劳动实践意义范文

导语：如何才能写好一篇劳动实践意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了丰富我们的校园生活，锻炼我们的劳动自理，让我们懂得应该尊敬劳动，尊敬劳动者，更要尊敬劳动成果，学校开展了一次有意义的“劳动实践活动。

太好了，终于该我们去食堂帮厨了，一听到这个消息，全班同学都兴奋不已，怎么样，羡慕我们吧！我们整个上午都会在食堂帮厨。当我们穿上了帮厨的衣服、围裙和帽子，我们学生的容貌就完全消失了 。真像一个个小厨师。看到这里，同学们不由得七嘴八舌的议论起来。我们的任务很简单,就是帮一年级的小朋友端饭菜洗碗罢了。

到了食堂，我们首先参观了食堂，看到食堂叔叔阿姨为了给我们做饭，忙的不可开交，那么辛苦而我们有时还抱怨他们，我还真有点内疚！接着，我们到了面包房 参观，听到了我们的课间餐真是来之不易啊！它的历史非常悠久，在人类发明了火的时候就有了面包，它是起源于埃及要经过很多道工序才能到我们手上，所以又叫“千人包”想起我们平时还乱扔课间餐，真有点对不起他们。

时间过的真快！一眨眼，就到了吃饭的时间，我们为他们打好饭菜，分好水果，就像服务员一样站在饭桌两旁，得待祖国未来的栋梁的到来，顿时，我觉得他们好幸福啊！可我们以前也不一样吗？想到这里，我便知道了，当位妈妈好难当位好妈妈更难！

小可爱们终于来了，可令人头疼的是，他们在座位上晃来晃去，就是不肯吃饭，这时，我听老师说得管管他们，于是，我又使出浑身解数来劝说他们，告诉他们，不吃饭肚子会饿的，到时候就没力气和别人玩了、、、、、、可是，我觉得自己好象在对牛弹琴，他们还是在桌上手舞足蹈的玩着，好象忘了吃饭，对他们我可不敢大呼小叫，恐吓他们，否则你会遭殃的，可对他们轻言轻语的讲道理吧！他们又不理不采，好象让他们吃饭是为我们好害他们一样，真让我无可奈何。

看到我身旁的两个小男孩老是吃不下饭，我可真心急，叫他俩好好吃。他们又不听。我恨不得骂他俩一顿，可看他们那么小，我又不忍心，在无计可施的情况下，我只有喂他俩吃饭，做到这一步，我是真正体会到了当妈妈有多难。

妈妈把我们抚养到这么大，可真不容易，以前我们还体会不到，通过这次活动，我一定会听妈妈的话，让妈妈高兴！这次活动真有意义，我会永远记住的。

篇2

明确培训重点，实施分类培训。农村劳动者技能培训的对象为向城市非农产业转移的农村劳动者。技能培训应根据农村劳动者不同群体和不同需求进行分类实施，开展有针对性的就业技能培训、技能提升培训和专业技能培训。

（一）就业技能培训。对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者、返乡农民工，开展初级技能或专项技能培训；主要由符合条件的定点培训机构组织其参加1至6个月（不少于120课时）的就业技能培训，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展的潜在需求开展定向培训。

（二）技能提升培训。对用人单位吸纳农村劳动者，在劳动合同签订之日起6个月内，由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织其参加1至6个月（不少于120课时）的技能提升培训。

（三）专业技能培训。对未能继续升学且有转移就业愿望的农村应届初高中毕业生，进行系统的职业能力培养，使其达到中级技能水平的培训。主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校，开展专业技能培训。

定点培训机构开展农村劳动者就业技能培训，实行培训工种目录管理。定点培训机构按《技能培训工种目录和补贴标准》（附件1）规定的工种（项目）、等级和认定的培训范围，实施农村劳动者转移就业技能培训。培训时间不少于规定总课时，其中操作技能训练时间不少于总课时的60%。培训工种目录按照省人力资源社会保障厅公布的的执行。各地、各定点培训机构不得超范围培训。符合条件人员每年可享受一次技能培训补贴。

二、定点培训机构的管理

各地认定定点培训机构须在培训工种目录范围内，按照每个培训工种（项目）不少于15个技能训练工种的要求，明确其承担财政补贴性培训任务的工种（项目）范围。同一定点培训机构中，已认定为其他类别农民培训的工种（项目）不得重复认定。定点培训机构的其他条件、认定程序按省财政厅、原劳动保障厅财社〔2009〕115号文件规定执行。严禁定点培训机构以联合办学的名义将培训任务转包、分包给不具备培训资质和定点资格的培训机构。

公共职业训练基地依托政府举办的技工院校等职业院校建立，由市人力资源社会保障部门确认。公共职业训练基地须符合《公共职业训练基地基本条件》（附件4）。市、县行政区域内，公共职业训练基地的培训工种（项目）原则上不重复设置。规范公共职业训练基地免费技能培训服务，公共职业训练基地开展免费技能培训服务，应与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。培训项目、培训等级、培训期限等应向社会公布。公共职业训练基地在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告、培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。免费培训后所发《职业培训合格证书》应加盖“免费培训”字戳。公共职业训练基地应为参加技能培训的农村劳动者提供就餐和住宿条件。有条件的可免住宿费，并给予生活补助。

各县（市）每年12月底前对定点培训机构和公共职业训练基地进行复核，并上报市人力资源和社会保障局。定点培训机构报备须填报《定点培训机构备案表》（附件5）。公共职业训练基地报备须填报《公共职业训练基地备案表》（附件6）。

三、技能能培训工作程序

定点培训机构须将认定的培训项目、培训等级、培训期限、收费标准、补贴标准、培训鉴定补贴申领办法公开张贴在培训场所显著位置。

（一）申报计划。各定点培训机构必须对培训人员进行初审，不符合条件的人员不得纳入培训范围；各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源和社会保障部门提交开班申请报告、培训计划和教学大纲、培训人员花名册（花名册应有姓名、身份证号码、性别、文化程度、所学专业、培训时间、居住地址、序号、是否参加过培训、培训证件等）、身份证复印件。各定点培训机构在上报计划时，每批次不得超过100人。

拟申请职业技能鉴定的，定点培训机构应于培训结束5日前按要求向职业技能鉴定管理机构提出书面申请。县（市）职业技能鉴定由各县（市）职业技能鉴定管理机构审定，并安排鉴定机构开展鉴定，报市职业技能鉴定中心备案；市本级职业技能鉴定由市职业技能鉴定指导中心统筹安排。培训机构不得自行委托鉴定机构进行鉴定。

（二）开班核实。在每批（次）培训班开班的第一节课时，人力资源社会保障、财政部门应实地检查培训班开班情况，逐一核实培训学员身份。未经批准不得擅自办班，开班中途不得随意增加或更换培训人员。

（三）监督检查。强化培训过程监督，确保培训质量和效果，人力资源社会保障、财政部门要加强对培训过程的监督，通过抽查、学员问卷调查、电话访谈等方式，确保培训效果。各企业、定点培训机构应积极配合检查人员开展。为加强对培训情况的监督，市本级委托市监察支队负责市本级各技能培训情况的巡查，每班培训巡查次数不少于两次，并做好相应检查记录。

要逐步建立统一的职业技能培训信息管理系统，对培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理。人力资源和社会保障、财政部门在核定培训补贴时，应随机抽取不低于参培人数10%的学员，对核实发现不真实的，不予拨付培训补贴。

