城市垃圾回收范文

导语：如何才能写好一篇城市垃圾回收，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市；资源垃圾；回收物流

中图分类号：F259.27 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 10-0174-01

随着人们生活水平的不断提高，城市人口密度增大，生活节奏的不断加快，产品多样化趋势。被丢弃，被淘汰的物资越来越多。这些都加大了城市垃圾数量的急剧上升，对社会发展带来了严重的影响。很多城市的消化系统面临非常大的压力，该如何处理城市垃圾变成了一个有待解决的大问题。

海口市地处海南省北部，陆地面积2304.84平方公里，市区面积64.26平方公里。常住人口151.88万，户籍人口107.32万。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省办经济特区，海口市成为海南省省会。《2012年海口市固体废物污染防治信息公告》显示，海口市区垃圾产生量为54万吨。因此，实施生活垃圾城市回收措施对国民经济的发展、城市生态环境的建设，具有重要意义。

为此，针对海口市回收城市生活垃圾的现状分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的发展对策与建议。

一、生活垃圾对海口市环境的影响

城市生活垃圾的处理一直是城市管理者最为头痛的问题之一，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为环境污染、制约社会发展的问题。如何遵循可持续发展的原则，生态文明建设通过安全卫生、技术可靠和经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化和资源化，是政府公共职能一项重要的履行任务。

二、海口市生活垃圾回收物流在发展过程中遇到的问题

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目标不同于一般的物流活动，一般的物流活动主要是为了实现物流企业的盈利、满足顾客需求和扩大市场占有率等。这些目标是为了实现某一经济主体物质利益；回收物流的目标，在上述经济利益目标之外还追求节约资源和保护环境这一既具经济属性又有社会属性的环境效益目标。

（二）城市生活垃圾回收过程中的问题

近年来，海口市的生活垃圾回收物流发展虽然有了较大的发展，但是现阶段海口市生活垃圾治理水平还较低，基本处于无序状态；缺乏统一的组织和管理，给资源回收带来了不利影响。存在许多问题和矛盾：（1）堆肥处置效率低、环境影响大

市区垃圾主要集中在城南填埋场处理，不利于市区垃圾物流组织，垃圾运输量大，运输成本高。（2）分类回收形势严峻：

目前海口市各城区回收的资源垃圾仍然还是混合收集这样便增大了资源化和无害化处理的难度。城市生活废弃物混合收集，大量有害物质：如干电池未经分类直接进入废物，增大了废弃物无害化处置的难度。造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值。还有生活废弃物分类后收集转运难、回收利用技术落后，也制约了生活废弃物分类回收工作的顺利推行。（3）环卫管理体制改革滞后，缺乏发展活力：目前，环卫管理体制集环卫管理和环卫作业为一体，环卫作业还没有形成市场化、企业化；作业主体和投资主体比较单一。市区环卫作业存在多头管理、条块分割、各自为政的情况，不利于实施统一的环境卫生政策与规划。

三、海口生活垃圾回收物流持续发展的趋势与对策

（一）海口市生活垃圾回收物流发展趋势

目前的回收物流体系将大量废旧品仅回收到掩埋或焚烧处理的终端，这样不但达不到重新利用的效果，也达不到无害化处理的要求，反而对环境形成了很大的破坏。没有处理的大量废旧品占用大面积的山谷、沟壑和土地，造成了土地资源的严重浪费。虽然也有一些城市按法规的要求，对废旧品进行了分类处理，但很难达到环保的要求。而在积极推行循环经济的西方发达国家里，城市生活垃圾的处理正朝着减量化、资源化和无害化方向发展，并取得了显著的成绩。海口市生活废弃物回收主要有两个渠道，即国有回收公司和个体回收。

（二）海口生活垃圾回收物流持续发展的对策

1.转变观念，树立全民参与意识

加强宣传工作，对居民进行绿色物流知识普及、提高居民的环境意识。使环保意识深入人心，提倡全民参与到相关绿色活动中来，进行全民动员，树立文明新风，倡导绿色消费，减少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素养，治理生活垃圾，推进垃圾产业化，保护我们的家园，政府部门应该要建立与完善公众监督制度，建立社会评价体系，为全民参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件。

2.做好城市生活垃圾收集分类规划

城市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进和不断完善的过程。推行城市生活垃圾分类收集应根据城市的具体条件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如废旧电池和日光灯管等分类收集系统。对减少生活垃圾对环境污染有重要意义。要根据垃圾处理方式进行分类，如进行堆肥和焚烧相结合，则要将有机垃圾和其他垃圾分类。进行焚烧处理和填埋处理相结合，则要将可燃物和不可燃垃圾分类收集。

3.稳定再生资源市场的建立

国内外的实践表明：企业化和市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本，同时提高效率。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的、透明的、完善的税收制度和法律法规，来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。

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关键词：建筑垃圾，可回收利用性，可持续发展

1 建筑垃圾的界定与特点建筑垃圾是指构造物在新建、改建、扩建和拆毁活动中产生的废弃物.根据产生源不同，建筑垃圾可分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾.施工建筑垃圾是指居民住宅、商业建筑和其它市政基础设施在新建、改建和扩建活动中产生的废弃物，而拆毁建筑垃圾是指建筑物和其它市政基础设施在拆毁活动中产生的废弃物.其中，无污染的无机物（包括泥土、石块、混凝土块、碎砖） 占 90 %以上.无机材料，具有耐酸、耐碱、耐水性，化学性质比较稳定，同时具有稳定的物理性质的特点.建筑垃圾的这些性质决定其经过处理是一种很好的再生建筑材料.废品（包括金属、竹木材、各种包装材料、木料、塑料、玻璃等） 可能具有污染物的废弃物分拣后可作为再生资源利用.建筑垃圾在城市垃圾中属最清洁的垃圾，只要合理利用就不会产生二次污染.

2 建筑垃圾的对环境的影响建筑垃圾对我们生活环境的影响具有广泛性、模糊性和滞后性的特点.广泛性是客观的，但其模糊性和滞后性就会降低人们对它的重视，造成生态地质环境的污染，严重损害城市环境卫生，恶化居住生活条件，阻碍城市健康发展.

2.1 占用土地，降低土壤质量.随着城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放点也在增加，而垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大.此外，露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下，较小的碎石块也进入附近的土壤，改变土壤的物质组成，破坏土壤的结构，降低土壤的生产力.

2.2 影响空气质量.建筑垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物质发生分解，产生有害气体，一些腐败的垃圾散发出阵阵腥臭味，垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空气的污染，少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中会产生有毒的致癌物质，对空气造成二次污染.

2.3 对水域的污染.建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水，会造成周围地表水和地下水的严重污染.垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物， 而且还含有大量金属和非金属污染物， 水质成分很复杂.一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害.

2.4 破坏城市软环境，影响市容.城市建筑垃圾占用空间大，堆放杂乱无章，与城市整体形象极不协调，工程建设过程中未能及时转移的建筑垃圾往往成为城市的卫生死角.混有生活垃圾的城市建筑垃圾如不能进行适当的处理，一旦遇雨天，脏水污物四溢，恶臭难闻，往往成为细菌的滋生地.

2.5 安全隐患.大多数城市建筑垃圾堆放地的选址在很大程度上具有随意性，留下了不少安全隐患.施工场地附近多成为建筑垃圾的临时堆放场所，由于只图施工方便和缺乏应有的防护措施，在外界因素的影响下，建筑垃圾堆出现崩塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生.

3 建筑垃圾的可利用性处理方式3.1 无机物的可利用性处理.建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖经处理后，可作为混凝土或砂浆的集料使用.建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖也可直接用于加固软土地基.其原理是利用建筑垃圾中的无机材料形成散状材料桩，通过重锤冲击使桩与桩间土相互作用，形成复合地基，进而达到提高地基承载力地作用废砖石和砂浆与普通水泥混合，再添加辅助材料，可生产轻质砌块，废旧水泥、砖、石、沙等经过配置处理，可制作成空心砖、实心砖、建筑废渣混凝土多孔砖等，其产品与粘土砖相比，具有抗压强度高、耐磨、吸水性小、质轻、保温、隔音效果好等优点.

