村委会财务制度管理范文

导语：如何才能写好一篇村委会财务制度管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村财务;会计;管理调研报告

结合永平县农村集体资产的清理要求，我对杉阳镇农村财务管理及会计管理现状进行调研，现将有关情况报告如下：

一、全镇农村财务管理及财务人员现状

杉阳镇共有12个村委会252个村民小组，村组级的会计业务全部由我站负责管理，各村委会设立出纳1人，村支书或村主任一支笔审批，我站设立专职会计，负责全镇各个村委会的会计核算业务，整个农村财务管理工作由村级和镇级共同完成。

村账镇管的财务人员分为财务负责人、会计、出纳。财务负责人，出纳各12人，90%为高以下文化程度，无会计从业资格证；会计2人，大专以上文化程度，持会计从业资格证。

二、杉阳镇现行农村财务管理及财务人员管理存在的问题

杉阳镇村账镇管属小集中核算财务管理模式，财务人员中，会计人员从业素质及业务技能较高，能熟练的进行会计核算，严格遵守会计制度及法律法规，但是，出纳人员是由村委会副主任兼任，没有专业的会计知识及技能。

三、杉阳镇认真开展培训、贯彻执行《村集体经济组织会计制度》

根据国家财政部关于印发《村集体经济组织会计制度》的通知（[2004]12号）文件精神及有关培训要求，杉阳镇从2004年起，每年组织全镇财会人员及村委会账务人员进行每年一次，每次不少于3天的会计业务知识培训。

四、杉阳镇村集体财务管理核算手段（会计信息化）

农村集体财务管理涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，是党在农村工作的一项重要内容，全面推行农村会计委托及电算化管理，是新形势下规范农村财会管理，提高农村财务公开水平的有效载体，是实行民主管理，民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善农村党群干群的重要举措，杉阳镇12个村委会252个村民小组会计核算全部采用会计电算化。

五、杉阳镇农村财务管理模式及财务人员现状及存在问题

1.对财务管理的重要性认识不够。

一是部分村委会领导缺乏对财经规章制度的了解，存在患得患失思想；二是财务人员对财经纪律及财务制度遵守不够好，财务处理随意性大；三是部分村委会领导及财务人员财务管理意识淡薄，认为财务管理是财政、审计部门的事，缺乏当家理财，用好用活单位资金的主动性。

2.全镇会计资源配置不尽合理，专业财务人员缺乏、变动频繁、会计核算模式急待改进、完善。

会计资源在全镇各村委会配置不尽合理，人员多，资金流量大且会计核算复杂的村委会得不到专业且强劲的会计人员。

杉阳镇财务人员大多数半路出家，专业人员较少，多数兼职且无证，财务人员缺乏财经法规法纪及会计知识，导致会计核算的技能和水平难以提高。

近年来财务管理意识淡薄及会计信息的公信力下降，财务人员及财务工作的重要性得不到体现，财务人员变动频繁，大多数人不愿意从事具体而繁杂的财务工作，影响了会计核算的完整性和连续性。

3.资金使用效益低，财务信息反馈滞后。

(1)财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的12个单位中，财务档案立卷归档管理较好的有10个，占83%；有的单位财务档案随意堆放，这样很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影相关经济活动的继续开展。

(2)财务公开有待进一步完善。有的村委会民主理财不健全，出现财务监督缺位；有的单位财务公开流于形式，形成事实上的假公开。

六、对新的管理模式探索和建设

1.加强领导，明确职责，提高对财务管理重要性的认识。

社会主义市场经济要求单位领导，财务人员及全体干部职工不但要有财务重要性认识，而且要有财务管理日常化、规范化、法制化、安全化的认识，各部门要制订严格的规章制度，明确并强化《会计法》所赋予单位领导、会计、出纳的职能、职责，并将这些规章制度贯穿于财务工作的始终，一丝不苟的做好财务管理工作。

2.整合会计资源，完善现有会计核算模式，加大培训教育力度，保障财务人员的合法权益。

加大对部门领导及财务人员的培训教育工作，定期、不定期的组织人员进行最新会计知识、法律法规的培训。

3.提高资金使用效益，及时准确反馈财务信息。

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戚家村村内道路硬化项目资金申请报告县扶贫办：

这是我村村内道路硬化项目资金申请报告，呈请审阅。

1. 问题分析 存在问题的分析：戚家村位于排厦管理委员会南部2公里处，全村xx户，总人口xx人，耕地面积xx亩。xx年人均收入xx元，是xx社区最贫困的村庄之一。因为贫穷，各种村庄基本需求例如交通、医疗问题长期得不到解决，其中群众出行难的问题最为突出，土质老路，坑坑洼洼，晴天颠簸，雨天泥泞，群众叫苦，果商不来，严重制约了我村经济的发展。 解决思路：由党员带头捐款加村民集资加申请县扶贫办资金援助解决钱的问题，请示县公路局做技术指导修建村内水泥路。

