塑料污染治理宣传范文

导语：如何才能写好一篇塑料污染治理宣传，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、制定印发了实际办法

根据《进一步加强塑料污染治理实施办法》，结合我州实际情况，联合州生态环境局制定印发《进一步加强塑料污染治理实施办法》下发各县和州直有关部门，将阶段性目标任务和重点工作进行分解落实，明确了各县部门的职能职责、阶段性目标任务。

二、加强了重点领域塑料污染治理

结合实施方案目标任务和重点工作，重点推进了商贸、邮政、文化旅游、机关事务、工业领域的塑料污染治理工作：

（一）加强商贸领域塑料污染治理，一是开展大型商场塑料污染治理工作。推进情况检查，抽查邻你、民贸、天龙电器超市按要求落实塑料购物袋明码标价、有偿提供，有无使用不合格塑料购物袋等情况;二是开展农贸市场专项禁塑工作检查。在检查中，积极引导经营者、消费者树立“节能减排、环保消费、绿色消费”的理念，教育广大经营者自觉遵守国家“禁塑令”有关规定，做到不进、不销、不提供超薄塑料购物袋。

（二）加强邮政领域塑料污染治理。一是明确目标，压实企业主体责任。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定《邮政管理局行业生态环境保护工作实施方案》，明确行业生态环保工作任务清单，将企业生态环保工作纳入日常管理。二是加强调研，规范统计口径。加强对邮政公司、顺丰、情歌物流等企业实地调研，掌握企业实际状况，并对存在的问题予以指导，推动行业生态环保工作进度；组织生态环保工作培训，通报寄递企业环保统计工作中存在的统计口径不一致、数据不准确等问题，要求企业注意认真复核，确保数据准确性。三是加强培训，提升从业人员业务水平。组织全州州邮政公司、寄递企业负责人及相关工作员约80人参加培训。宣贯行业“9792”工作各项标准、解读工作方案等相关文件，制作邮政行业生态环境保护培训课件，开展“绿色环保”业务技能培训，对行业生态环保基本知识、胶带封装方法等内容的进行讲解示范，提升从业人员生态环保知识水平。四是加强检查督导，确保指标落地落实。开展辖区寄递企业环保胶带、包装袋和填充物等使用情况专项检查，摸清底数和现状，指导寄递企业建立实施统一采购制度，使用达标塑料制品，落实绿色采购要求，严把采购和收寄关口。截至去年11月底，全州各寄递企业电子运单使用率已达100%，环保包装袋使用率达到69%，45毫米以下“瘦身胶带”封装比例达80%以上,环保填充物使用率达到64%，电商二次包装率已降到34%，设置可循环回收装置60个，各企业采购或租赁新能源汽车合计20余辆实施

（三）加强文化旅游领域塑料污染治理。一是加强重点企业的监管。按照实施办法加强A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区塑料污染治理工作推进落实，严禁相关企业使用不可降解一次性塑料餐具。星级饭店严禁使用不可降解的一次性塑料水杯、垃圾袋，客房禁止使用带一次性塑料包装的洗漱用品、塑料洗衣袋，餐厅食堂禁止使用一次性塑料餐具、桌布，不主动提供一次性塑料用品。二是结合各项创建，推动塑料污染治理工作落到实处。在今年的A级旅游景区评定、复核，在游度假区创建，在生态旅游示范区创建和星级饭店、文化主题饭店等品牌酒店的创建过程中都把塑料污染治理工作作为重要的考核内容之一，在检查过程中，对餐厅餐具，客房用品的使用情况均进行认真的检查，确定未使用塑料制品及一次性用品后，才能进入评定，同时将长期接受社会和游客监督。

（四）加强机关事务领域塑料污染治理。一是加强各县市管理。明确“禁塑”工作目标、实施范围及时间节点等，要求各县（市）、州级各部门特别是机关食堂严格落实“禁塑”工作要求。二是加强宣传，营造氛围。今年6月，结合节能宣传周活动安排，利用LED电子屏、悬挂横幅及知识展板等形式积极宣传，为“禁塑”工作开展提供舆论宣传，营造氛围。在节能宣传周启动仪式上向参加活动人员发放宣传册、可降解环保袋等宣传物品达上千份。通过一系列举措，向党政机关工作人员及群众宣传普及相关环保知识，进一步提高大家节能环保意识。三是带头示范，采购节能环保产品。在集中管理办公区，引导物业公司同步落实“禁塑”工作要求，停止使用一次性不可降解塑料制品。如在会务茶水服务上，提倡使用可循环利用或者可降解塑料制品杯子。

（五）加强工业领域塑料污染治理。按照要求加强对禁止生产塑料制品企业的监督检查。经检查，目前，无生产塑料购物袋、生产聚乙烯农用地膜、生产一次性发泡塑料餐具、生产含塑料微珠日化产品的企业。

三、加强督导检查

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关键词：乡村；水污染；治理

1前言

我国的水资源总量大，但人均占有量少，缺水是我国普遍存在的问题。在干旱半干旱地区表现为水源型缺水，而在工业分布地区表现为水质型缺水。随着社会经济的发展，水质型缺水问题表现得更为突出和普遍，水环境污染是导致水质型缺水的主要原因。因而，在我国进行水污染治理显得尤为迫切，本文试图从乡村水污染治理层面研究治理方法。

2乡村水污染产生原因

2.1生活源污染

农村生活污水和垃圾是构成广大农村地区水污染的一个重要原因。随着人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐渐增加，主要是洗涤用水和厨房污水。对于一些经济不发达的农村地区，相应的污水处理配套措施尚不完善，这些生活污水未经处理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累积，严重污染了地表水及地下水，村民饮用水安全受到影响，同时其身体健康也会受到影响。

2.2农业源污染

农业用水污染主要由牲畜粪便、农药化肥引起的。对于牲畜粪便的污染，因水体本身具有自净能力，在一定程度上对水体造成的污染程度较低。但对于农药化肥等引起的水污染，水体自身的自净能力跟不上水体被污染的速度，使得残留物在水体中无法得到治理，长此以往，整个河湖的水体污染现象将越来越严重，治理难度也将进一步加大。

2.3工业源污染

随着广大农村城镇化、乡村工业化、城乡一体化进程的加快，农民集体或个人、外来投资者创办的各类工业企业越来越靠近广大乡村地区。这些工业企业的发展在促进广大乡村经济发展的同时，也对乡村生态环境造成了污染，尤其是在水污染方面。工业废水排放是造成环境污染，特别是水污染的重要原因，未经处理的废水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人体健康的化学物质。

3乡村水污染治理目标

3.1水质目标

乡村水污染的治理目标是通过对被污染的水源进行物理、化学、生物及综合治理，期望水质得到明显改善，农村饮用水、农业灌溉用水等达到国家指定目标，地表水、地下水在被开发时能够得到有效合理利用，实现水资源的可持续发展。

3.2环境目标

目前我国乡村水环境污染的主要来源为农药使用、乡镇企业排放污水、以及可见的塑料制品，这不仅导致水质受污染，同时也使水面环境受污染，通过治理，以期达到环境治理的目标。

3.3经济目标

农村经济相对于城市经济而言较为落后，经济水平远远落后于城市地区，因而在治理乡村水污染问题时，不仅要达到水质目标和环境目标，同时也要考虑措施的可行性和乡村地区所能承受的经济负担，在治理过程中能够带来经济效益。

