农村建筑垃圾管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农村建筑垃圾管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以党的十和省委八届五次全会精神为指导，以提升全乡农村环境综合整治水平为目标，坚持突出重点、整体推进，因地制宜、示范引领的原则，对我乡交通沿线环境卫生进行综合整治，全力推进“双创双提”活动，促进全乡农村面貌改造提升行动深入开展。

二、工作目标

按照交通沿线重点突破的工作思路，优先打造环境整治精品线路，力争9月15日前完成全乡交通沿线和过村路段双达标，提升农村环境综合整治水平，具体实现“七个到位”。

一是垃圾杂物清理到位。乡辖范围内所有、乡村道路两侧无生活和建筑垃圾，沿线河道无垃圾沉积物。道路两侧500米范围内无乱堆乱放、无杂草杂物。沿线村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角，房前屋后无残垣断壁，雨水沟、明沟、绿化带和花坛没有垃圾杂物。

二是建筑物立面清洁到位。交通沿线建筑物外立面保持整洁。无乱涂乱画、乱张贴、临路建筑物窗外、墙外无有碍观瞻的物品。临路无违章建筑，建筑物顶部无乱堆放、乱搭建。

三是乡场摊点整治到位。道路两侧无违章店外经营、占道经营，无乱堆乱放、乱搭乱建。

四是基础设施配套到位。设置在道路两侧的公交站点、交通指示牌、照明设施等保持完好整洁。垃圾箱按标准设置，沿路门店实行垃圾容器化管理。

五是长效机制健全到位。制定交通沿线及村庄保洁员的管理办法、乡镇垃圾运输车辆的配备标准和人员管理等制度措施，制定农村环境卫生考核问责制度，逐步建立乡场化运作模式。

六是严格责任管理到位。交通沿线及沿路各村落实岗位责任制，按照管辖范围和职责分工制定切实有效的管理办法。

七是沿线绿化安排到位。按照国道两侧林带各50米、省道40米、道30米、乡村道路“一路两沟四行树”的标准做好准备，搞好规划。

三、责任分工

乡成立以以党委书记为组长，乡长为副组长，领导干部为成员的领导小组。实行责任分包捆绑制度，领导干部包片，乡干部包村，村干部包路段，做到层层有人分包，不留死角。具体责任如下：

沿路各村街为本村路段具体责任人，包片领导干部、包村干部为直接负责人。

四、保障措施

（一）加大资金投入。多渠道筹集资金，对开展农村面貌改造提升工作给予资金保障。采取市场化手段，鼓励社会各界力量通过入股、合作、独资等方式参与农村环境综合整治项目建设、环境污染处理、管理及设施维护，加快推进农村面貌改造提升步伐。

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关键词：浅谈农村河道 水土流失 发展思路

中图分类号： TV147 文献标识码： A

1河道现状

驻村一年，对农村河道调研，农村河道存在普遍现象：杂草丛生，河床，排放污水,一汪死水嵌在垃圾和污泥间，灌溉农田无水可抽，稍遇干旱少雨河道就变成了臭水沟或旱地，严重的河段甚至可以走人，有农民开垦种庄稼。

以浙江省海盐县杨枊山村长丰河为例，长丰河是村领导班子在1989年组织群众重新开拓了村石厂至白洋河1至4公里的河道，长丰河可连接白洋河、秦溪河、丰山港，以官堂直通嘉兴、上海等地，为全村的水路运输打下了基础。随后农民纷纷购买了运输船只，从价值1.05万~5万元的水泥挂机船升级到价值在10万元~25万元60~100吨的铁驳子船，现发展到500吨以上。长丰河已满足不了村里运输业的发展，村民向外发展，慢慢地长丰河被村民淡忘，成了天然垃圾场，长满了水草，已失去当年的作用。

2造成现状的原因

大部分农村河道都失去原来的功能，造成这样现状原因是多方面的，据我调查有以下几方面原因：

2.1水土流失严重，造成河床抬高

根据水土保持原理，平原地区的开发建设项目特别是建有建筑物的，都会造成程度不同的水土流失，主要原因：一是建设过程中堆、弃土石和其他建筑材料容易形成水土流失；二是根据分析测定生成1cm土壤需300～500年，而开发建设活动顷刻间使这些宝贵水土资源大面积遭受破坏，使其不能再生，导致该地块水土资源不能永续利用，是形成水土流失最为重要的机制成因；三是修建建筑物相对增加了地面硬覆盖面积，造成了临近地域降雨径流系数加大，因而对临近地域水土资源侵蚀相对加重，建设行为降低了地域涵养水土能力；四是平原河网河道缺乏护岸，因船行波和潮流、暴雨冲刷等原因，造成土地坍塌，河道淤积；五是河道两岸植被破坏严重，使地表，加重了水土流失。

2.2环境污染，使农村河道水质恶化

近年来随着工业迅速发展，镇村人口剧增，污水、垃圾倾排入河，污染水源、破坏生态环境，不少河段地表水已丧失了饮用、清洁、灌溉、养殖等功能。特别是少数地方在推进工业化、城市化建设过程中，忽略环境保护，不仅随意填河筑坝，破坏了原有的农村水系，而且缺乏保护措施，使得河道污染问题日益突出，严重危害到农民的用水问题。

再加上随着农民生活水平的提高，产出的垃圾越来越多，而以前对村集体经济较差或提高生活质量观念落后的村，没有统一的垃圾站来收集生活垃圾和各种农作物的桔杆等杂物，往往都徒方便往河里扔，渐渐地河成了天然垃圾场。

2.3资金投入不足，农村河道常年失修

乡村级经济基础薄弱，这是客观存在的问题，因此，先前的农村水利投入政策难以落实到位，农村的投入资金严重不足，管理更是乏力。

3造成的后果

农村河道普遍淤积严重，各类河道河床逐年抬高，过水断面日益缩小，严重影响了河道的行洪排涝、灌溉引水及交通航运，还造成河道污染、水质恶化，破坏了原有的生态系统，制约了经济社会的可持续发展，严重危害到农民的身体健康。

4 农村河道建设的思路

贯彻落实全面建设社会主义小康社会的宏伟目标，实现十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，明确科学的指导思想，制定合理的规划建设思路，落实有力的工作措施，着力推进农村水利建设。抓住社会主义新农村建设机遇 ，加大力度搞好河道整治。

4.1  科学的指导思想

树立和落实科学发展观，建设社会主义新农村，加强农村水利基础设施建设，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇水利建设规划、水环境综合整治和工程长效管理。

4.2  合理的规划建设方案

 农村水利建设规划充分考虑防洪条件、水资源承载能力和水环境承载能力等制约因素，按照全面建设小康社会对农村水利的需求，构建良好的人居、灌溉排涝、养殖、旅游等环境，建立长效管理机制，实现农村水利可持续发展。

4.3 发挥公共财政，完善投入机制

农村水利建设是改善农村水环境，提高老百姓生活质量和新农村建设引导示范纯公益性工程，必须建立政府投入为主，多元化筹资建设的财政投入机制。一是明确责任主体。按照“划分事权，分级负责，各级办各级事”和按照“谁受益，谁负担”的原则，投资主体应是各县（市），市级实行以奖代补。二是在资金投入上，政府要提高农发基金用于水利的比例。要争取上级各项支农资金，并由政府牵头，统筹安排上级争取资金，提高资金利用效率。要大胆尝试使用市场运作和政策支持，社会化筹集资金渠道，比如冠名权、土地流转、土地综合开发使用等办法。三是节约工程建设成本。加强对村庄水利建设工程的监督管理，建立工程项目责任制，坚持公正、公开、公平原则，对重大项目实行招投标制，节约建设资金成本，确保工程质量。

4.4 坚持建管并重，建立长效机制

水污染、淤积、垃圾乱堆和水系破坏的现象是农村水环境的突出问题。因此，在现行情况下，农村村庄河道的长效管理十分重要，要进一步建立健全村级河道维护、监测、检查、清障等管理办法，建立完善村级水利工程运行长效管理机制。一是在组织领导上，明确镇政府负责，村委员会具体实施的责任主体，建立河道长效管理制度，并认真组织实施。二是在经费落实上，要从小康示范村水利建设资金中明确长效管理专项资金，专款专用。三是在管理内容上，根据实际情况、分别说明、分类管理、专人负责。四是在管理形式上，建立公示牌制度和合同制管理，实行一河一牌一人一职责制度，明确河道名称、范围、长度、责任人、管理内容、具体管理办法、管理员姓名和岗位责任。

相信只要通过各方的努力，会还农村一片蓝天，绿水。以我所驻的杨柳山村为例，长丰河河道整治工程于2006年10月份开工，现已竣工，现在的景象：清澈的河水，齐整的河堤蜿蜒伸向远方，河岸边还有两三只鸭子在戏水，江南小村的景象油然而生。

作者简介：

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关键词：乡村; 垃圾; 处理模式; 城乡统筹

Abstract: Based on the source of the current our country rural living garbage and waste composition analysis, combined with rural people living habits, analyze the causes of rural garbage disposal is difficult. Reference to urban community waste management method, is discussed under the background of our country urban and rural development as a whole for rural waste treatment mode.

