城乡建筑垃圾管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城乡建筑垃圾管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条县城规划区域内的任何单位和个人都必须遵守本办法。

第三条本办法所称县城垃圾指县城规划区内所有单位、个人在工作、生产和生活中产生的生活垃圾、建筑垃圾和其它废弃物。

第四条垃圾处理费包括垃圾的收集、中转运输、处理及环卫设施的维修、更新等费用；

拆迁和新建工程建筑垃圾处理（处置），不含收集和中转运输费用。

第五条县城乡建设局是县城垃圾处理（处置）的行政主管部门，财政、公安、工商、卫生、物价、华藏寺镇、社区居民委员会等部门配合城乡建设行政主管部门做好县城垃圾管理的相关工作。

第六条县城垃圾按照城乡建设行政主管部门实行统一管理、统一定点处理、区域分片负责、专业人员管理和群众管理监督相结合的原则进行管理。其它单位和个人在城乡建设行政主管部门的管理监督下，可以从事垃圾清运工作。

第七条县城垃圾管理区域划分如下：

312国道以东、高速公路以西、铁路和供水公司以南、312国道界牌立交桥以北区域内所有单位、居民住宅、个体工商户及街道广场（不含华藏农贸市场、达隆路市场仙的个体户）产生的垃圾由县市政管理所（以下简称市政部门）具体负责统一管理、统一定点处理。

华藏寺镇人民政府具体负责以上区域以外及城乡结合部垃圾的管理清运工作。

各社区居民委员会按照各自辖区负责组织督促所驻单位和居民搞好居民区、小巷道的垃圾管理工作。

华藏农贸市场、达隆路市场产生的垃圾由县市场服务中心具体负责管理清运。

旧房拆迁、改造、新建工程产生的建筑垃圾由建设单位或施工单位具体负责清运。

第八条凡产生有毒、有害废弃物的单位和个人（含各类医疗单位）必须将有毒、有害废弃物按有关规定妥善处理，不得随意遗弃、倾倒和泄漏。

第九条市政部门是县城垃圾处理的专业单位，县城垃圾由县城垃圾处理场统一处理。任何单位或个人都不得将垃圾拉运到垃圾处理场以外的地点倾倒、处理。

第十条任何单位和个人都应当按规定的地点、时间、方式倾倒垃圾，不得将垃圾直接清扫、倾倒在县城街道及街道两侧、公共场地内。

无垃圾道的单位办公楼院、居住住宅必须自设垃圾收集设施，自行收集垃圾。

沿街门店及各单位“门前三包”区域内所产生的垃圾，必须在环卫工人作业时段倒入垃圾收集车或沿街公用果皮箱、垃圾箱内。

第十一条在县城内通行的各种车辆，车轮应干净，不得拖泥带水污染路面。运输垃圾、散装物料及废弃物的车辆必须密封、覆盖，不得泄漏遗撒。

第十二条市政部门及其他负责垃圾清运的责任单位要及时清运垃圾，做到垃圾日产日清、垃圾处理作业严格执行国家标准，逐步使县城垃圾无害化处理率达到90％以上。

第十三条县城垃圾的清扫、收集、运输和处理实行有偿服务。垃圾处理费由财政、单位、个人共同承担。县城内所有产生安垃圾的单位和个人（含暂住人口），均应按照本办法规定的征收标准缴纳县城垃圾处理费。

第十四条县城垃圾处理费由市政部门统一征收后上缴县财政垃圾处理费专户，实行收支两条线管理，专款专用。

第十五条建筑垃圾处理费（含旧房拆迁垃圾）由县城乡建设行政主管部门在建设项目开工前委托县市政管理所按标准征收。

第十六条县城市政道路、人行道、公共绿地、广场及城区无主垃圾的清扫、收集、中转运车入处理等费用由县财政承担。

县城机关事业单位垃圾处理费按各单位干部职工人数由县财政按规定标准统一在单位经费中代扣。

第十七条征收垃圾处理费应本着简便、合理、有效、易操作的原则，依据《武威市城市垃圾处理费征收管理办法》和垃圾费测算要求，对不同收费对象采取不同的计费办法，具体征收标准如下：

（一）城区居民、暂住人口按每人每月2元的标准征收。

已实施物业管理收费的，应从物业管理中支付相应的垃圾处理（处置）费用。

（二）城区内的行政事业单位（不包括学校、医院）按在册人数每人每月2.5元的标准征收。

（三）经营门店、摊点（不包括华藏农贸市场、达隆路市场）按实际从业人数每人每月4元的标准征收。

（四）学校、医院、工业企业、宾馆、饭店、专业市场等产生的生产生活垃圾按每吨49元的标准征收。

（五）娱乐场所按营业面积每平方米2元的标准征收。

（六）建筑工程按天价发（1996）021号文件标准执行，即按工程总造价的2.6‰征收；旧房拆迁按原建筑面积每平方米5元的标准征收。

（七）自行收取卫生费（垃圾费）并清运到垃圾场的。按每吨20元的标准向市政所缴纳垃圾处理（处置）费。

第十八条垃圾处理费应在每月月底前五日内缴纳。

第十九条违反本办法第八之规定，任意遗弃、倾倒和泄漏有毒、有害废弃物没有造成严重危害结果的，由城乡建设行政主管部门每次处以该单位10000元以上30000元以下的罚款，个人50元以上1000元以下的罚款。造成严重危害结果，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

第二十条违反本办法第九条、第十条之规定，不按规定的地点、时间、方式倾倒垃圾者，由城乡建设行政主管部门责令其改正，并每次处以20元以上200元以下的罚款。

第二十一条违反本办法第十一条之规定，车轮污染路面；运输垃圾、散装物料及废弃物不密封、覆盖或泄漏遗撒者，由城乡建设行政主管部门责令其改正，并每次处以20元以上200元以下罚款。

第二十二条对不按规定的时间、标准缴纳县城垃圾处理费的单位和个人，由征收单位发通知单催缴。一个月内仍不缴纳后拒缴垃圾处理费者，由城乡建设行政主管部门依法处理，后申请人民法院强制执行。

第二十三条妨碍城乡建设行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十四条行政执法人员应当忠于职守，严格管理，秉公执法，接受群众监督，及时制止和查处违反本办法的行为。、、、吃、拿、卡、要的，由主管单位报请县人民政府给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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一、总体要求

深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢生态文明理念，坚持把全域无垃圾治理作为加快生态文明建设的有力举措，按照《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》要求，在“优化、补齐、规范、提升、协调”上持续用力，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，全面落实任务指标，着力巩固拓展治理成效，健全完善垃圾治理长效机制，确保以优秀成绩通过省、市级验收。

二、主要工作

（一）巩固环境卫生整治成果

1.持续开展环境卫生集中整治。围绕省全域无垃圾验收、小长假、旅游高峰等重要时间节点，紧盯“三边一部”、无主楼院、房前屋后、田间地头、沟渠林带等关键部位，持续开展环境卫生集中整治，陈年垃圾全面清理，省级卫星无人机巡查反馈的非正规垃圾点逐渐消除，以视野之内无垃圾的标准，彻底整治环境“脏、乱、差”等卫生死角。

2.落实网格化管理制度。全面落实城乡垃圾区域网格化管理和日常监管，将生活垃圾清扫保洁监管责任划分落实到街道、社区、镇村干部头上，做好定区域、定人员、定责任，达到网格化全覆盖。落实河湖长制工作制度，坚决查处水域渠系内倾倒生产生活垃圾、排放污水、堆放杂物等问题，改善和提高流域生态环境质量。落实铁路沿线“双段长”责任制、公路沿线“路长制”，落实属地管理责任，靠实各级段长责任，保持路域良好环境面貌。

（二）完善城乡垃圾处理体系

3.配套垃圾处理设施。深入推进农村“垃圾革命”，对镇村组环卫设施开展全覆盖排查，确保4月底前全县农村生活垃圾收集转运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。加强露天垃圾池等敞开式垃圾收集点整治，确保不对周围环境造成二次污染。

4.完善垃圾收运处理体系。完善以市生活垃圾焚烧发电厂为主导，县级生活垃圾处理场为补充的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。落实收运设施、收运环节运行管理制度，加强农村垃圾收集、转运环节监管，确保一体化收运处理体系各环节衔接畅通。

5.因势利导推进农村生活垃圾分类。严格执行《垃圾分类管理办法》《垃圾分类收费制度》等相关地方性法规、规章，明确生活垃圾分类设施体系建设、投放收集、运输处置等方面的要求，探索建立垃圾分类的利益导向机制，切实扩大生活垃圾分类的覆盖面和资源化利用率。

（三）推进农业面源污染源头综合整治

6.提高农膜、尾菜、秸秆回收利用。建设完善专业化地膜回收点、地膜残留监测网络，完善回收利用网络体系，全县农膜回收率达到83％以上。尾菜处理利用率达到50%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。

7.加大畜禽污染治理。配备规模养殖场区粪污处理设施，积极推广七种粪污处理方式，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80％。

8.加强农村固废管控。积极推动农村地区工业固体废物综合利用，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95％。

（四）持续改善城乡环境面貌

9.提升城镇整体形象。完成城镇、村庄风貌整治任务，镇村主要街道完成“亮化、绿化、美化”，道路、公路、村镇主干道沿线，街区、村庄或房前屋后、空地等区域无临时垃圾、建筑垃圾堆放，无农业垃圾堆放和焚烧，无污水排放。河道、沟渠、沟道无漂浮或垃圾堆放，无污水排放。

