初步设计方案及概算范文

导语：如何才能写好一篇初步设计方案及概算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：建设项目；设计方案；概算审查

中图分类号：TB21 文献标识码：A

现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于工程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到70%，也就是说在建设项目投资管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。

初步设计及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设项目进行深入的研究，对项目建设内容进行具体设计，主要依据可行性研究报告批复的内容和要求，编制实施项目的技术方案，初步设计及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以有利于项目投资控制工作的开展。

一、搜集、整理好初步设计及概算审查所需资料

初步设计及概算审查应收集项目相关批复手续、图纸、概算、以及市政配套咨询意见。其别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，专业人员或机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复，项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同时项目还应该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或土地使用证、环保部门批复的环境影响评价意见、对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或审查。同时要注意在项目用地是否处于地质灾害频发或地震断裂带，如存在该种情况应进行地质灾害评估。通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。

二、初步设计方案的审核

初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案审查在合法合规性审查的基础上更应注重以下方面：

1、项目建设规模和内容

项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比如在某幼儿园初步设计审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200平方米，初步设计建设规模为4335平方米，经与可研评估报告对比，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室及幼儿音体及电教活动室，评审过程中根据《幼儿园建设标准》对各项功能用房面积进行审核，原则上建设规模尽量控制在批复范围之内，如因建设方案布局等原因影响，增加面积应首先分配在主要功能用房中，因此对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室面积予以核减，电教室及音体活动室由于方案布局影响，面积稍有增加，经分析该类用房属于幼儿园主要功能用房，审核予以同意。同时在审核中如发现初步设计阶段的建设规模与可研批复发生重大变化的，应重新调整初步设计方案，无法调整的应重新按照项目主管部门的要求进行立项或可研审批。

2、对初步设计各专业方案进行审查

应针对各专业方案审查初步设计中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题。通常建筑工程设计方案中主要存在的问题有：地基基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑内外装修方案、材料设备选择档次等。

2.1合理选择基础形式及基坑支护方案

建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性起着至关重要的作用，且所占项目投资造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的10%~20%，高层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%~30%，部分建设项目如地基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项目审查中应结合项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要求。对这部分投资概算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步设计，应对设计方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设计方案，并依据相关定额、市场价格计算合理的费用。

2.2合理选择结构形式

结构形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建筑、大跨度结构的建筑项目越来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建筑设防等级提高，因此结构工程在整个项目投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中应该对结构形式进行科学合理的论证，对于重大方案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计方案审查中发现：大学图书馆内建设2540平方米的大礼堂，结构跨度为30米，原设计方案为预应力混凝土结构，楼顶设置绿化，经审查采用预应力混凝土屋面结构，造成屋顶钢筋及混凝土用量大增，屋面梁截面达到300MM*1800MM，同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基础的荷载，使项目整体结构造价偏高，经研究审查提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋面，取消屋顶绿化，方案调整后结构整体造价减少4%。

2.3合理的选择内外装修方案

建筑装修设计方案是实现建筑功能与美观重要条件，同时也对建筑物投资产生较大的影响。国内各行业领域都推行节俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或国有资金的建设项目在室内外装修方案的选择上应进行多种类型材料的对比分析，选择性价比最优的方案设计。如：某职业学院实训楼初步设计审查中，发现项目外立面大量使用石材、玻璃幕墙，内门厅墙面及地面均采用石材装饰，项目装饰工程造价远高于可研批复资金。经与项目设计单位及建设单位协商，调整设计方案，减少大面积玻璃幕墙设计，仅保留必要的少部分玻璃幕墙作为装饰，将建筑外立面的石材幕墙调整为仿石涂料，既保持了建筑整体风格的协调统一，又节约了项目投资。同时将楼内门厅、大堂地面及墙面由石材调整为仿石砖。经审查仅此项石材调整减少投资近70万元，使装饰工程初步设计概算控制在可研批复范围内。

2.4合理进行变配电、空调等设备方案选择

初步设计及概算审查中应对项目变配电单位指标进行核算，审核项目变配电容量设置的合理性，避免变配电设备选择不合理，造成设备投资浪费，或者用电容量不足等情况。应对建筑物冬季采暖及夏季制冷的负荷进行计算，合理选取空调主机的功率，并根据建筑物的使用功能特点合理选择空调设置方案。

2.5要有完善的红线内外市政方案

市政基础设施条件的齐备是项目建设正常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时必须要求项目落实各项市政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水（如有）、燃气、热力、供电、电信等。还要提供市政工程的初步设计图纸，确定管线接入口具置、路径、材质、埋深等主要技术参数。对于周围市政条件不完善的项目，要有合理的替代方案，如某乡镇幼儿园项目无污水市政管线，则应计算项目运行产生的污水数量，选择合理的污水处理设备，并核算所需投资。市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在审核中应当特别予以关注。

三、对初步设计概算审查

合理准确的审查初步设计概算是建立在对方案的全面理解和合理调整的基础上，根据项目选择的最优方案开展概算审查能够起到事半功倍的效果。初步设计概算项目投资一般包括工程费用、工程建设其他费、预备费等，对概算审查应注意以下事项：

1、工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大，因此初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，应审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。也要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之审核的原则是以图纸和项目具体情况开展，科学合理、实事求是，不能以造价最低为准则。

2、定额套用及取费的审核

设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，重复记取等问题存在。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审核费用计算基数、税金费率套用是否合理等。

3、工程建设其他费用的审核

工程建设其他费包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标费等，对工程建设其他费在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审核，对于已签订合同额高于费用标准的要求确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项不多计，客观合理。

4、与同类建设项目投资水平进行比较

对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于如幼儿园、医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，因此完成初步设计概算审查后可以查询同类建设项目资料对费用进行对比，对费用差距较大的项目应分析存在的原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加。如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。

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关键词：初步设计概算；工程造价；控制

中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

一、初步设计概算的概念及作用

1.初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算文件必须完整地反映工程项目初步设计的内容，严格执行国家有关的方针、政策和制度，实事求是地根据工程所在地的建设条件(包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素)，按有关的依据性资料进行编制，真实、准确的反映出建设项目的最高投资控制额度，设计概算经有关部门批准后，不应随意突破。

2.当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%—95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%—75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为10%—35%。由此可见，初步设计阶段对整个建设项目投资控制具有极其重要的意义，而编制初步设计概算就是初步设计阶段投资控制中最重要的一环。