Keywords: rural, waste, processing mode, urban-rural integration

中图分类号：R124.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

随着我国乡村地区城镇化的推进，乡村地区经济迅速发展，农民生活水平逐年提高，农民的生活习惯也在发生变化。据统计，我国农村居民人均纯收入已由2008年的4761元人民币增长到2012年的7917元人民币。2012年全年，乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%（数据来源国家统计局2012年国民经济和社会发展统计公报）。与此同时，乡村地区的生活垃圾也在发生着改变，乡村垃圾的种类和数量都在增加。

有资料显示，我国乡村地区每人每天产生的生活垃圾量约为0.86kg，全国乡村地区每年产生垃圾将近3亿t，数字惊人。近些年，乡村地区垃圾数量剧增，直接影响我国广大乡村地区的生态条件及水源质量，导致乡村地区环境状况日益恶化，环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，乡村环境状况令人担忧，垃圾处理模式亟需改善和升级。

1.我国乡村地区垃圾污染及处理现状

1.1 农村垃圾产生的来源及其成分

我国乡村地区的垃圾来源较为广泛，主要包括生活性垃圾、养殖业垃圾、种植业垃圾和建筑垃圾等。

在我国广大的乡村地区，生活性垃圾占主要比例（部分工业较为发达的乡村地区除外），主要来源于厨房剩余物、废旧家电和包装材料，成分包含剩菜、饭、洗菜水等有机物及对土壤和水有一定污染的废旧电器、礼品包装材料；养殖业垃圾主要来源于农村畜禽养殖行业，成分包含畜禽粪便、废弃饲料和畜禽毛发等有机物；种植业垃圾主要来源于农作物及经济林，成分包含农作物秸秆、残留果实及腐败的枝叶等有机物及农村大棚地膜等难降解物质；建筑垃圾主要来源于村民翻修建房、企业建筑等，成分包含施工过程中产生的建筑残余废料等难以降解的物质。

1.2 垃圾处理现状

目前我国乡村地区垃圾处理的方法极为单一，仅少数地区对乡村垃圾采取简单的填埋处理或露天焚烧处理，大部分地区的乡村垃圾都是随地堆放，垃圾主要堆放在较远离自家屋舍的路边、田边、水塘边、河边或村口，严重影响村庄卫生环境，容易滋生病菌。

乡村人畜粪便的处理大多是以家庭户厕为主，基本都是满溢后自然渗透排放，仍存在少量的露天粪缸贮存形式。垃圾处理过程中对有机物的利用率极低，部分粪便未经无害化处理直接排出，造成水体富氧化，影响水体生态系统，造成水系污染。

2.造成我国乡村地区垃圾处理难的原因

2.1 国家对乡村卫生投入的力度不够

长期以来，国家对环境污染防治的投资大都倾向于城市地区，对乡村地区的环境防治投资和扶持力度不够，而乡村地区对资金的吸引力不够，自身难以承担环境卫生设施的建设，导致乡村地区卫生基础设施的极度缺乏甚至空白，严重影响乡村地区经济的发展和农民生存环境。

2.2 乡村地区生活生产垃圾的增加

随着改革开放30多年来我国经济的快速发展，乡村地区的经济也在稳步提升，农民生活水平和可支配收入逐年增高，消费能力也逐年提升。农村垃圾由原先较为单一的有机垃圾向多种类垃圾形式转变，包装材料和一次性使用品、废旧电器等难降解无机物垃圾的比例逐年增加，在目前乡村地区的垃圾处理模式下，这些无机物垃圾只能被随地堆放或者露天焚烧处理。

2.3 农民自身环保意识的薄弱

农民对垃圾危害的认识不足，缺乏环境保护意识，随意丢放垃圾和废弃物。村庄内垃圾主要堆放点也是在人们的不约而同下自然形成，或者是村委会指定的露天堆场，即便是垃圾焚烧房也是形同虚设，依旧是垃圾满地。

3.乡村地区垃圾处理模式建议

乡村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一，在我国城乡统筹发展的大背景下，如何凭借这一有利趋势，实现乡村地区垃圾处理的秩序化、无害化？笔者通过对城市社区垃圾处理模式的借鉴，结合乡村地区特有的生活生产方式，建议以下几点：

3.1 实施“乡村物业”垃圾管理模式

通过调查，71%农民愿意支付一定费用用以处理生活垃圾，45%以上农民认为每月2-5元处理费用是可以接受的，这为“乡村物业”模式的实施提供了群众和部分资金基础。在我国乡村地区，笔者主张以村镇为单位，政府给予一定资金补助和政策倾斜，组建“乡村物业”公司，统一收集管理辖区产生的垃圾，对于建筑垃圾、工业垃圾等结合“乡村物业”运营模式及相关收费标准，进行有偿收费处理。形成以村镇为单位、农户为基本服务对象、保洁人员为队伍的“乡村物业”服务体系。

3.2 构建“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制

处理垃圾，就应该从垃圾产生的源头到处理的末端整个过程中进行。乡村垃圾的主要源头是农户，在“乡村物业”服务管理的基础上，应该从农户开始，在垃圾产生的第一站就有意识的进行分类（可回收，不可回收等）。

“乡村物业”服务人员对负责区域的垃圾进行二次分类和收集，并运送到各村的垃圾中转站，由专门人员定期运输到乡镇的垃圾处理厂，对于垃圾产量大，乡镇垃圾处理厂难以“消化”的地区，也可运输到县市垃圾处理厂集中处理。构建一条从产生到收集运输，再到处理的“一条龙”服务机制，即“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制。

3.3 自我“消化”与“外排”相结合

经过对乡村地区垃圾来源和成分的分析可知，乡村垃圾以有机可分解垃圾和无机难分解垃圾为主。乡村地区本身有一定的自然降解能力，笔者建议乡村地区垃圾处理应以自我“消化”和“外排”方式相结合。

所谓自我“消化”，即在凭借垃圾处理工艺的基础上还原自然自我净化能力，通过一定科学技术（沼气池等）分解利用有机垃圾产生可利用能源，同时将有机垃圾废渣、废水用以农作物施肥，彻底回收有机垃圾，减轻垃圾总量和处理成本。

所谓垃圾“外排”，即通过农户对垃圾分类，不可利用的难降解或有毒垃圾通过“乡村物业”的收集，运输到城镇垃圾处理站集中处理。

4.结语

乡村地区垃圾问题是长期的政府投入不足与乡村经济快速发展矛盾的凸显，解决这一矛盾必须要在充分利用乡村地区自我处理垃圾能力的同时，共享城乡之间资源，通过学习城市先进的管理运营理念，结合乡村自身特点，创造性的运行“乡村物业”垃圾处理模式。综合考虑垃圾处理设施的建造和运营成本，乡村地区垃圾的最末端处理设施，应该以乡镇和县市的垃圾处理厂为主，共用城乡资源，真正实现城乡统筹发展，塑造美丽乡村，美丽中国。

参考文献：

[1]叶诗瑛，汪爱民等.安徽省新农村建设中居民生活垃圾管理对策[J].安徽农学通报，2007,13（8）：7-9.

[2]曾秀莉，刘丹等.成都市典型地区农村生活垃圾调查及处理模式探讨[J].广东农业科学，2012（18）:211-214.

[3]赵承辉.发达国家的农村垃圾处理[J].现代农业科技，2012（10）:271-273.

[4]刘刚，潘鸿.农村垃圾处理现状调研[J].农村经济，2007:84-85.

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一、乡镇农村垃圾的综合治理路线

乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，可分为软、硬两类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置三类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种。

当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、节约资金、节约土地、居民满意和减量化6项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害化和资源化，尤以无害化处理最为重要；提高农村垃圾无害化处理率及解决垃圾处理资金短缺需要节约资金；资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地；和谐社会建设要求居民满意；循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，利用层次分析法，可以得到经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种治理方法的权重，并由此得出以下结论：

1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置四种硬方法的权重相当，不存在谁先谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，其中任何一种或几种都可选用。

2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实此制度，因此，当地政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置的效率效益创造有利条件。

3、经济手段和科技手段是最为优先选用的治理方法，当地政府应高度重视，出台垃圾收费、奖励与惩罚等经济措施，出台政策鼓励垃圾治理科技创新与进步。

综上所述，乡镇农村垃圾治理应大力善用经济手段和科技手段，优先推进垃圾分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。

二、乡镇农村垃圾的综合治理流程

垃圾治理过程包含物流、资金流、信息流，有流动就有方向，有必要理顺流程。尽管从处理效果来看，一些治理方法不存在谁先谁后的选择问题，但从物流角度来看，还是存在排序问题的。根据上述综合治理方案，可给出乡镇农村垃圾的综合治理流程（见图1），该治理流程包含三方面信息：一是明确垃圾治理的各个环节及其衔接关系，二是明确各环节的主要内容，三是明确各环节的责任主体和作业主体，没有给出资金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事业单位、村民和社会组织。政府是垃圾治理的责任主体，同时也可参与物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等垃圾处理作业。企事业单位、村民和社会组织是垃圾治理的主要作业主体，应专业化、社会化和产业化。

乡镇农村垃圾治理涵盖源头减量与排放控制、垃圾收集与转运、物质回收利用与生物转换、能量回收与填埋处置五个环节，可能的物流共十八种方式（见表1）。

乡镇农村垃圾治理应建立专门的收运队伍，定时定点收运，大件垃圾及有毒、有害、危险废弃物也可采用电话预约收运方式。垃圾收运由生产者或生产者委托的收运单位、垃圾处理企业指定的收运单位和政府授权委托的收运单位三类承担。生产者或生产者委托的收运单位主要承担农资垃圾包装物和失效农资产品的收运；垃圾处理企业指定的收运单位主要承担无毒无害的一般废弃物的收运（有些地区由事业单位承担）；政府授权委托的收运单位主要承担农药瓶等有毒、有害、危险废弃物及家具、家电等大件垃圾的收运（有些地区由事业单位承担）。

