财务制度实施细则范文

导语：如何才能写好一篇财务制度实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新财务准则；财务报告；改革创新

财务报告是体现企业经营成果和财务状况的书面文件，包括资产负债表、利润表、现金流量表、附表、所有者权益表、会计报表附注、财务情况说明书等。财务报表能够对企业经济业绩和财务状况进行分析，对盈余能力和偿债能力予以评价，在企业经济决策中发挥重要作用。随着时代的发展和生产力的增强，在知识经济环境下，行业风险、信息风险不断提高，人们对会计信息提出更高的要求和期望。面对财务报告中存在的问题，要不断探索解决的策略，满足时展的要求。

一、新财会准则制度视角下企业财务报告存在的问题

第一，企业财务报告对长远发展考虑不足。企业会计以确认其主体完成的交易项目作为核算标准，轻视了未来各种交易事项带来的影响，财务报告不能同时具有预测未来和总结过去的功能。

第二，财务报告比较重视法律形式。财务报告在反映经营状况时应该重视实质、轻视形式，减少或杜绝轻视经济实质而重视法律形式的现象。如果两者间在经营交易和其他事项中出现偏差，在会计处理里要以经济实质为主体。如果财务报告强调运用法律形式记录交易事项，利益群体就难以了然和掌握经济实质信息。

第三，财务报告中轻视很多重要的信息。财务报告提供的信息要具有可靠性的相关性，企业管理者以信息为基础制定各种决策。信息的及时性和可靠性决定着会计核算的质量，会计资料要具有真实性、完整性和可检验性。但实际上资产担保、销售退回、票据贴现等内容没有体现在会计报告中，也没有完全披露出会计增值信息。

二、新财会准则制度视角下改革企业财务报告的原则

第一，相关性和可靠性并重的原则。会计信息的重要特征之一就是相关性和可靠性。部分企业会计信息的可靠性好而相关性差，部分会计信息的相关性好而可靠性不足，相关性和可靠性未必总在同一方向上对会计信息具有影响。将相关性和可靠性相结合，要给予同等的重视度。片面的改革任何一方，都会降低信息质量。

第二，定性和定量指标结合的原则。目前财务报告中提到的定量指标大部分是财务货币化数据，没有反映出定性指标，使用者在分析报表后进行判断和预测，经常会出现盲目决策的现象。定性指标和定量指标兼顾的原则，要求在新财务准则的制度下，以体现历史数据为前提，提供具有前瞻性的经济信息，在报告时要兼顾财务信息和非财务信息，兼顾定性指标的分析和量化指标的分析。

第三，报表灵活性和统一性兼顾的原则。财务报告以报表为主体，运用统一的格式在汇总、编制、计算机加工以及分析和处理数据等环节提供方便。不同企业因为实际情况不同以及信息不对称，造成信息披露方面的限制。要打破格式的约束，对信息进行充分的披露，所以报表应该兼顾统一性和灵活性。

三、新财会准则制度视角下创新与改革企业财务报告的策略

1.对现金流量的相关信息进行编报和考核

现金流量能体现出企业盈利能力、财务实力、变现能力、偿债能力，具有可靠性和相关性，得到使用者的重视。目前的现金流量表以年度报表的形式出现，其编报比较单一，没有进行严格的考核，因为现金流量表在编制中有随意性而影响报表的质量。提议用月度报表审核代替年度报表，对考核指标进行创新和改革，提高现金流量中盈利额、营业额的比重，此方式不论理论方面还是实践方面都具有很强的可行性。

2.改进中期报告，提高分部报告的质量

一般方法是将一年以内当作是中期报告的范围，便于企业管理者及时准确的了解经营效果，由于可以连续性的披露信息，为使用者决策提供更有价值的参考信息，又能提高会计信息的预测性，适度调整投资和信贷政策，降低由错误预测而产生的经济损失。编制科学合理的中期报告，其相关性比较强，为报告及时性不足的问题提供妥善解决的措施和策略。对于股份制企业信息披露的问题，分部报告梳理和整合资料，让会计信息的使用者快速的发现需要的信息，更全面的发挥出报告的功能。分部报告能公正及时的披露信息，是妥善解决我国企业信息披露不全面的有效方式。

3.增强财务报表的附注说明

在西方发达国家，财务报告的附注内容比报表内容多是经常出现的事，在附注上最大限度的体现出信息的可靠性和相关性，为使用者正确判断并运用信息提供关键性数据。现在企业对信息附注比较轻视，也出现附注的内容和书写模糊的现象。管理部门要制定并推行合乎实际情况的附注准则，学习国外的先进经验，增强附注内容和形式的质量。不但要反映出财务数据，还要注明历史信息、预期信息、未来效益、重点投资事项、风险等附注情况。

四、结束语

财务报告为企业的经营和决策提供科学可靠的会计信息，但在目前经济快速发展的情况下，它的缺陷和问题逐渐显露出来。企业要对财务报告中存在的问题和不足进行细致的分析，积极创新和改革，为企业管理和决策提供各种便利。财务报告的改革和创新要与时俱进，推动企业快速、健康、持续发展。

参考文献：

[1]冯海虹，花双莲.财务报告变革与财务分析体系重构路径研究[J].财会通讯，2012（03）.

[2]于栓友.新企业会计准则对煤炭企业影响的探究[J].东方企业文化，2014（12）.

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我国以《企业财务通则》为统帅、分行业财务制度为主体、企业内部财务制度为补充的现行企业财务制度体系已走过了十多年的历程。

十多年来，国家宏观经济体制和企业微观经济环境发生了深刻变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改革，其他相关法律法规陆续出台并日趋完善。在这样的背景下，现行的企业财务制度已不适应经济发展的要求，陷入了尴尬的两难境地。“财务制度的运行要经过制度制定、传导到实施的过程，它包括制度的有效修改补充、更新替代和失效的运动变化。财务制度的老化现象是制度运行的一般规律。这一规律要求在选择财务制度时，要自觉地根据客观情况的变化，对制度废除取消、修改补充或更新替代。”总之，财务制度不是一成不变的，改革势在必行。

至于财务制度究竟何去何从，十多年来，这样的探讨一直没有停止，众说纷纭，归纳起来主要有以下三种观点：废除企业财务制度；调整企业财务制度，建立面向国有企业的出资人财务制度；彻底革新企业财务制度。

二、对企业财务制度改革持有的几种观点剖析

（一）企业财务制度应当废除

持该观点的人认为，既然企业财务制度的基本功能已经丧失，经济领域的其他相关法律法规和企业内部财务制度日益完善，借鉴西方发达国家的经验，可以取消财政部统一制定的企业财务制度，并且这一行为不会给政府管理及企业自身的营运带来问题。企业财务制度在经历辉煌之后，已经完成其历史使命，可以彻底取消。

1企业会计制度的改革取代财务制度确认计量会计要素的功能

随着会计制度的不断发展，会计制度所覆盖的领域不断扩大，陆续的企业会计准则以及2000年财政部统一制订的《企业会计制度》，已经基本包含了原由企业财务制度规定的确认和计量的内容。“两则两制”①并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确认和计量的功能基本被取代了。

2税收制度取代财务制度纳税扣除的职能

在1994年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革之后这种现状发生了改变。1994年的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的，应依照税收规定予以调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除”，这使得税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000年国家税务总局了《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项做出了全面规定。企业财务制度纳税扣除的功能被彻底取代了。

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[关键词]高校；财务制度改革；固定资产；财务核算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.013