2. 目标设定

（1）通过修路改善村民的生存环境，带动村庄经济发展。

（2）通过解决民生问题让我村群众更加理解、拥护党的好政策。

3. 项目活动。

时间 活动内容

xx年4月 (1) 由县公路局提供技术支持，雇佣专业修路工队和我村投劳群众一起修路修路 (

xx年5月 请援助方县扶贫办和排厦社区党工委管委会以及我村村民一起验收路面质量

7月1日 由我村党支部开项目总结大会，公布财务用支。

4.假设和风险 路面质量有瑕疵。

规避：

我村党支部书记、村委会主任、会计和承包工队负责人对因道路质量问题产生的发律纠纷在赔偿问题上负无限连带责任。

4. 检测与评估指标

（1） 至四月底我村民投工投劳或者以钱代劳开挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，项目资金用度张榜向村民公布，报送县扶贫办和社区党工委、管委会。

5. 项目实施与管理

（1） 项目管理小组人员及分工 组长：xx（xx村党支部书记） 施工监测：戚安民（xx村委会主任） 项目会计：xx（xx会计） 群众代表监督员：xx（x村普通妇女）

（2） 财务制度。 财务管理制度。

a.财务管理必须做到透明、公开、公正，使用国家正式发票，每一笔账都要张榜公布，接受群众和上级政府以及援助单位监督。

b.每一笔款项的支出要做到管理小组全体人员的签名认可方能使用。

c.与施工队谈价钱需群众代表xx和组长xx共同参加。

d.项目执行期间，县扶贫办、排厦社区党工委、管委会全称监测项目资金用度。

(3)投工投劳制度。

a.家庭劳动力充足的村民，代表全家承担开挖渠道任务，人均承担10米。

b.家庭劳动力不充足的村民，以资金形式支持路基开挖，人均15元。

（4）对弱势村民的福利制度。

a.对五保户xx四户村民免除投劳。（包括免除以钱的形式投劳）

（5）管理维护制度。

a.由我村委会负责新修3公里水泥路管理与维护。

b.管理维护、维修费用由群众按户承担，每年每户10元。

7.其他政府部门的参与及角色分工。

县扶贫办提供技术支持。

8.预算

名称 单价 （元） 数量 合计 （元） 出资方

专业工队雇佣费 50000 1 50000 集资村民

材料采购费1 150000 1 150000 县扶贫办

材料采购费2 10000 1 10000 村内捐献党员

村民代表监督员日误工补贴 15 20 300 村委会

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一、当前涉农领域职务犯罪案件的特点

1. 农村基础设施建设中发生的职务犯罪案件突出。随着国家对新农村建设加大政策、资金扶持力度，近几年很多村内先后实施了扶贫基础设施建设，如修路、农村电网改造、沼气工程建设等多个工程项目。这些基础设施建设涉及面广、资金投入多、监管难度大，极易发生职务犯罪。如2011年灵寿县院反贪污贿赂局查办并已宣判的4件案件中，有2件涉及农村基础设施建设。

2. 作为犯罪主体，村干部作案现象相对突出。涉农资金作为专款，有其特殊性，管理、使用者必须具备一定权限，因此村委会领导成为这类案件的作案主体。如灵寿县院2011年查办的某村委会主任马某伙同其他村干部，采取截留物料和资金的手段，共同贪污该村扶贫资金5万余元一案，在该案的实施过程中，马某起了决定性作用。

3. 共同犯罪现象突出。由于涉农资金使用途径和使用方式的特殊性，涉农惠民领域职务犯罪案件多为共同犯罪，作案人员往往利用自身的职务之便，合伙作案，不但给集体财产造成损失，而且严重损害党和政府的形象。如上述灵寿县院查办的某村委会主任马某伙同他人贪污扶贫资金一案中，共有6名罪犯参与。

4. 犯罪手段简单原始。涉农建设领域犯罪中，罪犯采取的作案手段主要是截留物料或资金、收入不入账或少入账、虚列支出、重复报账等，由于村级财务管理混乱、账目不清加上监督不力，这类犯罪虽然易查处但不易暴露。

5. 社会危害性大，易引发群体性上访。扶贫、救灾、移民资金涉及农民群众的切身利益，此类案件的发生不仅影响了新农村建设进程，而且极易激化农村各种社会矛盾，成为村民集体上访的导火索，给农村社会稳定带来极为不利的影响。