区（县级市）应合理规划乡镇农村垃圾处理设施的建设，物质回收利用与生物转换设施宜以自然村或行政村为服务区域，宜以中、小规模为主。热转换（能量回收）与填埋设施宜以一个或几个镇为服务区域，宜以大、中规模为主。乡（镇）政府应保证适当处理能力的物质回收利用与生物转换设施正常营运，区（县级市）政府应保证适当处理能力的热转换与填埋设施正常营运。填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容。

三、落实乡镇农村垃圾综合治理方案的重点工作

（一）建章立制，促进乡镇垃圾治理法治化

建立健全乡镇农村垃圾管理机构，编制乡镇农村垃圾治理规划和管理办法、乡镇保洁与垃圾处理经费管理办法、垃圾计量管理办法、设施建设与营运需求执行办法、垃圾处理服务购买与分配办法、设施建设与营运监管办法、垃圾处理考核办法等，完善乡镇垃圾管理体制及运行机制，理顺区（县级市）、乡（镇）、村委会和居民联动机制，建立垃圾处理服务购买与分配机制，建立行业准入与退出机制，建立垃圾处理考核机制，建立垃圾处理设施监管机制，建立经济激励机制和生态补偿机制，促进乡镇垃圾治理法治化，推动乡镇垃圾治理稳步发展。

（二）因地制宜，推动乡镇农村垃圾治理方案具体化

一是建立农资垃圾收运队伍。供销社下属农资公司专营农资，有能力承担农资垃圾的收运，这是农村地区落实生产者责任延伸制度的有利条件。农村地区应理顺城市管理（环卫）部门与经贸部门（供销社）之间的关系，充分利用供销社的优势，引导供销社代表农资生产者回收利用农资垃圾，鼓励供销社代表村民回收利用农产品垃圾。

二是因地制宜选择生物转换方法。可供选择的生物转换方法有饲料化、特种酶制取工业乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厌氧发酵制沼。餐厨垃圾饲料化处理的技术较成熟，机械化程度高，占地较小，资源化利用程度高，具有技术优势与经济优势，但生态风险难以预测。特种酶制取工业乙醇目前仍停留在实验室研究阶段，有待对原料成分、操作参数等进行系统研究，商业化用于餐厨垃圾处理还有待时日。蚯蚓堆肥投资少，简单易行，但土地利用效率低，一般只适用于餐厨垃圾分散处理，1亩地每年只能处理100t有机垃圾，生产2-4t蚯蚓和37t高级蚯蚓粪，蟑螂堆肥也具有类似特点。好氧堆肥技术简单、成熟，广泛用于园林绿化垃圾、秸秆等农林垃圾的处理，但占地大、周期长、臭气难以控制、产品销路不畅，宜控制在中小规模，缺氧堆肥（沤肥）也具有类似特点。厌氧发酵制沼占地小，资源化与减量化效果好，臭气易控制，具有推广前途。各地可根据有机垃圾的产量、性质、土地及资金等情况，选择适宜的生物转换方法，对于人口较多的自然村、行政村或更大服务区域，可采用厌氧发酵制沼，对于人口稀少或偏远乡村，可采用沤肥或蚯蚓堆肥等适合于小规模处理的方法。

三是建立与治理流程相适应的资金流，吸收社会资金参与，控制资金投入，确保资金链环环相扣。

（三）创新突破，建设乡镇农村垃圾治理试点

建设乡镇农村垃圾治理试点工程，探索垃圾处理各环节及其组合方式的优化，引入市场机制，引进社会资金及先进管理经验和技术，开发与开放乡镇农村垃圾处理服务市场，创新垃圾处理服务模式，积累产业化经验。由试点晋级示范，再到推广，发挥榜样的带动作用，形成一户带一村、一村带一乡（镇）、一乡（镇）带一片的良好局面。

四、乡镇农村垃圾治理案例

（一）长沙市乡镇垃圾治理模式

长沙市在有条件的农村地区，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾清运处理模式，在偏远山区、经济实力差的乡村，实行分类收集、就地填埋模式。要求农村做到“三有”：户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡（镇）有垃圾中转站；做到“三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。为了强化乡镇干部及村干部治理农村环境卫生的责任意识，长沙市决定每半年组织评出“十佳乡镇十佳村”和“十差乡镇十差村”，评比结果通过新闻媒体向社会公开，同时纳入对各级政府的绩效考核。不讲卫生的乡镇，在评选中将被“一票否决”。

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着力优化城市化布局，努力实现新型城市化发展新突破。一是研究提出“十二五”时期加快推进新型城市化的目标任务。研究提出《浙江省人民政府与住房和城乡建设部联动推进浙江新型城市化发展合作意见》的行动计划。总结“十一五”时期新型城市化发展的经验，研究提出“十二五”时期新型城市化发展目标任务，继续探索新型城市化发展体制机制创新，力争在行政推动和政策激励上取得新突破。筹备召开全省加快推进新型城市化工作会议。二是全面实施《浙江省城镇体系规划(2010－2020)》、加快形成“三群四区七核五级网络化”的城镇空间结构和大中小城市协调发展的城镇体系，不断优化空间发展布局，促进不同地区优势互补、良性互动、共同发展。三是加快培育建设城市群和都市区

完善城市群发展协调机制，全面实施《浙中城市群规划》，加快《三门湾规划》编制，着手开展台州城市群规划。培育提升杭州、宁波、温州、金华－义乌四大都市区的核心功能，集聚高端要素，发展高端产业，加快建设现代化都市区。四是重点加强中心镇和小城市规划建设。力争2012年底前修编完善全省200个中心镇(除县城以外)总体规划，编制完成近期建设用地控制性详细规划。深化完善中心镇、小城市建设发展标准研究，、加快中心镇道路、给排水、燃气、环卫等市政公用基础设施建设，大力推动中心镇基础设施向周边乡镇延伸覆盖，引导有条件的中心镇向小城市发展。

着力推进区域城乡统筹，努力实现城乡规划实施管理新突破。一是加快县(市)域总体规划的报批实施。积极配合省政府做好县(市)域总体规划审核审批工作，力争尽早全部批准实施，进一步完善城市总体规划和县(市)域总体规划的编制内容及强制性规定，进一步健全城乡规划实施机制。要根据省委、省政府提出的加快大平台、大产业、大企业和大项目建设和实施海洋经济战略的要求，加快依法修编完善城乡规划。二是抓好近期建设规划、控制性详细规划、专项规划的编制实施。督促和指导各地科学编制近期建设规划，逐年编制城市年度项目建设计划，会同省电力部门开展全省电力设施专项规划实施评估，与省通信管理部门联动推进城乡通信设施专项规划编制实施工作。贯彻实施省政府《关于进一步加强抗震减灾工作的意见》，切实加强城市抗震设防工作，抗震设防地区城市抓紧开展城市抗震设防专项规划编制工作，并力争两年内完成，三是全面实施《浙江省城乡规划条例》，制定出台相关配套制度。配合省政府制定出台建设项目规划选址的管理规定，做好《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法(试行)》修订工作，制定《建设工程规划核实确认书》，开展《浙江省城乡规划条例》贯彻实施的督查工作。继续派驻第3批城乡规划督察员。四是大力推动地下空间规划和开发利用管理，重点抓好杭州、宁波、温州等大城市和城市新区地下空间的开发利用，2011年全省11个设区城市都要规划建设一个以上上规模、上水平的地下空间开发利用试点示范工程(包括地下快速通道、停车场、城市管线共同沟以及其他地下空间开发项目等)，所有城市新区必须做到地上地下同步规划、同步实施，所有新建建筑必须做到同步设计、同步建设地下停车设施，、五是进一步提升村镇规划水平。根据住房和城乡建设部“工程项目带动村镇规划一体化”试点精神，结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求，抓好镇域规划编制试点工作，不断建立完善村镇规划技术标准体系，深入开展优秀村镇规划评比、农房优秀设计方案评选和“百千”服务活动，不断提高村镇规划水平。力争到2012年，修编完善4000个中心村规划，逐步完善中心村镇、沿线村镇和保留特色村镇规划。

着力加快公租房建设，努力实现城乡住房保障新突破。一是以加快公共租赁住房建设为重点，着力完善城镇住房保障体系。逐步扩大城镇住房保障受益覆盖面，抓好试点示范，突出发展公共租赁住房。今年新建廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上，同时，新开工建设限价商品房等政策支持住房300万平方米以上，改造老住宅区危旧房100万平方米以上。要进一步强化督促检查，抓好质量安全，进一步加强保障性住厉的后续管理，确保保障性住房房源的合理配置，同时，加强立法调研，研究起草《浙江省城镇住厉保障管理办法》，力争列入政屙2012年立法计划。会同工商部门抓紧《浙江省经济适用住房买卖合同》和《浙江省公共租赁住房租赁合同》示范文本、二是深入推进农村住房改造建设。围绕省委、省政府提出的农村住房改造建设四年目标任务，完成农村住房改造建设30万户，完成农村困难家庭危屠改造4.2万户。、加快中心镇域、中心村域的农房集聚集约改造建设，进一步加大农村住房改造建设在农村用地、农房产权、农村金融、投融资等体制机制方面的改革创新力度，修改和出台《关于开展集体土地范围内房屋登记工作指导意见》。继续推进与省工商银行合作，探索与省农发行等政策性银行合作，引导社会资本参与农房改造建设，三是坚定不移贯彻落实房地产调控措施。认真贯彻落实国务院、省政府有关房地产调控政策，确保房地产市场平稳健康发展，密切关注房地产市场走势，加强房地产市场监测分析，启动全省房地产监管分析信息平台建设，完善房地产信息披露和信用管理制度，完善商品房预售许可制度，全面贯彻实施《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》。积极研究制订促进物业服务业发展的政策措施，争取以省政府名义召开全省物业服务业会议，加强城市房屋拆迁管理，维护群众合法权益。四是进一步稳步扩大住厉公积金制度覆盖面。积极发展个人住房贷款，完善住房公积金缴存提取、使用和监督制度。研究制定住厉公积金工作人员准八、责效考核、责任追究和信息公开制度，要继续完善公积金监管信息系统建设，建立公积金稽察员制度，组织开展住房公积金专项检查，确保资金安全、高效运行。