[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）02-0019-01

1 新制度中固定资产核算的变化

1.1 符合资本化条件的借款费用计入固定资产入账价值

我国高校从1999年开始大规模扩招，为了改善办学条件，修建新校区、购置各种设备、添置图书资料等，很多高校因资金不足而向银行或其他金融机构贷款。新制度依然未对高校利息支出作费用化和资本化的区分，仍是在实际发生时，由学校财务会计直接列作当期事业支出，不按照具体固定资产项目进行成本分摊。某高校在进行校区置换时，就因为未能提供独立的、完整的为该校区修建教学及办公大楼取得贷款的证据，无法分离开贷款利息支出，第三方评估机构对实际发生的几百万的利息支出不予认可，导致国有资产置换价格偏低。建议下一步修订制度，明确高校日常会计核算根据贷款用途区分相应的贷款利息支出，对于为购建固定资产而取得的专门贷款，自该固定资产购建活动开始至完工期间发生的利息支出，予以资本化处理，计入该固定资产入账价值。

1.2 固定资产在使用过程中进行减值测试计提减值准备

在新制度中明确固定资产要计提折旧，并且采用“虚提”折旧的做法，也就是认可固定资产在运行过程中通常会产生有形和无形损耗，目的在于真实反映固定资产的净值，以此为出发点，建议对固定资产计提减值准备，以更好的反映固定资产的净值。可以参考企业的做法，当发现存在减值迹象时，应当进行减值测试、确定固定资产的可收回金额，以确定固定资产是否发生减值。

1.3 引入加速折旧法

除直线法以外还有一种计提折旧的方法是加速折旧法。加速折旧法是在资产使用的初期多计提折旧，后期少提折旧，使固定资产磨损的大部分价值能在使用期初各年内进行摊销。高校也有单位价值较高，且更新换代较快的固定资产，房屋、家具、仪器、设备等资产的使用更加频繁，有形损耗加速。随着市场人才需求变化加速，高校人才培养计划、专业建设需适时做出调整，仪器设备、电子产品不能适应教学需求，高校就需要替换旧的仪器设备、电子产品，这也加速了资产的更新换代。另外，高校固定资产中，仪器设备、电子产品众多，其技术含量高、更新换代快，无形损耗愈加突出。

1.4 折旧时考虑预计净残值

两部新制度都规定计提固定资产折旧不考虑残值，但是高校固定资产种类繁多、状态差异大、技术含量参差不齐，不适宜做统一规定。建议高校应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的预计净残值，固定资产的预计净残值一经确定、不得变更。这样让最了解自身固定资产性质和使用情况的高校掌握确定权，以便提供更准确的固定资产净值和成本信息。

1.5 固定资产折旧时确认支出，完善高校成本效益核算

新高校财务制度增加了成本费用管理一章，明确“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”和“高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。”同时明确“高等学校成本核算实施细则由国务院财政部门会同教育主管部门制定。”高校内部成本核算只是眼下过渡期的暂时规定，随着信息公开制度的健全，高校开展全面的、精细化的成本核算，对外提供各种成本数据是必然趋势。

2 开展固定资产会计核算工作的建议

2.1 提高会计人员的专业水平

高校会计核算长期都是以收付实现制作为会计核算的基础，目前的新制度引入了部分权责发生制作为一些特殊教育事业事项的核算基础，这就需要对会计人员进行专业培训，更新会计知识，尤其是哪些业务以收付实现制为基础，哪些业务以权责发生制为基础，如何运用经验判断把握好度。固定资产后续支出、借款费用资本化、固定资产计提折旧和减值测试、存货进行出入库核算等都有许多具体的核算要领，无论从实施细则还是软件操作，会计人员都需要相当广度和深度的知识再造。

2.2 高校各部门强化成本效益意识

必须加强全体高校教职员工的成本效益意识。高校内部要出台相应管理办法，使大家认识到必须提高资金使用效益，才能更好地促进学校的发展，提高学校的竞争力。并且要把成本意识落实到实际行动当中。

2.3 完善固定资产信息化管理

高校要更好开展固定资产会计核算，需要完善相应的固定资产信息化管理，实现固定资产信息资源的开放性。可以借助此次新旧制度衔接，高校开展全面细致的全校固定资产清查。购买或者自行研发适合本校的固定资产管理系统，与财务系统对接实现数据共享，对每一件固定资产都进行实时、动态的监管，实现资产管理的精细化和动态化，为财务会计核算固定资产入账价值、资金来源、折旧金额、报废处理、计提减值准备等提供及时、准确的数据支持。

3 结 语

当前，高校要结合自身情况，根据本校固定资产管理的特点，通过改进固定资产的核算方法和核定标准、将基建会计主体纳入一级会计核算管理体系、制定高校固定资产的内部控制等系列措施，使得高校固定资产的核算和管理制度更加完善，财务运营情况将会得到更加真实的反映，为高校的进一步发展发挥应有的作用。

主要参考文献

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为进一步贯彻落实全县党风廉政建设工作会议精神和《中小学校财务制度》，加强学校财务管理，有力推动今年全县教育系统规范年主题活动顺利开展。经研究，决定对全县中小学校私设小金库进行全面清理检查。

一、组建机构

为保证清理检查工作顺利开展，切实加强组织领导，成立*县清理检查中小学校私设小金库领导小组：

组长：*

副组长：*

成员*

领导小组下设办公室，办公室设在监审股，*任办公室主任，*、*任办公室副主任。

二、工作要求

学校必须严格按照财政“收支两条线”规定，所有经费必须缴存*县教育经费管理办公室专户，不得坐收坐支、不得私设小金库和设置“帐外帐”。学校工会经费管理必须严格按照《工会法》及相关财务规定进行管理和使用。

三、工作安排

清理检查采取自查自纠和全面检查相结合的方法，4月为宣传动员阶段（现已基本结束），从5月开始，到6月18日为整改阶段。整改阶段具体安排如下：

（一）自查自纠阶段（5月1日—5月15日）

学校要认真组织学习《中小学校财务制度》和教育局下发的《*县公办中小学校、公办幼儿园经费集中管理实施细则》等相关文件，认真做好自查自纠工作。其主要内容包括：

1.学校所有收入是否按规定全部缴存*县教育局经费管理办公室专户，是否存在坐收坐支现象；

2.学校开支经费是否符合财务制度规定，是否及时报账和记账；

3.学校是否违规设置“帐外帐”，私设小金库；

4.学校工会账务是否健全，收入和支出是否符合相关规定。

学校对自查自纠情况进行归纳整理，写出自查自纠报告于5月15日前报县教育局监审股。

（二）全面清理检查阶段（5月18日—6月18日）

为保证清理检查工作质量，教育局于5月18日将组织抽调专业人员成立清理检查小组，分赴各学校认真开展清理检查，结合实际情况，重点清理检查问题突出的学校，清理检查结束后，各清理检查小组要写出检查报告交监审股。

四、工作纪律

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关键词：高校 会计基础工作

我国高校如何保证向会计信息使者提供本校财务状况、事业成果、预算执行等会计信息的质量，忠实地履行受托责任。《会计改革与发展“十二五”规划纲要》给出了正解的答案：夯实会计基础工作。

一、高校会计基础工作的现状

高校会计核算及财务管理实行的是预算会计，有其特殊性。目前，我国高校有关会计基础工作主要存在如下问题：

（一）高校财经法规体系不完善

“十二五”期间，与我国高校相关的会计法规相继得到修订与建立。提高我国高校会计管理工作法制化和规范化水平提供制度保证。重新修订的法规有《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》等；新建立的法规有《行政事业单位内部控制规范》、《高等学校总会计师管理办法》等。

但高校还是按1997年制订的《高等学校会计制度》规定来核算其发生的经济业务。这已远远不能适合当前财政体制改革发展的需要了，更不利于高校会计核算需求。如基建账并入大账、固定资产折旧、无形资产摊销等一系列会计核算方法无法依法依规进行账务处理。