二、影响建设工程设计概算编制质量的因素分析

1.勘察设计工作粗糙，设计深度不够，影响概算编制质量

项目投资决策不科学，违反基本建设程序。基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计图纸不够完善。随着新技术、新工艺的广泛应用，业主对建设项目的质量、功能及使用价值的要求也越来越高，促使设计难度不断增大，在图纸设计、规范使用等方面均要求达到更高的精确程度。但由于工期紧或设计院设计任务重而忽视了一些勘察资料，导致有些设计根本没有按设计深度的要求去做。另外，由于设计深度不够、自由设计现象严重，导致设计方案的不稳定。许多项目在初步设计阶段，了可行性研究方案，甚至到了施工图阶段，还在做方案设计。结果在施工图设计阶段或施工时发现漏项，建设位置变化，某项具体设计方案缺乏对比分析，建设项目地质状况与实际不符而增加措施的费用，从而造成设计概算编制缺项漏项，投资比实际低，这是影响概算编制质量的重大因素。

2.对概算工作重视不够

目前，不少单位和个人对建设项目初步设计概算在认识上存在偏差，主要从项目的功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣。因此有的设计院重设计而轻造价，不注意设计中的投资控制措施和技术经济分析论证，不重视设计概算编制的质量，概算编制长期属于从属地位，未体现出其工作的价值及重要程度。

而概算编制人员纯粹为编而编，机械按照设计图纸编制概算，对设计人员提供的资料照搬照套，不问来源，不管对错，不按规定套用定额，工程量多算，定额子目错套，漏项较多，安装工程中的设备及材料价格与市场价格脱离，概算完成后不分析，不比较，出手就算完成，导致概算质量不高。另外，当前设计法规中对设计阶段造成的投资浪费或损失缺乏明确的责任，没有限定和可供操作的处罚条款，因而造成设计人员只负责技术责任，不负经济责任，使初步设计概算的准确编制缺乏基本的原动力。

3.工程技术与工程造价配合不够

建设工程周期由于多种原因缩短，设计时间也相应变短。概算编制人员没有足够的时间了解项目情况；在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，然后开始设计，在不同阶段向概算人员提供估价或预算依据。设计概算人员只能通过设计人员提供的设计资料间接性的了解工程概况及现场情况现场，而设计人员或因为时间紧急、设计深度要求不同、重视程度不高、专业观察侧重点不同等等原因，只能提供一部分现场踏勘的状况给概算人员。而概算人员缺乏现场感性了解，则无法全面考虑各种影响因素，使概算质量减低。

4.概算专业人员的专业水平和综合素质

概算编制人员的专业水平和经验直接影响概算的准确性。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员要有足够的工程设计、施工建造和投资概算的理论知识和实践经验，这样才能准确的完成工程量的分解。而目前设计单位缺乏足够的概算编制力量，编制专业能力不强，责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺项漏项或高估冒算的现象较多。

三、做好初步设计概算的措施

1.熟悉设计图纸，透彻理解设计意图

读懂设计图纸是编制初步设计概算的最重要的准备工作。在编制概算以前，首先要认真熟读初步设计图纸，对设计图纸和有关标准图的内容、设计说明及各张图纸之间的关系，要进行从个别到综合的熟悉，以充分掌握设计意图、了解工程全貌。

阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符(如实施位置、施工方法、所用机具等)，不重复计算、不漏算。

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关键词：项目设计；工程造价；控制；方法

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

一、通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位

在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。

在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。

充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。

按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。

二、对设计概算及施工图预算进行审核

设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。

设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。

施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。

通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。

三、工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。

概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。设计阶段工程造价的控制方法有：设计招标、限额设计、标准设计。

（一）设计招标。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。

（二）限额设计。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。

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工程设计优化是基于工程基本环节的一个提升手段，而工程设计概算控制则是从资源、经济的角度对设计的优化状况进行评价，促进工程设计的合理开展，确保各项资源能够得到优化的配置，降低建设的成本，提升经济效益。

关键词：

工程；设计优化；设计概算控制；造价控制

对建筑工程来说，设计是最基础的一个环节，它决定了整个建筑工程的开展状况和后续的建设情况。近些年来，随着生活质量的不断提高，人们对建筑工程的设计环节越来越重视。工程设计概算是基于设计环节进行造价控制的一个基本阶段，有利于促进资源的合理利用和促进工程项目性价比的提升。

1相关概念的概述

1.1工程设计优化

对工程的设计进行优化，可以有效地提升设计的水平，避免因为设计问题导致投资方出现损失。工程设计优化指的是结合具体的施工环境情况和建筑建设需求，对建筑的设计进行合理的调整和提升，从而使其更加符合当前的建设发展需要和人们的需求。

1.2工程设计概算

工程设计概算指的是对工程设计的成果按国家相关规定进行价值计算。具体来说，这个环节一般会在工程的初步设计和扩大初步设计的阶段中进行和产生，由设计单位根据初步的投资估算、设计的要求和具体的图纸来进行概算工作的开展。在概算的过程中，需要以概算定额、指标和费用等进行参考，然后对建筑项目从开始进行筹建到竣工交付使用整个过程的全部建设费用进行编制和确定，并生成相应的经济文件。

2工程设计优化的基本方法

2.1工程设计优化的内容

工程设计优化的内容是十分多的，其涉及的范围也比较广泛，并且形式灵活，它既包含了对建筑的设计方案进行一个综合性的优化，同时也可以对其中的某些部分或者环节有选择性地进行优化工作的开展，不同的优化内容要结合实际的情况来进行开展，并且要从客观的角度进行合理的评价。

2.2工程设计优化的基本流程

在工程设计优化的开展中，首先要对原有的设计方案进行综合性的评估，结合实际的情况提出优化的设计方案和新的解决方法；其次对新旧之间的技术和方案进行对比分析和论证，最后对优化的方案进行审核。

2.3设计优化的控制要点

在工程的设计优化当中，首先要对优化的范围和介入的时间进行控制，确保优化范围的合理性和应有性，同时也保证介入的时间处在最合适的时机，避免时机的延误从而造成经济上的损失；其次要对工程进行经济分析和价值评估，从而判断投资与设计优化的必要性是否合理；最后要对承担单位的技术储备进行优化，不仅要对原有方案中的问题进行发现和分析，同时还应该结合实际的情况提出相应的解决方案。

3工程设计概算控制的状况和建议

3.1工程设计概算的重要性

在初步设计文件中，初步设计概算是其中的核心部分，具体的内容就是要对建设工程的预期造价进行合理的优化、计算和重新的核定，从而使得工程的初步设计得到合理的进行。对于工程的开展来说，对工程造价进行有效的控制，可以提高工程的整体投资效益。设计概算环节如果处理得当，那么也为其他阶段的造价管理工作的开展奠定一个良好的基础，在初步的设计概算中，所计算的投资包含了建筑的安装工程费，设备及工器具购置费用，工程建设其他费用和其它一些不可预见的费用等等。在设计概算中，这些费用都会被纳入分析和计划当中，从而促进资源的优化配置和合理使用。