着力提升公共服务均等化水平，努力实现城乡基础设施建设新突破。一是着力破解城市交通拥堵。要指导支持杭州、宁渡和温州等大城市加快完善城市综合交通体系规划，加快地铁和轻轨等大容量快速交通系统建设。要以城市快速道路建设为重点，加快城市道路网络建设和停车场等静态交通设

施建设，进一步增强城市的可达性。二是继续推进城乡统筹基础设施建设。在完善城市基础设施建设的同时，不断加快城市基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖。同时，要积极争取世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目早日生效并全面开工实施。三是努力加强城市供水设施建设和改造。加强城镇供水设施配套建设，提高城市供水水质检测能力。继续推进国家级和省级节水型城市建设，加大对城市破旧供水管网的提升改造力度，降低管网漏损率，力争全省城市供水管网漏损率下降O.5个百分点。四是积极推动美丽乡村行动，积极配合有关部门，大力推广安吉等美丽乡村建设做法，加快村庄整治和农村人居环境治理。加强农村绿色生态建设，保护特色村落和江南农房传统文化建筑。加大农村危旧房整治力度，推广垃圾和污水处理适用技术。

着力推进绿色城镇行动，努力实现建筑节能和生态资源保护新突破。一是积极发展绿色建筑和低碳城市建设。研究起草《关于积极推进绿色建筑发展的若干意见》，筹备召开全省绿色建筑工作会议。加强绿色建筑及建筑节能工作制度建设，研究制订民用建筑项目节能设计评估审查办法、民用建筑项目节能专项验收办法、建设科技推广管理办法，积极推进绿色建筑标识认定工作，探索建立建筑节能监管、绿色建筑标准、新技术认证推广和技术咨询服务体系。要继续抓好建筑节能示范工程，积极推进太阳能等可再生能源建筑一体化应用，加快全省建筑节能监管体系平台建设。要进一步推进“绿色出行”。加大对步行、自行车交通系统规划建设指导力度，积极推行城市公共自行车系统建设，做好公共交通尤其是轨道交通与自行车、步行等交通方式的衔接换乘。继续开展“中国城市无车日”活动，宣传倡导市民选择绿色交通方式。二是加大污水处理设施建设管理力度，加快完善城区(县城)管网建设和改造，完成城镇污水管网1500公里以上。积极开展污水处理厂提标改造。加快镇级污水处理设施建设，积极推进中心镇及重点流域乡镇建设污水处理厂或就近接入污水集中处理设施。今年，全省新建成60个建制镇的污水处理设施，加快推进城镇污水处理厂污泥处置设施建设和工艺改造，提高污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处理管理水平。三是进一步推进城镇环卫基础设施建设。要总结推广杭州等地垃圾分类收集处置试点经验，按照生活垃圾分类处置要求，完善末端无害化分类处理设施建设，进一步加大生活垃圾设施无害化提升改造力度。积极推进相关城市开展餐厨垃圾处理方式国家试点工作。加快研究生活垃圾“减量化、无害化、资源化”的新技术、新工艺和新设备，巩固小液化气站点治理整顿成果，建立长效机制。四是继续推动园林城市创建。修订完善《浙江省园林城市标准》和《浙江省园林城市申报与评审办法》，进一步加快国家级、省级园林城市创建，巩固创建成果。积极开展园林城镇创建，在全国率先建立市、县、镇三级园林城镇体系。在城市新区建设、旧城区改造、城郊结合区域中大力加强园林绿化建设，积极采用立体绿化、垂直绿化、地形改造美化等多种方式，提高节约型城市园林绿化建设发展水平。五是全面加强风景名胜资源和历史文化遗产保护。以江郎山申遗工作取得突破为契机，指导杭州做好西湖中遗各项工作。加快推进《浙江省风景名胜区管理条例》修订和《浙江省历史文化名城保护条例》修订调研工作。探索建立历史文化名城名镇名村动态监管信息系统。总结推广台州城市雕塑方面的做法和经验，提升城市文化和品位。

着力推动行业结构调整，努力实现建设产业转型升级新突破。一是加快建筑业发展方式转变。围绕“建筑强省”战略目标，要切实做到七个转变。从偏重外延扩张量的增加向内涵发展质的提高转变，从劳动密集型向技术资金密集型转变，从粗放型经营管理向集约型经营、精细化管理转变，从单一房建和单纯施工为主向大土木和工程总承包转变，从三个市场一起抓向重点拓展省外、国外市场转变，从偏重物质生产向构建和谐人文环境建设转变，从偏重监管向监管服务并重转变。全省建筑业总产值要确保年增长15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外产值占总产值50％以上。二是加快房地产业转型升级，积极开展国家康居示范工程建设和A级住宅性能认定，全面推广省地节能环保型住宅和全装修住宅。以国家住宅产业化试点省建设为契机，积极推动房地产业向专业化、集团化、集约化、产业化方向发展。积极拓展房地产服务领域，积极引导房地产服务业向地下空间的延伸发展，加快构建和完善包括物业服务、房地产经纪、评估、咨询、产权产籍管理、房产测绘、房屋拆迁、白蚁防治等在内的服务体系，实现房地产业发展从量的扩张向质的提升转变。三是进一步提升勘察设计行业竞争力。探索开展省工程设计大师评选，激励工程勘察设计创新创优，加快形成有利于工程勘察设计人才脱颖而出的机制环境。进一步完善建设工程勘察设计招标投标评价标准，突出勘察设计水平在评标中的主体作用。加快工程创意设计园区建设，加强工程设计人员培养和管理，强化行业诚信建设，稳定勘察设计队伍，推动工程勘察设计企业做强做大。严格执行勘察设计标准和规范，研究建立施工图审查人员岗位资格管理制度，逐步将企业施工图设计文件审查资格与审查人员岗位资格相挂钩，不断提高全省房屋建筑和市政工程施工图设计文件审查质量。

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一、管理对象：

本管理办法所指的农村公路是指经交通局立项改造实施的，并经市工程办公室验收合格的工程道路。

二、管理机构：

镇政府建立农村公路管理站，由分管领导任站长，下设二名管理员。管理站负责全镇农村公路的建、管、养工作。各行政村建立由村支部书记或主任任组长的公路养护小组，负责本辖区内的农村公路的监管工作。

三、养护职责与管理：

（一）镇农村公路管理站，负责监督、管理本行政区域内农村公路的养护与管理工作。主要职责是：组织、协调、监督各村落实公路专职养护人员；监督、落实养护资金的筹措，积极向上争取资金，落实各村配套资金；指导、监督、检查公路养护，进行必要技术指导，推行先进技术和经验，配合市农村公路养护中心实施对农村公路养护质量的检查，考核等工作。协助做好路政管理工作。

（二）村民委员会的主要职责是：负责组织实施、村级农村公路的修整、日常养护与管理；筹措村公路日常养护及修整资金；对村公路养护质量进行日常巡查、监督；对发生的水毁塌方、泥石流等自然灾害及时组织修复；监督养护人员做好村道公路养护与管理，协助路政做好管理工作，制订本村护路公约。

（三）农村公路养护实行管养分离、合同管理、计量支付。各行政村日常养护由镇政府会同村民委员会根据实际情况采取多种方式，落实专人养护。村公路日常养护及修整工作其主要内容是：

1、路基养护

①、及时管护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞、无积水；

②、整理路肩、边坡，修剪路肩草，每年对公路两边杂草、山荫铲除两次，上半年、下半年各一次，确保路容整洁、美观，行车视线良好；

③、保持路基无缺口，边坡坚固、稳定，无松散、坍塌等现象。

④、路的边沟晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场疏通。确保边沟无堵塞、排水畅通。

2、路面养护

①、水泥砼路面养护：对路面要进行日常清扫，及时清除杂物、丢弃物，保持路面整洁；要及时对路面进行排水、防冻、防滑；每年对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作；对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起、坑洞的水泥砼板要及时翻修或压浆稳定；对水泥板麻面、露骨等严重影响行车舒适的板块，视情况进行翻修或表面处置；对水泥板严重损坏、路况严重下降路段应进行大中修。

②、砂石路面养护：对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填夯实，达到设计坡度和强度；保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

3、桥涵养护

①、经常对桥梁状况进行检查，及时对桥梁进行清扫保洁和维修加固，及时清除桥涵污泥、杂物，清理泄水孔，保持桥面、涵洞口清洁；及时疏通涵管，疏导桥下河槽淤泥；加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志；桥头接线应保持通畅、平顺，无跳车、无隐患；桥梁栏杆撞断、混凝土剥落、桥面铺装损坏、“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；桥梁基础被河水冲刷掏空，应采用围堰抽水，用砌石或现浇混凝土补充掏空部分方式进行处理；同时每年要对桥栏杆进行一次油漆刷新。

