定障碍。
2、应急管理体制、机制尚不完善
目前，电力企业与地方政府、电力监管部门之间还没有建立相互协调统一的应急协调联动机制；电力企业编制的应急预案都还属于电力事故内部处理预案，还不是应对突发电力公共事件的综合应急预案，并且还存在与当地政府及有关部门应急预案之间衔接不够等问题；西北五省（区）处置电网大面积停电应急预案的演练还仅仅局限在电力系统内部，还未开展政府统一组织下的相关重要部门和单位共同参与的处置电网大面积停电事件应急综合演练。另外，有的企业应急管理机构没有延深到下属基层单位，基层单位的应急管理工作还处于“空白”状态；有的企业虽然逐级设立了机构，但职责界定不清晰，责任不落实，程序不健全，应急响应和处置效率不高，企业内部的配合协调机制还没有真正形成。
3、部分电力企业应急预案编制缺乏系统性，针对性、操作性不强
由于发电投资的多元化，各发电企业归属、管理都不相同，应急工作开展程度不一，部分发电企业预案体系仍不完善，预案编制过于原则化，缺乏针对性，操作性不强。这些问题在地方发电公司、独立电厂尤为突出。另外，部分电网企业省公司层面虽已建立应急预案体系，但其系统性、针对性、可操作性有待考验，并还存在其下属供电企业应急预案体系不够完善、上下不贯通、基层不落实、企业与地方衔接不紧密等问题。
4、部分生产人员应急技术水平有待提高
一些电力企业的部分生产人员对应急预案程序不熟悉，对预案的理解和执行比较机械，还不能做到融会贯通，尤其是在事故、异常情况下的分析判断能力和快速反应能力急待加强。新晨
（三）监管意见
1、加快建立和完善有效的西北电力应急管理机制
地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。电力监管机构负责电力行业的应急管理工作，协调电力企业应急抢险和救援工作与地方政府、其它行业应急抢险和救援工作之间的关系。电力企业要结合实际，尽快建立和完善企业应急指挥机构，并加强与电力监管机构、地方各级政府、有关单位之间的协调联动，开展与社会联动的应急联合演习工作应当制度化，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对突发事故的合力。
2、加强安全生产应急预案的编制和演练工作
预案编制人员应加强对预案编制目的、原则等内容的学习，进一步完善预案，提高预案的实用性、操作性。应急预案重在操作和执行，要通过定期、有针对性地演练，提高预案的可操作性，锻练生产人员在紧急情况下应急反应能力，从而能够从容应对突发事件，确保预案在关键时候发挥其应有的作用，使预案达到预期的效果。要争取开展与社会联动的应急综合演练，提高社会公众应对电力突发事件的意识和能力。
3、加大应急培训和宣传教育工作
要制定应急培训规划，对安全生产、应急管理、预案编制等有关人员分类、分批培训，增加应急管理知识，提高其应急技能水平；加大各单位之间的应急管理工作学习交流，进一步完善应急预案体系，提高各单位应急指挥和处置能力；要抓好安全生产应急宣传教育工作，提高企业从业人员和社会公众应对突发电力事件的意识和能力。