3.2工程设计出现超概算的原因

工程项目在进行设计的时候，由于设计环节把握的原因，出现设计漏项或者变更，使得费用不断增加，超出了原来的概算。随着市场的变化，相关建筑材料和安装工程费用定额的提高也使得工程容易超出原来的概算。施工单位在对工程实施的时候，对具体的情况把握不合理，出现高估冒算的现象，加上铺张浪费和不可抗拒因素导致工期延长，种种情况的融合使得工程超概算成为了常见的现象。

3.3工程设计概算控制的策略

超概算现象的产生原因是多样的，既有设计单位、施工单位的原因，也有建设单位的原因，同时也会受到市场的影响。在这样的情况下，要想做好工程概算的控制工作，使得投资的效益得到提高，就需要加强工程设计概算的管理。具体可以从如下几个策略进行思考：（1）对设计单位进行规范。设计单位是负责工程设计的主体，设计水平决定了工程的质量和品质，同时也是对工程基本建设进行投资规模确定和经济效益提升的关键所在。在进行初步设计的时候，对于整个项目投资的影响性达到了70%以上。提高设计的深度，对设计方案进行优化，是有效的措施。因此应该及时采取措施，对设计阶段的造价管理工作进行加强，从而促进工程概算控制的稳定进行。（2）对施工单位进行监督。施工单位对整个项目建设的费用和工程建设的质量、进度等有着决定性的作用。要做好工程的概算控制，就需要对施工单位进行监督，严格执行招标投标制度，从而促进施工队伍的择优选择。健全设计变更、现场签证等的审批等制度和相关手续的完善，加强对工程结算环节的把控，认真贯彻和执行工程建设的监理制度，从各个环节对施工单位进行监督，促进工程概算控制的合理开展。（3）对建设单位进行约束。在对建设单位进行约束时，首先对制度进行完善和健全，执行建设项目法人责任制，为后续投资控制工作打下坚实的基础；其次，对合同的管理要加强，对工程款的结算和支付要进行专业化的管理。要坚持责、权和利相结合的原则，协调好设计、监理、施工方的关系，充分调动各方面人员的积极性，使成本控制落到实处，从而促进工程概算控制的有效提升。

4结束语

综上所述，对工程的设计进行优化有利于从根本性阶段降低工程的运行风险，促进工程建设的更有效进行。对工程概算进行控制，是从经济的角度促进设计优化的进行，同时也对设计的优化性进行评价，使设计达到技术先进、经济合理的目的。

参考文献：

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[2]张海国,武云甫,何卫国.如何做好民用建筑初步设计概算的编制工作[J].中国工程咨询,2013,9(5):63.

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关键词：建筑工程；造价管理；设计阶段；控制方法

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是影响项目投资最大的阶段是设计阶段。据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％，以下将详细探讨如何做好设计阶段的造价控制。

1、设计招标和方案竞选

1.1设计招标

建设单位首先就拟建的设计任务，编制招标文件，并通过报刊、网络或其他媒体招标公告，然后对投标单位进行资格审查，并向合格的设计单位发售招标文件，组织投标单位勘察工程现场，解答投标提出的问题，投标单位编制并投送标书，经过建设单位组织开标、评标活动，决定中标单位并发出中标通知，双方签订设计委托合同。设计招标有利于设计方案的选择和竞争，从中选择最优的设计方案，设计招标也有利于控制项目建设投资和缩短设计周期，降低设计费。

1.2方案竞选

设计方案竞选可采用公开竞选，也可采用邀请竞选。竞选文件一经发出，建设单位不得擅自变更其内容或附加文件。参加方案竞选的各设计单位提交设计竞选方案后，建设单位组织有关人员和专家组成评定小组对设计方案按规定的评定方法进行评审，从中选择技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建筑节能及环保要求、经济美观的设计方案作为中选方案，对未中选的设计单位要根据其方案设计的深度付给一定金额的补偿费。方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，建设单位选用设计方案的范围大为扩大，同时，参加方案竞选的单位想要在竞争中获胜，就要有独创之处，中选项目所做出的设计概算一般能控制在竞选文件规定的投资范围内。设计方案竞选和设计招标是有区别的，对于未中标的设计方案，要根据其劳动量大小给予必要的补偿。设计方案竞选的第一名往往就是设计任务的承担者，但也可以把中选方案作为设计方案的基础，并把其他方案的优点加以吸收和综合，提出最佳方案。

2、推广标准化设计

设计标准规范是重要的技术规范，是进行工程设计、工程建设及施工验收的重要依据。而且，随着工程建设和科学技术的发展，设计规范和标准设计必须经常补充，及时修订。推广标准化设计，可以提高设计质量，加快实现建筑工业化，因为标准设计是将大量成熟的、行之有效的实际经验和科技成果按照统一简化、协调选优的原则，提炼上升为设计规范和标准设计，所以设计质量比，一般工程设计质量要高。另外，由于标准设计采用的都是标准构配件，可以在专门的工厂中批量生产，便于预制厂统一安排，节约建筑材料，从而实现生产工厂化，也使施工现场工作量降低。推广标准设计，可以提高劳动生产率，加快工程建设进度。设计过程中，采用标准设计，可以节省设计力量，加快出图进度，缩短设计时间，从而缩短建设周期；同时，由于采用标准构配件，施工现场劳动效率提高，加快工程建设进度。

3、实施限额设计

在工程项目建设过程中，采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。因为设计阶段的造价控制，就是要求编制出满足设计任务书要求、造价又受控于投资决策的设计文件。

限额设计控制工程造价需要从两个方面进行。一个方面是按照限额设计过程从前往后依次控制，即由投资估算控制初步设计，由设计概算控制施工图设计，称为纵向控制；另一个方面是明确设计单位以及设计单位内部各有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任，加强考核和奖惩制度，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。

3.1限额设计的纵向控制

3.1.1投资分解

设计任务书获批准后，设计单位在设计之前应先将投资分解到各专业，然后再分配到各单项工程和单位工程，作为初步设计的造价控制目标。

3.1.2初步设计阶段的限额设计

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。因此，初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计。在初步设计开始之前，项目总设计师应将设计任务书规定的设计原则和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，发动设计人员认真研究，进行多方案比选，设计出既能达到设计要求，又不超过投资限额的方案。在初步设计限额中，各专业设计人员要增加控制工程造价的意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额进行设计，并以单位工程为参考单元，事先作好专业内部的平衡调整，提出节约投资的措施，力求将工程造价和工程量控制在限额内。如果发现重大设计方案或某项指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决问题的方法，不能等到设计概算编出后，才发觉投资超限额，再被迫压低造价，这样不但影响设计进度，而且容易造成设计上的不合理。

