未成年子女保护法范文

导语：如何才能写好一篇未成年子女保护法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：未成年子女；财产权；保护；民法

未成年子女由于缺乏必要的谋生能力，往往依靠父母生活，很难有独立于父母财产以外的现实财产的存在。随着社会的发展，未成年子女可以通过智力创新等多种方式参与经济活动，使得其获得个人独立财产的机会可能性明显增加。然而，在有关未成年子女财产范围的定义、规制侵害未成年子女财产的行为等方面，我国法律的规定较为模糊。因此，我国应立足本国实践，结合他国有益经验，构建更趋完善的未成年子女财产权的民法保护体系。财产权是未成年子女基于民事主体的独立法律人格，拥有独立财产的权利。未成年子女的财产一般由其父母或其他监护人代为管理，其财产权的行使主体与所有权主体往往呈现出相分离的特点，但这并非否认未成年子女享有财产权的资格。亲子间血缘关系的天然存在，使得父母成为保护未成年子女权益的最基本的权利义务主体。可见，父母与子女构成了家庭关系的核心。庞德曾对应如何保护家庭关系中的个人利益进行过阐述:针对个人利益的保护，除了关注面对外界侵害的保护，也不能忽视家庭关系中亲子关系间的权利享有和义务履行。[1]就我国现行立法而言，法律更多地关注对外界侵害个人利益行为的保护，但对于父母滥用监护权侵害子女财产权的行为缺少有效措施。

(一)立法体系的比较

因为亲子间存在着专属的身份关系，世界各国(地区)有关保护未成年子女财产权的规定常见于民事法律体系的婚姻家庭法领域。大陆法系国家(地区)不仅在民法中设立专门的章节规定亲权制度，还设立监护制度作为对亲权的补充，如法国在设立“与子女财产相关的亲权”一章的同时，又通过“未成年、监护及解除亲权”一编作了补充规定。我国台湾地区“民法”中并未直接使用“亲权”一词，但在亲属编“父母子女”、“未成年人之监护”的章节中分别规定了父母及其他监护人对未成年子女财产管理的权利义务。英美法系国家则将父母与其他人监护人同时纳入监护制度。

(二)财产范围定义的比较

各国法律对于未成年子女财产范围的定义，主要包括：(1)因继承、赠与或其他无偿取得的财产；(2)因劳动等方式有偿取得的财产；(3)专供子女个人使用之物。其中，有关未成年子女“所接受赠与的财产是否仅限于来自父母以外的第三人”的问题、“因劳动等方式有偿取得的财产”的归属问题，学者们有不同见解。对于“所接受赠与的财产是否仅限于来自父母以外的第三人”的问题，学者们普遍认为只要是无偿赠与就不应区分赠与人。[2]但也有学者从维护交易安全方面考量，为防止父母以此种方式骗取他人信用，认为未成年子女因赠与取得的财产不包括父母赠与的财产。[3]关于未成年子女“因劳动等方式有偿取得的财产”的归属问题，早期学者认为其劳务所得应归父母。[4]现则多认为未成年子女被普遍赋予人格独立的民事主体资格，其劳动所得当然归自己所有。[5]也有学者认为除了在家庭生活困难时用该财产弥补家费外，其余都应归子女所有。[6]

(三)父母对财产管理的权利义务的比较

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一、组织领导、深入学习。

县普法教育领导小组把普及《中华人民共和国未成年人保护法》纳入工作日程，组织全县的法律工作者和教育工作者带头学习，大力宣传，使《中华人民共和国未成年人保护法》普及走上社会化、法制化轨道。

二、形式多样、广泛宣传

1、县司法局联合团县委、县教育局开展以“预防犯罪、与法同行”为主题的送法进校园活动，举办以现身说法为主要形式的法制教育讲座50多场，编印下发《青少年法律知识手册》5000多册，组织法律知识竞赛18场次。

