财务制度重要性范文

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一、内部控制制度与财务管理的关联

内部控制指的是企业为了保护经济资源的安全，确保会计信息的正确，利用内部分工产生的互相制约的关系，形成一系列具有控制职能的措施，并予以系统规范的体系。

财务管理是在一定的整体目标下对投资、筹资、现金流量及利润分配的管理，是进行企业财务行为中解决多方财务关系的一种经济管理工作。

内部控制制度和财务管理，不是简单的包含关系，而是一种互相促进，互相协助的关系。财务管理在遵从国家的相关法规下，结合不同企业的经营状况，还有必要把内部控制制度镶嵌在其中，让两者互为保障。内部控制制度在企业合法经营的情形下将财务管理视为企业的一个管理分支，明确其相关作用和责任，与其他部门一齐参与，有效地降低风险，规避损失，保障安全性。

二、内部控制制度对企业财务管理的重要性

（一）内部控制制度是现代企业管理的核心

企业财务管理是从财务制度上化解企业管理中的各主体的矛盾行为与不对称问题，协调并引领不同部门的财务行为去实现企业的总目标。内部控制制度的任务是调解与合作，让分散的业务与财务一起追求经营目标。从企业的管理层面来分析，企业要想以财务管理来提高经营效率，就需要充分使用内部控制制度所带来的积极影响。结合企业的具体业务内容，梳理各项经营管理环节的工作流程，使得内部控制制度与企业的效益目标和社会目标保持一致。所以投资人和经营者都能将内部控制制度视为企业财务管理体系的核心。

（二）内部控制制度能够保障企业资产及信息安全

企业的资产安全是企业财务管理的重中之重，企业内部控制制度通过对企业不同资产和资金进行管理，能够确保资产，资金的安全与完整。在企业的内部控制制度中，严谨规范企业资产的处理程序和步骤，让不同部门各负其不同责任，让企业员工之间互相牵制，有效地帮助企业加强了企业资产的保护，保证了企业生产经营活动的正常进行。

同时，内部控制制度能够保障会计资料信息可靠真实。企业内部控制制度对于会计资料的处理有着严格的管理方法，例如对会计信息资料的审查、复核及汇总收集等。管理人员通过核对能够第一时间发现纰漏，及时修改错误，降低企业资产的损缺。

（三）内部控制制度能够帮助企业提升效益

企业财务管理的目标是为了实现企业经营计划。如果要保障企业经营计划的实现，就需要对经营计划的执行过程进行监督和管理。另外，由于在经营活动期间的影响因素复杂多变，企业经营计划通常都会存在一些不足和漏洞。而这一切都要在经营活动的管理过程中才能发现，要通过对经营活动的监管才能得到修正和完善。因此，加强企业内部控制制度是企业经营计划及时有效的保证。

企业的最终效益与内部管理是息息相关的，企业内部控制制度是提高企业效益不可缺少的手段，是加强企业财务管理的有效措施。企业内部控制制度的构建与健全很好地发挥了资金调度的作用，保障了资金的合理运用，提升了企业的约束力，进而提升企业的效益。

三、加强企业财务管理中内部控制制度的对策

（一）完善内部控制环境

完善的企业内部控制制度，形成健全的内部控制环境。内部控制制度使得财务管理过程中的各项业务和层次互相约束、互相制衡，形成了基础的内控环境。内部控制人员在进行财务管理行为时，要求确定业务权力与责任的划分，增强财务管理过程的严格性。随后设立事后监督管理机制，在会计核算的工作基础上，加入周期性的日常监管检查。同时成立一个独立的内审组织，通过内部的常规核查、监督、评价等方式，及时发现财务管理中出现的错弊，防止企业会计风险与经营风险的发生。

（二）强化法律责任意识

内部控制制度的构建要求企业的董事会、管理层等一齐承担对应的责任。即使会计行为造假的首要责任是会计人员的责任，但必须严厉规范管理人员在其中应当负的间接责任，取消作为企业会计第一责任人的负责人的一切逃避责任的借口，要求严格追究会计造假行为中所有涉及相关管理层人员的职责，严厉规范被审计单位的会计责任和会计事务所的审计责任，严密划分管理人员与会计之间的责任。

（三）提升财务队伍建设

随着近年来国内财务体制的改革，在新的形势下加强控制管理，财务工作人员必须不断提高自己的业务能力和职业素质，需要具备高尚的道德品格，以爱岗敬业的职业道德准则规范自己的言行，避免疏漏和错误。企业定期对财务人员的业务技能进行核验，有效促进部门间的沟通交流，形成内部管理监督机制。企业领导和部门责任人还需要定期对财务人员的职业素质进行综合评价，加强对企业财务人员开展内控管理制度的相关培训学习，加强财务工作人员自我约束能力，不断提高财务工作能力。

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医药行业财务会计管理与内部控制中的问题

(一)风险意识不足

在财务管理方面，医药企业普遍存在着风险意识薄弱的问题，甚至有些医药企业对风险的概念知之甚少，这使得企业的财务会计制度鲜少涉及风险防范的内容。在上述医药企业所面临的内部、外部风险中，应收账款风险的主要成因是药品销售商的违约行为，由于应收账款占据了医药企业销售收入的很大一部分，影响着企业的整条资金链，如果医药企业不及时处理超过账龄的应收账款，不仅会增加坏账产生的可能性，业会严重阻碍医药企业的经营发展。在此，以我国某医药企业A举例说明，2015年年末A企业未就某项金额为1500万的应收账款与B民营医院对账，相关手续也没有进行完善;2016年年初，B医院由于经营不善被C国有医院整合，由于前述应收账款的手续不健全，C医院对此产生疑虑，表示要对其真实性进行进一步验证，如此一来，A医药企业的收账风险大大增加，甚至可能会严重影响公司的财务状况。

(二)医药购销业务控制难度大

医药购销活动作为推动医药企业经营、发展的重点内容和关键环节，具有控制难度大、影响范围广的特点，而目前我国的医药企业普遍 缺少风险预警机制，想要通过自身控制来降低经营管理风险的愿望很难实现。我国医药行业的销售市场相对狭窄，主要的销售市场仅有OTC药店、医药公司、医药机构等，但是各个销售市场均制定了不同的推销、采购、配送规则，这些规则都是建立在各个销售市场的不同实际经营情况的基础上，具有多元性和复杂性，给医药企业的运行管理造成了不可避免的困难。

(三)成本控制不到位

目前，大多数医药企业的成本控制能力较弱，这是由于企业对行业、市场以及自身需求的不明确造成的，企业应当根据实际情况适时地调整所采用的成本核算方法，而实际上，不在少数的医药企业仍然在应用较为落后的资产折旧方法、存货方法、成本核算方法等。就成本核算方式而言，绝大多数医药企业使用的还是传统的总成本核算方式，而非服务成本费用核算、科室全成本费用核算，对高效的、现代化的核算方法(例如作业成本核算方法等)的了解更是少之又少，这使得企业对成本的制约和控制能力大打折扣。医药行业财务会计管理与内部控制

医药行业财务会计管理与内部控制的完善建议

(一)增强风险管理意识，提高风险管理水平

医药企业必须加强风险意识，要对企业所面临的各项风险进行透彻的分析，并根据分析结果出具风险评估报告，并经由理事会、监事会、董事会认真审议、核查;管理层要组织相关人员定期或不定期地检查资金、应收账款、应付账款的往来账目并作出相关处理。

(二)完善内部控制体系，加快各方体制建设

医药企业内部控制机制的完善和风险管理的要求是并存的，所以企业必须尽快建立健全内部控制体系。具体途径如下：第一，建设完善的内部治理结构。医药企业必须依照现代企业制度，真正实现经营权、所有权的分离，将风险控制、公司治理、内部控制有机地结合起来，使企业的风险管理贯穿于内部控制全过程，不断防范“内部人控制”、规范控股股东行为，同时完善监事会机制、董事会机制、股东大会机制，夯实激励约束机制、绩效评价机制和信息披露机制，协调各个利益相关者的关系，从而实现完善医药企业内部治理结构的目的。