4水污染治理方法

总结国内外水污染的处理方法，主要可归纳为物理法、化学法和生物法，并且在一定条件下，这三种方法可综合使用。考虑到农村的实际情况，主要采用一些低成本的治理方法，如生物转盘、综合热能装置、高效固液分离器、高效清漏筛过滤、厌氧污泥床等方法，选用这些方法既可以达到治理被污染水体的目标，也可以节约成本，减轻农村居民的经济负担。

5对策

5.1加强宣传力度，保护乡村水资源

英国、澳大利亚、日本、美国等西方国家都十分重视水污染治理，其多年的水污染治理实践，尤其在宣传力度上，为中国水污染治理提供了很好的借鉴。为此，中国政府也可以加大对广大农村地区人们的宣传教育工作，提高公众意识，使其认识到节水、保护水资源对人类生存的重要性，让公众成为防治水污染的主角。并通过国家在制度、资金、技术、平台、管理队伍等方面给农村以支持，农村内部通过制定农村饮用水安全共享规范等措施形成自主治理。

5.2加强立法，设立防治制度

农村水污染得不到有效治理的一个很大原因就是没有严格的法律法规来保护农村水资源，导致农村居民没有保护水体的意识、一些乡村工矿企业严重污染污染水资源不受约束。因而完善我国农村水污染防治立法的具体措施迫在眉睫。在环境保护法中应增补关于农村水污染防治的具体内容，设立农村生产污染防治制度、农村生活污染防治制度等，对农村水污染防治做出全面系统规定，从多个方面防治农村水污染。

5.3加强科技在水污染治理中的作用

公众参与、农村自治以及制定法律法规等措施，都是从防范角度而言减轻农村地区水污染状况，对于已经被污染的水体，则必须依靠具体有效的方法来治理。科技的进步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面国家和政府需要加大在科技方面的投入，培养高科技人才，另一方面需要引进高科技设备，合理有效治理被污染水源，做到防和治相结合，保护农村水资源。

参考文献：

[1]孟雪靖.农村水污染经济问题研究[J].2007.4

[2]伍伟星，张可.广西农村水环境污染模式及其治理对策[J].水利经济.2015（33）：37-42.

[3] 高炎.我国水污染现状及治理方法探析[J].资源与环境.2014（36）：124.

[4] 侯保疆.治理理论视角下的乡村生态环境污染问题探析-以广东省为例[J].中国知网.371-382.

[5]魏文秋.乡村水污染治理技术及评价方法[J].中国农村水利水电（农村水利与小水电）.1998（3），37-40.

[6] 东敏.水污染的治理-西方国家的经验与中国的水污染治理体系改革[D].2003年.

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（一）、强化督查指导，稳步推进污染减排工作。

加快实施减排工程项目，重点抓好县城和中心镇污水处理厂的运行监管，确保污水处理设施正常运行，稳定污水处理率和合格率；加快燃煤锅炉和工业窑炉脱硫工作，完善COD、SO2排放大户污染处理设施建设；充分发挥在线监测监控系统的作用，有效监督水污染企业达标排放；严格“三同时”制度，全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排污。加快重点污染源排污口规范化建设，规范监测台帐、档案，动态掌握污染物排放和削减总量，为污染减排提供技术支撑。加强对减排工作进展情况的监督检查，完善减排工作考核机制。

（二）、深化环境整治，努力改善环境质量。

继续把重点区域、重点行业和重点企业的污染治理设施建设、改造、运营管理作为明年环保执法检查的重点，力争*江水环境质量明显好转。严格限期治理，巩固金属门业、电镀、旅游休闲、造纸、塑料粒子等重点行业污染治理成果，防止污染反弹，严防县外污染企业非法转入。完善环保服务中心管理制度，理顺关系，明确职责，规范管理，推动污染企业加强环境治理，提高整治效果。

（三）、狠抓执法监管，解决突出环境问题。

创新环境执法的手段和方式，加强环境日常监管，提高环境执法成效。开展错时、交叉、飞行监测等执法检查，依法从严查处违法排污行为；对污染严重的“低、小、散”电解加工点进行专项整治，解决群众反映强烈的突出环境问题。

（四）、强化安全管理，维护社会和谐稳定。

加强与相关部门、乡镇街道之间的协作，完善联合执法机制，消除环境安全隐患。认真梳理投诉热点，分析排解污染矛盾，努力把环境矛盾纠纷解决在萌芽状态。加强环境应急管理，督促化工、电镀、造纸等重点污染企业开展环境风险评价，严防污染事故发生。定期开展放射源检查，督促企业落实放射源管理的相关规定。

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年月日上午，在我校团委，政教处的呼吁下，我们针对现阶段塑料袋使用的问题，开展了此次活动，宣传环保知识。

此次宣传活动我们在准备宣传材料期间进行了多方面的调查研究，利用网络、书刊等方式查阅各种环保知识宣传资料。现将我此次环保知识宣传社会实践活动的总结及心得体会（针对“白色污染”）进行分析。

一、我们的实践过程：

首先，我们来到宣传台，认真阅读了展示牌上的环保知识宣传，了解了关于泰兴市污染治理及成果。紧接着，我们通过浏览网页，了解了污水处理情况和流程，展望了未来发展规划和积极构建全社会关注环保的人文环境、绿色环境。

二、分析：什么是“白色污染”？

“白色污染”已成为一个众所周知的新型名词。那么，到底什么是“白色污染|呢？

“白色污染”主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。“白色污染”物的主要成分为：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯树脂(PS)。在这些污染物中，还加入了增塑剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。

三、分析：什么是造成“白色污染”的主要原因？

1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。

2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。

3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。

4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。

四、分析：“白色污染”的危害有哪些？

(一)视觉危害：

散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。

(二)潜在危害：

1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。

2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。

3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。

5、使臭氧层变薄。白色污染经过太阳光照射而把塑料中大量的毒物排入大气层，大气层上面是臭氧层，这样使臭氧层的气体逐渐变薄。

五、行动起来治理“白色污染”：

通过这次环保知识宣传社会实践，我了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋，使人们出门十分狼狈。然而，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。

我们泰兴市，虽然每天都有很多名环卫工人日日夜夜与“白色污染”作着斗争。但是，改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，保护环境应该是全社会的行为。因此，我们每个人都有保护环境的义务。

同时，我也懂得了：我们就是社会的主人，改善地球环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识，节约资源。如果全球人人破坏，天天破坏，地球就会变成垃圾场；如果全球人人环保，天天环保，就能创造一个美好的世界。

让我们携起手行动起来，共同努力保护好地球——我们共同的家园。在此，我建议我们应从自身做起，从一点一滴小事做起，要时刻做到：

1、不乱扔垃圾及废弃物，将垃圾放到指定的垃圾箱内；

2、我们学校早已经设置了“垃圾分类存放处”，我们就要积极参与和宣传；

3、不要浪费，包括不浪费一张纸、一滴水、一分钱；

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关键词：新环保法；视野；土壤污染防治；对策探析

最近几年，人们越发意识到了环境保护的重要性，尤其是土壤的保护问题，土壤可以为人们的生产生活提供基础支持，因此，土壤污染将会给人们的生产生活带来较大的负面影响，与水污染问题相比较，土壤污染问题往往会受到忽视，尽管我国已经运用法律条文内容对土壤资源提供了法律支持，但是，工业生产以及城市垃圾处理等因素的影响，导致土壤污染问题越发严重，而要想在此新环保法视野下，强化对土壤的治理，就要依据新环保法中的内容，制定土壤污染的防治方案，笔者则对新环保法视野下的土壤污染的对策进行了探究，详见下述。