二、涉农案件发生的原因

1. 少数村干部政治素质较低，法律意识淡薄。当前，村干部文化水平偏低，综合素质不高，法律意识淡薄，加之基层工作十分繁杂辛苦，村干部的待遇又普遍偏低，使部分村干部产生了利用职权捞一把的补偿心理。从灵寿县院近几年查处的涉农领域犯罪案件中看，犯罪人员普遍存在这种意识。

2. 财务制度不健全，管理混乱。农村基层组织普遍存在着不同程度的财务制度不健全、有章不循、管理松懈、账目审查不到位等问题。而且很多村会计不具备专业的财务知识，更为涉农惠民领域职务犯罪的发生提供了空间。灵寿县院在调查中发现，很多村没有健全的财务制度，账目都是由主要负责人一人说了算，财务账目不清、不全，甚至存在先签字后填数据的情况。

3. 监管机制不健全，监督不到位。一是在涉农工程建设中，各村没有专门的项目管理部门，大多由村委会组织施工，管理松散，随意性很大，导致村支书、村委会主任等村干部有相当大的话语权和决定权。二是新农村建设项目涵盖农村基础设施的方方面面，容易出现监督盲点。同时涉农资金数额较少，个别主管部门重视不够，放松监管。三是村务公开不到位。大多村的财务透明度不够，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其表，不知其里，无法履行监督权利。

三、涉农职务犯罪案件的防范对策

为了保障惠民政策更好地落实，为构建和谐社会创造良好的法治环境，检察机关应该充分发挥在预防和惩治农村基层干部职务犯罪中的重要作用，掌握涉农资金的投放领域，抓住容易诱发犯罪的关键环节，通过有的放矢的查办案件增强震慑效果，确保惠民款项落到实处、用到实处。

1. 研究犯罪规律，加大打击力度。检察机关要认真研究涉农惠民领域职务犯罪案件的规律，找准犯罪易发环节，坚持有案必办，给群众一个明白的交待。应特别注意情节恶劣、危害严重以及群众举报、易引起集体上访的案件，要认真对待，从严查处。同时，要增强办案的法律效果和社会效果，做到打击一个，预防一片，维护国家机关的声誉和法律在广大群众中的权威，给犯罪分子以震慑，给群众以信心，从而促进农村发展，保障农村稳定，为新农村建设创造一个良好的法律环境。

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一、基层村干部职务犯罪的特点

（一）涉案人员多为乡镇领导干部、村委会主任、经济合作社主任、财务部门人员以及涉及其他从事公务的人员，上述人员往往凭借直接或间接经手公款的职务便利，采用多种手段，进行职务犯罪活动。

（二）共同作案占较大比例，通常是“村官”“带领”村委会成员，共同作案，订立攻守同盟，贪占国家和集体钱财。共同合谋，互相庇护，互相牵制，这种形式具有一定的隐蔽性。

（三）犯罪数额小，但危害大。农村干部犯罪涉案尽管金额不大，但涉及面广，危害大，一个村子一旦出现干部职务犯罪，势必直接侵害到几十户，甚至几百户农民的切身利益，更为严重的是，它破坏了国家的法令和政策在农村的实施，影响了党和政府在农民心目中的形象，影响了一方稳定和经济的发展，具有很大的危害性。

（四）大案要案所占比例呈上升趋势，案值越来越大。从近年来我县所查处的农村基层组织人员职务犯罪案件看，大案呈上升趋势，且案值由几千元上升到几万元，甚至几十万元。

二、基层村干部职务犯罪的成因

（一）监督不力、管理失控

多数基层组织虽建立了规章制度、监督机制，制度也上了墙，但都形同虚设，没有很好地落实与执行，特别明显的是村务、政务“两公开”制，公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。同时，有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不是秉公处理而是采取袒护态度，久拖不决。

（二）财务制度不严，乱收乱支严重

近年来，农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收去无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，财务支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务人员素质低。由于村级财务人员整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为，以至发生违法犯罪。

（三）文化素质较低，法律意识淡薄

涉案的村干部文化程度普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。由于他们自身文化素质不高，平时又不主动学习，对国家的政策、法律、法规知之甚少，或一知半解，以致对自己的违法行为认识不清，对违法后果的严重性认识不足，可以说他们有些违法犯罪行为源于他们自身的无知，文盲加法盲，导致走上违法犯罪道路。

三、关于基层村干部职务犯罪预防的建议与对策

（一）加强学习。针对某些基层干部素质较低的现状，首先要定期、不定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的法制意识。

（二）建立健全财务管理制度。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、主任、会计、出纳等人要认真改选财务手续和执行财务制度。对于重大事项，村委会要集体审核，逐项审查，严格把关，杜绝财务漏洞。

