食品安全工作考核方案范文

导语：如何才能写好一篇食品安全工作考核方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[20__]XX号)和《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(湘政发[20__]XX号)精神，切实加强县（市）人民政府和有关部门对食品安全工作的监督管理责任，有效防止重大食品安全事故发生，保障广大人民群众的食品安全，州政府对全州食品安全工作实行目标责任制管理。具目标管理考核方案如下：

一、考核范围

州食品安全委员会负责对县、市人民政府和州食品药品监督管理局、州农业厅、州质监局、州工商局、州卫生局、州商务局等部门进行考核。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

二、考核内容

1、州食品安全委员会根据被考核单位承担的食品安全职责，结合实际工作，制订考核工作方案和评分标准。

2、食品安全工作目标考核分为政府考核和部门考核。对县、市人民政府的考核包括：组织领导、协调机制及制度建设、监管保障情况、依法查处重大食品安全事故情况、经费保障及宣传教育、省政府确定的其他考核内容。

3、对部门的考核分为综合部分和技术指标两部分。综合部分包括组织领导、制度建设、监督管理、保障措施等内容；技术指标根据部门职能对其职责范围内的重要技术指标进行考核。

三、考核原则

1、求真务实，考核标准科学规范。

2、权责明确，促进工作全面开展。

3、宣传与教育相结合。

4、狠抓落实与责任追究相结合。

四、考核办法

实行季度自查、年中督查、年末考核的办法。季度自查由被考核单位自行组织，对各项工作的进展情况进行自查；年中督查和年末考核由州食品安全委员会办公室组织对县、市人民政府和州级部门的食品安全工作开展情况进行检查，对食品安全工作目标考核指标进行综合评分，并提出相应的综合考评意见，报州食品安全委员会审定。对于年中督查和年末考核中发现的问题，由考核组及时向被考核单位反馈，并提出整改意见。

五、考核程序

1、单位自评

县、市人民政府和州级有关部门要在当年12月15日前，将年度食品安全工作目标完成情况自查报告报州食品安全委员会办公室。

2、组织考核

次年收到各单位自查报告后1个月，省食品安全委员会办公室组织有关人员对州、市人民政府和省级有关部门进行统一考核。

六、考核方式

1、听取汇报。考核组听取被考核单位年度内食品安全工作总体开展情况的汇报，全面了解食品安全工作目标责任制各项工作的完成情况。

2、召开座谈会。听取有关部门、协会、学会、食品生产经营企业及社区群众代表的意见。

3、查看资料。查看被考核单位涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、各项制度等。

4、实地检查。实地抽查农产品种养殖基地(场)，食品生产加工、流通企业，餐馆，畜禽定点屠宰场，农贸市场，集体食堂等。

5、综合打分。考核组成员按食品安全工作目标责任制考核指标逐项打分，满分100分。县、市人民政府按考核内容评分，满分100分；州级部门综合部分60分，技术指标40分，满分100分。汇总考核组各成员评分后计算平均分值，得出考核总分。

七、考核等级

食品安全工作目标责任制考核分为好、良好、一般、差4个等级。考核结果总分在95分(含95分)以上为好，85分(含85分)以上为良好，75分(含75分)以上为一般，75分以下为差。

八、奖惩

考核结束后半个月内，由州食品安全委员会办公室汇总各县市及有关部门考核结果，报州食品安全委员会审定。对在年度考核中做出突出成绩，工作完成出色的先进单位给予表彰。考核为差的，予以通报批评，责令写出书面整改意见，并将整改效果作为下年度考核的重点内容之一。

篇2

通过开展年度食品安全考核工作，及时掌握全市食品安全工作基本状况，客观分析判断食品安全形势，实事求是地评价各乡镇、街道办事处和有关部门食品安全工作实效，同时，总结经验，查找不足，不断完善食品安全监管工作机制，提高食品安全工作效率和质量，切实保障人民群众饮食安全。

二、考核对象

13个乡镇、4个街道办事处和风景区管委以及市政府食品安全委员会相关成员单位（质监局、工商局、卫生局、农委、畜牧局、商务局、教体局、食品药品监管局）。

三、考核内容

（一）全年食品安全工作责任目标完成情况；

（二）食品安全工作组织领导、机构建设、经费保障、工作机制、责任制及责任追究制落实情况；

（三）食品安全网格化管理工作开展情况；

（四）食品安全“百日会战”、“六月风暴”、放心主食工程、中秋国庆、“五查”、“强网固本”等重点专项整治工作开展情况；

（五）食品安全宣传教育及培训情况；

（六）食品安全事故应急预案制定及应急处置情况；

（七）食品安全安全工作例会、周报、月报和信息报送情况；

（八）其他需要考核的内容。

四、考核方法

（一）本次考核总分为100分，采用查阅各乡镇、街道办事处和监管部门（以下简称被考核单位）报送的文件、总结、记录、报表、案卷等材料的方式进行考核。

（二）坚持公平、公正、公开的原则，以各被考评单位所提交的材料为主，结合平时掌握的工作情况，以数字和事实为依据，对各单位年度食品安全工作进行绩效认定，对各单位食品安全工作进行绩效认定并作为食品安全工作年度评先的重要依据。

五、等次评定

（一）市食安办将考核情况汇总后，按各乡镇（办）和监管部门分别进行综合排序。

（二）本次考核工作，将按照通告，实行食品安全“一票否决”。

（三）被考核单位如对考核结果如有异议，可及时向市政府食品安全办进行反应。

六、有关要求

（一）各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门务必要高度重视，严格按照要求，对考核细则涉及的内容提供真实、准确的证明材料。对上报材料弄虚作假的，将视为零分并进行通报批评。

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一、目标要求

按照“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全”的精神，根据市县相关文件要求，严把初级农产品生产和食品的生产加工、流通、消费各环节安全质量关，开展食品安全专项整治，完成食品信用体系试点建设，建立农村食品安全监督网络，加强群体聚餐的监管，确保无重大食物安全事故发生。

二、具体措施

1、加强领导，制订方案。各单位、各村、各部门要成立食品安全领导机构，结合本单位、村、本部门的实际，落实专人负责，督促本单位、本村、本部门食品安全监督管理工作。

2、明确职责，形成制度。要按照县关于食品安全工作的相关文件要求，建立各单位、各村、各部门食品安全监管责任制和责任追究制度，把食品安全工作纳入工作议事日程，。

3、积极参与，畅通信息。各单位、各村、各部门要很积极参与镇食品安全办的活动，及时准确向镇食品安全办报送相关信息和情况，遇有重大食品安全隐患和食品安全问题，要在第一时间向镇食品安全办上报。

4、广泛宣传，严格监管。各单位、各村、各部门利用广播、标语等方式向人民群众宣传食品安全卫生知识，提高人民群众的食品安全意识，监管制售假冒伪劣和不符合卫生要求的食品，督促各相关监管目标向社会公开承诺诚信经营。

5、重大事项报告制度。各单位、各村、各部门对50人以上会餐情况要进行统计，并督促举办会餐的主办责任方及时向镇食品安全办上报情况，如果主办方未能及时上报，各单位、各村、各部门要负责上报。

三、量化考核。

1、本责任书作为对各单位、各村、各部门食品安全工作的考核依据，实施百分制计分考核。

2、发生一例不符合卫生标准的食品生产或销售;出现一例50以上人员聚餐未及时向镇食品安全办上报，均扣2分考核分。

3、食品安全考核结果作为年终目标综合考核的一项内容进行考核。

四、奖惩。

对年度食品安全工作成绩优秀的进行通报表彰;对不负责任、不依法履行职责的进行批评，造成食品安全事故的，按照食品安全法相关规定，追究相关责任人的责任。

责任单位：广安区观阁镇人民政府(章) 责任人(签字)：

目标责任单位(章)： 责任人(签字)：

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各位领导、同志们：

受州政府的委托，下面我就全州2007年食品安全工作情况向各位领导和同志们作简要汇报，并就今年食品安全工作提出建议，不妥之处，请批评指正。

一、2007年食品安全工作简要回顾

2007年，全州各级政府和各成员单位在州委、州政府和省食品药品安全协调委员会的正确领导下，紧紧围绕全年的食品安全目标任务，认真贯彻上级决策部署，突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导，积极整合执法力量，开展专项整治行动，使食品安全保障水平得到全面提升，确保了广大人民群众的饮食安全，为促进我州经济社会健康快速发展做出了积极努力，全州未发生一起重大食品安全事故。

