科技成果转化计划范文
时间：2024-03-29 11:12:30
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篇1
中图分类号:G644 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0239-03
现代高校之所以能够促进社会的发展和进步,是因为它肩负着人才培养、科学研究和社会服务三大功能。高校的社会服务功能是指以培养高层次人才和产出高水平的科研成果为依托,有目的、有计划地面向社会现实需要,提供学术性的服务。科技成果的转化是高校社会服务功能的重要体现,是高校利用自身科技、人才、信息等优势为社会服务的重要方面,体现了高等教育和社会经济的有效结合,也是高校科技工作的一个重要组成部分。
作为国家科技创新体系重要组成部分的高校,拥有高素质的科研创新人才、先进的科研装备和最前沿的研发水平,在科学研究和科技成果转化方面具有较大优势。然而,相对于我国高校强大的科研能力和获得的丰硕科研成果来说,科研成果转化的状况却不容乐观。与西方发达国家比较,我国高校R&D活动的规模、强度和水平都有待进一步提高,科研实力和科技转化水平还存在较大差距。这种状况不利于科教兴国战略的落实,也与现代大学的办学理念和社会地位不相吻合。因此,借鉴西方发达国家高校科技成果转化的成功经验,对促进我国高校的科技创新和科技成果转化,提高高校对国民经济发展的贡献度,具有重要而深远的现实意义。
一、国外部分国家高校科技成果转化的成功经验
(一)英国高校科技成果转化模式
英国关于促进科技成果转化方面的做法主要有:(1)“预测计划(Foresight Programmer)”。1993年开始实施,是英国科学、工程和工商界的精华大荟萃,成为振兴英国经济的一项重要计划,对政府制定未来的科技发展规划起着十分关键的影响作用。(2)“联系计划(Link)”。由政府12个部门和各研究理事会参与支持,重点支持大学、科研院所和企业在商业化方面的合作研究,是推动高校科技成果转化的首要方式。(3)“教研公司计划(Teaching Company Scheme,TCS)”。由英国贸工部、环境部、科学与工程研究委员会等共同组建的中介机构实施,旨在促进公司与高校之间加强合作伙伴关系,培养人才,鼓励科技成果和技术向产业转移。(4)“法拉第合作伙伴计划(Faraday Partner-ships)”。由贸工部和工程与物质科学研究理事会共同发起,旨在建立由多个大学、独立研究机构、制造业公司以及金融机构组成的协作集团,有组织地进行科技成果的转化。(5)“院校与企业合作伙伴计划(College-Business Partnership,CBP)”。旨在促进高等技术学院与中小企业建立合作伙伴关系,鼓励高等技术学院的技术和知识在当地企业实现转化。
除此之外,还鼓励高校进行技术创新,对尖端科学技术成果进行转化,具体措施有:(1)“科学企业挑战计划(Science Enterprise Challenge)”。投资2 500亿英镑在大学中建立8个创业中心,配备世界一流的设施,用于支持新设想及研究的商业化,在学术中培养科学创业精神,并将这种精神融入大学的科学及工程教育之中。(2)“大学挑战基金”。于1998年设立,目的是对高校研究成果转化的最初阶段进行支持,即在一段时间内为在大学研究基础上所建立的公司提供种子资金。该基金拥有种子资本5 000万英镑,其中2 000万英镑来自政府,1 800万英镑来自惠康基金,200万英镑来自Gastsby慈善基金会,其余的由大学筹集。(3)“高等教育创新基金(Higher Education Innovation Fund)”。由英国贸工部、教育及就业部和教育基会理事会共同资助建立。它同高等教育与企业和社区联系基金合在一起总共为1.4亿英镑,每年提供经费2 000万英镑,支持在大学周围建立各种科技网络群,同时还支持各大学内部建立专门机构从事专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动。(4)设立和逐步完善鼓励科技创新和科技界与产业部门紧密合作的奖励机制。英国政府为了促进科技发展以及科技向生产力转化,在实施一系列政策措施的同时,还设立和逐步完善了若干鼓励科技创新和科技界与产业部门紧密合作的奖励机制。这些奖项主要有“科学与工程合作奖”、“工业与学术界合作奖”、“技术转让奖”和“实现我们的潜力奖”等等。
综观上述英国政府所推行的推动高校科技成果转化的政策和措施,不难发现其具有很高的系统性和协调性,这既对高校科技成果转化起了直接支持作用,又有利于成果转化的制度、体制与组织的建立健全,更重要的是激发了社会和企业对科技成果的需求,增加了对科技开发的投入,保证科技开发的力量和科技成果的水平,还使科技成果转化实施者有收益上的保障。
(二)美国高校科技成果转化模式
美国以高校、科研机构与企业开展合作研究为科技成果产业化的主要模式。在美国,一些难度大、耗资大的项目由单独的一个公司承担是实现不了的,每一项高新技术的商品化和产业化往往涉及众多类别的技术领域,而且对每一项技术都有一定的要求和规范,一个环节出差错,就会引起整个技术的报废。它要求协作的广度和深度都是传统技术所不能比拟的,为适应这种投资的高风险性、技术的高密集性、竞争的高保密性的项目的需要,一些新技术产业集团应运而生。它有力地促进了产、学、研的结合和企业、高校、研究机构、政府及中介组织的合作。产、学、研合作研究中心分为两种形式:一种是针对长远的、对国家未来工业发展具有国际竞争力的工程技术问题;另一种是针对实用性很强,能促进高校的科研成果向工业产业转移的研究项目。
在美国一些大公司,市场营销人员的地位比研究人员还重要,因为很多有应用价值的开发项目都是在销售人员与客户的商谈过程中发现的。美国是最早倡导技术转让的国家之一,而且成效显著。美国高校的技术转让管理最主要的机构是成立于1974年的美国大学技术经理人协会(hssociation of University Technology Managers)。它是一个非营利性构,主要任务是技术转让信息;提供教育培训;召集和组织年会与地区工作会议,促进会员之间的相互交流和学习;设立奖学金,鼓励技术转让专业人员的成长;完善规章制度;建立和加强与美国商务部和主要国会议员的联系;加强与其他协会和组织如美国大学学会(Association of American Universities)、美困政府协调委员会(Council on Governmental Relation)、美国医学院校协会(Association ofAmerican Medical Colleges)等的联系等。
在风险投资方面,风险投资集中于始终把握着美国高科技前沿的硅谷。目前,硅谷集中了全美国1/3以上的风险投资公司,投资总额由1990年的5亿美元上升到1998年的34亿美元。风险资本对企业的创建、技术的创新提供了强大的资金支持。
(三)日本高校科技成果转化模式
日本政府为促进科技成果产业化制定出相应的制度,为科研成果拥有者与有意进行技术开发的企业牵线搭桥。在技术专家的指导与咨询的基础上,广泛收集有研发价值的科技成果,向企业推荐并协助开发。二战后日本注重通过产学研合作模式促进科技成果的产业化,至今还十分重视推动和加快校企合作。例如联合研究、大学接受企业委托进行研究、高校教师到企业进行技术指导、高校接纳企业研究人员在学校进行科研活动、在高校设立联合研究中心等。同时日本政府在鼓励与引导产学研结合,采取扶持政策及具体的鼓励措施。
(四)加拿大高校科技成果转化模式
加拿大科技成果转化模式的主要特点是设立了具有“创新系列”功能的计划和管理机构,它对科技成果产业化的每个阶段、每个环节给予扶持。为了保证“创新系列”中的每个环节都能得到帮助与支持,加拿大政府调整了原有的机构或者增设了一些新的计划或机构。其中包括:针对技术开发阶段实施的科学研究及实验开发税收优惠计划(SR&ED)、工业研究辅助计划、加拿大技术伙伴计划(TPC);针对资会需求量大的生产阶段成立的加拿大实业开发银行(BDC);针对涉及市场营销业务成立的加拿大出口开发公司(EDC)、加拿大商业公司(CCC)。可以看出,服务型政府始终贯穿于产业化的整个过程,是加拿大科技成果转化模式的特点。
(五)德国高校科技成果产业化模式
中介服务机构在德国高校科技成果转化过程中发挥了很大的作用。中介服务机构帮助各个行业的中小企业开展研发活动,促进研究成果尽快地在实际中应用。而且,德国特别注重专利的申请,德国政府意识到在科技成果转化中发挥作用的并不是专利的申请数量,而是将获得专利的技术有效地转化为生产力。德国政府制定了相关行动计划,指出大学有义务对本校科研人员申请专利提供条件,大学教师可从其发明的成果转化收益中获取30%。另外,德国政府非常重视利用高技术园区的建设来促进科技成果转化。根据硅谷的经验,自1982年起德国政府先后建立了60多个具有本国特色的科学园区与80多个类似科技园区的科技中心。创办风险投资公司也是德国政府加快科技成果产业化的另一个重要措施。德国政府在组建风险投资公司的初期采取了相应的扶持政策,除了要求国家银行与风险投资公司为企业技术创新进行资金投入外,政府还积极鼓励私营金融机构为新建企业提供风险投资,并承担80%的风险担保。
二、国外高校科技成果转化模式给我们的启示
1.适应市场需求是实现科技成果转化的基础。任何一项高新技术在进行转化时都必须根据市场需求来决定产业化的方向、时机、进度与规模。在美国,科技发展和科技成果转化主要靠市场机制,市场引导科研向应用研究倾斜。市场需求是日本高技术产业化发展的基本驱动力,日本在第二次世界大战后从经济萧条到迅速崛起,成为世界上主要的经济强国之一,其主要原因就是积极地开发技术市场。
2.高校、研究机构与企业的产学研合作是科技成果转化的主要形式。企业的技术开发能力相对来说比较薄弱,但有资金的优势,大学、科研机构拥有科技开发、人才、实验设备、仪器等优势,企业依托大学实现了强强联合,优势互补。二战后就有“产学合作”传统的日本,在今天仍十分重视加强企业与大学、研究机构的合作。大学与企业的合作形式多样,或联合研究,或大学接受企业委托进行研究,或高校接纳企业研究人员赴学校进行项目研究。
3.科技园的建设为科技成果转化营造了良好的环境。一个地区或一个国家的产业形成与发展都离不开一定的政治、经济、法律、技术等环境。各种环境的共同作用关系到产业化的成败,科学园这种特殊机制的建立为科技成果产业化的顺利进行提供了肥沃的土壤。在科技园这一特定领域中,大量与产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上相互集聚,并形成了强劲、持续竞争优势的现象。而且这种创新主体聚集效应可以减少交易成本。美国硅谷的成功,向世人展示了在科技成果产业化方面独具的特色――资源的优化配置优势。西方发达国家在科技成果产业化道路的探索上都致力于科学园区设施的建立与各项规章制度的完善,为科技成果转化注入催化剂。