②、晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场做好涵洞疏通工作。确保涵洞，桥涵的排水畅通。

4、公路附属设施养护：标志牌、里程碑、百米桩、公路界碑等要做好增设维护和定期清洗；警示桩、间断式、连续式防护墩要做好维护、修理、补缺和油漆刷新。公路上的各种标志应完整、齐全，标志标线要确保色彩鲜明、醒目，出现污秽要及时清洗。

5、公路绿化养护内容

根据公路所在区域的环境、气候条件，选择适合当地土壤的树种做好公路绿化、美化。做到乔灌结合，针叶阔叶结合，树木与花草结合，防护与观赏结合。并及时绿化修剪、病虫害防治、施肥、刷白，保障树木正常生长。

6、路政管理

（1）村道公路的路政管理工作，参照《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法律、法规和规章执行。

（2）辖区内乡道公路的路政管理工作，由镇政府负责协助做好，重大案件上报市公路管理机构处理。

（3）村道公路用地范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于1米范围；村道公路两侧建筑控制区的范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于3米。

（4）除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；公路建筑物控制区内已有的建筑物和地面构筑物，不得在原地改建、扩建、重建。在公路两侧建筑控制区内，需要埋设管、线、光（电）缆等设施，或设置非公路标志、标牌的，必须报市交通局公路管理机构批准，并签订协议。公路改建、扩建需要拆除时，按协议办理。

（5）在村公路及公路用地范围内，禁止下列行为：

①、占路为市、摆摊设点、设置棚屋及各类经营场所；

②、倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

③、挖沟引水、种植作物、打谷、晒场等；

④、采石、取土、沤肥、排放污水、堵塞、损坏公路的排水系统；

⑤、设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；擅自设置路障、设卡收费；

⑥、毁坏树木、标志、交通安全设施；

⑦、挖掘、侵占公路边沟、路堤、边坡，损坏公路路面及公路用地的行为；

⑧、擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为。

（6）任何单位和个人不得擅自占用、利用、挖掘村道公路和村道公路用地。

因建设需要占用、利用、挖掘村道公路的应取得镇政府同意，镇政府在征求村民委员会的意见后。经批准占用、利用、挖掘村道公路的单位和个人应当按照不低于该路段原有的技术标准予以修复或给予相应的经济补偿。

（7）村道公路上行驶的车辆，应当按核定的轴载质量行驶，其轴载质量必须符合《公路工程技术标准》的要求。

禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的村道公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级以上技术标准的村道公路上行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。超限运输车辆造成村道公路损坏的，当事人应承担修复或赔偿责任。

（8）发生在村道上违反路政管理规定的行为，由市公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《省路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施处罚。

（9）村道公路路产赔偿或者补偿，按照省交通厅会同物价、财政部门制定的标准执行。

四、养护经费标准、资金筹措及管理

（一）养护经费标准

农村公路养护经费补助标准为：镇政府安排每年每公里元；各行政村自行配套每公里每年元以上（具体数额视情况而定）。

（二）养护经费来源

1、上级交通主管部门每年安排的农村公路养护与管理专项资金；

2、市财政每年安排的农村公路养护与管理配套资金；

3、公路受益单位和个人投入的养护资金；

4、单位和个人自愿捐赠的资金；

5、村民以“一事一议”方式筹措的资金；

6、法律、法规允许范围内的其它方式筹集的资金。

（三）养护资金拨付：各行政村必须于每年月日前将配套资金上交镇财政，镇农村公路管理站根据市农村公路管理中心每季度考核结果，计发给各路段公路养护人员。

五、检查考核

市农村公路管理中心按照《农村公路养护管理质量检查评定办法》，每月采取平时抽查的方式，定期不定期的对农村公路进行抽查；采取集中检查方式，由农村公路管理中心和镇政府有关人员组成的检查考核组分季度对农村公路进行集中检查评定，平时检查和集中检查得分分别占考核分的%和%，路况评定采用百分制，按“优”、“良”、“合格”、“不合格”四个等级进行，评定总分在分（含分）以上的为优等路，总分在分（含分）以上的为良等路，总分在分（含分）以上的为合格路，总分在分以下的为不合格路。检查考核结果予以通报，并作为“以奖代补”资金分配的主要依据。检查考核总分排在前列的行政村，给予表彰；对未完成农村公路养护计划,造成农村公路失养损坏的,将予以通报批评。

六、养护作业安全管理

各行政村要落实安全生产管理制度，督促养护人员严格执行作业安全操作规程，在公路养护作业时，应遵守下列安全规定：

（一）公路养护作业人员上路作业时必须穿戴安全标志服、戴安全帽。

（二）在作业区间或山区公路两端要采取相应的安全保护措施。设置必要的交通安全设施和警示标志。

（三）在夜间或恶劣天气作业时，现场应当设置醒目警示信号。

（四）养护作业车辆，机械设备应当有明显的作业标志。

（五）养护作业完毕，应当及时清理遗留物。

七、人员招聘及培训

1、养护工招聘条件：年龄，男的不得大于周岁，女的不得大于周岁，要求身体健康、手脚灵活，适宜公路养护工作。（原公路段退休（养）人员，身体健康的可适当放宽，并优先聘用）。

2、招聘程序：由镇政府制订招聘办法，公开招聘，自荐人员由镇农村公路管理站资格审查后，按照招聘办法进行招聘，并报市管理中心备案。

3、合同签订：确定人员后，由镇政府与养护工签订养护合同，并报市管理中心备案。

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中国资源综合利用协会墙材革新工作委员会副会长滕军力在年前举办的第三届中国经济前瞻论坛中发表讲话，指出国家对新型材料的发展尤其是新型墙材的发展，不仅有财税方面的政策，还有资金方面的政策，“十二五”重点发展方向和投资领域就是利用固体废弃物生产新型建材领域。

新型建筑材料有别于传统的砖瓦和灰渣石等，包括的门类和品种很多，如墙体材料、门窗材料、保温材料、防水材本文由收集整理料等等，其中墙体材料所占的比例较大，所以国家在1988年开始推进墙体材料核心工作，到今年已有20多年了。20多年主要的抓手还是发展新型墙体材料，目的就是保护土地资源和保护环境。90年代初，我国黏土生产企业有12多万家，每年黏土资源浪费非常严重，所以国家推动了墙体材料的革新工作，近十年来，墙材革新工作取得了快速的发展，成效非常显著。

据不完全统计，到2010年底，全国新型墙材的产量已经占到所有产量的55%，比2005年提高了11个百分点，新墙材生产企业已经发展到5000多家，现在我国已经自主研发了空气砌块、混凝土砌块、加气混凝土砌块等新型的墙体材料，顺利地完成了国家确定的目标。

目前大部分省区新建的建筑，应用新墙体材料的比例达到了百分之百。推广新型墙材和节能建材，使建筑维护结构的隔热保温性能比以前好多了，节能的面积总量也在增加。 “十一五”期间，国家加强了综合利用固体废弃物生产墙材的工作，各地也结合实际，开发当地资源和各类的工业废渣，全面促进节能减排和资源再生利用，节能利废的产量大幅度提升。“十一五”期间，煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等这些固定废弃物达15亿吨，综合利用比例已经达到了69%，整个的新墙材产量在5000亿块左右。像陕西省资源非常丰富，不仅增加了加气砌块的生产线，消费了大量的粉煤灰，大大降

低了成本，还建成了混凝土小型砌块生产线12条。

财政部、国家税务总局在近期了关于调整资源综合利用产品及劳务增值费政策的通知，财政部还了一个新型产业创投计划的管理办法，其中明确提出了中央财政基金可通过直接投资创业企业、参股创业基金等方式，培养和促进新型的产业发展。政策性文件和国家财税方面的支持为行业的进一步发展提供了一个宽松的外部环境。

“十二五”重点发展方向和投资领域是利用固体废弃物生产建材领域。固体废气物主要是指水泥和墙体材料两大类。水泥主要是粉煤灰，墙体材料有煤矸石、煤渣、建筑垃圾。现在脱硫石膏也很多，因此要鼓励发展脱硫石膏为新型的墙体材料产品，应该优先发展高档次、高参量的立废新型墙体材料。

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关键词：可持续发展 生态管理 法律转换

环境和可持续发展问题，是目前全世界各国面临的重要和紧迫的任务。我国正处于剧烈变化的发展转型时期，环境以及可持续发展问题也是我国各级政府面临的重要而紧迫的课题。意大利可持续发展和环境管理的经验和新方法为我国提供了可资借鉴的范例，值得思考和学习。意大利环境管理与可持续发展受欧盟环境法律政策的影响，一方面十分重视综合性环境法律政策的制定，另一方面意大利通过法律转换，将国际法转化为国内法，将欧盟的综合环境政策和法律原则转化为意大利的国内行为规则。在现有欧盟法规框架内，在国家层面启动创新程序，调整环境能源政策的目标和管理手段，有效利用新型技术，促进可持续发展。建立相应的法规框架、市场机制和财政机制，将环境因素充分纳入产业政策，综合考虑环境保护、自然资源节约、能源安全等方面的可持续发展政策，促进商业界和消费者采用有利于环境的行为和清洁技术，逐步将工艺或产品的可持续性作为选择的标准。对传统的环境保护观念和方式进行调整，不再依赖约束和禁令来提高经济发展的环境绩效、推动技术革新以及推广新的知识和技能，而是依靠公共管理机构、企业、商业团体和消费者群体的共同努力。