3.2 废品的可利用性处理.废钢筋、铁丝、电线和各种钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以加工制造成各种规格的钢材，废木材除了作为模板和建筑用材再利用外，通过木材破碎机，粉碎成碎屑后可作为造纸原料或作为燃料使用，废竹木、木屑等则可用于制造各种人造板材，废塑料可采用减压法提炼成油，作为燃料使用，或再生加工成排水管，还可代替某些水泥制品，碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些装饰材料.

4 建筑垃圾资源化的措施，保证建筑行业的可持续发展4.1 加强建筑垃圾资源化的科研工作.科学技术研究工作是建筑垃圾资源化的基础，没有合适的技术方案，建筑垃圾的资源化就无从谈起.尽管国外建筑垃圾的再生技术被认为是成熟的，但这恰恰是我国建筑垃圾资源化工作中的薄弱环节.所以，在国内尚没有大力开展建筑垃圾资源化工作的时候，就应该首先花大力气进行建筑垃圾资源化的科研工作.实施符合我国实际的建筑垃圾资源化战略和技术方案，仍需要有针对我国实际的科研工作基础.科研工作主要应集中于建筑垃圾减量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法，再生建筑材料的市场化措施，开发简单的分析方法用于鉴别再生材料与环境的相容性等方面.

4.2 建立健全的建筑垃圾分类回收利用制度.建筑垃圾资源化是一个复杂的废物循环利用过程，在此过程中，须同时处理好两个重要的环节：

a.建筑垃圾的分类回收，

b.回收后的再利用.这两大环节既相互促进又相互制约，缺一不可.建筑垃圾不进行分类回收也就无法利用，分类回收后不进行相应的利用也就失去了分类的意义，同样也不能进行资源化.在建筑垃圾的资源化方面，应禁止填埋还可利用的建筑垃圾，有义务的单位必须设置相应的设备或者委托第三方来利用其建筑垃圾.要强调产生垃圾的单位首先自己要有解决资源化利用的条件，或支付较高的处置费用委托其他单位帮助处置.凡利用垃圾生产出的材料和产品，国家应在税收政策上给予优惠.

4.3 制定相应的政策、法律、法规.建筑垃圾资源化工作是一项政府行为，把资源的再生利用与信息、生物技术和就业并列为四大课题之一.前苏联也完成了"完善在国民经济中利用再生资源"的立法.日本在垃圾资源回收方面也居于领先地位，町田市成立了一个废物再利用文化中心，把废物回收、资源再生利用提高到民族新文化的高度等.中国目前相关的法律及对策还很不健全，因此中国各级政府应借鉴国外先进的管理经验，根据本国国情，制定出一套从建筑垃圾的产生、收集、清运到分类、利用的相关法律和优惠政策来引导和约束公众行为.在对建筑垃圾资源化工作的管理上，由行政主管部门牵头，制定出相应的管理办法与实施意见，政府办公会可协调其他相关部门如交通、财政、物价、工商、税务等部门分工协作，形成制度，这样建筑垃圾资源化工作才有法可依、有章可循.

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关键词：生活垃圾；分类回收；措施

Abstract: With the rapid development of our economy, the city life trash quantity increasing, garbage disposal and management of city life and how to reasonable more attention. At present, the city garbage disposal is still mainly open-air piling and landfill, which is bound to bring waste garbage pollution, resources and waste disposal sites and other tensions. Garbage collection is the best way to solve the above problems. This paper has some practical problems in real life, and puts forward the some measures of garbage collection.

Key words: municipal solid waste; recycling; measures

中图分类号：R821.7+1 文献标识码：文章编号

前言：城市生活垃圾（以下称垃圾）是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及 法律 、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括 工业 固体废物和危险废物）。据中国城市环境卫生协会相关人士介绍,目前,我国每年产生近10亿吨垃圾，仅有60％得到不同程度的处理处置，无害化处理的不到六分之一。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。露天堆放垃圾会产生硫化物、氨、重金属和有机污染物，滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠，污染大气、水体和土壤，严重危及人类和动植物的健康。垃圾围城、垃圾爆炸也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需解决的四大环境问题。

城市生活垃圾分类回收中存在的问题

1、城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度

我国城市垃圾基本上属混合回收,从回收的垃圾中分选有用物质,在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力,不利于城市垃圾的资源化。

2、城市垃圾资源化技术较落后

我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分,不可燃成分多于可燃成分,不可堆腐成分多于可堆腐成分,且大中小城市又各有不同,因而资源化难度大,经济效益较差。

3、城市垃圾资源化的资金不足

我国城市垃圾处理费用主要来自于政府,金额有限,而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金,从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

4、法规不健全,管理不善

当前,我国把垃圾处理的重点放在减量上,对垃圾资源化不够重视,无相应的资源回收法,管理差,且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。

二、改革环卫体制、促进垃圾产业化发展

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。

三、建立健全垃圾处理收费制度

根据污染者负费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，在部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的"环境消费"意识。

四、开展分类收集和减量化、资源化

1、优先做好城市生活垃圾分类收集规划

全市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进的过程，应根据阜新市具体情况制定相应的政策和措施来推行分类收集设施。

要建立起有害垃圾如废电池、日光灯管等分类收集系统，这对减少生活垃圾对环境的污染具有重要意义。加强有机垃圾和无机垃圾的分类收集，这对将有机垃圾进行堆肥等资源化利用是极为有利的。

2、加强分类收集配套设施的建设

配套设施应实现垃圾收集容器化、密闭化，垃圾分类收集，分类运输，分类处理。分类收集要求对分类的垃圾分配不同的收运车辆，且运输到不同的配置处理场所。而目前较多城市在这一方面还欠缺很大，分类收集容器只在极个别小区上马，垃圾收运车较多为普通的货运卡车，离运输过程中对垃圾密闭化、无害化的要求相去甚远。

3、强化废品回收

垃圾中蕴藏着大量的资源，被称为“放错地方的资源”，如果对其中的金属废品、废电池、旧轮胎、废纸、包装箱等回收作翻新原材料，将带来巨大的经济、环境效益。如：回收一吨废纸，可造0.85t好纸，节省木材3m3，节约碱300kg，比等量生产好纸减少污染74%；回收废玻璃，制造好玻璃，节能10%～30%，减少空气污染20%，减少采矿废弃的矿渣80%；利用废电池可回收镉、镍、锌、锰等重金属，减少其对环境的污染和人体健康的危害；回收一吨废钢铁，可炼好钢0.9t，可减少75%的空气污染，97%的水污染和固体废弃物，比用矿石炼钢节约冶炼费47%；回收食品废物等有机垃圾一吨，可生产0.6t有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。

提高公民环境卫生意识

要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。

加强城市垃圾资源化管理

城市垃圾资源化管理，首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识。环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。

垃圾焚烧污染控制

1、恶臭气体污染及其控制

垃圾焚烧厂的恶臭气体主要来源于垃圾卸料厅、垃圾储存仓及焚烧炉车间。目前采取的主要控制措施包括：垃圾储存仓采用强制通风机抽吸，维持微负压环境，污染气体均被预热后鼓入垃圾焚烧炉助燃，并在高温焚烧过程中将恶臭物质分解。垃圾接收及储存仓所在车间结构，均设置为封闭厂房，垃圾仓卸料门配有液压封闭盖板，垃圾接收大厅大门配有风动封闭气幕，有效防止恶臭气体外逸等。

2、烟气污染控制

在二次污染防治方面，自上世纪90年代至今，半干法烟气脱酸与布袋除尘的组合工艺技术迅速普及，欧美国家几乎75％的垃圾焚烧项目是采用该工艺技术。为了控制二噁英，普遍采取喷入活性炭的方法。此外为了控制氮氧化物对环境的污染，脱氮技术也已成功应用于烟气净化中。