4.政府的宏观调控为科技成果转化的顺利进行提供了保障。加拿大政府通过调整原有机构的职能或设立新的计划或机构,使创新系列的每个环节都能得到政府的帮助和扶持。政府设有六个计划或机构对科技成果产业化起重要的推动作用。德国政府在科技进步及成果产业化过程中的作用尤为突出,它对科技成果化实施的宏观调控主要通过加强科技立法,即法律导向与政策导施。美国政府近些年加强了对科技和经济的宏观调控,运用经济和法律手段直接或间接地促进科技发展和科技成果产业化。
5.注重专利法机制的建设与实施,提高科技人员创新的积极性。美国高度重视知识产权的保护,国家为专利申请和专利使用提供方便和保护,对专利申请的条件作了明文规定。德国专利制度不断完善,规定大学有权获得其科研人员的发明,有权申请专利。
6.中介机构在科技成果转化中发挥了不可替代的作用。西方发达国家从事科技成果转化的中介组织形式多样,名称各异,但作用却是相同的。这些中介结构一方面为高校的研究成果寻找市场,另一方面将企业的课题经营动态推介给学校,在科研成果转化方面起着牵线搭桥的作用。美国各级政府还建立了科技成果和人才数据库,供企业查询科技研发信息。
7.完善的风险资本市场为科技成果转化提供了资金保证。目前西方发达国家的高科技投资一般由有志于高科技投资的投资者共同出资组建,实行专家管理和运作,这种分散股权的投资方式是分散投资风险的主要形式。高科技投资业的兴起,必须以形成其风险规避机制为保障。否则,投资者将因此动力缺乏,热情消减,所以退出机制是推动风险投资业发展的关键所在。国外一般利用证券交易市场收回风险投资,达到风险投资的良性循环。
8.优化配置科技人力资源是高校科技成果转化的最佳途径之一。美国高校明确规定,在不影响学校自身任务的情况下,学校支持教师和科研人员到企业兼职。英国政府及高校也鼓励高校教师和科研人员向企业流动。一些高校规定系、院负责人必须到企业去兼职才有条件回学校继续任教。在德国,人才交流的形式更加灵活多样,学校与企业双方采取双向流动的形式促进科技成果转化,政府为支持这种形式给予必要的资助。我国台湾工业研究院认为,优化配置人才是促进科技成果转化的最有效办法。
三、结语
与科技发达、高校科技成果转化发展成熟的英美等发达国家相比,我国高校科技成果转化对国民经济的贡献率还存在较大差距。英、美、日、加、德等国家在注重市场开发;加强高校、政府和企业三方合作;强化政府宏观调控;完善中介服务机制、风险投资机制、专利法规保障机制以及优化配置科技人力资源等方面,形成了较为成熟的高校科技成果转化机制。借鉴西方发达国家高校科技成果转化的成功经验,促进我国高校科技成果转化机制创新,是应对当代知识经济挑战的必然选择。
经济全球化、知识经济和科学技术的迅猛发展,使世界各国的科技竞争更趋激烈。在此过程中,只要我们尊重现实,正视差距,抓住机遇,吸取和借鉴英美等发达国家的成功经验,制订出科学有效、切实可行的科技成果转化措施,尽快建立起符合科技发展和科技成果转化的机制,就能加速实现我国科技成果转化,将我国高校科技成果的转化工作做好、做强,从而真正实现科技兴国、科技强国的战略目标。
参考文献:
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篇2
第二条本办法所称科技成果转化，是指为提高生产力水平，而对科学研究与技术开发所产生的具有应用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。
第三条科技成果转化活动应当有利于提高经济效益、社会效益和保护环境与资源，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法或者依照合同的约定，享受利益，承担风险。科技成果转化活动应当遵守法律，维护国家和社会公共利益。
第四条市、县（区）人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。市、倒（区）科学技术行政部门、计划部门、经济综合部门和其他有关行政部门依照同级人民政府规定的职责范围管理、指导和协调科技成果转化工作。
第五条各级人民政府应当优先安排和重点扶持下列科技成果转化项目的实施：
（一）对经济的发展和行业技术进步有明显促进作用的；
（二）能形成一定规模效益并且在国内、国际市场具有竟争力的；
（三）有利于资源的合理开发利用，节约能源，降低消耗，保护生态环境，防止污染，改善劳动条件的；
（四）技术含量高、市场容量大，对形成高新技术产业或开发出口产品有明显效果的；
（五）采用国内外先进技术、工艺和装备，改造落后技术、工艺和装备的；
（六）促进高产、优质、高效农业和其他农村经济发展的；
（七）有利于贫困地区经济和社会发展，有效发挥当地资源优势的；
（八）有利于教育、文化、卫生、计划生育等事业发展及其他具有显著社会效益的。
第六条各级人民政府重点扶持的科技成果转化项目可以公开招标、择优确定中标单位。
第七条科技成果持有者除按国家规定的有关方式进行科技成果转化外，还可以通过提供技术服务等多种方式转化科技成果。提倡以科技成果作价投资，折算股份或出资比例等形式进行科技成果转化。一般技术成果作价资金额占公司或企业注册资本的比例不超过20％；高新技术成果作价出资的金额可达公司可企业注册资本的35％，但当事人另有约定的除外。
第八条企业应当成为科技成果转化的主体，把市场需求的新产品开发作为中心环节，大中型企业应当建立产品研究与技术开发机构，面向市场需求，加快产品更新换代，开展技术创新，形成自主开发和转化的实力。小企业可根据行业特点和实际情况，通过引进人才和技术，提高本企业转化科技成果的能力。企业有权独立或与其他合作者联合实施科技成果转化和承担政府组织实施的科技成果转化项目。
第九条本市鼓励企业与科研机构、高等院校联合实施科技成果转化。科研机构、高等院校及其科技人员可以通过兼并、联合、参股等多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。
第十条本市鼓励农业科研机构、农技推广部门独立或与其他单位合作实施农业科技成果转化，为农业生产提前、产中、产后综合配套技术服务。农业科研机构可以依法经营其独立研究开发或者与其他单位合作研究开发并经过审定的优良品种。
第十一条国有科研机构、高等院校持有的科持成果在成果完成后一年内未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。科、技成果完成人自行创办企业实施转化该项成果的，本单位可依法约定在该企业中享有股权或出资比例，也可以依法技术转让的方式取得技术转让收入。对多人组成的课题组完成的职务科技成果，仅部分成果人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。本单位应当积极组织力量支持、帮助科技成果完成人进行科技成果的转化。
第十二条科研机构、高等院校的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。科研单位、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术收入暂免征所得税。
第十三条本市鼓励科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和科技成果转化活动。国有科研机构、高等院校及其科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构应允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。科拔人员兼职或离岗期间的工资、医疗等待遇和各种保险，原则上应由用人单位负责。科研机构、高等院校应按照国家的有关规定与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。兼职或离岗的科技人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。
第十四条科技术员创办高新技术企业，应当贯彻“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，应当遵守国家的法律法规，遵从与单位签订的协议。
第十五条本市鼓励和支持专业协会、学会等科技社会团体和其他具有科技成果转化能力的社会组织和个人，依法建立民营科技成果转化服务机构，开展科技成果转化的有偿服务。
第十六条大力培育和发展技术市场，建立技术贸易网络。为科技成果转化和实用技术推广应用提供居间、等业务的经纪组织和专业经纪人，经科技行政部门、工商行政管理部门的资格审查和认定，发给资格证书后，方可从事科技成果转化的中介服务活动并收取佣金。
第十七条引进技术、装备应立足于创新，按引进项目资金总额不低于10％的比例用于消化吸收和创新。第十八条各级人民政府应当逐年增加科技成果转化的投入，主要用于下列方面：
（一）列入市科技发展重大项目的科技成果转化投资；
（二）中间试验、工业性试验、示范性生产线以及农业试验示范工程等；
（三）重大科技成果转化贷款的贴息；
（四）科技成果转化的引导资金；
（五）社会公益性的重大科技成果转化项目的补助资金；
（六）高新技术产业化的风险投资；
（七）其他促进科技成果转化的资金。
科技成果转化资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用或者截留。
第十九条本市鼓励设立科技成果转化基金，其资金来源由政府、企业事业单位以及其他组织和个人提供，用于支持高投入、高风险、高产出的科技成果转化项目。
第二十第金融机构应当根据国家产业政策和国家信贷政策，逐年增加用于科技成果转化的贷款，对重大科技成果转化的贷款项目，应当优先安排。
第二十一条职务科技成果完成单位转让职务科技成果的，应当从转让该科技成果的净收入中提取20－30％分配给职务科技成果投产后，应当连续3至5年从实施该科技成果产品的年净收入中按5――10％的比例提取报酬，分配给职务科技成果完成人；生产规模大、技术创新程度或者技术含量低的，提取比例可以低于5％。采用股份形式的企业实施科技成果转化的，可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持服人依据其所持股份他享收益。在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
第二十二条对于待研究开发或者正在研究开发的技术项目，单位研究开发人可以书面形式约定完成该项目开发后利润分配方式和比例。第二十三条合作进行科技成果转化的各方，应当就保守技术秘密达成协议。当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求，披露或者允许他人使用该项技术。技术交易机构或者中介机构对其在从事或者居间服务中知悉的有关科技成果的秘密负有保密义务。