一、对于我国土壤污染的实际状况分析

现阶段，我国的土壤污染状况较为严峻，诸多区域的土壤污染导致植物无法正常生长，极大的影响了人们正常的生产生活，可见，当前进行土壤污染防治已经是环境保护的必要措施，也是确保区域内的土壤可以被正常应用的重点内容。

我国部分地域试图应用土地覆膜技术来提高庄家的整体产量，但是，在覆膜之后，未能将这些塑料薄膜予以科学的处理，将会随之融入到土壤之中，进而引发土壤污染，此种情况下的土壤污染极难处理和解决，即便对土壤予以处理，还会导致土壤难以恢复到之前的水平，治理的周期也较长，同时也会提升土壤的应用成本[1]。

此外，农民为了更为高效的对庄稼进行种植，往往会通过喷洒农药的方式，尽可能的降低人力資源的消耗，但是，喷洒农药的方式，将会对土壤中的营养物质造成破坏，致使土地无法被切实的应用。同时，在种植庄稼的过程中，部分农民无法切实保障化肥的质量，劣质化肥将会进一步导致土壤受损，同时也会破坏土壤中的营养物质，致使土地不能被高效的应用。

除了上述因素之外，工业生产排放的污水也会造成土壤污染，通过水资源的途径加强了土壤污染，未经处理的污染水体，不仅会造成土壤污染，还会造成空气污染，对于人类的生存和发展是极为不利的[2]。

二、对于新环保法视野下颚土壤污染防治方式分析

（一）健全土壤监督制度体系

在当前新环保法背景下，人们的思维方式也有所转变，越发地注重环境保护的重要性，积极地强化土壤保护的力度。在此过程中，要想切实的对土壤予以保护，首先就要通过制度内容，对土壤污染情况予以监督和约束，促使土壤的应用更为高效和绿色。

运用法律规章以及体制的作用，对土壤污染行为予以监督，可以有效的确保土壤污染防治措施的落实，同时也会使人们从自我做起，避免日常生活中，对土壤造成污染。此外，政府也要发挥自身的引导性优势，对土壤污染问题予以切实的治理，强化土壤保护的力度，并推动土壤保护体制的构建，最终形成一个较为健全的体系和评价机制，从制度层面，杜绝土壤污染问题出现，在此过程中，还可以制定完善的应急预案措施，对土壤的应用进行全方位的监督，引导人们更为高效的应用土壤资源。

（二）科学的应用化肥农药

农民在种植庄稼的过程中，不可避免的会应用到化肥和农药，而基于这一问题所造成的土壤污染，则要根据实际情况，结合庄稼种植的具体特征，科学的应用农药和化肥，促使土壤的应用更为高效和科学[3]。

比如，在施肥时，可以重点运用动物粪便以及有机肥等，增加土壤中的营养。而对于给水体污染造成严重影响的工厂，所造成的土壤污染问题，政府部门也要将自己的职能体现出来，坚持服务人民，为人们提供一个更为优美的环境，可以通过法律的途径，将这些不达标工厂进行“彻底废除”，确保污水排水达标后，再进行生产，参考法律规章制度内容，对工厂的所有人进行经济处罚，运用这样的方式，对污水问题予以治理，间接地降低工业水体污染给土壤资源造成的污染。

（三）通过媒体途径，宣传土壤污染的危害

当前是信息化的时代，媒体在社会发展的过程中，起到了重要的引导作用，而新环保法的落实，也可以借助媒体的力量，进行积极地宣传，对土壤污染所造成的危害予以阐述和分析，而后再对新环保法中的内容进行自觉宣传，同时还要确保宣传手段的科学性和高效性，最终达到极佳的宣传效果。

一般情况下，媒体对法律条文进行宣传的过程中，都会应用受众乐于接受的方式来进行，受众在此氛围下，会潜移默化的受到新环保法条例的影响，并逐渐的意识到土壤保护的重要性，将会从自我做起，承担起相应的社会责任，进而为土壤污染治理提供切实的保障，间接地强化土壤污染治理效率[4]。

值得注意的是，媒体在接受这样的宣传内容时，应当本着公益性的原则，不应予以收费，其次，媒体理应承担环境保护的社会责任，强化人们土壤保护的思维和心理。并引发社会舆论，最终达到舆论监督的目的，提高对土壤资源的保护。

结束语：综上所述，新环保法的实施是一项需要长期解决的任务，它的落实具有较强的整合性以及协调性，和传统的环保法相比较，新环保的内容对其内容和诸多条款进行了更新，并更加强调人性化的管理，在此发展背景下，要想为人们的生产生活奠定良好的基础，就要将环境保护措施落实到实处，尤其是当前形势较为严峻的土壤污染问题亦是如此，要强化对土壤污染的治理，并遵循新环保中的内容，充分发挥政府部门的引导性作用和媒体途径的宣传作用，提高土壤污染的治理效率，推动环境保护目标的落实，促使社会发展与可持续发展理论相一致。

参考文献

[1]夏利亚，来俊卿.土壤重金属污染及防治对策[J].能源环境保护，2011，25（4）：54-55，58.

[2]王宏巍，张炳淳.新《环保法》背景下我国农业用地土壤污染防治立法的思考[J].环境保护，2014，42（23）：58-60.

[3]吴季友.北京市交通源颗粒物污染特征分析及管理对策研究[D].中国科学院大学，2012.

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关键词 农业面源污染；现状；农产品质量安全；影响；对策；河南漯河

中图分类号 X322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0273-03

随着农业的快速发展，农业面源污染的问题日渐突出，已经成为影响农产品质量安全和环境卫生的的一个主要因素[1]。为探索治理农业面源污染对促进农产品质量安全的有效对策，笔者深入漯河市农村，实地调研了当地农业面源污染对农产品质量安全的影响及防治情况，认真分析了造成农业面源污染的原因，并就做好农业面源污染治理、提升农产品质量安全提出了建设性对策。

1 农业面源污染现状

1.1 化肥污染

漯河市年使用化肥折纯138 520 t，其中氮肥56 865 t、磷肥17 948 t、钾肥8 187 t，化肥平均施用量折纯735 kg/hm2，高于发达国家化肥安全施用量的上限。施用肥料对粮食增产的贡献率达40%，化肥投入占粮食生产现金成本的37%左右[2]。化肥的使用对农业生产的快速发展起到了重要促进作用，但化肥特别是氮肥用量过高，使大量养分随降雨、灌溉和地表径流进入水体，造成水体的富营养化。长期过量施用化肥，容易造成土壤结构破坏、土壤板结、肥力下降、作物减产。过量施肥引起氮素的大量损失，不仅对大气造成污染，破坏臭氧层，同时也会增加大气中二氧化碳的含量，增强温室效应，背离了当前世界发展“低碳农业”的大趋势。大量增加农业化学投入品，也容易造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标[3]，致使农产品质量大幅下降，对食品安全和人体健康产生潜在威胁。