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关键词：建筑垃圾，回收利用，环境影响

近年来，随着经济快速发展、城市化进程加快，旧城改造、基础设施建设等产生大量建筑垃圾。传统处理方式基本上采用露天堆放或简易填埋，既占用大量土地、影响城市面貌，又对环境造成污染，也是对资源的巨大浪费。为了鼓励建筑垃圾的回收再利用及综合利用，我们应该让更多的个人，企业了解及重视建筑垃圾的利用。“世界上本没有垃圾，只有放错地方的资源”。这句话用于描述建筑垃圾再合适不过。随着科技的不断进步，国外很多发达国家以及国内一些城市，对建筑垃圾进行资源化处理，将建筑垃圾变为新型节能建材等，尽力避免造成环境污染。有资料表明，在建筑垃圾回收利用上，英国达到48%、新加坡为63%香港为80%，在日本很多地区，建筑垃圾回收利用已达到100%。在我国，很多城市已迈出了建筑垃圾再生利用的第一步，即建成综合处理厂，但规模都不大，没有形成太大的产业效应，回收利用率还不高。我们以大学生为调查对象，通过问卷调查的方式来了解大学生对建筑垃圾回收利用的认识程度。

1.问卷调查

1.1问卷设计

本次调研的目标是调查大学生对于建筑垃圾回收利用的认识程度与基本态度，分析我校各个学院学生对于建筑垃圾的认识，能更好的普及有关建筑垃圾的相关知识，提高大学生对于建筑垃圾回收利用的理解。问卷共设置13道题目，由浅及深的调查被调查对象对于建筑垃圾的关注度，建筑垃圾的概念、产生的渠道及场所、危害、处理方法，建筑垃圾的回收价值和回收方式的了解程度，了解我校广大学生对于建筑垃圾的基本态度，可以更具体的明白非建筑工程系学生缺乏建筑垃圾哪些方面的了解，能更具体的普及建筑垃圾回收利用相关的知识。

1.2问卷收集

考虑到这次调查是议案学生为研究对象，本次问卷调查面向嘉兴学院2012级全体学生。此次调查问卷共发放100份，回收97份，回收率97%，其中有效问卷95份，有效率约97.9%。

2.数据处理

根据个人基本资料，可得本次调查成员中商学院学生约占35.0%，生化学院学生约占22.7%，南湖学院学生约占17.5%，建工学院学生约占9.3%，外国语学院学生约占6.2%，文法学院学生约占4.1%，成教学院学生约占3.1%，医学院约占2.1%。

以下是调查问卷汇总表：

3.结果分析及建议

3.1结果分析

3.1.1被调查者对于建筑垃圾回收处理关注度一般。

1、你平时有关注建筑垃圾的回收处理的消息吗？

被调查者中偶尔关注建筑垃圾回收处理的占了50%以上，还有25%从不关注，还有小部分的被调查者是平时对于建筑垃圾关注度较高的，其中大部分都为建筑工程学院和南湖学院的被调查者，可见非专业相关的被调查者对于建筑垃圾的回收处理是缺乏关注的。

3.1.2被调查者对于建筑垃圾有初步的了解。

2、在你的理解里，下列哪些属于建筑垃圾？

3、你认为建筑垃圾的产生渠道有哪些？

4、你认为建筑垃圾产生的场所是哪些？

从问卷中的2、3、4题中得出的数据可知虽然被调查者大部分是偶尔关注和从不关注建筑垃圾的回收处理，但是对于建筑垃圾、建筑垃圾的产生渠道和场所还是有基本的了解。

3.1.3被调查者绝大部分都肯定建筑垃圾的回收价值

5、你认为建筑垃圾有回收的价值吗？

被调查者中有47%的人认为建筑垃圾很有回收的价值，48%的人认为建筑垃圾有价值，但价值不大，0%的人认为没有价值，还有5%的人认为不清楚，从中可见，绝大部分的人都肯定建筑垃圾的回收价值。

3.1.4被调查者基本了解建筑垃圾的危害

6、随着经济的发展，建筑垃圾的排放量也逐渐增加，你认为建筑垃圾的排放有哪些危害？

7、你所了解的建筑垃圾的处理办法有哪些？

8、你认为建筑垃圾在乡村郊区堆放是否属于污染环境

从问卷中的第6、7、8题所得的数据可知被调查者基本了解建筑垃圾的危害和建筑垃圾的处理办法。但是第8题中有占20.2%的被调查者选择了不清楚，可见还有小部分的人对于建筑垃圾的危害不是很明确。

3.1.5被调查者对于具体的建筑垃圾回收利用办法了解甚少

12、下列各个国家对于建筑垃圾回收利用中，你知道的有？

从问卷中第12题所得的数据可知，占55%的被调查者对于建筑垃圾回收利用的措施属于从未了解过的状态，占22%的被调查者知道我国的《城市固体垃圾处理方法》，可见大部分人对于建筑垃圾回收利用方法方面所知甚少。

3.2建议

现代大学生对建筑垃圾回收利用了解甚少，何况建筑垃圾并非真正的垃圾，而是放错地方的“黄金”。近年来，我国对于建筑垃圾回收处理方法有很大的进步，建筑回收处理是一个很好的商机，也是我国环保和可持续发展战略一个重要的部分。现代大学生很有必要提高对其的关注，为此，提出一下几点建议：

一、提高认识，加强宣传。政府有关部门要充分认识建筑垃圾管理及综合利用的重大意义，深刻认识到建筑垃圾的有效管理和综合利用，不仅能对环境保护起到积极作用，而且有很大的经济效益。广泛开展建筑垃圾规范化处置的宣传和引导，不断提高建筑垃圾行业从业人员及广大公众的规范建筑垃圾处置的自觉性，对违规偷倒、私倒建筑垃圾的不法行为进行全民管控，形成社会公众齐抓共管的良好氛围。

二、成立机构，规范制度。由于建筑垃圾处置涉及范围广，故需要多部门协调联动，建立城区建筑垃圾管理领导小组，由城管、市政、公安、规划、住建、交通、水务、环保、房管、卫生等部门组成，负责建筑垃圾管理及综合利用相关制度办法的制定和执行。积极探索“政府主导、市场运作、社会参与”的建筑垃圾处理新模式。

4.总结与分析

从本次调查中可看出，现代大学生对于建筑垃圾回收利用关注不多，了解的层面比较浅。

大部分大学生都只是偶尔关注或者从不关注建筑垃圾方面的消息。从调研结果分析的第2点中可以看出大部分大学生对于建筑垃圾的了解处于一种较浅层的状态，只能在问卷所给的选项中进行简单的选择，除了问卷所给的选项之外几乎不知道其他类别的建筑垃圾。

绝大部分现代大学生对于建筑垃圾回收利用的价值虽然肯定，但是还有很大一部分对于建筑垃圾的回收利用价值并不看好（由调研结果分析第3点得出）。其实，如今建筑垃圾被认为是最具开放潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”，可以利用建筑垃圾破碎站的垃圾生存各种骨料、粉料，可现场制作各种环保砖、空心砖等……

现代大学生虽然知道建筑垃圾堆放的危害，但是并不明确其具体的危害。问卷调查第8题结果中，有20.2%的人不清楚建筑垃圾在乡村郊区堆放是否污染环境。建筑垃圾的随意堆放危害是非常大的，有不少的安全隐患。建筑垃圾在经过发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水对水资源的污染十分严重。建筑垃圾还直接或者间接的影响着空气质量，还会污染土壤。

我国的建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%，是一个非常庞大的数据。大学生我国作为新一代的人才，关注并了解建筑垃圾很有必要。

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[16] Moser C A， Kalton G. Survey methods in social

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1我国城市垃圾资源化现状

1.1目前我国城市垃圾资源化的特点

长期以来，我国城市垃圾绝大多数都是收集起来，未经处理就堆放在城郊，仅有少量经过无害化处理，因此资源化程度很低。主要表现为：

①城市垃圾资源化方法少。我国以堆肥法和废旧回收循环利用为主，少数城市利用卫生填埋场回收沼气。②城市垃圾经过资源化的相对数量少。我国城市垃圾的处理量仅占总垃圾量的5%，其中70%是通过简易填埋法处理的，无任何收益，仅有20%进行了简易堆肥，其它方法的资源化量更少。③城市垃圾中资源化的物质种类少。我国城市垃圾中含有许多有用物质，但被利用的成分少，废旧回收主要收集了垃圾中的金属、塑料、玻璃、纸张等，而堆肥则主要是利用了其中一些易腐物质和有机物质，其它未能充分利用。④城市垃圾资源化经济效益差。目前，由于我国垃圾资源化技术差，资金缺口大等因素的影响，垃圾资源化成本偏高，资源化的物质品位低，经济效益差。