（二）高校治理结构不完善

我国大部分高校的规模已达到设总会计师职务的条件，但高校设置总会计师很少，绝大部分高校都没设置总会计师职务。

我国高校实行的是党委领导下校（院）长负责制，党委常委会对高校年度财务预决算和收入分配方案、大额资金的借贷和使用、重大基建项目等重大事项做出决议，校长办公会则制定年度财务预算实施办法、落实党委会讨论决定大额资金使用、重大基建项目及产业发展计划，加强财务管理。校长办公会决策权在校长及副校长，有关部门和单位负责人可列席会议相关部分，但列席人员没有表决权。

目前我国大部分高校财务管理不规范。高校各项事业都在快速发展，但高校的会计核算及财务管理还是按以前方法方式，所有经济业务由高校财务处集中管理，决策权则以校长为首领导们做出。校领导们做出的有关财务决策，都是以本校事业发展为方向，不考虑做出的财务决策是否合法合规，这样做最终导致高校的财务行为违法违规。因受各种财经法律法规的制约及政策指向，各高校都在按本校实际情况相应调整预算支出范围及支出标准。以高校“三公公费”支出数据为例，各高校为达到不超过预算所规定的支出标准，实际超出部分随意从其它经费支出，而使“三公公费”达到规定标准。

（三）内部会计管理制度不健全

我国很多高校没有建立健全适合本单位的内部会计管理规范、方法。会计人员依据自己的职业判断做好本职工作，因此会计基础工作很不规范。

我国的财经法律法规及规章制度体系、公共财政体制机制改革是随着经济的发展而不断修订与完善的。当然高校的内部会计管理制度也要随着国家政策法规不断修改与完善，使其制度能符合高校事业发展需要。

事实上，我国大部分高校内部会计管理制度是很滞后、不健全的。高校不重视内部会计管理制度的建立与健全。以高校的科研经费开支范围为例，引用高校会计人员经典话语就是：“口授秘籍”。虽然这种说法是一种笑话，但从中可以看出其内部会计管理制度的严重缺失。

二、完善高校会计基础工作的措施

针对我国高校会计基础工作中存在的问题，我们应采取如下措施，不断完善会计基础工作。

（一）加快修订《高等学校会计制度》及配套的细则规定

新修订适合当前高校会计核算《高等学校会计制度》能尽快出台。只有新《高等学校会计制度》出台了，我国高校才能健全会计核算体系，完善会计核算管理系统或启用新版会计核算管理系统。这样才能使基建账并入大账有法可依，启用预算科目成为可能，有利于进行成本核算。

财政部不仅要加快出台新的《高等学校会计制度》，也要加快公布高校的固定资产明细目录、制定高校固定资产计提折旧的管理办法，促使我国高校固定资产管理更加规范化、科学化，加强固定资产管理提供制度保证。加快制定无形资产摊销办法，保证各高校无形资产管理更加合理。同时也要尽快出台高校成本核算实施细则，促进各高校进行成本核算。这些细则的出台，有利于加强会计信息化管理，为财政科学化精细化管理提供根本保证。

（二）完善高校治理结构

现阶段我国高等教育规模已实现从精英化到大众化这一目标，2012年高校的教育经费已达到GDP的4%目标。高校办学规模不断扩大及教育经费所占比例越来越大，高校财务管理越来越需要站在更高层次的决策层来进行专业团队理财。

高校主管部门、财政部门及高校管理高层要加快选聘符合本校总会计师条件的人员，任用总会计师。总会计师协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任。总会师师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作、参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。

高校设置总会计师，能加强财经管理、完善治理结构、强化经济责任、规范财经行为、防范财务风险、提高财务管理水平。

（三）高校加快完善内部会计管理规范

高校要加快内部会计管理规范建设。包括健全高校财务管理规范体系、建立有关财务报账规则、细则以及财务部门建设内部会计信息管理系统。

1、依据新事业单位财务制度体系制定符合单位会计管理规范体系

单位负责人、财务机构负责人要高度重视本单位财务规范体系建立与健全。单位负责人要了解财经法律法规及规章制度，积极支持财务部门建立健全本单位财务规范体系。财务机构负责人要亲自组织本部门会计人员，依据我国新事业单位财务制度体系建立健全本单位财务规范体系。

2、高校内部各职能部门通力合作完善经费内部管理细则

一是财务部门与基建部门共同努力，依据《基本建设财务管理规定》等，建立健全本校基本建设投资财务管理细则；二是财务部门与国有资产管理部门合作，建立健全国有资产采购、处置、固定资产折旧、无形资产摊销等等管理细则、办法；三是财务部门与科研部门沟通，按照国家财经法规及科技部对科研经费有关规范，明确有关科研经费开支范围、标准、报帐办法；四是财务部门与学生工作部门联系，依据国家助学体系相关规定，完善学生奖助基金管理办法，规范学生奖助基金发放标准、范围、程序，保证专款专用原则。

3、财务部门加快建立健全单位财务制度信息子系统

当代社会已是信息化、网络化时代。高校财务部门构建财务制度信息子系统意义重大。该系统不仅能宣传国家财经法律法规及规章制度、校内经济业务管理规范及相关管理办法，更重要的是能方便全校师生员生随时查询各种办理经济业务服务指南。该系统中有办理各种业务办法的详细说明：预算指标报销开支范围及标准、需填写的单据类型、授权审批人限权范围、如何粘贴报销单据等等。此系统建成，有利于加强全校教职工及学生对财务部门工作理解与支持，更有利于财务部门提高办理经济业务效率及效益。

四、结束语

完善高校会计基础工作，是一个动态系统工程。它是一个全员参与、持续不断完善的过程。它的完善依赖于各级财政部门、各级审计部门、高校的主管部门、基层高校单位等部门的通力合作；更依赖于高校单位负责人、高校财务部门负责人、高校经费管理人、高校会计人员各司其职共同遵守及维护。

参考文献：

[1]财政部，事业单位会计准则[Z].2012.12.6

[2]财政部，会计改革与发展”十二五”规划纲要[Z].2011.9.9

[3]《新编会计基础工作规范》编委会，新编会计基础工作规范[M].中国言实出版社，2009年：1-4

[4]财政部.事业单位财务规则[Z].2012.2.7

[5]财政部，教育部.高等学校财务制度[Z].2012.12.19

[6]周建.高校会计基础工作规范化管理浅析[J].财会通讯.综合2012 （4上）：120-121

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关键词：电力工程项目；经济效益审计；问题

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

电力工程项目经济效益审计通过对电力工程项目综合性审查和分析，提出提高电力工程项目经济效益的建议，从而促进企业经营管理的改善，是电力企业发展过程中重要组成部分，因此有必要对其进行研究，进一步完善整个电力工程项目经济效益审计体系。笔者结合电力工程项目经济效益审计实情，在认识电力工程项目经济效益审计必要性的基础上，阐述存在的普遍性问题，并提出了综合性的问题解决建议，可为相关工作者提供参考。

一、电力工程项目经济效益审计的必要性

在日趋激烈的市场竞争中，工程项目能否取得好的经济效益，不仅涉及工程项目本身，而且影响着企业的资金、管理和信誉，甚至可能会影响企业的生存和发展前景。工程项目经济效益审计能帮助我们找漏洞、挖潜力，改进项目管理，提高经营决策的科学性，建立控制制度，减少经营管理失误，从而增强企业竞争能力。