（一）各级政府高度重视，综合监管机制不断健全

去年以来，全州各级领导十分重视食品安全工作，有关领导多次听取食品安全汇报，州人大和州政协先后组织开展《食品卫生法》视察和食品安全调研工作，州政府主要领导多次深入到食品市场和各相关单位，开展食品安全状况调研和检查，提出建议和要求。州政府两次组织召开食品安全工作会议、州政府与各县政府和职能部门签订《2007年食品安全工作目标管理责任书》、各级政府食品安全专项经费逐年增加，等等，都表明了全州各级政府食品安全地方政府负总责的意识和抓食品安全工作的主动性明显增强，这都为确保全州食品安全，提供了强有力的组织保障和财力支持。

――食品安全综合监管制度建设取得新进展。在认真贯彻落实已有制度的基础上，州食品安全协调委员会办公室依据《青海省重大食品安全事故应急预案》，修订了《海南州重大食品安全事故应急预案》，为便于《预案》的操作，又及时编制《重大食品安全事故应急预案操作手册》。同时，制定了《村委会食品安全事件报告制度》《村委会食品安全事件问责制度》《食品安全监管联合执法制度》《食品安全信用信息征集评价披露制度》和《食品安全信用分类管理及奖惩制度》等制度。各项制度的建立和完善，把全州食品安全综合监管工作推上了科学监管、有序监管的轨道。

――食品安全信息收集、报送、传递机制进一步加强。去年以来，各县、各成员单位每季度定期将实施食品放心工程和开展食品安全专项整治工作情况，上报食品安全协调委员，委员会办公室及时编印工作简报，反映工作动态，建立完善了食品安全信息互动和共享机制。

――综合监管机构建设取得实效。去年，全州所有乡镇政府和村（居）民委员均成立了食品安全综合协调机构（即食品安全综合监管办公室），明确了工作人员和职责。以政府主管领导为主要负责人，有关部门各司其职的食品安全综合监管格局和州、县、乡（镇）、村四级食品安全综合监管网络在全州基本形成。同时，各县还利用年中督查、乡镇干部集训等时机，以“以会代训”的形式，对乡镇和村的食品安全综合监管办公室工作人员进行了培训。

（二）年度目标责任得到落实，综合评价考核逐级展开

委员会办公室制定了《海南州2007年食品安全专项整治工作方案》和《食品安全工作综合考评方案》，明确了整治重点和考核重点。全州各级政府通过逐级签订食品安全目标责任书，将任务和责任分解到县、乡、村。去年，州与县、县与乡、乡与村的目标责任签订面达×××。为全面完成年度食品安全目标任务，委员会办公室分别在去年7月和12月，协调州卫生、工商、质监等部门，对各县食品安全工作进行了半年督查和全年评价。从评价的整体情况来看，县、乡级政府对食品安全工作负总责的意识明显增强，食品安全综合监管经费投入力度加大，全年累计投入×××万元，同比增幅×××。其中增幅较大是同德县和贵南县。

（三）食品安全宣传教育方式不断创新，宣传工作成效明显

为不断加强和深化全州食品安全宣传教育工作，努力提升宣传教育成果，州食品安全协调委员会办公室在深入实施食品安全知识“四进七个一”活动的基础上，为使宣传活动更加广泛，更加关注民生、贴进民心、深入群众，结合实际，创新思路，提出了“五进一上八个一”宣传新内容，增加了宣传活动进机关，上公路等。州、县、乡各级食品安全协调机构和工商等部门，充分利用公路、城乡墙体，刷制食品药品安全标语、警示语、温馨提示语等，印制通俗易懂的食品安全知识宣传手册，贵南县还印制了藏汉两文的宣传材料，这些都为食品安全宣传工作更加深入、更加广泛奠定了基础。各县结合实际制定了年度食品安全宣传教育方案，各级食协委办公室以“关注食品药品安全，共创和谐社会”和“关注食品药品安全，构建文明、富裕新海南”等为主题，开展了大型宣传活动。共和县开展了食品安全宣传进青海湖景区活动，同德县把食品药品安全宣传带到了乡镇党员培训班，兴海县组织人员到开展了食品安全知识进厂矿活动。据统计，“五进一上八个一”宣传活动开展以来，印发宣传资料×××万余份，悬挂标语横幅×××条，展出展板54块，在各大超市张贴宣传画×××余张，在中小学校开展食品安全知识讲座×××次，到企业开展食品安全宣传教育活动×××次，设立食品安全信息上报点×××个，制作印发《食品药品安全知识100问》3000本，宣传活动收到了良好的效果。

（四）以食品安全专项整治为主要手段，着力解决食品安全突出问题

根据年度食品安全专项整治工作安排，州食品安全协调委员会办公室在全州范围内，分别牵头开展了“元旦春节”“五一节”“夏季饮品和茶园食品安全”和“中秋国庆节”等食品安全专项检查，取得了一定的成效。对检查中发现的问题，及时督请各县政府和各成员单位落实责任，有效地促进了各部门的监管工作。去年，在各类专项行动中，全州累计检查各类生产经营场所×××万家（次），查处各类食品安全违法违规案件×××起，货值×××万元，取缔无证照经营×××户，处罚款×××万余元。

――农产品质量安全监管工作得到加强。农牧部门积极开展农资打假专项行动，加强动物检疫和市场督查工作，共检查肉制品屠宰加工、经营使用单位162处，检查活羊23977只、牛2014头、猪4079头，羊胴体42483只，牛胴体1567头，猪胴体7566头，禽类产品×××余公斤，查处未凭动物产品检疫合格证明经营禽类产品个体×××户，对违法行为进行了处罚。

――食品生产加强行为不断规范。质监部门为了进一步提高食品生产者经营者的产品质量意识，在《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》颁布实行后，对恰卜恰地区食品企业（小作坊）进行了《特别规定》的宣传培训，引导企业树立“食品安全第一责任人”的意识，企业的参培率达×××，小作坊参培率达×××。同时，积极组织开展产品质量和食品安全专项整治行动，取得了很好的成效

――以农村食品市场整治为重点，确保流通环节食品安全。工商部门下大力气狠抓食品安全工作，取得了实效。去年，开展了农村食品整顿年活动，以在贵德召开的全省工商系统2007年“食品安全进农（牧）家”活动启动仪式暨全省农村牧区食品监管经验交流会为契机，结合海南农牧区实际，开展了以“严把主体资格、规范经营行为、严查食品质量、狠抓案件查办、维护消费安全”为主题的农村牧区食品安全专项整治行动。通过整治进一步规范了农牧区食品市场，食品质量得到明显提高。

――强化措施，确保餐饮消费环节食品安全。卫生部门在餐饮业和学校食堂中推行了食品卫生管理制度和食品量化分级管理制度，加大对食品卫生的监管力度，在重大活动和节日期间指定专人对接待单位的餐饮卫生进行了全程监督，确保了重大活动和节日期间的食品安全。全年新（换）办卫生许可证×××个，卫生许可证持证率达到×××，为×××名从业人员办理健康证，持证率达到×××。

――定点屠宰工作不断加强，“万村千乡市场工程”不断深入。经贸部门严格按照《青海省生猪屠宰专项整治工作实施方案》要求，加大畜禽屠宰市场专项检查，共检查各类屠宰市场和销售点×××个，无检疫羊胴体10只，牛肉×××余斤，对检查出的问题，按照《海南州畜禽屠宰管理办法》规定，进行行政处罚×××起，罚款×××元。同时，积极推行“万村千乡”工程，全州建设改造“农家店”×××家，其中乡级店×××家，村级店×××家。