第二十四条违反本办法规定，在科技成果转化活动中弄虑作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号，诈骗钱财，非法牟利的，由科学技术行政部门责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以200元以上500元以下的罚款，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条科学技术行政部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十六条违反本办法规定，职工未经单位允许，泄露本单位的技术秘密，或者擅自转让、变更转让职务科技成果的，参加科技成果转化的有关人员违反与本单位的协议，在离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动的，依照有关规定承担法律责任。
第二十七条在技术交易中从事或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，由有关行政主管部门责任改正，予以警告，除依法承担民事赔偿责任外，没收违法所得，并处予500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇3
主要职责是：
（一）负责本地区科技创新信息资源（应用技术成果、企业技术需求、科技中介机构、投融资机构信息等）的采集、整理、筛选和。
（二）建设科技专家库和科技成果项目库，推动产学研的信息交流。
（三）参与技术市场管理工作，开设网上技术市场。围绕**支柱产业，组织跨地区高等院校、科研院所与本地区企业的科技协作与交流。培育和指导从事科技成果转化的中介服务，组织开展各项中介服务活动。
（四）组织产学研有关人员举办科技成果展示交易会，以项目推介会、专题研讨会、金企联谊会等形式构建产学研金的对接平台。
（五）以积极促进产学研合作和科技成果的转化，加快重大高新技术成果的产业化，实现**经济社会又好又快发展为目的编制《**市科技成果转化技术指导目录》，并每年进行修订。
（六）开展科技成果转化项目的受理、评审、认定、推荐和工作。建立与政府相关部门的互动机制，为科技成果转化项目提供政策服务。
（七）组织科技政策的宣传和培训，同时开展调研，为科技政策的制订、修订提供依据。
篇4
邯郸作为一座资源型老工业基地，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。目前该市科技型中小企业总体数量少、产业规模不大，自主创新能力和发展质量亟待提升。邯郸市科技局局长李冠军介绍，《意见》从加速推进企业科技成果转化、引导科技型中小企业集群发展、推进科技型中小企业创新服务平台建设、拓宽科技型中小企业融资渠道等方面出台了一揽子新举措，计划利用5年时间，使全市科技型中小企业发展到1500家以上，培育年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”100家，科技型中小企业的经济贡献率达20%以上；认定高新技术企业100家，高新技术产业增加值达到160亿元；开发省级以上具有自主知识产权的新产品350个，培育规模以上创新型企业80家。
加速推进企业科技成果转化。推进科技成果转化基地建设，围绕区域特色产业和特色园区发展，重点推进同北京化工大学、北京航天九院、国家机械研究总院等高校、科研院所的合作，建立10个科技成果转化基地。组建技术创新战略联盟，以优势企业为核心，联合相关高校和研究机构，吸纳科技型中小企业参加，建成智能装备、天然提取物、特种纤维、高端管业等10家产业技术创新战略联盟。推进企业科技成果转化项目建设，设立科技成果转化重大专项计划，每年重点支持30项技术创新项目，提高科技型中小企业的创新能力和核心竞争力。
引导科技型中小企业集群发展。实施创新型产业集群建设工程，开展装备制造、新材料、煤化工等重点产业集群创新，结合高新技术特色产业基地和工业集聚区建设，认定2家省级高新技术开发区，培育5个市级产业集群创新试点单位，发展培育一批科技型中小企业，推动创新要素聚集。引导科技型中小企业协同创新，按专业特色、产业链关系向产业集聚区集聚。
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第一条为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强我县经济整体素质和综合竞争力，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《省促进科技成果转化条例》，县政府设立县科技成果转化专项资金（以下简称“成果转化资金”）。为加强成果转化资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条成果转化资金每年由县财政拨款，县财政局、科技局共同管理。
第三条本办法所称科技成果转化项目，是指已取得科技成果、经中试并进入产业化开发、能较快形成产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。
第四条成果转化资金的使用和管理严格执行国家和我省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金支持重大科技成果的转化。
第二章工作机构及职能
第五条设立县科技成果转化专项资金管理协调小组。其主要职责是：
（一）审议成果转化资金管理办法；
（二）审议成果转化资金年度工作计划；
（三）审议成果转化资金的年度经费预算及决算；
（四）审议成果转化资金支持的重大项目；
（五）协调解决成果转化资金运作中的重大问题。
第六条县科技成果转化专项资金管理协调小组由县政府分管科技工作的副县长任组长，县政府办分管副主任、县科技局和财政局主要负责同志任副组长，成员由县经贸委、科技局、财政局等部门分管负责同志组成。
第七条县科技局具体负责成果转化资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同县财政局拟定成果转化资金管理办法及相关实施细则，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准；
（二）研究提出成果转化资金年度支持重点和项目指南，统一受理成果转化资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展成果转化资金项目的评审、论证工作；
（四）会同县财政局编制成果转化资金工作计划，提出成果转化资金年度支持项目及经费安排建议；
（五）负责成果转化资金项目实施过程的跟踪管理，包括成果转化资金项目的合同签订、项目监理、验收、统计等，并向县科技成果转化专项资金管理协调小组汇报重大项目的进展情况；
（六）办理县科技成果转化专项资金管理协调小组交办的其他事项。
第八条县财政局是成果转化资金的监管部门。与县科技局共同拟定成果转化资金管理办法、相关实施细则及工作指南，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准，编制成果转化资金年度工作计划及项目安排建议；根据成果转化资金年度工作计划，安排成果转化资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责成果转化资金使用情况的监督、检查。
第三章资金支持范围与对象
第九条成果转化资金主要支持生物与新医药技术、新能源及节能技术、新材料技术、高新技术改造传统产业、高技术服务业、资源与环境技术、电子信息技术、航空航天技术等重点领域的重大科技成果转化项目。重点支持列为国家科技计划、创新基金、专利二次开发项目、购买一、二、三类新药证书和省重大专项等科技成果项目的转化及产业化。
第十条成果转化资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家产业、技术政策，技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进；
（二）具有自主知识产权，无知识产权纠纷；
（三）产品的附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群。
第十一条成果转化资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在注册，具有独立企业法人资格；
（二）具有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章资金使用方式
第十二条根据项目和企业的不同特点确定成果转化资金支持方式。主要有：
前期补助。主要用于对重大科技成果转化项目中试或产业化过程中的研究开发工作给予经费补助，补助额度原则上不超过项目研究开发经费的50%。
贷款贴息。主要用于为形成较大产业化规模效益而向银行大额借贷的重大科技成果转化项目，进行贷款贴息。根据项目技术水平、产业规模及贷款额度，确定相应的贴息比例和年限。
转化奖励。对科技成果取得后进行转化并有明显成效的给予奖励，两年内实现年销售收入1000万元以上、税收超过100万元的为三等奖，奖励10万元；年销售收入2000万元以上、税收超过200万元的为二等奖，奖励20万元；年销售收入5000万元以上、税收超过500万元的为一等奖，奖励50万元。对二等奖、三等奖的项目，在两年后评奖时，达到更高奖项条件的，补足两档之间奖励差额；对一等奖，在两年后评奖时，达到年销售收入2亿元以上、税收超过1000万元的，再奖励50万元。
上述方式可以单项使用，也可以混合使用。每个项目总资金量不超过100万元。
第五章项目申报
第十三条每年由县科技局成果转化资金项目申报工作指南，企业根据指南申报项目。
第十四条申报单位应提交以下材料：
（一）成果转化专项资金项目建议书；
（二）成果转化专项资金项目可行性研究报告；
（三）企业与技术依托方的合作协议；
（四）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近1个月的各类会计报表（复印件）。
（五）项目技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等）。
第六章项目审批
第十五条由县科技局选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行评审、论证。专家组由县内外科技、产业、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性、投资概算及资金来源等进行评审、论证，并提出明确的咨询意见。
第十六条县科技局、财政局依据专家组的咨询意见，并听取有关方面意见，提出项目安排建议，报县成果转化资金管理协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由县科技局、财政局行文立项，并与有关责任方签订科技成果转化资金项目合同。
第七章项目管理
第十七条项目承担单位应根据可行性论证报告和项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送项目进展及经费使用情况。
第十八条县财政局、科技局负责落实地方财政配套经费，了解项目进展情况，协调解决项目实施中遇到的有关问题，监督检查经费使用和财务管理情况，并及时报告项目实施中的重大事项。