1.2我国城市垃圾资源化存在的问题

经分析，我国城市垃圾资源化存在以下问题：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

2我国城市垃圾资源化潜力

虽然目前我国城市垃圾资源化程度低、经济效益差，但垃圾资源化潜力仍然巨大。主要表现在：①城市垃圾中可资源化的物质较多。由于我国生产技术较落后，自然资源的利用率相对较低，垃圾中残留的有用物质较多。随着我国城市居民生活水平的提高，城市垃圾中可回收的物质将增多。②垃圾资源化有利可图。调查表明，1991年美国埋入地下的垃圾处理费用为94.97美元／t，而资源化的费用仅为16.71美元／t，可节约开支82%。③科技进步将为我国城市垃圾资源化提供了硬件支持。随着科技的进步，我国城市垃圾资源化技术，特别是堆肥技术的研究与应用已取得了可喜的进展，为垃圾资源化打下了一定的基础；同时，国外已有许多先进的垃圾资源化技术和经验可供借鉴。④拓宽城市垃圾资源化资金的来源是可能的。我国城市垃圾资源化程度低，在很大程度上是受资金不足的制约，若能增加投资，就可大大提高资源化程度。垃圾资源化的资金除由政府提供外，还可适当向居民征收城市垃圾排放费、管理费或引进外资。⑤城市垃圾量大，来源广泛。我国城市人口众多，垃圾排放量多，为我国城市垃圾资源化提供了“原料”来源。⑥城市垃圾资源化受到政府鼓励，市民拥护。

3我国城市垃圾资源化的对策

我国城市垃圾资源化虽然潜力较大，前景广阔，但由于现实客观条件的限制，资源化难度较大。建议采取以下措施：①加强我国城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。②征收城市垃圾费。长期以来，我国的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。如美国1000多个市镇对垃圾以袋、罐计算收费，垃圾的产量从1981年的每人1周3桶减少到1995年的每人1周1桶；又如美国的西雅图市政府规定，每月每户垃圾量为4桶，需交纳排污费13.25美元，每增加1桶，加收9美元，该规定实施后垃圾量减少了25%以上。当然，城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。③大力发展城市垃圾资源化技术。面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后，但是地域广阔，因而垃圾资源化潜力较大。有研究表明，我国城市垃圾资源今后持续开发利用的方向除回收再生和综合利用外，最终处理应有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚烧。④加强废旧回收，推动旧货市场的发展。我国历来重视废旧物质的回收和综合利用，且收入不扉。如国内贸易系统从1950年～1994年，回收总值达1340.25亿元。此外，现有供销社系统每年回收废旧物资1600多万t，回收总值约2000亿元。由此可以看出，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。⑤加强城市垃圾资源化管理。城市垃圾资源化管理，首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。⑥加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识。环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。

参考文献：

［1］臧文超．我国城市生活垃圾现状与管理问题．环境保护，1998，(8)：41～43

［2］周岳薇．北京固体废弃物资源化的现状及对策．环境保护，1998，(9)：44～46

［3］吴永宝．浅论工业固体废物的资源化和减量化．上海环境科学，1993，12(2)：9～11

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关键词：垃圾分类；回收利用；资源化

一、生活垃圾资源化利用的必要性

一方面，我国资源紧缺。我国的人均资源并不是非常丰富。资源的紧缺，就要求我们能够对垃圾进行合理的分类，增加垃圾循环利用的次数，提高利用率。生活垃圾，在一定意义上来讲，本身就是一种资源，我们必须在思维里形成一种对生活垃圾合理的利用的意识。

第二方面，生活垃圾是我们的不完全利用导致的。经济社会的发展，让市民们可以过上更好的生活，人们变得富裕之后就对生活垃圾的合理使用方面没有更多的追求。于是，人们在生活中、工作中开始大手大脚。在生产中，也不再节约，很多资源就被消耗了，有些西苑再变成垃圾的时候，并没有被完全利用。这就是这些年来城市生活垃圾越来越多的原因。但是这些生活垃圾并不是已经到了用无可用的地步，只要我们能够对垃圾就是分类回收，然后根据垃圾的属性进行资源化利用，就能在一定程度上解决垃圾增长、资源浪费的现状。

二、生活垃圾的主要来源及存在的问题

城市生活垃圾，就是市民们在日常的生活和工作中产生的垃圾。这些垃圾的种类有很多种，有市民们吃剩的食物，有购买商品的包装，有丢弃的废旧电池，当然也有用旧了的家具，不穿了的衣服。

我国城市居民还没有形成很强的垃圾资源化的意识，或者并没有把垃圾资源化的意识化为实际的行动。垃圾回收厂一般位于土地资源稍宽阔的郊区、城市居民并不能合理分辨出可回收垃圾以及不可回收垃圾之间的区别。这些是阻碍我国城市垃圾资源化的问题。第一，虽然很多居民认为变废为宝的观点很认同，但是在实际行动中却很少做到。比如，很少有居民会对食品垃圾进行堆肥处理最终转化成植物的肥料。第二，垃圾回收厂地理位置偏远也是垃圾不能合理资源化的原因之一。因为，垃圾处理厂位置距离居民区远，所以居民一般选择将有价值的垃圾出售给回收废旧品的小贩。第三，虽然很多城市使用的垃圾桶都分为可回收利用和不可回收利用两种，但是居民在丢弃垃圾时并未按此合理处置垃圾。

三、城市生活垃圾资源化利用取决于垃圾的分类收集

1、 垃圾分类贮存。很多城市在设计垃圾桶时，充分考虑了垃圾是否具有回收利用的价值，这是值得发展的地方。然而，随着生活垃圾种类的增多和生活垃圾资源化利用的意识的增强，很显然，两种分类已经不能满足垃圾资源化的要求，这就需要我们细化垃圾桶的设置，在可回收垃圾及不可挥挥手垃圾的基础上，增设有毒有害垃圾桶以及大件垃圾桶。这里的问题主要是可回收垃圾和不可回收垃圾的区别标准，往往居民不知道一些比较肮脏的纸张到底应该放进可回收垃圾桶还是不可回收垃圾桶。有毒有害垃圾主要储存一些重金属含量高的物品以及本身具有毒性的垃圾，例如废旧电池等。

2、 倡导垃圾分类理念。垃圾收集分类要建立在完善的制度、全面的垃圾回收设施以及合理的垃圾收集知识的基础之上。第一个方面，我们要看垃圾处理设施是否已经满足了当前的需求，垃圾桶是否已经做到了比较广泛的分布在城市的各个角落，垃圾桶是否都满足了可回收垃圾、不可回收垃圾的需求。第二，相关的公益部门以及政府福门可发放垃圾回收知识小册子，让市民可以更好的进行垃圾分类以及垃圾处理。第三，垃圾分类收集以后，在运输方面需要注意分类运输。改变混装式运输，力争做到专类专运。

3、找到生活垃圾资源化的突破口。城市生活中的垃圾，有一些可以为我们所利用，有一些需要进行特殊的处理，这就要求针对每一类垃圾能够区别利用。利用报纸、纸箱等可以送往造纸厂，进行二次造纸。饮料容器，可以根据不同的材质以及不同的循环利用级别，送回相关工厂，经过一定处理之后循环利用。而不可回收垃圾并不是完全没有用处，例如食物残渣可以经过堆肥发酵成为植物很好的养料。

世上所谓的垃圾不过是放错位置的资源，我们要养成垃圾分类、循环利用的理念，为建设美丽中国贡献一份力。

[参考文献]

[1]建设部，国家环境保护总局，科学技术部.关于《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知.中国环保网，2000-5-29.

[2]吕军，董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济，2007（5）.

[3]孙晓杰，王洪涛，陆文静.我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨[J].环境科学与技术，2009（10）.