3.1.3施工图设计阶段的限额设计

在施工图设计中，应按照批准的设计概算进行限额设计，控制施工图预算不超过设计概算，并有所节约。施工图设计阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上审定的概算书、工程量和设备单价表，供设计人员在限额设计中使用。限额设计的重点应放在工程量的控制上，并按照造价控制目标确定施工图设计的构造方案以及选用的材料和设备。只有施工图预算造价满足施工图设计造价限额时，施工图尤能归档。

3.1.4加强设计变更管理

在初步设计阶段由于外部条件的制约和其他因素影响，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部修改和变更。设计变更应尽量提前，时间上发生得越早，对工程造成的损失越小。设计变更在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调整，即先算账后变更的办法。如果涉及建设规模、设计方案等的重大变更，使预算大幅度增加时，必须重新编制或修改初步设计文件，并重新报批。

3.2限额设计的横向控制

3.2.1限额设计目标的确定

限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。限额设计指标由项目经理或总设计师提出，经主管院长(所长)审批下达，其总额度一般只下达直接工程费的90％，以便项目经理或总设计师留有一定的调节指标。限额指标用完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能相互调用。

3.2.2建立健全设计单位内部的管理考核制度

设计开始前，按照设计过程的估算、概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分解，并分段考核。下段指标不得突破上段指标，哪一专业突破控制造价指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决，问题发生在哪一阶段，就消灭在哪一阶段，责任的落实越接近个人，效果越明显，并赋予责任者履行职责的权利。

3.3.3建立健全限额设计的奖惩制度

A．设计单位在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案节约了投资的，应根据节约投资额的大小，对设计单位给予奖励。B：因设计单位设计错误，漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要视其超支比例扣减相应比例的设计费。

参考文献

1．沈维春， 董士波．《再论工程造价资料的积累、分析及运用》[J]．建筑经济，2008.3．

2．张振．《设计阶段的造价管理》[J]．四川建筑科学研究第32卷第1期，2006．2．

3．胡火平，刘光绅．《限额设计在控制造价工程中的应用研究》[J]．山西建筑，2007，1（33卷）第2期．

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[关键词]建设工程项目 设计阶段 造价控制

一、造价控制的若干个阶段及其特点

建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中,各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系,是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前,我国的建设程序基本上是:投资决策阶段,工程设计阶段,工程实施阶段,竣工验收阶段。

在投资决策阶段,应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算,做可行性研究报告时应编制投资估算,由于都是投资估算,所以误差较大,一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。

在设计阶段,设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段:作为控制建设工程造价来说,1.方案阶段,应根据方案图纸和说明书,作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2.初步设计阶段,应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算;概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3.技术设计阶段(扩大初步设计阶段),应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂,工程比较大的项目而设立的。4.施工图设计阶段,应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程,则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据,同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见,施工图预算是确定承包合同价,结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价的控制系统。

在施工阶段,主要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,拨付工程款,同时考虑因物价上涨所引起的造价提高;考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用;考虑到业主提高标准,指定材料、设备而引起的工程费用的上涨;合理确定结算价。

在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,如实体现建设工程的实际造价,编制竣工决算。

二、造价控制的关键在设计阶段

造价控制是一个全过程的控制,同时,又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出:设计阶段的造价控制是非常关键的。

应该说,控制造价必须从投资决策阶段开始抓起,这才是从龙头抓起。但是,由于投资决策时连方案都没有,要确定准投资额也确实不那么容易,尤其民用建筑变化比较大,虽然都是宾馆饭店,可是由于建筑方案不同、设计标准不同,所选用的材料设备不同,所采用的结构形式不同,致使它们的造价是千差万别的。因此,虽然建筑类别相同,但很难有相同的工程造价。在设计阶段,由于针对的是单体设计,是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图,使建设项目的模型显露出来,并使之可以实施。因此,这一阶段控制造价比较具体、直观,似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中,可以利用价值工程对设计方案进行经济比较,对不合理的设计提出意见,从而达到控制造价,节约投资的目的。因此,设计阶段控制造价是非常行之有效的。

三、设计阶段造价控制目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时,要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算、作为方案设计估算的控制目标,用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标,如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标,用修正概算作为施工图预算的控制目标,如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。

现在,有些建设项目业主要求进行两阶段设计,即方案设计和施工图设计,这种情况多发生在成片住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目标。

总之,在确定设计阶段造价控制的目标时,要根据不同的情况来确定造价控制的目标,要使目标值经过努力是可以达到的,不能使目标值和实际值相差太远,并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体,绝不可以单打一。

四、设计阶段造价控制的方法

合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后,就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有:利用价值工程对设计方案进行评估,进行限额设计,搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是:加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整,有的限额设计的目标值缺乏合理性,有的概算不够正确,有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。

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就某采矿项目工程概预算造价差距原因，通过人工工资、材料等价格变化、定额变化、设计变更、初步设计概算本身不合理四点进行了分析，针对这四点造成概预算造价差距的原因提出了要业主慎重选择合同类型及条款、加强设计工作的管理详细比选论证设计方案、概预算书编制要合理三条建议，得出要想概算控制预算，需要业主方，设计方及概预算编制单位共同努力的结论。

关键词：

工程造价；初步设计；施工图设计；概算；预算

1引言

长期以来，工程项目存在的突出问题是工程造价难以合理确定和有效控制，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在，严重影响了投资者的效益。而采矿工程与其它工业项目相比较，由于其矿址不易选择，深部开拓工程难度大和地质情况复杂多变等原因，其工程造价合理确定就更复杂。本文就“三超”现象中的预算超概算问题通过某采矿工程数据进行论述，并针对这些原因提出合理化建议。

2概预算造价概述

工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件；设计概算主要作用为：（1）确定和控制基本建设总投资的依据；（2）确定工程投资的最高限额；（3）工程承包、招标的依据；（4）核定贷款额度的依据；（5）考核分析设计方案经济合理性的依据。施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。施工图预算的主要作用：（1）考核工程成本、确定工程造价的主要依据；（2）编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；（3）工程价款结算的依据（4）施工企业编制施工计划的依据。可见概预算各自充分发挥本身的作用。