二、电力工程项目经济效益审计存在的问题

(1)电力工程项目竣工后存在大量遗留问题。遗留问题在很多程度上影响工程项目的整体经济效益，加重了对各电力工程项目整体的效益进行评价的难度。

(2)审计制度和法规建设有待完善。当前我国大多数电力企业都在尝试开展一些现代类型审计，但许多单位都尚未建立和健全电力工程项目经济效益审计方面的规章制度，以致目前开展此项审计缺乏有效的制度保障。各单位开展电力工程项目经济效益审计均过多地依据自身的理解和判断，缺乏统一的规范及方式、方法，使得审计实务中主体性约束不足。

(3)审计的评价指标体系有待健全。由于电力工程项目评价标准复杂，仅靠选择一部分相关性有限的评价指标来进行项目经济效益评价，难以达到应有的广度及深度。因此需要逐步建立并不断完善评价指标体系，以保证工程项目经济效益审计有序有效进行。

(4)审计人员素质有待提高。电力工程项目经济效益审计涉及面广，技术含量高，实施难度大。目前我国电力工程审计人员及其专业结构不尽合理，这些都不利于电力工程项目经济效益审计的深入广泛开展。

三、电力工程项目经济效益审计问题解决策略

(一)完善的评价指标，健全法规制度体系

(1)完善评价指标，建立科学化、规范化、合理化的指标评价体系。指标评价体系对于真实反映、合理评价电力工程项目的经济效益至关重要。近年来我公司初步开展了工程项目经济效益审计，所使用的评价指标大多数是沿袭财务分析指标。从实际情况来看，单靠财务指标不能全面客观反映工程项目的经济效益，而且往往容易形成一种财务分析报告而非工程项目经济效益指标评价。因此，我们需要通过借鉴国内外的评价指标体系和已有的实践成果，建立适合电力行业的科学化、规范化、合理化的指标评价体系，除了财务状况指标外还应包括资源利用效益评价、成本效益评价、经营成果评价、内部控制评价等指标内容。

(2)规范工程项目经济效益审计的基本准则，健全审计法规制度体系。为使电力工程项目经济效益审计有条不紊，依法依规的进行，应尽快建立和完善相关的法规体系。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等早已颁布实施，但针对电力工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。如有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度，特别是缺乏以工程项目各施工管理环节为核心的工程项目经济效益审计的具体法律法规实施细则。

(3)完善财务制度，制定切实可行的各项费用开支标准。电力工程项目在具体实施过程中会产生对应的材料、费用、效益，如果没有完善的财务制度及科学的开支标准和程序，经营者随心所欲，工程效益就无从谈起，经济效益审计也无从下手。针对初步开展电力工程项目经济效益审计过程中遇到的情况与问题，先后制定和完善工程管理、内部管理、财务管理、人事管理、生产设备管理等各项规章制度，严格规范了各项费用开支标准和程序，即规范了电力工程项目施工过程中的各项费用开支，严格控制各项成本，又提高了工程项目的经济效益，为开展电力工程项目经济效益审计打下了基础。

(二)遵循合理审计原则，选择科学审计方法

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【关键词】高等学校会计制度；变化分析

一、引言

近年来，高校规模不断扩大,资金来源呈多元化趋势，资产规模大、业务活动复杂。为适应高校经济业务发展需要，提高会计信息质量，财政部于2013年12月印发了修订后的《高等学校会计制度》，简称新制度，并要求各高校自2014年1月1日起施行。

二、新《高等学校会计制度》的变动

（一）会计核算基础由收付实现制改为适度引入权责发生制

适度引入权责发生制，是指对政府的拨款、社会捐赠收入、支出等会计核算仍采用收付实现制，但对规定的部分经济业务或事项采用权责发生制为核算基础。基于这一原则，要求高校计提固定资产折旧、进行无形资产摊销。在计提折旧和摊销时不列入支出项目，而是冲减“非流动资产基金”科目，减少非流动资产科目占用的资金。这样的会计处理有利于准确反映高校资产的账面价值，为报表使用者提供完整真实的资产状况信息。

（二）基建会计并入高校财务“大账”核算

新制度要求高校应当在单独核算基本建设投资的同时，将基建会计数据纳入高校事业“大账”核算。设置了“在建工程”、“非流动性资产基金———在建工程”科目，在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本，并规定应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。由此可实现基建账和事业账的顺利并轨整合，体现了一个会计主体的原则，有利于对基建项目的监督与管理。

（三）为教育成本核算打下基础

随着国家对教育的投入逐年提高，高校规模的不断扩大，高校的教育成本已经成为政府教育部门和管理者关注的一项重要信息。为了便于教育成本统计分析，进一步规范高校教育成本核算模式，新制度设置了“教育事业支出”科目，用于核算高校日常教学和教辅活动的支出。这一科目的设置有利于提高高校教育成本管理的意识，加强管理的力度；有利于高校提高资金使用效益，便于分析教育投入比例，降低办学成本，合理使用资金。

（四）完善会计科目体系

新制度按照资金来源渠道将收入分类设置为财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。支出类科目对应收入类科目设置，分为教育、科研、行政、后勤和离退休支出五大类。这样的科目设置可以更加清晰地反映高校收入支出的比重和结构，有利于加强收入支出的核算与管理。流动资产中增加了“零余额用款额度”,“财政应返还额度”等科目。为适应资金管理的变化，高校财政拨款不再拨入实体银行账户，而是统一纳入零余额账户进行管理。“财政应返还额度”核算年末待结转和结余的财政资金,在年末反映出财政资金的结转和结余情况。在净资产类科目中增设了“财政补助结转”、“非财政补助结转”等科目，新制度对这两个科目的使用方法做出了详细的规定，并列出了清晰的账务处理流程，规范了期末财政补助资金和非财政补助资金结转和结余的核算。负债类科目使用“应付职工薪酬”、“预收账款”、“其他应付款”、“长期应付款”、“长期借款”等标准会计科目,细化了高校的负债内容,有利于加强高校的负债管理，提升高校财务报表的规范程度。

（五）财务报表结构优化信息全面

新制度完善了财务报表体系，在资产负债表、收入支出表的基础上增加了“财政补助收入支出表”和会计报表附注。制度中详细规定了三张会计报表的格式，优化了报表结构，进一步提高了财务报表的通用性和实用性。其中，财政补助收入支出表为年度报表，反映高校在一个会计期间的财政补助收入、支出、结转及结余情况。资产负债表按照流动性和非流动性排列资产负债项目。收入支出表按收入来源、支出功能分类列示，反映高校在一定期间内的收入支出、结余和结余分配过程，通过报表对高校收支结余状况一目了然，及时了解资金动态，从而有效加强高校资金管理。会计报表附注的设计是为了使会计报表反映的内容更易于理解，对高校的情况有一个直观的认识，要求以文字的形式涵盖下列内容：高校的业务活动、财务情况、重大项目的建设情况、重要资产的处置情况、有无重大投资、借款活动、以前年度结转结余调整情况等信息。

三、关于高校实施新会计制度的思考

（一）实施过程中如何理解新制度要求

新会计制度规范了高校的会计核算，但没有配套的实施细则，不便于新旧制度衔接，在实际业务操作中存在一定的难度，造成口径不一致。比如：没有明确“专用基金”的提取比例。新的会计制度规定高等学校可以提取专用基金，包括学生奖助基金和职工福利基金等，但实际业务处理过程中，没有明确的专用基金提取比例和基数标准；没有明确固定资产的折旧年限及无形资产的摊销年限，目前各高校只是在做固定资产的清查工作，没有做累计折旧的会计处理；新会计制度没有设置支出科目下的明细科目，也没有提出明确的指导性意见，所以，各高校财务按照自己的理解和学校实际业务情况进行了设置，导致高校间的明细账缺乏规范性和可比性。因而相关细节出台非常必要。