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关键词 韩国;城市垃圾;处理经验

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0169-02

1 韩国城市垃圾概况

在城市化高速发展的今天城市垃圾逐渐成为一个重要问题，据韩国环境部统计：韩国1980年开始垃圾产量急剧增加，2005年韩国食物垃圾达550万吨，人均年排放量为187.2公斤，2009年人均排放量为390公斤。首尔作为韩国首都面积605.95 km人口约1042万下设25个行政区2008年生活垃圾平均日产生量约11525吨，食物垃圾约3350吨（家庭占2094吨，餐饮食堂占1256吨）人均日产生垃圾约1.1公斤，建筑垃圾平均日产生量约30671吨，面对成倍增长的垃圾如果处理不当不仅影响自然环境还会引发城市疾病，降低国民生活品质，面对如此严峻的形式韩国政府不得不将城市垃圾问题重视起来。为了缓解“垃圾围城”的危机韩国政府在1986年出台了《废弃物管理法》该法案一直使用至2007年期间修改过30次。1993年韩国推行垃圾分类制度1995年推行生活垃圾按量付费制度，2012年对《废弃物管理法》做出了“按量付费”的调整。韩政府希望通过一些列政令颁布控制城市垃圾的产量，但是事与愿违，依靠的单一政府法令很难达到预期的效果。

2 依靠政策，单一治理，杯水车薪

1993年韩国推行了第一条垃圾分类制度，1995年韩国颁布了“污染者付费原则”将城市生活垃圾分为4类不同种类的垃圾使用不同颜色的垃圾袋回收不遵守制度者被处以罚款最高额将达100万韩币，该条例的颁布很大程度的促进了市民自觉性，消费者购买商品时开始考虑包装处理问题企业开始考虑如包装轻量化减少一次性包装的使用等，自垃圾收费实施后韩国人均垃圾产量从1994年的1.33公斤减少到2004年的1.03公斤，垃圾处理量减少了33%至37%节约了7万亿韩元的处理费用，资源回收提升40%。2005年韩国进一步加强垃圾分类规定食物垃圾不得直接掩埋必须将其脱水后放在特定垃圾袋中处理。2012年韩国出台新《废弃物管理法》主要针对垃圾收费，环境部表示自新法案实施以来食物垃圾年处理费用将在节约20%约1600亿韩元。虽然韩国政府在整个城市建筑过程中积极地制定多种政策很大程度上降低了城市垃圾的生产，缓解了垃圾围城的危机，但是在城市人口逐渐增加等因素的压力下，这些成效对韩国城市垃圾现状来说是杯水车薪，为此韩国不得不寻求新的方案来应对这一问题。

3 改变重点，重视分类回收再利用

城市垃圾是城市化建设不可回避的问题，垃圾是能够资本化，产业化，市场化具有巨大的经济价值，被称为“放错地方的资源和财富”韩国三面环海，自然资源匮乏，加之城市化进程下本土资源消耗待尽，自然消耗与经济发展成为了国家发展的主要矛盾。面对先天自然资源匮乏和城市化发展迅速，只通过政策限制无法真正帮助韩国走出困境，为此韩国政府整治理方案，重视城市垃圾回收再利用。

韩国开始加大垃圾回收再利用技术的发展，也从中得到了丰厚的回报，韩国在1993年出台的第一部垃圾分类法，将城市生活垃圾分为4类：可回收垃圾，食物垃圾，大型废弃物垃圾，除了上述三类之外的垃圾这个法案使用至今使韩国的垃圾回收率保持在60%-70%。

1）政府主导，联合企业。韩国在建设现代化城市的过程中不遗余力的治理着城市垃圾问题，但是在一些地区由于垃圾处理设施不够完善，不得不依靠私营的垃圾处理厂来填补这一空白，但由于城市垃圾蕴含巨大的经济价值，致使出现市场垄断现象，并伴随不法经营等违规运营，政府职能和市场职能出现严重的错位现象，为此韩国在确立了回收再利用为解决城市垃圾的主要手段后，联合民营企业规划市场，汽车产业是韩国的经济支柱之一，严格来说它不算是城市垃圾，但汽车的生产是主要服务于城市，也可以说是一种特殊的城市垃圾其蕴藏的价值不言而喻。

2008年韩国针对报废汽车电子原件、金属资源等价值较高的物质出台《废弃电气电子产品和汽车资源循环利用》法案一度使汽车电子零部件二次用率达到85%但制冷剂等在该法案中却没有明确的相关制度，为此韩国环境部与现代起亚汽车会社达成废弃汽车资源最大限度再利用协议补充了这一空白，通过此协议，报废汽车资源再利用率将大幅提高废弃汽车制冷剂有望全部回收。首批纳入该事业的报废汽车约168000辆约占现代起亚汽车会社旗下废弃汽车30%，汽车业主也将得到相应的政府补贴，能源回收有色金属回收结束后汽车安全气囊也将加入到回收再利用事业中，同时环境部计划到2015年为止将投入105亿韩元鼓励企业开发汽车再利技术、环保废车解体技术、ASR再利用技术等相关技术。本次协议计划回收再利用废旧汽车70万辆，产生经济效益约11.5万亿韩元，制冷剂回收量约51吨再利用率将达到85%以上2015年以后利用率达到95%以上。

通过以上种种以政府主导，联合企业共同治理的方式不仅推进了城市基础设施的资本化、产业化、市场化，更为政府节约预算也刺激了企业的绿色技术研发达到一举多得的效果。

2）提升服务，方便与民众。除了与民营企业合作充分利用资本市场资源韩政府还考虑到交通不变的城市的垃圾回收问题，大型家电是废弃物回收的重点，为此韩国环境部联合家电制造商为冰箱、洗衣机、空调等1米以上的大型废旧家电处理提供一站式便捷回收服务而所需的各种费用由电制造公司、环境部、及相关地方自治团体承担可谓是利国利民一举多得的举措。在城市垃圾问题上不单单是一个城市，一个区域，这是一项长期，广泛的任务，政府要从多方面深入考虑问题，切实了解实际问题，从多方入手治理。

3）加大宣传，全民参与。在城市生活垃圾中比重最大的是食物垃圾，韩国环境部联合韩国饮食商会、废弃资源物流协会举办了《食物垃圾再利用成果展》让国人免费品尝由食物垃圾合成的饲料所饲养的猪肉和鸡蛋等农副产品同时向国人详细讲解了食物垃圾分离、排放、合成、等再利用过程还展出了合成料饲养殖的猪和鸡蛋等优质农副产品。由于物价上涨家畜饲养谷物价格飙升，食物垃圾再利用合成畜饲降低农民养殖成本，颠覆了很多农户进口饲料更优秀的想法，同时食品垃圾分离、回收然后被分别运至全国各地加工厂，经过堆肥和饲料加工后再利用率可达95%，除了不可作为肉牛饲料外皆可充当猪、鸡、鸭等家禽的食物饲料回收再利用饲料在农乡打下良好的口碑，农乡也兴起了“饲养自然高品质的猪肉”口号。

4）部门分工明确。韩国在垃圾管理方面可以说考虑的相当全面，不仅有国家法案方面上的监督，同时在执行方面也设立了多部门，以保证整个运营过程中的每一个环节的执行。

韩国的垃圾管理部门从上至下依次分为：环境部、特别市、广域市以及市道等地方政府，各个部门都有自己的职责，分工明确，环境部主要是负责宏观政策制定以及财政支出等，市、郡、地区等主要负责垃圾处理，以及废弃物分类回收等事业的整体运营，同时部门负责监管与督查责任，切实的反应实际情况。韩国拥有丰富城市垃圾回收再利用经验垃圾分类制度、垃圾量化收费制度有效的保回收再利用率，同时在整个回收利用过程中将民营企业，全国民众都纳入其中。

4 启示

我国是发展中国家人口大国随着城市化进程的不断加快，城市垃圾问题不仅关乎人们的日常生活，同时也是资源利用的体现，通过观察韩国垃圾处理及分类回收再利用的案列我们会发现在这一领域的解决方式上：首先我们应注重国家层面上的法案法规的制定工作。完善垃圾处理领域的法律法规从国家到地方都要认真对待，坚决执行;其次，健全这一问题领域的管理组织体系。从上之下从中央到地方建立一个全面的监管与执行的综合体系保证相关的法律法规能够贯彻执行及时有效的监管，并将实际执行的状况如实的向上反映，以为国家在该问题领域的政策制定能够更有有效;第三，加大相关领域的文化宣传。积极宣传帮助群众正确认识这一领域问题的严重，同时加强中小学生相关教育从小就为他们树立正确理念;最后，发挥政府主导作用。发挥政府主导作用从中央到地方从政府到企业将这个问题重视起来。

参考文献

[1]城市研究院“韩国促进区域性垃圾处理设施建设法”.