（四）结业考核。各定点培训机构在每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源和社会保障部门提交结业考核申请。人力资源和社会保障部门会同财政对参训学员到课、教学计划执行等情况进行检查，采取对照参训人员照片等方式确定到课情况，指导定点培训机构开展结业考试和职业技能鉴定。参训学员考核合格，由人力资源和社会保障部门发给《职业培训合格证》、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》。

四、培训资金审批程序

严格执行《省财政厅、人力资源社会保障厅关于印发省就业专项资金使用管理暂行办法的通知》（财社〔2009〕115号）和《省人力资源社会保障厅、财政厅关于进一步做好农村劳动者技能培训工作的通知》（皖人社秘〔2010〕142号）规定，认真落实农村劳动者职业培训和技能鉴定补贴政策，规范申报，审批工作程序。

（一）就业技能培训补贴。

农村劳动者在户籍所在地参加定点培训机构组织的农村劳动者就业技能培训，实行资金直补个人办法。农村劳动者自主选择定点培训机构、工种（项目）参加就业技能培训，个人先行付费，培训结束合格，按规定申领补贴。农村劳动者经定点培训机构培训并取得相关证书3个月内，由本人向培训机构所在地的人力资源社会保障部门经办窗口申领培训、鉴定补贴。申请培训补贴的申报材料应包括：身份证复印件、培训收费凭证、《就业和失业登记证》原件和复印件、职业培训合格证书、职业资格证书或专项能力证书、《培训与鉴定补贴申请表》（附件2）。培训、鉴定补贴实行即时审核，即时发放。定点培训机构须将培训项目、培训等级、培训期限、收费标准、培训鉴定补贴申领办法公开张贴在培训场所显著位置。

各县（市）应6月底前明确本地发放培训补贴经办窗口、公布联系电话。市本级培训补贴经办窗口设在市人力资源市场，联系电话：5897067。

（二）技能提升培训补贴。技能提升培训由企业培训机构或委托定点培训机构组织，企业实施农民工技能培训或委托定点培训机构实施技能培训前，须向所在地人力资源社会保障部门提交《企业农民工技能培训计划审核表》（附件9）、培训计划、培训人员花名册、培训委托书等，经人力资源社会保障部门审核，财政部门复核后组织实施。培训结束后向当地人力资源社会保障和财政部门申请培训补贴。申报材料：《企业农民工技能培训补贴资金申请表》（附件10）、经人力资源和社会保障部门、财政部门批准的培训开办计划、参加培训人员花名册、身份证复印件、劳动合同、培训签到簿、培训日志、《就业和失业登记证》原件和复印件、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》。受委托的定点培训机构需提供培训委托书。经所在地人力资源和社会保障部门审核、财政部门复核后，按培训人数，以技能培训补贴人均标准的一半给予企业培训补贴。由财政部门将补贴资金拨入企业或委托定点培训机构在银行开立的基本账户。

省属企业向市人力资源社会保障部门申请培训补贴。企业实施农民工技能培训，不受农民工户籍区域限制。允许企业采取工学结合办法开展农民工技能提升培训。

（三）专业技能培训补贴。专业技能培训由认定的技工院校或职业院校承担，未能继续升学且有进城求职愿望的农村初高中毕业生，选择就读认定的技工院校或职业院校，且所学专业为我省企业紧缺专业（工种）的，毕业时每人可享受一次性培训补助（不含免费学生）。学校招收紧缺专业（工种）学生，须在招生前编制招生计划，经市级人力资源社会保障部门核准。培训毕业后，由学校集中向所在地同级人力资源社会保障部门申请。申报材料：学生名册，学生身份证复印件，毕业证核发登记表，市级人力资源社会保障部门核准的招生计划、市级人力资源社会保障部门或教育部门审核盖章的新生录取表、培训补贴申请表。经人力资源社会保障和财政部门审核后，每人按2000元标准给予一次性培训补助，培训补助资金直接打入学生个人账户。2010年我省确定15个专业为技能培训紧缺专业（附件3）。技工院校招收农村学生人数纳入学校所在地农村劳动者转移就业培训计划。

（四）职业技能鉴定补贴。对初次参加选定工种职业技能鉴定的农村劳动者可以在户籍所在地或进城务工地享受职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴采取个人报销的方式。农村劳动者持本人身份证、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》、鉴定收费凭据直接到当地人力资源和社会保障部门就业服务机构报销。职业技能鉴定补贴也可由职业技能鉴定机构代为申请，职业技能鉴定机构按月凭参加职业技能鉴定农村劳动者的身份证复印件、委托书、《职业资格证书》或《专项职业能力证书》复印件、享受技能鉴定补贴人员培训鉴定花名册（由农民本人签名）、鉴定收费凭据、农民工职业技能鉴定补助申请表等材料，向人力资源和社会保障部门提出申请，经审核后转同级财政部门，由财政部门核定补贴对象和补贴金额，将补贴资金拨入职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户。鉴定补贴标准，取得职业资格证书的补贴120元；取得专项能力证书的补贴80元。

篇3

实习是高等职业教育培养的重要教学环节,那么签订实习劳动合同需要注意什么呢?以下是小编为大家整理的实习劳动合同范文，感谢您的阅读。

实习劳动合同范文1甲方：

乙方(劳动者)姓名____ 性别： 民族：_______ 文化程度： 居民身份证号码： 联系电话_______

为明确实习学生与实习单位的责任与义务，根据国家有关法律、法规，本着平等自愿的原则，经甲乙双方协商一致，签订本合同。

一、实习期限及工作时间

乙方_________到甲方实习，实习时间自____ 年__月__ 日起至____年__月__ 日止。甲方应根据相关法律法规及本单位规章制度，合理安排实习学生的实习工作时间。

二、实习岗位

甲方根据乙方的实际情况和工作需要，安排实习学生到_________部门，从事 工作。实习期间，甲方应安排专门的技术与管理人员对实习学生进行业务培训、技术指导和日常管理，实习学生应自觉遵守劳动纪律，认真实习。

三、实习津贴

依照按劳取酬的原则，按甲方现行制度确定实习学生的实习津贴，月津贴人民币______元。如实习学生需变动实习岗位，甲方应依据实际情况，相应调整实习津贴。

四、实习期间应遵守以下规定

1.实习学生应遵守国家的法律法规;

遵守甲方的实习规章及其它各项规章制度。如违反国家法规和企业的规章制度，甲方可以根据情节轻重给予必要的处分或终止实习。

2.因实习学生造成实习基地财物损失的，按甲方规定处理。

五、劳动保护

1.甲方需为实习学生提供符合国家规定的安全卫生的工作环境，保证其在人身安全不受危害的环境条件下工作。

2.甲方根据实习学生岗位实际情况，按国家规定向其提供必需的劳动防护用品。

3.实习学生患职业病、工伤事故的按《工伤保险条例》规定执行。

六、合同解除

乙方在本合同履行期间可以在说明原因的情况下向甲方提出终止实习合同，但必须提前7天通知甲方，并做好工作交接，否则应承担相关责任。实习期间，甲方如发现实习学生不符合实习要求或不适宜甲方安排工作等情况的，可以向乙方提出终止实习，在为实习学生履行实习津贴支付手续后，解除本合同。

七、未尽事宜由双方及时协商解决。

八、本合同正本一式两份，双方各执一份，具有同等效力，自双方签字盖章之日起生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