（二）收入支出层级明细核算难以区分，会计核算工作量大

根据新制度要求，高校在教育事业支出、科研事业支出等支出科目中，按基本支出和项目支出、财政补助支出、非财政补助支出等层级明细核算。由于高校财会人员岗位多、分工细，各岗位工作相对独立，因此在实际运行过程中，往往难以区分哪些业务属于财政补助支出，哪些属于其他资金支出。财政拨款有一部分是通过零余额账户下达的，另一部分是主管部门实际拨付的资金。因此会出现财政补助支出大于财政补助收入的情形。对于会计核算方面，各高校深有同感，反映核算细化，操纵性难，支出科目分类没有明确规定，往往只凭会计人员主观判断，处理一条会计业务时，需要多级科目才可完成。高校资金量庞大，财务核算繁重，这样更加重工作量。高校财务人员在完成大量的工作后，没有时间对业务进行思考、研究、2017年第01期中旬刊（总第648期）时代Times创新，思维方式固化，观念陈旧，工作方式更是一成不变，应变能力有待提高。另一方面，费用支出的划分仅凭会计核算人员个人判断，成本确定本身没有具体的执行标准，经费进入教学支出还是科研事业支出等，没有统一标准，经费也存在交叉使用的情况，收入与支出很难配比。教育成本的核算仅从“教育事业支出”科目反映也不完整，在实际业务活动中，教育成本不只包含教学和教辅活动的支出，还包含很多间接费用，这些间接费用该如何归集和分配到教育成本中，是工作中的难点。

（三）固定资产方面的问题

新制度没有出台固定资产折旧处理的具体细则，固定资产在分类、折旧年限和折旧方式上都有不同的管理办法，高校采用何种办法确定的固定资产现值，都带有主观性，累计折旧额不尽相同，从而导致高校教育成本的核算产生差距，缺乏可比性，不利于规范管理。因此，主管部门应出台配套的实施细则来指导高校进行固定资产的衔接处理，使高校在清理固定资产时有章可循、标准统一。

（四）“基建+并账”在实际操作中执行困难

新制度要求高校在基本建设投资单独建账、单独核算的同时，把基建账相关数据并入高校会计“大账”。基建、并账在实际操作中不是简单数字的相加，它涉及很多基础理论知识和基建支付过程中的实际问题。比如：如何调整基建的内部收支业务、如何调整基建的内部往来业务、以及合并后相关数据如何调整等问题。受不同地区高校会计核算情况存在差异及对制度理解的存在偏差影响，在实际并账期间往往会出现并账数据不准确、基建账核算不规范、资产重复记账等相关问题，造成核算信息不实，对新制度执行成效构成负面影响。

四、高校新会计制度实施的几点建议

（一）加快制度建设，尽快出台相关细则

在新高等学校会计制度背景下，各地财政部门、教育部门需要对新旧制度之间的衔接出台相关规定，保证财务制度和核算方法的统一性和可操作性，使各高校会计信息真实、准确、具有可比性。具体实施细则应包含教育成本核算规范，用于确定教育成本的范围，具体的费用分配归集方法。固定资产折旧、无形资产摊销具体的核算办法等。各高校应根据本单位的实际教学活动情况，制定和完善本校的配套财务管理制度。根据日常业务活动反映的情况来看，制度的制定应重点在固定资产的使用和管理方面、科研经费的使用和报销管理办法、经营收入的确认等方面。只有全面详细的制度条例，才能满足经济业务的要求，从而使高校会计管理规范、科学、精细。金融FinanceNO.01，2017（CumulativetyNO.648）

（二）采取措施保障新版会计制度顺利实施

为保障新版会计制度的顺利实施，可考虑采用以下几点措施：第一，加强对会计人员的培训，优化财务人员的结构。新高校会计制度的有效执行的一个重要因素是财会人员的执行能力。一方面适当招聘具有经济、管理、法律等专业知识的财会人员，高学历专门人才。另一方面，加强继续教育，提高现有会计人员的执行力，确保新会计制度能够持续稳定地发挥作用。第三，及时调整会计信息系统，做好财务软件的更新和升级工作。新会计制度的实施会影响原有财务软件系统的使用，高校应当对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据及时转换，积极构建财务信息系统以适应新的要求。第四，做好新旧账务处理的衔接工作。财政部2014年制定了《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》，高校应当按照该规定，做好新旧制度的衔接工作。相关的工作包括：调整上年度期末余额，根据新科目编制科目余额表，按照新制度设立新账，将原科目、明细科目的余额转入新科目等。第五，对于新制度实施之后新增固定资产折旧的计提可以借鉴资产管理软件来实现，事先将不同类别固定资产的折旧方法、年限、残值率等录入资产管理系统，固定资产入库时在系统先进行分类，每月系统自动生成固定资产折旧报表数据，上传财务处进行账务处理。

五、结语

新会计制度的实施将促进高校会计核算更加细致化和科学化。高校财务部门在实际执行中要更关注教学成本的核算，优化配置教学资源，提高风险防控意识，转变观念，从传统的只注重会计核算、报销业务转换为加强理财意识，提高财务管理效益方面。高校会计核算人员应加强业务学习与培训，熟悉新制度的内容，在实践工作中积极分析总结，以便不断完善会计制度，确保高校财务会计制度改革的顺利推进。

参考文献

[1]财政部高等学校会计制度,财会[2013]30号，2013年.

[2]财政部新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定，财会[2014]3号，2014年.

[3]魏欢欢新高校会计制度实施过程中的相关问题探析，金融财税，2015.6.

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[关键词]财务制度；改革方向；宏观财务管理

一、引　言

我国以《企业财务通则》为统帅、分行业财务制度为主体、企业内部财务制度为补充的现行企业财务制度体系已走过了十多年的历程。

十多年来，国家宏观经济体制和企业微观经济环境发生了深刻变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改革，其他相关法律法规陆续出台并日趋完善。在这样的背景下，现行的企业财务制度已不适应经济发展的要求，陷入了尴尬的两难境地。“财务制度的运行要经过制度制定、传导到实施的过程，它包括制度的有效修改补充、更新替代和失效的运动变化。财务制度的老化现象是制度运行的一般规律。这一规律要求在选择财务制度时，要自觉地根据客观情况的变化，对制度废除取消、修改补充或更新替代。”总之，财务制度不是一成不变的，改革势在必行。

至于财务制度究竟何去何从，十多年来，这样的探讨一直没有停止，众说纷纭，归纳起来主要有以下三种观点：废除企业财务制度；调整企业财务制度，建立面向国有企业的出资人财务制度；彻底革新企业财务制度。

二、对企业财务制度改革持有的几种观点剖析

（一）企业财务制度应当废除

持该观点的人认为，既然企业财务制度的基本功能已经丧失，经济领域的其他相关法律法规和企业内部财务制度日益完善，借鉴西方发达国家的经验，可以取消财政部统一制定的企业财务制度，并且这一行为不会给政府管理及企业自身的营运带来问题。企业财务制度在经历辉煌之后，已经完成其历史使命，可以彻底取消。

1 企业会计制度的改革取代财务制度确认计量会计要素的功能

随着会计制度的不断发展，会计制度所覆盖的领域不断扩大，陆续的企业会计准则以及2000年财政部统一制订的《企业会计制度》，已经基本包含了原由企业财务制度规定的确认和计量的内容。“两则两制”①并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确认和计量的功能基本被取代了。

2 税收制度取代财务制度纳税扣除的职能

在1994年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革之后这种现状发生了改变。1994年的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的，应依照税收规定予以调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除”，这使得税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000年国家税务总局了《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项做出了全面规定。企业财务制度纳税扣除的功能被彻底取代了。