各位领导、同志们，2007年食品综合监管工作取得了一定的成绩，这与州委、州政府的正确领导，与广大群众的支持与信任是分不开的，是食品安全各监管部门广大干部职工精诚团结、勇于创新、锐意进取、求真务实的结果。在此，请允许我代表州食品安全协调委员会办公室，向他们表示诚挚的谢意！

二、2008年食品安全工作主要建议

2008年，是我国政治经济生活中极为重要的一年，做好今年的食品安全工作意义重大。我们一定要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认清形势、坚定信心、明确目标、狠抓落实，进一步解放思想，创新思路，力争在食品安全专项整治，综合监督网络和流通体系建设以及农牧区食品安全，食品安全宣传教育等方面取得突破性进展，切实保障公众饮食安全，为促进全州经济社会又好又快发展提供保证。

（一）突出难点重点，加大整治力度，继续推进和深化食品安全专项整治工作。继续推行“2+1”食品安全综合监管模式（即：《年度全州食品放心工程实施方案》《年度食品目标责任综合考评工作方案》和《2008年度食品安全目标责任书》）。按照省、州食品安全专项整治工作的要求，紧紧围绕群众需求最多、消费最直接、反映最强烈、危害最大的食品安全问题和隐患，继续深入开展食品安全专项整治工作。要进一步细化农牧区食品安全专项整治工作任务，积极推进联合执法工作。要进一步明确专项整治工作的重点地区、重点品种、重点时段、重点环节、重点区域。努力使我州食品生产、经营、餐饮业秩序得到明显好转，生产、销售假劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处。逐级签订食品安全目标责任书，开展目标责任书的考核评价工作。

（二）认真研究食品安全工作律，解决监管工作中存在的问题。一是要深入学习和深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》以及党和国家有关食品安全工作的文件精神，从保证人民群众身体健康和生命安全的高度出发，进一步提高思想认识，不断地加强食品安全监管工作。二是要针对假劣食品流向农牧区的问题，进一步加大农牧区食品安全监管的工作力度，不断巩固和扩大基层食品安全综合监管网络体系，发挥已经建成的县、乡、村食品安全综合监管信息员的作用，把食品安全监管工作落实到实处、分解到人。三是在全州进一步推广《食品安全事件村委会报告及问责制度》，为正确、及时、有效地处置农牧区食品安全突发事件打好基础，实现对可能发生的食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决的工作目标，努力把人民群众的食品安全风险和损失降至最低。

(三)加强信息化建设，实现信息资源共享。目前，“海南食品安全信息网”已经开通（）。今年，要认真做好“全州食品安全网站”建设和更新工作，充分利用网络媒体的优势，第一时间公布各时期食品安全情况，丰富地展现和宣传食品安全信息，让公众及时了解海南州食品安全动态。力争今年把互联互通扩展至县级，实现县以上食品安全信息报送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加强食品安全综合监管信息的收集、整理、分析和工作。落实食品安全信息定期通报制度，要充分利用已经开通的“海南食品安全信息网”这个平台，食品安全重大事件应急的操作规则，内部人员名单和联系方式，以提高重大食品安全事故应急应对能力，保障各族人民群众的饮食安全。

（四）充分利用资源优势深入开展“万村千乡”工程。各级政府和食品安全协调委员会要继续在州委、州政府的正确领导下，密切协作，深入开展“万村千乡”农牧区现代物流配送体系的建设工作，通过各部门的共同努力，使我州的“万村千乡”工程取得实质性进展，为农牧区人民群众的食品安全消费、便捷消费创造一个良好的环境。

（五）继续深化食品安全宣传教育工作。采取灵活方式，扎实开展宣传教育工作。在全州继续深入开展食品安全知识“五进一上八个一”活动。同时，加强农村牧区食品安全综合监管工作人员教育培训工作，切实提高农村牧区食品安全管理水平。通过宣传使群众的自我防范意识有所提高，特别是广大农牧民群众对假劣食品的防御能力有所提高，全州食品安全宣传教育警示语、温馨提示语的范围逐步扩大，企业第一责任人意识得到强化。

篇5

一、高度重视食品药品安全工作，切实增强责任感和紧迫感。

确保食品药品安全是以人为本、科学发展的基本要求，是党和政府执政为民的具体体现。食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定，关系到党和政府的形象。从全国范围来看，目前食品安全的形势十分严峻。典型的例子也很多，从劣质奶粉事件到地沟油曝光，在全国引起了极大的反响。按照省、市统一部署，从去年开始，我县开展了为期两年的食品安全整顿工作，并取得了一定成效，但在很多方面也还存在着一定的问题和隐患，完成整顿工作的目标和任务还有相当的差距，食品安全监管工作还有较多薄弱环节。抓好食品药品安全工作是全县广大人民群众的共同愿望，也事关我县社会经济发展环境和社会稳定大局。我们务必要有清醒的认识，采取更加积极有效的措施，切实把食品安全整顿工作抓紧抓好，切实把人民群众的身体健康和生命安全维护好。

二、紧紧围绕食品安全整顿工作的目标任务，切实解决当前食品安全工作中存在的问题

为切实做好食品安全整顿工作，年下发了《关于印发县食品安全整顿工作实施方案的通知》（政办字号）文件，明确了整顿工作的重点任务。各相关职能部门要按照方案的要求，结合全国、全省、全市食品安全工作电视电话会议精神，紧紧围绕违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产加工环节、食品进出口环节、食品流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰、保健食品整顿任务，加大对重点地区、重点环节以及板鸭、腐竹、辣椒、蜜饯等重点食品生产加工的安全监管，严格禁止违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及利用硫磺熏制辣椒等行为。县食品安全委员会要切实加强对食品安全整顿成效的督导检查，根据工作目标和任务，逐一落实整顿责任，逐级开展检查评估。县政府将在年底之前对各乡镇、各部门的食品安全整顿工作进行督查考核验收，并要认真做好迎接省、市对我县考核验收的准备。

三、构建齐抓共管的长效机制，形成食品安全工作合力。

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2009年，我县食品安全工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导及各部门的大力配合下，以创建省级食品安全示范县为契机，进一步完善食品安全工作机制，立足实际，突出重点，加强部门联动，大力实施食品安全放心工程，不断提升全县食品安全工作水平，为构建平安洞头、和谐洞头，推进我县经济社会又好又快发展做出了新的贡献。一、2009年上半年工作情况（一）周密部署，示范县创建取得新成绩一是领导重视。今年是创建省级食品安全示范县攻坚年。县委、县政府高度重视食品安全工作，把创建工作作为提升全县食品安全整体水平、保障民生的重要载体抓紧、抓实、抓出成效。县委书记亲自率有关部门领导，深入食品生产（加工）经营企业和检测机构专题调研食品安全状况，研究食品安全工作。在全县食品安全工作会议上，县长到会并作重要讲话，动员部署全县省级食品安全示范县创建任务。二是责任落实。县政府与各部门、各乡镇签订了《2009年食品安全目标管理责任书》，细化和分解2009年全县食品安全工作责任，将省级食品安全示范县创建工作纳入各乡镇、各部门的年度考核目标，切实落实食品安全工作责任制。三是示范引路。在全县范围内开展了食品安全“十个示范”创建活动，评选出示范乡镇2个，示范村（居、社区）6个，农村示范放心店3家，示范超市（便利店）2家，示范农产品种植基地1个，示范水产品养殖基地1个，示范食品生产企业3家，示范酒店3家，示范企业食堂1个，并借力抓好宣传，通过示范创建，以点带面，全面推进我县食品安全工作。四是全力迎检。对省级食品安全示范县创建工作进行一次全面回头看，认真对照创建标准，查漏补缺，做好创建资料收集整理，完善台帐，逐条逐项的抓好落实。同时，多次组织召开食品安全示范县创建工作专题会议，分解创建工作任务，研究创建有关工作，积极动员全县各方力量投入到创建工作中去，并切实加强督查，扎实做好示范县创建迎检准备工作。6月底，顺利通过了省级食品安全示范县创建考核验收，并获得殊荣。 （二）狠抓落实，食品安全工作机制逐步得到完善一是初步实现“多员合一”。按照“党委领导、政府协调、社会参与、基层自治，各方合作互动”的农村公共安全管理格局的要求，对基层队伍进行了全面的调查摸底，制定工作职责，出台考核标准，正式启动开展农村食品安全协管员整合工作，县府办印发了《洞头县组建农村公共安全协管员队伍实施方案》，将已设在各行政村内的12315联络员、农村消费维权监督员、食品药品监督信息员、质量协管员、公共卫生协管员、农技联络员、渔技联络员等进行统一整合，初步实现“多员合一”。二是进一步完善奖励制度。及时与财政部门沟通联系，制定出台了《洞头县举报食品领域违法犯罪行为有功人员奖励办法》，深化了食品安全管理制度建设，进一步调动全社会打击食品领域违法行为的积极性和主动性。