实习劳动合同范文2根据民法通则、劳动法及有关规定，甲乙双方在平等自愿的基础上签订本协议。

第一条 协议期限

本协议自____年____月____日起至____年____月____日止。

第二条 实习岗位

甲方按乙方实习内容及要求，安排在________岗位实习，乙方应按学校的教学内容及实习要求，努力完成实习任务。

第三条 实习报酬或实习补助

甲方应与乙方学校协商确定乙方实习期间的报酬或实习补贴。具体支付办法和标准约定如下

第四条 工作时间及休息休假

(一)甲方实行每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时的工作时间。

(二)甲方保证乙方按国家和本市有关规定享受各种休息、休假。

(三)甲乙双方的具体约定：_________________________

第五条 保险福利待遇

(一)乙方在实习中发生人身伤害，由甲方负责。

(二)其他保险福利待遇约定如下：

第六条 劳动保护和劳动条件

(一)在实习期间甲方应根据国家及本市有关规定为乙方提供劳动安全卫生的实习条件，为乙方配备必须的劳动防护用品。

(二)甲方应对乙方进行安全教育和岗位技能培训，实习学生不得从事特种作业。

(三)甲方不得安排18周岁以下的学生从事矿山井下、有毒、有害国家规定的第四级体力劳动强度和其他禁忌从事的工作。

(四)甲方不得安排女实习生在经期从事高温、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的工作。

(五)乙方在实习工作过程中应严格遵守劳动安全卫生规程和操作规程，有权拒绝违章指挥，对甲方及其管理人员漠视人身安全和健康的行为有权拒绝执行、检举或控告。

第七条 劳动纪律

(一)甲方有权按照国家及本市的有关规定及企业的规章制度对乙方实行管理。

(二)乙方应遵守甲方依法制定的各项规章制度和劳动纪律，保守甲方的商业秘密。

第八条 本协议的解除、变更、终止

(一)经甲乙双方协商同意，本协议可以变更或解除;

(二)双方就本协议的解除条件约定如下：

(三)本协议到期即终止，不得续订。

第九条 违反本协议的责任及其双方约定的其它事项：

第十条 甲乙双方履行本协议发生争议先经企业调解委员会或实习学生所在学校进行调解，调解未成按中华人民共和国民事诉讼法程序办理。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

实习劳动合同范文3甲 方：____________________________________

地 址：________________邮码：________________

法定代表人或委托代表人：________________________ 职务：____________

乙 方：____________________________________

所在学校及院系：____________________________________

所在专业年级：____________________________________

性 别：_________年龄：____________

学生证号码：________________________________

年____月____日

根据中华人民共和国有关法律之规定，甲乙双方经平等协商同意，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、实习合同期限

第一条 本合同生效日期____ 年____ 月____ 日，本合同于________ 终止。 实习期为____ 年____ 月____ 日至____年____ 月 ____日。

二、实习内容

第二条甲方应该在乙方实习期间，为乙方指派一到两名实习指导老师，负责指导乙方进行实习。

甲方指派________ 为乙方指导老师，指导乙方在实习期间的工作。

第三条乙方在实习期间，应该听从指导老师的安排，认真完成指定的任务。

乙方在实习期间，应该虚心学习，发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神。

乙方同意根据双方协商，在________ 岗位进行实习。

三、实习期间的劳动保护和劳动条件

第四条甲方安排乙方进行实习，每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时。甲方保证乙方周至少休息两日，甲方由于工作需要，经与和乙方协商后可以延长乙方时间。

第五条甲方为乙方在实习期间提供必要的劳动条件和劳动工具，建立健全生产工艺流程，制定操作规程、工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。

第六条甲方负责对乙方在正式实习前进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

四、实习期间的劳动报酬

第七条 乙方在实习期间，甲方是否支付乙方报酬，由甲乙双方平等协商决定。

第八条 如果甲乙双方就支付实习期间报酬的达成一致意见的，甲方以每月____ 元的标准支付乙方报酬，工资于(每月____ 日)统一结算。

实习期间加班时段的报酬标准参照本条前款之规定执行。

五、实习期间的保险福利待遇

第九条 因为是实习期间，所以甲方不为乙方提供其他福利待遇：

六、实习期间的劳动纪律

第十条 乙方在实习期间应遵守甲方依法规定的规章制度;严格遵守劳动安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范 ;

第十一条 乙方违反劳动纪律的，乙方的指导老师，可予与教育纠正。

七、合同的变更、解除

第十二条订立本合同所依据的法律、行政法规、规章制度发生变化，本合同应变更相关内容。

第十三条订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。

第十四条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

八、本合同争议处理

第十五条因履行本合同而发生的争议，当事人双方应本着平等、互助的精神进行协商解决。

第十六条本合同未尽事宜，或与国家有关规定相悖的，按有关规定执行。

第十七条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

篇4

[论文关键词]劳动争议案件；事实认定；方法

民事审判的原则是“以事实为根据，以法律为准绳”，这里的事实既包括客观事实也包括客观事实无法确认的情况下根据相关法律规定而推定的事实，即法律事实。在民事案件审判中，所认定的事实是作出判决的重要基础，法院审理案件中需要认定的事实至少是法律事实。劳动争议案件审理中，双方当事人经常对事实作出完全相反的描述，特别是确认劳动关系纠纷案件中的事实认定存在诸多障碍，本文主要分析各类劳动争议案件中如何对事实进行认定，并将事实认定的方法进行分类和总结。

一、由当事人所提供的各类证据为基础以认定相关事实

在民事审判案件中，“谁主张、谁举证”，证据在认定事实过程中起着至关重要的作用。当然，这里所指的证据是有效、真实的证据。劳动争议案件中，某些证据可以直接确定相关的事实，例如：在涉及劳动关系是否存在的案件中，当事人所提供的劳动合同可以直接确定劳动关系的存在；在工资纠纷案件中，签字领取工资的材料可以确定领取工资的金额；在主张违法解除劳动关系的赔偿金纠纷案件中，书面解除劳动合同的通知可以直接确定用人单位作出了解除劳动关系的行为；工伤保险待遇纠纷案件中，工伤认定书及鉴定结论书可以直接确定劳动者在工作中受伤，后被认定为工伤，也可以确定工伤的伤残等级；在加班费纠纷案件中，用人单位提供的有效考勤记录，可以直接确定劳动者在用人单位处的工作时间。

二、没有相关证据，而由当事人自认而确定的事实

在某些劳动争议案件的审理中，一方当事人没有足够的证据证明相关事实的存在，但如果对方对其陈述没有异议，可以直接确定相关事实。劳动争议案件中，劳动者处于较弱势的地位，其举证能力相对较差，在许多案件的审理过程中，劳动者仅能对事实作出陈述，却无法提供相关证据以证明自己的主张。在此情况下，用人单位如果否认相关事实，那么劳动者的主张就无法得到支持，但某些案件中，用人单位认可了劳动者的说法，那么可以据此确定案件事实的存在。例如，在某劳动争议案件的仲裁阶段，劳动者向用人单位主张未签订劳动合同的二倍工资，但其却无法提供任何证据证明其与该用人单位之间存在劳动关系，用人单位未派人出庭，仲裁庭遂裁决对劳动者的仲裁申请不予支持。而劳动者不服仲裁裁决向人民法院起诉之后，用人单位出庭认可了双方间的劳动关系，那么即可以此确认双方间劳动关系的存在；在一起劳动者向用人单位主张提成款的案件中，劳动者主张其代表单位签订了买卖合同，应当享受合同标的额的2%的提成款，但劳动者却仅能提供相关买卖合同的复印件，且该买卖合同仅有用人单位法定代表人签字和单位盖章，虽然其提供的劳动合同约定其可以享受2%的提成款，但其无法向法庭举证证明该买卖合同系其签订的。但仲裁庭审中，用人单位承认了该买卖合同由该劳动者签订，遂仲裁支持了劳动者提成款的主张。仲裁裁决作出之后，用人单位向人民法院起诉，指出之前的确认是有误的，该买卖合同非该劳动者签订，但根据民事诉讼禁止反言的原则，用人单位无法提供足够证据来推翻之前的陈述，法院可以根据用人单位在仲裁阶段的自认来认定劳动者代表用人单位签订买卖合同的事实；此外，在一起劳动者向用人单位起诉要求用人单位支付油费、餐费、电话费的报销款案件中，劳动者向人民法院提供了油费、餐费、电话费的发票，但没有提供该些费用可以报销的规定，单凭发票法院无法支持劳动者的诉讼请求。用人单位在出庭时，则拿出了单位的报销制度，也认可了根据报销制度，部分油费、餐费和电话费是可以报销的，法院以此确定了相关事实。