10.积极推进“风貌革命”。以拆危拆旧治乱、整治农户后院、狠抓“三清一改”为重点，加大村庄风貌改造力度，突出区域民居特点，70%以上的村庄建成清洁村庄。

11.抓好村道路改造。落实农村公路建设和管理主体责任，农村公路路网结构明显改善，有序推进各镇村道路、旅游路、产业路建设。

12.加强河湖水源管理。严格落实饮用水水源保护管理制度，加快镇村集中式饮用水水源地规范化建设。深入实施农村饮水安全工程，自来水入户率达到95%以上。落实河长制，提升河道湖面管理水平。

13.深入开展村庄绿化。扎实推进村庄绿化美化工作，见缝插绿、拆违还绿、集中补绿，大力发展"小果园、小花园、小菜园”，打造乡村美丽风景线，全面实现“一园三带"示范建设三年目标。

14.分类推进“厕所革命”。2020年新建农村户用卫生厕所8388座，普及率达到小康监测指标。除空心村整体搬迁村外，行政村卫生公厕全覆盖。

15.推进农村生活污水治理。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快农村生活污水集中处理设施建设，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

（五）提升城市管理水平

16.加强城乡物业管理。开展规范化建设和集中整治，彻底清除小区“小广告、牛皮癣”，提升城市社区物业管理水平。开展物业管理服务标准化创建，加大各类居民小区日常保洁力度，改进物业服务小区的生活垃圾分类、收集转运、日常保洁等，为业主营造整洁、文明、舒适的生活环境，推进全县物业管理服务上台阶。

17.提升城市管理水平。开展城市精细化管理“十大专项整治”行动，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理等十个方面的精细化整治行动，持续完善城市功能，不断优化管理服务，全面改善人居环境，努力提升治理能力。完成县城出城口提升改造任务，打造关键部位优美环境。修整改造老旧小区、背街小巷，清理乱搭乱建、拆除占绿毁绿的违章建筑。加快公共停车场及路外停车泊位规划建设，有效解决停车难问题。大力整治“马路市场”，严厉打击非法张贴喷涂“小广告”行为。持续规范建筑垃圾管控，加强房屋建筑和市政工程施工现场管理。

（六）推进长效机制建设

18.加强宣传引导。持续开展高频次、全覆盖、无缝隙、针对性的宣传教育，进单位、进家庭、进学校、进课堂、进企业、进网络，进一步提升广大群众的环境卫生保护意识和文明素养，培养良好习惯，引领文明新风，鼓励群众参与垃圾治理。同时，大力推广好的经验做法，对工作先进典型予以表彰奖励，鞭策后进，查处曝光违法违规行为，促进工作落实。

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第一条为进一步巩固和扩大城乡环境综合整治成果，引深“四城联创”工作，实现城乡环境卫生管理制度化、规范化、长效化，促进我县经济社会又好又快发展。根据《山西省村容镇貌环境卫生管理办法》、《晋中市城乡环境卫生清洁工程长效管理机制实施意见》，结合我县实际，特制定本办法。

第二条在全县行政规划区域内，所有单位（乡镇）的环境卫生长效管理均适用本办法，具体工作目标要做到“七有”（即有组织机构、有经费保障、有环卫队伍、有工作制度、有管理措施、有标准要求、有考核奖惩），着力解决环境卫生清洁谁来管、怎么管和如何管好的问题。

第三条城乡环境卫生长效管理工作，坚持统一领导、属地负责、专人管理和部门协调相结合的原则。

第四条城乡环境卫生管理是指对城乡空间环境的卫生管理，管理的主要对象是县城建成区、各乡（镇）政府所在地、各行政村的主次干道、街巷、广场、公共场所、河道、207国道、317省道、入乡公路等区域的环境整洁，垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置、综合利用，城乡环卫设施规划、建设、管理等。

第二章组织机构

第五条县爱委办在县环境卫生长效管理工作领导组的领导下，负责全县环境卫生长效管理的组织协调、业务指导、监督检查等工作。

县建设局负责县城环境卫生清洁监督管理工作。

第六条各乡镇人民政府成立环境卫生长效管理工作领导小组，负责本乡镇的环境卫生长效管理工作，乡（镇）长负总责，分管卫生副乡（镇）长为直接负责人。

各行政村的党支部、村委会负责本村（居委会）区域内卫生清洁工作的组织管理，支部书记负总责，村主任为直接责任人。

第三章队伍建设

第七条县环卫部门、城建监察部门、爱卫办的机构建设要按规定配备，确保科室完整，人员充足。

第八条县市政园林环卫所是城区环卫工作的主要单位，内设环卫监督、垃圾清运、街道保洁等班组，总人数按城区常住人口的3-4％配备。

城建监察队伍按城区常住人口的0.2-0.3％配备。

第九条各乡镇设立环卫管理所，负责人由分管副乡长兼任，负责本乡镇的环境卫生管理工作，环卫人员配备人数不低于乡镇总人口的1‰。

第十条每个行政村设立一个环卫站，负责人由村委主任兼任，负责本村的环境卫生工作，环卫人员与行政村人口的比例要达到1：400以上。

第十一条各乡镇、行政村卫生清洁工作原则上要做到“五统一”（即统一管理、统一装备、统一服装、统一目标要求、统一考评奖罚），条件不具备的要在2年内达到“五统一”要求。

第四章经费保障

第十二条县人民政府将城乡环境卫生事业所需经费列入财政预算。产生生活垃圾、建筑垃圾的单位和个人，应当按县政府确定的生活垃圾、建筑垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳垃圾处理费，所收专款用于县城生活垃圾处置设施的维修和建设,实行收支两条线管理。

第十三条县城乡环境清洁工程建立“县财政补助、乡镇配套、村集体补差”的资金投入长效机制，实行专项管理、专项使用。县财政专项补助总体额度按照上年度全县财政收入的3-5‰标准计提。县财政对乡镇的补助标准按照上年度统计部门提供的在册农业人口每人每年补助3元计算。另外，县财政每年还根据情况安排一定的以奖代补资金，以强化对乡镇的监管力度。

各乡镇在财政补助的基础上，将一定比例的转移支付资金或乡镇其它收入用于环境卫生管理，落实相应的村级环境卫生配套资金。

各行政村在县财政补助、乡配套的基础上，要拓宽筹资渠道，积极倡导通过社会筹资、群众集资、村民投工投劳等办法解决环境卫生管理缺口资金。

第十四条县财政补助资金按照“比例拔付、绩效挂钩、年终兑现”的原则下拨。拨付比例实行“三三四”制，每年年初拨付各乡镇30%，七月份考核拨付30%，年终总体考核兑现再拨付40%。

第十五条各机关、企事业单位权属范围内和卫生责任区的清扫保洁费用由各单位负责。

第五章责任分工

第十六条县城规划区的卫生清洁工作，由县建设局和乐平、大寨镇政府分别负责对城区和本乡镇所有机关、团体、学校、企事业单位、村庄和社区实行属地管理，进行协调指导和监督管理。

城区主次干道的路面、人行道、公厕等公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集、清运和处置，由县环卫所负责。

县城公园、广场、绿化带的清扫保洁由市政园林管理站负责。

县城各居民小区的清扫保洁由各小区管委会（业主委员会）负责。小区生活垃圾由县环卫所统一清运，并按规定收取垃圾处理费。

县城所有机关、企事业单位、车站、停车场、经营性门店、摊点等公共场所由各所属单位和经营者负责。

“城中村”中的小街小巷清扫保洁由各村的环卫站负责。

建筑施工现场由施工企业负责，尚未开工的由建设单位负责。

第十七条各驻乡镇单位、企业和各行政村的环境卫生由各单位、企业和行政村的环卫站负责。乡镇环境管理所监管。

第十八条县207国道、317省道排水渠以里范围内的环境卫生、20米以内通道绿化由公路段负责，排水渠至20米以内的卫生由公路段监管，所属乡村负责。

县乡公路排水渠以里、15米以内通道绿化由交通局负责，排水渠至15米以内的卫生由交通局监管，所属乡村负责。铁路保护区域以内的环境卫生由铁路部门负责。

第十九条“四桥”（大寨桥、东风桥、河西桥、赵家沟桥）以里的河道环境卫生由建设局监管，环卫所负责清理；其余地段的河道及岸线由水利局监管，所属乡村负责清理。

第六章工作制度

第二十条县乡两级人民政府应当把环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，各乡镇要把环境卫生清洁工程列入年度工作计划，建立健全长效管理、监督考核机制，并组织实施。

第二十一条宣传、文化、广电、教育等部门要加强市容和环境卫生法律、法规的宣传，提高公民的环境卫生意识，增强公民维护市容环境卫生的自觉性。

各单位和个人都应当尊重市容监察和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻扰市容监察和环境卫生工作人员履行职务。

第二十二条全面落实卫生清洁村前（门前）“六包三不”责任制。

包卫生：所有单位、村镇、门店、居民住户所在地方，要做到室外全天保洁，无积水积雪、无痰迹烟头、无瓜果皮核、无垃圾粪便、无纸屑杂物等其它污物。

包秩序：要做到门前（村前）无乱堆乱放、乱搭乱建、乱摆摊点，牌匾要挂放整齐，各种车辆一律停放在存车场（处）内。

包绿化：要做到门外树木无缺损，花池、绿地整洁完好，无绿化条件的要摆放盆花、花坛。

包亮化：建筑物和广告牌按要求实行亮化。安装有轮廓灯、反射灯，村镇主要街道要安装路灯，确保亮化设施完好，并按要求保证亮化时间和效果。

包整洁：所属的建筑物、构筑物立面要保持干净整洁、无污垢；色彩要与周围建筑相协调。

包广告牌匾规范：店容店貌要整洁美化，做到一店一牌，牌匾要符合招幌文化要求上档次，文字要规范，实现玻璃、橱窗无字画，定期清洗店面、油漆牌匾，始终保持店面新、墙壁新、橱窗新、广告牌新。