3概预算造价差距的主要原因

某采矿工程项目建设内容包括形成采矿生产能力所需要的主要生产工程及与之配套的辅助生产、行政、生活设施工程，内容包括：基建探矿、坑内开拓及采准切割工程、采矿设备、井下机电设备及安装工程、井下铺轨、井下风水管网、井塔工程、总图运输工程、供排水工程、地面供配电及通信工程工程、环境监测等工程，工程费用预算投资约为概算投资的140％，增加投资40％。工程投资增加的主要原因如下。

3．1人工工资、材料等价格变化

如某主井工程原来概算价值为2370万元，原概算的人工工资为井上人工55元／工日，井下人工为66元／工日，电费为0．55元／度，风的单价为0．198元／m3，中（粗）砂为50元／m3，碎石＞20mm为59．2元／m3，预算的人工工资为井上人工70元／工日，井下人工为84元／工日，电费为0．8元／度，风的单价为0．25元／m3，中（粗）砂为163元／m3，碎石＞20mm为80元／m3，因这几个主要人材价格变化分别引起主井工程投资增加155万，86万，56万，24万，33万，14万,合计增加368万，约为主井概算总投资的15．5％。而引起人工费及材料费差距的原因为概预算编制时间相距3a，地方材料（如砂、碎石、水、电）价格变化较大，人工单价当时编制概算时经调查工程所在地实际在做工程井上人工约44元／工日，井下人工约为55元／工日，考虑到工程概预算时间的不同，编制概算时使用的人工单价为井上人工55元／工日，井下人工为66元／工日。因工程比较紧急，图纸未齐全，未等编制完预算业主已经和施工方签订了费率合同，合同规定人工按最新价格文件执行，所以预算只能按当时最新的人工单价编制。

3．2定额变化原因

（1）地下部分—井巷工程。原概算工程采用《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2008），现预算工程部分采用《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2013），部分采用《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2008）为依据进行编制的，在本次研究的采矿项目中，在外部所有条件（开拓方式，岩石硬度系数，涌水量等）都相同的情况下，预算采用《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2013）定额比《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2008）定额竖井井筒工程总造价约高8％，马头门部分辅费要高20％，竖井开拓巷道期平巷工程总造价约高24％。而引起需要套两种定额的原因为业主合同条款不严谨，合同条款要求按最新定额执行，合同是2012年底签订的，因工期拖延，部分合同到2013年底还未开工，而《有色金属工业矿山井巷工程预算定额》（2013）已经颁布，成为了最新定额，根据合同条款部分工程得按2013定额执行。（2）地上部分—建筑工程、总图运输工程。原概算采用《某某省建筑工程概算定额统一基价表》编制。总图工程采用工程所在地类似工程当前实际造价指标；现预算采用最新的《某某省建筑工程消耗量定额及统一计价表》、《某某省市政工程消耗量定额及统一计价表》。因采用最新定额地上建筑部分总造价约增加总造价4％。

3．3设计变更

如竖井井筒直径的变化。溜井系统原初步设计没有支护，现施工图设计采用锚喷支护，支护工程量增加；回风井原设计没有梯子制作安装，现施工图设计增加了该项目，所以投资增加。因主井所在位置地表工程地质条件差，为防止主井井口工业场地滑坡，场地标高下降8m，使得井塔高增加8m，并在下降8m平台西侧增加挡土墙及人工挖孔桩，东侧增加钢筋混凝土挡土墙，所以费用增加；为给矿山深部开采留有余地，副井罐笼由单层罐笼改为双层罐笼，提升机由JKMD－2．8×4（I）E型落地式多绳摩擦提升机改为JKm3．5×4型塔式多绳摩擦提升机，电机功率由440kW改为1000kW，导致投资增加。总图增加挖孔灌注桩、混凝土承台、支撑梁、横梁及现浇混凝土挡墙墙身等工程。较为严重的是变更基本都是初步设计漏项从而导致预算超概算。

3．4初步设计概算文件本身编制不科学

导致初步设计概算本身不科学的原因可能是投资者不按科学规律办事，人为地压低投资；也可能是项目设计质量粗糙，方案多变，设计深度不够导致概算漏项较多，还可能是概算人员只注重静态投资，忽视动态因素，市场信息及价格的变化趋势等引起的预算超概算。以上这些因素，都可能导致预算与概算差距，也失去了概算的作用，甚至导致投资者的决策失误。

4提升概预算造价控制的建议

4．1业主慎重选择合同类型及条款

针对上述引起概预算差距原因有人工工资、材料等价格变化、定额变化。在编制概预算时，应多渠道调查，综合取定国部统物资、市场采购材料，物价部门批准的材料等材料价格，对作为主材的钢材、水泥、砂石料等应深入现场调查，对其生产流程、运输方式全面掌握，以确保正确确定其到施工现场单价。大部分合同约定人工工资一般都会根据国家最新文件执行，但是如果签订的是固定单价合同或者在合同条款里明确了人工单价，就可以避免人工价格变化带来的风险。而合同条款最好不要出现能引起投资调整的活口，文字条款能具体化的都要具体化。如签订合同时最新的有色定额是2008年的，签订者的本意是想说按2008年的定额执行，所以条款上写了按最新定额执行，但有些项目还未开工，又颁布了2013定额，按照合同条款，最新定额变成了2013定额了。所以业主应该要慎重选择施工合同的类型及对造价影响大的合同条款，尽量不采用使造价不容易控制的合同类型，最好在做完招标控制价后通过招投标择优选择施工单位，做到心中有数，牢牢把握预结算主动性。

4．2加强设计工作的管理，详细论证设计方案

针对上述引起概预算差距原因之三的设计变更，业主应该根据矿山项目建设的规模、技术标准及生产工艺特点，通过实地考察类似项目现场，了解各类似项目设计单位的设计质量，再考察各设计单位，通过邀请招标择优选择设计单位，使其掌握矿山项目完整而准确的基础资料和内部与外部的建设条件后，进行多方案比选，确定技术上可行、经济上合理的最佳方案。在选出最优方案后，在初步设计及施工图设计阶段，还应跟踪论证设计方案。为了使最终的设计方案尽可能最优，可以组建一个专业设计审查小组，设计审查小组成员包含现场生产管理人员、相关领域专家及对现场情况非常熟悉又精通生产实践管理的高级人才，即专业设计审查小组有将理论、设计与现场生产有效结合的能力。最终实现博采众长，使设计变更降到最低，而一个本来从工程设计开始就尽善尽美的工程是很少出现漏项、大变更之类的使造价出现大波动事情的。而且在初步设计及施工图设计阶段控制概预算的关键就在于设计，在工程经济人员能动地影响设计不够的情况下，通过专业设计审查小组加强设计人员经济观念，积极推行限额设计对工程造价实行纵向和横向的控制，最终实现“算了画”，而不是“画了算”，为把预算控制在概算范围里提供保障。