3 企业财务制度是企业的内部事务

当前，持“企业财务制度是企业的内部事务”观点的人不在少数。他们认为“在任何一个实行市场经济体制的国家，企业财务所涉及的日常经营管理、投资、筹资决策等都是经营者自己的事，国家不应干预企业的财务活动；国家可通过调整税收政策来保证财政收入，通过制定利率政策来引导企业的投资和筹资活动。”因此，“企业财务就变成了企业的内部事务，由包括出资人、经营者在内的企业法人治理结构依法、照章自行管理。在这种情况下，财政部门废除企业财务制度既是对企业财务制度滞后于改革的客观追认，又不会对企业财务管理构成行政干预，符合市场经济发展和完善企业产权理论的客观要求。”

4 现行企业财务制度无法适应wto新要求

在我国加入wto后，新的经济环境要求政府作为宏观财务的主体，在规范企业财务行为，保证经济目标实现上摆脱传统的国有企业财务管理角色，从机制上实现微观财务行为的合理化，为企业微观财务活动创造有利环境。而传统的企业财务制度侧重于对企业实行直接的微观管理，对企业的经济责任和财务责任强调较多，没有认识到强化宏观财务约束的重要性，无法应对加入wto带来的新变化，适应新要求。

（二）企业财务制度应当调整，建立面向国有企业的出资人财务制度

在充分研究传统企业财务制度弊端的情况下，对其制订主体、性质和内容进行重大调整，建立面向国有企业的出资人财务制度。新的企业财务制度主要针对国有企业发挥作用，是所有者财务的重要体现，是市场经济环境中两权分离的产物，是国有企业的财务行为规范，应该由国有资产监督管理机构以国有企业所有者的身份来制定，而不是由财政部来制定。

1 对“大会计观”②的否定———企业财务制度存在的必要性由于会计准则的颁发实行，强调了会计国际化和地位突出化，“大会计观”的呼声日益高涨，“认为‘会计准则’基本上可以包揽代替财务制度了，代替不了的则可以由税法、公司法等法规来规定，并由此进一步认为，财务管理完全是企业内部自主理财行为，政府应该完全退出，完全交给企业。”持有这种观点的人没有将企业财务置于市场经济体制这个大背景下进行深刻的思考。

（1）在今后相当长的一段时期内，国有经济仍是我国国民经济的主体。国家作为所有者，应当对任何影响所有者利益变动的任何行为做出规范。因而，财务制度也将长期存在。

（2）由于我国经济的多元化，行业差距仍很大，并且这种差距不可能在短时期内消失，因而国家需要通过财务制度，以所有者的身份对其进行有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊调节作用，尤其是在加入wto后及平等国民待遇的压力下。

（3）国家作为所有者，还需要从宏观经济范围，对国有资产的变动及收益分配进行调节，从而增强调控能力，并达到提高社会经济效益增长的目的。

显然上述各方面是会计准则、财政、税收政策能力所不及的，只有财务制度才能发挥这种灵活性，同时可见，企业财务制度不是企业的内部事务，而是国家对国有企业进行有效管理的手段。

2 国有资产管理体制③改革凸显企业财务制度的内在缺陷———企业财务制度调整的必要性传统的企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制订的，并没有区分政府职能和所有者职能，这种制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人制度的确立，在企业财务管理领域，迫切需要在制度上对国家的社会公共管理职能和出资人职能予以明确划分。由各级国有资产监督管理机构对有国有资本金投入的企业进行管理，无权参与没有国有资本金投入的企业经营管理。

3 国家必须对国有企业进行财务管理———建立面向国有企业的出资人财务制度

国家是国有企业的所有者，或者通过法人行使所有者职能。国家必须对国有企业进行财务管理。理由是：

（1）所有者对其资本的管理和控制，是市场经济赖以正常运行的保证。而国有企业的所有者是国家，对于国有资本的投放和国有资产的分配以及对经营者的考核，必须由国家来执行。

（2）国有企业是实现社会主义经济社会目的的重要途径。在市场经济条件下，国有经济是一个重要而特殊的经济成分。国有企业固然要以盈利为目的，但同时其所肩负的经济社会目标也是十分重要的。例如，形成合理的产业结构、平抑物价、解决就业等。这些都需要通过国家对国有企业进行财务管理来实现。

（3）相对于非国有企业，国有企业的自我约束机制要弱得多，承受的经营失败风险也比非国有企业大得多。非国有企业有的是由所有者本人直接经营，有的是由私人投资的股份公司，其责任心和风险意识都很强。而在国有企业，授权层次大大增加，有时甚至不能确指是谁授的权。这就导致授权风险增加，注重眼前利润而忽视长期利润，剥夺性经营而不注意资本维护和技术开发，冒险而不顾后果。可以说，国有企业的道德风险比非国有企业大得多。这就有必要改善和加强国家对国有企业财务的管理和监督，规定和监控负债比率、流动性比率等。

综上所述，国家应当也必须对国有企业进行财务管理，以法律或行政法规的形式作出规定，并赋予其足够的权威性和强制性。

三、企业财务制度应当与时俱进

目前不仅不能废除企业财务制度，而且应当把企业财务制度作为国家有关企业的基本制度有效组成部分进行彻底改革。新的企业财务制度既不能翻版《企业财务通则》及分行业财务制度，也不能重复税收制度和企业会计制度的规定。财政部应以社会管理者的身份，按照wto规则的要求，重新对全社会不同所有制的企业进行制度规范，保障企业在同一财务行为中，公平、合理地对待不同利益主体的权益，指导企业协调好企业内外财务关系。而且，新的企业财务制度要尊重作为市场主体的企业自身的作用，刚柔并济，在某些方面应当具有强制性，弥补我国经济法律法规的不足，但是在另一些方面又要具有指导性，充分发挥企业自身的创造性和灵活性。

1 国有企业出资人财务制度不能代替国家宏观财务管理

④从理论上讲，社会主义国家具有双重身份，其作为社会公共管理者和出资人所管理的对象和管理目标是不同的。国家作为社会管理者对所有企业进行统一的社会公共管理，为所有企业的生存、发展和平等竞争创造基本条件；而国家作为出资人仅对有国有资本金投入的企业进行管理，管理的目标是资本的保值和增值，各级国有资产监督管理机构在不直接干预企业经营的前提下，实现对经营者的有效控制，切实保障国家作为出资人的权益不受侵犯。从实践上看，我国正处在经济转型期，市场经济体制刚刚建立，经济法律尚未健全，缺乏共同的财务行为规范，缺乏协调出资人与经营者关系的行为准则，因此需要通过国家宏观财务管理来解决这一系列问题。总之，在建立面向国有企业的出资人财务制度的同时依然要加强国家宏观财务管理，二者不可互相替代。

2 认识现代企业财务的真正意义，并以此为切入点改革企业财务制度

“财务战略、财务治理与财务运作构成了现代财务的概念框架，三者构成了连贯的体系。财务战略既是企业战略的组成部分也是企业战略的价值管理形式，企业其他战略都是财务战略的载体，是资本渴望增值的内在动力驱使财务战略不失时机地借助各种载体朝着既定目标前进。财务治理要求企业通过合理设计组织结构促使财务人员自发地将财务战略落实到实际，是财务战略与财务合作的有机纽带。它要求组织具有可塑性，能够适应财务战略变化的需要，也要求组织具有驱动力，促使财务人员去实现财务战略。而财务运作是财务人员的具体实施行为，是将财务战略转化为现实的操作系统，要求组织具有执行力，能够将财务战略付诸实践，并要求组织具有纠偏能力，能够对偏离财务战略的行为予以修正。”由此可见，对于财务的理解与运用应当跳出会计框架的窠臼，将更高层次的财务写入财务制度。