三、双方均未提供有效证据，通过合理分配用人单位和劳动者的举证责任而推定相关事实

民事诉讼法及证据规则规定，当事人应当就其主张的事实向法院提供相应的证据，如不能举证的将承担举证不利的法律后果，同时证据规则对劳动争议案件的举证作出了特别的规定，对劳动合同履行中的某些行为规定了举证责任的倒置，其立法意义是考虑到劳动者的弱势地位，而加重用人单位的举证责任。劳动争议案件的审理中，对于举证责任的分配有明确的划分，对于劳动关系的存在，加班事实的存在，违法解除劳动关系行为的存在等劳动关系履行过程中的基本事实由劳动者举证。对于具体的加班时间、入职和离职时间、劳动者的工资组成、劳动合同的签订情况、用人单位的规章制度的存在以及送达情况、解除劳动关系的合理性（包括劳动者存在违规、违法行为）等由用人单位举证。例如，在某案件中，劳动者向用人单位主张违法解除劳动关系的赔偿金，认为在某一天，用人单位的领导口头解除了与其之间的劳动关系，系违法解除。但用人单位却认为劳动者系自行离职的，用人单位的工作人员从未口头解除过与其之间的劳动关系。在此情况下，劳动者无法证明口头解除的行为存在，法院也无法认定解除行为的存在。该案件的处理看似对劳动者不公平，但确实有劳动者自行离职的情况存在。同时劳动者应对领导的口头解除时也有维权手段，其可以要求用人单位出具书面的解除通知，如果单位拒绝出具，可以拒绝离职，也应该立即报警，由警方介入，来确认解除劳动关系的事实存在；在某些案件中，用人单位主张依据单位的相应的规章制度解除了与劳动者之间的劳动关系，劳动者在工作中失职、造成单位产品存在质量问题，或者存在打架、偷盗等行为，如果要认定单位合法解除劳动关系，单位首先应当向法院提供相应的规章制度，其次要确认该规章制度有效送达给了劳动者，最后要对劳动者存在违反规章制度的行为来举证，如果单位无法达到上述举证效果，那么法院无法认定单位存在合理解除劳动关系的行为；此外，在劳动者向用人单位主张未签订书面劳动合同二倍工资的案件中，用人单位应当就签订劳动合同举证，如果用人单位无法向法院提供书面的劳动合同，那么将承担举证不利的法律后果，继而承担二倍工资的法律责任。

四、在某些案件事实无法确定的情况下，法院依职权进行调查取证，确定案件的事实

篇5

一、高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成部分。高级技师应在技术密集、工艺复杂的行业中具有高超技能并作出突出贡献的技师中考评、聘任，不是技师的普遍晋升。高级技师的名称，可根据行业特点，按专业或工种确定。各地区、各部门过去在技术工人中设置的工人技术职务一律纳入技师聘任制，今后不得自行设置工人技术职务。

二、高级技师职务要根据行业特点，在技术密集、工艺复杂的生产工作岗位，根据生产工作实际需要设置，并确定职数，明确职责。高级技师的比例限额，以省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各部门为单位，控制在技师总数的百分之十以内，由国家下达评聘人数和职务津贴指标。各地区、各部门根据所属单位生产岗位的技术复杂程度等实际情况进行平衡调剂使用，切忌平均分配。省及部以下各级地区和部门也应按所属单位高级技师设岗、定职情况进行平衡调剂使用。

三、高级技师任职条件：任技师职务三年以上并作出突出贡献；具有本专业（工种）较高的专业知识并了解和掌握相关专业（工种）的有关知识和操作技能；有高超专业技能和综合操作的技能；在技术改造，工艺革新，技术攻关和解决本专业（工种）高难度生产技术问题等方面成绩显著；能热心传授技艺、绝招，培训技术工人，指导、带领技术工人进行技术攻关和技术革新。

四、高级技师从受聘之月开始，享受高级技师职务津贴，取消技师职务津贴。高级技师职务津贴，全国平均按每个高级技师每月50元标准核算。具体标准在每月40元至60元的幅度内（不得压低或提高，更不准挪作它用），由各单位自行确定。对核准下达的增资指标，企业列入成本，机关、事业单位由工资科目开支。

高级技师任职二年以上在受聘期间退休，其职务津贴列入工资基数计算退休费。

高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要及其身体健康状况，经主管部门批准后，可适当延长。

五、国务院有关行业主管部门应按照本《实施意见》的规定，结合行业实际情况，提出本行业设置高级技师职务的专业（工种）或岗位的范围，确定高级技师职务的名称，制定高级技师职务的考核标准，送我部核定后，发各地区、各部门试行。

六、高级技师考核评聘工作，按照1990年7月12日劳动部第1号部令的《工人考核条例》第二十一、二十二、二十三条的规定，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门应会同本地区有关部门，国务院有关部门的劳动工资机构应会同本部门的有关业务机构，分别成立工人考核委员会和各专业（工种）的考评组织，由其负责组织本地区、本部门的高级技师考核、评审工作。经考评合格者，地方所单位的，由省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门核准发证；国务院部、委、直属机构所单位的（包括国务院行业主管部门归口管理的计划单列企业集团公司），由国务院部、委、直属机构劳动部门核准发证。取得高级技师合格证书者，由其所在单位的行政领导在核定的高级技师比例限额内进行聘任，并签定聘约。

七、为了加强工艺技术人才的管理和技术交流，各地区、各部门应将高级技师的考核评审表一式两份报送劳动部备案。（样表附后）

八、高级技师合格证书，由劳动部统一印制。

九、高级技师评聘工作的其他有关问题，按技师聘任制有关规定执行。

篇6

以“三个代表”重要思想为指导，以建设社区就业平台，实现编制、人员、经费、职能、场地、工作六到位为标准，积极稳妥地做好劳动保障服务中心（以下简称中心）的划转工作，充分发挥街道中心的职能作用，做好劳动保障工作。

二、领导机构

成立**区街道中心划转工作领导小组，组长由**区长担任，副组长由**副区长、**副区长担任，成员由任**、**、**及各街道工委书记组成。

领导小组下设办公室，办公室主任由任师随兼任，副主任由**兼任，办公地点在**道66号（区劳动局），办公室电话为**。工作人员劳动、人事、编办、财政等部门各指定1名干部负责具体工作。

三、人员安置

（一）根据市编委《关于**区劳动保障工作机构及人员编制的批复》（**编事字〔**〕55号）规定，各街道中心人员编制由区编委办按照有关规定下达。

（二）按照区编委下达的编制，各街道中心的工作人员原则上由原中心人员中划转。按照德才兼备、政策业务水平、身体、年龄等条件，由本人申请，街道党工委研究确定，并报区编委、区人事局、区劳动局备案。