第十九条县科技局、财政局负责项目的实施管理和监督检查。县科技局组织对项目的验收。
第二十条建立成果转化资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。考评的重点是使用成果转化资金的项目是否较快形成较大产业规模，是否显著提升相关产业技术水平和核心竞争力并取得预期的经济效益。
第八章资金管理
第二十一条成果转化资金由县财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其经费由县财政局按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。
第二十二条项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。成果转化资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第二十三条对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占成果转化资金的，由县财政局、科技局采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条政府相关人员违反项目管理规定，弄虚作假的，对有关责任人依法追究其行政直至法律责任。
第九章附则
第二十五条县科技局、财政局依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
篇6
摘 要 当代科技已渗透到经济、社会乃至人类思维活动的各个方面，对社会生产力发展起着越来越重要的作用，并且正在人类社会生活的各个领域发生着广泛而深刻的影响。特别是21世纪，技术实力将是决定一个国家政治地位与经济实力的关键，是决定一国综合国力和国际地位的重要因素。税收作为政府调控经济运行的重要手段之一，不仅对战略性新型产业的发展起着至关重要的作用，而且对促进企业技术创新机制的健全与完善，增强企业创新能力，刺激企业创新欲望，创造良好的企业技术创新外部环境，有着极为重要的推进作用。笔者分析了当前我国科技成果转化税收制度的现状及其存在的不足，并在借鉴国际经验的基础上，提出了完善我国科技税收制度的政策建议。
关键词 新兴产业 科技成果转化 税收 政策
一、科技成果转化对经济的促进作用
培育和发展战略性新型产业的一个重要环节是对科技成果的转化。科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。简言之，科技成果转化是一种技术的进步。20世纪80年代中期，新增长理论学者美国斯坦福大学教授保罗•罗默提出了内生技术进步的增长模型。该模型指出，只要不断地进行人力资本投资和积累，增加知识部门的投入，就可以推动科学技术的进步，科学技术的进步又可以带动经济持续的增长。所以，促进科技成果转化、加速科技成果产业化，已经成为目前世界各国科技政策的新趋势。我国也要坚持把科技成果转化作为战略性新型产业的重要地位。
二、税收政策对科技成果转化的促进作用
政府利用政策手段来促进科技进步推进科技成果向现实生产力的转化，不仅有其可能，而且十分必要。罗伯特巴罗甚至认为，政府的作用已经和技术进步一样完全内生化于现代经济增长之中了，而在政府可利用的诸多经济政策中，税收政策又是独具特色和不可替代的政策工具之一。其根本原因在于，用于科技研发的投资,作为研发主体的企业承受着巨大的投资成本和随之而来的投资风险。从社会效应来看, 科技成果转化是科技创新的重要组成部分, 其转化成功不仅意味着企业可以获得高额的回报, 而且科技成果的“溢出效应”即正外部性对整个社会的科技进步会产生巨大的影响,对提升一个国家的产业竞争力有着重要意义。因而,科技成果转化是一项社会性的工程,具有一定的公共性和社会性的内涵, 完成这项工作不仅要依靠企业而且还离不开政府的参与和帮助。
三、我国目前税收政策在促进科技成果转化中存在的问题
就我国的现实情况而言，尽管政府近年来对科技进步给予了越来越多的关注，对现有税收政策也作了一定的调整，但由于受到市场经济整体发育程度、宏观调控环境、改革配套条件和改革思路等多方面的局限，特别是受到作为技术进步、科技成果转化主体的企业制度上的某些内在缺陷的束缚与困扰，致使税收政策在促进技术进步与科技成果转化方面的应有功能，尚未得到充分、有效发挥，其在政策取向、政策组合、政策手段运用等方面还有诸多问题亟待解决，政策作用和政策潜力也还有待进一步挖掘。笔者认为当前的税收政策存在以下几点方面的问题。
（一）税收政策与科技成果转化规律脱节
科技成果转化有其自身规律性, 是技术创新过程的重要环节,与创新过程的其他环节紧密联系,因而科技成果转化是一项涉及面广、系统性强的工作。但是,我国现行促进科技成果转化的税收政策更多地是表现在科技成果转让环节, 将科技成果转化的政策扶持等同于对科技成果转让的政策扶持, 将科技成果转化的一个环节等同于科技成果转化的全过程,存在着一定的片面性,未能充分发挥对科技成果转化的税收政策效应。目前,我国针对科技成果转化的企业所得税优惠政策主要体现在对科技成果转让取得的收入给予减免税优惠,如企业所得税的税收优惠规定：符合条件的技术转让所得，居民企业转让技术所有权不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。然而科技成果转化是一个多环节的过程,必须符合技术发展规律。科技成果要由技术文件和工艺图纸转化成为产品和产业, 需要经过中试、设计、生产、销售和售后服务等一系列环节, 只要某个环节出现问题, 都会导致转化的失败,因此,仅仅依靠某个环节的税收优惠来促进科技成果转化系统的建设是不够的。
（二）税收政策计划经济色彩较重
我国现行促进科技成果转化的税收政策设计未摆脱传统计划经济思维的影响, 不能做到对所有市场主体平等适用相同的税收政策, 税收优惠政策的受益对象多为国有单位,如国有科研机构、高等学校以及国有企业等。
从科技成果转让环节看, 我国税收优惠政策的受益对象主要是科研机构、高等学校,但是科研机构和高等学校往往是以专业为主线, 追求科技水平的先进性和独特性,科研需求是“科学驱动”而非“市场驱动”,因而科技成果常常因不合市场的需要或是科研成本过高而无人问津, 科技成果转化成为纸上谈兵。作为市场主体和创新主体的大多数企业和个人却不能享受同样的税收优惠政策, 处于一个不平等的竞争环境中。
从研发主体国际比较看 , 我国研究机构经费支出比例远高于其他发达国家, 但是企业和高等学校的研发经费支出比例则要低于其他发达国家,表明我国的研发主体市场化程度不高,国有研究机构比重较高和政策保护不无相关,因此,促进我国科技成果转化时应按照市场规律制定税收优惠政策,人为地设定税收优惠对象,限制了充分发挥税收政策调动一切市场力量促进科技成果转化的效果。
（三）税收优惠政策体系不完善
从个人所得税看,现行税收政策规定,转让科技成果享受个人所得税优惠政策的对象必须是科研机构和高等学校的在编正式职工, 普通个人是不能享受这条优惠政策的, 从而不能最大限度地调动个人的智慧和创新的积极性。并且, 这条政策规定个人以股份或出资比例等股权形式获得的奖励, 在取得分红或转让所得时,仍需依法缴纳个人所得税,也就意味着税收优惠仅仅是在纳税时间上给予了延期,并不是真正的税收减免。另一方面, 由于我国对个人所得税实行源泉代扣代缴制度, 由支付方代扣代缴个人所得税,因此,对个人成果转让征收个人所得税,实际上是提高了成果的转让成本,不利于个人科技成果的转化。
从企业所得税看，在对非关联的科研机构和高等学校研究开发经费资助支出税前扣除政策中，表面上看是促进对科技成果研发的支持，但是由于创新主体是科研机构和高等学校，而促进创新的投资方却不能享有科技成果的惟一所有权，使开发出来的科技成果类似于公共品，实际是打击了促进创新的投资积极性。并且，对于科技部门划拨的促进科技成果转化的科技项目经费，根据我国企业所得税有关政策规定是作为补贴收入入账，仍需要列入应纳税所得额计算缴纳企业所得税， 其实质是降低了科技部门的经费支持力度。
四、促进科技成果转化税收政策的建议
税收作为政府调控经济运行的重要手段之一，不仅对战略性新型产业的发展起着至关重要的作用，而且对促进企业技术创新机制的健全与完善有着极为重要的推进作用。笔者认为应该从以下三个方面提出促进科技成果转化税收政策的建议。
（一）增强战略性新兴产业科技成果转化能力的税收政策
一个企业的科技转化的能力一方面取决于这个企业的资金实力，另一方面取决于科技转化的费用。而一个企业一定时期内的资金实力是个定量，所以税收政策能做的就是尽量使企业的科技转化费用降到最低，这样才能增强战略性新兴产业科技成果转化能力。总所周知，我国目前大量的科研机构独立于企业之外，长期形成了科技与经济相分离的局面。这种分离的局面使得科技转化的转化费用很高，因为这增加了信息的不对称以及高昂的中介成本。所以，面对这种高昂的转化费用使得很多企业望而却步。税收政策的在这方面的制定可以借鉴研究开发费用的加计扣除，比如在计算应纳企业所得税时采取成果转化费用加计20-50%扣除的办法给予优惠，这样就间接降低了企业的科技转化费用。
（二）刺激战略性新型产业科技成果转化欲望的税收政策
从税收负担的角度来看，税收优惠可以划分为税率式优惠和税基式优惠两种方式。两种方式各有特点，也各有利弊。近年来，西方发达国家对其科技税收政策的侧重点多放在税基式优惠方面，特别是是对加速折旧、税前扣除、投资抵免等方式的运用尤为偏爱。究其原因，是因为税基式优惠侧重于税前优惠，能充分调动企业从事科技转化的积极性，刺激战略性新兴产业科技转化的欲望。这与税率式优惠侧重事后的利益让渡有着更多的优点和激励作用。另一方面，可以从非税收政策刺激企业科技成果转化欲望。比如企业科技成果转化一旦获得成功，即转化为新产品、新工艺或新材料，国家财政就应该给予该企业一定的奖励。可以按照新产品、新工艺或新材料的市场价值的20-30%的现金奖励。具体的选择依照企业的期望值而定。既是使企业的预期收益与其风险对等。这样对于企业科技成果转化欲望起到很大的刺激作用。
（三）创造良好的战略性新兴产业科技成果转化外部环境的政策
战略性新兴产业科技成果转化的外部环境即一个社会的科研环境，而科研环境的建设有赖于教育。教育支出一直是各国财政支出中的重要方面，因为教育市场上存在着种种市场失灵，所以政府对教育市场的干预是必要的，而这主要通过以下三个方面进行干预。1：义务教育。义务教育应该是法律强制政府提供、公民接受、且每个人受益程度大体相同，义务教育是免费教育，所需经费全部由财政提供。2：高等教育。政府对高等教育给予一定补助的同时，也要求受益人承担一定的成本。3：职业教育与培训。当前我国的职业教育存在诸多不足与误区，政府应该加大对一般性职业技术院校的资助，同时加大媒体的宣传力度，引导民众对职业教育的看法走向正途。
五、结语
通过这些途径才可以创建良好的战略性新兴产业的环境，培养更多社会需要的人才。才能为我国战略性新兴产业储备人才，为战略性新兴产业科技成果转化打下坚实的基础。
参考文献：
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篇7