3 以建立现代企业制度为目标，构建新的企业财务制度

“现代企业财务制度的建立，使企业与政府、所有权与经营权等关系发生了根本变化。构建新型企业财务制度体系就是要求国家对企业的管理由微观管理转向宏观管理、由行政管理转向产权管理、由统一管理转向自主管理。从宏观上看，国家是企业财务活动的社会管理者，需要对企业的财务行为进行宏观调控；从微观上看，企业是国民经济的细胞，企业财务行为离不开宏观财务政策的指导；同时，国家作为国有企业的出资人行使出资人职责或授权的投资主体行使职责，也需要从出资人的角度来规范企业的财务行为。因此，笔者认为有必要从国家、出资人、企业三个不同的角度构建企业宏观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够符合现代企业制度要求的财务制度体系。”

4 新型企业财务制度———制度规范与强制约束的平衡点

笔者认为在企业财务制度改革过程中，政府不能一味强调给予企业经营理财自主权，而忽视了建立有效的财务约束制度，导致对企业的国有资产的财务监督弱化。没有向企业及时提供合理的制度，必将产生社会经济秩序混乱的后果。相应地，若政府过分注重强制约束，则不仅不能起到为各类企业公平竞争创造良好财务环境的作用，而且削弱了企业自身的管理能力、营运能力，增加了企业执行制度的成本。惟有建立一个具有广泛适应性和一定弹性空间的新型企业财务制度，才能真正做到有利于企业创新、有利于企业自立、有利于企业自担风险、有利于企业可持续发展。

[注释]

①指1992年以后颁布的《企业财务通则》与《企业会计准则》、分行业财务制度与分行业会计制度。

②持有该观点的人认为会计职能包含财务管理，即认为会计有独立的、最终的决策权和控制权。

③国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种制度安排的总和。1998年以来的国有资产管理体制改革突出的特点是在总体指导思想上明确了以公共财政构架为改革的基本方向。

④国家宏观财务管理是相对于微观财务管理而言的，是从国家财政角度对企业活动进行的调控行为，并不直接参与企业财务活动，也不构成企业管理行为，主要是通过市场作为调控传递媒介对企业管理行为的规范和引导。

[参考文献]

[1]姜辉，周慧生，李桂芝。对构建新的企业财务制度体系的思考[j].财务与会计，2004，（9）。

[2]赖永加，张小英。关于废除《企业财务通则》的思考[j].财务与会计，2004，（5）。

[3]李洪辉。论财务制度与会计准则的分工、协调[c].杨纪琬教授从事会计工作60周年论文集。北京：经济科学出版社，1996.

[4]孟焰。论完善我国会计准则的若干问题[c].96北京海峡两岸会计准则与独立审计准则研讨会论文集。北京：中国人民大学出版社，1996.

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关键词：医院 财务管理 问题 措施

财务管理是医院经济工作的核心，加强和完善财务管理工作，有利于提高医院的社会效益与经济效益。为此笔者结合我院实际情况，对加强医院财务管理，提出自己的一些见解。

一、现阶段医院财务管理存在的问题

（一）医院财务管理制度不完善

医院管理层缺乏财务管理与经营管理思想，往往重医疗轻管理。在财务管理的运行中，许多医院财务管理制度不完善，内容过于笼统，没有建立一套与医院日常财务管理相对应的实施细则，远不能满足新医疗体制改革对医院财务管理提出的要求。

（二）预算编制不科学，执行力不强

医院财务预算管理是根据医院的职能、事业发展计划和目标编制的年度财务收支计划。部分医院不重视财务预算，编制方法和过程不科学，预算编制基本上是由领导和财务部门依据上年决算数据推算而成。有些医院在预算执行中没有将预算指标层层分解，落实到各部门各岗位，预算与实际相脱节，使预算缺乏刚性、缺乏控制，执行力不强。

（三）收支管理不严密

医院的收入主要是销售药品、提供医疗保健、劳务等行为取得的款项。在收入管理中有些医院收费稽核、物价查询和收费跟踪制度不严密，乱收费、漏收费的现象严重。同时存在住院病人治疗期间由于特殊情况担保记账，容易形成长期欠费的现象，日积月累形成呆账、坏账，这无疑加重了医院的负担，使医院收入遭受重大损失。在支出管理中主要表现在支出没有按预算执行、支出不及时入帐、专项经费支出审批不严等现象，这些都不利于医院财务管理的需要。

（四）缺乏有效的财务分析和评价

财务分析是对医院过去经营活动的一个总结，同时也是财务预测的前提。目前，大多数医院管理层对财务分析和评价，缺乏必要的认识，存在财务人员重核算，轻分析的现象。部分财务人员综合素质偏低，管理意识不强，不具备综合分析财务运营情况的能力。财务分析方法过于简单，分析内容不够全面，往往局限于对收支情况的对比分析，对数据结果也缺乏客观评价。

二、抓好医院财务管理的措施

（一）建立健全医院财务管理制度

医院财务管理的好坏，直接制约着医院的生存和发展，我们必须充分认识到财务管理在医院整个管理体系中的重要性。管理层应该从医院实际情况出发，建立和完善各项财务管理制度。明确医院内部各职能部门财务管理的职责和权限，制定出各职能岗位的实施细则，使医院的财务活动有章可循。

（二）加强预算管理，实现资源合理配置

医院实行全面预算管理有利于合理配置资源、实现收支平衡并协调医院各科室的工作。在编制预算工作时，要确保预算目标的合理性和科学性，发生重大差异需调整预算的，应当履行严格的审批程序。随意调整预算，将导致预算管理流于形式。

（三）强化收支管理，提高资金使用效率

医院应积极合理组织收入，统筹安排资金，为有效投放、合理消耗打下基础。收入管理应重点强化收费票据和物价查询的全过程管理。对于不相容职务应单独设岗，防止乱收费、漏收费及贪污、挪用现象的发生。严格控制门诊退费、出院退款的授权和审批。加强住院预交款的核对，建立健全医疗欠费的分析和催收制度，对已注销的坏账进行备查登记，做到账销案存。医院对支出的管理，应严格按照批准的预算和计划所规定的用途，严格执行国家规定的财政、财务制度和开支标准及开支范围，建立健全支出管理制度和措施，提高资金使用效率。

（四）加强成本管理，开展财务绩效考核

成本管理是指医院通过成本核算和分析，提出成本控制措施，降低医院成本的活动。对于三甲医院依据财务管理政策，进行科室全成本核算。a.确定成本核算对象。对于可以划清管理范围、明确经济责任、单独进行业绩考核的科室均应确定为独立的成本核算对象。b.设置成本对象统一代码。各成本核算对象在系统模块中均采用统一代码，便于费用的归集，确保成本统计的准确无误。c.科室成本的归集和分摊。每月各科室直接成本由会计系统直接取数。间接成本按照一定原则和标准分项逐级分步结转的方法进行分摊，最终形成各类成本报表。d.成本数据的分析和应用。按照科室成本的构成情况，每季进行科室成本效益分析，找出成本控制点。同时，开展财务绩效考核。将成本核算与绩效考核挂钩，客观评价医院各科室和员工工作效能，充分发掘科室运营潜力，促使全体职工强化成本意识，在保证医疗服务质量的前题下控制医院的运营成本。

（五）加强财务分析和评价

财务分析贯穿在财务管理的全过程中，全面的财务分析，可以给管理层的决策提供重要的理论依据。因此医院要建立一套完整的科学的财务分析和评价体系，通过对预算管理、结余和风险管理、资产运营、成本管理、收支结构、发展能力等指标进行财务分析，全面反映医院财务状况，客观评价财务运行绩效情况，提高医院日常管理的效率。

（六）完善财务信息化建设

医院要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，实现医疗服务全过程的信息流、材料消耗、资金管理的集结和数据共享，并对全过程监控，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素，杜绝舞弊事件的发生。同时注重信息系统的建设和升级工作，保证医院财务信息系统中各类数据的真实性、准确性、一致性。