三不：不乱倒垃圾、不占道经营、不乱贴广告。

第七章标准要求

第二十三条县城和乡镇要制定和完善环卫设施规划，要做到基础设施数量充足、布局合理。

县城要有3-5处垃圾填埋点；城区原则上每1万平方米至少要有1个封闭式垃圾池，主要路段平均每100米要至少设置1个垃圾箱（筒）；每乡镇要有1-3处垃圾填埋场，每村要设立垃圾中转场，选址要远离居民区、主干道、河道和居民饮用水源区。

第二十四条县城旧城改造或村镇建设改造时，责成建设单位设立相应的环卫设施。环卫设施必须与工程项目同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用。环境卫生设施所需费用纳入建设工程概算，由主体工程项目建设单位负担。

第二十五条村镇主要街道两侧、居住区和人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等设施。农村原则上按每10-15户配置1个垃圾桶或每25户建1座垃圾箱。

第二十六条各环卫所、环卫站要配备数量充足的垃圾清扫和清运工具，包括垃圾清扫器具、清运机动及人力车辆等，提高清运保洁效率。

第二十七条街道保洁。县城区的主次干道要做到二十四小时全天候保洁，保洁标准要达到“五净五无”，即路面净、墙根净、树坑净、绿化带净、下水口净；无垃圾、无泥土、无污水、无杂草、无瓜果皮核。

垃圾清运。生活垃圾日产日清，车走场点净，逐步推行垃圾袋装化，实现垃圾不落地，杜绝二次污染。单位和个人产生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由单位或者个人自行定点清运；无力自行清运的，由环境卫生专业组织有偿代运。

公厕管理。公厕卫生达到无蝇、无蛆、无臭味、粪便无外溢。

垃圾中转场点。场点卫生整洁，达到无蝇、无蛆、无鼠、无积液、无外溢，中转设施应定期维修确保正常运行。

第二十八条乡镇及农村的环境卫生要执行新农村建设、农村创“三优”、“五清五规范”的标准要求。

第二十九条207国道、317省道20米红线范围内、县乡公路15米红线范围内无垃圾死角、无杂草杂物、无白色污染，路面清洁、路沿整齐、树坑整形。

第三十条河道及岸线无垃圾杂物，河床平整、清洁。

第八章监督考核

第三十一条监督考核的主要内容为本办法所涉及的六项长效管理机制的建立和实施情况。

第三十二条监督考核的方式方法采取日常检查、定期检查、专项督查、全面考核和年底总评相结合的办法。

第三十三条级次考核实行百分制，按照六项长效机制打分，考核结果分4个级次。90分以上（含90分）为优秀，80—89分（含80分）为良好，60—79分（含60分）为合格，60分以下为不合格。年底考核总排队与平时检查结果相结合，与本办法第四章第十四条财政补助兑现挂钩，并且考核结果要作为对单位（乡镇）领导班子工作实绩报组织部门备案。

第三十四条按照权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则，对不履行职责、不正确履行职责或履行职责不力的，采取黄、橙、红三级督查问责方式，进行行政责任问责追究。

凡受到黄色通报的单位，对单位主要负责人点名通报批评，并责令写出书面检查;凡受到橙色通报的单位，对单位主要负责人在全县通报批评，给予戒免谈话;凡受到红色通报的单位，对单位主要负责人建议免职处理。

第九章附则

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一、进一步完善大城管工作机制

（一）健全城市综合管理组织协调机制。以城管联席会议为基础，加快建立信息资源共享机制，形成统一指挥、联合行动、齐抓共管的良好局面。

（二）完善城市综合管理考评监督机制。进一步细化城管考核标准、完善实施细则，落实督查通报制度，提高考核工作的公正性与科学性。

（三）加大数字城管平台建设力度。加快数字城管平台系统升级扩容，整合各街道平台，指导开展数字城管进社区工作，逐步形成市、区、街、居四级网络，对接天网系统，扩大视频监控范围，构筑互联互通的城管信息调度指挥系统。

（四）理顺完善城管重心下移机制。在今年重心下移基础上，根据街办工作实际，进一步完善重心下移的机制，在整治占道经营、违法违章建设等方面加强与街办的合作共管，着力提高全区城管工作的整体效能。

二、深入推进城市环境重点整治

（一）开展道路综合整治。计划投入830万元，以牌匾改造、墙体粉刷修葺、文化墙建设为主要内容，整治提升青年西路、玉兴路、文化市场东路、机一西厂路、七贤文化城北路等5条道路。

（二）开展开放小区综合整治。计划投入700万元，以墙体粉刷、规范牌匾、小区绿化为主要内容，改造提升七里山南村五区、馆驿街社区、舜玉北区、邮电新村、睦和苑社区5个小区。

（三）加快推进开放小区规范化管理。在今年各街办试点运行的基础上，以玉函南区、舜秀小区为范本，采取物业化、半物业化和居民自治等多种方式，加快指导各街办在本辖区开展开放小区规范化管理，全面提升我区开放式小区的管理水平。

（四）实施铁路沿线整治。计划投入352万元，以党家、七贤辖区内铁路沿线环境整治为重点，实施垃圾死角清理、美化绿化、修缮墙体为主要内容的铁路沿线整治工作，进一步提升我区铁路沿线市容环境面貌。

三、稳步提升环卫保洁水平

（一）巩固提升城乡环卫一体化工作。进一步明确各级责任主体的职责，建立健全日常作业、检查考核、督查通报等工作机制。指导街办严格落实人员上岗、清扫保洁、垃圾收集的标准化管理，利用好配发的洒水车、机扫车，加强对党杨路等乡村道路的机械化保洁作业。进一步优化农村环卫保洁模式，积极推进市场化保洁在我区的推广使用。调整完善城乡环卫一体化考核，将第三方考核、部门考核、街办互评相结合，加强通报、督办，严格按照考核成绩兑现经费。定期开展城乡环卫一体化民意调查，及时根据居民提出意见督促街办落实整改，加快推进城乡环境面貌的改善提升，使我区城乡环卫一体化工作尽快步入全省先进行列。

（二）巩固提升道路保洁水平。根据2015年道路保洁招标工作要求，进一步增加作业车辆、落实网格化管理，结合我区实际，制定更加有序、高效的机械作业与人工作业流程，形成人机结合、疏密有致的道路保洁体系，加快提升全区主次道路、支路街巷及开放式小区清扫保洁水平。进一步完善保洁员绩效管理办法，按照网格管理、标准作业、绩效考核的思路，采用量化管理、奖惩结合的办法，严格依照考核结果兑现绩效工资，切实加强保洁员队伍管理，提高我区道路保洁工作效率和整体水平。

（三）进一步加强生活垃圾收运体系建设。结合黄标车淘汰和老旧车辆更新，计划新增3吨垃圾压缩车15部（其中6部用于城郊6办）、大型勾臂车5部，进一步提高生活垃圾收集和外运能力。加快规划建设和改造提升垃圾转运站，完成党家转运站、阳光舜城转运站建设并投入运行，加快推进领秀城垃圾转运站建设，督促兴隆华润、立天唐人项目配套建设环卫设施。严格落实转运站规范化管理运行，合理设置垃圾桶、果皮箱，优化垃圾清运路线，加强车辆安全运行，严格落实垃圾日产日清、密闭运输，进一步优化提升我区生活垃圾收运体系。

（四）探索实施公厕市场化管理。按照属地化管理原则，将公厕管理工作落实到各街道环卫所，并引入市场机制，研究制定新的公厕管理运行办法，进一步解决公厕管理效率低的问题，加快提升我区公厕管理水平和服务效能。

（五）利用老执法局办公楼改造成高标准保洁员公寓，打造新的亮点。

四、强化城管执法保障工作

（一）全面严控违法违章建设。继续坚持以控为主和“零容忍”态度开展违法违章建设整治，进一步理顺违法建设发现处理机制，持续加大对违法违章建设的日常巡查与管控，做到早发现、早介入、早查处，及时有效遏制各类违法建设行为，严厉打击违章建设行为，同时，积极做好协调服务，全力保障区重点项目建设。

（二）进一步深化户外经营整治。坚持日常巡查和集中整治相结合，加大定点盯守和机动巡查力度并充分利用视频监控系统，继续深入开展以占道经营、露天烧烤为主要内容的户外经营专项整治，不断加大对已整治区域的巡查监管，及时清理、取缔不按规定经营的商贩，切实解决前清后乱、反复回潮问题。

（三）深入贯彻实施《市城市市容管理条例》。新的市容管理条例将于2016年1月1日正式施行，我局将进一步加大宣传和培训力度，指导和协调各相关部门、街道认真贯彻实施新条例，全面提升城市市容环境管理水平。

五、持续开展大气扬尘污染与建筑渣土整治

（一）切实加强对建筑渣土处置工地监管。严格落实建筑渣土规范处置和工地开工前标准化验收制度，监督施工工地完善保洁及降尘措施，加强重点开发项目片区监管，加大片区巡查力度，推广新型渣土运输车辆使用，严查渣土处置工地违规行为。

（二）进一步壮大联合执法队伍。加大渣土管理车辆装备投入，适当增加渣土协管员，健全联动工作机制，加大对渣土运输、物料运输等运输车辆违规行为的查处打击力度。

篇5

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快推进我市建筑废弃物综合利用，促进循环经济发展，节约资源，保护环境，根据省政府办公厅《转发省经济和信息化委等部门关于进一步做好建筑废弃物综合利用工作的意见的通知》精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、建筑废弃物综合利用工作目标。按照区域建筑废弃物产生量和资源就近利用原则，合理安排综合利用企业布局和生产规模，市内四区和区推进2-3家企业开展建筑废弃物综合利用试点，区、区和原则建设1-2家建筑废弃物综合利用企业。到年，全市建筑废弃物综合利用企业达到10家左右，建筑废弃物综合利用率达到80%以上；在全市范围内全面采用新型建材，实现粘土砖禁产目标。