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关键词：生活垃圾；分类回收；管理创新

中图分类号：F293　文献标志码：A　文章编号:1673-291X(2009)06-0144-02

从工业生态学的视角看，垃圾是放错了位置的资源。过去的垃圾处理方式是资源（商品）―消费―（废物）丢弃；垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）―消费―回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化的必要途径，符合循环经济的基本原则。

一、城市生活垃圾分类回收必要性

随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高，中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90 年代中期之前，城市垃圾清运量增速较快，从20世纪90 年代中期到2000 年其增速明显下降，但到了本世纪初，垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾，不仅加重了城市环境污染,而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式，实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。

同时，随着中国城市生活垃圾清运量的增长，垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出，中国城市生活垃圾成分变化的特点：（1）垃圾中的有机物(主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降，到2000年已经下降到43 %左右。（2）垃圾中无机物（砖瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趋势。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增长，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增长了1 倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。

二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提

垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则，从居民生活源头分类开始（分类收集、装袋）；接下来是分类集装运（分类投放到分类回收箱、分类装运）；最后根据垃圾不同的成分进行处理，处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。

居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看，成功地实行生活垃圾分类回收，都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点，经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子，孩子从父母手里接过废瓶，然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远，但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中，按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析

目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多，主要观点可以归纳为：居民的环境意识比较差；居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限；垃圾分类收运作业不分类，以及主要以填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源，笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12―14日，笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民，进行了访谈。在这20名居民中，有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装；还有1位居民单独包装了几块电池；有8位居民表示垃圾已经进行了分类，报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的，没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起，没有经过分类。通过访谈，居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点：

1.政府法律、法规不健全，缺乏约束机制

对于垃圾分类回收，现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。对于广大居民来说，生活垃圾分类是很不方便的，也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下，通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收，包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来，取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。

2.环卫作业手段、垃圾处理方式落后，缺乏动力

虽然有了分类回收的垃圾箱，但环卫工人的作业方式并没有改变，垃圾装运过程仍然是混装；而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程，源头分类了，运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。

3.垃圾分类相关知识宣传教育少，缺乏指导

现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类；对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的，了解的人非常少。

4.垃圾分类要求没有落实到户，缺乏规范

根据访谈结果，城市居民的环保意识已经比较高了，但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定，缺乏规范，结果自然是大家随便扔。

5.对居民垃圾投放情况不进行检查，缺乏监督

在居民区放置分类回收的垃圾桶，但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督。

四、实现生活垃圾源头分类的管理创新

解决生活垃圾源头分类难的问题，关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用，是战略的制定者；社区应该是一个策略中心，负责把法规、政策分解为具体措施，并指导监督实施；居民则是基层的执行者，但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。

1.作为主导者的政府：（1）规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时，要通过制定法律、法规和政策，形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。（2）支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋；适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。（3）改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等，改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。（4）推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化，解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，提高工作效率。

2.作为策略中心的社区：（1）坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中；另一方面还要普及垃圾分类知识，对居民进行垃圾分类的教育，通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则，使垃圾分类深入每个居民的生活中。（2）把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类；为便于阅读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。（3）监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。

3.作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者，遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议，监督政府和社区的行为。

加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。

参考文献：

[1]建设部.中国城市建设统计年报[Z].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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【关键词】生活垃圾；分类回收；参与意识

随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的不断提高，城市生活垃圾规模不断膨胀，很多城市遭遇了“垃圾围城”的困境。据测算目前全球每年产生的城市生活垃圾约为15亿吨；我国城市生活垃圾产生量超过1.6亿吨，成为全球最大的生活垃圾生产国，且仍有8%～10%的速度递增。城市生活垃圾如果处理不当，会带来巨大的经济损失与环境危害，危及人类健康，如垃圾堆放占用大量土地，造成水体污染；在腐化过程中会产生氨、硫化氢和甲烷等有害气体；垃圾场是病菌孳生的温床，危险废弃物会危害人体健康等。然而，城市生活垃圾中也蕴含着丰富的再生资源，被誉为产出率最高的“城市矿产”，如废旧电子垃圾里可提取大量的金、银、锂、锑等稀贵金属，被誉为是世界上最富的“金矿”[1]。目前我国城市生活垃圾处理水平低下，主要采取填埋方式处理，如果垃圾不经分类处理，大量如塑料、纸张、橡胶等可回收资源将得不到再利用。发达国家非常注重培养人们的资源意识与环境意识，并为此展开了大量的宣传与教育工作。本文以此为出发点，旨在分析我国高校学生的垃圾分类回收参与意识，为政府提供决策建议。

1 国内外生活垃圾分类回收现状

1.1 生活垃圾分类回收的意义

生活垃圾，是指人们在生活中或为生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律法规规定视为生活垃圾的固体废弃物，一般分为可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾四类[2]。可回收垃圾包括废纸、废金属、废塑料、废玻璃等；厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头等食品类废弃物，经生物技术处理可生产废料；有害垃圾需特殊处理，包括过期药品、废水银温度计、废日光灯管等；其他垃圾包括渣土、砖瓦陶瓷、卫生间废纸等难以回收的废弃物。垃圾分类，是指按可回收再利用和不可回收再利用的方法对垃圾进行分类。垃圾分类回收具有良好的社会、经济和生态效益，主要作用如下：

（1）避免垃圾占用土地。生活垃圾中含有大量不易降解物质，能使土地受到严重侵蚀，垃圾分类能回收、不易降解的物质，从而减少垃圾数量达60%以上。

（2）减少垃圾对环境的污染。如含有金属汞、镉等有毒物质的垃圾，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产等。

（3）回收大量资源。如回收1吨废纸，可减少砍伐用于生产0.8吨纸的林木；回收1吨废塑料可生产0.7吨的二级原料；回收1吨易拉罐可少采20吨铝矿等。

1.2 发达国家垃圾分类回收的现状

发达国家如日本、德国的垃圾分类回收已达到较高的水平，具有广泛的普及度，设有专门的政府部门和公司执行垃圾分类回收工作，对这些国家的居民来说，垃圾分类的理念已非常深入。

（1）日本。自1980年就开始实行垃圾分类回收制度，目前已成为全世界垃圾分类回收实施最好的国家之一，垃圾分类投放已成为民众的一种自觉行为。日本的垃圾分类很细，一般的生活垃圾分为可燃和不可燃的，可资源的垃圾具体分为干净塑料、旧报纸杂志、纸张、旧衣服、塑料饮料瓶、金属饮料瓶、玻璃饮料瓶等。此外废旧家电必须和专门的收购商联系，并需支付一定的处置费用，大件的垃圾一年只能扔4件，超过数量需另外收费[3]。

（2）美国。美国被称为垃圾生产大国，垃圾分类逐渐深入人们的生活。政府为垃圾分类回收提供了诸多便利的条件，除在街道两旁设立分类垃圾桶外，定期会向每个社区派专人，来清运各个家庭分类出的垃圾。在纽约垃圾处理被称为“垃圾管理”，街道两旁到处设有黑色或深褐色的垃圾集装箱[4]。

（3）德国。早在1904年德国就开始实施城市垃圾分类回收制度，至今已有100多年历史。通常德国每栋住宅楼都有3～4个垃圾箱，分别存放各种包装物、纸制品、玻璃瓶和不可回收垃圾。垃圾回收公司根据住户的密度，决定垃圾箱大小，确定住户需要缴纳的垃圾处理费用。废旧家电、家具等垃圾则采取定点收集处理。父母和老师还通过言传身教来培养孩子的垃圾分类习惯[5]。