总之，加强财务管理工作不仅是医院适应市场经济的需要，也是医院自身建设和发展的需要。在医疗改革进一步深化的今天，只有做好医院财务管理，才能保障医院的健康持续发展。

参考文献：

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关键词：高校 科研经费 问题 建议

中图分类号：G475

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）02-117-02

随着我国教育体制和科技体制改革的不断深入发展，各高校为了促进学科建设和人才培养，提升学校的声誉和地位，由原来单一的专业人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多功能型转变，承担的科研项目逐年提高，科研经费也逐年递增，而科研经费的管理成为了科研管理的核心内容之一，贯穿科研项目的全过程，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。然而科研经费在高校资金中比重的不断增长与高校科研经费管理漏洞的矛盾日益显现，因此，加强制度建设，科学、合理、有效的使用科研经费，认真分析科研经费管理工作中出现的问题，才能更有力地保证高校综合科技实力和水平的稳步提高。

一、高校科研经费管理存在的问题

1.科研经费预算管理和经费管理脱节。目前，大部分高校科研项目管理由科研部门负责，经费使用由课题负责人负责，经费管理由财务部门负责。科研项目立项后，科研部门只注重争取项目及项目经费，没有对申请人编制的预算经费结构进行审核；课题负责人在申报课题时，为确保申报的课题被批准，主要重点在于提高课题申报材料的质量，经费概算作为一个附带内容，在主观上对其是否能按预算执行并不重视，预算编制时主要凭经验估计，对项目的各项开支缺乏足够的科学论证，不能全面、真实反映获得预期成果所需的成本，存在着预算编制不准确、不科学，经常会出现科研经费支出的无序性和随意性以及截留、违规等现象；财务部门在科研经费实际发生时，侧重于报销手续是否完备、原始凭证是否合法，只按项目预算进行核算，对科研经费的筹集、使用等全程缺乏了解，只能停留在单一的会计处理上，不能通过项目进程来控制经费使用。预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，而没有发挥科研经费预算的真正作用，失去了预算的严肃性，造成经费预算管理与经费管理严重脱节。

2.科研经费管理的监督失控。虽然各高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，特别是横向科研经费，支出随意性大，导致科研经费管理的相关规定在现实中没有严格执行。一是科研经费使用者钻规章制度的漏洞，主要表现在交通差旅费、业务费、劳务费、大额支付科研协作费、招待费等成本项目的使用上；二是机制上的问题，目前，大多数高校在科研经费的管理上实行“课题组负责制”，科研经费到账后学校扣除一定比例的费用，大部分由课题组成员支配；一般大的纵向科研项目可能有几个协作单位共同完成，项目负责人较容易借协作科研之名，将科研经费挪作他用，或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位使用；有的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，造成高校科研资金的直接流失；还有的将进入学校财务账户的资金以各种名义如合作、测试等方式转移至校外，使科研资金转为私人资金；还有的科研人员校外接受科研项目，利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，占用学校资源；三是报销发票中的明细项目与实际支出情况不符，在报销过程中，财务部门对各项经费支出的合理性和科学性监督力度不够，科研部门依赖财务部门最后审核，审计部门对科研经费的审计停留在事后，审计无法发挥事前、事中、事后的监督作用。

3.结余经费管理不健全。随着高校科研经费的急剧增长，科研经费的沉淀现象日趋严重。部分科研项目结束后，剩余的资金长期挂在账上，有的项目甚至是几年以前的立项，应结题的不结题，应结账的不结账，结余经费用于不属于该项目的其他支出，固定资产不能进行清理，结余资金不能分配，使得高校无法及时完成项目经费决算。尽管教育部和科技主管部门为此曾专门下达文件，力图纠正，但收效至微，结题不结账的现象仍然普遍存在，造成了有限的教育资源的浪费，同时也增加了财务人员会计核算和项目财务管理的难度。

二、完善高校科研经费管理的建议

1.完善科研经费预算管理，加强部门之间沟通。高校取得的各类科研经费均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、专款专用；其次，科研预算管理必须强调预算的合理性、准确性、科学性，以提高课题申报成功率；再次是确定科学的预算定额和支出标准，细化编制内容，按用途逐一在预算中列明。预算不仅仅是为了申请到项目，特别是在目前许多纵向课题经费的拨付、使用采用国库集中支付的情况下，课题经费的开支直接与预算相挂钩，由于项目经费预算的专业性，各部门之间要进行有效沟通。科研部门要制订科学、合理的科研经费管理实施细则，细化科研经费的使用范围，确定各项经费的支出比例（如：项目管理费、交通差旅费、劳务费、科研协作费、业务费、招待费、材料费、设备购置费等）；课题负责人负责项目预算的编制，应严格按照学校科研经费管理实施细则中的规定，认真严谨地编制项目预算；财务部门在经费使用前明确告知各项费用的用途及比例，科研经费的审批程序等，以保证其科学、合理、详细、明确、切合实际。

2.完善科研经费管理制度，规范科研经费核算。首先，财务部门负责科研经费的管理和会计核算，指导科研人员编制项目经费预算及结题决算，并且在项目经费的使用过程中指导科研人员按照项目立项书或合同约定及有关财经法规合理使用经费；科研部门应建立健全科研经费管理实施办法，规范各项经费的使用范围、标准、支出比例和审批权限，交通差旅费、劳务费、招待费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，应根据科研项目管理办法或项目合同的要求抓实列支，还必须严格规范科研经费转拨行为，所有转拨的科研经费，必须由学校科研部门和财务部门共同审批，申请转拨经费的项目负责人应向学校科研、财务部门提供科研批复、项目合同及其他资料，经费转拨业务必须由学校财务部门依据经费转拨批件、项目合同书、协作单位的合法有效凭据统一办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。其次，科研人员应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。建立健全科研经费管理制度，用健全的制约机制，将有限的经费真正用到项目中去。

3.加强科研项目结余经费管理。高等学校财务制度第二十一条明确规定：“专用资金项目完成后，应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告，并且接受有关部门的检查、验收”。高校应根据实际情况制定校内科研经费管理实施细则，明确课题结账时间和结余经费的用途，科研项目结束或通过验收后，科研部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息，财务部门要认真核算结余，有经费结余的，要根据国家有关规定，合理分配和使用结余经费；国家没有规定的项目，学校应结合自身实际情况，兼顾学校和科研人员的利益，制定分配和使用办法。严格执行科研经费管理实施细则，及时处理结余经费，避免长期挂账用于项目以外的其它支出。

4.加大审计力度。长期以来，高校对科研经费的审计力度不够，没有过程审计，资金使用效益审计，没有纳入常规的审计工作计划。要建立健全科研经费使用审计制度，在科研经费审计时，以项目为对象进行全额预算、过程控制、成本核算，严格把握科研经费使用的合理性，提高科研经费的使用效益。

总之，加强高校科研经费管理，提高资金使用效益，高校应摸索一套行之有效的科研经费管理模式，使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行，只有不断探索和强化高校科研经费管理的新方法和新途径，才能使高校科研事业持续、健康有序地发展。

参考文献：

1.赵善庆.高校科研经费精细化管理探析.财会通讯（综合版），2011（3）

2.周静林.基于高校科研经费管理非常态的对策探讨.财会研究，2010（8）

3.李红宇.高校科研经费管理有效性探究.财会通讯（综合版），2009（1）

4.沈菲，沈立峰.对高校科研经费管理若干问题的思考.当代经济，2008（12）

5.王新燕，朱继明，辛向阳，王星.浅议高校科研经费的管理与监督.兵团教育学院学报，2010（4）