三是逐步健全应急网络。在全县范围内聘请了133名食品安全应急联络员和19名食品安全信息员，分布在各部门、乡镇、村居和企业，初步形成“县、乡、村”三位一体的应急队伍网络。同时，成功举办了全县食品安全事故（iv级）应急预案实战演练，并召开了重大食品安全事故应急预案和食品安全事故应急处置宣传培训会，使应急工作常规化、实效化，逐步形成长效机制。（三）努力创新，食品安全宣传工作形成良好氛围一是组织开展了“3.15”宣传咨询、让食品药品安全走进“两会”代表等活动，通过分发宣传资料、现场讲解等方式宣传食品安全法律法规知识和消费常识。二是向各乡镇、县食品安全委员会各成员单位发出通知，要求各单位积极组织广大群众和干部职工参加“第三届全国食品安全知识竞赛”，并在洞头食品药品安全信息网站首页做好相关链接，引导公众积极、广泛参与竞赛。三是利用短信平台、简报、网站等阵地开展宣传。每月发送2条温馨提醒短信，定期在洞头食品药品安全信息网上更新新的预警信息、食品安全常识，进一步提升群众的食品安全意识。四是联合广电台设立了食品安全专栏，制作了食品安全专题宣传片，并在五岛沿线及连城大道等地设立户外大型食品安全宣传广告1个，灯箱广告15个，横幅、直幅标语60余条，营造了食品安全宣传氛围。（四）保持“高压”，食品市场秩序得到进一步规范 在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县食品安全工作中存在的问题和不足，如：食品生产加工企业规模化程度不高，市场竞争力有待于进一步提高；偏远乡镇、城郊地区的食品安全隐患仍在一定范围内存在；食品从业人员的素质、广大人群群众的食品安全意识还有待于进一步提高，宣传工作还需进一步深化，等等。所有这些问题，都亟待于我们在今后的工作中加以克服和解决。二、下半年工作要点（一）巩固创建成果。总结创建工作经验，针对示范县创建考核组提出的建议、意见积极进行整改，将责任分解落实到各个单位，进一步抓好整改落实。同时，制定新目标，落实措施，巩固省级食品安全示范县创建成果，营造“食无忧”新环境，再创食品安全新业绩，让全县人民群众和外来游客受益。（二）推进“三网”建设。进一步夯实监管责任网，完善目标责任制考核体系；进一步完善群众监督网，全力推进农村公共安全员整合工作，保障专项经费，优化队伍结构，强化专业培训，完善考核方法，初步构建县、乡（镇）、村三级联防、共促安全的农村公共安全监督体系；进一步巩固现代流通网，巩固扩大乡镇连锁超市和行政村放心店建设成果，在提升其运行质量上下功夫，切实做好后期监管。

（三）健全检验检测体系。充分发挥县食品安全检验检测中心的作用，确保食品安全检测达到“五统一”要求：统一确定和分配抽检任务、统一配置和使用检测资源、统一检测项目标准、统一核拨检验检测经费、统一汇总和利用检验检测结果。（四）推进信用体系建设。积极开展食品安全信用体系建设试点工作，按照“主体自愿、多方参与、客观评价、动态管理”的原则，确定试点行业，制定考评标准，完善企业内部信用档案和外部监管档案，促进企业诚信经营。（五）加大专项整治力度。结合我县实际，针对食品安全的突出问题、主要矛盾，组织开展食品安全整顿工作，实现全县食品安全状况进一步好转。（六）普及食品安全知识。创新载体，大力拓展宣传阵地，建立健全宣传长效机制，营造宣传声势。以农村和城乡结合部为重点，以农村妇女、中老年群体、学校教师等为教育主体开展针对性宣传。继续发挥洞头食品药品安全信息网站和短信平台的作用，及时食品安全预警信息、饮食常识以及法律法规知识，并充分发挥电视、广播等新闻媒体的主要渠道作用，重点突出加强对《食品安全法》的宣传，提高公众食品安全意识和自我保护能力。

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一、指导思想和总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民”的理念，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略目标，按照创建省级食品安全示范镇的总体要求，通过树立典型，示范带动，促进各镇政府和镇级食品安全监管部门食品安全监管责任制和责任追究制的落实。坚持政府推进与社会参与相结合、提高监管水平与创新监管方式相结合、宣传教育与制度规范相结合的原则，从政府、企业、社会三层面入手，结合实际，切实开展好“食品安全示范镇”创建工作。坚持以建设农村食品安全责任网、监督网、流通网等“三网”建设为重点，又好又快地发展地方经济；坚持自主创新，大力发展特色食品经济；坚持统筹协调发展，积极深入开展食品安全专项整治工作和推进食品放心工程建设进程；坚持强化科学监管措施，提高公众食品安全的防范意识，进一步提升食品安全的保障能力和水平，促进我市经济社会和谐发展。

二、组织领导

为切实做好省级食品安全示范镇创建工作，成立**市创建广东省食品安全示范镇工作领导小组，负责领导、指导和协调市食品安全示范镇创建工作负责创建活动的日常工作，办公室主任由李伟俊同志兼任。都斛镇政府也要成立相应的机构。

三、目标任务

（一）总体目标。

以健全的责任制及责任追究制为平台，积极探索和创新镇级食品安全监管机制，逐步建立靠制度管安全、监管促发展的长效机制。以加强食品从生产到消费各环节的专项整治工作为重点，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，突出源头治理，抓好日常监管，把整治与规范、打假与扶优、监管与自律有效结合起来，规范发展一批食品种养殖、生产加工、经营消费企业，着力构建“食品放心工程”。以加快推进农业标准化为契机，建设一批按照标准化生产规范进行种养殖、生产加工的食品产业示范基地。以实施食品安全市场准入制度为支点，促进食品产业的结构调整和产业的升级换代，发展一批当地名、特、优、新食品产业。以积极推行食品安全承诺制为切入点，打造一个以食品生产经营企业自律信用为核心，政府监管、社会监督相结合的诚信体系。以全面推进农村食品安全监管责任网、市场流通网、群众监督网的建设，搭建一个以专为主、专兼结合、镇不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底的镇村二级食品安全监管网络，不断增强食品安全信息采编、报告及配合上级政府、食品安全监管部门食品安全预警能力的建设。提高队伍整体素质和依法行政能力的建设，培养和造就一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、业务精良、廉洁高效的食品安全监管队伍。牢固树立“食品安全地方政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”的责任意识，各方齐抓共管，确保不发生重大食品安全事故，确保人民群众饮食安全和身体健康，推进食品产业的健康、持续发展，促进经济社会和谐发展。

（二）创建目标。

通过创建，基本实现以下目标：

1.镇级食品安全科学监管格局基本形成，食品产业得到有效发展。农业经济增长率、食品产业总值逐年提高，地方特色食品产业比重不断增长，食品产业经济保持快速增长势头，促进经济社会的和谐发展。