建院以来，我院遵循“以促进我国高新技术成果的商品化、产业化、国际化为目标，组织实施高新技术的开发和成果转让”的建院宗旨。在市场经济环境尚未充分发育的创业条件下，紧紧抓住技术开发、孵化、转移和产业化等环节，努力探索以市场为导向，运用市场机制促进科技创新和成果转化的新路子。经历十多年艰苦奋斗，已初步摸索出一套科技创新和成果转化市场化运作模式。
一、以体制创新促进机制创新
（一）科技创新和成果转化组织体系建立
创建中国科技开发院初衷是：通过中国科技开发院联合各有关大学、科研院所和企业搭建各类技术研发转移平台，以国家科技部和地方政府科技部门的各类科技计划项目成果作为主要项目源，运用市场机制将高新技术成果与资金、人才、管理、市场等资源进行有机整合，加快高新技术成果研发、转移和产业化的步伐，为我国技术成果转移和产业化探索一条新路子，改变我国技术成果转化率长期处于低水平的难题。
为适应这种超前探索需要，在国家科技部和有关地方政府的支持下，我院因时、因地制宜地从三个方面迅速建立起科技创新和成果转化组织体系：
一是建立了全国性的组织机构与资源整合网络体系。依托各级地方政府，我院在以珠三角和长三角为主的沿海、沿江地区设立了十多家分支机构，迅速建立了全国性的组织机构与资源整合网络体系（见图1）。这一体系的建立扩大了中国科技开发院系统的影响力，提高了我院整合经济、人才、信息等资源的能力，有力地保障了科技创新和成果转化工作的开展。
二是建立了以各类专业技术开发所（中心）为核心的技术创新、开发支撑体系。我院根据科技创新和成果转化工作、尤其是技术项目二次开发、孵化、项目转移后续服务的实际需要，联合科研机构、大学和企业，运用市场机制，采取合作、合资、入股、冠名等灵活多样地方式，先后组建了地效飞行器开发中心、医药科技开发所、中国光电技术发展中心等十多个技术研发平台（见图2）。
以各类专业技术开发所（中心）为核心的科技创新和成果转化支撑体系的建立，大大提升了我院进行高新技术成果研发、孵化、转移和产业化的能力，为我院进一步广泛整合社会资源、构建核心能力与业务专长提供了一系列的互动平台。
三是建立了初具规模的高新技术产业化体系。我院通过投资、增资扩股、技术入股等方式，联合有关上市公司、企业和投资机构，兴办了中国联合生物技术有限公司、深圳市新鹏投资发展公司、广州天象地效飞行器有限公司、浙江宁波中意太阳能有限公司、佛山市华联兴电子有限公司、南通天通高速船开发有限公司、深圳市中科正中科技投资有限公司等40多家高新技术项目产业化公司（见图3）。
上述三个层次体系的建立，初步形成了我院支撑高新技术成果开发、孵化、转移、产业化全过程的创新体制架构和运营系统，有力地保障、促进了科技创新和成果转化各项业务的开展。
（二）科技创新和成果转化市场机制模式的探索与形成
我院依托上述科技创新和成果转化支撑体系，通过十多年来对科学技术成果研发、转移、扩散基本规律与我国市场经济环境不同发育阶段实际情况有效结合的具体工作实践，逐步摸索并总结形成了“中国科技开发院科技创新和成果转化市场化模式”（见图4）：
该模式的特点是：借助民办官助的新型科技创新体制，运用市场机制、采取“官、产、学、研、资、介”互动的资源整合方式，促进了技术项目研发、转移、产业化和技术平台建设与企业孵化、技术服务、创业投资、项目资本运营的有效结合。
这个模式的形成大致经历了两个发展阶段：
第一阶段（1991年至1998年）：这一阶段由于我国技术市场、产权市场、风险投资市场等科技创新和成果转化的外部环境刚开始发育，在技术项目的研发、孵化、转移及产业化工作过程中，市场机制发挥的作用不太明显，基本上全由开发院系统“一竿子插到底”， 科技创新和成果转化过程中出现了项目转让和股份转让难度较大、后续资金投入不足等问题。
第二阶段（1999年开始）：随着我国、尤其是深圳市技术市场、产权市场、风险投资市场等科技创新和成果转化外部环境的逐渐发育与日趋成熟，我院技术项目的研发、孵化、转移及产业化工作，由“一竿子插到底” 逐渐转变成了“多条腿走路”，既可量力而行挑选项目进行研发、孵化、转移和产业化，亦可通过增资扩股、技术入股等方式吸引外部的资金、人才、管理及市场网络等资源加速项目的产业化步伐，更可借助成果转让、项目公司整体出售和股份转让等途径收回项目投资。运用市场机制促进高新技术成果商品化、产业化、国际化的运作模式日趋成熟。
科技创新和成果转化形式、途径的多样化，既降低了创新和转化的难度、又提高了项目产业化的效果。更为重要的是：科技创新和成果转化形式、途径多样化运作模式的构建，使创新要素和资源配置的市场化逐渐变成了可操作的现实，项目投资退出渠道的逐步形成，改变了我院系统从科技成果开发、孵化到转移和产业化“一竿子插到底”的被动局面，逐步从投入大、周期长的成果产业化领域抽出身来，集中主要力量进行科技成果研发、孵化、转移等科技中介工作。
二、“科技创新和成果转化市场机制模式”的实践与成效
十多年来，我院系统先后对100多个高新技术项目进行了开发、孵化、转移和产业化，其中国家“863”计划项目10余项、国家重点科技攻关项目5项、国家级火炬计划项目8项。在新型交通运输工具、生物技术、新材料、新能源等领域初步形成了有自己特色的优势领域和业务专长。成功孵化了深圳科兴生物制品公司、深圳新鹏投资发展公司、深圳英特龙生物技术有限公司、深圳桑夏信息技术有限公司、广州天象地效飞行器股份有限公司、浙江宁波中意太阳能有限公司等一批高新技术企业，其中英特龙生物技术有限公司已在香港成功上市。
（一）运用创新机制开发、转移了一大批高技术成果
1．国家“863”成果转化和技术转移
我院系统自建院以来，先后承担研究和进行成果转化的国家“863”项目共计10项，主要的项目有：
（1）基因工程药物
原我院全资企业中国联合生物技术公司（以下简称中联公司），以国家“863”计划为依托，联合有关科研单位和投资机构，先后在深圳组建了“深圳科兴生物制品公司”、“深圳新生命药业有限公司”、“深圳新鹏投资发展公司及生物制药厂”、“深圳雷克药业有限公司”、“深圳英特龙生物技术有限公司”。目前，新鹏公司和雷克药业有限公司仍由中联公司进行控股经营和发展，其余三家企业孵化成功后, 已通过资产重组或股权转让等资本运作方式变现退出。
中联公司联合有关科研机构，先后成功地开发、孵化了基因重组干扰素α1b、干扰素α2b、基因重组人白介素-2、白介素-3、基因重组人粒细胞集落刺激因子、基因重组人促红细胞生成素等6项国家“863”成果，以及长效干扰素等一批基因工程药物。大部分项目经成功“孵化”后，均实现了产品批量生产和销售,转化为现实生产力。
（2）计算机人工智能技术
我院从1994年开始对该项目给予技术和资金的扶持，现已由成立初期生产单一笔译通产品发展至近10个“863”项目的商业化经营，被列为国家“863”信息技术成果转化基地。桑夏公司功开发出我国第一个嵌入式操作系统桑夏2000，应用于掌上电脑、移动通信、信息家电、人工智能等领域。
2．国家重点科技攻关项目产业化
我院近年来先后承担了地效飞行器、多晶硅太阳能电池等国家重点科技攻关项目及其产业化工作。
（1）地效飞行器
实用型地效飞行器是国家“九五”重点科技攻关计划和国家级火炬计划项目。1995年我院联合中国航天工业总公司701所、中国航空工业总公司605所，共同组建了中国科技开发院地效飞行器开发中心，采取整合资金、技术、设计和制造资源方式，联合开展地效飞行器的研发。仅用3年时间就顺利完成了国家九五重点科技攻关计划任务，研制出具有完全自主知识产权的我国第一代实用型地效飞行器―― 天翼一号（TY1）。该型地效飞行器于1999年6月在浙江省湖州市太湖基地投入旅游运营，为全球地效飞行器的商业运营积累了宝贵的经验。
在地效飞行器研发过程中，已获得7项国家专利（其中发明2项、实用新型4项、外观1项），现正在申报且已获受理的还有9项国家专利（其中的两项发明专利已进入实质审查程序）。
（2）多晶硅太阳电池硅片产业化开发
“多晶硅太阳电池硅片产业化开发”项目是由我院所属的中国光电技术发展中心承担的国家“九五”重点科技攻关计划项目。该项目在国家科技部的支持下，大胆采取技术引进与技术攻关相结合、技术研发与产业化相结合的方式，籍此缩小我国在多晶硅太阳电池领域与国外先进水平的差距，并加速项目产业化进程。在意大利国家石油公司下属子公司欧州太阳能有限公司的配合下，历经4年的努力顺利完成了多晶硅太阳电池硅片的攻关任务，填补了国内空白，建立了国内第一条年产2MW多晶硅太阳电池硅片生产线，生产的光电组件太阳能转换率达12％以上，硅片质量达到国际先进水平。
该项目于2001年8月通过国家科技部组织的“国家重点科技攻关计划项目”验收，被科技部领导誉为中国光伏产业领域里程碑式的成就。
3．创新新药研发模式
医药科技开发所充分利用该所由国内著名医药专家和管理专家组成的专家委员会优势，通过专家委员会构筑了一个全国性的新药研发“网络技术平台”，运用市场机制、采取合同研发与自主研发相结合方式，充分运用和发挥“网络技术平台”的组合式功能，加快了新药研发的步伐。几年来，已成功开发和正在开发的国家级新药17个，申报了10项国家专利，完成了“中国医药项目评估系统研究”课题，出版了《中国医药产业科技经济一体化研究》专著。
4．软件开发与应用
软件开发所与中科数码技术有限公司合作，为我国铁路部门开发了DKJ-2000铁路站场调车机车作业监控记录系统和FZJ-2000铁路站场非正常行车作业监控记录系统。两个系统的成功开发与应用，大大促进了我国铁路站场调车作业由人工作业向自动化作业转换，既减轻了调车作业人员的劳动强度和工作压力，又显著提高了作业效率，使应用单位实现了降事故、减损失、增效益的目标。
DKJ-2000系统和FZJ-2000系统分别于2002年3月和2002年7月通过了铁道部部级鉴定，并分别荣获深圳市、江西省、铁道部科技成果二、三等奖。同时铁道部已将上述两个系统产品的企业标准初步定为部试行标准，并计划在全路推广，其中DKJ-2000系统已被铁道部运输局基础部列为铁路信号安全装备编制。
（二）成功进行了一系列投资项目资本运作
1999年以来，我院以优势技术资源为资本，采用增资扩股、技术入股等方式共吸引了38,310万元资金参与地效飞行器等六个项目开发；通过转让股份变现回收投资2,310多万元；采取债转股方式冲抵债务本息2,900余万元。初步积累了运用市场机制进行项目资本运营和创业投资变现撤出的经验。
1．地效飞行器项目技术作价入股与广州天象公司
1999年10月，我院将地效飞行器项目在首届高交会上进行展示，这一新兴交通运输工具引起了众多投资商的广泛关注。广州经济技术开发区建设总公司联合广州市君华投资有限公司等企业组成投资方，与我院就小型地效飞行器项目产业化事宜达成了合作协议。我院以小型地效飞行器项目知识产权及两架DXF-100型号样机作价4,800万元，由广州经济技术开发区建设总公司等五家单位注资5,200万元现金，组建了注册资本为1亿元人民币的“广州天象地效飞行器股份有限公司”，共同实施小型地效飞行器项目的产业化，使小型地效飞行器项目实现了由研发阶段向产业化阶段的跃进。
2．新鹏公司增资扩股