（三）建立和完善对基层组织干部的监督制度。要进一步建立健全乡村级各项管理制度，认真落实财务、村务公开制度、理财审核制度、乡村级账务资金“双代管”制度，以及乡村级集体资产、资源租赁承发包处置和项目建设招投标等有关规定。让权力在阳光下运作，从根本上杜绝暗箱操作。

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一、农村财务管理存在的原因

1、财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定，账款要分离，会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾，包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。

2、财务人员不稳定且素质不高。财务管理工作的性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的“亲信”。每逢村党支部、村委会换届，财会人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，知识结构低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到财务管理的岗位上来。

3、会计核算混乱

对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目；在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。

4、集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

5、村级财务审计工作不到位。村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

二、促进农村财务管理的对策

1、规范资产管理，确保集体资产保值增值（1）明晰产权，摸清家底，建立集体资产台账。 （2）搞好资本营运，确保资产保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。 （3）加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。

2、搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。

3、提高财会人员的业务素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。

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【关键词】财务环境；现状；建议措施

1.财务环境含义

财务环境是经济单位从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间。财务环境既包括政治、经济、法律和社会文化等宏观环境，也包括自身管理体制、经营组织形式、生产经营规模、内部管理水平等微观环境。就所有经济体单位来说，其宏观财务环境是相同的，但微观财务环境则是千差万别。在财务管理活动中，财务管理主体需要不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点，采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。因此，村级财务管理环境就是影响村级企业财务主体的财务机制运行的各种外部条件和因素的总和。

2.村级财务环境的现状分析

2.1外部环境法律制度缺失

制度方面，在我国现行村级财务管理体制中，由于受托经济责任关系中受托主体缺失而致使监督很乱，难以有效监督。在现行税费体制下，村级财务来源主要是国家财政拨付款和村集体经济组织的收入，以及现行土地流转制度下村集体经济组织的土地流转收益等。受托经济责任中委托方应该是财产所有者，而村级集体经济组织的财产所有权主体是谁并没有明确的法律规定，甚至村集体经济组织是否是一个法定组织都存在争议，村级财产所有权是归国家还是归村集体。那么谁又是财产的合法代表，是乡政府还是村委会，还是村民，这些问题是我国村级财务监督无法真正实现的根本原因。如果财产归村集体所有，那么会计应该由村集体组织即村委会来委托，这很显然跟现行会计委派制不符。现行会计委派制的委派人是乡镇农经站，是政府机构，政府机构显然也不是村集体经济的财产所有者。

2.2内部环境管理人员素质低下

我国目前基层会计人员素质普遍低下，没有专业的资格证书，对会计法规及操作流程一无所知。大部分村财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。原始票据（凭证）管理也不规范，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据票入账等现象极为普遍。

2.3村级组织结构不健全

目前村级会计是由乡镇农经站委任到村的，组织关系上是隶属于乡镇农经站，但其工资却由村组织发放，其职位升迁也由村组织评定。这就会使会计人员由于经济上受制于村级干部而容易违规操作。现行会计委派制度不是一个完整的系统，其信息不能循环的。表现在村会计由于经济依附及职位升迁问题不能对村委经济活动实施真正的监督，民众意见无法反馈到乡镇领导。另外，由于村级财产所有者身份的缺失，民主理财小组形同虚设，不能真正起到监督作用。

2.4村级财务制度不健全

首先，表现在委派主体失职，前已述及；其次，村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容空洞，群众无法了解资金的用途、去向；再次，乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。同时村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站渎职，根本没有认真审查，致使村级会计在执行本职业务时缺少法律保护，有时不得不违规操作。另外就是村级财务审计法律支持不足，使在对村级财务进行监督时底气不足；最后，基层激励制度不够健全，村会计工资低，难以升迁，容易诱使他们在利益诱惑下违规操作。

3.改善村级财务环境的建议

3.1改善外部财务政策制度立法

在经济政策方面加大对贫困地区的扶持力度，同时加大对富裕地区的监管力度。对于经济实力强的自然村，可以根据年收入水平分级来设置会计核算中心，而不限于当前农村会计委托制度规定的只在乡镇设会计核算中心的规定。对于比较贫困的村，可以集中到乡镇会计核算中心来管理。注重国家政策对基层的影响，同时提高对村级财务管理的重视程度。对村干部的选拔要加大监管，避免买选票，或拉帮结派。加大执法监督力度，同时加强完善基层经济立法。加强基层法制建设，给予村会计充分的法律保护和对村财务的监督合法性。