2.食品安全示范镇具体工作列入政府议事日程，列入市政府督办事项，基本建立食品安全监管网络、食品安全诚信体系等科学合理的长效监管机制；食品企业基本建立和落实诚信承诺，食品安全责任体系建设得到进一步完善，各项监管措施得到进一步落实。

3.专项治理成效明显，食品深加工得到规范和提升，特别是分布在各行政村（社区）的小作坊、食杂店100%签订食品安全承诺书、100%建立食品购销台账制度。一般食品安全事故发生率明显下降，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。

4.种养殖业、农副产品加工业得到大力发展，经济效应和综合效益明显增加；食品产业化结构进一步调优调强，能够使农业（水、畜）产品、特色食品经济显现出明显优势；结合“万村千乡”市场工程建设，形成大宗农业产品、龙头企业、种养殖农工商一体化产业显现出明显优势，促进富余劳动力就业，使当地农民增收致富。

5.农业标准化生产和农产品质量安全水平进一步提高，畜牧业、水产品及农副产品的商品转化率大幅提高，切实转变食品产业经济的增长方式，不断增强食品产业对镇域经济发展的贡献。农副产品有毒有害物质残留量大幅降低，检验检测合格率逐步提高，推进食品产业的健康、持续发展。

6.食品安全环境明显改善，各类群体性食品安全事故得到有效控制。农副产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，基本解决行政村（社区）的餐饮经营单位无证照经营问题；生猪定点屠宰率实现100%。促进当地饮食安全系数的不断提高，确保人民群众的食品消费安全。

（三）主要工作任务。

参照广东省食品安全示范镇考评标准，结合都斛镇经济发展规划，到**年底，努力实现以下工作任务：

1.食品安全监管网络进一步完善，镇（街）、村二级食品安全监管网络覆盖面达100%，镇政府对全镇镇级食品安全监管部门和各行政村（社区）食品安全工作考核率达100%，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。

2.食品产业对当地经济起到带动促进作用。发挥“国家级农业综合开发项目区、广东省粮食生产重点镇、省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地”优势，加强农产品标准化示范基地建设。

3.农业投入品使用得到有效规范，食品安全检测资源得到整合，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。抽检各环节有毒有害物质指标均下降，检验检测合格率逐步提高。

4.生产加工行为得到有效规范，小作坊得到全面整治，食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。

5.流通环节食品销售行为进一步规范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“万村千乡市场工程农家连锁店”建设，实现60%以上“食品放心示范店”食品统一配送，食品品种配送率达到80%以上。

6.农村餐饮店食品卫生抽检覆盖率达到100%，合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村宴席备案率（100人以上）达到100%。

7.食品生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。

8.制定食品安全信息收集、上报制度，协助市食品安全委员会办公室做好统一归集和食品安全信息工作。

9.食品安全信用体系建设稳步推进，至少一个行业开展信用体系建设试点，建立试点企业信用档案，记录监督检查情况。

10.食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。

11.食品安全宣传教育生动活泼，形式多样，公众对食品安全满意率达到70%以上。

四、工作措施

（一）健全食品安全责任制和责任追究制。

根据“食品安全工作政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，继续强化覆盖各村（社区）、各职能部门和食品企业的食品安全责任网。一是要继续强化食品安全工作目标责任制管理，按照食品安全工作“三纳入”要求，严格实行食品安全工作责任追究制。二是要通过食品安全信用体系建设等工作，不断加强企业自律，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品安全长效机制的建立。

（二）完善食品安全监督网。

在现有镇、村（社区）二级食品安全监管网的基础上，抓好监管网能力建设，重点是进一步健全和完善镇、村（社区）食品安全工作制度，明确细化工作措施，规范工作管理，建立村（社区）食品安全协管员选拔任用制度，市食品安全委员会应认真做好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员的工作指导及业务培训，保证镇、村（社区）二级食品安全监管网100%覆盖并发挥作用。

（三）深入实施食品放心工程。

都斛镇政府要协助市食品安全委员会办公室组织实施食品放心工程建设，各职能部门认真履行分段监管职责，加强协调配合，强化对省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地、鳗鱼养殖基地、四大家鱼和鳗鱼种苗养殖基地、米酒和水产品特色食品生产加工、食品经营、旅游度假区等餐饮消费环节的监管。同时做好对企业和农户的帮扶工作，重点做好农业标准化生产、食品生产企业质量管理认证、食品经营企业内部质量管理制度、“万村千乡”市场工程、食品卫生量化分级管理等工作的推广，从源头把住食品质量和安全关，使全镇果蔬及食品安全水平得到整体提升，果蔬等食品产业得到整体发展，食品安全各项指标达到创建“示范镇”目标要求。

（四）扎实开展食品安全专项整治。

按照广东省及**市《**年产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根据都斛镇食品安全状况，认真抓好食品安全专项整治工作。整治工作以农村、食品企业集中地区为重点区域，以农产品种养殖、食品生产加工及小作坊、食品超市、农贸市场和餐饮企业为重点对象，以粮、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、婴幼儿食品等为重点品种，坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，消除食品安全隐患，改善都斛镇食品安全状况。

（五）全力推进食品安全信用体系建设。

我市自2005年三月开展以“**市食品放心企业考核命名”为重要举措的食品安全信用体系建设以来，已有15家食品生产加工、经营企业和餐饮企业完成了试点工作，并以发展无公害、绿色、有机食品为重点，强基固本，从源头夯实了食品安全信用体系建设的基础。为配合食品安全示范镇建设，今年从都斛镇食品生产加工、经营、餐饮行业中各选1家具有一定规模的企业进行食品安全信用体系建设，建立企业信用档案，记录监督检查情况，并进行“**市食品放心企业”考评，以促进都斛镇食品安全信用水平的整体提升。

（六）加强应急预警体系建设。

食品安全应急预警体系是食品安全工作的重要组成部分，是防范食品安全事故，降低事故影响和伤害的最后一道防线，必须切实加以重视。依照《**市重大食品安全事故应急预案》要求，市食品安全委员会要指导都斛镇进行应急预警体系建设，及时制定《都斛镇重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，并加强对镇食品安全信息联络员、村（社区）食品安全协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村一级，发挥一线优势，及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的损害。

（七）强化食品安全宣传工作。

一是各监管职能部门要结合日常监管工作，广泛宣传食品安全知识，宣传国家的相关法律法规，提高企业的守法意识，增强广大群众的食品安全意识和食品安全防范能力；二是市食品安全委员会要有针对性地策划宣传主题，指导和帮助镇食品安全领导小组制定宣传方案，牵头做好食品安全的系统宣传工作。大力宣传各级党委、政府对食品安全工作的重视及相关职能部门开展食品安全监管工作进展情况，特别要抓好《广东省食品安全条例》的宣传，形成全民关心、理解、支持、参与食品安全监管工作的良好氛围，为创建食品安全示范镇创造良好的外部环境。

五、职责分工

（一）市食品药品监督管理局：履行食安委办公室职能，组织开展创建工作。对创建工作进行督查调研，收集、通报创建工作动态和信息，协调解决创建工作中存在的困难和问题，总结、推广工作经验，组织创建工作总结并初审。

（二）市农业局：负责食用农产品生产领域、生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全以及与食品有关的植物病害的监督、监测、检疫、检验管理，深入推行无公害食品行动计划；负责饲料、饲料添加剂、兽药生产和使用的监督管理，对动物产品中兽药残留量进行监测，负责动物防疫及动物和动物产品的检疫。

（三）市海洋与渔业局：负责水产品生产领域、生产环境、水产品生产投入品使用的监督、监测、检验管理。

（四）市质量技术监督局：负责食品生产加工环节的日常监管，实施生产许可、注册、强制检验等食品质量安全市场准入制度，负责查处生产不合格食品及其它质量违法行为。

（五）市工商局和市经贸局：负责食品流通的行业管理、生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，严把食品市场主体准入关，依法查处无照生产经营食品行为。加强上市食品质量监督检查，依法查处销售不合格食品及其他违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权等违法行为。开展“万村千乡市场工程农家连锁店”和“食品安全示范店”建设，推进食品流通体制改革。监管生猪定点屠宰，酒类市场的行业管理，积极与相关部门配合建立食品信用体系。