1.水管理―水资源管理与政策、水质监测和废水处理

（1）意大利的水服务和水政策。水服务包括以下内容：水的采集（获取）、水运输、废水的收集、废水的处理、废水的最终处置等。水政策是指对一个国家饮用水服务具有重要影响的制度、标准和程序的总和。1994年，意大利在水领域开展了一次彻底的改革，这次改革的内容包括：提倡水服务的一体化，即对水循环过程中的水的采集、水运输、水分配和废水的收集和处理进行功能性整合实行一体化；同时提倡通过同一个公司对整个国家的水服务进行管理。（2）水质量控制。水质量控制的目标主要是确定某一水体是否被破坏，如果被破坏，其程度如何，以及水体质量是否适合其可能的或指定的用途，例如，饮用、灌溉、渔业、水产业、洗浴等。《欧盟水框架法规》（WFD）重新规定了水体质量目标，并将化学方法和生态方法结合起来。意大利作为成员国制订相应的水体监测计划，实施监督式监测、运行监测和调查式监测。监测方案的有效性以及对有效管理决策的支持与透明且高效的数据管理战略密切相关。（3）意大利废水处理和有机废弃物处理设施的新工艺。有机易腐垃圾及废水综合处理鸟粪石盐磷回收，采用厌氧处理、鸟粪石结晶生物营养物祛除工艺。对硝化和脱氮工艺进行自动远程管理的简单廉价的在线监测，溶解氧和氧化还原电位。交替循环工艺与超滤膜相结合使水质达到回收和再利用标准。（4）供水管理综合政策措施。加强水资源管理，重视不同水资源管理办法的综合应用，制定地区水资源综合管理办法，包括纵向综合和多目标管理办法。威尼托区有两个项目是开发利用水资源综合管理方面的典范，一个是MOSAV项目（威尼托地区大量饮用水运输和配水系统优化），目标是：在未来30年管理一个450万人口地区的水资源。另一个是PIF项目（威尼斯福斯纳地区综合污水处理），目标是：建造一个污水综合处理厂，净化工业和60万城镇居民的生活污水，并用纯净水代替清洁淡水来满足工业需求。

2.空气质量―空气质量监测和空气污染控制

（1）开发空气质量监测的综合方法，这一新方法要求重新安排已有监测战略，即饱和度监测成为新的监测战略，对调查地区的空气污染进行预评估，确定空间分辨率，实时自动监测得到最大程度地简化。具有高度时间和空间分辨率的监测数据，通过统计方法和数学模型的处理，能够产生数据解释方案。这一方法在我国也得到了广泛检验，并被认为是进行宏观和微观排放量及空气质量监测网络的设计、排放源分配、测量的空间代表性评价、污染物空间分布频率评估等的有效方法。（2）缓解交通污染。采用ITS（智能交通系统），实现城市可持续交通目标。其基本目标是改善交通并减少交通污染对空气质量的影响。ITS技术可以通过更有效的流动性管理（重新设计交通战略、交通信号的优先情况、交通流量监控等）以及对公共交通、货物运输、城市物流、垃圾回收等的管理，促进可持续交通目标的实现。

3.废物管理―废物综合管理技术与环境控制

废物产生于各经济行业中设计原材料和能源损耗的经济活动，有社会承担其收集、处理及处置的经济成本和环境成本。每种原材料都有其自身的物理化学特征、特定的环境影响以及循环再利用的方式。意大利通过一个综合的管理系统进行废物管理，该系统包括废物再利用、循环、堆肥以及能源回收为目的的焚烧以及无害化处置等过程，目的是实现物质及能源回收的最大化和环境影响的最小化。目前，固体废物管理政策正日益从末端治理（废物收集和处理）转向预防及价值链管理。理论上和实践上更加值得探讨的问题是与废物管理方案的评估有关的问题，废物管理行业的“市场失灵”，对全局利益产生的影响，需要公共调节的重大问题，废物管理服务的行业组织，私营经济参与模式，实现废物管理目标的经济手段和市场机制的应用等问题。

4.能源效率与可再生能源―提高能效和促进可再生能源的利用

（1）太阳能。太阳中氢元素的核聚变过程产生太阳能。太阳能通常有两种利用方式：一种是被动式，即太阳光产生的热能被用于多种用途，例如，太阳能热水器、太阳炉以及建筑物中的光热收集装置；另一种是主动方式，通过光伏装置将太阳能转换为电能。太阳能光电系统包括独立光伏发电系统和光伏并网发电系统。独立发电系统为农村用户供电的独立太阳能系统。并网发电系统有串联和并联光电版构成，以优化太阳能逆变器的运行电压，在电网配电装置允许的电压范围内，逆变器将太阳能光电板生产的直流电转变成交流电。意大利阿布鲁佐国家公园电厂和博洛尼亚机场的电力设备是典型的应用实例。为解决内蒙某些农村地区的能源供应问题提供了示范，通过太阳能的应用，满足终端用户改善生活质量的发展经济的要求。（2）地热能。尽管地球上常规能源的数量有限，但由于人口增长和工业化导致对能源的需求不断增加。化石能源的利用在过去促成了科技和社会的巨大发展，现在正日益引起全球环境发生灾难性的变化。迅速扩大诸如地热能等可再生能源的利用会对缓解环境变化作出重要贡献。地热能是来自地球的热能，通常是指人类能够发现和利用的地热，这种源自地球内部产生的能量供给我们人热量和动力且不污染环境，目前对地热资源的利用仅仅局限于地质环境容许运送载体（液态水或蒸汽）从深处的热能区域将热量传递到或接近地表的地热能。地热发电厂有三种类型：干蒸汽发电厂、闪蒸发电厂和双循环发电厂。我国是全世界直接利用地热资源的引领国之一，拥有分丰富的地热资源以及悠久的利用地热的历史。（3）生物质可再生能源：固体生物燃料和生物技术。生物质是人类所指的最古老的燃料，是一种可再生能源，可以从自然界获得，也可以从人类活动的残留物中获得，生物质可以转化为固体、液体或者气体燃料，可以用来供热、法典或者用于联合发电，特别有助于减少传统石油燃料的使用、降低燃煤所产生的大量二氧化碳的排放，生物质燃料的利用海有助于满足经济增长率较高的国家不断增长的能源需求。从能源的观点来看，生物质主要的特征包括水分、热值、物理结构、重量、体积、密度以及灰分。生物质泛指多种有机材料：木材、能源作物、动物饲料产生的有机残留物，城市固体废物的有机部分，城市废物和食品产业的有机污泥。在意大利，数年间生产橄榄油的固体残留物就从废物转变为生物质燃料，而酿酒厂的葡萄酿酒残留物依然被认定为废物，只有在焚化炉等大型设备中才可用作燃料。生物质还是一种通用性燃料，经过适当的处理后就可以用于清洁高效的供热和发电。对于木材、木质和农作物残留物等直接燃烧生物质燃料的主要技术以及用于生产沼气的污泥和废水处理工艺，意大利拥有较丰富的经验，我国农村地区可以广泛应用。固体生物质气化和热能工艺是比较新的技术，固体生物质转化为能量的主要方法：直接燃烧（将生物质转化为能量，包括热能和电能的最普通的办法）、气化（应用气化技术生产电能直接燃烧合成气）、热解（产生可用作加热或发电的液体燃料生物有或热解油）。意大利示范应用的有维切利稻壳发电厂和都灵木燃料发电厂。（4）生态建筑。提高建筑物的能源转换效率和减少能源浪费，可以成为解决能源问题的基本方法，因为这类结构的能源消耗在总体能圆满需求中占相当大的比例。能源需求包括：制热和空气调节、照明、热水生产和使用。建筑物设备系统的能源优化源于正确的建筑与设备设计。意大利较为典型的建筑案例有威尼斯马尔孔的华纳兄弟多功能影院，每个房间都配有位于建筑物顶部的独立空气调节器。威尼斯马尔盖拉自治市的数据加工中心也较典型，在这里，加工设备在冬天也要求强力冷却，从冷却器的冷凝器回收全部热量，为该中心的所有建筑物供热，这样，就不必采用传统的锅炉来制热没避免了能源消耗和供热费用。在我国，在能源领域引进先进的环境和能源技术以及加快绿色技能建筑的建设具有重要的战略意义。

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为了彻底治理我县城乡环境卫生“脏乱差”现状，创造洁净优美、规范有序的生产生活环境，努力塑造我县对外开放新形象，县委、县政府决定，从6月中旬起，集中一个月时间，在全县范围内深入开展一次以治理脏乱差为主要内容的城乡环境卫生整治专项活动。现就有关问题通知如下：

一、充分认识城乡环境卫生整治活动的重要性和必要性

环境卫生是一个地区经济社会发展和文明程度的重要标志，是影响区域经济竞争力的重要因素。虽然经过去年以来的多次专项整治，我县城乡环境卫生面貌有了较大改观，但是整治成果还不巩固，脏乱差现象还没有从根本上得到改变。垃圾柴草乱播乱撒，车辆乱停乱放现象屡禁不止，破坏公共设施的事件时有发生；占道经营、晾晒粮物的现象还十分普遍，这些都极大地损害了我县的对外形象，也引起了市委、市政府的极大关注，对我县的投资发展环境建设产生了负面影响。全县各级、各部门一定要从加快发展的全局高度，充分认识开展城乡环境卫生综合整治活动的重要性和紧迫性，切实把加强城乡环境卫生整治作为树立*良好形象的关键，全县动员，全民参与，全力以赴打好城乡环境卫生整治攻坚战。