3.2提高内部管理人员业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。加强村级会计从业人员的资格考核，对会计从业人员定期进行培训，加强会计法规教育。对农村财会人员应实行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全体村民中民主推荐若干名文化程度较高，有工作责任心和一定会计业务知识的村民参加乡、镇统一组织的考试。对各村参考人员取最高分为该村会计人选由乡、镇财政经管部门统一聘用，并颁发（会计人员资格证书）。坚持持证上岗制度，财会人员被聘用后，建立乡、镇管会计的管理办法，实行人员入档、工资量化、统一管理。试用期考核不合格者就地免职，使财会人员人人都有危机感。建立会计人员岗责任制和考核制度#聘期内每年年终接受考核，一年不合格者参加在职培训，连续两年不合格者取消资格。 考核方式可实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村财会人员队伍。

3.3合理设置村级财务组织结构

由于会计是一个管理信息系统，在此系统中我们也要遵循信息能够顺利发出，同时要有信息反馈的完整过程。当前农业税费改革后，村级财务来源主要是国家财政补贴，这些财产是集体财产，是全体村民的财产，会计工作就是保证这部分资产完整，准确到位，合理使用。所以在这个系统中，村民必须参与进来，要让村民看到村财务活动的来龙去脉，而不仅是一个简单列表。村会计的职位评定由村民主理财小组代表民众进行，使村民主理财小组对村会计有真正的监督权。这样做可以避免乡镇农经站和村委会对村会计施压而使会计违背意愿工作。也可在整个财务管理活动流程中引入第三方，比如使银行介入理财，加大监管的正规化程度。

3.4加强村级财务制度建设

对村级财务实行统一开户制度，规范资金操作流程，做到专款专用，严谨乡镇挪用。对入账票据实行国家统一的入账票据，严禁白条支付或不合规定的票据入账。实行不定期抽查制度，对村级财务进行不定期的抽查，加大监督力度。对村级财务实行限额制，村委会不得擅自扩大开支额度，超过限额的要报请乡镇农经站审批。对村级招待费要严加监管，村级招待费要由村民主理财小组监管，严格规定限额。对村委人员的离任要进行在任离任经济考核，做到严惩不贷，严格规定责任权限。对村级财务的审批权进行明确规定，专人审批，使其作为一种制度得以执行。

【参考文献】

[1]王军辉.河北省农村财务监督管理体系研究[D].保定：河北农业大学，2005.

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化示范镇村”为契机，以农经一站式服务为抓手，不断规范财务“双代管”，两年来已创建成省级财务管理示范乡镇，及市级财务示范村6个。现就财务管理工作一些具体做法作一汇报：

一、以农经一站式服务为契机，规范财务双代管工作。首先从制度建设入手，完善了财务收支预决算、货币资金管理、票据领用等十项管理制度，并对照制度严格考核；其次按照上级的要求，制订了财务处理程序规范流程，从原始凭证的合理合法性审核到资金的管理拨付、记帐凭证的审核记帐，民主理财、财务公开、群众意见反馈等方面进一步规范；再次实行财务人员的定期培训考核制度，定期组织学习财务业务知识以及党在农村的相关政策法规，对考核合格的，发放上岗证书，我镇农经人员全部取得由省农林厅统一监制的会计上岗证和电算化操作证书。通过一系列的措施，做到制度管人、规范管事、科技管账，目前全镇9个村146个组的资金、帐务全部实行代收代管。

二、规范民主理财和财务公开。⑴建立健全民主理财小组。去年，我镇结合村委会换届选举，选举产生了村组民主理财小组，一批政治素质好、文化水平比较高、责任心比较强、懂一些财会知识的人被选为理财成员，扭转了以往民主理财成员由村干部随意指定的现象。同时，在区委农工办的指导下，今年我镇对377名理财人员及总账会计进行培训，经考核考试合格后，发放理财证，实行持证理财。在理财结束后，我们要求理财人员对审核无误的原始凭证，每一张都要加盖民主理财专用章。⑵实行财务公开。坚持“实际、实用、实效”的原则。在财务公开上做到“六统一”，即统一公开程序，先理财后公开，理财必须有完整的记录以及理财人员签字盖章，经镇经管站审核确认后方可公开；统一公开时间，要求各村财务每季度公开一次，具体公布时间为季后15日上墙公布，组级财务公开为一年一次；统一公开的内容，公开的内容由双代办统一编制；统一公开形式，既在大村公开，又要公布到原自然村，同时经管站利用电子触摸屏进行公开，可以随时查阅往年度的公开资料，便于群众监督；统一归档管理，对公开的内容一份留村存档，一份上报经管站备案，同时拍照存档；统一接待日制度，规定每季后25-26日为群众来访接待日，村两委会主要领导、村会计在村部负责接待处理群众反映问题。