1.3 我国垃圾分类回收的现状

为推广垃圾分类制度，我国不少城市采取了很多创新性举措。如北京市在2011年新增了1200个城镇社区生活垃圾分类试点，政府向试点小区免费发放分类垃圾桶；在上海市，居民将垃圾进行分类提交指点，可换取积分，获得一本“绿色账户”，加入“绿色账户”不仅可以兑换礼品，还有可能获得上海市动物园等五大公园门票；深圳市对小区垃圾分类提出了明确的技术标准，比如垃圾收集分为室外容器内垃圾的收集和室内垃圾收集两种方式；在杭州市，部分社区绿色塑料袋上标明每袋垃圾的门牌号，居民每天扔出的厨房垃圾，都会有专人蹲守验收打分，得分情况则公示在垃圾分类试点积分栏上。然而，与发达国家相比，我国垃圾分类水平还存在显著的差距，不仅是垃圾分类设施设置存在一定问题，关键是人们的垃圾分类意识严重缺乏，绝大多数居民不能清楚地说出哪些垃圾属于可回收垃圾，对于垃圾分类的意义依旧比较模糊。相关部门宣传垃圾分类知识力度不大，在过程中的监督也不足。

2 研究设计与数据收集与分析

2.1 研究说明

本研究采用问卷调查法，通过问卷设计与发放等工作，调查高校大学生对生活垃圾分类回收参与意识情况。调查地点选在江西的几所高校，调研期间总共发放问卷1200份，回收968份，回收率为80.67%，经认真分析，有效问卷826份（填写完整，不存在乱填现象），回收有效率为85.33%，并采用SPSS 16.0对相关数据进行了分析。

2.2 研究结果分析

通过对回收的有效问卷进行统计、整理与分析，分析结果如下：

（1）目前高校大学生对垃圾分类回收问题很少留意，很多学生对其从不关注，只有少数学生对其很重视，如图1所示。这反映目前高校大学生对垃圾分类回收意识很低，这也正是垃圾回收制度在我国很难顺利开展的重要原因之一。

（2）目前高校大学生主要是通过电视、广播了解垃圾分类回收的相关知识（34.75%），其次是网络（30.87%）和报刊杂志及其他渠道（20.34%），如图2所示，因此媒体电视、广播和网络是大学生认识关注垃圾分类回收最重要的渠道。

图1 大学生对垃圾分类回收的重视程度

图2 大学生了解垃圾分类回收知识的渠道

（3）通过调查显示，目前接受调查学生的大部分家庭未形成良好垃圾分类回收氛围，一般对有价值的废弃物分类出售，其余直接投放到垃圾箱（55.45%）；很多家庭直接将全部垃圾扔进垃圾箱（24.70%）；只有少数家庭除部分废品出售外，其他分类后投放到垃圾箱（9.44%）；其他处理方式的占了10.41%。因此，我国家庭垃圾分类意识急需进一步增强，这将对孩子的垃圾分类意识产生很大的影响。

（4）目前我国高校大学生垃圾分类意识较差，一般不会按照垃圾桶的分类方式丢弃垃圾。调查显示大学生其中随手将垃圾任意扔进垃圾桶的占到86.92%，只有少数学生会按照垃圾桶的分类方式丢弃垃圾，占13.08%。

（5）在调查中，学生家庭所在的社区很多都未实行垃圾分类回收活动，约占到70.94%，社区的垃圾回收状况不甚理想，回收活动开展不多，故难以激发居民进行垃圾回收的积极性。

（6）调查对象中，缺少垃圾资源化意识、觉得垃圾回收与自己无关的学生占29.30%；认为是未养成垃圾分类的习惯导致的占27.72%；认为垃圾分类麻烦，不愿意去分类的占了19.25%；觉得垃圾分类对自己没什么益处，回报低的占11.38%，见图3所示。总体来看，很多学生不参加垃圾回收活动主要是政府其相关部门缺乏宣传教育，导致垃圾分类意识淡薄，责任缺失。

图3 大学生不参加垃圾回收活动原因

（7）学生对日常生活用品如废纸、塑料制品、废玻璃、易拉罐（铝罐/汽水罐）、剩菜剩饭/果皮、水银温度计、废旧日光灯管、过期药品、废旧家电等分类的知识掌握不太理想，正确率在75%～100%之间只有15.50%，正确率50%～75%之间占24.58%的，正确率25%～50%之间占47.46%，还有12.47%的正确率25%以下。所以有必要开展垃圾分类回收知识的普及工作，才能让人们更好地发挥主观能动性。

（8）很多学生对生活垃圾分类回收责任意识不正确，认为垃圾分类回收是政府相关管理部门（38.38%）和环卫工人（31.96%）的责任，只有少部分学生认为是公民应尽的义务（19.85%），见图4所示。

图4 大学生垃圾分类回收责任意识

总的看来，目前大学生生活垃圾分类意识依然非常欠缺，在投放环节垃圾没有进行分类的占了绝大多数。整个社会缺乏垃圾分类的环境，大多数家庭也未形成良好垃圾分类回收氛围，很多学生及其家庭还未进行“大类粗放”式的分类投放。学生对垃圾分类回收的认知主要通过电视、广播和网络渠道，但对垃圾分类知识掌握非常欠缺，对垃圾所属类型不了解，不清楚哪些是可回收的垃圾，哪些是不可回收的垃圾，垃圾分类回收责任错位，未养成垃圾分类回收的意识和习惯。

3 相关建议

针对上述问题，建议如下：

（1）加强垃圾分类回收等环保知识的宣传教育，让资源节约与环境保护的认识从小融入人们生活、学习的各个方面。建议政府在学生各个阶段的学习中多加入垃圾分类等环保教育的教学内容，让人们从小养成资源节约与环境保护的思维方式。由于垃圾分类是一件非常繁琐的事情，好的习惯的养成是一个长期的任务。在日本，学生在校都会受到正确处理垃圾的教育，通过学生来引导家长和老人，形成如果不按规定扔垃圾，就可能受到周围舆论压力的环境。只有人们都抛弃嫌麻烦的思维，才能做到垃圾分类赶上发达国家先进水平。

（2）坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，营造垃圾分类回收的社会氛围。政府是该类活动的主导者，充分利用电视、网络、广播、报刊、宣传栏、宣传单和标语等载体，向人们广泛深入宣传垃圾处理的相关知识，使垃圾分类制度成为常识，提高人们对垃圾分类的认识度和支持率，增强人们生活垃圾分类的积极性和自主性。如可在媒体开一些此类的公益栏目，在报纸开专版，电视台开专门的节目，请专业人士普及知识，也可以请普通民众谈谈体会。全方位营造一个良好的环保氛围，提高全社会的环保意识。

（3）加大在校园开展垃圾分类回收活动的力度。在学校开展垃圾分类回收活动，组织“绿色学校”评比活动，把学校垃圾分类作为重要考核指标。同时，加强在校园宣传栏宣传垃圾分类等知识，开展垃圾分类活动周，开展一些关于此类主题的讲座，举行一些相应的知识竞赛等。

（4）不断完善垃圾分类基础设施建设。目前很多学校、社区的垃圾分类设施还很不健全，尚需进一步完善，政府应加大资金投入，形成完善的垃圾分类设施及配套设施，使垃圾中可回收的资源得以再生利用。

总之，我国尚需进一步加大垃圾分类回收制度的宣传教育力度，使垃圾分类投放成为人们的一种自觉行为，营造出良好的垃圾分类回收的氛围，从而把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个家庭、每个人，推动我国生态文明建设的不断发展。

【参考文献】

[1]Khetriwal DS， Widmer R， Kuehr R， et al. One WEEE， Many Species： Lessons from the European Experience[J]. Waste Management & Research ， 2011，29（9）： 954-962.（下转第248页）

（上接第174页）[2]阎宪，马江雅，郑怀礼.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议[J].环境保护，2010（15）：45-47.

[3]王子彦，丁旭，周丹.中国城市生活垃圾分类回收问题研究：对日本城市垃圾分类经验的借鉴[J].东北大学学报：社会科学版，2008（6）：11-17.