2000年，中联公司的控股企业深圳新鹏投资发展公司，为扩大基因工程新药“瑞血新”（国家二类新药）的生产经营规模，以原注册资金900万元和“瑞血新”项目评估作价5,200万元人民币为基础，将注册资本增资扩股至1亿元，成功引入了香港上市公司“云南实业控股”4,800万元人民币现金，参与“瑞血新”项目的产业化。利用这笔产业投资，新鹏公司迅速建立GMP生产基地，加快了“瑞血新”项目的产业化进程，目前“瑞血新”产品的国内市场占有率已达到40％。
3．中联公司增资扩股及股权转让与债转股运作
2001年，中联公司为改变产权单一，后续发展资金不足的问题，以中联公司知识产权和资产评估作价6,220万元为基础，增资扩股至13,200万元，成功吸引了武汉人福高科技产业股份有限公司（上市公司）等三家机构出资6,980万元参与增资扩股。
为盘活存量资产、变现资金用于开发新项目，我院还与武汉人福高科技产业股份有限公司达成了向其转让中联公司13.5%股份的协议，变现回收了2,310万元现金。此外，还成功地将院所持中联公司的部分股权以债转股方式转给中国信达资产管理公司，冲抵历史债务本息2,900余万元。
4．引进民营战略投资伙伴工作取得了突破
2003年，我院与正中置业集团有限公司达成了合作兴建中国科技开发院科技大厦、合作创建公共技术平台、合作开展高新技术项目筛选孵化及产业化等一系列合作协议，并正式合资注册成立了深圳市中科正中科技投资有限公司作为具体业务运作的载体。正中置业集团有限公司按协议投入的2亿元资金已到位。
（三）科技企业孵化基地建设与经营初见成效
1999年，根据深圳市技术创新环境发育日趋成熟的形势，我院集成在科技项目、科技成果孵化与转移方面的管理经验和人才、公共关系等资源，在深圳高新区创办了面向社会开放的中国科技开发院科技产业孵化基地（简称孵化基地）。目前孵化基地面积已扩展到26,000平方米，截至2007年2月底，入驻企业累计达195家，在孵企业70家。专业范围涉及通讯、电子信息、软件、生物医药、新能源、新材料等多个领域。涌现了朗科科技、惠科电子、顶联网络、新辉达激光、爱斯宽带、科皓信息技术、龙澄高科技环保、力合薄膜、名油科技等一批高成长性科技企业。
2006年70家在孵企业实现经营总收入11,880万元、利税3,225万元、出口250万美元，企业员工864人，累计申请专利44件（发明专利7件）、已获批准专利43件（发明专利9件）、购买国外专利4件，吸引海外留学人员17人。
我院采取与其他孵化器、创司、中介服务机构开展业务协作等方式，为入驻孵化基地的企业，开展了物业管理、进出口业务、管理咨询、法律顾问、财务税务顾问、专利顾问、高新技术企业申报、研究课题和研发基金申报、投融资等方面的服务。孵化场所目前处于供不应求状态。
目前，我院科技企业孵化基地三期工程――科技大厦建设项目已顺利封顶（地面25层，4.51万M2），预计2008年5月投入使用。
我院计划以科技大厦的建设与经营为契机，争取深圳市政府和国家科技部的支持，根据孵化事业发展的实际需要，有选择性地联合国内外大学、科研机构和企业共建相关的技术研发中心、实验室、信息服务中心等技术平台，并将各类技术平台建设与专业孵化器建设和运营有机地结合起来，向专业化方向发展，逐步建立起优势技术领域和业务专长，把我院孵化基地建设成为国内有影响力的科技成果开发、孵化、转移基地。
三、科技创新和成果转化实践的经验与体会
十多年来，我院运用市场机制进行科技创新和成果转化的实践探索，取得了良好的社会效益和经济效益，并积累了许多经验、教训与体会，概括起来主要有如下几点：
1．体制创新是加快科技创新和成果转化的一项主要前提条件
科技创新和成果转化的核心目的是促进高新技术成果的产业化，高新技术成果是有一定时效性的称谓，因此如何用最短的时间有效地促进技术、人才、管理、资金、市场等五大要素的有机整合，成为了决定高新技术成果的孵化、转移和产业化工作成败的关键因素，而管理体制对决策程序和速度有着决定性的影响。必须创新管理体制，使管理体制与科技创新和成果转化的工作实际相互适应、互动协调。
2．机制创新是寻求科技创新和成果转化工作新突破的关键
经历十多年的不断实践，我院初步摸索出了一条运用市场机制推动科技创新和成果转化的路子：借助民办官助的新型体制，运用市场机制、采取“官、产、学、研、资、介”互动的资源整合方式，促进了技术项目研发、转移、产业化和技术平台建设与企业孵化、技术服务、创业投资、项目资本运营有效结合。如“项目提前介入模式”的创新，促进并实现了一系列基因工程药物的成果开发、孵化、转移和产业化；新药项目研发、转移“网络技术平台”模式的创新，在成功孵化、转移一批新药项目的同时，还摸索出了一套新药项目筛选、评估、投资、孵化、转移的理论与方法。
3．服务创新是提升技术项目研发、孵化、转移和产业化工作的专业化水平和整体效率的手段
我院借助专业技术开发所（中心）和科技企业孵化器的建立和运营，有效促进了技术、人才、管理、资金、市场等五大技术创新要素的聚集与整合，进而提升了技术服务的内涵和层次。专业技术开发所（中心）与项目公司的业务链接、项目孵化与创业投资的互动、项目产业化与项目资本运营有效结合等技术服务形式的引进与应用，大大密切了我院三个组织层次体系的联系与运作的协同性，促进了核心能力和业务专长的形成，提升了技术项目研发、孵化、转移和产业化工作的专业化水平和整体效率。
4．构建良好的退出机制是实现科技创新和成果转化工作良性循环的根本保障
风险投资与技术项目的结合是科技创新和成果转化工作中的关键环节，对整合人才、管理和市场等创新要素具有决定性的作用，而在促使风险投资快速增值的同时，只有使现金与股权借助良好的退出机制进行相互转化，确保风险投资变现、获利和再投入，才能使科技创新和成果转化工作在资本与技术的结合过程的中，真正形成五大创新要素在市场机制的催动下良性互动。
5．摆正“技术先进性与市场适宜性”的关系，是运用市场机制推进技术创新与转移工作的首要前提，是决定技术项目转移与产业化环节成败的关键
由于绝大多数技术项目的价值必须通过市场来检验，故技术创新与转移过程中技术项目的市场适宜性比项目的技术先进性更显得重要。
6．市场环境的发育程度对运用市场机制进行技术创新与转移工作影响极大
我院之所以在1998年以前科技创新和成果转化工作曾一度出现步履艰难的状况，就是由于我国技术市场、产权市场、风险投资市场等外部环境尚未相应发育，而我院以市场化推进技术创新与转移的运作机制过于超前，脱离了当时的市场环境，融资无渠道、项目转让无人接、资金投入需求不断而退出无路、产业化后续投入不足等问题给工作带来了诸多困难；1999年首届高交会后，随着深圳市技术市场、产权市场、风险投资市场等外部环境的逐渐发育，我院充分利用深圳市良好的市场环境，借助项目转让、增值扩股、股权转让变现、债转股等项目资本运营方式，迎来了柳暗花明的局面。
篇8
[关键词]中国科技城；高校；科技成果转化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.088
高校是创新资源的集中地，是科技创新的重要源头。据统计，我国高校每年都诞生出数以万计的科技成果，成绩令人欣喜，但是这些成果的转化不甚理想，其中真正转化为现实生产力的不到15%，而西方发达国家高达70%～ 80%。作为“第一生产力”的大量科技成果由于种种原因被束之高阁，无法跨越创新过程中的“死亡之谷”，不能很好地转化为生产力和国家竞争力，那么全社会的科技投入效益便会大打折扣，社会资源将被闲置和浪费。高校的基本功能是以人才培养、科学研究为基础，并最终落脚到社会服务中来，科技成果转化是高校实现社会服务功能的主要形式，只有实现高校科技成果的商品化和产业化，才能真正实现创新驱动发展，促进社会进步和国力增强。因此，研究高校科技成果转化对于实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。高校科技成果转化有利于实现产学研用的紧密结合，增强协同效应；有利于激发科研人员科研动力，促进高校科研发展；有利于增强企业创新能力，提高技术创新水平；有利于完善成果转化机制，疏通成果转化渠道。绵阳科技城作为国家科技创新的重要阵地之一，绵阳市高校的科技成果转化也备受关注，本文将从现状、原因、对策三个层面来分析绵阳市高校科技成果转化。
1 研究对象和研究方法
1.1 研究对象
本文的研究对象是在绵阳的12所高校，包括西南科技大学、绵阳师范学院、西南科技大学城市学院、西南财经天府学院、四川音乐学院绵阳艺术学院、绵阳职业技术学院、中国物理研究院职工工学院、四川中医药高等专科学校、四川汽车职业技术学院、中国民航飞行学院绵阳分院、四川电子机械职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校。
1.2 研究方法
本文的研究方法主要是问卷调查法为主，实地访谈法为辅。共对以上的12所高校发放了问卷，对问卷结果进行了详细的统计和分析，进而得出了研究结论。
2 绵阳科技城高校科技成果转化现状
2.1 科技项目现状
绵阳高校科技项目主要集中在西南科技大学，绵阳师范大学，中国物理研究院职工工学院和四川中医药高等专科学校这四所高校或科研院所，其中西南科技大学拥有项目占总数的83.43%，绵阳师范大学拥有项目占总数的6.08%，中国物理研究院拥有项目总数的4.97%，四川中医药高等专科学校拥有项目占总数的5.52%。从调查数据来看，在绵阳高校科技项目分布极度不平衡，各大高校发展水平不一，在绵阳12所高校中拥有科技项目的只有4所，四大高校所含科技项目比例不协调，严重倾向西南科技大学。
2.2 科技成果现状
从总量来看，调查数据显示，在绵阳高校科技成果136项，其中确定获得专利的68项，未获得专利的12项，其他56项，主要来源于西南科技大学、绵阳师范大学、中国工程物理研究院职工工学院和四川中医药高等专科学校。从获专利类型来看，高校科技成果专利类型可以分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利，其中发明专利有26项，实用新型专利有31项，外观设计专利6项。
2.3 科技成果转化现状
由高校科技成果转化数据统计，高校科技成果转化方式不一，但其成果转化形式偏向于使用许可和专利转让这两种形式，其中使用许可转让的有29%，专利转让的有26%，其他转让形式占35，其中包括合作转让，独家转让，技术入股转让，其他10%，转化形式多样，各形式的转化方式分布较为平衡。从合同金额方面上看，科技成果转化比较偏重与20万元以上50万元以下的成果转让，其中50万元以上的科技成果有11%，20万―50万元的科技成果有57%，20万元以下有32%，总体来看，绵阳市高校的科技成果转让金额偏小。
成果转化是一个阶段性的过程，绵阳市高校科技成果转化随着各个阶段的演进，处于不同阶段的成果转化数量在递减，处于理论阶段的成果转化项目较多，但到了工业性实验阶段和产业化的成果转化项目则较少，说明绵阳市高校的科技成果还处于较低的转化层级，转化率还较低。
2.4 科技专家现状
从在绵阳高校专家分布来看，西南科技大学专家占专家总数的74.4%、绵阳职业技术学院占13.86%、四川中医药高高等专科院校专家占比11.27%、中国工程物理研究院职工工学院占0.18%。在绵阳高校人才分布不均衡，高校人才主要集中在一两个高校，致使出现有些高校极度缺乏创新型、技术型、专业型人才，严重制约着高校科技成果的开发和转化。