1.2 农药污染

漯河市年使用农药2 441 t，平均施用量为12.75 kg/hm2。农药在防治病虫害、保护农作物等方面发挥了积极的作用，但农药的大量使用也污染了环境，造成农产品农药残留量超标，直接影响人体健康。农药污染主要表现在2个方面：一是滥用农药。据统计，该市每年因食用农药污染的蔬菜而中毒的人数达近100人；二是过量使用农药[4]。农业生产中以杀虫剂为代表的农药施用量通常是推荐量的2～4倍，其大量使用，在消灭有害生物的同时，也杀死了许多有益生物，加速了水源污染，破坏了生态平衡，对土壤、水体造成严重危害，并影响农产品的质量安全。

1.3 农膜污染

随着设施农业的迅速发展，塑料大棚及地膜的使用量大幅增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，漯河市年农膜使用量达3 512 t，地膜使用量逾1 600 t，地膜覆盖面积2.221万hm2，占耕地面积的13.4%，约40%的农膜残留在土壤中。残存于农田土壤中的白色污染物都是高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解，或降解后产生有害物质，逐年积累，污染土壤生态环境。有关调查显示，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，对农业可持续发展造成威胁。

1.4 畜禽粪便污染

近年来，漯河市以双汇集团为龙头的畜产品深加工企业蓬勃发展，带动了畜禽养殖业的迅速扩张。目前，该市年存栏生猪逾200万头、奶牛4万头、肉牛8万头、家禽1 845万只。每年养殖业产生的粪便量逾200万t，其中经无害化处理的仅73万t左右。大量的畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气污染，是目前我国江河湖泊富营养化的主要污染源。同时，畜禽粪便的不合理处理，不仅会造成蚊虫大量滋生，而且还会成为传染源，造成疫病传播，威胁人类和畜禽健康。

1.5 农业废弃物污染

漯河市主要农作物为小麦、玉米，年产各类作物秸秆220万t，约1/5秸秆被焚烧或变成有机污染物。由于农村能源结构的改变，大量秸秆因无法有效利用而被焚烧或抛弃于河沟渠内及道路两侧，不但污染大气和水体[5]，影响农村的环境卫生，危害人体健康，也影响了附近的机场和公路的交通安全。

2 农业面源污染对农产品质量安全的影响

据有关资料显示，目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用量上限的2倍，但平均利用率仅40%左右。国际公认的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，而当地施用量是其安全上限的3倍；我国农药年产约170万t，1.2亿hm2农田的平均用量达14.17 kg/hm2，漯河市农药施用量接近全国平均水平；我国每年约有50万t农膜残留于土壤中，残膜率达40%，当地残膜率与此相当。这些化学合成物质被投入耕地，造成耕地污染，不利于植物生长，导致农作物减产甚至绝收。更重要的是，耕地污染严重威胁到粮食和食品安全。耕地中的有毒物质被植物吸收积累后，不但会通过食物链进入人体，还会继续在人体内累积，最终引发各种疾病。因此，防治农业面源污染刻不容缓。

3 造成农业面源污染的原因

农业面源污染相对点源污染而言，具有点多、面广、分散、处理难的特点，其产生有各种各样的原因，归纳起来，主要有以下5点。

3.1 农业环保立法工作滞后

农业面源污染防治、农业环保监督和执法缺乏必要的法律依据，农业部门虽然做了大量工作，但因缺乏管理手段和法律支持，造成农业面源污染防治和农业环境保护工作无法可依。

3.2 分工协作机制不健全

农业和环保等部门职责不明，存在权责不一致的现象。农业部门多从技术角度指导农业生产，缺乏有效约束手段；环保部门多是通过政府行为下达环保目标，要求有关部门对面源污染进行治理。部门之间协调配合的工作机制尚需进一步健全完善。

3.3 财政投入不足

据调查，目前当地对农业面源污染的防治经费尚未纳入财政投入范围。同时，国家对此也没有相关的防治经费，多元化的社会投入机制尚未形成。

3.4 传统种植观念的影响

许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。

3.5 监测服务体系不健全

农技推广体系不健全，特别是基层农技推广体系建设缺位，影响了相关技术和标准的推广应用。同时，农业环境监测手段落后，也成为制约农业面源污染防治的“瓶颈”。

4 农业面源污染防治进展

农业面源污染问题已引起各级高度重视，当地政府采取了一系列行之有效的措施，面源污染治理工作取得了显著成效。

4.1 化肥污染防治

2005年，出台了《漯河市2006―2010年基本农田化肥过量使用控制规划》，采取有效措施治理过量施用化肥问题。一是大力开展测土配方施肥工作，切实提高该项技术的入户率、覆盖率和贡献率。2006―2010年，连续5年制定了《漯河市测土配方施肥行动方案》，测土配方施肥技术入户率达到了100%。二是搞好有机肥资源及农业废弃物的综合利用，增加有机肥使用量，提高耕地质量。重点推广有机肥积制新技术、秸秆还田技术、开发精制（商品）有机肥应用技术、实施节水农业及农业废弃物生物处理技术等土肥新技术10余项。每年积造施用有机肥5.33万hm2以上，开发研制有机肥、生态肥10万t以上。三是建立土壤肥料新技术新产品研发中试基地。该市每年安排新型高效叶面肥、高效配方微肥等中试试验基地12处。四是建立健全了耕地质量长期定位监测体系，提高土壤农化的预警预报能力。目前，该市已建地力监测点42个，在全市形成了覆盖四大土类的金字塔式监测网络体系。五是搞好宣传培训，提高广大农户自觉自愿利用测土配方施肥等新技术的积极性。

4.2 农药污染防治

为做好农药的科学使用，出台了《漯河市2006―2010年基本农田农药过量使用控制规划》，切实加强对农药使用的监管。一是加大宣传力度，搞好技术培训。广泛宣传农药科学使用知识。要求农药经营网点，采取专家坐诊、播放录像资料、发放明白纸等措施，对来购买农药的农民开展技术咨询。二是大力试验、推广高效、低毒农药新品种。针对当地主要作物害虫，积极开展用药品种和使用技术的试验研究和示范推广，积极推进高毒农药替代工作。三是加大对农药市场的管理力度。把季节性市场大检查与日常监督管理结合起来，建立农药举报制度和案件查处联动制度，严厉查处假冒伪劣和禁用农药。每年对蔬菜生产区农药经营门店进行不定期的全面检查，严禁销售和使用禁用、限用农药，确保农药的安全使用。

4.3 积极推行农业标准化生产

2003年，漯河市提出了建设全国有影响的无公害食品基地市的目标，先后组织制订2卷《漯河市无公害食品生产技术操作规程》，涵盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大类49个品种。建立各类无公害农产品生产示范基地127家。目前，该市通过认定的无公害农产品基地面积达12.27万hm2；有178个农畜产品通过了无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。该市的国家农业产业化重点龙头企业双汇集团、龙云集团的无公害农产品已经成为全国 “一荤一素”知名品牌，市场竞争力和占有率大大提高。全面推行市场准入制度。2003年10月，该市在市区对蔬菜等重点监控农产品实施了市场准入；2005年8月，又在全市3个区2个县全面实施市场准入。通过在农产品市场设立无公害蔬菜专卖区，定期不定期对无公害农产品进行监测，监测结果通过媒体和漯河农业信息网对外公布等措施，禁止监测不符合无公害标准的农产品进入市场销售。定期在新闻媒体公布国家禁、限用农（兽）药产品目录，严禁购买使用。实行生产基地投入品登记管理制度，从源头上保证农产品质量安全。农业标准化生产的全面推行，不但有效治理了农业面源污染，而且显著提升了农产品质量安全水平 。