（六）市卫生局：负责食品加工、流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可、量化分级和卫生监管。联合相关部门做好食品污染及食品安全事件的调查处理和受伤病员的救治工作。

（七）**检验检疫局**办事处：负责进出口食品的检验检疫，确保进出口食品卫生安全。

（八）市粮食局：根据有关粮食流通的法律法规、政策规定，负责粮食流通的行政管理、行业指导和监督管理。

（九）市教育局：开展好学校食品安全教育工作，协助相关职能部门抓好学校食堂的食品安全工作。

（十）都斛镇人民政府：加强行政区域内食品安全工作的领导，完善镇食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员选拔、培养、管理工作，食品安全宣传、食品安全信息工作，集贸市场、农村宴席食品安全监管，在相关部门的指导帮助下落实行政区域内的食品安全工作。

（十一）市食品安全委员会其他成员单位：配合市食品安全委员会和都斛镇政府，根据本部门职能做好食品安全和创建食品安全示范镇相关工作（具体职责分工详见附件）。

六、时间安排

食品安全示范镇创建工作从**年5月起至**年11月止，分宣传准备、组织实施和检查验收、巩固三个阶段进行。

（一）宣传准备阶段（**年5月）。

召开食品安全示范镇创建工作动员会并开展培训、宣传发动工作，宣传创建“食品安全示范镇”的指导思想、重要意义，统一思想认识，营造良好工作氛围。

（二）组织实施阶段（**年6月—**年10月）。

市食品安全委员会制定《都斛镇开展创建省级食品安全示范镇活动实施方案》。各有关部门、都斛镇要对照工作目标，认真部署各项工作，落实创建任务，并及时向市食品安全委员会报告示范镇创建工作进展情况。市食品安全委员会办公室加强与相关监管职能部门的联系，及时掌握工作开展情况，定期或不定期进行督促检查，及时总结经验，查找问题，以推动创建工作的开展。

（三）总结验收、巩固阶段（**年11月）。

按照《广东省食品安全示范乡镇考评标准》开展自查自评，认真总结工作成效和经验并书面报告市食品安全委员会。市食品安全委员会将于**年11月20日前按照《广东省食品安全示范镇创建活动考核标准》对都斛镇开展省级食品安全示范镇创建工作进行检查考核；11月25日前将检查考核情况上报**市食品安全委员会，并做好创建成果巩固工作，准备接受**市和省食品安全委员会考核验收。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

食品安全示范镇创建活动由市人民政府统一领导，市食品安全委员会组织实施，日常工作由市食品安全委员会办公室协调，各相关职能部门和都斛镇政府负责落实。

（二）强化协调配合。

各食品安全监管职能部门要严格按照职责分工，加强协调配合、加强信息通报、加强联合整治，努力消除监管盲区死角，齐心协力做好各项工作。

（三）抓好典型示范。

市食品安全委员会办公室要切实加强督查调研，及时总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进创建工作的整体推进。

（四）严格经费管理。

都斛镇要根据实际需要加大专项经费投入，在积极争取**市级经费支持的同时，我市财政给予一定的配套经费保障，市食安委要认真编制经费使用计划，报市人民政府审定后专项使用，确保创建工作顺利开展。

（五）创新监管方式方法。

各有关部门单位要解放思想，创新监管方式方法，在食品生产加工环节，要探索将小作坊式的食品加工厂组建成农民合作社，促使其成为规范化生产加工单位，规范其生产，从而使食品安全更加有保障，同时也做大做强品牌。在流通、餐饮环节，要进一步推进索证索票制度、台帐制度等长效机制的落实，严格按照《广东省食品安全条例》规定，要求批发商建立食品购进、销售纪录，提供证照、产品合格证、票据等给零售商、餐饮单位，并且规范票据格式。在餐饮环节，要探索取缔无证照流动食品摊档、饮食店的联动机制，引导其合法经营。要积极探索农村集体宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群体性食物中毒事件发生。特别是对企业，要积极为他们出主意、想办法、搞好服务，实实在在把工作做好，改善都斛镇食品安全状况，确保食品消费安全。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国务院关于食品安全工作的部署，树立科学的监管理念，以继续开展食品安全专项整治为主线，落实食品安全责任制和目标考核制，完善食品安全应急体系，加大食品安全宣传力度，加快食品安全信用体系建设，继续净化我县食品市场，保证全县公众饮食安全。

二、工作目标

（一）总体目标

切实履行食品安全综合监督管理职能，继续对小麦粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海产品、调味品、酒及饮料等10大类食品实行重点监管，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，及时查处食品违法大案要案，食品安全事故隐患得到有效控制，食品质量稳步提高，公众食品消费安全感不断增强。

（二）具体目标

1、完善食品安全监管体系建设。三级食品安全监管体系覆盖率达到90%以上，县政府对乡（镇）食品安全工作考核率达到100%。

2、规范农业投入品使用。鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到90%以上。

3、规范食品生产加工行为。小作坊得到全面整治，地产食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。

4、在食品流通环节全面建立健全进货索证索票制度，进一步规范城镇食品批发市场、农村大型集市的食品销售行为，增加现场检测手段。在全县90%的乡（镇）、80%的行政村建设“食品安全示范店”和“万村千乡”市场工程农家连锁店，食品统一配送率进一步提高。

5、无卫生许可证经营单位的查处率达到100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达到95%，建立实施原材料进货索证索票制度的单位达到100%。

6、食品各环节生产经营单位和餐饮单位进货纪录齐全，索证索票可追溯率达到95%以上。

7、整合食品安全检测资源，检测计划和信息实现统一。

8、稳步推进食品安全信用体系建设。

9、健全食品安全应急体系。

10、食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。

三、主要任务

（一）加强食品安全工作机构建设

要加强对食品安全工作的领导，推进基层食品安全工作机构建设，在各乡、镇建立相应的食品安全工作机构，要建立完善本地区食品安全工作目标责任考核办法，层层签订责任状，并抓好日常考核和年度集中考核。

（二）加大食品安全事件查处和督察督办力度

全面落实食品安全工作责任制，强化责任追究，建立食品安全监管责任倒查追究制度。全面推进食品安全监管责任网、监督协管网和信息网络的建设，聘请兼职食品安全监督协管员和信息员，在各乡、镇建立食品安全协管工作站，延伸食品安全监管的深度和广度。

（三）加强食品各环节监管

1、继续加强监督检查和检测。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，继续加强对农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等问题的治理。在种植业上，严控使用国家禁用的农药，限量使用化肥，推广使用有机肥；在养殖业上，按规定标准使用添加剂，严禁使用违禁药物。加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂生产经营企业的市场准入管理、日常监管与检测，继续实施“无公害食品行动计划”，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设。

2、继续加强食品生产加工环节整治。严格实施食品质量安全市场准入制度，继续推进实施28类食品质量安全市场准入工作。全面开展食品生产企业建档制度，对食品生产企业实行动态管理。制定食品生产企业量化分级评价标准，实行食品生产企业分类分级监管制度。加强食品生产加工环节监管，实行生产企业巡查、回访、年审和监督抽查等监管制度。完善食品标准化生产流程，抓好原材料采购环节的管理，建立检测制度，严格执行添加剂使用前的报备管理制度。切实加强对小作坊的监督检查，取缔不具备保证食品质量安全必备条件和检验能力的企业。

3、建立完善生猪定点屠宰加工销售制度。加快全县生猪定点屠宰厂的建设和改造，加快县以上城镇牲畜定点屠宰厂的改造，全面推行机械化、半机械化屠宰，继续引导和促进有条件的定点屠宰厂向肉类联合加工方向发展，开展冷却肉、分割肉加工上市。加大资金投入，完善牲畜定点屠宰厂牲畜屠宰检疫和检验设施，加强肉品检疫和品质检验工作。