二、支持建筑废弃物综合利用。鼓励企业和民间直接投资推进建筑废弃物综合利用项目建设。各区市政府应当采取租赁、划拨或买断等方式为建筑废弃物综合利用解决项目建设用地；发展改革、国土资源房管、环保部门要在项目立项、土地、环评审批等环节给予优先考虑；发展改革、财政、税务部门要给予落实资源综合利用有关优惠政策；财政、市政公用、城乡建设部门在城市公用设施和公共建筑建设中要优先采用建筑废弃物综合利用产品；财政、市政公用部门应从收缴的建筑垃圾处置费中安排资金，扶持建筑废弃物综合利用企业发展；市政公用部门对暂时不能纳入资源化利用的建筑废弃物做好综合协调和管理；建筑设计部门在设计环节要优先采用建筑废弃物综合利用产品；科技部门对企业综合利用技术工艺装备研发给予重点扶持；金融部门及各商业银行在项目建设资金信贷支持方面给予优先考虑；城管执法部门要大力查处无批准手续从事建筑废弃物运输业务、运输车辆未实施密闭改装或封盖不严造成撒漏污染城市道路、随意倾倒建筑废弃物等违法行为；公安部门负责规定建筑废弃物运输时段、路线，查处不按规定时段、路线行驶和超速、超载运输等行为；市城乡建设部门要结合实际进一步研究制定建筑废弃物综合利用管理办法。

三、实施建筑废弃物循环利用合同管理。城乡建设部门应协调监督开发建设单位与建筑废弃物综合利用企业签订建筑废弃物循环利用合同。开发建设单位应将拆迁和施工过程中产生的建筑废弃物无偿地运输至综合利用企业，并在新建工程项目中按合同要求接受使用经综合利用企业加工生产的建筑废弃物综合利用产品。综合利用生产企业应当按照“规模化、产业化、标准化”组织生产，产品质量应符合国家和行业相关标准，并自觉接受城乡建设、市政公用、质监等部门监督。

篇6

指导思想

坚持以科学发展观为指导，探索建立环境卫生长效管理机制，进一步加强城乡环境卫生管理，努力创建整洁、优美、舒适、和谐的环境。

组织领导

为加强该项工作的组织领导，决定成立领导小组

管理内容和标准要求

（一）管理内容：镇区内主次干道、背街小巷、住宅小区、居民住宅周边环境卫生及村容村貌。

（二）管理标准要求：

管理办法

（一）管理原则:全镇环境卫生和村容村貌工作实行属地管理的原则，各村（社区）按照各自辖区做好环境卫生和管理工作。各村（社区）支部书记是第一责任人，村（社区）主任是直接责任人，各村（社区）挂钩领导、工作队要负责督促落实。

（二）保洁责任区划分：

1、机关、团体、学校、企事业等单位的所在区域，按“门前三包”规定，由本单位负责，由所在村（社区）负责督促落实；

2、建筑施工工地和未经验收、移交的道路，由建设单位负责；

3、各村（社区）按行政辖区进行管理，行政辖区的接壤地区保洁责任不清或存在争议的，由相关村（社区）提出，镇政府组织相关村（社区）商讨确定。

4、石鼓派出所至石鼓桥人行道、石鼓桥至西安桥主干道人行道、环岛公园、三桃街（桃源电站至石鼓桥）人行道、真武支路（真武桥至南环路交叉路口）主干道人行道、真武支路路口至卿园大桥人行道（南环路二期、三期）由镇政府统一管理。

（三）考评原则

综合检查与日常检查相结合，实行统一领导，适度奖惩。

（四）考评办法

1、考评小组根据《石鼓镇环境卫生考评标准》每个月以巡查方式组织一次以上检查，对检查中发现的问题详细予以记录（内容包括时间、地点、责任单位），并拍照取证，责令相关单位按要求整改。专项考评：在重要节庆日、重大活动以及上级安排的阶段性整治活动中对各考评对象工作落实情况进行考评。

2、检查考评评分办法。年度考评总分设置为100分，每月考评成绩占70%，年度考评成绩占30%，年度考评以市、县、镇考评成绩进行综合计算并结合日常工作情况进行评分。

考评的结果运用

考评的结果与年度绩效考核相结合，作为各考核对象年度评先评优的一项重要内容。根据考核结果，90分以上的（含90分）评为优秀、80至90分（含80分)的评为良好、70至80分（含70分）的评为合格、60至70分（含60分）的评为基本合格、60分以下的评为不合格。

（一）奖励办法：

1、对获优秀档次的奖励2000元，获良好档次的奖励1000元，根据年终考评结果兑现。

2、补助经费（按各村（社区）人口数的80.72%为基数每人每年20元，按季度下拨），主要用于各村（社区）环卫工人工资及垃圾池、垃圾箱等环卫设施建设，购置垃圾运输车等，确保专款专用，没按环境卫生规定标准配套建设垃圾池、垃圾箱、垃圾运输车的村（社区）暂缓下拨。

3、以奖代补经费（以月计算，按季度下拨），每月考评得分在90分（含90分）以上的村（社区）给予当月以奖代补资金的90%，80分（含80分）至90分的村（社区）给予当月以奖代补资金的80%，80分以下的取消当月以奖代补资金。

（二）问责办法：在全年考评中获得基本合格档次的村（社区）在经费中扣1000元，获得不合格档次的扣2000元。在城乡环境卫生日常管理中发现的问题第一次给予通报，责令责任单位限期整改，并组织“回头看”，对未整改的给予第二次通报，同时发出督查整改通知单，对仍未按期整改的，该项目分数全部给予扣除并倒扣分数。对在重要节假日、重大活动中工作不力造成负面影响的，不但要扣分，还要取消其当年评先评优资格，并对相关责任人员进行通报批评直至给予纪律处分。

接受市、县考评奖惩制度：

（一）、市考评：市考评成绩在全市排名前五名的村（社区）给予所在村（社区）5000元奖励，给予驻村工作队每人500元奖励，市考评成绩在全市排名前六至十名的村（社区）给予所在村（社区）2000元奖励，给予驻村工作队每人200元奖励，市考评成绩在全市排名倒数第一至五名的村（社区）在经费中扣5000元，扣驻村工作队每人500元，排名倒数第六至第十名的村（社区）扣2000元，扣驻村工作队每人200元，同时倒数第一至第十名的暂缓下拨补助经费并要求所在村（社区）主干及工作队作书面检讨。市考评成绩80分以下的村（社区）暂缓下拨该村（社区）当月补助经费，并且取消当季度该村（社区）以奖代补经费。

篇7

市委、市政府决定召开的这次市城管委（扩大）会议，主要任务是贯彻落实中心城市建设管理动员大会精神，总结2011年中心城市管理工作，兑现2011年目标管理责任书，全面安排部署今年的工作任务，动员市城管委各成员和相关单位进一步统一思想，真抓实干，扎实搞好“中心城市管理提升年”活动，全力提升中心城市管理工作水平。刚才，市执法局柳局长通报了2011年工作情况，对今年的工作做了安排部署，吴市长还要讲具体意见，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见：

一、要在认识上再提高

一要看到城市管理工作取得的成效，增强荣誉感。近年来，市委、市政府大力实施中心城市带动战略，持续扩大城市规模，不断完善城市功能，切实强化城市管理，城市化水平稳步提高，城市品位明显提升。一是城市公共服务能力日益完善。坚持综合开发、配套建设的思路，不断加大投入力度，认真组织实施了红旗街、南环路、圆通寺路等街路改造工程、柳湖公园改造提升工程和智能交通信号灯及指挥系统工程。市区投资700多万元，购置新式垃圾箱（斗）84个，垃圾桶500个，环卫作业车7辆。开工新建水厕10座，施划临时停车位2400个，有效完善了城市管理设施，改善了城市人居环境。二是执法管理力量不断强化。按照“相对集中、精简高效”的原则，组建成立了市区城市管理综合行政执法局，充实了城管行政执法力量，区一线城管执法人员由80人增加到120多人，开展了城市管理领域相对集中处罚权工作，形成了统一规范的城市管理执法体系，城市管理执法工作得到明显加强。三是管理制度不断完善。坚持依法行政，规范管理，不断健全完善城市管理规章制度，制定颁布了《市中心城市市容和环境卫生管理办法》、《市中心城市停车场设置管理办法》等规范性文件，特别是今年制定颁布了《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》等四个办法和一个规定，为促进城市长效管理发挥了重要作用。四是城市面貌明显改观。市区执法部门成立以来，每年定期组织开展市容市貌、环境卫生、交通违规、户外广告、流动市场、控违拆违等集中整治活动市容综合整治活动，有效解决了城市脏乱差和违法建设问题，营造了优美、整洁、安全的城市环境，市民群众满意度明显提高。五是宣传教育得到加强。持续开展城市管理集中宣传周和城管法规进街道、进单位、进学校、进村社“四进”等集中宣传活动。新闻媒体开展了“文明城市创建，我们在行动”、“城市是我家，管理靠大家”等主题宣传活动，为加强城市管理、提升城市形象提供了强有力的舆论支持。