4．3科学编制概预算书

针对上述引起概预算差距原因之四的初步设计概算本身不合理，在初步设计阶段，为了有效确保概算的质量，首先投资者应尊重事实，不人为的压低投资，不人为的要求在增加工程项目的基础上投资还控制在某个指定数据里，对科学算出来的投资不能拍脑袋随意打折。其次在充分论证设计方案，不存在设计漏项、增项、各专业设计者重复计算工程量后，概预算书编制单位要编制出一份真实有效的概预算书，而这样一份概预算书应该是在严格遵循基本建设的程序、法规和制度下，从概预算发生的各个阶段进行全面控制和管理。而实现全面控制和管理的关键在于编制等相关人员专业素质要高，编制人员除了具备较全面的专业理论知识，还应具备相当的实践经验。即编制人员在充分掌握项目当地有关概预算编制的法规制度政策及相关工料机成本及其上涨指数等动态信息基础上，在措施费和其它费用的选取等方面还要充分结合项目实际情况及其特殊性，合理分析和预估各项取费标准。根据工程的特殊性综合考虑会影响工程造价的各项因素。

5结语

采矿工程比一般的工业民用工程存在更多不确定性，预算超概算的可能性也更大，这就要求投资建设者制定系统的管控策略，统筹规划，抓住关键环节，选择合适的合同类型及条款，使所有的投资都预先得到充分考虑；编制初步设计概算的单位更是要充分掌握资料，考虑采矿工程本身可能存在的不确定因素，合理确定预备费等费用，使得概预算的作用能充分发挥；投资者要尊重事实，不能随意压低投资，科学的概预算才能保证矿山投资项目合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。为了不出现预算超概算现象，业主方、设计方及概预算编制单位应各司其职，各自提高其专业职能，是投资获得预期的效益。

作者：蔡香 单位：长沙有色冶金设计研究院有限公司

参考文献：

［1］幸世祥．试论矿山建设工程造价的控制［J］．江西有色金属，1994．

［2］徐大图．建设工程造价管理［M］．天津天津大学出版社，1989．

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[关键词]设计阶段 工程造价 控制 限额设计 价值工程 管理 制度

一、前言

建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，及时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。设计阶段是建设领域中控制工程造价的重要环节，根据相关资料，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％～5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％～80％。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段必要的修改，减少设计造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。由于在设计阶段建设项目还没有开始施工，因此，调整或者改动都比较容易，而施工阶段改起来就存在各种不利因素。

设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，建设项目的雏形逐步显现，并使之可以实施。设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用，在加强设计阶段工程造价的控制至关重要，往往能起到事半功倍的效果。因此，能否做好设计阶段的造价控制，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，直接关系到工程建设的总造价。

二、 设计阶段工程造价管理的现状

长期以来，对于建设工程造价的控制，主要集中于建设项目实施阶段，普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量。

在建设工程造价管理过程中，设计单位具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计单位主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视。究其原因主要是我国的管理体制和非完全市场经济模式所决定的。主要反映在：设计单位编制的工程项目概算，依附于设计方案统一收费，不能形成独立的取费单元，因此无法单独反映工作量；没有一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式；由于管理体制诸多原因，投资管理部门仅将设计单位提出的项目概算作为审批立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度，导致投资管理与建设领域内"三超"现象严重，"钓鱼"项目不断发生，甚至到了难以控制的局面。同时，有的业主往往为了赶工期、一再压缩设计时间，人为造成设计质量不高，同时，作为设计工作最后一个阶段，造价编制工作往往预留时间不够，“赶”、“凑”概预（估）算的现象普遍存在，从而影响了相关成果的质量，进而对整个建设项目的造价控制造成困难。

三、 加强设计阶段工程造价控制的途径

1、加强对设计文件的审核工作

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性75%～95%；在技术设计阶段，影响工程 造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%～10%， 因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响投资项目的投资效益。设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。

2、技术与经济结合，加强投资控制

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。工程设计人员应当具备一定工程经济专业知识，设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。同时，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，严重的，还应追究当事人的责任。另外，在工程设计时，设计专业要与造价专业多沟通，特别是要在项目设计定稿之前，充分听取造价专业人员的意见，提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

3、积极推行限额设计

限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

4、运用价值工程进行设计方案的优化

运用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价的最有效途径，建设过程设计不仅是关于工程技术领域的科学，也受社会、政治、经济等方面的制约。建设工程设计的产品质量最终要表现在它产生的包括经济效益在内的综合效益上，一项设计自酝酿起就要考虑如何使投入的资金发挥最大的经济效益，如何对一定的投资计划提出合理的准确设计方案，也是工程造价控制问题。方案设计在项目建设中的作用是首位的，也是决定性的，这一阶段的应用价值工程中是非常重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段，影响工程造价的可能性为30～70％，而在施工阶段影响工程造价的可能性只有5～25％；由此可见，设计方案的选取是工程造价控制的关键。运用价值工程分析方法，一方面要做出满足专业建筑、工艺技术要求的设计方案，另一方面，要对设计方案的功能满足性进行分析，尽可能剔除不必要的辅助功能，不是所有设计都能选择最优方案，但注重设计方案的经济效果、寻求优化设计是工程项目始终追求的目标。

5、加强设计阶段造价工作管理，完善落实相关制度

虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。没有条件就根本谈不上控制造价。设计阶段控制造价的主观条件是：业主应该有强烈的全过程造价并尊重设计行业的客观规律，设计单位的设计人员应该具备相应的造价控制意识，造价人员需要较强的专业素养与全程工程概念。这样，业主、设计人员、造价人员三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而任何一方的缺位都是不可行的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。设计阶段控制造价的客观条件：国家要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，确保从事估算、概算、预算编制工作的单位和人员的资质有效性。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要提高造价专业在设计行业的地位，赋予其主动参与造价控制的相关权利，同时建造价立责任追究制度，从权责对等原则出发提高造价人员在设计阶段中的全程参与度。