二、整治重点和目标任务

这次全县城乡环境卫生整治活动重点解决八个方面的问题：一是基础设施的整修、净化、亮化；二是彻底解决垃圾乱放乱倒问题；三是取缔店外经营和马路市场；四是清理整顿车辆乱停乱放问题；五是解决“三堆”乱放问题；六是机关、单位、居民小区及公共场所的卫生整治；七是清理乱贴乱画；八是街面建筑的清洗、刷新。要通过整治，达到“五净五无”的标准，即街面净、庭院净、墙面净、小区净、市场净和无积存垃圾、无占道经营、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画，使城乡面貌有显著改善。

（一）突出重点，着力攻“差”。县城和各乡镇政府所在地要抓好城镇标准化建设，重点解决街面及主干道坑洼的修补，交通标志线的重新划定；道沿残损、塌陷地砖的更换；下水管道清淤；街道护栏、灯箱、垃圾箱、路灯等配套设施的整修、配齐及清洗、刷新；街道两侧花木修剪等问题。力争一周之内，使城镇基础设施和环境状况有明显改观。农村主要是结合村容村貌整治，解决乱占乱建、村级道路整修及阳沟清淤等问题。

（二）强化管理，着力治“乱”。一要认真清理车辆乱停乱放行为。要加强对机动车辆的管理，基本做到行车归道、停车归位，非机动车辆按指定位置停放。二要解决“三堆”乱放问题。县城和乡镇政府所在地的所有建筑工地，都要严格实行围墙作业，严禁建材乱堆、占道拌浆。建筑垃圾要按指定位置堆放，装载建筑材料及垃圾的车辆，要进行全面封盖，严禁乱撒乱播。要认真落实沿街单位、门店、住户的分片卫生包干制度，谁的区域谁负责，谁的垃圾谁清理。对沿路的违章临时建筑、废品收购点及售煤点，要坚决予以取缔。要规范农村柴草、粪土等杂物堆放，使乡村面貌焕然一新。三要坚决取缔马路市场和店外经营。对县城和建制镇影响市容环境的马路市场要坚决予以取缔，对夜市和流动摊点要加大管理力度，坚决做到规行入市。四要彻底清理野广告。县级各部门要按照城建部门划分的分包区域，集中时间进行野广告清理，城管部门要加强日常检查，对乱写、乱画、乱贴、乱发野广告行为，一经发现，要严肃处理。同时，对室外广告、牌匾也要予以全面整治规范，对城区内未经批准的悬挂张贴广告也要坚决予以清理。

（三）齐抓共管，着力除“脏”。要合理设置垃圾点，坚决做到垃圾日产日清。要进一步落实沿街单位和门店的“三包”责任，实行谁门前卫生谁负责，彻底杜绝门店前垃圾乱堆乱放现象。要继续落实保洁人员的区域包干责任，做到每天清批彻底，不留死角。县城主要街道要做好早晚洒水除尘工作，使日常保洁工作走上规范化轨道。

三、时间安排

这次整顿活动从6月16日开始，到7月15日结束，分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（6月16日—6月18日）。各乡镇、各部门按照县上的统一部署，制订各自的整治实施方案，采取多种形式，动员广大干部群众积极参与整治活动，为工作的全面展开做好准备。

第二阶段：组织实施阶段（6月19日—7月12日）。各乡镇、各部门根据县委、县政府的要求，落实整治具体措施，完善管理制度，健全工作机制，全面掀起城乡环境卫生整治。

第三阶段：检查验收阶段（7月13日—7月15日）。组织相关部门对各乡镇、各部门工作进展情况进行检查验收和评比，并将任务完成情况纳入年度考核范围。

四、几点要求

一要精心组织，落实责任。这次集中整治活动由县建设局负总责，环卫局负责城区，各乡镇负责各自辖区；交通局负责城乡道路整治，交警队负责车辆管理，工商局负责摊点清理。各乡镇、各部门要结合正在开展的全县干部作风教育整顿活动，把城乡环境治理作为当前一项重要的中心工作来抓。各级各部门主要领导要亲自抓，负总责，及时协调解决环境整治工作中的具体困难和突出问题，促进整治活动深入开展。要强化全局“一盘棋”意识，搞好协调配合，相互支持，互相补台，杜绝推诿扯皮现象，分配给部门和单位的任务要不打折扣，坚决完成，务求整顿活动取得实效。

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结合当前工作需要，的会员“捏脸蛋”为你整理了这篇城管局“十三五”时期工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、“十三五”期间工作落实情况

（一）加强环境保护和污染治理，生活垃圾处理方式实现质的突破。我市生活垃圾终端处置设施日益齐全，功能不断完善，共建成2座生活垃圾焚烧厂、1座生活垃圾填埋厂、1座厨余垃圾处理厂、1座有害垃圾处理厂，在建的还有1座生活垃圾焚烧厂、1座厨余垃圾处理厂，全市市县日平均处理生活垃圾2600吨，处理餐厨垃圾178吨。

（二）推进城乡一体化发展，生活垃圾收运系统规模化。坚持城乡统筹全面发展，通过户集、村收、县（镇）运、市处理模式，构建长效机制，落实主体责任，强化日常管理，广泛动员群众，形成了布局合理、设施配套、运行完好的农村生活垃圾收运体系，51个涉农镇街、877个行政村均得到有效治理，治理覆盖率100％，农村生活垃圾无害化处理率100%。

（三）大力发展低碳循环经济，建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用稳步推进，建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程。推行新型环保建筑垃圾运输车制度，实现全市建筑垃圾运输车全部环保化，实行渣土运输法人化，对渣土运输企业实行登记备案制度，目前全市共有建筑垃圾运输企业26家。选择约100-200亩场地，作为建筑垃圾资源化再利用厂建设使用，目前已完成设计方案，并与部分建筑垃圾资源化再利用企业进行了初步对接，待市政府研究后稳步推进。我市2018年被列为省级试点城市，目前全市已有1587家党政机关、公共机构、736个各级各类学校、478个居民小区开展垃圾分类，全社会支持和参与垃圾分类意识基本形成。2018年我市顺利通过国家餐厨废弃物试点城市验收工作，以市政府令出台《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》，现已基本建立餐厨废弃物收集、运输、处置一体的管理体系，目前我市收运覆盖全市县区3452家餐饮单位，日平均收运178吨/日,实现项目稳定运行。

（四）大力推进城镇公厕整治提升行动，补齐影响生活品质短板。2017年我市启动城镇公厕整治提升行动，通过建设一批、改造一批、开放一批，共新建公厕263座、改造公厕238公厕，开放厕所277座，达到城市建成区5座/平方公里建设标准和主城区 “10分钟如厕圈”工作要求。

（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期间，围绕长江沿线、镜湖周边、青弋江沿线、扁担河周边区域等城市重要区域，完成了“十里江湾”夜景亮化工程、镜湖区城市亮化一体化工程、青弋江南侧楼宇亮化工程、扁担河沿线夜景亮化工程，体现芜湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展现了芜湖的活力。

（六）加快综合地下管廊和“海绵城市”建设，提升城市排涝能力。完成城市排水防涝三年行动，完成海绵城市建设标准以上面积44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增规模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排涝综合承载能力。

（七）以创建国家生态园林城市为目标，注重公园、街头绿地、特色大道、绿化小品、城市绿雕建设，提升园林绿化建设和管理水平，到2020年，新增绿地2000万平方米，建成区绿化覆盖率42%、绿地率37%。十三五期间，我市城市新增绿地面积1441.53万平方米，绿化提升面积210.4万平方米，新建绿道249.59公里，绿地率将达到38.5%，绿化覆盖率43.06%，人均公园绿地面积为13平方米，较“十二五”期间有了显著提高。

（八）有序推进白马山生态公园、青弋江生态公园、扁担河生态公园、龙窝湖生态公园、两湖生态公园、浴牛塘景观带、欧阳湖生态体育公园、政务文化中心绿轴景观一期、大阳垾湿地公园二期、滨江公园二三期、奥体公园二期、凤鸣湖公园、上新塘公园、天子港湿地公园、龙山公园、范罗山公园、城北公园、江北规划公园等美化亮化项目。浴牛塘公园已基本建成；政务文化中心绿轴景观一期（人民公园）、大阳垾湿地公园二期、滨江公园二三期、奥体公园二期、凤鸣湖公园、龙山公园等6个公园已建成；白马山生态公园、青弋江生态公园、扁担河生态公园、龙窝湖生态公园、两湖生态公园等5个公园均为生态公园，已例入《芜湖市绿地系统规划》（2013-2030）的生态公园建设计划，其中扁担河生态公园市水务局正在进行项目前期工作，龙窝湖生态公园市规划局正在进行项目前期工作；欧阳湖公园、上新塘公园、天子港湿地公园、范罗山公园、城北公园、江北规划公园等6个公园均为区级公园，已例入《芜湖市绿地系统规划》（2013-2030）建设计划。

???（九）加快“智慧城市建设”，提高城市精细化管理水平。加快数字化城管向智慧城管升级，启动芜湖市智慧城管项目建设工作；建成并使用芜湖市餐厨垃圾监管信息系统（一期），对餐厨废弃收运车辆运行轨迹进行实时监控；建设芜湖市城市地下综合管线信息系统，完成管线基础业务数据建库工作；建成智慧建筑垃圾管理平台，强化全市建筑垃圾运输监管；研发市政设施安全监测信息系统，对我市8座桥梁及2座高架桥安装传感器，检测挠度、位移、沉降、温度、索力等数据，污水管网安装了流量液位仪、COD检测站，监测管网内流量、液位和COD浓度。