4.4 大力发展沼气，有效解决养殖业发展带来的粪便污染

漯河市将沼气建设纳入《漯河市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，并专门下发了《漯河市人民政府关于加强沼气建设，推动生态农业发展的通知》，致力通过发展沼气解决养殖业带来的面源污染。截至2010年底，该市农村户用沼气池总量达20.5万座，年消化养殖粪便逾40万t，提供优质沼液沼渣肥料逾80万t，减少化肥施用量20万t左右。同时，积极推广沼气及“三沼”综合利用技术，使农业面源污染得到有效治理，农业生态环境显著改善。

4.5 推广秸秆综合利用技术，焚烧秸秆情况逐年减少

据统计，漯河市年产各类农作物秸秆220万t左右。自2005年起，该市通过全面实施禁烧，推动了农作物秸秆的有效利用，综合利用率平均达到90%以上，比2005年上升了35个百分点。夏季小麦秸秆主要以机械还田、工业化利用为主，基本得到有效利用；秋季重点推广秸秆机械还田和青贮技术。近年来，该市积极探索生物质发电，对原热电厂进行了技术改造，利用秸秆进行生物质发电，年可消耗秸秆约30万t。

5 对策

农业面源污染治理是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和支持。漯河市农业面源污染治理虽然取得了一定成效，但要从根本上解决农业面源污染问题，必须采取综合措施，树立打持久战的思想。

5.1 加强宣传教育工作

重点是加强对农民的宣传教育，培训无害化生产技术，强化清洁生产观念和农业环保意识，提高生产者、经营者的农业标准化生产水平。

5.2 建立和完善监测体系

建立健全农业环境监测和农产品检验检测网络体系，提升监管检测能力。建立高效的农业面源污染预报预警和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系，切实加强对农业面源污染的监测。

5.3 科学施用化肥农药，及时回收废农膜

坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，多法防治，尽量减少农药化肥用量。推广高效、低毒、低残留的农药，严格施药规程，保证用药安全。推广可降解农膜和生物全降解塑料，从源头上消除白色污染。

5.4 推广测土配方施肥技术

大力推广施肥新技术，坚持有机肥与无机肥相结合，提高肥料利用率，提升耕地质量。加大合理耕作、洁净操作等无害化技术的示范推广力度，提高无公害农产品生产技术利用规模。

5.5 加强畜禽粪便污染治理

以沼气为纽带，实施种养相结合，是解决养殖污染的重要途径。推广沼气综合利用技术，加强畜禽粪便污染治理，合理开发利用农业资源，有效治理农业面源污染，促进农业可持续发展。

5.6 发展循环农业，有效利用农业废弃资源

大力示范推广秸秆饲料、秸秆沼气、秸秆还田、秸秆生物质发电、秸秆生产食用菌等新模式和技术，循环利用农业废弃物，降低农业面源污染的数量，减少秸秆焚烧造成的大气污染，减少交通隐患；沼液、沼渣是优质的有机肥，其施用可减少化肥和农药的施用量，提高土壤有机质的含量，减轻化肥和农药对农产品、土壤和水体的污染，达到农业废弃资源的有效利用。

6 参考文献

[1] 河南统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011.

[2] 中国农业生产资料流通协会.2010中国农资流通行业年度发展报告[R].北京：中国农资流通行业年度发展报告组织会议，2011.

[3] 蒋高明.中国生态环境危急[M].海口：海南出版社，2011.

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1.1废弃塑料污染

在很多农业种植中都会应用到地膜，但是在生产过程中，存在严重的地膜残留以及废弃塑料的污染情况。对于旱作农业种植来说，选择全膜双垄沟播种技术可以有效提高粮食产量，但同时随着塑料制品应用数量的增多，而农民环保意识不高的情况下，白色污染情况日益严重。另外，日常生活中应用到的塑料包装盒、塑料袋等也会经过多重途径进入到农田中，对土壤环境造成不良影响。如果在农业种植过程中，不能有效解决塑料污染问题，经过长时间的循环就会使得土壤环境恶化，涵水能力降低，与常规土壤相比作物抗旱能力明显降低，严重的甚至会因为板结程度贵高影响作物的正常生长。

1.2化肥农药污染

为提高农业生产总量，现在有越来越多的化肥农药被应用到作物种植上，会对生态环境造成不同程度的影响。基于化肥材料特性，其自身的利用效率比较低，如果盲目增加用量，作物不但不会有效吸收，甚至会因为化肥大量的流失而对土壤环境造成一定的污染。另外，农药作为提高作物抵抗力的辅助措施，在使用过程中如果管理不当散落到土壤或者水环境中，或者是施加量过多蒸发进入大气环境中，都会造成生态环境的污染。并且农药存在的残留问题一直以来都是人们重点关注的内容，通过环境、食物链等因素最终传递给人，会对人的健康产生威胁。

2农业生态污染监测指标分析

2.1大气环境污染监测点

大气环境污染物主要是由于秸秆燃烧以及周围化工厂生产排放的各类污染物等，按照各类污染物对农产品产生影响程度不同可以将其分为：氧化性危害、还原性危害、酸性危害、碱性危害、生理危害以及残留性危害等，其中氧化性危害污染物常见的有二氧化氮、臭氧以及氯气等；酸性危害污染物主要包括氯化氢、氟化氢、硝酸雾等；碱性危害污染物常见的有氨气等。大气环境中存在能够对农产品造成危害的污染物种类众多，但是就我国农业大气污染监测与控制方面来说，仅仅只规定了常见污染物的监测指标。因此，想要做好农业生态环境监测的控制管理，就需要合理全面的确定监测指标，并以此为基础来选择相应的监测技术。

2.2土壤环境污染监测点

农业土壤污染主要是因为化肥流失、农药残留以及塑料污染等造成，还存在部分重金属污染的情况。与大气环境污染监测相比，土壤污染环境监测指标以及监测点的确定过程更为复杂，在监测过程中对化学试剂、分析设备、分析技术以及分析人员等都有着严格的要求。在农业种植过程中长时间使用含有重金属火车持久性有机物的农药化肥，或者是浇水灌溉时有重金属流入农田等。在确定土壤环境污染监测点时，应结合大气以及水环境监测点同步设定，数量也应与其他两项检测项目相同。

2.3水环境污染监测点

水环境污染是影响农业持续发展的主要因素，而造成其污染的因素包括多个方面，如大气环境中存有的污染物在降水作用下进入到水环境；化肥农药流失在地表水带动下进入周围水环境；工业、农业以及日常生活垃圾中存有的污染物随地表流水进入水环境。一般情况下对水环境污染情况进行监测，需要确定全盐量、水温、化学需氧量、溶解氧以及pH等内容。即在采集待检测水样后用将色谱-质谱联用仪进行定性监测，并将监测结果作为水环境污染定量监测的标准。在确定其监测点时，对于同一农业区域地下水源，应选择不同深度机井设置多个监测点。而对于使用地表水源的农业区域，则应将监测点设置在水泵站位置；最后对于应用处理后养殖业废水为水源的农业区域，则应将监测点设置在排水总口位置。