三、加强内部审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线，始终坚持“依法审计、客观公正、全面审计、突出重点”的指导方针，按照区委农工办的要求，我们每两年要对9个行政村的财务收支进行一次审计，去年，我镇结合村委会换届，对9个村进行了任期经济责任审计，重点围绕财务制度的执行情况、合同的结算兑现情况、债权债务的清理化解情况、资产的保值增值情况、任期内为民办实事情况等5个方面进行审计，对审计过程中发现的问题，及时移交纪检部门，为领导选人、用人提供了决策依据。在审计过程中，审计的内容和审计方式上我们坚持“两个并重”，一是实行财务收支的真实合法审计与效益审计并重；二是实行审计与专项审计调查并重，努力提高审计的规范程度，提高审计工作效率。

四、债权债务清理工作。制订了新增债务申报和责任追究制度，坚持量力而行办事业的原则，对未经村民代表会议讨论同意、镇政府批准，擅自举债的，坚持“谁签字谁负责”的原则，追究主要领导的责任。对债权的清收，坚持先党员干部，后一般群众，先易后难，对每笔债权先进行登记核实，再明确清收责任人，对数额大的、短期内难以结清的，签订还款计划，分期收回；对有钱而拒还的，依法清收。对债务的偿还工作，坚持先一般群众后党员干部，数额上先小后大，通过清收债权、债权债务抵兑、盘活存量资产、发展经济等多途径多渠道化解债务。

五、档案管理工作。各村都能够按照“五有、三化、一齐全”的标准，硬软件设施齐全、资料整理规范。

篇8

农村财务会计管理在农村经济工作中发挥重要作用。随着改革进程不断深化，农村经济持续进步，对此项工作提出新的要求。机械的管理模式，造成农村区域财务管理存在各种缺陷。为改善农村地区财务管理工作现状，需展开深入研究。

[关键词]

农村；财务会计管理；监督

农村改革不断深入，农村财务状况发生深刻变化，需要与之相匹配的财务会计管理方法。但农村财务管理方式未达到完善的地步，需要寻找其中缺陷，提升农村财务会计管理能力，为农村经济发展作出贡献。

1农村财务会计管理模式分析

1.1“村财村管”

此种方式属自管式财务管理模式。村委会获得所有村民许可，任用财务会计人员，对全村的财务会计工作实施管理，在农经站或财政所的指导下开展业务，财务会计人员直接向村委会负责[1]。

1.2委派会计人员

此种方式改变了原本村委会直接选任会计人员的情况，直接由乡、镇政府任命，同时对这些工作人员进行考核、任免、培训等，削弱了村干部对会计人员的控制，会计监督得到增强[2]。

1.3制

将村级会计核算、财务管理等工作环节交由有关机构处理，指的就是“农村会计制”，一般包括“村资乡管”、“村账乡管”等。

2农村财务会计管理存在的问题

2.1财务管理模式中存在的问题

当前全国推行运用“会计委派制”财务管理模式，这种模式在农村财务管理中应用实践尚短，管理模式中还存在一定的弊端。会计委派制度实施过程中，因相关配套制度还不够健全，无法满足委派制的高效管理。同时，这种管理模式缺失对村镇的监督与约束，无法发挥出会计人员的核算作用，从而引起其他管理问题。

2.2监督不到位

财务监督对财务管理的意义不言而喻，审计监督效果决定财政透明程度。较多农村的财务工作、审计等工作都由一名工作人员负责，造成财务工作混乱无序。收支管理工作方式不科学，监督管理机制缺乏合理性，会计的权力愈加集中。

2.3缺乏财务计划

财务计划可对农村财务管理工作发挥指导作用，但较多农村地区并未对财务计划有深入认知，未在实际工作中实施，财务计划的存在毫无意义，财务制度在具体实施时阻碍重重。比如，在某些农村地区，年度财务报表和财务计划均是由书记、村长、会计人员共同商讨决定，并未向村民公开。农民不了解财务计划内容，财务管理不到位，会对农民参与农村建设的热情形成负面影响。

3改进农村财务会计管理的措施

3.1弥补农村财务管理制度缺陷

调查当地实际财务状况，结合调查结果制定完善的财务管理制度。明确划分财会人员的职责，阻止财务会计管理发生混乱。实施考核制度，落实到每项具体工作中。制度制定完毕后，要严格执行，要求每位工作人员都要遵守制度，确保制度彻底执行，以免制度形式化。

3.2对财会人员展开高效培训

以往的培训方式已无法满足实际要求，需要依据农村财务工作实际状况采取新的培训措施。以往的培训方式均是思想教育，新时代的培训应从改变农村财会人员的理念着手。可邀请农村财会领域的专家作为讲师，普及目前最先进的农村财会工作理念，使这些会计人员的观念可适应新农村的发展实际。不仅如此，讲师可组织这些财务会计人员前往发达农村地区参观学习，与当地会计人员交流，借鉴有价值的方法。还要建立起明确的奖罚制度，提升财会人员工作热情，促使财务人员自律，遏制不正之风，让农村财务会计管理工作逐渐步入正轨。