（三）各街道办事处按照先安置、再调剂、后划转的原则，对原中心富余人员可参照区政府《关于批转**区街属工商实业公司人员安置意见的通知》自行妥善安置。

（四）区人事局、区劳动局负责制订原中心人员的分流和调剂方案，并组织各街道办事处进行实施，区劳动局负责各中心工作职能的落实。

四、中心人员的管理

（一）各街道中心人员编制、机构，按照区编委管理的事业单位进行管理。各街道党工委负责制定各街道中心的定人、定岗、定责和人员管理工作，区劳动局负责对各街道中心进行业务指导。

（二）中心人员的补充、调整、考核、奖惩等各项人事管理，按国家、**市及我区关于事业单位人员管理的规定执行。

（三）中心工作人员应参加劳动行政部门组织的资格培训，经考试合格，持证上岗。同时中心工作人员每年至少参加1次市、区劳动保障部门统一组织的劳动保障专业知识培训。

（四）区财政局按照编制限额内的实有人员和市、区两级财政分担比例，下拨经费。根据工作需要，区财政保障区、街道中心必要的业务经费，并列入财政预算。

五、时间安排

全区中心人员的划转工作自**年10月30日至**年12月15日止。对原中心人员的分流和调剂，区人事局和各街道办事处于**年11月30日前完成；中心工作职能的落实，区劳动局于**年12月15日前完成。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各街道工委、办事处要从讲政治、顾大局的高度加强对此项工作的领导，建立领导小组，党政主要领导要负总责，积极稳妥地开展工作。

（二）科学规划，积极推进。各街道办事处按照区劳动局《关于街道劳动保障服务中心工作职责及窗口设置的通知》要求，制订本街道中心的“三定”方案，报区编委批准后，严格组织实施。

各街道办事处要按照动员部署、人员安置、调剂划转、落实“六到位”、总结验收的步骤组织实施。

（三）要树立全局观念，严格组织纪律，防止因局部工作不到位，影响全区划转工作的进度，确保按进度完成划转任务。

篇7

关于劳动争议案件处理方式的分析和建议

胡伟

劳动关系复杂，使形成纠纷的主体范围扩大。就用工单位而言，已有原来单纯的国营、集体企业，扩大到私营、外资、合资、合作等企业，使劳动争议案件中的法律关系变得复杂。

劳动关系的复杂化，加之用工单位在新老体制转移，新旧雇佣观念更新中，行使其管理权力时随意性扩大，产生劳动争议并形成案件的原因也很复杂。已有原来单纯的劳动报酬纠纷，发展为有因职工违法违纪，企业不依法定程序处理而引发的辞退纠纷；有因职工矿工，而企业却忽视已构成除名的事实，抓住尚不构成除名的理由加以处理而形成的除名纠纷；有因企业亏损，职工放假，企业不按规定发放生活费用的劳动保险待遇的纠纷；有因个体私营企业中业主不依“合同”履行义务，引起的劳动工资纠纷；还有因职工违法违纪给企业造成损失或影响，企业为维护其自身合法权益，而依法对违纪职工作出处分的劳动争议案件等等。

企业做被告败诉的多。由于有些企业违法管理，使得在人民法院审理的劳动争议案件中，企业承担败诉责任的比重较大，据不完全统计，有80%的劳动争议案件，企业承担败诉责任。

劳动争议案件形成的原因：

一是企业的处罚决定随意性大。许多企业在实行新的劳动关系中对违纪职工的处理仍习惯于行政命令，无视法律规定处理职工的程序，使劳动者合法权利遭受侵害，引发劳动争议案件。

二是企业立足于本单位的利益，所制定的“厂规厂法”中存在与国家法律、法规相悖的规定，甚至有的严重违法，而企业仍运用违法的“厂规厂法”对待处理职工引发的劳动争议案件。

三是在一些企业尤其是在私营企业中，侵害职工休息、健康、工资等合法权益而引发劳动争议案件。

劳动争议案件的审理对策：

一是要明确劳动关系主体双方企业和职工间的法律地位平等，并非是单纯的行政隶属关系。在处理这类案件中要避免重企业、轻职工，要讲法律，不讲情面，还要注意这类案件易产生的不安定因素，依法并妥善处理好。

二是要明确审理这类案件的法律依据、法律程序。我国的第一部有关劳动制度的法律，就条款内容来说尚存在不全面之处，为此，案件审理中审判人要对一些相关的法律法规，认真学习掌握，如《国营职工奖励条例》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《集体合同规定》等。另外还要明确劳动争议案件不同于其他一般民事案件，它具有自己的法定程序，即劳动纠纷产生后，作为职工，对单位处理不服可向所在地的劳动争议仲裁部门申请审查、裁决。经劳动争议仲裁部门裁决后，一方当事人不服，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院，人民法院认为该符合民事诉讼法规定的条件的应予受理，并应依法定程序由民事审判庭审理。但未经劳动争议仲裁部门裁决的，人民法院不予受理。

篇8

一、充分认识实行劳动定额管理的重要性、必要性

实行劳动定额管理，既是加强企业管理的客观需要，也是提高工作效率，确保工作质量，促进各项工作顺利开展的必然要求。实践证明，定额管理抓得越细、标准越高、考核越严，越有利于加强管理，越有利于降低劳动消耗、缩短劳动时间、提高工作效率，越有利于调动职工积极性，促进企业更快更好发展。

从目前全厂的情况看，在劳动管理方面存在的问题较多。一方面，人员比较紧张，直接影响或阻碍着企业发展，难以保证生产的正常进行，尤其是在伏雨季节，人员流失更加严重；另一方面，由于管理存在缺陷，致使工作效率较低。平时工作缺乏计划性，干多干少一个样，干好干坏一个样，职工没有紧迫感，常常是一个人的活几个人干，一天能干完的活几天干不完，工没少出，钱没少花，效率低下。原因固然很多，但最主要、最根本的就是机制问题、管理问题，说到底就是人的问题，这与形势发展的要求是不适应的。

20__年对我厂而言，是极具挑战性的一年。概括地说，就是困难很多，任务很重，形势严峻。要确保完成或超额完成全年计划目标，需要做大量艰苦细致的工作，需要在强化内部管理上狠下功夫。实践证明，实行劳动定额管理，就是最直文秘站网接、最有效的办法之一。因此，全厂上下必须统一思想，提高认识，认真对待，切实抓好，确保取得应有的效果。

二、实行劳动定额管理范围的界定及应掌握的原则

1、范围的界定

①凡生产单位或辅助生产单位，均推行劳动定额管理的办法；__*厂、__*公司，可从实际出发，参照执行。

②总厂机关及各分厂（厂、公司）后勤人员，要从实际出发，对凡能量化、便于考核的岗位或工作，也可实行定额管理的办法，以增强职工责任感、压力感和紧迫感。

2、应掌握的原则

①范围要广。实行劳动定额管理的目的，在于提高工作效率，确保工作质量，推动各项工作的开展。因此，实行定额管理的范围一定要广，要覆盖工作的方方面面，大到改造项目，小到结晶池的管理、坨台、沟道的整修等，都要实行定额管理，或定额到人，或小段包干，做到日清日结，日清日高，切忌平推平拥、老牛大赶山式的管理方法。

②标准要高。对实行定额管理的每一项工作，都要本着满负荷工作的原则，事先测算好工作量，以最少的人力投入，干更多的事情，最大限度地减少人力浪费。每干一项事情，都要制定明确的标准，坚持高质量、严要求，干必干好。