第二，建设规范的内部控制制度。医药企业应该充分结合自身情况，同时遵循《企业会计准则》、《税法》、《会计法》等法律法规，健全财务核算控制体系，该举主要是为了强化企业的财务监督功能、预算管理功能以及各项授权审批制度，使企业的内部控制作用于各个经营环节，最大限度地对各种风险进行防范。与此同时，医药企业要致力于规范会计核算和财务管理工作，实现监督的公正性、客观性和独立性，进而建立以专项管理为补充、以绩效考核为保证、以成本控制为中心、以经营目标为导向的全面预算管理体系。第三，整合人力资源管理。人力资源不仅是医药企业内部控制工作中的主体，也是内部控制的控制对象。因此，医药企业必须强化以人为本的经营管理理念，加强对人力资源的管理和控制，积极开发、挖掘人力资源潜能，充分发挥企业员工的主观能动性，建立健全激励奖惩机制，用以约束员工遵循财务会计管理和内部控制的要求、目标行事，发挥、培育团队精神，不断提高整个团队的凝聚力。

(三)树立成本意识，加强成本控制

医药行业必须加快树立成本意识的步伐，随着科学技术的不断发展，制药的技术和水平也得到了大幅度的提升，自然地制药成本也与日俱增，面对激烈的市场竞争，医药企业要想在竞争中立于不败之地，树立成本意识势在必行。医药企业必须将成本管理上升到战略高度，加强对日常成本的控制能力，最大程度地避免浪费，对各项资源进行循环利用。针对采购成本而言，企业要成立产品成本信息库，用来加强对制药成本的控制和管理，充分了解、掌握供应商资源，选择质优价廉的原材料。此外，医药企业必须引进现代化的成本核算方法，在加强自身成本管理的同时，积极适应国内外的市场要求。

(四)推进信息化建设，适应现代化发展

在信息时代，医药企业必须对管理方式展开更深层次的探索与研究，在确保企业产品质量、资产安全的同时，最大程度地减少经营风险。推进企业财务会计管理与内部控制的信息化建设，是医药企业适应时代要求的必然选择，具体做法可参考如下建议：一是建立统一的信息平台。医药企业可以在企业范围内采用统一的财务管理软件，企业上上下下的所有财务事项只能通过该系统来变更，这样既避免了人工操作的低效和弊端，也规范了整个公司的财务管理;二是规范财务系统的应用程序。

为防止数据丢失，除了排除系统运行问题之外，医药企业还要不断地完善数据库管理，使其具备完整的机房准入规定、详细的系统操作指南、严格的系统操作审批流程、科学合理的错误应急处理办法等，同时也不能忽略辅的系统操作登记台账、机房准入规定等;三是增强权利约束与监督。为减少徇私舞弊行为，必须建立一套针对操作人员的监督约束机制，可以通过划分不同模块的方式来进行人员职能分工，或是通过设置财务管理系统权限来实现;四是注意安全管理。医药企业必须对财务管理系统进行加密措施，严格设置各级别权限，定期对系统进行杀毒和数据备份;同时设置独立的、线下的设备存储空间，用于保护设备安全。

 

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关键词:事业单位 财务 内控

财务一直是比较敏感的话题，几乎任何一个单位都会有相应的财务部门。在近年来，在我国的一些事业单位开始建立年初预算、中期评估、年终决算这样的财务制度，为了确保财务资金的合理运用，事业单位应该采用多种手段进行控制，财务制度对一个单位或者是企业来说越来越重要，只有充分重视财务方面的作用，那么才能适应现代竞争，具体应该在以下几个方面上注意。

一、人员素质方面

对于任何一个单位或者是企业,如果它的经营者或者是管理者没有较高的政治素质以及熟练的业务水平,那么，就不可能对单位的发展方向做出正确的判断，就不可能做出利用单位长久发展的决策。同样，对于事业单位或者是企业，财务制度上的原理也是这样，如果没有业务水平高的财务人员，事业单位的财务制度无法真正得到实施，财务控制也无法保证。要充分重视财务人员的素质，只有事业单位的财务人员素质高了，才能使事业单位的制度得到实施。所以，事业单位要加强财务方面的法律法规的培训，使财务制度具有合法的效力，还要加强会计人员的业务水平、业务素质以及职业道德，培养他们的创新能力，使他们给事业单位带来活力，让他们贯彻好事业单位的财务制度。

二、内控监督机制方面

在事业单位中,财务这个部门是独立存在的，但是它内部的人员关系却不是相对独立的，他们要和其他部门的人进行联系，关系也要依附于领导，财务人员要接受事业单位领导的监督，那么，就难免会对财务的内部监督机制造成影响，为了降低这方面的影响，就要消除这种经济上的依赖关系，使财务机关的人员相对可以独立一些，不必因为依赖关系而使财务制度得不到贯彻，这样才可以确保财务良好健康发展。事业单位要熟悉自己内部单位的情况，对财务人员进行合理的分配，确保每个人都可以各尽所用，每个人各司其职，加强财务人员内部之间的监督。在进行岗位设计时，也要充分注意，每个人员职责都要明确，不能存在虚职，如果存在虚职，就会存在人员上面的浪费，各个岗位之间的职责明确以后，要对岗位进行审核，进行评估，这就是对财务人员进行考核，对财务人员进行评估，这样奖罚分明，也可以调动他们的积极性。同时，一个人不能监管其他单位的职务，财务人员要专注于财务，不涉及其他的业务。只有这样，财务业务才能熟练、专业。

三、财务制度方面

加强对财务的审批制度，加强财务方面的控制，必须建立好财务审批制度，每个财务票据要进行签字，建立财务审批程序，明确每个人的职责，对于财务的细节要进行支持，对日常的开支也要逐笔签字，严格按照财务制度进行，对于财务报销，每一笔报销都要遵循严谨的财务制度程序，确保资金合理化运用，制度合理化运行。加强财产方面的保护，这方面的核心是要保护好涉及到财产和资产的相关文件,然后对固定资产进行核实，账单和物单进行比较，核实，确保两者相符合，这样才能使财务达到一致，不会存在问题，如果遇到不符合的情况，一定要彻底查明，做到责任明确。建立并且完善财务预算制度，对财务预算进行实施，细致的进行运算，编制财务支出时，要根据实际情况，合理的规划，不能毫无目的进行核算，在预算执行的时候也要细致，建立严格的惩罚制度，对于财务制度要很好地贯彻，对于一些违反规定的行为一定要惩罚，给予批评，保证预算的合法效力。

四、加强内部会计控制的监督检查

财务的内部控制机制对于财务也有很重要的作用，财务控制具体可以分为两方面内容，分为内部形式和外部形式两种,内部形式要依靠单位内部的自制，内部接受监督，依靠的是内部环境的控制，内部自身的约束等等。事业单位内部要进行审查，内部要有相应的财务审查制度，财务审计制度，财务内部做到分工明确，做到财务信息正确，财务人员要认真负责，各项财务的规章制度也要健全，财务制度也要符合具体的事业单位的实际情况，财务人员的业务知识水平也要达到要求，财务的各项手续都要齐全，财务的各个人员都要明确自己的职责，履行职责，承担责任，加强内部会计控制，加强财务人员的素质培养，这样确保财务各项制度的确立，确保财务状况正确运行，完善相应的财务规划制度，对于每一笔业务都是重要的，只有建立健全好这样的财务制度，才能确保事业单位的财务顺利进行。

五、国家政策支持方面

事业单位的财务内部控制，关系到事业单位日常工作的顺利进行，事业单位作为中国组织机构的一个重要组成部分，自然要在国家规定的政策下进行工作，因此，国家政策要对这方面进行支持，在国家范围内的角度上，对事业单位的财务进行指导，做出规定，这样，事业单位的财务内部控制才会顺利进行。

六、结束语

加强事业的单位会计内部控制以及监督,才能保证事业单位财务状况的透明，才能符合现代标准，建立健全事业单位的财务制度，同时要保证人员方面的素质，人员要加强思想道德修养，也要加强业务水平锻炼，同时建立起内部的监督和审查机制，对财务进行监督，这样，这几方面结合起来，才能确保财务制度的顺利进行，这样，必将推动事业单位的财务控制规范化水平的提高。