3.3创建监督机制

县级农业主管部门需与乡政府共同创建乡级财务监督机制，各村依据实际情况创建村级监督制度。前者定期对管理范围内的行政村和会计委托机构开展审计，并将审计结果直接公布给村民，在民众的监督下实现财务信息的公开透明。寻找村中德高望重、通晓财会知识的村民，组建成农村财会事务监督小组，负责对村政府的财务工作实施监督，审查每项财会工作，减少财务工作的不合理环节。财务人员在处理财务工作时，需要严格遵守财会制度，使每项工作符合专业要求，发现违背制度、缺乏手续的行为，拒绝办理。

3.4编制科学的财务计划

财务管理和收支需要得到财务计划的指导，科学合理的管理计划可促进农村经济向前发展。如发现财务计划存在不科学的内容，必须公示上报，要在各方监督下才能促使其发挥实际作用。在编制财务计划时，要分析当地的具体情况，使计划具备较强针对性。比如，编制年度财务计划时，要对上年度的收支情况进行分析，进而对下一年的收支情况实施详细划分，确保每笔支出都有清晰地记录，随后再进行财务公示，如此就可保证财务公开透明。

3.5增强农村转移支付水平

税务改革完毕后，农村财务管理发生较大变化，收入项目急剧减少，收支缺口却持续上升。因此，为确保农村有支持正常活动的经费，减轻农民经济压力，政府要对财政分配体制实施改进，做好财政转移支付机制的创建工作。因此，合理开展村级组织补助范围的判定，研究新型补助方式，解决农村资金紧张问题。比如，教育、医疗等方面的支出，均应以转移支付的方式进行处理，特别是经济落后的农村地区，要增强转移支付水平。

总结：

农村的财务会计管理工作需要社会各层面的共同努力，弥补农村财务管理机制的缺陷。邀请行业专家为农村财会人员开展培训，组织财会人员前往先进地区观摩学习，提升财务人员的工作技能，更新工作理念，确保农村财务会计管理工作达到较高水平。

作者：杨玲 单位：新疆乌鲁木齐市米东区三道坝镇农经站

参考文献

[1]蔡璐,陈玲玲,任学丽.农村基层单位财务会计管理现存在的问题及建议--以迁安市马兰庄镇石家湾村为例[J].中小企业管理与科技,2014,14(4):61-62.

篇9

一、精河县农村集体资产现状

精河县现辖4个乡镇（3个乡、1个镇）、55个行政村。截至2012年底，全县农村集体经济固定资产累计总额5433万元，债务累计余额为3315万元，债权累计余额为3422万元。2012年，村集体经济总收入1341万元。其中，当年无收益的村共有14个，占25%；集体经济年收入在5万元以下的村共有21个，占38%；年收入5―10万元的村共有7个，占13%；年收入10―20万元的村共13个，占24%。村集体经济收入主要来源有四个渠道：一是集体土地承包收入；二是国家转移支付补助收入；三是经营收入；四是其他收入。

为加强农村集体资产管理，精河县采取了以下措施：

一是加强农村会计队伍建设，推行农村会计电算化管理。村会计由村委会聘用改为委托乡镇会计。2009年开始，全县乡（镇）陆续辞退了原来聘用的村会计，成立村会计委托中心，各村委会与农经站签定会计委托协议，由乡镇农经站工作人员担任各村会计，每个乡镇村会计较之前减少4人左右，每个村集体相应减少会计工资支出3000余元。2010年，全县4个乡镇全部实行会计电算化管理，55个行政村的财务已全部纳入计算机管理。

二是加强会计业务规范化管理，强化财务公开和民主管理。各村统一设置规范的账目、账簿，建立了严格的财务管理制度，并由专业财务人员记账、管账，各项收入必须开具正规票据，收入及时入账。各项支出严格按照财务开支审批程序，对不符合程序、不合理的票据一律不予报销。全县农村统一使用由县农经局制定的《村集体资金审核单》，在原始发票上由村支部书记、村委会主任、经手人签字盖章后，经民主理财小组审核，在审核单上盖章（签字）并签署意见，再报乡（镇）领导审批。

三是财务公开、民主管理落到实处。进一步明确民主理财和财务公开的具体责任人，按规定由核算会计定期公开各村的经济业务，并保留公开底册。村村都成立了民主理财小组，每季度对本村所发生的业务和经济往来进行民主审核。