二要看到工作的差距和不足，增强紧迫感。在肯定成绩的同时，我们还应该看到，当前中心城市管理工作中还存在不少问题，一些工作还有较大差距。一是环卫清扫保洁还有漏洞。卫生死角随处可见，特别是火车站、汽车站等窗口单位环境卫生较差，城乡结合部、城中村的一些干道长期无人清扫，垃圾长期堆积。二是环境卫生管理突破不力。城区多数沿街门店随意在门前道路或绿化带内泼倒污水，特别是餐饮门店，无餐厨垃圾收集设施，乱泼乱倒现象十分严重，堵塞雨污水管道，脏水污水随街溢流，严重影响了市容环境，这方面的管理查处力度不大。三是交通不畅的问题仍很突出。以街为市、占道经营、沿街叫卖、乱摆摊点的现象屡禁不止，经常反复。交通标线、信号灯设置有空白和断档，车辆不遵守交通规则、超速行驶、乱鸣喇叭的现象经常发生，车辆乱停乱放，侵占人行道的现象比较普遍，影响了正常的交通秩序和行人安全。四是市民维护城市形象的意识不高，行人随意横穿马路、丢弃杂物甚至随地大小便的现象屡见不鲜，果皮箱、灯箱式路牌等市政环卫设施人为破坏严重。五是工作落实不到位。日常性工作坚持得不够经常，下班时间、节假日等时段的管理有空档、有缺失。一些部门对城市管理工作重视不够，经费和人力投入不足，对安排的整治任务和管理工作，抓得不紧，甚至推诿扯皮、被动应付。这些问题如果不下硬手解决，城市管理工作就不会真正有大的突破。

三要认清今年工作的形势，增强责任感。城市是一个地区物质文明、精神文明及经济社会发展实力的综合体现。加强城市管理，既是政府执行力的体现，也是一项实实在在的民生工作。市上换届后，新的领导班子把城市建设管理摆在了更加突出的位置。春节前后，市委、市政府主要领导多次现场调研，召开会议，研究确定今年中心城市建设管理重点项目，春节刚过就及时召开中心城市建设管理动员会议，会议召开之早、规模之大、确定的项目之多，都是近年罕见的，这充分说明市委、市政府强力推进城市建设管理的信心和决心。如果我们还四平八稳、按部就班、泛泛地抓一抓、管一管，中心城市管理还是老样子、旧面貌，我们就无法完成市委、市政府提出的“一年大变样、三年上台阶”的目标要求，也无法向市委、市政府和广大群众交代。因此，各部门、各单位一定要认清城市管理工作艰巨性和紧迫性，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，加大力度，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项工作任务，真正实现市容市貌的大变样、大提升。

二、要在管理上下功夫

今年的中心城市管理工作，要以“城市管理提升年”活动为主线，以制度落实和市民参与为抓手，以“六大整治”和“四项创建”为重点，强化监督管理，开展集中整治，改善城市面貌，提升城市形象。在具体工作中，要突出五个重点：

一要突出市容市貌管理。市执法局、区政府和煤炭、商务等相关职能部门，要把废品收购点和煤炭销售点整治作为今年市容整治的重点，抽组专门工作力量，密切协作，及早接入，合理规划选点，做好调查摸底，广泛宣传动员，确保6月底全面完成搬迁任务。区政府和市工商局要加强各类便民市场、专业市场、夜市的规范管理，完善内部设施，强化内部管理，整治游商游贩，做到划行归市、规范经营。同时要逐步规划开发建设餐饮服务、电子商贸、旅游文化产品等专业街区和特色街区，抓好规范经营，提升城市品位。区执法局要认真调研，合理设置马路市场，加大执法管理力度，做到管理与处罚并举，惩治与教育结合，抓好南环路、柳湖路等重点街路整治，集中治理东郊蔬菜市场、虹光路市场周边环境。市住建局要加强市政设施和园林绿化管理，对城区所有路灯、排水管道进行经常性的检查，及时油补破损的路面，疏通清理排水管沟及污水井，补齐损坏、丢失的检查井盖。对街道绿化带及花坛的树木、花草及时修剪、整型、补栽，清除枯死树木、杂物和垃圾，维修破损的围栏、灯饰，做到路平、灯亮、景观美。区政府、规划、住建、城管执法等部门，要按照各自承担的任务，抓好广成路、柳湖路等街路的街景提升工程，通过拆除破旧建筑、实施楼宇装修亮化、整治门头牌匾等综合措施，达到街景美观、秩序良好。

二要突出环境卫生管理。区政府要严格按照《中心城市道路和公共场所清扫保洁管理规定》，认真落实清扫保洁责任制度，将清洁责任、保洁方式、作业标准、作业时间等落实到责任区域，落实到具体责任人，重点解决环卫保洁缺位断档问题，确保城区环卫保洁全天候、全覆盖。城区各乡镇、街道办、开发区管委会都要按照管理规定，切实承担起责任区域清扫保洁任务，确定专门的环卫人员，配备必要的设施设备，严格按照道路清扫保洁标准进行作业，不能简单地搞突击或交给辖区低保人员清扫。环卫部门要加强垃圾桶、垃圾斗、垃圾中转站周围的卫生管理，保持垃圾清运车车体无损，实行密闭化运输，做到垃圾不上街、清运不落地。进一步强化垃圾中转清运、集中处理和公厕管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题。特别要在城郊及城乡结合部合理设置垃圾斗点，及时做好垃圾收集运转，解决垃圾围城的问题。市爱卫办要会同区政府，大力开展爱国卫生运动，动员各机关单位、中小学校、企业门店积极开展卫生大扫除。工商、食品药品监督等部门要强化卫生管理，加大处罚力度，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆乱放、乱贴乱画等行为进行清理整治，督促沿街餐饮、理发等经营门店完善上下水配套设施和污水垃圾收集容器，按要求定时定点倾倒垃圾和污水。

三要突出交通秩序管理。市、区交警、运管部门要紧密配合，以整顿行车、停车秩序为重点，大力整治交通秩序，确保行车、行人安全畅通。合理设置临时停车场、停车点，设置路标、标线等通行标志，规范行车、停车行为。坚决取缔“三无”车辆，对出租车实行总量控制，加强出租车的行业管理，做到车容整洁卫生，文明行车经营。要切实加强公交运营管理，合理设置停靠站点，适当增加个别线路车辆，加强司乘人员培训，积极开展“文明岗”创建，提升服务质量，提高市民乘客的满意度。要限制农用车、货运车进入城区主要街路，落实建设工地车辆运砂、运土苫盖蓬布、加防护网措施，坚决制止超载、超速行为。要加强对占道修车、洗车门店的整治，对没有资质，不具备洗车修车条件、无营业场地、无排水设施的，要坚决予以取缔。市、区公安、交警、交通、综合执法等职能部门要通过定点设岗、随时抽查、以罚促管等措施，彻底解决车辆乱停乱放、行人乱穿乱行等现象。城区各学校要加强对学生的安全意识教育，切实维护安全、有序、畅通的交通秩序。要清理整治以路为市、占道经营、妨碍交通的行为，保证街路交通畅通有序。

四要突出户外广告管理。市执法局要修改完善《户外广告设置规划》、《户外广告设置招标拍卖办法》，及时审定后实施，严把户外广告的审批关，开展重点街路户外广告设置权公开拍卖，实现空间资源有偿使用。同时，要本着“减量、规范、统一”的原则，组织对主要道路两侧门店招牌进行整治。对未经批准擅自设置以及破旧缺损的，要分期分批予以拆除。对不符合市容标准、不按规范设置、与建筑物风格不协调的，要限期更新。要按照“设计新颖、布设合理、美观大方”的原则，逐步改造门头牌匾、广告灯箱，体现文化内涵和人文特色。综合执法、公安等部门要周密安排，组织力量，经常性地开展打击办假证广告和乱张贴小广告的专项整治活动，彻底净化市容市貌。要严格临时性宣传、商业广告的审批，今后占道促销、举办商务活动、设立商业广告展牌的，原则上一律不予审批。

五要突出规划建设管理。区政府、规划部门要对规划区内的违章建筑和临设进行认真排查，摸清底子，搞好认证。对于历史遗留的违法建筑，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建筑，市房管、工商部门不能核发房屋产权证和营业证照。市规划局、区执法局要加强建筑秩序动态监控，对违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的开发建设秩序。市住建局要加强建设工程管理，逐工地签订文明施工责任书，督促工地砌筑标准围墙，硬化工地出入口，整治内外环境，规范文明施工，创建文明工地。

三、要在机制上再创新

城市管理工作是复杂的社会系统工程，要根据工作发展变化，不断创新管理机制，实现管理手段由突击式管理向日常化管理转变，管理主体由城管委成员单位向全民参与转变，管理目标由粗放管理向精细化管理转变。

一是管理主体要到位。市区之间、部门之间要按照《中心城市建设管理工作联动机制》，互相支持，互相配合，分工不分家，补台不拆台，互通工作信息，整合工作力量，加强工作联动，开展联合执法，提高管理效能，确保全年各项目标任务的完成。要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，坚持管理重心下移和属地管理，推行城市管理工作到基层、进社区，街道办事处、乡镇人民政府和社区要负责辖区内市容市貌、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等方面的城市管理、监督职能。要大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，让社区组织在小区管理、环境美化等多个方面发挥更加重要的作用。各职能部门要切实履行管理职责，加强食品卫生、公安交通、环境保护、社会噪声等专项管理，真正做到让政府放心、让市民满意、让社会各界认可。

二是制度落实要到位。今年市政府根据城市管理工作实际需要，出台了《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》等四个办法和一个规定，这些管理办法具有管长远、管规范的作用。再完备的制度，关键靠落实。各部门要对照各自管理职责，拿出贯彻落实的具体办法，逐项抓好落实，确保城市管理工作有章可循，有规可依，促进城市管理工作制度化、规范化、精细化。特别要把群众参与作为城市管理的有力抓手，全面动员，广泛参与，改变城市管理靠职能部门孤军奋战的局面。区政府、市工商、交通、国土等部门都要按照《中心城市市容环境门前五包责任管理办法》，召开专门会议进行安排部署，制定具体的实施办法，抽组分管领导和专门工作人员，制作规范的目标责任书，逐单位、逐门店进行签订，并强化日常监督管理，发动机关单位、个体门店当好管理制度的宣传员、环境卫生的保洁员和市容秩序的监督员，全民动员、齐抓共管，搞好城市管理工作。