参考文献：

[1]杨雄胜.内部控制与基业长青——《内部控制》推介[J].财经问题研究, 2011,(07)

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一、影响医疗卫生单位财务制度执行有效性的因素

（一）制度设计因素

1.财务制度设计未能结合单位实际情况。各直属医疗卫生单位都建立了《财务收支管理制度》、《资金审批制度》等必要的内部控制制度和财会人员岗位责任制度，但已建立的制度过于条文化，没能结合单位实际情况进行修正，针对性不强，可操作性较差。如《资金审批制度》中规定“各项费用开支，经办人签字，所属部门负责人签署意见，并报院长审核后交财务科长核准支付”，没有针对单位各项具体经济业务规定审批程序、权限和额度等，不便于日常执行。

2.财务制度未能结合当前财政政策进行补充完善。近年来，随着中央“八项规定”的开展深入，财政部门对三公经费、会议费、培训费、差旅费等公务支出公款消费类费用把控较严，分别针对各项费用制定了比较细化的管理办法。而有的单位没有将这些办法写入《经费管理使用办法》中，使财务人员及具体业务经办人员没有对这些规定有个系统的了解和掌握，导致公务支出公款消费活动中出现由于对政策不了解而违规的事项。

（二）制度执行因素

1.单位内部缺乏有效沟通。人都是感情动物，没有交流就谈不上合作。很多时候，财务部门已经设计了好的制度与流程，但实施起来磕磕碰碰，其实就是部门间协调的问题，导致财务制度执行不力。如未能严格执行大额资金集体讨论制度，购置大型设备、支付工程款，财务部门缺乏合同、协议等相关资料，在会计档案中亦未能体现集体讨论的相关资料。

2.对财务人员的奖惩制度、考核机制不完善。很多单位会计人员认为财务工作要求严格、责任重，即使会计工作全年无差错，也被认为是理所当然的基本工作要求。而目前很多医疗卫生单位对财务人员的考核形式比较单一，比如通过德能勤俭四项内容打分，没有考虑财务工作的特点，干多干少都一样。这些因素会致使会计人员对提高财务工作质量、业务能力缺少动力和激情，在一定程度上阻碍了各项制度的有效执行。

二、提高医疗卫生单位财务制度执行有效性的建议

（一）坚持以人为本，加大培训力度

努力把每一位财务人员都锻造成具备娴熟业务技能和丰富业务知识的“多面手”。单位全体职工也要在财务制度执行中明确角色定位，领导层人员应该以身作则，中层干部应该做好协调沟通工作，基层人员应该做好本职工作，高素质的职工始终是财务制度被有效贯彻执行的根本保证。

（二）财务制度在设计时应根据单位的实际情况尽量细化、明确化

告诉单位职工在面对各类经济业务时如何按正确的程序进行。如卫计局本级经费开支审批基本流程：第一，科室事先提出经费申请，填报机关经费使用审批表（列出具体开支事由、内容及金额，项目经费要做到专款专用，不能超出预算指标）；第二，报规财科审核（重点审核该项经费是否为预算安排，开支是否符合有?P制度）；第三，财务分管领导审批（重点是对项目开支作出决定，审核该项目是否应该开展，经费开支是否合理）。具体流程如下：第一，行政开支审批程序：各科室申请办公室审核规财科审核财务分管领导审批；第二，业务开支审批程序：各科室申请科室负责人审核规财科审核业务分管领导审批（金额在5000元以上）财务分管领导批准。

（三）充分利用信息化手段来干预有关财务制度的执行

如预算管理制度、资产管理制度、成本管理制度等都可以借助软件完成复杂的执行流程，实现大量的数据演算和监控，帮助财务人员提高工作效率和工作质量，解放财务人员的劳动力，将其更多的精力转移到数据管理上来，提高财务制度的执行效果。

（四）财务人员应在财务制度的制定和执行中充分做好沟通与协调工作

一是财务负责人，要做好财务管理工作，首先要取得单位领导的支持，如果连这一点都做不到，财务制度基本上就很难实行了。个别医疗机构的负责人对财务工作的认识仅仅停留在做账上，财务负责人应适当向领导阐述好财务管理工作的重要性，就财务工作在医疗卫生机构中的重要地位与工作规划做好充分的沟通，参与管理改革，为领导出谋划策。使领导在观念上对财务工作产生重视，才是各项财务制度得以落实的重要保障。

二是处理好与其他相关单位的外部关系。其实不光是财务工作，很多工作都是和人打交道的过程。韩非子说“汝果欲学诗，功夫在诗外”，就是这么一个道理。财务部门需要重点处理的外部关系，主要包括财政、物价、银行等部门以及兄弟单位之间的关系。现在是信息社会，没有政府其他相关职能部门的经常指导，很多政策是没法完全、及时掌握的。而兄弟单位之间的沟通和交流，也能及时发现并修正各项制度在执行中的欠缺，使单位经济活动更加规范。

三是处理好单位内部各科室之间的关系。财务制度的实施除了领导支持外，还需要单位各科室的配合，很多时候出现的所谓工作上的矛盾，其实是出于制度执行程序方面的纠纷。有了这个认识，处理起来比较有的放矢了。合情合理、有根有据地与各科室探讨完善好各项制度流程，能够保障财务制度得以正常施行，当然前提是要有一套成型的财务制度。

（五）要有严格的责任追究制度和相应的考核奖励机制

制度执行中出了问题，就要追究相关人员的责任，这里的相关人员既包括直接经办人，也包括各级管理人员的管理责任。高度的责任意识和严格的责任追究是确保各类制度有效执行的关键。而对于财务人员考核方面可以从业务水平维度、团队协作维度、服务对象维度、学习成长维度等方面设计多元化的考核指标，对优秀的会计人员“论功行赏”，从而使会计人员在工作中体验到公平感和幸福感，助推财务制度执行力的提升。

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【关键词】企业财务制度 制度改革方向 宏观财务管理

一、引言

我国以《企业财务通则》为统帅、分行业财务制度为主体、企业内部财务制度为补充的现行企业财务制度体系已走过了十多年的历程。

十多年来，国家宏观经济体制和企业微观经济环境发生了深刻变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改革，其他相关法律法规陆续出台并日趋完善。在这样的背景下，现行的企业财务制度已不适应经济发展的要求，陷入了尴尬的两难境地。“财务制度的运行要经过制度制定、传导到实施的过程，它包括制度的有效修改补充、更新替代和失效的运动变化。财务制度的老化现象是制度运行的一般规律。这一规律要求在选择财务制度时，要自觉地根据客观情况的变化，对制度废除取消、修改补充或更新替代。”总之，财务制度不是一成不变的，改革势在必行。

至于财务制度究竟何去何从，十多年来，这样的探讨一直没有停止，众说纷纭，归纳起来主要有以下三种观点：废除企业财务制度；调整企业财务制度，建立面向国有企业的出资人财务制度；彻底革新企业财务制度。

二、对企业财务制度改革持有的几种观点剖析

（一）企业财务制度应当废除

持该观点的人认为，既然企业财务制度的基本功能已经丧失，经济领域的其他相关法律法规和企业内部财务制度日益完善，借鉴西方发达国家的经验，可以取消财政部统一制定的企业财务制度，并且这一行为不会给政府管理及企业自身的营运带来问题。企业财务制度在经历辉煌之后，已经完成其历史使命，可以彻底取消。

企业会计制度的改革取代财务制度确认计量会计要素的功能。随着会计制度的不断发展，会计制度所覆盖的领域不断扩大，陆续的企业会计准则以及2000年财政部统一制订的《企业会计制度》，已经基本包含了原由企业财务制度规定的确认和计量的内容。“两则两制”并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确认和计量的功能基本被取代了。

税收制度取代财务制度纳税扣除的职能。在1994年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革之后这种现状发生了改变。1994年的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的，应依照税收规定予以调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除”，这使得税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000年国家税务总局了《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项做出了全面规定。企业财务制度纳税扣除的功能被彻底取代了。