3农业生态污染监测次数分析

通过对农业生态污染的监测，可以更好的掌握农业下一步发展的节奏，对存在严重污染情况的区域进行综合治理，争取以有效的措施来遏制污染源，逐渐降低污染严重程度。但是农业生态污染监测环节众多，在分析与治理上需要花费大量的资金。为了能够从综合角度来做好对生态环境污染的控制，并提高其综合效益，就需要合理确定监测频次。一般情况下，大气环境污染监测频次应由农产品生长期与生产期来决定，并且要保证大气环境污染监测与大气环境污染监测频次的一致性。而土壤环境污染监测频次的确定应由农业区域土壤质量的具体情况来确定，因为土壤重金属以及持久性有机物等污染具有较长的潜伏期，再加上土壤样品监测实验受样品采集、处理以及监测分析影响比较大。因此在对其进行监测前，应确定土壤重金属以及持久性有机物等污染物的每年增长量。对于长期处于常规状态，没有受到工业废水、废渣以及废气等污染物影响的农业区域，监测频次可以为5~10/次，来监测土壤重金属与持久性有机物含有率。而对于部分处于工厂周边的农业区域，其受到工业污染的概率非常大，因此监测频次比较多，一般为2~3年/次。并且因为工业污染过程变化性比较大，具体的监测频次还需要结合土壤的实际情况来确定，可以在标准上适当的缩短监测间隔时间。

4农业生态污染治理优化措施

4.1加强生态监测重视

当地政府应从本地农业发展实际情况出发，以国家相关标准为基础，准确定位当地农业生态污染程度，并自此基础上来建立专门的环境保护管理站，成立专业管理小组，并制定完善监测管理方案。并且要确定重点监测区域，尤其是临近工业区的农业区域，对原有污染监测频次进行合理的调整，争取能够准确掌握不同农业区域的污染情况，可以及时采取措施进行治理，避免污染程度的进一步加深，降低因污染问题对农业产率的影响。

4.2制定相应管理方案

第一，加强面源污染防治。做好农药化肥的管理，利用新型无毒无污染农药化肥来代替传统使用的高毒、高残留化学农药，并且应积极推行生物治理以及机械物理治理方法，减少各类农药的使用。第二，积极推进循环农业。还应将循环农业发展模式贯彻到底，即以农作物秸秆为基础资源，建设沼气池以及养殖业等，推行多个环节和谐运行的农业发展模式，如“种-养-气”以及“种-气-肥”等循环生产模式，对提高农业资源利用率具有重要意义。第三，废旧农膜回收处理。应做好塑料污染所具危害性的宣传工作，使广大农民都能树立起保护环境的主观意识，这样不但可以逐渐降低“白色污染”带来的危害，还可以回收利用来降低成本。

4.3加大环保生产宣传力度

充分发挥电视、广播、网络以及报刊等媒体具有的功能，做好农业生产环保管理的宣传工作，使所有农民都可以意识到加强农业生态污染管理的重要性，并积极投入到循环生产、绿色生产中，在降低对环境污染的基础上不断提高生产效率。另外，政府还可以建立农业循环经济示范点，因地制宜选择污染监测技术以及管理方案，做好对各类污染因素的控制，更有效的实现农业循环生产。

5结语

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1、生活垃圾及污水排放等造成的污染

随着经济的不断发展和农民收入的不断增加，农民消费方式发生了重大变化，工业产品在农民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化。与此同时，农村生活垃圾的产生量也逐年增加。据调查，农村平均每天每人生活垃圾量为0.8kg，全国农村一年的生活垃圾量接近3×108t。但绝大部分农村没有专门的垃圾处理设施，另外部分靠近城市的村庄还遭受着城市垃圾的污染，尤其是近年来大量发展的农家乐，带来和转移了大量的污染。农村生活垃圾由过去单一的腐菜烂叶变成今天的建筑垃圾、白色垃圾、电子垃圾等，然而受到经济等条件的制约没有固定堆放、收集垃圾的场所，只能在房前屋后、道路、江河边及自然低洼地随意倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的NH3、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属，其渗漏液对地表水和地下水存在污染隐患，造成了更大范围的环境污染，直接影响农产品的质量和安全，这些污染严重影响了农村生产的发展和农民日常生活。现阶段由于多年的生活习惯，中国农村各种生活污水往往是任意排放，尤其是夏季，污水造成苍蝇蚊子大量滋生，成为造成农村传染病高发的主要原因之一。北方居民冬季取暖以及炉灶使用秸秆等农用燃料产生废气，含有大量的NOx和SOx，危害健康；个别村民由于知识缺乏、图方便燃烧塑料垃圾如塑料泡沫及废旧皮鞋等，产生废气中经常含有致癌物质，非常危险。

2、畜禽养殖带来的污染

近年来，随着养殖业的发展，农村规模化、集约化的畜禽养殖产业逐渐壮大，由此带来的养殖废水及畜禽粪便污染问题日益突出，据第一次全国污染源普查数据统计，目前中国畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别占农业源排放量的96%、38%、65%，近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。由于目前中国农村畜禽养殖存在规模小、建设无序分散、治理设施投资缺乏等问题，导致大量畜禽粪便直接排入河流，直接污染了河流水体。而露天堆放畜禽粪便会导致污染物质渗入土壤或者地下水，影响土质和地下水质，此外畜禽粪便中所含病原体也对人类健康造成一定威胁。1.4乡镇企业工业污染乡镇企业的迅猛发展是近年来农村地区经济增长的主要推动力，尤其是近年来众多开发区、工业以及化工园区在农村地区快速兴起，极大地促进了农村经济发展，解决了农村剩余劳动力的就业问题，提高了农民的生活水平。然而乡镇企业多是污染较重的造纸、纺织、煤炭采选、非金属矿物制品、化工及食品加工等企业，点多、面广并且设备简陋、工艺技术落后，各种环保措施简单，缺乏防治污染的技术能力和资金保障，并且由于其在生产过程中疏于管理以及经营者和生产者环境意识薄弱等因素，产生的工业“三废”缺少相应的处理环节或只是简单处理，达不到国家规定的排放标准就直接外排，对农村生活环境造成了很大的污染，尤其是最近发生的血铅恶性事件令人憎恶和恐慌。同时，工业企业有着排放量大、污染因子复杂的实际情况，是农村环境问题的主要因素之一。

二、解决农村环境问题的对策分析

农村环境现状令人担忧，搞好农村环境的治理必须要坚持“预防为主，防治结合”的指导方针，在综合整治的过程中要视具体情况对症下药，笔者认为主要从以下几个方面入手。

1、加强领导搞好农村环境保护规划

加强领导，坚持规划先行，依托现有机构，整合环保、农业、林业、建设、水利等部门力量，成立专门农村环境保护部门。通过对当地农民饮水安全、生活垃圾和污水、畜禽养殖以及周边乡镇企业等农村环境污染源的现状进行全面调查，结合当地实际，编制本区域环境综合整治规划，科学、负责地开展环保工作，为农村环境综合整治工程提供科学依据。