4、继续加强食品流通环节监管。严格实行经营主体资格审查制度，依法查处无食品卫生许可证和营业执照经营食品行为。全面落实食品经营企业和个体工商户进货检查验收、索证索票、购销台帐等制度。全力推行质量承诺制度以及市场开办者质量责任制。有计划地推进全县农产品批发市场、食品零售市场（网点）和食品物流配送中心的建设，推进集贸市场改建超市工作。整顿管理混乱、不具备基本功能的食品市场和网点。加强对大型批发市场、超市的蔬菜水果及鲜活农产品的安全检测，并及时公布检测结果。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品质量卫生例行监测制度。对存在质量问题的食品实行退市、召回、销毁和公布制度。加强农村食品市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部、乡（镇）和村（屯）的各类食品市场、集贸市场、个体商贩和小食品店食品质量的监管力度；抓好食品市场、超市和集贸市场散装食品销售的日常监管检查。

5、继续加强食品消费环节监管。认真贯彻落实《卫生许可证发放管理办法》，严格食品卫生准入，取缔无卫生许可证的餐饮单位。推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设。继续加强对学校和建筑工地食堂的监督检查。开展中小型餐饮业整顿工作，有计划、有重点地抓好全县中小型餐饮业分间操作、冷餐设施、餐具消毒等治本建设，加强进货渠道、生熟分开、健康体检和卫生制度等软件管理。

6、继续加强保健品、儿童食品及农村食品市场监管。一是要加强对保健食品生产和经营企业的监管检查。查处无证生产和经营保健食品及生产销售无批准文号的保健食品、保健食品添加化学药制剂等违法问题，严格监督查处违法保健食品广告。二是要加强对儿童食品的监管。加强对儿童食品生产加工企业的监督检查，从严核发有关证照，对存在问题的企业要立即进行整改，整改不合格的要予以取缔；加大对儿童食品批发经营企业和个体工商户的监管，严厉打击制售假劣和有毒有害儿童食品的违法犯罪行为，对性质严重的经营企业和个体工商户要坚决予以取缔。三是要扶持和鼓励食品经营企业发展连锁经营。继续推进“万村千乡”市场工程建设，向各乡（镇）、村（屯）延伸食品经营连锁网点，整合改造各乡（镇）、村（屯）现有的食品网点，发展食品连锁经营网络。

（四）深入开展食品安全信用体系试点建设工作

食品安全监管职能部门要深入开展食品安全信用体系试点建设工作，协调组织各食品安全监管部门建立完善试点企业档案，研究制定食品安全信用信息征集、办法和信用等级评价管理办法等，认真组织开展信用信息征集和本地区食品企业信用等级评价认定与授牌活动。

四、职责分工

（一）农业部门负责种植业投入品和生鲜农产品的监管。

（二）畜牧部门负责畜牧生产中饲料、兽药和添加剂等投入品的监管，负责动物防疫和定点屠宰的检疫。

（三）环保部门负责对食品产地环境质量进行监测，对污染源实施监督性监测，对畜禽养殖环境污染防治工作实施统一监督管理。

（四）质量技术监督部门负责实施食品质量安全市场准入制度，负责食品生产加工环节质量卫生的监管。

（五）工商部门负责推进食品经营企业建立进货索证索票、建立台帐、质量承诺等项规章制度；查处无证经营食品的业户和摊贩，打击经营假劣食品等违法犯罪行为；配合有关部门在食品超市、农贸市场建立食品检验机构，在农村开展“食品安全示范店”建设活动。

（六）卫生部门负责《卫生许可证》的审批发放和食堂、餐饮业的监管。

（七）商务部门负责生猪屠宰监管和推进“万村千乡”市场工程建设，负责督促食品超市、农贸市场等建立食品检验机构，组织开展“食品安全示范店”活动；与有关部门配合抓好蔬菜、肉灌制品和酒类经营等的监管。

（八）食品药品监督管理部门负责组织协调各有关部门开展食品安全监管以及抓好食品安全信用体系试点建设工作，负责组织重大食品安全事故的查处工作。

各有关部门要按照上述职责分工，履职尽责，认真组织检验检测机构加强对动态食品质量的抽查监测。

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任机制。县食品安全协调委员会成员部门要按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》确定的职责分工，加强对食品安全工作的领导，落实责任，推进食品安全日常监管和集中监管工作的开展。各乡（镇）政府要加强对本地区食品安全工作的领导，主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，加强协调组织和办事机构的建设，要认真落实食品安全部门责任制和责任倒查追究制度，建立健全本地区食品安全责任制和责任追究制，食品安全协调委员会成员部门要制定年度食品安全工作实施方案，并报县食品安全协调委员会办公室。

（二）强化监管检查，加强协调配合。各食品安全监管职能部门要建立完善食品市场日常监管检查机制，将监管重点和工作重心下移，加大对社区、城乡结合部和乡（镇）、村（屯）的各类食品批发零售市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。充分发挥农业、畜牧、质检、卫生、工商、商务和粮食等部门检验检测机构的作用，整合检验检测资源，加强对上市农畜产品和食品质量安全的监测。各相关部门要加强协调配合，食品药品监督管理局要充分发挥牵头作用，强化综合监督、组织协调职能，使现有食品安全监管和检验检测资源发挥最大潜能，提高监管工作效能。各食品安全监管部门要结合实际开展联合执法和综合执法，切实解决涉及多个部门的疑难食品安全问题，扎实有效地开展食品安全工作。

（三）加强宣传教育，发挥舆论导向作用。各食品安全监管部门要高度重视、充分发挥舆论宣传作用。要认真抓好“3.15”消费者权益日和“9.15”全省食品药品质量日等大型集中食品安全宣传教育活动；要结合本地区、本部门的特点，认真做好日常食品安全宣传活动，使食品安全宣传教育深入到乡（镇）和村（屯）。各级新闻单位要积极配合食品安全监管部门的教育活动，广泛宣传食品安全知识、法律法规和安全监管工作，以及我县的优秀食品企业、名优食品，必要时对典型案件进行曝光。通过宣传教育，广泛动员社会各界和人民群众了解、关心、支持和参与食品安全工作。

（四）强化督导督察，推进工作落实。各食品安全监管部门要加强信息交流，构建部门间食品安全信息沟通平台，实行信息通报制度，质检、工商、卫生、商务和食品药品监管部门要及时食品安全信息。要及时向上级有关部门报告食品安全工作情况。食品安全协调委员会要强化对基层开展食品安全工作情况的督导督察，实施对本地区食品安全工作进行考核评价，对存在问题提出督导督察建议，对工作不力、失职的要报告同级政府处理。要强化社会监督，各级食品安全监管部门要主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

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遵照县政府的整体安排，按照《__县创建国家食品安全示范县工作实施方案》的通知要求，为进一步深化我局食品安全工作，切实保障人民群众生体健康，积极参与创建食品安全示范县活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“全程监管，源头治理”的工作思路，不断加强食品安全专项整治和日常监管。通过食品安全示范创建工作，逐步建立健全食品安全长效机制，规范食品生产经营和监管行为，提高食品安全保障能力和工作水平，为构建和谐__、安全__提供保障。

二、工作原则

1、按照政府推动，部门联动，分级管理，全程监管、突出重点的原则，做好食品安全示范县创建工作。

2、坚持长效原则，把食品安全作为一项长期任务来完成，初步建立食品安全监管长效运作机制。

3、坚持以人为本，以全面提高人民群众健康水平为目标的原则。

三、任务和措施

(一)严把食品市场主体准入关，完善监管制度。

加强食品市场准入管理，完善和落实食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格食品退市等制度。坚决取缔无证生产食品的违法行为。建立健全和落实各项监管措施，加强食品生产者经济户口管理，引导和监督食品生产者建立和落实进货检查验收、索证索票、质量承诺、不合格食品回收等制度，建立食品安全监测的数据直报点制度，逐步扩大对食品的日常监测和强制检测覆盖面。强化企业食品安全第一责任人意识，积极指导和推进食品小作坊开展诚信经营，深入开展小作坊食品安全示范店活动。开展食品安全信用信息体系建设，引导企业真正成为食品安全第一责任人。实行食品安全“黑名单”制度，引导和约束企业诚信和规范经营。