三是工作保障要到位。要积极探索“建管分离、政企分离、政事分离、事企分离、管养分离”五分离的城市管理运行机制，进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化，鼓励各类企业、资本以多种形式参与经营性市政公用设施建设，探索运用市场机制参与城市公用事业的路子，弥补城市管理经费不足。市区政府都要加强对城市管理工作的支持力度，在财政支出或土地收益分配中，适当提高城市管理经费比例。要强化对行政执法工作的保障，公安部门对阻挠执法、暴力抗法等事件要从快从严查处，不能简单地作为民事纠纷进行处理。要积极倡导正确的用人导向，加大城市管理干部的培养使用，努力建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的城管干部队伍。

四是服务设施要到位。城市基础设施建设是提高城市管理水平的基本条件，目前制约城市管理的主要瓶颈还是基础建设滞后、公共服务缺失。要把城市基础设施建设作为一项关注民生的重要工作，列入城市建设的重要日程，与城市建设通盘考虑、统筹安排、同步实施。新区开发和旧城改建工程，应注重配套建设学校、公共厕所、公共停车场、便民市场等公共服务设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，为广大市民提供功能齐全、方便快捷的公共服务。

四、要在措施上再强化

今年中心城市管理工作的任务重、标准高、要求严。我们必须思想上高度重视，行动上高度统一，落实上迅速有力。

一是责任要更加靠实。各级各部门、各单位都要按照市委、市政府的总体部署，重视城市管理工作，定期进行研究部署，建立健全相应的领导机制、工作机制和责任机制。对承担的工作任务，要层层分解，靠实责任，明确目标要求、时限进度和工作措施，一件一件抓好落实。

二是督查要更加有力。市执法局要履行好督查、督办职能，坚持随时抽查和督促检查相结合，督查检查情况每一月进行一次通报，对发现的问题，要以工作通报和督办通知等形式，督促及时进行整改落实。要完善工作考核考评办法，拿出具有可操作性的考核实施细则，建立城市管理的绩效评价指标体系，对市区各部门的工作进行公正考核，形成奖优罚劣的激励督促机制。

三是宣传要更加深入。各新闻媒体要对今年的城市管理宣传工作进行整体策划，全过程地抓好各类宣传活动，把四个管理办法和一个管理规定的的宣传作为搞好城市管理的关键环节来抓，真正通过全方位的宣传，提高市民群众的知晓率、参与率。要全方位、多形式、不间断地做好“城市管理提升年”活动的宣传报道，弘扬先进，树立典型。对一些不文明的行为，要公开进行曝光，在全社会大力倡导健康文明的生活方式和行为习惯，从根本上提高城市文明程度。

篇8

四川省各地建设行政主管部门积极落实国家有关建筑节能的方针、政策，有力地推动建筑节能工作全面开展，使建设领域节能减排取得显著成效，日前获得住房城乡建设领域节能减排督查组的好评。建设建筑节能法规和标准体系四川省积极贯彻落实建筑节能各项规章制度，并结合该省实际，提出实施意见。2005年该省就制订了《四川省新型墙体材料“十一五”发展规划》、《四川省建筑节能“十一五”发展规划》。2007年颁布了《四川省民用建筑节能管理办法》，成都市政府也颁布实施了《成都市建筑节能管理规定》，使全省建筑节能工作走上了法制化轨道。此外，该省严格执行国家建筑节能各项方针政策和技术标准，围绕节能中心工作，把建筑节能纳入工程设计、施工图审查、施工许可、施工监理、工程质量监督、竣工验收、房屋销售等各个环节进行管理，使建筑节能工作成为日常行政管理的主要内容。引导和规范民用建筑节能工作去年11月，四川省住房和城乡建设厅抽调相关处室人员组成检查组，由厅领导带队，分4个组对全省16个市、州建设工程建筑节能情况进行了专项督查。从检查情况看，各地建设行政主管部门认真宣传贯彻国家和省有关建筑节能的法律法规，认真做好建筑节能标准、技术规范的培训工作，严格执行《四川省居住建筑节能设计标准》和建筑节能技术标准规范，多数地区还出台了适合本地区的建筑节能发展规划。全省所有市、州新建住宅及公共建筑项目已全面贯彻执行国家建筑节能设计标准，全省新建建筑节能标准执行率已达95%。

积极推广建筑节能技术和产品四川省将墙体材料革新和建筑节能工作有机结合起来，去年3月在乐山市召开了全省墙体材料革新与建筑节能工作座谈会，就该省墙体材料革新和建筑节能工作做了专门的研究和部署，要求在夏热冬冷地区积极推广自保温体系。为推动自保温墙体材料健康发展，该省编制了《建筑自保温墙体热工性能技术导则》并转发全省实施，对不同结构体系的自保温墙体材料当量导热系数作出明确规定，只有达到相应的指标才能作为自保温墙体材料在工程中应用。推动可再生能源在建筑中应用四川省加强可再生能源项目的审核和监管，积极组织可再生能源示范项目申报，努力推动可再生能源在全省建设领域的应用。自2006年起，国家财政部、建设部先后将成都市申报的龙锦慧苑居住小区、中国航空工业第一集团公司第611研究所101号科研楼等项目列为可再生能源建筑应用示范项目。日前，龙锦慧苑居住小区已完成测评验收，获得能效标识二星认证。邛崃市人民医院住院大楼、青城国际酒店已通过省住房城乡建设厅组织的项目验收，起到了良好的示范带动作用。大力加强节能监管体系建设该省把国家机关和大型公建节能改造与节能监管体系建设有机结合起来，完成了省级机关20幢办公楼和相关院校的能耗统计及审计工作，并按时进行了公示。开展了既有建筑能耗监测和节能运行试点工作，目前西华大学、电子科大作为节约型校园建设示范，完成了西华大学第四教学楼能耗监测示范工程、成都市八宝街111号办公楼能耗监测和节能运行示范工程，节能效果良好。为摸索既有建筑节能改造的经验，该省住房城乡建设厅对办公大楼进行外墙外保温节能改造，发挥带头作用，以推动全省既有建筑的节能改造工作。

做好灾后重建的建筑节能工作在“5•12”汶川地震灾后重建中，四川省把建筑节能纳入综合竣工验收备案环节，有效地规范了灾后重建中各方责任主体行为。同时，积极做好建筑废弃物综合利用工作，组织实施建筑废渣垃圾处理示范项目。省住房和城乡建设厅组织有关单位成立了建筑废渣垃圾处理研究工作机构展开调查研究工作。2008年8月，国家发改委环境资源综合利用司及住房和城乡建设部相关领导考察调研了示范生产线，对生产线建设给予了充分肯定。景观照明采用高效节能灯具在城市景观照明方面，该省从2004年就开始采用高效节能灯具，同时采用GPRS控制系统，实行集中控制和分时控制，以节约用电。目前，成都市已安装LED路灯5860余盏，绵阳市已安装4000余盏。绵阳等城市启动了全国能源管理方式，市政府与四川九州光电公司以合同能源管理方式，全面推进绵阳LED路灯的节能改造，确保城市绿色照明工作的顺利进行。

此外，该省还严格执行《城市夜景照明设计规范》，努力降低公用设施和大型建筑景观照明能耗，使过度景观照明的倾向得到控制。省住房城乡建设厅专门下发通知，要求严格控制景观照明的开闭，除重大节日和大型庆典活动外，一律不开启景观照明。各地按省厅要求，基本上取缔了大功率的投光灯、强力探照灯等耗能灯具，同时改造城市景观照明分散管理模式，实施“一把闸刀”统一管理。

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1、实施城乡建设用地增减挂钩项目，做好工作的协调，确保工程在4月底完工

2、全面完成农村集体土地确权工作，基本农田保护划定工作

3、加强农村建设用地管理，严格对建设用地进行审核，杜绝违法用地

4、加强地质灾害的巡排查工作，建立落实监测措施，确保人民生命财产安全

5、加强矿产资源管理，确保矿产资源的合理开发利用

6、做好实验区增收土地相关工作

二、交通工作

1、做好农村道路的建设、安全管理。确保农村道路的安全畅通

2、做好松林口村六组成绵高速路上跨桥的维修协调工作

三、城乡环境综合整治管理工作

1、借鉴略平“前龙模式”在3月中旬全面完成政府与各村委会，各村委会与村民小组签定目标考核责任书工作，同时监督村与中标后保洁员承包合同是否完善

2、在3月8日前对全镇垃圾设施进行排查及维护工作

3、不定时对各村保洁清扫、捡等工作进行检查，对照目标考核细则严格打表

认真贯彻落实、宣传《省城乡环境综合管理条例》、《县城市户外广告设置管理办法》等法律、法规

四、住房和城乡规划建设工作

1、宣传、贯彻、执行《县农房规划建设管理暂行办法》，国家、省、市、县有关村镇规划建设管理的法律、法规和政策

2、对临时建设项目的建设手续办理、规划放线、验线，施工过程的安全质量监管

3、做好农房建设的报批，日常巡查、检查工作

4、完善资料，迎接2013D级危房改造的检查

五、环保工作要点

1、巩固生态建设成果；创市级生态村1个；创建省级生态家园2个，市级生态家园3个

2、加大工业污染源治理力度，把好招商引资关，引进的企业必须符合国家产业政策和环保要求

3、会同有关部门搞好辖区内农家乐等餐饮娱乐业的废水治理工作，逐步采用清洁能源

4、妥善处置场镇生活污水，抓好辖区内畜禽养殖场的污染整治和纠纷调处工作，配合有关部门减少农药化肥施用量，做好农膜回收利用及秸秆禁烧工作，大力推广绿色农产品，发展有机农业