2、组织学校、社区及有关单位结合“12.4”法制宣传日、安全教育日等活动，以未成年人学生为主体，组织开展

禁毒、交通安全法规等大规模的全民普法教育活动。

3、在全县各公共场所和文化娱乐场所，采取刷写墙字，张贴标语，散发宣传单等形式，重点宣传《未成年人保护法》知识，预防和矫正未成年人的不良行为。

4、开展法律宣传在校园系列活动。县司法局的从事法制工作的同志都被各学校聘为法制副校长、法制辅导员，每学期都到学校举行“以案说法”报告会，通过典型案例的剖析，使未成年人认识到犯罪后果的严重性，使其心灵受到震撼，从而自觉地遵法守法。今年，我县司法局还通过参加学校组织举的办主题班会、主题队会、知识竞赛和出版专题板报的形式大力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》，加深学生对法律知识的了解，增强他们的自我保护意识。

三、存在的主要问题

我局在宣传《中华人民共和国未成年人保护法》过程中，虽然取得了一些成绩，但在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，有些问题应该说还是共性的，我们将采取有效的措施，认真加以解决。主要表现在：

（一）认识存在偏差。从家庭和学校看，个别家长和老师也存在一些模糊认识，即使在工作中渗透了“未成年人保护法”的精神，但也不是从贯彻“未成年人保护法”的高度去认识。一些未成年人的监护人法律意识淡薄，不尊重未成年人的权利，对未成年人失之于教育，失之于管理，有的甚至剥夺了未成年人受教育权利。

（二）措施还不到位。对于“未成年人保护法”的宣传普及还存在死角死面，还没有做到家喻户晓、人人皆知。工作方法滞后，挽救性的措施多，预防性的措施少，老办法多，新措施少，工作措施不能满足形势发展的需要。比如，近来年存在一个突出问题，县城流动人口增多，随着农村人口的大量涌入县城，很多农民工子女不能及时入学，很快就流入社会，成为“家庭管不着、社会管不着、学校管不着”的“三不管”少年。

三、下一步工作打算

（一）进一步加大宣传力度。要把《中华人民共和国未成年人保护法》的学习宣传贯彻纳入普法规划，并单独制定《中华人民共和国未成年人保护法》普及方案。宣传要向深度、广度扩展，要体现宣传效果，常抓不懈，要突出重点，扩大面上的普及宣传。要突出教育系统这个重点，把普及《中华人民共和国未成年人保护法》与普法结合起来，扩大到党政机关，企事业单位和居委会，使《中华人民共和国未成年人保护法》及其它法律、法规的宣传面不断扩大。

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关于“开展未成年人保护工作情况”的

调研报告

多年来，工会系统一直密切关注全区各企业单位的劳动用工情况，特别是未成年人就业情况作为重中之重。通过用人渠道用人关口进行把关积极督促工会代表职工与企业签订《集体劳动合同》，《工资集体协商协议》。确保职工的合法权益不受侵害，促进了劳动关系的协调发展。根据区人大常委会工作部署，结合工会工作实际，按照工会工作职责，区总工会针对《中华人民共和国未成年人保护法》以及相关法律法规和各项政策，与人社局有关人员，对全区未成年人就业人员的劳动保护监督工作进行了社会调研。目前没有发现未成年人劳动用工情况，现将调研情况汇报如下：

一、未成年人保护相关工作开展情况

1、多方位宣传，多渠道监督

为进一步做好未成年人劳动用工保护工作，切实维护未成年人合法权益，区总工会联合区人社局，通过“春风行动”，人社招聘会议，开展了法治宣传教育活动，对未成年人保护条例和禁止使用童工的规定、以及劳动法等相关法律法规进行了广泛的宣传。

2、开展“金秋助学”活动

区总工会通过与各基层工会组织密切联系长效沟通，有效的了解各基层职工家庭情况，将金秋助学活动作为工会组织未成年人保护工作的有效载体，积极融入区委、区人大这次活动中。2019年“金秋助学”活动资助困难职工和困难农民工子女共12人。

3、开展“七五”普法活动

通过“12.4”普法宣传活动,在平阳广场累计发放《劳动法》、《未成年人保护法》等法律法规共计1000余册，宣传动员社会对企业用工行为进行监督、举报。

4、开展未成年人就业人员的劳动保护工作

区总工会在对企业开展劳动保护监督检查时也将已满16周岁和未满18周岁未成年人就业的劳动保护工作作为一项内容一并开展工作。

5、深入用工一线，掌握具体情况

区总工会配合区劳动监察大队，对在我区范围内的志强钢铁公司、万佳福超市等多家单位进行了抽查和调研，通过查阅用人单位的劳动合同、听取相关负责人关于开展未成年人用工保护工作的情况介绍，以及深入到车间、班组实地和工人交流等调研方式，对违法招用未成年人就业问题进行监督检查，没有发现用工单位非法招录未成年人就业的问题，也没有接到涉及未成年人就业的侵权问题方面的投诉。