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[关键词]政府投资项目造价控制

中图分类号：D625文献标识码： A 文章编号：

1前言

莲都区财政投资评审中心成立于2010年6月，两年多来，评审中心共完成政府投资项目评审449个，涉及政府资金163828万元，审减不合理资金11361万元，平均审减率达6.93%。从近年中心评审的项目看，除水东中低产田改造等部分项目进行了限额设计以外，有近97%的政府投资项目存在施工图设计粗糙、漏项、考虑不周、与现场情况不符等不同程度的问题，以致项目在实施的过程中经常造成“超合同价”、“超概”等现象，如：联城小学迁建项目的围墙、门卫和主入口临时道路工程送审招标控制价超过批复的概算达240.89%；还有像碧湖镇石郎线至郎吴通村公路农村联网公路工程，实际施工过程因为施工图调整，导致其合同价和概算大幅增加等。还有一些项目，如社区工作服务用房，存在施工图设计明显与实际不符等情况。为此，重视设计阶段造价控制已迫在眉睫。

2政府投资项目设计阶段造价控制系统

据统计，政府投资项目设计阶段工作对整个项目造价的影响占35%～75%，为此，做好项目设计阶段的工作对项目造价的控制具有十分重要的作用。而且项目设计阶段又分为方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计，各阶段相互制约、相互补充、前者控制后者、后者补充前者，共同组成了有机的造价控制系统。各阶段具体工作如下：①方案阶段。应出具方案说明书、方案图，并根据方案说明书及图纸编制方案估算，有多个方案的，在本阶段应进行技术与经济比较，并推荐出技术上可行、经济上合理的方案；②初步设计阶段。应出具初步设计报告及图纸，并根据初设报告及图纸编制设计概算，概算一经批准，即为控制拟建项目造价的最高限额；③技术设计阶段。主要针对技术比较复杂、工程比较大的项目，应出具技术设计说明及图纸，并根据说明书及图纸编制修正设计概算；④施工图设计阶段。应出具详细的施工图及施工图说明，并根据施工图及说明编制施工图预算，用以核实施工图造价是否控制在批复的概算范围内。实行公开招标的项目，应根据施工图及说明编制招标控制价，并以施工单位投标后的中标价签订施工合同价，并作为结算依据。

3政府投资项目设计阶段造价控制现状

纵观我区政府投资项目建设领域，设计单位工作模式是设计人员只管技术设计，而项目的投资估算及设计概算却由另外的造价人员编制，也就是说设计人员只注重设计技术上是否可行，而忽略了其技术在经济上的合理性；而一般的造价人员没有设计、施工方面经验，对工程设计、施工知识了解甚少，有的甚至连项目现场都不了解，编制项目造价时仅仅根据设计人员提供的说明及图纸机械地编制，这样不仅不能及时发现并反馈设计资料中存在的漏洞及问题，而且编制的造价文件本身也经常出现错项、漏项等。而且当前各项目建设单位管理人员，往往缺乏项目管理经验，不懂得如何控制项目造价。为此，当前我区政府投资项目设计阶段造价往往得不到有效控制。

3政府投资项目设计阶段造价控制的对策措施

3.1改变重技术轻经济的设计观念，重视设计方案比选

同一个建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，不同的设计方案就会有不同的造价，具体哪个作为拟建方案不是盲目地选择，而应把设计技术与经济紧密、有机地结合在一起，对不同的方案进行技术与经济比较，然后根据拟建项目的功能需求，选择技术上可行，经济上合理的方案作为拟建方案。这是政府投资项目设计阶段造价控制的关键，也是最有效的措施。为此，在设计阶段要要重视技术与经济相结合，重视设计方案的比选。

3.2积极推行限额设计及动态管理

所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算限额进行施工图设计，按施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，也是一项关键措施。

在积极推行限额设计的同时，我们也应注意到它存在的不足：设计完成后，实际施工时发现“超合同价”、“超概”等问题，然后再进行设计变更，这样就使得投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要合理地分配各单位工程、分部工程的投资，这在实际操作上有一定困难。因此，推行限额设计的同时，应建立工程造价的动态管理，及时掌握工程进展、投资情况，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应合理的措施进行调整，从而使政府投资项目造价控制在目标值以内。

3.3完善设计费收费制度，打破大锅饭

目前的设计收费是一种“大锅饭”，不论是按投资还是按面积收费，都不利于设计阶段对投资的控制。设计人员只要画出图纸就给钱，质量好坏，投资额超不超与设计收费没什么关系，绩效不挂钩，导致了设计人员没有主动控制投资的积极性。如果将现有收费办法适当修改，节约投资将增加设计奖金，投资超出将扣除一定比例设计费，将会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，使设计与投资有机结合起来，充分发挥经济杠杆的作用，从而使政府投资项目造价在设计阶段得到有效控制。

3.4加强设计变更的管理工作

设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资增加。对于业主而言，要从以下几方面加强管理：①在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；②给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；③选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，设计质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，必须明确其应承担的责任。

3.5推进政府投资项目审批平台改革，促进设计阶段造价控制

当前，政府投资项目审批一般以审批部门组织召开政府各相关部门会议审查后审批。根据一般项目的复杂性，参加会议人员在会议时间内要全面了解项目并提出项目存在的漏洞及问题，是比较困难的。而且，相关部门在会议上发现并提出的问题，审批时是否已真正得到落实解决，参加会议的部门和人员往往不知情。可见，目前政府投资项目审批平台，在很大程度上不能使项目设计阶段存在的问题得以真正解决。为此，推进政府投资项目审批平台改革，也是促进设计阶段造价得到有效控制的关键所在。

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关键词:石油工程；限额设计；工程造价现状；重点方法

1概述

中石油每年投资约4000多亿元人民币，石油工程建设时间长，占用的资金大，投入的人工、材料、施工机械都很多。建设项目造价控制的好与坏，直接关系到工程质量的高与低，直接关系到项目的成功与失败。限额设计，是实现资源最优化配置的一种手段，即将概念设计或可行性研究批准的投资估算值做为投资上限，用其控制基础设计或初步设计，再以基础设计或初步设计批准的概算值为上限，控制详细设计或施工图设计。在满足项目各项使用功能的前提下，严格按分配到的投资额，实现设计各阶段的过程管理，管控好不合理变更和现场签证，以保证投资限额不被突破。限额设计有利于合理地使用人力、物力，有利于避免投资浪费，有利于取得良好的投资效益和社会效益。

2目前的现状

实际工作中经常会出现三超现象，即基础设计或初步设计概算额超过可研阶段投资估算批准额，详细设计或施工图设计的预算额超过概算批准额。造成工作中三超现象的原因主要有：由于设计人员本身的技术能力和工作责任心，加之工作经验缺乏，致使设计方案深度不够，初步设计较粗，设计丢项或落项；由于设计单位控制成本等原因，造成概预算编制人员没有去施工现场调研，缺乏现场的基础数据；现场施工措施费用计取不足；业主对设计方案的要求不断变化，造成真正施工的方案与审批的设计方案有差异；详勘做的不到位，施工中发现未知的地质条件等；除此以外，还有一些“钓鱼”项目，在项目初期，人为将投资估算额做得很低，当项目拿到手之后，加大工程量，导致概算和预算高出估算很多。不但给国家资金造成了巨大的浪费，同时也不利于项目管理，因此推广限额设计，显得非常迫切和重要。