5、认真搞好环保宣传教育，杜绝重大污染事故及生态破坏事故发生

6、督促三星防水建材有限公司做好污染治理工作，维护社会稳定

7、做好农村环境综合整治类项目有关工作

六、防震减灾工作

1、修订和完善《地震应急预案》，并报县防震减灾局备案。

2、落实村防震减灾助理员，建立不少于50人的地震应急救援志愿者队伍

3、及时上报各种宏观异常现象，并协助上级部门进行观测、跟踪、核实和收集

4、培训镇内农村建筑工匠，普及建筑抗震设防知识，按建设工程抗震设防要求进行监管

5、对镇、村干部防震减灾知识进行培训

七、其他工作

1、做好成绵乐铁路建设的协调工作，完成临时用地的复耕工作

2、做好新6井至新5井天然气管线铺设用地协调工作及天然气勘探相关的协调工作

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这次全市建设工作会议的主要任务是，以党的*精神为指导，认真学习贯彻落实全国、全省建设工作会议以及省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议精神，总结*年全市建设工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。市政府高度重视这次会议，霍荣荫常务副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、*年全市建设工作的基本情况

*年，全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真履行职责，严格依法行政，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。主要抓了以下工作：

（一）全力推进“135”行动计划，确保“一年见美”目标如期实现。

*年的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项，其中37项属于计划投资项目，投资额13.55亿元；43项属于城管机动经费项目，投资额0.35亿元，总共投资估算13.9亿元。主要完成了人民西路改造工程、前山河东岸市政道路及景观工程（前山桥至昌盛桥）、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路（含海燕桥维修）工程等项目。同时还完成了北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的按时保质完成进一步完善了我市基础设施建设，优化了城市发展环境，提升了城市功能，得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好评。

（二）全面规范建筑行业管理，建筑市场秩序明显好转。

*年，各级建设部门以诚信管理为龙头，狠抓质量、安全和节能，进一步规范招投标管理和造价管理，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，实行外来施工企业备案管理，全市建筑市场秩序明显好转，各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目730项，建筑面积987万平方米，施工合同金额116亿元。其中市政府投资工程公开招标项目122个，总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。

一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统，对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理，并定期向社会公布。全年共上网公布了126份不良行为认定书，涉及60家施工企业和33家监理公司，对规范建筑市场秩序发挥了积极作用。

二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个，有15个申报省优良样板工地。一年来有近5万名建筑工人领取了“平安卡”，有365个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统，我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价。通过推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生产事故的发生。

三是严格把好勘察设计关，加强建筑节能工作，全面实行建筑节能备案审查制度；强化质量监督管理，工程质量稳中有升；规范城建档案管理，市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”；加大行政处罚力度，共发出行政处罚决定书30份，依法查处违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为。

（三）大力加强宏观调控和房地产市场监管，强化住房保障和物业管理。

认真开展我市房地产市场调研，向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村（旧城）改造工作的调研报告》；全面开展房地产市场秩序专项整治，加强房地产开发经营全过程监管，制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度，加强商品房预（销）售监管，建成启用*市商品房预（销）售管理系统以及*市商品房预（销）售专网。全年完成房地产开发投资130亿元，同比增长98.61%；商品房施工面积834万平方米，同比增长17.84%；商品房销售面积322万平方米，同比增长71.17%；商品房销售金额205.7亿元，同比增长130.1%；商品房空置面积43.48万平方米，同比减少58.38%，我市房地产市场保持健康有序发展。

认真履行政府住房保障责任，初步建立起多层次、多渠道的住房保障体系。起草了《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇廉租住房管理办法》，清理出250多套公产房作为廉租房提供给低收入群众，解决好650多户特困人员的住房问题，实现了“应保尽保”。

物业管理法规进一步完善，起草制定了《*市物业管理条例》（修订稿）经市人大常委会审议通过；实行物业管理现场量化检查评分制度，全市物业管理水平稳步提高。针对房屋违法装修行为，采取有效措施进一步加强住宅小区房屋装修管理，起草有关规定报市政府批准实施，在全市大张旗鼓宣传落实“房屋装修十不准”，配合行政执法部门大力规范装修管理，有效遏制了违法违规装修行为。

（四）狠抓市政公用设施建设和管理，城市环境保持优良。

大力开展市政道路整治、绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项活动，加强市政设施检查和养护管理考评，促进管养水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装工程、47条人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、23座环卫垃圾房改造工程、17条道路的行道树坑整治工程等。加强城市照明设施建设管理，完成新安装路灯1152盏，更新灯具1180盏，提高了21个交叉路口灯光亮度，城市亮化水平进一步提高。

起草制定《*市城市绿化办法》；全面推进“门前三包”管理制度，组织编制《*市户外广告设施专项规划》，规范户外广告管理；进一步完善环卫基础设施建设；规范燃气行业监管，加强燃气安全生产检查和隐患整治，撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个，保障人民群众生命财产安全。据有关调查显示，市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%，其中对市建设局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%；对*市容市貌的总体满意率达82.3%，真正实现了“一年见美”目标。

（五）以提高工作效能为核心，依法行政取得新成效。

按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项，现保留行政许可事项31项，非行政许可审批事项9项。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理，已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心，通过8个服务窗口，为企业和群众提供27项行政审批和服务事项，是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项，受到了办事群众的广泛好评，在历次行政效能评比中都名列前茅。

按照逐步下放权限的原则，将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使，加强指导和监督，为经济功能区创造良好的发展环境。完善建设工程项目并联审批流程，优化工程报建办理。认真完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作，代表和委员都很满意；及时处理市政府投诉中心及市局等部门转来的各类投诉近百件，确保件件有回音；努力协调解决“金色九洲”和“嘉发大厦”楼盘、凤山花园小区入口道路建设等历史遗留问题，取得明显成效。

（六）各区建设部门紧紧围绕中心服务大局，建设管理工作取得显著成效。

香洲区城管系统以强化日常城管维护与管理为核心，以抓好物业管理、建设管理招标投标工作为手段，以开展“城区清洁工程”为突破口，全面提升城区管理水平。金湾区建设管理部门积极实施“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的发展战略，全面提高项目服务水平和城市管理水平，开创了全区建设管理工作新局面。斗门区建设系统深入贯彻落实区委二届二次全会精神，加大力度支持工业园区项目建设，切实整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，强化政府投资工程管理和城市管理，各项建设管理工作再上新台阶。高新区、横琴区、保税区、万山区、高栏港区等经济功能区建设部门按照各区管委会的部署和安排大力推进各项工作，强化为项目、为企业服务的职能，加强规范管理，出色地完成了各项工作任务。

一年来，我市建设工作虽然取得了较大的成绩，但同时我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要有：东西部城乡建设发展不平衡，差距较大，统筹城乡建设发展力度有待加大；建筑安全监管力量较为薄弱，建筑安全生产形势依然严峻；城市管理水平与经济社会发展水平不相适应，广大市民期待城市管理水平进一步提高，市容环境进一步优化；建设系统自身建设需要进一步加强。我们要充分正视以上存在的问题，增强忧患意识和危机感，认真采取有效措施加以解决。

二、*年全市建设工作安排

按照市委、市政府的部署，*年全市建设工作的总体要求是：认真贯彻落实省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议以及全国、全省建设工作会议精神，以“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为契机和动力，切实转变城市建设理念，认真找出并努力解决城市建设管理工作体制、机制上存在的突出矛盾和问题，开门搞建设,牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念，统筹*东西部城乡建设事业平衡协调发展，扎实推进住房保障体系建设，强化建筑市场规范管理，加大城市管理工作力度，大力加强建设系统自身建设，在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业。

各级建设部门要按照以上总体要求，切实抓好以下重点工作：

（一）努力统筹东西部建设管理事业协调发展，积极拓展城市发展空间。

在刚刚闭幕的市“两会”上，市委书记甘霖同志明确指出，加快*西部地区开发势在必行，在西部开发中必须按照交通先行、产业跟进、城市发展的规律进行谋篇布局；全市交通大格局的重心在西部，这意味着将来产业发展的重心在西部，未来城市建设的重心也在西部。作为建设主管部门，必须迅速行动起来，树立“全市一盘棋”的建设理念，采取有力措施，加快推进西部地区市政道路、园林绿化、环境卫生、路灯等设施建设，尤其要对已规划项目分轻重缓急尽快确定近期将实施建设的市政基础设施项目，开展前期工作，争取纳入计划组织实施，积极推进新城区的开发建设。要整合东西部的建筑管理资源，优化资源配置，强化监管合力，确保全市建筑管理整体水平的提高。

同时，在建设管理工作中要按照东西部协调发展和推进城区“北扩、西拓”的要求，注重加强市政基础设施的管理和养护，做到“建设与管理并重”。市建设系统各有关部门要大力帮助和支持指导西部地区提高市政设施管养水平，促进西部地区市政、园林绿化、环境卫生、路灯等管理水平的全面提高，逐步缩小东西部地区的城市管理水平差距，促进东西部地区城市管理事业的平衡协调发展。各区建设管理部门要积极主动工作，想方设法加快推进相关项目的实施。

今年要继续抓好市政府投资工程的建设管理。根据《*市*年市政府投资项目计划（草案）表》的安排，市建设局负责的市政基础设施项目35个，总投资34.2亿元，今年资金计划9.1亿元，其中续建项目有前山河道路及景观工程二期、金唐西路等14个；新建项目有金凤路翠屏段、前山河道路及景观工程三期、完善城区内断头路等21个。市建设局今年承担的全市重大交通项目是金凤路翠屏段（含梅华立交及南屏桥），计划投资3.5亿元，主要是建设翠屏路段，开展梅华立交和南屏桥的前期工作。今年的政府工程项目呈现三个特点，一是前期工作任务较为繁重；二是对基建程序要求更加严格；三是建设资金筹措存在一定压力。为此，有关代建单位要把能够做的工作尽量往前赶，要落实责任制，把责任落实到人，抓紧完成好各项前期工作，能开工的确保开工；要切实规范基建程序，争当执行基建程序的模范；在项目建设时序上要统筹考虑，加强沟通协调，科学合理安排，把对社会和群众的影响降到最低程度。要进一步抓好政府投资工程的质量，全面推行最低标准段制度，开展劳动竞赛，鼓励争先创优，切实提高政府投资项目效益。