企业财务制度是企业的内部事务。当前，持“企业财务制度是企业的内部事务”观点的人不在少数。他们认为“在任何一个实行市场经济体制的国家，企业财务所涉及的日常经营管理、投资、筹资决策等都是经营者自己的事，国家不应干预企业的财务活动；国家可通过调整税收政策来保证财政收入，通过制定利率政策来引导企业的投资和筹资活动。”因此，“企业财务就变成了企业的内部事务，由包括出资人、经营者在内的企业法人治理结构依法、照章自行管理。在这种情况下，财政部门废除企业财务制度既是对企业财务制度滞后于改革的客观追认，又不会对企业财务管理构成行政干预，符合市场经济发展和完善企业产权理论的客观要求。”

现行企业财务制度无法适应WTO新要求。在我国加入WTO后，新的经济环境要求政府作为宏观财务的主体，在规范企业财务行为，保证经济目标实现上摆脱传统的国有企业财务管理角色，从机制上实现微观财务行为的合理化，为企业微观财务活动创造有利环境。而传统的企业财务制度侧重于对企业实行直接的微观管理，对企业的经济责任和财务责任强调较多，没有认识到强化宏观财务约束的重要性，无法应对加入WTO带来的新变化，适应新要求。

（二）企业财务制度应当调整，建立面向国有企业的出资人财务制度

在充分研究传统企业财务制度弊端的情况下，对其制订主体、性质和内容进行重大调整，建立面向国有企业的出资人财务制度。新的企业财务制度主要针对国有企业发挥作用，是所有者财务的重要体现，是市场经济环境中两权分离的产物，是国有企业的财务行为规范，应该由国有资产监督管理机构以国有企业所有者的身份来制定，而不是由财政部来制定。

对“大会计观”的否定———企业财务制度存在的必要性由于会计准则的颁发实行，强调了会计国际化和地位突出化，“大会计观”的呼声日益高涨，“认为‘会计准则’基本上可以包揽代替财务制度了，代替不了的则可以由税法、公司法等法规来规定，并由此进一步认为，财务管理完全是企业内部自主理财行为，政府应该完全退出，完全交给企业。”持有这种观点的人没有将企业财务置于市场经济体制这个大背景下进行深刻的思考。

（1）在今后相当长的一段时期内，国有经济仍是我国国民经济的主体。国家作为所有者，应当对任何影响所有者利益变动的任何行为做出规范。因而，财务制度也将长期存在。

（2）由于我国经济的多元化，行业差距仍很大，并且这种差距不可能在短时期内消失，因而国家需要通过财务制度，以所有者的身份对其进行有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊调节作用，尤其是在加入WTO后及平等国民待遇的压力下。

（3）国家作为所有者，还需要从宏观经济范围，对国有资产的变动及收益分配进行调节，从而增强调控能力，并达到提高社会经济效益增长的目的。

显然上述各方面是会计准则、财政、税收政策能力所不及的，只有财务制度才能发挥这种灵活性，同时可见，企业财务制度不是企业的内部事务，而是国家对国有企业进行有效管理的手段。

国有资产管理体制改革凸显企业财务制度的内在缺陷———企业财务制度调整的必要性传统的企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制订的，并没有区分政府职能和所有者职能，这种制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人制度的确立，在企业财务管理领域，迫切需要在制度上对国家的社会公共管理职能和出资人职能予以明确划分。由各级国有资产监督管理机构对有国有资本金投入的企业进行管理，无权参与没有国有资本金投入的企业经营管理。

国家必须对国有企业进行财务管理———建立面向国有企业的出资人财务制度。国家是国有企业的所有者，或者通过法人行使所有者职能。国家必须对国有企业进行财务管理。理由是：

（1）所有者对其资本的管理和控制，是市场经济赖以正常运行的保证。而国有企业的所有者是国家，对于国有资本的投放和国有资产的分配以及对经营者的考核，必须由国家来执行。

（2）国有企业是实现社会主义经济社会目的的重要途径。在市场经济条件下，国有经济是一个重要而特殊的经济成分。国有企业固然要以盈利为目的，但同时其所肩负的经济社会目标也是十分重要的。例如，形成合理的产业结构、平抑物价、解决就业等。这些都需要通过国家对国有企业进行财务管理来实现。

（3）相对于非国有企业，国有企业的自我约束机制要弱得多，承受的经营失败风险也比非国有企业大得多。非国有企业有的是由所有者本人直接经营，有的是由私人投资的股份公司，其责任心和风险意识都很强。而在国有企业，授权层次大大增加，有时甚至不能确指是谁授的权。这就导致授权风险增加，注重眼前利润而忽视长期利润，剥夺性经营而不注意资本维护和技术开发，冒险而不顾后果。可以说，国有企业的道德风险比非国有企业大得多。这就有必要改善和加强国家对国有企业财务的管理和监督，规定和监控负债比率、流动性比率等。

综上所述，国家应当也必须对国有企业进行财务管理，以法律或行政法规的形式作出规定，并赋予其足够的权威性和强制性。

三、企业财务制度应当与时俱进

目前不仅不能废除企业财务制度，而且应当把企业财务制度作为国家有关企业的基本制度有效组成部分进行彻底改革。新的企业财务制度既不能翻版《企业财务通则》及分行业财务制度，也不能重复税收制度和企业会计制度的规定。财政部应以社会管理者的身份，按照WTO规则的要求，重新对全社会不同所有制的企业进行制度规范，保障企业在同一财务行为中，公平、合理地对待不同利益主体的权益，指导企业协调好企业内外财务关系。而且，新的企业财务制度要尊重作为市场主体的企业自身的作用，刚柔并济，在某些方面应当具有强制性，弥补我国经济法律法规的不足，但是在另一些方面又要具有指导性，充分发挥企业自身的创造性和灵活性。

国有企业出资人财务制度不能代替国家宏观财务管理。从理论上讲，社会主义国家具有双重身份，其作为社会公共管理者和出资人所管理的对象和管理目标是不同的。国家作为社会管理者对所有企业进行统一的社会公共管理，为所有企业的生存、发展和平等竞争创造基本条件；而国家作为出资人仅对有国有资本金投入的企业进行管理，管理的目标是资本的保值和增值，各级国有资产监督管理机构在不直接干预企业经营的前提下，实现对经营者的有效控制，切实保障国家作为出资人的权益不受侵犯。从实践上看，我国正处在经济转型期，市场经济体制刚刚建立，经济法律尚未健全，缺乏共同的财务行为规范，缺乏协调出资人与经营者关系的行为准则，因此需要通过国家宏观财务管理来解决这一系列问题。总之，在建立面向国有企业的出资人财务制度的同时依然要加强国家宏观财务管理，二者不可互相替代。

认识现代企业财务的真正意义，并以此为切入点改革企业财务制度。“财务战略、财务治理与财务运作构成了现代财务的概念框架，三者构成了连贯的体系。财务战略既是企业战略的组成部分也是企业战略的价值管理形式，企业其他战略都是财务战略的载体，是资本渴望增值的内在动力驱使财务战略不失时机地借助各种载体朝着既定目标前进。财务治理要求企业通过合理设计组织结构促使财务人员自发地将财务战略落实到实际，是财务战略与财务合作的有机纽带。它要求组织具有可塑性，能够适应财务战略变化的需要，也要求组织具有驱动力，促使财务人员去实现财务战略。而财务运作是财务人员的具体实施行为，是将财务战略转化为现实的操作系统，要求组织具有执行力，能够将财务战略付诸实践，并要求组织具有纠偏能力，能够对偏离财务战略的行为予以修正。”由此可见，对于财务的理解与运用应当跳出会计框架的窠臼，将更高层次的财务写入财务制度。

以建立现代企业制度为目标，构建新的企业财务制度。“现代企业财务制度的建立，使企业与政府、所有权与经营权等关系发生了根本变化。构建新型企业财务制度体系就是要求国家对企业的管理由微观管理转向宏观管理、由行政管理转向产权管理、由统一管理转向自主管理。从宏观上看，国家是企业财务活动的社会管理者，需要对企业的财务行为进行宏观调控；从微观上看，企业是国民经济的细胞，企业财务行为离不开宏观财务政策的指导；同时，国家作为国有企业的出资人行使出资人职责或授权的投资主体行使职责，也需要从出资人的角度来规范企业的财务行为。因此，笔者认为有必要从国家、出资人、企业三个不同的角度构建企业宏观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够符合现代企业制度要求的财务制度体系。”

新型企业财务制度———制度规范与强制约束的平衡点。笔者认为在企业财务制度改革过程中，政府不能一味强调给予企业经营理财自，而忽视了建立有效的财务约束制度，导致对企业的国有资产的财务监督弱化。没有向企业及时提供合理的制度，必将产生社会经济秩序混乱的后果。相应地，若政府过分注重强制约束，则不仅不能起到为各类企业公平竞争创造良好财务环境的作用，而且削弱了企业自身的管理能力、营运能力，增加了企业执行制度的成本。惟有建立一个具有广泛适应性和一定弹性空间的新型企业财务制度，才能真正做到有利于企业创新、有利于企业自立、有利于企业自担风险、有利于企业可持续发展。

参考文献：

[1]姜辉，周慧生，李桂芝.对构建新的企业财务制度体系的思考[J].财务与会计，2004，（9）.