二、“十四五”期间工作安排

（一）提升功能品质，改善城乡人居环境

1.加快完善市政基础设施。计划从2021年至2023年，全面开展市政基础设施提升三年行动，进一步补齐市政基础设施短板，深入推进城市有机更新，一是实施市政道路改造提升，实施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及长江北路改造提升等项目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、积水、破损现象，实施道路刚改柔，打通断头路，形成互通互联路网格局；二是建设芜湖通沟污泥处理工程，保证通沟污泥处理的环境效益和社会效益，实现通沟污泥资源化，减少通沟污泥对于环境影响；三是全面提升城市排涝能力，开展永安桥泵站二期项目新建，陡门巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排涝泵站双回路建设等泵站新建、改建、扩建项目，提升城市排水防涝水平;改善人居环境，提升城市品质，加快建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的现代化滨江大城市。

2.提升城市园林绿化水平。充分利用芜湖市山水滨江城市园林特点，进一步提升城市生态环境，均衡社区公园、街旁绿地，加快公园建设，实施元亩塘等公园建设；提升道路绿化、老旧公园，实施轨道交通一、二号线景观绿化项目、中央公园景观提升、赭山公园景观提升改造等，做到“三百米见绿，五百米见园”，真正满足城市居民休憩娱乐的需要；继续统筹谋划城市绿道建设，将城市绿道融入休闲旅游、体育运动、应急避难等多种功能，因地制宜提升城市绿道品质。结合“大绿化”任务，对新建园林工程，坚持“精建严管”的原则，按“高标准设计、高质量建设、严格化监管”的理念，通过建设一批园林精品示范工程，提高城市园林绿化建设水平，打造“山水相间精致繁华”的良好生态环境；开展芜湖市城市“大绿化”建设暨城镇园林绿化品质提升行动，完成省级人民政府下达的绿化任务，加强城市园林绿化建设和改造提升工作，为老城区增绿添彩。

3.继续推进生活垃圾分类。一是创新垃圾分类管理方式。统一垃圾分类标准、标识，探索推行定时定点的垃圾分类投放模式和智能垃圾分类等创新做法，积极开展生活垃圾分类示范片区创建，实现生活垃圾分类投放的城乡一体化覆盖，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制定的生活垃圾分类制度。二是全面提高垃圾分类收运能力。生活垃圾分类收集设施纳入各类主体工程配套建设，鼓励新建小区按每300-500户规划配建一个四分类生活垃圾集中投放点，老旧小区按楼栋分布情况，合理设置生活垃圾集中投放点。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”运作模式，合理布局再生资源回收利用站点，引导建设规范站点。按照垃圾“四分类”需求配备专业收运车辆，严格实行不分类不收运制度。三是大力提高垃圾综合处置能力。按照统一规划管理，推进生活垃圾转运站以及其他垃圾、厨余垃圾和有害垃圾等处理项目建设，形成以焚烧为主，综合利用为补充的多元化垃圾综合处置格局。重点推进无为市生活垃圾焚烧项目、大桥开发区餐厨（厨余）废弃物处置特许经营权BOO项目建成投产。

（二）规范管理行为，提升城市治理水平

1.提升行政执法水平。进一步完善执法程序、规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行行政执法“三项”制度，采取文字、音像等方式对城市管理执法全过程进行记录，实现可回溯管理。加强城管执法队伍作风纪律建设，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

2.提升违法建设防控能力。积极开展“无违建县（市、区）”创建活动，实行党员干部带头，有效推进违法建设联合惩戒机制建设，建立防违控违长效机制。

3.加强建筑垃圾处置规范管理。严格执行市场准入、考核、退出机制，加大对建筑垃圾运输企业信用考核力度，实施联合执法，规范建筑垃圾处置全过程监管。推动建筑垃圾资源化利用，坚持绿色发展，在“零排放、无污染、低能耗、百分百利用”的基础上,实现建筑垃圾利用“减量化、货源化”。坚持环保优先、规划引领、政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的原则，按照规定的经营模式，引进业界领先的垃圾处理高新技术企业，加快推进建筑垃圾资源化利用和消纳场建设，提升区域整体环境治理水平,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系，为推动建设“无废城市”奠定基础。

4.提升市容环卫管理水平。依法查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，规范设置公厕标识标志，落实“一厕一人、洁净无味”要求，推进城镇公厕建设，方便市民如厕。

（三）优化工作举措，强化管理服务能力

1.推进城市管理网格化。建立《芜湖市城市管理网格化管理体系》，因地制宜、机动灵活、科学合理的划分市、县区、街道、社区管理网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人，真正把前端管理责任落实到岗到人。贯彻落实市政府关于网格化社会服务管理工作部署，发挥数字化城管和大数据等互联网平台作用，建立起“个性化服务、精细化管理、社会化统筹、多元化参与、协调化推进、高效化运转”的芜湖市网格化综合管理体系。

2.推进城市管理标准化。启动事部件普查工作，更新数字城管系统事部件数据。在现有工作标准的基础上，编制《芜湖市城市管理综合指导手册》，修订完善城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准，增强标准的针对性、可操作性和有效性，为实施精细化管理提供标尺和依据。

3.推进城市管理法治化。进一步完善城市管理法规体系，推动《芜湖市生活垃圾分类管理条例》《芜湖市地下管线管理办法》等符合精细化管理要求的法规文件的出台实施，力争做到法规体系完备配套，依法管理城市。健全各项制度规范，坚持依法办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。提高管理服务水平，坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，继续推行“721”工作法。

4.推进城市管理智慧化。基于现有的芜湖市数字化城管平台，构建适应芜湖高质量发展要求的智慧城市管理体系，以打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式为指引，整合城市管理资源，推动人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术在城市管理领域的创新融合，提升城市管理规范化、智能化、精细化管理水平，加快融入长三角一体化发展。平台建设主要包括业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、数据汇聚系统和数据交换系统。行业应用系统建设包括市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等业务系统。新建园林绿化管理系统和城市管理执法系统，整合地下管网地理综合信息系统、市政设施安全监测信息系统、餐厨垃圾监管信息系统、公厕导航管理系统、芜湖市建筑垃圾智慧管理平台、渣土管理系统，实现内部数据的全面汇聚和各系统业务的互联互通。建立公众服务平台，完善公众的建议、监督机制。打造智慧城管数据中心，扩大智慧城管区域、类别覆盖面，建设智慧城管标准规范、运行监管保障体系 ，夯实智慧城管智能感知、数据交换共享、大数据分析等平台，拓展市容秩序、市政设施运行监管、大数据决策、公共服务、行政执法等智能化应用系统。加快城市基础设施智能化改造升级，构建“城市智慧排水”管理体系，通过对流量、液位、气体、水质等实时监测，实现对管网、井盖、泵站、出水口、渠道、污水处理厂等排水设施实现远程监控管理，努力打造智慧管理模式，为创建国家排水防涝示范城市夯实基础。

五、2020年及“十三五”期间城管工作亮点

（一）园林绿化品质明显提升。新建的多项市级重点工程项目，如十里江湾人民公园、汀棠公园、人民公园、弋江路品质提升工程等都对改善城市生态环境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江湾人民公园、汀棠公园、人民公园已成为市民休闲游憩的最佳打卡圣地，弋江路品质提升工程彻底改变了弋江路周边常年尘土飞扬的状况，使弋江路周边居民生活环境得到明显提升。我市城市新增绿地面积1441.53万平方米，绿化提升面积210.4万平方米，新建绿道249.59公里，绿地率将达到38.5%，绿化覆盖率43.06%，人均公园绿地面积为13平方米，为创建国家生态园林城市奠定坚实基础。

（二）市区排水防涝工作成效明显。近年来，我局认真贯彻落实市委市政府关于城市排涝工作要求，坚持高标准建设、全覆盖养护、精细化管理，不断夯实城市排涝基础设施建设，切实抓好城市排水防涝补短板工作，市区多年未发生“看海现象”，特别是在2016年、2020年严峻汛情下，也没有出现大面积、长时间积水现象，皆能平稳、安全度汛。

（三）市管市政设施量大幅增加，品质不断提升。“十三五”期间，随着芜湖城市的快速发展，城市基础设施的不断完善，市管市政设施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政设施包括道路650万平方米、大型桥梁15座、城市立交22座、人行天桥13座、桥涵24座、地下人行通道2座、路灯及亮化灯具111312盏、雨水管网480公里、过路涵及盖板沟11.9万立方米、污水管网243公里、雨水排涝泵站25座（装机33797KW）、污水提升泵站20座（装机2999.5KW），市管市政设施量相对“十二五”期间有了大幅的增长。

（四）开展生活垃圾分类试点。通过广泛开展宣传教育活动，推进试点先行先试，积极打造示范片区，全市共有1587家党政机关、公共机构、736个各级各类学校、478个居民小区开展垃圾分类。

（五）实现餐厨垃圾集中收运。构筑舌尖上的安全防线，基本建立餐厨垃圾收运体系，顺利通过国家试点城市验收。现每日收运餐饮单位3452家餐饮单位，日平均收运178吨/日，资源化产生沼气和油脂。

（六）全面推行环卫作业市场化。统筹推进城乡环卫一体化发展，实现环卫作业市场化。全市现有环卫工人9204人，市场化公司54家，每年市场化经费投入4.7亿元。