（二）继续完善多层次住房保障体系，进一步改善城镇居民住房条件。

继续认真贯彻国家宏观调控政策，认真贯彻落实市政府《关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知》，进一步规范房地产市场秩序，加强对商品住宅建设项目的公共配套设施建设、商品房预售资金的监管，切实维护购房者的合法权益；进一步调整商品住宅的供应结构，加大中低价位、中小户型住宅的供应量，满足市场对于普通住宅的需求。要结合全市大交通格局的构建和新城区的开发，引导房地产业适当向西部地区转移，统筹全市住宅与房地产业的协调发展。

完善多层次、多渠道的廉租住房保障体系，实现“居者有其屋”。一是继续通过发放租赁住房补贴以及实物配租的方式解决低收入家庭的住房困难，今年计划再腾退调剂500套现有政府公房，进一步扩充廉租房房源，拟用300套作为廉租房向低收入住房困难家庭进行实物配租，200套作为周转房以解决外来务工人员的住房问题；要抓紧南屏经济适用住房和大镜山廉租房项目的开工建设。二是继续开展西部农场的危房改造，进一步解决好农业职工的住房历史遗留问题。三是按照我市“城中村”改造政策，继续推进“城中村”改造工作。四是进一步扩大住房公积金覆盖面，通过发放住房补贴和住房公积金贷款，帮助职工改善居住条件。

切实加强二手房交易监管，认真研究帮助解决中等收入家庭的住房问题。提倡通过购买二手房、租赁住房等多种方式解决住房问题，正确引导人们住房心理预期。切实掌握市场变化，加强对房地产市场的分析研究和判断预测，从今年开始每季度编制一期“当前我市房地产市场基本情况及预测”上报市政府，引导市场理性发展和群众理性消费；切实加强物业管理和房屋装修管理，认真贯彻实施新修订的《*市物业管理条例》，落实市政府关于进一步加强房屋装修管理的通知，积极开展“物业管理和谐年”活动。

（三）继续健全完善建筑市场诚信管理体系，进一步规范建筑市场秩序，创建更多的精品工程。

今年要继续以健全完善建筑管理诚信体系为龙头，以质量和安全为抓手，有效发挥招投标和造价管理的作用，加大力度推进节能减排，促进建筑行业规范有序发展。主要目标是：施工图审查后通过率保持100%，建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%，结构工程合格率达到100%；创建2-3个节能建筑示范工程，培育1个詹天佑奖项目，创建8个省优良样板工程，15个市优良样板工程；有效遏制重特大建筑生产安全事故。

继续推进诚信管理体系建设，从今年5月1日起在原有施工、监理企业诚信管理基础上全面推行勘察设计、造价咨询单位诚信行为信息管理办法，加强信息采集和利用，充分发挥诚信体系的作用，引导企业做到爱业敬业，在全市建设系统营造“以敬业诚信为荣，以欺诈虚伪为耻”的良好氛围，进一步规范建筑市场秩序。

以更加严格的管理、更加有效的措施进一步加强建设工程安全生产监督管理，完善“平安卡”管理制度；推行施工现场远程监控系统，建立安全生产预警体系，开展应急救援演习；层层签订安全生产责任书，定期开展安全生产专项整治，加强对重大危险源的监管；进一步加强安全教育培训和行政处罚，促使施工企业切实履行安全生产责任主体的责任。

要从国情、省情、市情充分认识节约资源的重要性，以对子孙后代高度负责的精神切实抓好建筑节能工作，采取有力措施把建筑节能减排工作向前推进一大步。加大力度推广使用新墙材、商品混凝土和散装水泥，启动干拌砂浆推广工作，实行建筑节能验收，争取早日出台《*市建筑节能管理办法》。

推行商品住宅逐套检验制度，实行住宅质量跟踪服务，保证人民群众住上质量好、舒适的房子，切实维护群众利益。建立质量长效监管机制，切实抓好工程质量管理，积极引导企业争当先进、争创精品工程，抓典型，以点带面，促进全市工程质量水平上新台阶。争取尽快出台实施新修订的《*市建设工程招标投标管理办法》，进一步加强招标投标监管，规范建筑市场秩序。

（四）以提高环境质量和创建生态园林城市为重点，进一步优化城乡人居环境。

今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件设施投入为主转入以日常维护管理为主，重点是提高城市环境质量和人居水平，我们要以城市管理主人翁的姿态来抓好各项工作，全力推动我市城市管理上档次、上水平、富有特色。

要全面提高城市洁净水平，加强环境卫生宣传教育，提高市民的环境卫生意识；要尽快完成医疗垃圾焚烧厂、西坑尾垃圾渗滤液处理厂、垃圾发电厂技改项目及两座垃圾中转站的建设，全力做好“国家环保模范城”迎检工作；加快推进茶冷迳垃圾填埋场和餐厨垃圾的市场化运作进程，争取尽早开工建设；要切实加强和规范建筑垃圾管理，加强生活垃圾清运管理，保持优良的市容环境。

要进一步提高园林绿化的档次和水平，通过园林绿化水平的提高提升城市的美化水平。认真研究、精心挑选与我市环境及气候相适应的树种，切实提高绿化档次；认真规划一个生态公园；抓好迎宾小游园等10个街头绿地和小公园的建设改造，改善居民生活环境；争取早日出台《*市城市绿化办法》，加大力度创建生态园林城市。

切实抓好市政管理和地下管线管理，争取尽快出台《*市地下管线工程管理条例》和《*市管道燃气管理办法》，进一步提高市政道路管养水平；积极推进10条横街小巷的改造和新建公共汽车候车亭；加强城市桥梁检测管理，确保城市桥梁安全；切实提高路灯“扮靓”城市的水平，营造更多的灯饰景观，采取节能技术加强城市照明，继续解决好“有路无灯”问题，提高路灯建设档次和管理水平。

三、继续解放思想、坚持改革创新，实施“开门搞建设”、重塑建设系统新形象，争当*新一轮大发展的排头兵

根据省、市的统一部署，各级建设部门结合实际认真开展解放思想学习讨论活动，在全系统掀起了新一轮思想解放的热潮，取得了明显成效。改革开放近30年来，我市建设系统广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓创新，在城市建设管理方面取得了令人瞩目的辉煌成就。但以实践科学发展观排头兵的要求来审视和衡量我们的思想观念，仍然存在许多不适应的地方。在*面临新一轮大发展的良好机遇面前，为完成好今年的各项任务，促进建设事业又好又快发展，就必须进一步解放思想，坚持改革创新，将思想大解放的成果化作实际行动，促进各项工作更上一层楼。结合建设系统的实际，就是要重点破除“五种观念”，强化“五种意识”：

一是破除安于现状、不思进取、小富即安的观念，强化奋发有为、全力赶超、锐意进取的意识。时刻保持干大事业、求大发展的心胸和魄力，锐意进取、乘势而为。

二是破除因循守旧、墨守成规的观念，强化开拓创新、敢为人先的意识。坚决破除僵化保守、按部就班的陈旧观念，树立起敢想敢干、敢闯敢试的创新意识，打破思想惯性，突破思维定势，大胆创新、敢为人先。

三是破除怕担责任、怕冒风险的观念，强化勇于承担、敢于干事的意识。时刻牢记自己肩负的责任，勇于负责，敢于承担，敢于任事，敢作敢为。

四是破除心胸狭隘、本位主义的观念，强化胸怀大局、统筹发展的意识。要切实增强大局意识，牢固树立全市“一盘棋“的思想，坚持局部利益服从全局利益，形成干事创业的强大合力。强化建设工作要自觉服从和服务于全市中心工作的大局观念，拿出改革开放初期特区建设者们“敢想敢闯敢干”的精神和“杀出一条血路”的气概，再创建设事业新辉煌。

五是破除目光短浅、急功近利的观念，强化好字优先、又好又快的意识。要努力提高设计水平和工程质量安全水平，建造更多的建筑精品奉献给全社会，做到“建筑产品优”；要继续深入整顿和规范建设市场秩序，建立健全规范有序的建筑市场、房地产市场秩序，切实规范城市管理行业秩序，做到“建设秩序好”；要下大力气搞好城市环境，着力提高城市管理水平，做到“人居环境美”。

在转变思想观念、提高思想认识的基础上，要深入开展以“管理年、作风年”建设为主题的机关作风建设活动，实施“开门搞建设，重塑新形象”，争当排头兵，让人民满意。要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，向全社会公开建设系统涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；与人民群众关系密切、需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的所有信息。通过信息公开，让群众了解建设，参与建设，支持指导建设；让群众检查和监督我们的工作，使我们的各项工作在阳光下运行，提高群众的满意度；同时，也使我们自觉接受外部的监督和约束，激励我们更加努力地完成好各项工作任务。

要认认真真反思我们工作中存在的不足和问题，切实找出差距。一方面要从自身找差距，从主观上找原因，自查自纠，而不能怨天尤人、强调客观、一味抱怨；另一方面要把“请进来”与“走出去”相结合，多渠道广泛征求各种意见和建议，发动群众找差距，主动请群众挑刺，本着真诚的心态虚心听取社会各方面的意见和建议，研究制定整改措施，健全完善各项制度。