3 绵阳高校科技成果转化存在的问题
3.1 政府支持方面
政府对高校科技成果转化工作的重视程度不够，对高校科技经费投入增长缓慢，尤其是对应用开发性成果的投资不足，严重制约了需要大量资金支撑才能完成产业化的科技成果的产出。科技成果转化的政策保障机制还不健全，相关的科技政策、成果转化政策、知识产权政策、人才法律、法规不完善，不能全面覆盖高校科技工作立项、科研、成果转化、产业化、评价、激励整个过程；政府的正引导和扶持还需加强，政府的干预、调节、政策的制定在实施过程中可能出现偏差，往往不能达到预期的效果。
3.2 高校科研方面
高校缺乏科技成果转化的市场意识，往往偏向于技术和理论研究，忽视科技成果市场价值。科技管理、激励、竞争机制不健全，职位晋升条件设置不合理，缺少对成果转化的激励，导致有些科技人员只注重研究而不注重推广，影响科研人员推广科技成果的积极性。科技工作评价指标存在较大的弊端，过度注重科研人员的项目数、专著数、论文数，忽视科技人员研究的科技成果所带来的经济效益和社会效益，致使科研成果的研究开发与市场需求脱节，难以实现产业化。科技人员缺乏成果转化意识，不愿主动将成功经验推向社会，即使有偿推广，也实行关键技术保密策略，严重制约了科技成果的有效转化。
3.3 企业创新方面
大多企业继续沿用计划经济时代以政府为主的投资体制，助长了企业在技术创新问题上的“等、靠、要”的思想，形成科技管理体制的障碍，导致企业角色错位，忽视科技进步的作用，无法依靠创新获得发展。同时，企业也缺乏投资准备，风险评估不充分，一味追求技术成熟度，忽视技术的市场潜能，也降低了企业技术成果转化效率。企业自主创新主体意识不强，安排技术创新的资金较少，增加了高校科技成果再次开发的难度。企业与高校的沟通因各种机制的不健全还没有实质性的展开，导致企业与高校信息脱节，以至于校企合作效果不佳。
3.4 中介协助方面
高校科技成果转化中介技术市场发育不完善，科技成果转化技术市场信息渠道不健全，科技成果技术转化市场功能单一，结构不健全，还没有形成信息搜集、技术评价、市场分析、决策支持、专家咨询、用户服务为一体的全方位服务模式。科技中介工作缺乏有效的信息交流网络平台，提供的信息服务不及时或缺乏准确性。科技信息交流多为内部流通和循环，与企业的信息交流还不顺畅，导致高校科技机构与生产部门的科技成果的供需信息交流不畅，致使众多科技成果难以满足生产部门的需要。科技成果转化技术市场评价、推广能力弱，技术中介市场系统一般只能起到联络和沟通作用，有效的评估咨询服务体系尚未形成，对科技成果的价值评估缺乏一套切实可行、比较规范的办法，无法为成果使用单位提供高质量的咨询服务。各高校科技中介服务专业化程度不强，市场开拓能力差，又缺少协作机制，服务能力远不能满足技术转移和扩散的市场需求。
3.5 各主体沟通联系方面
高校的科研管理部门缺乏和科技信息咨询机构的交流，缺少沟通、分析、加工和修改的过程，导致供需双方信息交流不畅，存在信息不对称。高校与企业交流形式单一，交流对象不明确，导致交流效果不明显。企业需求者和成果技术持有者难以实现信息与获取的双向对接，缺乏有效沟通渠道，高校的成果偏离市场需求，甚至使得科技成果在转化过程中落后于市场变化，不能满足市场需求。同时，信息的滞后性严重影响了供需双方快速获得有价值信息，科技资源和产业资源不能深度融合。
4 推进绵阳高校科技成果转化的对策与建议
4.1 加大资金投入，政策保障力度
绵阳市政府应加大税收优惠政策保障，落实好企业研究开发费加计扣除政策，采用加速折旧政策，以加快技术设备更新。建立技术发展准备金制度，允许企业按一定比例提取科技发展准备金。进一步完善科技成果转化法制体系，设立绵阳科技成果转化奖，鼓励科技成果转化。加大财政资金投入，重点扶持对绵阳经济社会发展和自主创新能力提升作用明显、经济效益良好的项目。通过政策引导、财政支持等手段鼓励企业对高校具有较大市场前景的技术项目进行风险投资，促使企业对一些技术成熟、市场价值高、产业化潜力大的科研项目的认可和支持。此外，政府还应采用投资、贷款贴息、补助资金，鼓励高校建立科技开发风险基金，建立中试基地等形式，促进科技成果转化。
4.2 深化高校科研体制改革，建立激励机制
以西南科技大学为首的高校在科研管理体制上，应将科研项目与成果转化相联系，规范科研项目经费投入，保证科研计划的顺利完成，以成果效益、转化水平等为综合考核指标，提高科研成果的应用效益。以开发为目的，以效益为目标，以市场为导向选择研究项目，抓住国民经济发展中的技术难题开展研究，及时了解各行业的科技发展规划和项目安排，以减少选题、立项的盲目性和重复性，以保证成果转化的质量和效率。优化管理模式，提高科技创新管理效率、质量和水平。通过分配制度改革，保证科研人员在科技成果研发和转化中的合法权益。鼓励高校人事制度、薪酬制度改革，有计划地提高科研经费中人员比例。积极探索包括运用股权、期权在内的多种形式的激励机制，落实技术、知识、管理等要素参与收益分配的政策，充分体现科技人员和经营管理人员的创新价值。
4.3 增强企业科技意识，加强校企联合
在绵阳的企业要增强科技意识，积极主动的参与科技成果转化，完善科技开发体系，积极承接各大高校的科技成果，尊重和保护知识产权，注重技术的消化、吸收和改进，培育企业的技术创新能力。加强企业与高校的合作，推动高校和企业在科技创新和成果转化等方面的合作，由高校承担、企业参与或投入的科研项目，企业应有优先获得成果转化权和使用权。加大对高校科研的支持力度，在项目研究到产业化的各个阶段与高校展开合作，提升企业转化科技成果的能力，通过发挥高校的科研优势来解决企业缺乏新技术的难题。鼓励高校和企业人员的相互交流，促进双方信息沟通和相互学习，使得高校充分了解企业需求，有针对性地开展研究和开发，减少高校科研资源的浪费，实现科技成果的快速转化。
4.4 发展重点科技中介机构，推进专业化科技中介机构
绵阳市政府应积极鼓励社会力量创办科技中介服务机构，重点扶持一批推动当地科技进步、创新中成绩突出的区域科技服务中心。对中介科技服务机构给予政策支持，制定相应的保障科技中介服务机构的法律法规，提高科技工作人员的服务意识和工作积极性。以科技、教育体制改革为动力，推动一批科研机构转为科技中介机构，组织有条件的科研单位、高校立足于科研设备和人才优势，性别各类中介机构。充分利用绵阳技术市场交易信息聚散作用，建好科技成果转化服务平台，聚集专业技术人才，提高技术转移信息质量和信息传递有效性。
篇9
关键词 农业；科技成果；转化；对策
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0304-01
农业科技成果转化是指为了提高农业生产水平，将科学研究和技术开发产生的具有实用价值的农业科技成果进行试验、示范、培训、推广和服务等环节后应用于农业生产的产前、产中和产后，从而提高农业生产力的过程[1]。农业科技成果转化可以将技术变为生产力，提高农业现代化水平，然而我国农业科技成果转化率却很低。
1 农业科技成果转化的现状
虽然我国农业科技已经取得重要的进步，每年能够产生6 000～7 000项农业科技成果，但是真正能够运用于生产并产生经济效益的科技成果很少，农业科技成果转化率仅为30%～40%，远远低于世界发达国家65%～85%的成果转化率[2]。 农业科研院所每年都有大量的科技成果不能及时转化为生产力，造成许多人力、物力、财力的浪费，是我国农业现代化水平难以提高的障碍和瓶颈。
2 制约农业科技成果转化的因素
2.1 科研体制存在弊端，阻碍农业科技成果转化
一是我国现行的科研活动与农业生产相脱节，科研课题主要是来自政府工作计划、国家和地方各类基金组织，而不是生产活动，大多数科研课题属于基础性科学研究。应用性科研课题少，而基础性科研较难突破，加上科研回报率低，容易使科研工作者感到困惑和迷惘，失去信心。二是在职称评定中，科研课题和学术论文是2项硬性指标，科技成果转化率的高低却无关紧要。因此，科技人员只重视申报课题、和成果鉴定，却不关心成果的后续推广和应用，造成许多科研活动重成果轻转化、重论文轻应用的情况[3]。三是当部分科研群体取得突出成绩后，经常被提拔或调离到行政管理岗位，因事务繁忙，难以继续从事农业科研和成果推广活动，出现农业科研优秀人才流失、匮乏。在引进科研人才时要求高、待遇低，难以吸引优秀人才献身农业科研，导致科研创新能力不足。
2.2 农业推广部门功能弱化，科技成果难以推广
虽然我国建立健全了从中央到地方的农业推广体系，但是科研部门与推广部门相互分离，推广人员由于没有参与科研活动，对科研成果不能完全掌握，出现问题时没法及时解决。随着经济社会的发展，特别是网络传媒的快速普及，农业推广活动对推广人员的要求也越来越高。但是基层农技推广人员大多毕业于专科学校，没有受过正规的职业教育和培训，对新知识、新技术的接受和理解能力较差，加上农业推广人员待遇低、工作条件艰苦，导致农业推广人员的工作积极性不高，工作动力不足，不利于农业科技成果的有效转化。
2.3 农民对先进科技成果存在抵触心理，抵制采用新技术
农业科技成果是科研人员根据生产中的问题，创造最优的生产条件，使农业生产效果达到最佳。而对农民来说，很难创造这种严格的生产条件。相反，农民在长期的生产过程中形成了特有的经验和方法，认为自己的方法更实在、可靠，对这种苛刻的生产要求往往持怀疑态度，不愿接受新成果，抵制新技术的采用，阻碍农业科技成果的转化。
3 促进农业科技成果转化的措施
3.1 健全农业科研体系，鼓励科技成果转化为生产力
一是促进科研与生产相结合，鼓励科技人员从农业生产中寻找课题，特别是农业高等学校可以借助“大学生村官”和“大学生暑期三下乡”社会实践活动2个平台，缩短科研与生产的距离，实现科研从生产中来，科研为生产服务，达到科研与生产的双赢。二是健全科技成果转让制度，鼓励科技成果自由转让，合理分配成果转让所得。三是加大科研经费、科技成果转化经费的投入，提高科技人员待遇水平，鼓励科技成果转化。四是完善干部选拔程序，促进干部选拔公开化和公平化，调动科技人员的科研积极性，营造良好的科研氛围[4]。五是要改变传统的科研评价体系和指导方针，将科技成果转化率纳入职称评定体系，从而激发科技人员的成果转化意识。
3.2 完善农业科技服务体系，提高科技成果推广活力
建立完善的农业科技服务体系，改变科研部门与推广部门相分离的状况，使科研人员具有科研和推广双重角色，既搞科研活动，又搞推广服务，通过试验、示范、培训和指导等环节向农民传授科技成果的使用方法，在实践中更好地为农民服务，解决生产中的困难。同时，要健全农业推广体系，提高推广人员的待遇水平，加强对推广人员的培训、育，提高他们的科技文化素质，调动其从事农业科技成果推广的积极性，促进科技成果真正转化为生产力。
3.3 加强农村文化教育，提高农民科技文化水平
农民科技文化水平低，对科技成果消化吸收能力弱，对科技人员的依赖度高。如果没有科技人员多次、详细的指导，往往对科技成果理解不透，甚至半途而废，阻碍成果转化。因此，在新农村建设中要加强农村文化教育和农业科技成果的宣传与介绍，提高农民的科技文化素质，促使农民接受和采用先进的科技成果，提高农业生产力。
4 参考文献
[1] 王子齐.农业科技成果转化途径探讨[J].福建农业科技，2000（6）：22-23.