2、加强环保宣传教育提高环保意识

要加强重视农村的环境保护宣传工作。近年来基层领导和农村居民对乡镇企业的污染认识有了大的提高，但是对自身带来的污染意识不强，存在重工业污染治理，轻农村面源污染防治的现象。农民作为农村环境的主人，农村环境问题的解决更需要农村居民的全力支持和配合。因此要根据实际情况，采用多种形式广泛开展环保知识和环境法律知识的普及教育，提高农民的环保意识，增长环保常识、知识，使农村领导和居民真正成为预防和治理环境的主力军和最终的受益者。

3、加大力度实施农业面源污染控制积极防治农村土壤污染

首先要引进先进的农业技术，积极推广先进的耕作制度，走农业的绿色发展之路：鼓励支持农民结合农业部门测土施肥推广应用，科学合理施用化肥、混合肥和微肥等，提倡使用有机肥，以减轻土壤的污染，优化土壤结构。广泛开展高效、低毒、低残留农药及生物农药、生物防治病虫害技术推广运用，教育引导农民走“低化肥、低农药、低农膜、高品质”经济发展新模式。

4、加强农村环境的综合管理和整治力度

a)生活垃圾的治理，要建立城镇村庄垃圾一体化模式，开展农村生活垃圾的分类处理处置：探索建立“生活垃圾资源化处置中心”，建立生活垃圾收集、分类、转运、处置等管理与运行长效机制，改变农村以往随意丢弃、堆放生活垃圾的现状，减轻农村生活垃圾对环境的污染；b)生活污水的治理，要根据具体情况，分类治理：靠近工业企业的村庄及乡镇，在经济条件的允许下，生活污水通过污水渠道改造进入工业企业的污水处理场进行生活污水处理；在人口密度较低、环境容量较高的地区，可采用路旁植物带净化或者建设净化沼气池、人工湿地等方法进行污水分散处理；c)人畜粪便带来的污染，要因地制宜地处理污染物，比如适度推行户用沼气池处理养殖排泄物技术、“生物发酵床养殖方式”处理排泄物，提高还田率；d)实施冬季取暖、农村清洁能源工程，推广使用型煤及清洁煤，煤炉全部加设（长）排烟道，控制农村地区空气污染；因地制宜推广发展大型沼气入户工程以及太阳能工程等新型能源，减少污染；e)乡镇企业带来的污染，首先要根据地形及资源等特点科学规划工业园区，可以借鉴国外或者发达地区的经验：如普遍应用于浙江的乡镇企业环境管理和环境污染治理，以进园集中并辅以专业化污染治理，还有循环经济导向的环境管理和环境污染治理，以废弃物综合利用中心企业与周边污染企业形成上下游产业链，现在已经在贵州一些资源型产业得到应用等等；其次要以理性化的态度对待招商引资工作，对引进的企业进行严格审查，严格执行环境保护影响评价和项目竣工验收制度，并要严格日常监管，坚决避免高消耗、高污染的企业进驻。

5、建立农村环境保护制度和资金保障长效机制

农村环境综合整治是一项复杂且长期的系统工程，建立健全一个涵盖组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等有机结合的农村环境综合整治的长效管护机制，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社会发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道，才能持续推进农村环境综合整治工作深入开展。我们在农村环境的保护方面历史欠账太多，农村环境的综合整治需要大量的资金，必须加大农村环境保护资金投入力度，探索符合当地情况的资金筹集模式，多渠道筹集治理建设资金，加强乡镇环境保护的机构和能力建设，进一步完善农村环境管理基础体系建设，实施环境保护目标责任制，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。

三、结语

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近年来，农村村户散户饲养家畜的已逐渐减少，伴随着农村养殖专业户数量和规模的不断扩大，养猪、养鸡、养鸭等养殖业方兴未艾。由于大多数养殖场污染物的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量畜禽排泄物、污水未经任何处理便直接排入下水道或随意堆放，危及周边村民的生活用水，给周边农村环境造成了严重污染，给农村环境保护带来了压力。随着农村经济的发展，农村村户采用柴火做饭的几乎为零，取而代之的是液化气灶或煤球灶，而农作物秸秆作为饲养家畜过冬的必备原材料，随着自己饲养家畜的减少而逐渐退出其舞台。而据不完全统计，我市农村中农作物秸秆有60%以上未被有效利用，或一烧了之，或弃之于村边、院落，或堆放于沟渠、行道两旁，或在收割机的裁剪下留置于田中，在雨水的冲刷下，大量渗入地下或直接排入河道，不仅浪费了大量尚能发挥作用的能源，而且污染了空气环境、河流和地下水资源。

影响农村环境变化的因素

全社会对加强农村环保工作的意识不强长期以来，由于缺乏对农村环境保护足够的重视，环境保护和污染治理方面的重点一直集中在城市，而城市环境的改善又往往以牺牲农村环境为代价。在硬件建设上，城市都以政府为后盾建设有较为完善的环保基础设施，而广大农村却基本处于空白，成为污染治理的盲区和死角。随着新农村建设的推进，各级领导干部对加强农村环保工作的观念有了较大提升，但还不到位，只顾生产、不管环境污染、达标排放不稳定的情况时有发生。一些地方政府公共服务能力不强，对实施可持续发展战略的认识不足，加之缺乏维持运转的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设严重滞后。此外，各种农村环保设施面临着运营成本过高、无人管理的困难。受各级财力限制，农村环保基础设施诸如污水处理、垃圾收集处理等设施建设、推广普及难度大，有些地方甚至难以启动。农村环保法律法规建设滞后，缺乏系统的农村环境保护的内容。对农村发展中出现的环境污染现象，缺乏有针对性的法律规定，造成依法管理上的困难。而在有关农村环境保护如畜禽养殖污染、农业面源污染、土壤污染、空气污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本上处于空白。

地方经济粗放式发展近年来，各项硬性支出政策的不断出台和地方政府为确保已有的支出水平不下跌，千方百计地培植“税源”，大力组织收入，对经济发展速度的关注程度远远高于对环境保护的关注程度，这就使他们走上了一条很难回头的粗放式经济发展之路。以经济增长指标作为考核干部政绩的做法，更是一种以破坏环境换取经济增长的催化剂。这些地方经济越发展，污染越严重，环境破坏也就越大。一些经济欠发达地区，为了发展当地经济，往往凭借矿产资源优势或廉价出让土地使用权等举措，把那些在发达国家或地区被淘汰、被禁止的高耗能、高污染项目引入进来，其结果往往是：引进一个项目，污染一条河流，掏空一座矿山，祸害四周村庄，殃及子孙后代。

风俗习惯的影响近年来，随着农民生活水平的日益提高，农村生产的垃圾总量也呈现出成倍增长的趋势。但受由古至今传承的垃圾随手一抛、痰水随口一吐、杂物随地一放等风俗习惯影响，绝大部分农户认为垃圾和污水被堆放在道路两旁、田边地头、村旁沟壑或直接排放到河流中，农药瓶、塑料袋随意乱扔、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆等现象纯属自然，见怪不怪，农民环保意识淡薄。而恰恰是这种传统思想给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后，河流两边的树枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸，不仅使农村环境质量日益恶化，而且对农民身体健康造成的威胁也在与日俱增。