[2]赖永加，张小英.关于废除《企业财务通则》的思考[J].财务与会计，2004，（5）.

[3]李洪辉.论财务制度与会计准则的分工、协调[C].杨纪琬教授从事会计工作60周年论文集。北京：经济科学出版社，1996.

[4]孟焰.论完善我国会计准则的若干问题[C].96北京海峡两岸会计准则与独立审计准则研讨会论文集。北京：中国人民大学出版社，1996.

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在对新形势下完善检察机关财务制度进行研究之前，有必要对检察机关财务管理的涵义以及范围进行明确。

1.检察机关财务管理的涵义

所谓检察机关的财务管理工作，也即是为了有效保障国家赋予检察机关法律监督职能正确履行所从事的一切经济管理活动。一般情况下，检察机关的财务管理主要包括检察机关经费的内部控制、后勤保障、固定资产管理、检察经费预算计划以及检察经费决算执行等几个重要的内容。

2.检察机关财务管理的范围

基于检察机关的特殊性，其和一般的企业财务管理虽然也有不少相同之处，但是其也有着自己的管理范围与个性特征，总体来说，主要包括如下几个方面，一是检察机关具有不同的会计核算基础方法，检察机关属于行政单位，其采用的自然是收付实现制作为基本的会计核算基础，而企业则采用的是权责发生制；二是经费保障的来源渠道不同，由于检察机关属于国家行政单位，其经费的来源主要依靠财政拨付，其具有更强的稳定性；三是其所受上级领导的方式不同，检察机关不但要接受当地区委和区政府的领导，而且还要接受市级检察机关的领导。正是由于这种双重性的存在，也使得检察机关在财务管理中也具有双重性的特征。

二、检察机关财务管理制度的重要作用

伴随着我国司法体制改革的不断深入，检察机关财务管理制度也需要不断进行创新和发展，从而使得其向着更加有利于推进我国法治社会的现代化进程，保障检察机关司法独立的目标发展，向着中国法治社会建立的宏伟目标发展，总之，检察机关财务管理制度具有如下几个非常重要的作用：

1.保障和促进检察职能的充分发挥

在现代市场经济的条件下，财务制度在各行各业中的重要性愈加突出，尤其对与检察机关来说，更是面对一定的发展和挑战，如果财务制度不能进行有效的完善，就很难促进检察职能的有效发挥，当然，也无法提升包括检察官在内的检察机关职工的积极性。比如，我国很多检察机关财务管理制度中都在不同程度地加大了对检察办案的投入与倾斜力度，而在我国的《人民检察机关财务管理暂行办法》中也明确了各项法律监督职能工作的支出，例如侦查办案支出、出庭公诉支出、控告申诉支出、监所检察支出等，进一步突出和强化检察职能作用的发挥。

2.推动我国检察机关司法体制改革

检察机关的财务管理制度是社会运行中应用性很强的部门法，又与我国市场经济建设和宏观体制改革、司法制度创新联系最为密切的法律制度。检察机关财务管理制度通过其法律制度的完善和建设、程序规范等物质和后勤的保障来推动检察机关司法发展进程。检察机关司法体制改革的目标和发展成果需要从制度和创新上予以保证。检察机关财务管理制度是司法体制改革的其中一项具体措施，检察司法体制改革中的检察官权责制和权察机关独立性必然需要检察机关财务管理制度的支撑。

3.规范和引导了我国法治体系的进程

检察机关财务管理制度就是用法治思维方式与法治方式发现、认识和处理各种事务，协调各种关系，从而为规范和引导法治体系的检察司法体制确保有序的平衡。在检察机关财务制度的制定中，务必需要考虑到与我国现阶段国情、市场经济的发展现状等相结合，只有这样，才能紧跟我国司法体制改革的步伐。而且，对新形势下检察机关财务制度的完善，还能够对我国法制体系的发展进程进行有效的规范和引导。

三、新形势下检察机关财务制度的有效完善措施

面对着当前我国很多检察机关在财务管理制度方面不完善的突出问题，笔者认为可以采取如下有效的措施，以不断完善财务管理制度，提升财务管理水平，从而为促进检察机关职能的发挥提供充足的保障。

1.完善财务相关岗位结构

检察机关应建立规范的内部财务控制制度与体系，明确领导层及各级职工的职责分工，明确各个层级在决策、执行、监督等方面的职责权限，规定处理各种经济业务的职责和程序方法，形成科学有效的职责分工和制衡机制#领导层要在思想上高度重视内部会计控制，带领全体人员制定切实可行的内控制度实施细则，善于倾听意见，及时发现并解决新环境中出现的问题，做到领导带头，全员参与。

2.加强预算控制管理制度

在现代化的检察机关内部财务制定中，预算控制制度是非常重要的环节所在，其不仅要求需要要求对笨蛋的经济活动和资源进行事前安排，还需要对全部的业务活动和资源的运用情况进行事中和事后控制，从而将不必要的偏差和遗漏现象降低到最小的限度。因此，在形势下的检察机关财务制度完善中，应该增强预算的观念，建立完善的预算机制，从而在全面提升预算管理水平的基础提升财务管理水平和效果。

3.将监督与审计二者相结合

监督与审计是保证财务制度正常运行重要举措，首先，检察机关应该充分发挥内部监督机构的作用，建立健全内部监督检察机制，对于财务管理运行状况进行定期的报告和公开，并对内部财务控制制度进行定期不定期的检查。此外，还应该在中央的统一要求下，接受相关部分的设计，做到检察机关预算、决算以及行政经费等的公开，正是通过这种内部监督与外部设计相结合的方式，才能够有效保证检察机关财务制度的有效运行。

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【关键词】事业单位 财务规则 财务制度 市属高校

一、制度出台的背景

2012年2月7日，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，以财政部第68号令颁布。北京市市属高校一直按照旧的事业单位财务规则执行。2012年12月19日，根据《事业单位财务规则》，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》进行了修订。《高等学校财务制度》财教【2012】488号制度，自2013年1月1日起施行，财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的《高等学校财务制度》同时废止。

二、本文对比研究的意义

本文在新、旧事业单位财务规则之间差异研究的基础上，探究旧《事业单位财务规则》和新《高等学校财务制度》之间的差异，有重要意义。在以前年度，北京市市属高校一直遵照旧《事业单位财务规则》执行财务管理，对比、分析、总结两种制度的差异，有利于高校财务管理者把握制度，结合本校实际制定财务管理制度。

三、《事业单位财务规则》与《高等学校财务制度》差异对比分析

整体章节上，旧《事业单位财务规则》由十一章、四十七条组成，新《高等学校财务制度》共有十四章，七十六条。新修订编入财务管理体制、成本费用管理、财务监督。

具体条款内容上的变化如下：

1.第三章预算管理增加了对决算管理的规定。高等学校决算是指高校根据预算执行结果编制的年度报告。预算即计划，参考往年资金量，用来实现本年度教育、科研目标的预计资金量。决算即控制，控制和评价计划的实施，为下一年的预算提供合理的依据。该章对预算编制的依据、原则、程序和预算调整提出了更具体的要求。实务中，预算和决算是高校财务工作的核心。除了基本经费预算，还要申报大量教学科研、人才培养、基本建设等专项经费的预算。