（二）建立食品安全监管体系，落实监管责任

建立和完善监管责任网。继续组建我局食品安全领导小组，负责领导、协调食品安全工作。建立和完善食品安全监管责任制和责任追究制，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全监管责任体系。完善目标责任考核体系，定期评估食品安全状况，加强督查落实，县、镇(乡)、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100％。健全食品安全举报和奖励办法，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实行群防群治。全面架构重大食品安全事故和食品安全突发事件的应急处置机制，加强预案的宣传教育、培训和演练，提高应急处置能力。建立健全食品安全应急体系，建立重大食品安全事故的报告制度和运行机制。做到早发现、早处置，预防重大事故和突发事件的发生。

(三)集中开展季节性、节日食品市场专项执法检查，强化源头监管

春季以包装食品为重点，抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、饮料饮品等为重点，抓好冷藏条件、过期变质等问题；秋冬季节以散装食品等为重点，抓好规范标注、掺杂使假等问题。要以端午、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，加强对月饼、糕点、儿童食品、等节日食品质量的检查，切实保障农民群众食品安全。

开展“产品质量和食品安全专项整治行动”，强化食品源头监管，着力抓好以食品生产企业和小作坊的安全专项整治，探索建立新的监管和市场准入机制。

(四)突出重点地区、重点市场和重点品种，扎实有效开展食品安全专项执法检查。

食品生产加工行为得到有效规范。无证生产工食品、非食品原料加工食品、使用禁用和超剂量使用食品添加剂的行为得到有效遏制。特别是食品小企业、小作坊得到全面整治。建立并完善食品企业和小作坊质量档案，鼓励食品生产加工企业积极开展iso等认证。

加强对重点地区的监管。突出抓好城乡结合部小作坊食品安全，开展专项监督检查。把食品生产企业、小作坊作为工作重点，规范食品生产加工行为；

加强对重点品种的检查监督。突出抓好油、酱油、食醋、饮料、糕点、豆制类、奶制类等与群众日常消费必须的产品的检查，严把准入关，切实保障上市商品的质量。特别要依法严厉打击制售假冒伪劣食品，切实维护食品市场秩序和消费者的合法权益。

四、工作步骤

食品安全工作是一项长期系统工程和长期的工作任务，要采取集中时间、重点突破、分步实施的方式推进。

（一）强化保障阶段

1、调整质量技术监督局“创建食品安全示范县工作领导小组”人员组成,组长由县局党组书记、局长李彦广担任，副组长由副局长刘生礼担任，质量股、计量股、稽查队负责人为成员,领导小组下设办公室(设在质量股)，具体负责创建的指导、协调和督查工作。各有关股室应按要求做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责，稳步推进创建工作。

2、制定方案。各股室应依据《__县质量技术监督局创建食品安全示范县工作实施方案》，制定本股室工作方案。

3、宣传鼓动。积极开展创建国家

食品安全示范县宣传活动，结合开展食品安全“三进”宣传活动,采取广播、电视、报纸、过街横幅、印发资料等多种形式，深入宣传创建活动的目的意义,使创建活动家喻户晓,形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。4、抓好教育培训。围绕国家食品安全示范县的重点内容、标准开展教育培训。

（二）组织实施阶段

1、分解任务，明确职责。由局创建国家食品安全示范县领导小组办公室制定《__县质量技术监督局创建国家食品安全示范县工作任务分解》，量化分解目标任务，落实各股责任。

2、精心组织，狠抓落实，.重点整治，扎实推进。针对具体实际，组织开展专项整治。重点开展“一区两边六小”(农村地区、城市周边、校园周边，小企业、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店)的专项整治。

3、加强督查,落实工作。局创建国家食品安全示范县活动领导小组要加强对各股开展工作的监督检查，并就存在的问题提出整改措施。

（三）总结阶段

1、组织综合评价。局创建国家食品安全示范县领导小组将《创建具体任务分解表》的要求,对各股创建活动开展进行综合评价。

2、对创建国家食品安全示范县工作进行阶段总结。

3、召开阶段总结会议。

篇10

■背景 “问题食品”泛滥，农村成“监管盲区”

胀袋漏水的果冻、霉变的辣条……这些国家禁止销售的假劣食品，虽已在城市难觅踪迹，但在农村却大有市场。新华社“新华视点”记者2011年8月赴山东省潍坊、莱芜、临沂等地调查发现，由于监管缺位，一些“问题食品”在农村小卖部、批发市场销售火爆，严重威胁农民尤其是青少年的身体健康。事实上，早在2006年，“问题食品”在部分农村地区泛滥，就引起了该省的重视。山东省政府出台的《食品安全专项整治工作方案》，就将农村食品安全列为第一个整治重点。那么，为什么时至今日“问题食品”在农村仍然难以销声匿迹？当地工商、质检等监管部门的答复是有“苦衷”：由于人手不足，检测费用高、耗时长，基层监管部门无鉴定资质等问题突出，农村食品安全“管不过来”。

■案例 “监管下乡”，农村食品安全综合整治全面启动

2011年8月25日，山东省召开全省加强农村食品安全工作电视会议，出台《山东省农村食品安全综合整治工作方案》，决定在全省开展为期4个月的农村食品安全综合整治工作，加强对农村食品安全工作的组织领导，健全完善农村食品安全体制机制，进一步细化任务落实责任，大力加强农村食品安全流通网络建设，强化农村食品安全宣传教育，加强农村食品安全工作的考核评价和责任追究。会议要求，政府部门要“监管出城”“监管下乡”，严厉打击农村制售假冒伪劣食品等威胁食品安全的不法行为。

此次重点整治七个方面：一是加强农村食品市场重点部位的综合整治；二是加强食品生产加工环节的综合整治；三是加强餐饮服务环节的综合整治；四是加强农产品质量安全综合整治；五是加大对私屠乱宰的综合整治；六是加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度；七是加强对农村食品安全的风险监测与评估。

在整治中，山东省集中开展对重点部位食品经营者的监督检查与整治。对农村食品市场重点部位的综合整治，以农村批发市场、城乡结合部及农村中小学校周边的食杂店、食品商贩和流动送货商为重点，全面梳理排查农村食品市场监管薄弱环节，摸清监管底数，集中力量开展综合整治行动。加大对农村食品市场重点部位“三无”食品、劣质食品、商标侵权等假冒伪劣食品的监督检查力度，逐户逐品牌进行排查。建立假冒伪劣食品、供货商黑名单制度，完善市场退出机制。与此同时，加大对食品生产加工小作坊的监管与整治力度。开展调查摸底，全面掌握城乡结合部和农村食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，并于2011年年底前建立小作坊质量安全信用档案。定期对小作坊食品进行抽样检验，对生产加工假冒伪劣食品等违法行为，依法从严查处。

9月1日，山东省又印发了《山东省农村餐饮服务食品安全专项整治工作方案》，主要以规范农村中小学和托幼机构食堂监管为重点整治内容，严厉打击无证经营、故意采购和使用假冒伪劣食品等违法违规行为，同时，建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案。10月，该省启动餐饮服务食品安全监管信用网，第一批将农村中小学食堂全部纳入监管信用网管理。

2011年5月，山东省设立了山东省食品安全委员会，作为省政府食品安全工作的高层次议事协调机构。委员会由省委宣传部、省卫生厅、省质监局等25个单位组成，负责组织贯彻落实食品安全工作方针政策，指导市县食品安全综合协调机构开展工作，并组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动。