③考核要严。要确保劳动定额管理的效果，必须加大工作考核力度。各单位要结合各自实际，制定具体、严格、细致的考核办法，并与岗效薪点工资挂钩。对于临时工，在规定的时间内，保质保量完成定额的，全额发放日工资或高于日工资；对于在规定的时间内，完不成定额或达不到质量要求的，除令其返工外，视情扣发日工资，不迁就，不照顾，坚决打破“大锅钣”、“铁饭碗”。

三、要切实加强对劳动定额管理的组织领导

实行劳动定额管理是一项细致复杂的系统工程，不但关系着职工的切身利益，而且直接影响着企业的经济效益。因此，各个单位必须高度重视，下大力气抓好。

一是要健全组织。总厂成立以__*同志任组长，__*同志为副组长，__*同志为成员的劳动定额管理领导小组，具体负责此项工作的组织和协调工作；各分厂都要成立3-5人的劳动定额管理领导小组，主要负责有关制度、政策、定额的制定、执行情况的检查和考核，力求全面、科学、合理。要及时发现问题，不断改进工作。

篇9

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〔摘要〕立法者的本意是利用调解的低成本和柔性特点来分流、过滤大部分劳动争议案件，缓解劳资对立。目前我国的劳动争议调解制度虽然产生了一定的实效，但远未达到制度设计的预期目标。本文主张将调解作为解决劳动争议的主要方式，最大限度地引导当事人选择这一纠纷解决机制，通过整合现行多元化调解资源，构建政府主导、多方参与的调解机制以及增加制度的吸引力等改革措施，对劳动争议调解制度加以完善。

〔关键词〕劳资对立；劳动争议协商；劳动争议调解；劳动争议仲裁；调解程序

〔中图分类号〕DF479.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0084-06

调解是指第三方在冲突主体之间进行斡旋、协调，促成纠纷主体互谅互让、相互妥协，从而消除冲突的一种纠纷解决机制。劳动争议调解是调解方式在劳动争议案件处理过程中的具体运用，是指“在劳动争议处理机构的主持斡旋下，依照法律、法规、规章、政策和道德规范，在查明事实、明辨是非、分清责任的基础上，通过平等协商，劝说争议双方当事人互谅互让，达成协议，从而解决劳动争议的一种方式”1。

我国依照纠纷解决的进程，构建了企业劳动争议调解委员会调解、基层劳动争议调解组织调解、劳动争议仲裁调解和劳动争议诉讼调解四种调解机制。本文试图通过对上述四种类型的劳动争议调解机制进行实证分析，针对其运行中存在的问题，提出改革建言。

一、劳动争议调解总体运行状况

争议双方通过谈判协商自行解决矛盾是最有效和成本最低的纠纷解决方式，这一方式反映到劳动争议处理制度中，就是劳动争议协商。但是，目前我国劳动争议协商制度几乎完全失灵。在协商这一化解劳资冲突的“第一道防线”失守的情况下，立法者寄希望于将调解作为“第二道防线”，对劳动争议进行拦截、分流。要全面掌握劳动争议调解的运行状况，首先应了解当事人选择适用该程序的比例和调解委员会的工作情况。

（一）选择适用劳动争议调解程序的比例

按正常逻辑，作为劳动争议处理制度的“第二道防线”，调解制度应该凭借其组织覆盖面广、接近争议发生的时间、地点、人物，有第三方主持公道，方式灵活便捷等优势，受到当事人的青睐而“截留”绝大多数劳动争议案件。但是，将选择适用调解程序的案件数和不愿接受调解或调解不成进入劳动争议仲裁的案件数进行对比后，就会发现：调解委员会受理案件的数量远低于仲裁委员会受理案件的数量。见表1。

从表1可以看出，近5年来，从全国情况看，劳动争议调解与劳动争议仲裁受理案件对比说明劳动调解的总量较小，分流、过滤案件的能力不强，使大量争议未能得到有效解决而流入后续环节。尤其是在2008年后，仲裁案件数量急剧上升，劳动争议仲裁受理案件数维持在劳动调解的3倍左右；而劳动争议调解受理案件数却持续下降。

从表2可见，笔者所在的S省的劳动争议调解和劳动争议仲裁的比例大体维持在比较均衡的状态，这说明S省的劳动争议调解功能发挥较好。但劳动争议仲裁持续上升的势头与全国相同。在可以预期的未来，S省的劳动争议仲裁压力将会持续增大。

（二）调解委员会的工作情况

从表3可以看出，经过近几年的发展建设，我国企业劳动争议调解委员会个数和人数都有了较大发展，2010年相较于2006年翻了一番。但劳动争议调解受理案件数却呈现逐年下滑趋势，尤其是2008年后更加明显。这或许与《劳动争议调解仲裁法》颁布实施后，劳动争议当事人倾向于使用更有效力、更正式化的程序解决纠纷有关。

其次，劳动调解也不存在案多人少的困境。以2010年为例，全国共有518652个企业劳动争议调解委员会，调解员1831535人，共受理案件269926件。也就是说，平均每个企业劳动争议调解委员会全年受理案件仅0.52件，平均每个调解员全年仅处理案件0.15件。这说明劳动争议调解的资源是充足的，冗余度是较高的。但是，调解成功率却不高，有超过3/4的案件无法通过调解解决。不过，集体劳动争议调解的成功率显著高于平均水平，说明调解在解决集体劳动争议方面优势较明显。

从表4可见，整体上，S省的数据与全国相差不大。除去因为样本数较全国少因此离散程度较高的原因外，S省比较明显的是调解成功率比全国水平低，但集体劳动争议调解成功率显著较高。

二、企业劳动争议调解运行状况

企业劳动争议调解委员会是依法设立的，专门调解本企业内部争议的群众性组织。《劳动法》第80条、《企业劳动争议处理条例》第7、8、9条和《劳动争议调解仲裁法》第10条都对其设立、组成、代表的产生进行了比较详细的规定。

（一）企业劳动争议调解委员会的组建率极低

如果一个企业根本没有设立劳动争议调解委员会，那么在争议发生后当事人自然就无法选择适用企业劳动争议调解程序了。从《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的条文可以看出，企业劳动争议调解委员会不是必须设立的，即没有设立并不违法，再加上企业劳动争议调解委员会的经费由企业负担，因此，绝大多数企业根本就不设立这一组织。截至2010年，全国共有518652个企业劳动争议调解委员会，但“根据2011年数据，以个人独资企业等形式的企业大概有1100万家，另外以个体户登记的企业有3600万家，合在一起有将近5000万家”。3这表明，目前我国企业劳动争议调解委员会的覆盖率极低，仅占1%左右。

（二）“缺乏独立的第三方”导致企业劳动争议调解委员会效能低下

立法者原本是想通过设立在企业内部的劳动争议调解委员会尽量把劳动争议解决在基层，化解劳资纠纷，修复劳动关系。但从上面的数据可见，企业劳动争议调解委员会并未达到制度设计的目的，根源就在于缺乏独立的第三方。目前的企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成，根本不存在第三方。所谓的企业调解其实就是职工代表和企业代表一起就劳资纠纷的解决进行“协商”。此外，许多工会在企业中独立性不足，很难真正代表劳动者的利益，也无法获得劳动者的信任。实践中，许多企业劳动争议调解委员会缺乏追求效率和公平的激励机制，“调而不解”，不仅不能化解矛盾，反而可能拖延劳动争议的解决进程。