3限额设计投资控制的重点

投资控制贯穿于建设项目全过程，根据国外的有关论述，不同建设阶段，影响投资的程度是不同的。在初步设计或基础设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%，在详细设计或施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%，而在详细设计或施工阶段，现场设计变更和现场签证等，影响项目投资的可能性仅为5%以下。很明显，在限额设计中，项目投资控制的关键节点应放项目前期或项目决策阶段，在项目立项后，投资控制的重点应转移到基础设计或初步设计阶段。

4限额设计投资控制的对策

限额设计控制的对象原则上是影响工程设计的静态投资。静态投资中基本预备费为按工程费比例计提，不便进行分解。涨价预备费、建设期贷款利息作为动态投资的一部分，也不便分解。投资中真正分解和控制的部分是建安工程费用和设备及工器具购置费。建筑工程工程量控制的主要内容包括：工程的结构形式，选用的设计标准、体积、总建筑面积和三材消耗量等；安装工程工程量控制的主要内容包括：各类站场的设计规模、设计输量、各种管径的规格、壁厚、长度、阀门的规格数量、设备规格、型号、主要参数、各类用电设备的负荷大小、电缆长度和桥架重量等；基础设计或初步设计阶段的工程量的确定，应以概念设计或可研阶段批准的工程量为基础并做相应细化，受可研深度的影响，某些不易确定的工程量，可参考已建或类似建成的工程量估算。

5限额设计中应注意的几个问题

5.1决策阶段，合理地编制估算

在工程造价的确定与控制中，决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，国家的各种技术经济政策，建设规模、建设标准水平的确定，厂址的选择，工艺参数的计算和选取，站场主要工艺设备的选型等都直接决定着工程造价的高与低。工程项目建设过程是一个长周期，大投入的生产过程，它不仅要受科学技术条件的限制，也要受发展过程和表现形式等客观规律的限制。在工程建设开始，就设置一个一成不变的投资控制目标，是不切实际的，我们只能设置一个粗线条的投资控制目标，这就是投资估算限值。在限额设计中，投资估算限值应能实是求事地反映业主要求。从工程的建设规模、站场布局等方面真实反映设计意图，主要工艺方案和站场选址方案要进行多方案技术经济比选，优化后的设计方案不仅要技术上可行，经济上也要合理。所以作为工程造价人员，从决策开始，就要深入地进入到设计各阶段中去，按照按单元分解和控制工程造价的原则，合理计算影响投资的各种风险，尽量把投资做到准确合理，使投资不留缺口，这是限额设计的重点，也是下阶段的投资控制的依据。

5.2在设计阶段，设计目标进一步明确，设计方案进一步优化

在项目立项和做出决策之后，下面的工作就是基础设计或初步设计和详细设计或施工图设计，技术复杂的还要做技术设计。基础设计或初步设计概算是工程造价控制目标的进一步具体化。在项目组成立后，项目经理应编写设计输入文件，将项目的设计原则，基础设计参数，设计压力，设计温度和投资控制具体目标向设计团队中的每一位队员交底，对工艺方案细化并进行多方案技术经济比选，和团队成员一起研究实现投资限额的可能性，把规定的设计任务和投资限额按设计专业下达到各设计岗位，督促设计人员进行进一步地细化。如果发现设计方案或某个专业的设计指标未达到投资分解控制的目标，超出投资限额，应及时反映给项目经理，并提出解决方案，不应等基础设计或初步设计概算额超出估算额后再去压缩工程投资，减少项目，缩减工艺设备，以至影响设计目标的实现，造成设计方案不合理，不能满足业主最终的使用要求。对于各专业设计人员，除熟练掌握本专业技能外，还应掌握一定经济基础知识，严格按照分配的投资限额去设计，并以项目结构分解单元为考核对象，实现对资源的最优化配置，使投资发挥出最大经济效益。例如，某供水工程初步设计，通过对管线的管径、路由和材质进行了十多个方案的技术经济对比，在总投资不超出限额的情况下，把输水规模由3×104m3/d提高到5×104m3/d，为建设单位节约投资3000多万元，取得了满意的技术经济效益。详细设计或施工图设计是指导工程施工的主导文件。详细设计或施工图限额设计是将详细设计预算或施工图预算严格控制在批准的基础设计或初步设计概算内，按照批准的基础设计或初步设计确定的设计规模，设计输量、设计参数进行设计。详细设计或施工图设计限额控制的关键点应放在工程量计算和施工措施优化上，基础设计或初步设计确定的工程量为详细设计或施工图设计的工程量最高上限，无特殊原因，不得突破。详细设计或施工图设计的局部修改和变更，引起正常投资变化是允许的，但应按设计程序做严格记录，如遇特殊地质条件、特殊天气、地下不明障碍物等，应按新增后的工程量重新计算并将投资控制目标作相应调整。当设计规模、主要工艺方案、主要工艺流程等发生重大改变时，必须重新修改或重新编制基础设计或初步设计文件，并报原批准部门审批，重新确定投资限额和控制目标。

5.3施工阶段，招标选择施工单位，严格控制工程变更和现场签证

在工程项目施工阶段引入竞争机制，当投资额达到国家标准后，除国家规定的某些特殊工程不得招标外，其余大部分均可采用公开招标或邀请招标的方法，择优选择施工单位。工程招投标是目前国家推行的主要工程发包方式，也是控制投资限额的重要方法。货比三家，建设单位可以以合理低价选择出最大程度满足要求的承建单位，这样，既有利于项目管理，又有利于实现限额设计。在工程施工中，严格控制工程的各种不合理变更和签证。设计变更和签证要严格执行审批程序，除非迫不得已进行的设计变更和签证，如地下遇到特殊地质条件，地下文物、地下光缆和管线等。设计变更要有严格的审批手续，要由原设计单位、业主、监理单位三方签字认可。

5.4合理控制现场费用

石油工程一般占地面积比较大，因此，征地、拆迁等与地方的协调费用也占有一定的比例，合理控制和使用这部分资金，也是有效控制工程造价的一个重要方面。尤其在长输管道项目中，永久占地和临时占地及各种赔偿费用等约占工程总投资的30%～40%，如何合理利用和使用好这部分资金，显得格外重要。

6结语