二、存在的问题

1、工会本身没有执法权，法律赋予政府相关职能部门一定的未成年人保护的执法权限，政府相关职能部门与工会联合检查的工作机会较少，这样一旦有侵权案件包括非法雇佣童工的违法行为或涉及未成年人就业人员侵权案件发生，工会开展维权工作有一定的难度。

2、在企业与未成年人工签订劳动合同的时候，法律规定要在人社部门的劳动保障监察机构备案，不能第一时间掌握未成年人员的就业情况。

3、农民工子女就近就学难度依然很大。

三、进一步开展未成年人保护工作的建议

一是加大工会与政府相关职能部门的联合监督检查力度；

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李某（8岁）和王某（11岁）系邻里，2000年8月的一天，两人在玩耍中，王某用铁丝将李某的眼睛碰伤，造成外伤性视网膜脱落。为治疗，李某的父母花费近两万元。因两家是邻居，在第三人调解下，双方父母自愿达成了由王某的父母一次性赔偿李某4500元（含已付2000元）的赔偿协议。其后，李某仍继续治疗，2002年7月进行二次手术，同年8月，经法医鉴定，李某的眼伤构成1级伤残。后因2500元赔偿款没有支付，两家发生纠纷，李某诉至法院，要求赔偿全部损失。

评析：

此案给我们提出的法律问题是：李某的父母处分李某财产权益的行为是否有效？

对此，司法界存在不同的认识：一种观点认为有效。因为父母作为未成年子女的法定监护人，有权对其未成年子女的财产行使管理、使用、收益和处分的权利。本案李某的父母为了取得赔偿款而放弃一定的权益是正当的，既然是调解，必然要互谅互让、相互让步，这是符合善良风俗习惯和民事法律的基本精神的。且从协议的形成过程看，是在双方自愿的基础上达成的，并无违法之处。

一种观点认为无效。因为，根据《中华人民共和国民法通则》第18条第1款后段规定：“除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”李某的父母作为李某的法定监护人，在行使监护权，对自已未成年的子女尽监护义务时，同样应受此条规定的约束，即非为子女的利益，不得处分其财产，否则无效。本案李某的眼伤构成一级伤残，其应得到的残疾补助费和残疾赔偿金是巨额的，残疾补助费是用于对李某今后生活的补助，残疾赔偿金则是对李某精神损害的抚慰，然而，作为关系李某切身利益的两大部分人身损害赔偿之债权却被其父母无偿地放弃，无论如何是不能认定是为了李某的利益而为之。所以，本案李某父母的处分行为无效，王某的父母应代王某向李某赔偿责任范围内的全部损失。

就本案而言，笔者认同第二种观点，但对非为未成年人的利益而处分其财产是否当然无效存在不同的看法。

因未成年人尚未生长成熟，其思维能力、行为能力、判断能力等在自身上都受到一定的局限，所以，世界各国法律都设计了相应的保护制度。为充分、高效地保护未成年人的身心健康和保障其合法权益不受非法侵害，我国于1991年9月4日制定了《中华人民共和国未成年人保护法》，使得对未成年人合法权益的保护有了明确的法律依据。该法第12条规定：“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益的，应当依法承担责任。”《中华人民共和国民法通则》第18条亦规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人财产。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请撤销监护人的资格。”从这些法条之规定看，当未成年人的监护人非为被监护人利益而处分其财产给其造成损失时，作为监护人要承担赔偿责任。如果说非为未成年人的利益而处分其财产的行为一律无效，是不利于维护交易安全的，并且根据合同无效的处理原则，对这种处分财产的行为确认无效后，适用的是相互返还的原则，所以，未成年人的财产权益一般是不会受到损失的，作为监护人一般也无责任可担。但《未成年人保护法》和《民法通则》既然都规定了监护人实施此种行为的法律后果，这说明，并非所有的非为未成年人的利益而处分其财产的行为都当然无效。