三、基层劳动争议调解运行状况

基层劳动争议调解组织调解包括“依法设立的基层人民调解组织”和“在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织”。根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，当事人可在发生劳动争议后到上述两类组织申请调解。

（一）基层人民调解组织调解

“基层人民调解组织就是指基层人民调解委员会，是我国解决民间纠纷的基层群众性组织。”4《劳动争议调解仲裁法》将劳动争议调解纳入基层人民调解组织的职能范围，是充分运用现有资源、节约纠纷解决成本的一项举措。

在《人民调解法》颁布实施后，“依法设立的基层人民调解组织”调解劳动争议就更具有法律依据了。我国基层人民调解组织具有“亲民性、便民性、预防性、免费性、独立性、中立性等方面的优势特征”5，运用其来调解劳动争议是对现存资源的充分利用，有助于节约纠纷解决成本。不过，由于劳动争议比较复杂，不属于普通的民间纠纷，目前此类调解组织因缺乏专业能力而难以形成权威。

（二）乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织调解

在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织，主要是指区域性、行业性的劳动争议调解委员会，是近年来一些经济发达地区为了解决当地外资企业、私营企业劳动争议的需要而设立的区域性劳动争议调解组织。“这类组织目前主要有两种模式：一种是依托于乡镇劳动服务站的调解组织，另一种是依托于地方工会的劳动争议调解组织。”6《劳动争议调解仲裁法》从立法上肯定了实践中存在的这些劳动争议调解组织，拓宽了劳动争议调解的渠道。

这类调解组织的独立性、中立性和专业性都比较强，调解的成功率很高，一般都在80%左右。但是目前还是存在一些问题：一是组织薄弱。必要的组织机构是劳动争议处理制度发挥作用的前提，但目前大量的乡镇、街道还没有设立劳动争议调解组织。二是没有经费来源。目前尚无明确针对区域性、行业性劳动争议调解组织经费来源的法律规定，导致其工作开展困难。

四、劳动争议仲裁调解运行状况

劳动争议仲裁调解是在仲裁庭的主持下进行的，贯穿于劳动争议仲裁全过程。“着重调解”被规定为《劳动争议调解仲裁法》的基本原则之一。在此原则的指引下，该法将调解规定为劳动争议仲裁的必经程序。①司法实践中，劳动争议仲裁调解在劳动争议处理中也发挥了重要作用。

从表6可见，调解结案在S省的劳动争议仲裁中占很大比例，近几年基本上稳定在40%左右，略高于全国水平。但值得注意的是，案外调解的数量较少，这说明S省劳动争议的当事人普遍希望通过较正式的程序来处理争议。

五、劳动争议诉讼调解运行状况

调解原则是我国《民事诉讼法》规定的重要原则之一。③诉讼调解可以在庭审前、庭审中、庭审后等诉讼终结前的任何阶段进行，贯穿民事审判全过程。劳动争议案件在法院案件分类上属于民事纠纷，适用民事诉讼程序进行审判，因此，法院也会对劳动争议案件进行调解。

通过表7可以发现，我国劳动争议诉讼以调解方式结案的比例逐年攀升，2010年甚至高达42.89%。需要注意的是：（1）即便进入诉讼阶段，最终需要判决结案的仅为案件总数的1/3左右，还有大量劳动争议事实上是可以通过调解方式解决的。诉讼之前的程序的分流、过滤能力存在严重问题。（2）近三年劳动争议诉讼中调解结案率的大幅提升与我国法院系统提倡的“大调解”密切相关。但在诉讼调解中应切实贯彻调解自愿原则，避免法院向当事人推销“打折的正义”。

六、改革我国劳动争议调解制度的建议

立法者的本意是想利用调解的低成本和柔性特点来分流、过滤掉大部分劳动争议案件，缓解劳资对立。目前我国的劳动争议调解制度虽然产生了一定的实际效用，但远未达到制度设计的预期目标。主要表现在：企业劳动争议调解委员会的组建率极低，而且“缺乏独立的第三方”这一致命缺陷导致其效能低下；基层人民调解组织因缺乏调解劳动争议的专业能力难以形成权威，区域性、行业性劳动争议调解组织因覆盖面窄且无经费来源而举步维艰。近年来，调解结案率在劳动争议仲裁和诉讼中稳定地维持在一个较高的位置，但这一现象也从反面证明了前面两种调解方式的低效能。

笔者主张将调解作为解决劳动争议的主要方式，最大限度地引导当事人选择这一纠纷解决机制。因此，应进一步对目前的调解机制进行改良，以产生足够的制度绩效。

（一）整合现行多元化调解资源

建议对现有的调解资源进行整合，提高总体效能。

1.引导形成调解组织的层次化格局

《劳动争议调解仲裁法》规定了企业调解和基层人民调解两个层次的调解方式，这两种方式在适用过程中各有利弊，应对其进行引导，扬长避短，形成侧重点不同的层次化纠纷解决格局。

缺乏独立的第三方是企业劳动争议调解委员会的“致命弱点”，其开展的调解实际上是劳资双方的协商。在无法对企业劳动争议调解委员会的组织结构进行大幅改动的现实条件下，不如顺势将其改建为劳动争议协商平台，“组织开展协商解决劳动争议的工作，以及解决因实行企业劳动规章产生的各类纠纷，开展争议预防”。7

乡镇、街道调解组织（区域性、行业性调解组织）的独立性、权威性较高，公信力较强，调解成功率高。但这类组织存在组织薄弱和缺乏经费来源的问题，应通过机构建设，提高其覆盖面，保障其经费等措施进一步发挥其优势。劳动争议人民调解可以借助目前已经形成的比较健全的人民调解组织网络快速开展工作，但存在人民调解员难以针对劳动纠纷的特殊性进行调解的弊端。针对这一问题，可以通过引导其侧重调解简单、小额纠纷来弥补其专业性的不足。但是，从长远看，还是应该通过培训等方式来提升人民调解员的专业素质。

通过对上面两个调解层次的优化，力图实现将大部分劳动争议解决在基层，少量争议流向仲裁，极少争议流向法院的目标。

2.巩固仲裁调解和诉讼调解

目前调解结案在劳动争议仲裁和诉讼中占据了很大比例，基本维持在1/3左右，这一方面反映出调解制度在仲裁和诉讼中运行良好，另一方面也说明即便进入仲裁、诉讼阶段，仍然有大量劳动争议是能够通过调解方式加以解决的，即前面两个层次的调解还有提高分流、过滤功能的空间。笔者认为，应尽量使劳动争议在进入仲裁、诉讼前就通过前面两个层次的调解解决，这样才能真正实现案件分流。当然，也要巩固和促进仲裁调解和诉讼调解，因为在案件已经进入仲裁、诉讼程序的情况下，适用调解结案毕竟比裁决、判决的成本低。

（二）构建政府主导、多方参与的调解机制

前文针对现行机制下如何发挥调解的作用提出了建议。但是，从长远看，要使调解成为解决劳动争议的主要方式，还必须从体制上对调解制度进行变革。为此，应当构建一个独立、中立、权威的劳动争议调解组织。首先，这一调解组织应该是设立于企业之外的独立的机构。其次，这一调解组织应该按照国际劳工组织规定的“三方原则”来组建；再次，调解员应当精通人力资源和劳动法方面的专业知识。这一组织的结构，有两种模式可供选择：一种是完全社会化的公共调解机制，另一种是政府主导、多方参与的调解机制。笔者认为，前一种模式在理论上是可行的，但是其初创成本过大，在立法上不经济。后一种模式不仅在理论上具有合理性，在现实中也更具有操作性。理由如下：