2.新《高等学校财务制度》具体规定了收入和支出的分类。事业收入中的教育事业收入，指学校开展教学教辅活动取得的收入，包括学费、住宿费、培训费以及考务费等，按照国家规定上缴国库零余额账户或财政专户，财政返还学宿费时记入事业收入。实务中，收到学费时，借：银行存款，贷：其他应付款（学宿费零余额过渡科目）；上缴财政专户时，借：其他应付款（学宿费零余额过渡科目），贷：银行存款，借：其他应收款/财政局应返还事业收入，贷：事业收入（按部门/项目分类）；财政返还时，借：银行存款，贷：其他应收款/财政局应返还事业收入。新《制度》明确界定了科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。支出管理中新增了国库集中支付、支出绩效、政府定点采购、票据管理的内容。

3.第七章专用基金管理，调整了专用基金的分类。删除了修购基金和医疗基金，新增了学生奖助基金。北京市的大部分事业单位已经进行了医疗体制改革，将事业单位人员纳入社会医疗保险体系。而新增学生奖助基金，可见国家财政确实倾向于教育，切实减轻贫困大学生经济负担。

4.第八章资产管理，完善了流动性资产管理，增设零余额账户用款额度。要求应收款项不得长期挂账。提高了固定资产单位价值标准，从500元提高到1000元（专用设备从1000元提高到1500元），考虑到了物价上涨的现实情况。明确了高等学校固定资产的分类，将一般设备变更为通用设备，将图书变为图书、档案，将其他固定资产变更为家具、用具、装具及动植物。新分类更贴近高等学校的教学科研实际。例如，某实验购买的实验动物，可以明确地归类，列入固定资产管理。市属高校实施了一系列措施，建立固定资产动态库，强化资产管理。

5.第十章成本费用管理是完全新增的内容，要求高校实行内部成本费用管理。在未来逐步采用权责发生制，计提折旧和摊销，细化财务核算和管理。

6.新增第十三章财务监督，规定了高校财务监督的主要内容，以及监督方式，强调了内部审计和内部控制的作用和重要性。

四、在新高校财务制度下需要探讨的问题

（一）会计科目的规范与衔接

在新增了成本费用管理，收入、支出、专用基金等部分也新增或修改了很多内容。原市教委统一规定的会计科目需要以新制度为标准进行一定修改。市教委应固定一级或二级科目，但是将二级或二级以下科目的增减权限释放给各个高校，各高校可以按照学校的实际情况和需求，增加下级科目，提高核算的准确性和完整性。以北京市属高校为例，高校需要完成财政局、市教委、统计局等很多上级单位需要的报表和数据，规范会计科目和报表统计口径，可以提高高校财务工作的效率，提高报送数据的准确性和可比性。例如，高校考试试卷的印刷费，可以记入印刷费，也可以记入本专科教学业务费。

（二）高校如何应对固定资产单位价值提升

提高固定资产单位价值，高校固定资产管理规章制度需要相应改变。要加强固定资产登记、保管、盘点和报废等方面的管理。在账务中，不可能一步就改革为和企业会计制度一样的实行计提折旧的程序，应将折旧计入成本作为补偿。在事业单位固定资产计提折旧方面，将价值做实，虚提折旧，先走一步。经过不断实践中的验证和经验积累，高校财务管理中的资产管理会越来越科学、全面。

（三）如何实施成本费用管理

在高等学校会计实务中实施成本费用管理，可以实施项目管理。各项成本、费用形成项目账，各个课题或者科研专项形成项目账。两者形成网格式交叉，有利于项目负责人查询项目收支情况，以及管理者从全局的高度查看各个项目的成本费用分类、比例等。

参考文献

[1]乔春华.《高等学校财务制度》设计若干理论问题的探讨——兼析《事业单位财务规则》（征求意见稿）[J].会计之友，2010（06）.

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近年来，随着新《医院财务制度》、《医院会计制度》的实施，各家公立医院取得了很大的突破和创新，但各医院在日常实施过程中也逐渐发现了一些不协调之处，面临着一些困难和问题，如财务人员对财务制度与会计制度理解角度有偏差，财务会计预算管理缺乏会计信息的支持与监督;医院资产管理缺乏可操作性，效益核算分析不健全等等。在对公立医院财务制度和会计制度的关系进行梳理和总结的同时，发现其不协调之处，提出两者相协调的对策与建议，为各级各类公立医院规范财务核算行为，实现财务管理目标，提供了操作方法与研究方向。具体讲有以下几个方面。

 

一、提高财务人员专业素质，重视管理会计

 

随着医疗市场竞争的加剧，医院发展规模的扩大，对医院财务工作的专业性要求也越来越高，需要高素质财务人员参与到医院财务管理活动中。实际工作过程中医院普遍注重对医疗技术人员的培养，将财务人员定位于行政后勤类，或者简单地认为财务人员就是简单的会计，从事记账、资金收付等日常工作，在人员的专业知识培训上并没有像对医疗人员那样重视;同时医院财务主管、业务人员把主要精力放在记账、报账等会计基础核算工作上，不注重医疗行业的发展和新专业知识的学习，长此以往，不能以发展的眼光看待医院财务管理中深层次的问题，不利于医院竞争能力的提高。

 

医院财务管理人员的专业水平和职业道德素质的高低，是医院财务管理活动优劣的重要因素之一。要想充分发挥财务管理在医院经营活动中的智能作用，就需要很好地引入和完善管理会计，实现传统会计向管理会计的转变，为医院培养一支高素质的财务人员队伍以实现医院经济管理决策最优化。传统财务会计的主要功能是做记录、是“向后看”，属于一种专业技术，而不会大量涉及法律的、政策的、医院管理层决策所需要的很多功能等。而管理会计是“向前看”，以发展的眼光来规划未来三至五年甚至更长时期的医院战略。管理会计从精细化角度设计指标，跟踪、调整直至优化组织结构。要求医院整合内部资源，做到精简高效，职责明确，分工合理，目标清晰，发挥内部组织结构的协同效应，实现财务精细化和管理精细化。同时，管理会计中预算管理、绩效管理、差异分析等现代管理理论和技术的应用，极大地提高了医院资源配置效率，提升了绩效考核的效果。总之，管理会计是实现医院价值持续增长科学而有效的理论体系，是整合和梳理医院的临床业务流程、财务会计、经营管理的系统工具，有助于实现医院各种资源的统一运作、共同实现医院价值最大化。

 

二、强化预算约束与管理，实行全面预算管理

 

医院预算管理是《医院财务制度》的重要内容，加强医院预算管理有利于合理配置医院资源，在维护公益性的前提下，强化日常经济活动，调动各科室工作人员的积极性，严格预算管理要求，实现医院总体收支平衡。要从根本上解决医院预算管理存在的问题，就需要协调好财务制度与会计制度的关系，财务制度解决好怎样开展预算管理，会计制度解决好如何开展预算管理，主要有以下几个方面：

 

一是要转变观念。医院管理者及财务工作人员应树立全面预算管理的观念，通过预算编制掌握医院现有资源配置情况，将医院的一切医疗活动纳入到预算管理体系中来，有效组织医院开展经营活动，实现医院战略目标。

 

二是建立完善的预算管理制度。制度是规范，是基础，是保障。完善的预算管理制度能保障预算工作有序开展，有效克制预算管理工作中的主观性和随意性，将预算工作落到实处，做到责任明确、奖罚分明。

 

三是要优化基础会计数据信息。首先，对医院总预算目标进行合理分解，采用“上下结合，分级编制，逐步汇总”的编制步骤，层层落实到有关部门、科室，充分调动职工的积极性与创造性，促进科室加强预算管理，提高科室经营管理水平。预算编制过程中，财务部门应尽快推出适合医院的预算管理细则，以单位财务会计数据信息为基础，结合本单位预算编制需要设计出行之有效、简单易懂的预算编制填报表。其次，对临床业务科室进行必要的预算编制培训，强化预算控制意识。最后，以预算的执行情况、执行业绩为标准进行绩效评价。财务部门根据月度、季度财务报表、收入支出明细表量化分析各职能科室及全院年度预算执行情况，发挥相应的会计监督职能。年终确认相关科室预算管理业绩，将预算评价结果与年终医院绩效评价相结合，奖惩到位。