四是加强对集体资产资源管理，推行农村集体资产资源购售公开招投标制度。逐步建立了农村集体资产管理新的体制，制定村集体“三资”管理工作考核方案和日常考核标准，建立考核制度和奖惩机制，明确公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。充分发挥集体资产效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

五是加强农村集体经济活动的审计监督，强化农村集体财务和资产管理。

六是加强农村集体债权债务的动态监控。结合国家有关化解村级债权债务相关规定，制定了一系列针对全县化解村级债务的工作制度，并严格控制村级债务的新增。

二、当前农村 “三资”管理模式及存在的问题

《农村集体资产管理条例》实施后，精河县农村集体资产管理一直推行“村有乡管县监督”的管理体制，村集体“三资”及财务由乡镇农经站统一管理，所有权、使用权和收益权归村集体，农经站为每个村分别设立会计账户，统一管理核算。村集体资金实行收支两条线的管理，所有收入必须先入账再支出。所有收入必须开据收款收据，所有支出必须经过理财小组、村主任和书记、包村领导、农经站等“四级审批”分别审核同意后方可进账。全县四个乡镇55个行政村的财务已全部纳入了乡（镇）电脑管理，已实现了村账乡代管县监督的会计电算化管理模式。

存在的主要问题有：一是农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。资金、资产相对好些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底册不清、管理混乱。

二是财务制度执行不严。如部分村支出不按时报账，造成无法正常结账；有的村现金余额超出了所规定的限额；个别村干部财务观念淡薄。

三是各村或多村存在有账无物、有物无账等账实不相符现象。

四是资源台账管理不完善，对集体资源的发包合同不规范，期限过长。

五是合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。

六是少数村财会人员素质低，责任心差。

三、加强农村集体资产管理的建议

一是进一步提高认识，加强领导，在人力、物力、财力上对农经工作给予大力支持。

二是抓好队伍建设，进一步完善农村集体资产管理体系。明确农经部门的执法主体资格，从根本上解决工作无经费、人员不专职、查处无权力等问题，解决好机构与职能不相适应的矛盾。

三是从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞。同时，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值，为发展农村集体经济，增强基层组织的凝聚力打下坚实的物质基础。

四是狠抓财务公开。进一步规范公开的程序、内容、时间，着力解决思想认识不足，组织领导不力，制度建设不严的问题，真正把财务公开作为一项“阳光工程”来抓好落实，以群众满意度为衡量标准，保证群众对公开内容的知情权、参与权和监督权。

五是积极开展多种经营，不断创新赢利模式，创造新的赢利点，增加农村集体资产经营收入。对集体原有和新建的厂房等固定资产，除采取承包、租赁等形式以外，也可以采取合作、入股、联营等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值，为集体带来稳定的、可持续的收入来源。充分开发利用现有的荒地、荒滩、荒水等资源，发展特色产业。有条件的地方，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种观光旅游和休闲农业，增加集体收入。

参考文献：

1、《村集体经济组织会计制度》

2、《博州农村合作经济经营管理调研文稿汇编》2010.12

篇10

村级财务管理比较混乱，使村干部违纪问题时有发生。主要原因有：一是教育不力。一些乡镇领导认为村干部难当，只要工作拿得起，既使有不廉洁的行为，也不深究，包着、护着，怕他们“甩担子”，甚至于有违法违纪行为，也不主动地查处。这些都是教育不力的表现，淡薄了宗旨意识。二是监督难到位。有的村村务公开流于形式，理财小组形同虚设。有些村财务半公开，甚至假公开。另外，理财小组多是村干部，利益共沾，集体违纪，同级监督名存实亡。各种扶贫、扶助款重拨轻管，资金下拨的流向、用途、效果缺乏跟踪检查，加上村民自治之后，上级政府不愿意干涉村委会事务，一时欲管不成，欲罢不能。三是现行体制、机制滞后。大部分村集体经济缺乏来源，平时开支多为借贷，各种开支等到收取村提留、税费之后到年终才能帐帐相抵，利用白条冲帐，透明度很差，坐收坐支现象严重。加上村干部队伍思想不稳定，工资偏低，工作又较繁重，面对广大群众，处理事情要花很多精力，心里不平衡。有的认为，工作再好也脱不了“农民”的身份，敬业精神很难培养，所以不惜铤而走险。

针对村级财务管理中的违纪行为，必须采取有效的措施，应从以下几方面入手：

一、精选人员，提高素质。选调政治思想好、法纪观念强、文化水平较高的人员及村中致富能人充实村干部队伍，同时结合农村“三个代表”的学习，强化“两个务必”，加强对村干部的政治素质和党纪法规教育，在思想上筑起一道拒腐防变防线。随着村委会收取税费任务的减少，可以减少村干部职数，适当提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作机会，有利于村干部队伍的稳定。