[2] 孙炬仁.农业科技成果转化中的信息障碍探析[J].现代农业科技，2009（3）：257-258.
篇10
[关键词] 科技成果；转化；影响因素；机制
[中图分类号] F427 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）2-64-3
Analysis on the Influencing Factors and Countermeasures of the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Guangxi
Dong Tingmei
（Guangxi Information Institute of Science and Technology， Nanning Guangxi 530022）
Abstract： This paper summarizes and analyzes the basic situation of scientific and technological achievements transformation in Guangxi since "the 12th Five-year plan"， points out the influencing factors and problems of Guangxi scientific and technological achievements transformation， and researches and proposes countermeasures and suggestions to speed up promoting the transformation of Guangxi scientific and technological achievements.
Key words： scientific and technological achievements； transformation； influencing factors； mechanism
“十二五”以来，广西紧扣创新发展新要求，推动落实和完善有利于科技成果转化的政策环境，构建功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系，释放财政资金投入产生科技成果的巨大潜力，促进科技成果资本化、产业化，取得了良好的成效。
1 广西科技成果转化基本情况
1.1 科技成果转化能力有效提升
一是科技成果登记及应用水平有效提高。“十二五”期间，广西科技成果登记数量大幅度增加，共登记科技成果3 874项，投入实际应用的成果3 332项，占86%。仅2013-2015年登记的应用技术成果共新增利润1 805.25亿元，新增税金133.02亿元，出口创汇20.47亿美元，节约成本68.93亿元。二是企业在科技成果转化中的主体作用得到增强。“十二五”期间，自治区科技计划项目中，由企业作为第一承担单位的项目有2 470项，占41.73%；支持科技计划经费为8.97亿元，占全部科技计划经费的42.21%。柳州高新区内企业以汽车整车及零部件产业集群为主攻产业，上汽通用五菱宝骏基地二期的顺利投产，东风柳汽乘用车基地二期、商用车一期项目的落地，实现了“BS3底盘自主正向开发设计”“CN100MCE整车轻量化开发”“东风柳汽B+系列发动机关键技术”等一批自治区科技重大专项研发成果的转化落地，全国百万整车制造先进基地布局顺利完成。三是高校科研院所促进成果转化实力增强。“十二五”期间，广西高校承担了企业委托的科技研发和技术咨询项目经费超10亿元，有442项科技成果实现了转化，比“十一五”的147项增长200.7%[1]。
1.2 技术交易稳步增长
充分利用广西科技活动周、广西发明创造成果展览交易会、中国―东盟博览会先进技术展等区内外科技展会活动平台，专题组织科技成果对接专场活动。“十二五”期间，开展大型对接活动40余场次，累计组织企事业单位11 580家参加对接，展示推介科技成果和产品21 000多项，促成项目签约1 085项，实现技术成果和产品交易326.82亿元。2016年上半年，全区完成技术合同认定登记282项，比2015年同期增长147%；登记输出的技术交易额1.83亿元，比2015年同期增长102%。广西本地吸纳全国（含广西）技术767项；登记技术交易额15.04亿元，比2015年同期增长65.0%。
1.3 科技成果转化体系持续完善
一是广西技术转移服务机构数量不断增加，截至2016年9月，全区共有自治区级技术转移示范机构26家（其中含国家级技术转移示范机构8家），各类生产力促进中心102家，技术合同登记点15个，专利机构总数达到39家。中国-东盟技术转移中心协作网络成员单位也达到1 188家，其中东盟国家成员单位393家。二是农业科技成果转化及服务体系不断完善，2016年，全区共有163个现代特色农业示范区建设和35个县域特色作物试验站，建设了3个国家级农业科技示范园区和13个自治区级农业科技示范园区，建设了19个国家现代农业产业技术体系广西创新团队，设立88个综合试验站，大力推广先进的农业技术，实施农业良种工程，开展农业科技成果转化工作。
1.4 科技成果政策环境不断优化
2015年以来，广西出台了多项促进科技成果转化的政策措施，组织制定并出台了《事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定》《广西科技成果转化大行动实施方案（2015-2020年）》《大力推进大众创业万众创新的实施方案》《广西工业创新发展工程实施方案》《关于加快全区技术市场发展实施方案》《广西科技成果登实施细则（修订版）》《广西科技成果转化大行动任务安排指标》《广西科技成果转化项目认定标准》等一批促进科技成果转化的有关配套政策和措施，并将科技成果转化成效列入对各地市的绩效考核指标，进一步完善了政策环境[2]。
1.5 科技成果转化经费投入大幅增加
一是设立科技成果转化补助专项，2012-2015年，科技厅设立专项，安排科技资金2亿多元，支持了700多项科技成果的引进和转化，重点支持冶金、机械、电子信息等“千亿元产业”和战略性新兴产业，且根据各地产业规划布局进行针对性立项资助，如支持中国有色桂林矿产地质研究院有限公司的“高重频激光用RTP电光晶体水热法生长”成果转化，帮助地方建立支柱产业技术创新转化高地。二是2015年、2016年共安排转制院所科技成果产业化专项资金5 015万元。在专项的引导支持下，23家转制院所取得长足发展，成果转化能力不断增强，建设了22家科技成果产业化基地，一批“名牌产品”“品牌产品”投放市场。2013-2015年，转制院所成果产业化项目累计完成总产值12.5亿元，产品销售收入11.2亿元，累计开发新产品112个（其中已投放市场94个），获得科研成果75项。三是引导市财政大力支持科技成果转化工作。其中，柳州市本级财政每年科学研究与技术开发经费15%以上用于科技成果转化，农业发展经费20%以上用于农业科技成果转化项目。南宁市2015年开始每年安排科技合作专项经费1 000万元，支持科技合作以及科技成果转移转化，组织开展高校院所专家服务县区科技大行动。
2 广西科技成果转化影响因素分析
尽管广西在推动科技成果转化方面做了诸多努力，也取得了较好的成效，但广西科技成果转化率低的形势依旧严峻，亟待解决。影响广西科技成果转化、科技与经济衔接的因素主要集中在以下几个方面：
2.1 政策落实不到位，政策激励作用有待进一步发挥
事业单位落实《事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定》困难，一是事业单位工资改革后，实行单位工资总额管控制度，造成成果转化收益的绩效工资顶到工资总额天花板，无法发放的实际情况；二是科研团队的奖励需要先有预算才能支出，造成成果转化收益次年才能奖励给科技人员的情况普遍存在，这极大地挫伤了科研人员成果转化的积极性[3]。
2.2 科技成果数量和质量有待提高，技术市场活跃程度不够高
2015年，全国技术市场共完成技术交易30.7万项，合同金额9 835.73亿元，广西通过全国技术市场完成技术交易3 394项，合同金额58.48亿元，分别只占全国总项数和总金额的1.1%和0.6%。无论是技术交易的项数，还是技术交易的金额，我区与全国平均水平相比都还存在较大差距。
2.3 技术转移示范机构数量偏少，技术转移队伍有待进一步壮大
目前，我区仅有国家技术转移示范机构8家，自治区级技术转移示范机构26家，技术转移示范机构数量偏少，这与我区持续和深入开展科技成果转化工作不相适应。
3 加快推动广西科技成果转化的建议
3.1 多措并举，激励做大科技成果总量
实施财政科技投入供给侧结构性改革，建立以企业为主体的产业技术创新制度，发挥企业在成果转化中的主体作用，建立以科技成果转化为导向的科技创新激励引导政策，强化对加强专利保护，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，建立政产学研用结合的政策支持体系，加强自主创新与引进消化吸收再创新相结合，加大对科技成果转移转化的支持，多措并举，做大科技成果总量；加强对广西科技成果转化大行动的组织实施，建立和完善科技成果转化投资引导政策，建立科技成果转化绩效考核评价体系，调动单位和个人积极性，促进各地各部门各单位贯彻落实促进科技成果转化法，加快科技成果转化[4]。
3.2 加大投入，创新科技成果转化的体制机制，制定完善相应的配套政策措施
3.2.1 设立科技成果转化专项资金。在广西将设立的创新驱动发展专项资金中，设立重大科技成果转化资金和科技成果转化投资引导基金及风险资金，引导社会资本设立创投资金，支持成果转化平台和重大科技成果转化项目。
3.2.2 完善科技成果转化财税支持政策。落实企业研发投入加计扣除政策，建立和完善促进企业进行科技成果转化的财税支持政策措施，加强科技成果转化平台建设，出台有利于科技成果转化的政策措施，开展执法检查，完善科技成果转化服务体系建设，引导企业提高研发投入强度，使企业逐步成为科技创新和成果转化的主体。
3.2.3 制定和出台企业购买技术成果补助办法。对购买科技成果并在广西转化落地的企业，实行普惠性奖励性后补助政策，促进企业转化应用科技成果，推动产业转型升级。
3.2.4 建立高校和科研院所及国有企业进行科技成果转化的绩效考核评价体系。科技成果转化收益全部留归单位所有的政策，调动单位的积极性。
3.3 疏通科技成果转化渠道，建立健全覆盖全区的科技成果转化服务体系
尽快开发建成统一的科技成果信息库及技术需求信息库，加快网上技术市场的建设和网上技术交易平台建设，科技成果包和企业技术需求信息，促进技术供需对接。建立社会化的科技成果评价体系，加强技术转移服务体系建设，建立一批综合性的技术转移服务平台和基地，组织开展国内外的技术转移和科技成果转化交流与合作，组织开展网上、网下的科技成果对接活动，立体推进技术交易，促进科技成果转化。
3.4 加强科技成果转化人才队伍建设，保障科技人员的权益
建立和完善科技人才激励引导政策，坚持搭建平台聚人才，多措并举育人才，优化环境留人才，不断加强科技人才队伍建设，推进大众创业万众创新。强化对科技成果转化权益的保护，调动单位和个人的积极性。采取执法检查，出台政策保护措施，建立起保护科技人员进行科技成果转化的政策体系和服务体系，提高科技成果转化收益对研发团队及成果转化人员的奖励比例，奖励支出不受单位当年工资总额限制，落实担任事业单位领导的科技人员的科技成果转化奖励政策，提高科技人员开展科技成果转化的动力。加大对技术转移机构和技术市场交易机构的支持力度，建立一支懂市场、懂技术、善协调、会经营的科技成果转移转化服务队伍，培育技术经纪人队伍。
参考文献：
[1] 刘海波，肖尤丹，靳宗振.我国科技成果转化的现状分析及政策建议[J].中国软科学，2013（8）：26-33.
[2] 胡振亚.论科技成果转化的实施主体、转化模式和激励机制[J].求索，2012（12）：173―175.