 

三、加强资产管理，完善资产核算办法

 

《医院财务制度》规定，图书参照固定资产管理办法，加强实物管理，不提折旧。实际工作中我们应理解为购买图书应作为当期费用处理，同时参照固定资产管理办法建立图书卡片或明细辅助账，进行实物管理。

 

在建期购进无形资产的过程中，新的《医院会计制度》没有明确其成本归集的途径，实际操作中应在“在建工程—设备安装”科目中进行归集、核算。加强对固定资产改扩建当中资本化支出的管理及核算，严格执行制度及各项规定中的资本化标准，确保国有资产的保值增值。严格资产清查及报废程序，防止国有资产流失。建议参照企业会计准则，并根据公立医院的性质、规模按年总收入划定不同比例的坏账计提比例。借鉴企业的报表分析模式进行细化，认真编制医疗设备的效益分析报告，加强对设备效益分析的宽度和深度，综合各部门医疗设备资源，做到资源共享、有效利用。

 

四、硬化成本核算，强化成本控制

 

《医院会计制度》明确了成本的调整、编制、执行等工作程序，将收入和支出费用都纳入成本的范围。在实际工作中，医院成本费用的分摊方法，各个医院的做法不同，势必造成各个医院的成本差异较大。为了配合财务制度中对医院成本管理的要求，会计实务中对各项支出、成本费用的核算入账要尽量细化，科室要准确，能用实际发生数的尽量用实际发生数，需要进行分配的成本费用要尽量选准参数、选准比例进行分配。要严格区别医疗业务成本和管理费用的界限，只有做好这些会计制度中的基础工作，才能使财务制度中的成本管理突出效益性原则，才能通过成本核算和成本分析，提出成本控制措施，降低医院成本。

 

建议从制度层面根据医院类别、规模等因素对医院成本费用的分摊、计提、核算做出规定，这样不仅可以规范医院间成本核算的可比性，更能提高成本核算的精确度，从而完善医院成本核算制度。

 

编制成本核算报表，及时发现成本执行过程中存在的问题，分析问题产生的原因，把握成本构成及其变化规律，为医院改进成本核算方式提供科学依据。完善成本分析体系、信息反馈体系和责任考评体系，通过建立医院成本考核奖惩激励机制，使成本费用开支与部门、科室、个人利益相联系，促使各部门、各员工转变观念，强化成本管理意识，降低医疗运营成本，实现成本管理目标。同时，以财务制度为纲领，会计制度为工具，建立一套合适医院的成本管理评价体系。

 

五、改进和完善风险评估和财务报告体系

 

《医院财务制度》对医院的对外投资进行了严格的规定，相应地在对外投资的会计处理及会计监督上，我们应该高度重视。对外投资的成本、收益、回收等各个环节需要严格按要求，会计人员要加强责任心，提高管理素质，核算水平，发现问题及时反映，以确保国有资产的安全。

 

财务报告是以日常的会计核算为基础，没有以会计制度为准绳的严密的会计核算，不可能有实用的财务报告的出炉，不可能为投资者提供有价值的经营信息。所以，会计人员在处理医院各项经济事项时一定要遵循会计核算的一般原则，即真实性原则、相关性原则、一致性原则、可比性原则、及时性原则、谨慎性原则、配比性原则、重要性原则、实质重于形式原则、权责发生制原则、按实际成本估价原则。

 

以上建议，并不全面，仅是提了一些重点，操作上也会比较复杂，但指向的是财务制度与会计制度协调机制创新，目标是提高公立医院财务管理水平。

篇9

企业的财务报告中所提供的数据是企业的投资人与其他用户决策投资行为的一种会计信息质量的体现，我国经济市场的运作效率与社会资源的获取都被会计信息质量所影响着。企业的财务报告中如果存在虚假的信息与数据，一方面违背了法律制度的要求，另一方面会大大减少投资者的投资行为。所以，投资者在选择投资对象的同时所承担的风险也是不容小觑的。虚假的会计信息，不仅会造成投资者的资金流失，从某种程度上来说，也打破了我国经济市场的运作与发展，使国家的宏观调控很难得以实施。近几年来，由于一些财务工作人员职业道德操守的意识低下，贪图眼前一时的利益，做出许多违法的篡改、伪造、变造会计报告等行为，造成了会计信息的严重失真的情况，使得社会经济发展遇到了很大的障碍。

会计信息的要求主要分为：可靠新、可理解性、可比性、相关性、重要性、谨慎性、实质重于形式、及时性。会计信息质量的高低，能够有效的体现出借款人每个时期的经营成果与相关的费用收支状况。会计信息质量越高，越能吸引投资者的资金引入，进一步提升企业的运作效率，从而推动企业效益化的发展。因此，会计质量信息的控制与管理具有重要的意义。

二、会计信息质量对信贷融资的影响

信贷融资是企业由于自身运作的需求，向银行、保险公司等金融机构申请一定期限贷款的一种重要的筹资方式，其种类分为担保贷款与信用贷款。其中，最常见的是银行信用贷款。由于资金需求方即企业对自身的日常运营状态、现金流量情况非常的了解，但银行并没有参与企业的日常活动，就会造成企业与银行双方信息不对称的现象，这就涉及到会计信息的可靠性。所以，信贷融资难的局面目前已经困扰着我国许多中小型企业，这个难题若想得到有效的解决，银行等金融机构需要收集到借款人真实可靠的信息，才能确保经济资源得到合理的分配。信贷融资是一种有较高风险性的交易，而信用风险直接承担者就是以银行为首的放贷金融机构，因此，金融机构在尽量降低借款人信用风险的过程中，会对借款人进行非常严格的调查。

会计信息质量的高低是衡量企业信用级别的重要标准之一，金融机构对其数据、信息准确性的获取与分析会直接影响信贷融资的最终结果，主要对贷款申请是否通过、贷款的期限、利率、信贷成本等方面做出决策。金融机构在找到有效的降低借款人信用风险方法前，需要理性的分析其风险可能所带来的损失。因此，贷款利率高的现象就会产生。有时，金融机构为确保自身利益不受到损害，可能会通过缩短贷款期限或要求借款人提供出更可靠的担保信息。所以，综上所述，能判断企业信用最直观的因素就是会计信息质量。会计信息的可靠性固然重要，但是会计信息的及时性对企业的融资的影响也是不容忽视的，及时地传送企业运营情况的信息，能有助于金融机构更准确的判断企业在申请融资阶段的财务状况。

除此之外，会计信息的可比性，使企业与银行能够清晰的分析该企业所经营行业在不同时期的运营状况，同时也能使企业了解行业内不同企业的可比性。总而言之，会计信息的每个性质都一定程度上影响了企业的信贷融资。

三、提高会计信息质量及信贷融资效率的策略

为解决信贷融资难的问题、提高会计信息质量、降低融资成本，企业应该做到以下几点：

（一）严格把控财务人员的选用，建立严谨的财务制度

信息不对称是金融机构在给企业放贷时首要考虑的重要问题，同时，也是影响会计信息质量的重要因素。因此，企业在聘用财务人员时，应注重财务人员对国家财务制度掌控的熟练程度并依法建立合理的内部财务制度，加强对财务人员的后期培训，避免他们做出“错账”、“假账”。这样既是对企业负责，也是对放贷金融机构的负责。

（二）提升企业领导、管理人员与财务人员的道德水准与信用度

首先，企业领导与管理人员必须做到“洁身自好”才能要求企业内的会计人员提供出真实可靠的信息、数据及财务报表，提升企业工作人员的职业操守与保持良好信用记录是成功申请信贷融资的关键所在。

（三）建立健全的社会监督机构

除了企业内部的管理，政府也应为这些需要贷款的企业创立一个优质的经济环境，建立社会监督体制之后，企业在申请信贷融资时，不单单由金融机构来核查企业的账目，也有监督机构来审计企业的财务状况，这样一来，就有了双重保障，因此，会加大金融机构与企业合作的效率。