从大陆法系制定的亲权制度和监护制度上看，在对未成年人的教养和保护上，亲权和监护存在很大的差异，立法上都对此作出了明确的区分，而我国的亲属立法，在形式上尚未设立亲权制度，把父母对未成年子女的权利义务归于监护之下，没有区分一般监护和特别监护，而将父母等同于一般监护人，这种做法本身便存在严重不足。

从客观上讲，关于父母非为未成年子女的利益而处分其财产的行为之效力的认定，牵涉到维护交易安全和保护未成年人权益两个方面的问题，如一概认定无效，虽保护了未成年人的权益，但却不利于维护交易安全，所以，当这两种利益在特定问题上产生矛盾时，应如何取舍，便是急需解决的法律课题。实际上，交易安全和未成年人权益保护之间的矛盾并非不可调和，顾此未必失彼，通过一定的立法上的技术处理，两者通过妥协，完全可以共存。

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2014年3月31日，成都抚琴西北街的一户居民楼阳台上，一名中年男子将孩子推倒在地，扯住其头发，从阳台的一头拖到另外一头，将孩子的头往阳台上撞……在8个小时里，这名男子先后17次暴打孩子。

这名被打男孩阳阳脸部浮肿，整张脸上布满青紫的淤痕或抓痕，背部、臀部、大腿、小腿等多个部位，存在大量淤青的伤痕。

“我从来没见过父亲这么打儿子的，耳光，用拳头打头，用脚踹，把人按倒后用手肘拷……”住在阳阳家对面的徐先生说，“经常看到这个娃娃被打，有时候一天会被打很多次。”

阳阳的妈妈10多年前受了精神刺激，生活不能自理。阳阳只见过母亲3次，其他时间他常常跟着父亲“东奔西走”。阳阳现在的家是一间简陋的合租房，阳阳的父亲和“阿姨”租住其中一间。这间房外的一处露天阳台上，铺着一床草席，草席上乱七八糟地堆着被褥和衣物。对于14岁的阳阳来说，这就是他的卧室。

一年多前辍学后，阳阳几乎没再出过家门。他每天只吃早晚两顿饭，而这次被打的原因是因为饿，他偷了合租户的6节香肠。（摘编自人民网）

律师观点：

一个14岁的孩子，8小时竟然被打17次！可就因为打人的是亲生父亲，法律竟然只能袖手旁观！作为一名法律工作者，看罢这则新闻，除了痛心，更有深深的责任感――社会在儿童保护和儿童福利立法方面任重而道远！

从现状来看，法律似乎已经对儿童保护有着合理关照。《未成年人保护法》规定：父母等监护人应当依法履行对未年成人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人。并且已经明确了：监护人不履行监护职责或者侵害被监护未成年人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，另行确定监护人；已经构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在这些法律条文下，孩子的权利是否就处在法律的有效保护之下、监护人的侵害行为会被依法追究？其实不然。

1、撤销监护人资格、变更监护人执行起来十分艰难。《未成年人保护法》将变更监护人的法律适用指向《民法通则》第十六条，但是该条非常笼统，没有实施细则，缺乏操作性。该条默认未成年人父母是未成年人的监护人，仅在未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的情况下，监护人才发生变更；监护人变更的兜底选项是未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门。但是，监护人在何种情况下会被认定为“没有监护能力”？严重侵犯未成年人权益是否能被认定为“没有监护能力”？谁有资格认定？谁来申请认定？兜底单位如何行使监护权？在什么情况下可以变更回原来的监护人？这些实施中必然会遭遇的问题，缺乏清晰的细则解读，导致撤销监护人资格、变更监护人的案例极少。

2、虐待、遗弃罪名虽在，但难以限制监护人。《刑法》条文中“虐待罪”“遗弃罪”赫然在列，但刑法毕竟只处理社会的极端情形，强调“情节恶劣”。这必然导致一部分被家庭成员行为侵害的儿童无法受到刑法条文保护。比如，本案中这位父亲，8小时打14岁的孩子17次，属不属于“情节恶劣”？再者，虐待罪、遗弃罪均属于自诉案件，可是作为受害人的儿童，有没有自主意识，是否能认识到应当去司法机关主张权利、告诉犯罪？特别是在有着“父父子子”传统的我国，对于父母的打骂行为，孩子能否分辨这是亲情，还是侵权？于此，《刑法》在儿童保护方面只能起最后一道防线的作用。