篇10

关键词:生活垃圾；循环经济；效率低下；资源开发利用

前言：随着我国经济水平飞速发展，各种营销模式促进大众消费，大量消费带来大量废弃，产生的城市生活垃圾越来越多，而传统的城市生活垃圾处理方式已经面临诸多问题，引入循环经济理念的科学处理方法能够更加有效地处理城市生活垃圾问题。

一、城市生活垃圾问题严重

现如今我国经济发展迅猛，人们生活水平越来越高，在各种商业营销活动的刺激下，人们消费也越来越多，大量持续的消费带来的是大量的废弃，产生的生活垃圾也是与日俱增，使得城市生活垃圾问题越来越严重。城市生活垃圾具有两个非常极端的特性：资源性和危害性。如果对城市垃圾处理得当，经过再生和利用就会成为有用的资源；但是如果对其弃之不用，就变成了损害城市生态环境的有害物质。目前我国每年产生大量的废钢铁、有色金属、废纸、废塑料、废电池和废玻璃等固体废弃物，有很多都未被加以回收和利用，成为损害生态环境的源头。因此，运用科学有效地处理城市生活垃圾势在必行。

二、城市垃圾处理过程中的问题

由上述可知，城市生活垃圾问题非常严重，急需科学有效地进行处理，我国重视城市垃圾处理问题，一直努力解决，但是目前仍存在一些问题，下面将提出一些我国在处理城市生活垃圾过程中产生的问题，希望可以通过对这些问题的审视提出更好的建议，使我国城市生活垃圾处理问题得到有效解决。

(一)法律法规不完善

我国对垃圾处理的相关立法比较晚，而且城市生活垃圾方面的法律法规并不很完善。我国国务院曾于1992年5月颁布《城市市容和环境卫生管理条例》，但是并没有严格对生活垃圾的最终处理做出规定，即使后来于1993年和1995年都颁布了相关的法律法规，却始终未对生活垃圾的利用和最终处理做出详细要求和规定。法律法规不完善就只能依靠道德来约束人们的行为，但是道德不足以解决与日俱增的生活垃圾。失去了相关法律法规条文的约束，相关部门即使想要解决生活垃圾处理问题，也会困难重重，因此必须完善相应法律法。

(二)政府独立完成，效率低下

现行的城市生活垃圾处理几乎完全依靠政府，缺少民众的配合与参与，造成了效率低下，政府财政负担过重等问题。目前我国处理城市垃圾主要涉及的部门有：环境卫生部门、城市建设部门、环境保护部门和城市环卫部门。但是各个部门没有明确的职责界限，管理效果差，垃圾处理过程中没有考虑垃圾的回收和利用，运营效率低下.我国城市垃圾处理费用由政府统一承担，垃圾制造者无论制造了多少垃圾都不用承担相应的责任，更加使一些无良企业为了利润为所欲为，不加节制，而政府则为越来越多的垃圾买单，导致财政负担越来越重。

(三)分类回收垃圾体制不健全

虽然我国一直在倡导分类回收垃圾，但是始终没有落实到每一个人头上，人们没有做到在日常生活中将垃圾分类，很多城市也还是采取混合收集的方式，只有一小部分的城市采取了综合袋装收集试点，能够做到分类回收垃圾。体制不健全导致可回收垃圾无法回收，可再生利用垃圾无法再生利用，极大地浪费了资源，同时大量有害物质也没有分类出去，直接进入垃圾场填埋造成严重的环境污染。(四)技术落后，设备不足目前我国大部分城市生活垃圾的处理技术尚不完善，设备陈旧落后，无法适应资源化、无害化的现代化要求。很多城市仍采用传统的垃圾处理方法—掩埋，而掩埋的过程不符合规范要求，导致城市生态环境的长期污染。

三、用循环经济理论调控生活垃圾管理系统

目前我国在城市垃圾处理过程中面临了一些问题，要有效解决上述问题，需要将循环经济理念融入垃圾生产及处理的过程之中。循环经济是指：在人、自然资源和科学技术的大系统内，资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。由于其原则是资源使用的减量化、再利用、资源化再循环，利用其理论分析实际问题，是我国推进产业升级、转变经济发展方式的重要力量，同时也是我国实现节能减排目标的重要手段之一。

(一)完善循环发展的法律法规体系

国家应该结合目前实际情况，制定相应的法律法规，一方面制约生产大量垃圾而不承担责任的企业；另一方面引导再生资源行业发展。有一些企业的利润是以城市的生态环境为代价的，对于这样的企业，国家应该为其制定每年可排放垃圾的底线，并可通过根据其垃圾排放量增加对其税收来制约企业行为，同时也为国家财政减轻负担。国家应制定相关法律法规，促进再生资源行业的发展，比如出台一些国家政策扶持再生资源行业，减轻这类公司的税收等等，让它们自我累计、自我发展，为国家所承担的重担分担责任。

(二)建立垃圾收费制度

为了真正从源头减少城市生活垃圾的数量，需要建立垃圾收费制度。首先，一旦扔掉的垃圾开始收费，就会在很大程度上减少浪费的行为，实现资源的有效化利用。其次，垃圾制造者必须承担相应的费用，而计算每个垃圾制造者应承担的费用则必须秉持公平公正的原则。垃圾收费要根据垃圾的数量按照科学的计算方法计量收费[5]。根据处理单位数量垃圾所用的成本，计算得出每单位垃圾应收的费用。具体采用时，应该采用基本费用和浮动费用结合的收费措施。各个城市根据自身情况调整垃圾收费的公式和准则，尽量找到适合本地的合理收费方式。

(三)垃圾分类回收

城市生活垃圾中有废物也有可回收利用的资源，实行垃圾回收，可以有效控制环境污染，还能得到经济效益。1t废纸，回收利用后可以造纸800kg，避免了10棵大树的浪费，因此这样的回收是非常有必要的，不仅再生了资源，避免了浪费，还处理了废物。废旧电池这样容易造成环境危害的物质，需要回收，送到指定地点进行特定处理，能够避免对环境的污染。分类回收后的垃圾进入填埋场进行处理，在处理之中，要尽量改变产品的机构和属性，尽量避免垃圾的产生；能够回收和利用的，就避免外排，可通过物质转换、再加工等措施，实现再利用；对于无法再利用的垃圾，实现无害化、稳定化处理，保证不对环境造成危害。

(四)垃圾处理产业化

在发达国家的经验表明，专业处理城市生活垃圾的公司只用政府机构一般的费用就可以有效解决城市垃圾处理问题，所以国家应该放权，将真正的工作任务交给企业，这样还有助于企业的发展，经济的增长，人民的就业。我国政府完全负担生活垃圾处理费用，但是效果却不明朗，政府应当起领导的作用，引导解决问题，而不是事事亲为，政府可以和企业进行合作，并对企业进行监督，实现政企、政事分开，管理、服务的分离，使垃圾处理更加市场化和产业化，同时也调动人们参与到其中工作的积极性，为建立起一个长久有效的体系打好基础。

(五)重视科技研发

目前我国处理城市生活垃圾技术比较落后，应当注重这方面的科研成果，鼓励各种相关产品的研发。在国内积极引导大学做出和城市生活垃圾处理相关的研究，鼓励各种研究成果在实践中不断尝试，积极与国外有关企业进行交流、合作，引进国外先进的技术设备，并自主建立符合我国国情的垃圾处理体系。

(六)加大宣传力度

城市垃圾处理涉及到千家万户，大到国家，小到个人，需要每个人积极参与，必须从思想上让人们意识到发展循环经济的必要性。在学校，应该从小给孩子们提供这方面的教育，意识到自己是社会中的一员，学会垃圾分类，杜绝浪费奢侈，养成良好的习惯。各级领导干部、事业单位学习认识发展经济循环的必要性，并做好上传下达，多组织开展各种形式的宣传培训活动，普及循环经济知识，使群众自觉参与到城市垃圾回收利用事业当中来。

四总结

城市生活垃圾问题日益严重，引起国家和人民的关注与重视，但是目前中国在垃圾处理过程中还不能完全做到有效回收利用和无害化，本文提出了四个比较重要的问题，并介绍了将循环经济理念融入到城市生活垃圾管理中的具体对策，希望可以为城市生活垃圾管理提供更为广阔的思路。

参考文献：

[1]尹建刚.城市生活垃圾收运处置系统规划及其多维度环境管理研究[D].华东师范大学,2005.

[2]贺莉.循环经济视野下我国城市生活垃圾处置的法律规制[D].山西财经大学,2014.

[3]赵岩.循环经济理论下城镇生活垃圾综合管理模式研究[D].华中科技大学,2006.

[4]闫子成.我国城市生活垃圾循环利用法律规制研究[D].甘肃政法学院,2014.

[5]施忠贤.西安城市生活垃圾循环处理和管理问题研究[D].西北大学,2009.