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关键词：高等学校 财务会计制度 改革 

我国高等院校正历经着时展的变迁，由传统的事业单位管理模式逐步过渡到市场化运作模式，在这样的改革发展背景下，高等院校不得不面对与普通企业同样的“市场竞争机制”。因此，许多高等院校在适应市场改革的转变，开始大刀阔斧地规划内部管理模式，整合优质教育资源，将经营管理意识投入到高等院校日常的运营管理中来。与此同时，传统的高等院校财务会计核算制度体系已经无法适应高校的全面的发展建设，财务所呈现的高校运营的价值体现已经与实际的价值总量严重背离，从财务账务中已经无法获得真实有效的会计信息。至此，我国高等学校的财务会计制度改革将是其内部管理改革发展中最主要的内容，对高等学校财务会计制度的改革将势在必行。 

一、高等学校的财务会计制度的发展历程 

财务会计制度是人类社会文明进步发展的重要性标志，而高等学校的财务会计制度也一同鉴证了我国财务会计制度改革发展的历程。高等学校作为我国的事业单位，在财务会计制度形成之初，执行的是《事业单位会计制度》（执行期间跨度为：1949年-1988年）。随着改革开放的步伐，高等学校在院校发展上又经历了一次新的发展变化阶段，在财务会计制度执行上又有了新的变化，重新按照《高等学校会计制度》进行操作执行（执行期间跨度为：1989年-1997年）。随着我国改革开放的步伐不断地深入，不同行业的财务制度的执行规定又做出了进一步的修正与调整，特别是对于高等学校的财务制度的制定又引入了许多贴近高等院校实际管理机制的财务法规条例。从这一年开始，高等院校的财务制度执行的是《高等学校会计制度（修定）》（执行期间跨度为：1998年-2013年）。进入21世纪，我国加入世贸组织后，与国际业务交流逐渐频繁，市场经济发展更加活跃，适应我国特色经济发展的财务管理制度在这一阶段得到了天翻地覆的变化。对于高等院校这样一个基础教育领域，也在近些年改革创新发展上取得了前所未有的发展势态，从传统的国家全面统收统支的管理模式到真正开放的市场经济调控模式，无论从哪一个方面来说，高等院校的整体校建体制必改革都必须有别于以往的财务管理制度与之相配伍的财务管理执行规范。至此，从2009年开始有关部门就对高等院校的财务制度修正草案进行研究，最终废止原有的财务制度法规，采用新的《高等学校财务制度》（执行期间跨度为：2013年-至今）。 

二、传统高等学校财务会计制度存在的问题 

高等学校的全新发展势态，使高等学校的财务会计制度在执行过程中也历经了许多的变化与调整。在这个过程中，显现出高校财务管理上存在的诸多弊端，也为未来高等学校的财务会计制度发展提供了许多借鉴。 

（一）高等学校的会计报表信息反映与披露不够全面 

财务会计报表的目的是通过财务会计报表提供的信息数据，能够真正反映出高等学校一段期间或某个时点的财务状况，能够为决策者提供最有利的财务分析数据。然而，一些高等学校的财务工作不细致，甚至没有对过去一段期间存在的财务问题进行披露，使查阅者无法通过财务报表进行深入的数据分析理解。高等学校对于编制现金流量表的重要性也比较淡漠。因此，无法通过现金流量表独有的资金流量分析指标，对一段期间的资金流入与资金流出进行展现，也就无法获悉企业一定运营期间的现金流向的动向财务信息。 

（二）高等学校的财务账套管理存在多支、分散现象 

在传统高等学校的财务制度执行及管理上，已经适应及习惯延续事业单位标准的财务制度管理规定。因此，对企业财务核算管理上造成与现实情况不相符的现象。比如：高等学校的财务账套习惯于将日常的运营收支作为一个账套体现；高等学校的基础性建设的账务情况在另一个账套中体现，使财务体现的会计主体在无形中被分割成两个，而在账套的财务处理及管理上又存在了两个分支，不仅不利于财务核算的统一管理，而且使会计信息不能够被全面、集中地反映出来。 

（三）高等学校的会计科目在选择上无法切合实际应用 

随着我国高等学校的日益高效地发展，无论从内部管理体制上，还是专业学科的设置上，都发生了很大的变化。而且，在投资合作主体上，传统单一的投资引入渠道发生了扩展性的变化。在这样的发展背景下，高等学校财务核算中运用的一些会计科目已经无法适应高校新的业务发展的情况指标。比如：高等学校的财务核算中没有“在建工程”这一科目，那么，投资人及高层决策人等在审阅财务报表或财务分类账时，就不能准确地掌握工程投入或扩建过程的价值体现情况，也就无法得到更加有利于调整分析的财务数据。 

（四）高等学校在会计核算时存在的问题 

高等学校在会计核算方法上与企业的会计核算原则存在一些差异，致使会计信息质量会受到一定的影响。比如：高等学校在“固定资产”核算上，不采用计提折旧的办法，而采用的是按照收入的一定比例计提，这样将无法真实地反映出固定资产的账面价值，也就不能及时获得资产变现或报废的真实价值；无形资产也没有按照要求进行价值摊销等等。 

（五）高等学校没有按照会计假设前提进行账务处理 

高等学校没有进行严格的成本核算，也就无法与收入相配比，也就丧失了会计最基本的假设前提，就是收入与支出相配比的原则，成本是院校实现经济利益价值最大化的基本条件，因此，对成本进行完整准确的核算，不仅使院校能够清楚毛利率的行业范围，而且更清楚开源节流的有效办法。

三、高等学校财务会计制度改革的研究 

财务会计制度如何能够适应高等学校在市场中的竞争发展，是未来高校财务会计制度改革发展不断探寻的方向。 

（一）完善会计报表报送质量，加强信息披露的真实全面性 

随着高等学校合作领域及对象的多元化，财务会计报表的数据包含范围也更加广泛，为满足不同报表审阅主体的需求，会计报表报送的数据分析及呈现层面上，主题及重点应更加鲜明；会计报表的信息披露应更加全面、细致，对潜在的财务风险也应进行分析说明，以便查阅者理解。 

（二）高等学校的财务会计制度执行应与财务会计制度接轨 

高等学校的未来发展方向势必与企业化管理模式不可分开，因此，适时地向企业优秀的管理资源学习靠拢，将是高等学校和协发展的重要因素。在财务会计制度上，国家已经出台了相关的财务核算标准，已经逐渐与企业会计制度规范拉近了差距，高等学校在财务核算管理上，也应转变职能思想，多参考企业财务系统管理的方法，使高校的财务核算更加科学、高效。 

（三）现代化信息技术应广泛应用于高等学校的财务会计制度执行中 

随着信息化技术的不断发展，会计电算化已经普遍运用于会计实践发展中，高校的财务会计制度的具体执行手段，可以更多地借助现代信息化技术，通过专业的财务软件及互联网下的财务数据共享与控制等信息资源的共享与监控，使财务会计信息可析度更强。 

（四）建立高等学校的财务会计制度体系 

财务管理体系的建立在现代社会业态发展中占有举足轻重的位置。所以，高等学校在改革发展过程中也涵盖了内部财务制度体系发展的重要管理内容，没有完善合理的财务管理制度体系，就不能充分体现出高校发展转变过程中的价值成果，也就不能及时作出准确的调整。因此，高校未来的竞争发展不仅立足于业务职能的发展创新，而且更需要建立完善的内部财务会计制度体系的有力支撑。 

四、结束语 

面对着高等学校全新的教育体制改革发展体系，以其新的姿态展现在人们的视线中，在高等学校未来的办学精神层面，必将朝着更优质的教学质量环境发展前行。在这一时代进程中，高校的财务会计制度的建立与未来发展，将为高等学校深化机制改革、创新教育理念的发展之路保驾护航。 

参考文献： 

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[3]刘蓉.对高校教育成本核算问题的分析与思考[J].财会研究，2005（7）. 

[4]林钢.高  [h: 0px" />

[5]杨云标，杨昆元.关于我国高校财务会计制度改革的思考[J].昆明理工大学学报（理工版），2007，（4）：102-106.