怀着上述种种疑问和担忧，不禁想起将“剥夺父母监护权”带入视野的电影《刮痧》。尽管《刮痧》表现的是中美文化的差异，但其中反映美国《儿童虐待预防与执行法案》规范内容与实施力度令人印象深刻。在儿童保护与儿童福利立法方面，美国等发达国家为我们提供了丰富的经验参考，从侵害儿童的行为认定到保护儿童的措施配套，均有相对的法案，如《儿童虐待预防与执行法案》《收养资助和儿童福利法》《收养和安全家庭法案》等。反观我国，也应当为《未成年人保护法》确立的“监管监护人”制度配套实施细则，更应当出台“儿童福利法”相关法律，真正让这些被监护人侵害的孩子们得到保护：

首先，确定法院有资格认定“监护人不合格，应当变更”。除了要明确“不合格”的标准之外，还应明确提起“认定程序”的机构，不应该把程序的启动寄托在儿童自行告诉上。并且在法院认定期间，应当有一个儿童的过渡安置措施，不能将可能再次受到侵害的儿童继续置于危险之中。

其次，法院认定后，监护人的变更没有必要首先局限在其他直系亲属之中。如果是首选其他直系亲属，可能并不能较好地保护被侵害的儿童。建议根据侵害情节的严重程度，决定变更后监护人与原监护人的亲疏关系。可以选择的监护途径包括其他亲属监护、陌生家庭寄养、社会机构接管等。

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关键词家庭教育儿童权利协调机制

一、家庭教育中父母与儿童权利冲突的表现

（一）父母教育权与儿童人格权的冲突

由于儿童各方面发育不完善，思想尚不成熟，由父母决定自己子女的生活以及学习等诸多方面的事宜，有利于儿童的健康成长。然而儿童作为一个独立的民事主体，享有自己的人格权，父母在行使对儿童的监护权或者教育权之时，很多时候会无形中与儿童的人格权产生冲突。具体表现形式有两种，一种是父母的教育权与儿童的人格尊严产生冲突，另一种是父母的教育权与儿童的人格自由产生冲突。首先是父母的教育权与儿童的人格尊严产生冲突。父母在行使对儿童的教育权之时，有时候会采取打骂等过激的行为，比如当子女没有达到父母的要求时，或者当子女犯某种错时，有的父母会使用带有侮辱性的语言指责自己的子女，这就极易对儿童的人格尊严带来伤害，甚至是给他们幼小的心灵留下阴影。其次是父母的教育权与儿童的人格自由之间的冲突。望子成龙是每一位家长的心愿，因此在孩子小时候很多家长会给自己的孩子报各种各样的特长班，而很多家长在给子女报特长班时却并不听取子女的意见，不在乎孩子是不是真的感兴趣，这就干预了儿童的人格自由，甚至是让孩子厌学、产生逆反心理。

（二）父母教育权与儿童隐私权的冲突

父母作为儿童的监护人，有照顾儿童生活起居、保护儿童生命健康、管理儿童私有财产以及儿童进行相应的民事活动等职责，这既是父母的义务，也是父母的权利。因此，当父母行使以上权利时，就必然会从某种程度上与儿童的隐私权发生冲突。对于学龄前儿童，家庭生活几乎是他们的全部，家长也大多代替儿童做出涉及到儿童利益的所有决定，在这个过程中，大部分家长不会听取儿童的意愿，就极易造成对儿童隐私权的冲突。比如家长在“抖音”等短视频社交软件上随意自己子女的，就属于侵犯了儿童隐私权。而对于年龄较大的儿童，父母在行使监护权或教育权的时候也会侵犯到儿童的隐私权。比如有些家长以担心儿童早恋影响学习的名义，翻看儿童的日记、聊天记录，甚至是通过在儿童的房间里安装摄像头的方式来密切关注他们的一切，这些行为都属于严重侵犯了儿童的隐私权。