加强农村环境保护的政策构想与建议

从上述分析可以看出，环境保护在新农村建设中不仅具有极其重要的位置，而且面临的形势也是极其严峻的。同时农村环保工作是一项涉及到方方面面、极其复杂的社会系统工程，只有把农村环境保护提到可持续发展战略位置的高度，充分调动全社会的力量，才能真正解决好农村建设中环境污染的问题。

加大农村环保政策的宣传力度农村环境保护是一项需要巨额资金投入的庞大系统工程。在现阶段经济发展水平的条件下，要完成这项工程仅靠政府的力量是远远不够的，除了动员社会各界力量之外，还必须依靠广大人民群众的理解和参与。针对当前农民环保意识淡薄的现状，一是应由地方政府牵头，组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育，让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性，引导农民树立较强的环保意识。让农民自觉地参与到农村环保事业中来。二是应以“绿色家园”、“绿色环保示范户”等活动为载体，政府以少量的投资推动，就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动，帮助农民告别陈规陋习，逐步实现农村污染垃圾的消减化、无害化和资源化。

完善农村环境保护法律体系法律手段是农村环境免遭污染和破坏的有力保障。长期以来，由于我国农村环境保护法律法规不完善，依法治理农村环境有很大困难，必须加快农村环境保护法律法规的建设步伐。应加强《农村环境保护法》、《畜禽养殖污染防治条例》等相关农村环境保护法律法规的制定与运行和对各类企业环境保护的法律法规，同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件，确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。坚决杜绝对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色，加大环境污染源查处力度。明确规定处罚额度应远远高于污染治理费用，“从重、从快、从严”处罚，这就使其宁愿购置治污设备及污染治理而不愿承担超高成本的被处罚的风险。

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一、指导思想

以党的精神和重要思想为指导，以市长、区长环境保护目标责任书和河东市“蓝天工程”实施方案为依据，以耐火材料、地板砖、内墙砖、水泥、石灰窑、石料开采加工等污染严重的企业为重点，全面治理大气污染源，改善我区环境质量。

二、目标任务和时间要求

（一）防治工业污染

1.炒石膏粉厂、小生化厂、小板厂、小瓦盆窑、小淀粉、小造纸、小电镀等土（小）企业，必须于年年底全部关停、拆除。今后发现一处拆除一处，严防死灰复燃。

2.全区34家耐火材料厂（名单见附表2），必须于年3月底前采用煤气发生炉或梭式窑生产技术进行改造，实现达标排放。

3.城市规划区内、新老206国道两侧、街道办事处驻地周围的燃煤企业（名单见附表3），必须实行煤改气工程，地板砖行业的生产废水和采用冷煤气为燃料的企业，必须配套上马废水处理设施，不得直排造成对环境的二次污染。达标验收时间为年6月底前。

4.年年底前关停取缔所有交通干线两侧可视范围内的石灰窑（名单见附表4），逐步关停取缔不在重点区域的石灰窑。

5.即日起环保部门不再审批新上石料开采项目。原有分布于主要交通干线两侧的石子厂必须立即停产并拆除设备。不在重点区域的石子厂要在年6月底前关停拆除。正在建设的要停止建设并拆除设备。

6.大力推行新型回转窑生产技术，逐步淘汰落后的机立窑生产线。今后不得新建、扩建机立窑设备和直径小于2.5米的小型回转窑，对现有年产量10万吨以下水泥机立窑生产线逐步关停或转产。

7.继续巩固小炼铁、土炼焦两小企业的关停成果，未完成拆除任务的街道办事处年底前完成拆除任务，确保辖区内不发生反弹。

8.年10月底前完成对盛能电厂、华盛电厂脱硫装置和大气污染物在线自动监测装置的安装调试工作（名单见附表5），确保年年底前各项污染指标均达标排放。

9.其他未被列入关停治理改造的大气污染企业，必须在年10月底前采用清洁能源进行治理改造。

10.严格建设项目审批管理。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。从年起，对占城区污染负荷80%以上的排污单位发放排污许可证。责任单位：区经贸局、环保分局、建设局、发展计划局、监察局、工商分局、司法局、安监局、土地分局

（二）防治煤烟污染

1.发展和推行集中供热，凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位，原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户，供热单位不得无故拖延或拒绝；对未纳入热网规划区域的，要实行区域联片工业采暖。责任单位：区建设局、规划分局、质量技术监督分局、环保分局

2.城市建成区内，严禁新上蒸发量10吨/时以下民用燃煤锅炉；所有工业燃煤窑炉和蒸发量1吨/时及以下的燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置，年5月1日前全部取缔淘汰。改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。对新上直接燃煤的商业性的饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶，任何部门不得批准或接受备案。对木材加工企业的小锅炉烟尘污染，采取建立工业园区、实施集中供热、推广绿色能源等有效措施进行治理、整顿或关闭。年底前，所有木材加工企业燃煤锅炉一律关停取缔。责任单位：区环保分局、质量技术监督分局、城市管理行政执法大队、工商分局

3.各煤炭经营单位，不得向城区范围内供应含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。责任单位：区环保分局、经贸局、工商分局

4.城市建成区内积极推广使用燃气、天然气、液化石油气、太阳能、电等清洁能源，年底前清洁能源使用率达到80%以上。责任单位：区建设局、环保分局

（三）防治机动车污染

1.严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

2.推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。年底使用双燃料的公交车、出租车要达到30%，年底达到50%，2007年底达到90%。责任单位：区交通分局、公安分局、环保分局

3.加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，每年路检车辆不能低于当地现有车辆总数的5%。区环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向区政府报告全区机动车污染物排放情况。

限制摩托车发展，停止对二冲程摩托车挂牌。

责任单位：区公安分局、环保分局

4.车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求，销售单位要按规定添加燃油清净剂。

责任单位：区质量技术监督分局、环保分局

（四）防治扬尘、油烟污染

1.加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。建成区内所有建筑施工现场，必须采取有效措施防止扬尘污染，施工方案中要有防治扬尘措施，施工现场要进行硬化处理，建筑施工垃圾要及时回收清运，物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆，应采取密闭措施，防止运送过程中发生遗撒泄漏。

城区道路坚持洒水清扫，积极开展道路机扫，做到城市垃圾日产日清。

责任单位：区建设局、公路局

2.提高城市建成区绿化覆盖率，防止地面扬尘污染。年基本实现城区地面绿化。城市绿化覆盖率年达到30%，年达到35%，2007年达到40%以上。

责任单位：区建设局、林业局

3.防治饮食业油烟污染。现有饮食服务场所污染扰民或超过国家规定排放标准的，年6月底前必须安装油烟净化设施，实现达标排放，年7月1日起，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。

禁止在城区内露天烹调、烧烤食品。

责任单位：区城市管理行政执法大队、环保分局

4.在人口密集的地区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

责任单位：区城市管理行政执法大队

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。河东区是临沂市区的重要组成部分，实施大气污染防治是落实市政府“蓝天工程”的重要举措。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。区政府成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。区大气污染专项治理工作领导小组成员单位要积极协助街道办事处开展工作。

（二）紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（三）严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。对逾期完不成治理任务的企业（单位）依法关停，对完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业，责令停产改造并予以处罚。对个别严重违法的污染企业，供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（四）搞好宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规及市、区有关污染防治的文件精神。区环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动全区广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。对逾期完不成治理任务或虽完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业（单位），通过媒体对企业法人进行曝光，并依法追究其法律责任。