第一，调解劳动争议是政府的职责之一。劳资之间通过不完全、非均衡的契约进行联结。在发生劳资争端时，政府有必要介入，从而使劳资之间的交易关系转变为劳、资、政三方的博弈。根据国际劳工组织的研究，“在20世纪后期，有越来越多的国家，选择了以行政决策、决定、干预为主导的机制，以应对劳动争议的调解和仲裁，因为这样的机制更加灵活、便捷”。8

第二，政府主导点多面广，有资金、人员保障。一方面，政府主导模式能够保证将调解这一“公共产品”广泛、便捷地提供给劳动争议当事人；另一方面，政府主导模式能保障经费和人员的持续供给。

第三，政府主导符合我国文化传统。官方调解在我国有悠久的历史，历代官府中都设有负责调解民间纠纷的官吏。政府在我国历代民众心目中都一直是权威和公信力的代表。诺思认为，“制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束（制度）、国家规定的正式约束（制度）和实施机制所构成”。9我们必须认识到，由习惯习俗、文化传统、伦理道德等构成的非正式制度是我国劳动争议处理制度安排中的重要约束条件，应当对此加以尊重和重视。

（三）增加调解制度的吸引力

要使调解成为解决劳动争议的主要方式，最大限度地调动当事人和社会的认同和呼应，就必须在增加调解制度的吸引力方面下功夫。

1.强化调解协议的效力

劳动争议调解协议是在双方当事人自愿的基础上达成的。实践中经常发生当事人在签订调解协议后又反悔，拒不履行协议的情形，此时另一方当事人只能申请仲裁，之前的调解资源被浪费。

结合《劳动争议调解仲裁法》第14条《劳动争议调解仲裁法》第14条规定：“经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。”、最高人民法院2002年《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第1条《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第1条：“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。”以及《人民调解法》第31条第1款《人民调解法》第31条第1款：“经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。”，可以看出，劳动争议调解协议具有法律约束力，属于民事合同。由于劳动争议调解协议的效力限于合同效力，不具有强制执行力，难以实现有效拦截案件流向仲裁、诉讼的制度目标，因此，需要对其效力进行“加固”。加固可以采用以下几种方式：（1）通过支付令进行加固。《劳动争议调解仲裁法》第16条引入了支付令制度。因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。如果用人单位既不支付又不提出异议，法院就可以强制执行。（2）通过仲裁审查进行加固。《企业劳动争议协商调解规定》第27条第2款规定：“双方当事人可以自调解协议生效之日起15日内共同向仲裁委员会提出仲裁审查申请。仲裁委员会受理后，应当对调解协议进行审查，并根据《劳动人事仲裁办案规则》第54条规定，对程序和内容合法有效的调解协议，出具调解书”。第28条第2款规定：“仲裁委员会受理仲裁申请后，应当对调解协议进行审查，调解协议合法有效且不损害公共利益或者第三人合法利益的，在没有新证据出现的情况下，仲裁委员会可以依据调解协议作出仲裁裁决。”（3）通过法院确认进行加固。（4）通过公证进行加固。

2.提高调解员的专业素质

《劳动争议调解仲裁法》第11条规定了调解员的选任《劳动争议调解仲裁法》第11条规定：“劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。”，但是“没有设定资格审查和认定制度、定期考核和任期制度、定期轮换培训机制等，更没有保障机制”10。调解员的素质和调解的成功率正相关。一个称职的调解员不仅应熟练掌握劳动法律、法规、政策，还应具备丰富的调解经验、娴熟的调解技巧和超强的沟通能力。因此，需要建立一套关于调解员选用任命和业务培训的管理制度，提高其专业素质。从长远来看，调解员的队伍建设还是应该走职业化道路。

3.实行调解完全免费

调解应当完全免费，尽可能地截留并公平、高效地处理劳动争议案件，减轻仲裁机构和法院的压力。总之，通过上述三项举措，构建一个公正、专业、快速、灵活的劳动争议调解制度，最大限度地引导当事人选择调解这一纠纷解决机制来解决劳动争议。

〔参考文献〕

〔1〕姜颖.劳动争议处理〔M〕.北京：中国劳动社会保障出版社，2009.97-98.

〔2〕王娇萍，郑莉.劳动争议仍呈上升趋势〔N〕.工人日报，2011-04-08.

〔3〕马骏.中小企业占中国企业数量的98%以上〔EB/OL〕.新浪财经，2012-04-26.http：//.cn/hy/20120426/100211929864.shtml

〔4〕杨冬梅.工会在劳动争议多元调解格局中的地位和作用〔J〕.中国劳动关系学院学报，2009，（6）：27-31.

〔5〕尹明生.劳动争议之人民调解制度研究〔J〕.西南石油大学学报（社会科学版），2012，（3）：1-7.

〔6〕杨冬梅.工会与劳动争议多元调解格局〔J〕.中国工人，2010，（7）：28-31.

〔7〕劳动人事争议处理专业委员会课题组.《劳动争议调解仲裁法》实施跟踪研究〔J〕.中国劳动，2011，（6）：14-19.

〔8〕陈步雷.劳动争议调解机制的构造分析与改进构想〔J〕.中国劳动关系学院学报，2006，（4）：7-17.

篇10

根据《关于实施农业现代化工程的意见》及省农业基本现代化指标持证农业劳动力需占农业劳动力35%的要求，结合我市现状，特提出持证农业劳动力培训发证工作意见如下：

一、指导思想与目标任务

全面提高农民科学文化素质，按照率先基本实现农业现代化要求，全面实施现代农业人才培养工程，深入开展各类农民培训，加快培育、发展现代职业农民。通过培训、考试、鉴定，2012年、2013年分别有14000人和13000人取得“现代农业职业技能证书”，确保达到农业现代化对农业劳动力持证率35%的要求。

二、培训对象与工作内容

我市农业劳动力持证培训对象主要包括职业高中涉农专业学生，农民专业合作组织成员，农业园区、农业基地、农业企业的员工，农民经纪人、农业服务人员以及一般农民等，年龄一般在男60周岁、女55周岁以下。采取能力模块结构培训模式，实行集中学习、生产实践、考试考核、鉴定发证的培训方式，培训工作市镇结合，以镇为主，办班前7天申请省农委考试、鉴定。具体要求是：集中学习授课时间不少于24学时，生产实践时间不少于30学时，统一进行考试考核，申请省、市监考、鉴定，发放现代农业职业技能证。各镇要按照要求，建立台账资料：（1）镇级培训实施方案；（2）具体培训计划；（3）学员登记表；（4）培训通知（含具体培训教学课程安排）；（5）培训签到；（6）考试试卷及成绩；（7）培训和考试鉴定的现场照片；（8）培训资料（文字教材、影像资料）；（9）全年培训总结及每期培训班培训小结；（10）学员跟踪指导访问卡；（11）发放证书的汇总表（需标明证书编号）；（12）根据省农委的要求，需要学员填写的一系列表格等。台账资料按培训专业，每个培训班建立一册。

三、工作要求

（一）强化领导。成立由市政府办公室牵头，市农林、人社、教育、供销、妇联等单位组成的市农业劳动力培训发证工作班子。各镇设置相应机构，明确分工，落实责任，完善工作机制，切实做好持证农业劳动力培训发证工作。要加大宣传，制定措施，调动农民参加技能培训和鉴定的积极性。

（二）加大投入。加大持证农业劳动力培训发证工作投入，以保证培训到位。按照每人500元标准，市镇二级承担，市承担330元，镇承担170元。