（三）父母教育权与儿童生命健康权的冲突

父母的教育权里边包含着父母对儿童一定程度的处罚权，父母对儿童的处罚权在我国是法律默认合法的，而且从教育儿童的角度也是有一定必要的。然而在现实生活之中，部分父母却滥用自己对儿童的教育权，体罚甚至是虐待儿童从而导致儿童生命健康权受到威胁。传统观念认为，通过一定程度的体罚可以有效控制或者是纠正儿童的行为，而且从心理学角度来看，这属于一种强化方式，也是合理的。然而体罚需要掌握一个度，如果过分体罚就极易对儿童造成心理上或者是身体上的伤害。2018年12月22日晚，深圳市一个八岁女童被殴打的视频在网上并传播，视频中一个成人女性拽着女童的头发殴打女童，很恐怖的把女童甩在地上。深圳市公安局宝安分局立即核实并展开调查，经调查发现视频中殴打女童者为女童的亲生父母，而且其父母对殴打女童的事实供认不讳。现实生活中不断有这种父母体罚、虐待儿童的新闻曝光出来，不论父母体罚的目的到底是不是真心为了自己的子女，但这种体罚的方式给子女带来的伤害是很大的。

二、家庭教育中父母与儿童权利冲突的原因

（一）父母教育权界定不清

我国法律中明确规定了父母有对子女的教育权，但却并没有详细规定具体应当以何种方式教育，进行何种程度地教育。而纵观我国法律实践，只有父母教育儿童的教育行为达到虐待儿童的程度，法律才会加以干涉，因此在达到虐待程度之前的所有教育行为是否恰当，是否会对儿童造成伤害，仅仅依靠道德去衡量，法律上不会予以否定。我国《未成年人保护法》中明确规定，父母或者是其他监护人应学习家庭教育方面的知识，教育、抚养未成年儿童，正确地履行自己的监护职责。国家相关机关或者是社会组织也应当为未成年儿童的父母或者是其他监护人提供必要的家庭教育指导。《未成年人保护法》中的这一规定对父母的教育权进一步做出解释，然而对于如何才能完成自己的教育、抚养义务，怎么样才算“正确地履行自己的监护职责”并没有进行详细的规定，因此该条法律条文的可操作性不强。而且，关于国家相关机关以及其他社会组织对儿童父母或者是其他监护人的家庭教育指导这一规定更是模糊，现实生活中难以实行。也正是基于我国法律中关于父母“教育权”的模糊性规定，才导致有一部分父母对儿童在行使教育权的时候为所欲为，肆意体罚虐待儿童，给儿童的身心造成极大伤害。

（二）儿童权利保护立法不完善

关于儿童权利的法律保护，我国在很多法律中都有所涉及，目前大体上已经形成了以《宪法》为基础，以《未成年人保护法》为主体，包括《民法》《刑法》《义务教育法》等在内的儿童权利保护法律体系。然而这些法律规定的内容不够细化，大多是纲领性的内容，可操作性不强，法条的规定比较模糊。理念决定制度建设和制度模式，纵观我国立法传统和一直以来的立法观念，我国更关注公法的制定与发展，而关于家庭方面的立法特别是儿童保护的相关立法，发展相当不成熟。也正基于此，我国儿童保护方面的立法相当不完善，具体而言有以下两点。首先，我国缺少关于儿童权利保护的专门性法律。关于儿童权利保护的相关条款只是零散的规定在《民法》《刑法》等法律之中，而并没有一部专门针对儿童权利保护的法律，因此弥补这一缺陷，是当前儿童权利保护至为关键的一步。其次，现存儿童权利保护立法的系统性较差。主要表现在关于儿童权利保护的各部法律之间缺乏关联性，从而关于儿童权利保护的相关立法没有一个统一的指导思想，没有统一的立法原则，也就最终导致不能达到立法的目的。

（三）传统观念中儿童权利保护的弱化

我国自古以来就是一个重视孝道文化的国家，在几千年的历史长河之中逐渐形成了“父慈子孝”“父为子纲”等孝道传统文化。传统社会观念认为在一个家庭之中父母就是儿童绝对的家长，父母管教孩子甚至是对儿童进行体罚是理所当然的家事。这也就是所谓的父爱主义或者是家长主义，这种理论认为儿童年龄小，心智不成熟，脆弱无知，不知轻重，而家长成熟明智，做什么事情肯定是为自己的孩子考虑，使自己孩子的利益达到最大化。因此父母干预儿童的一些权利甚至是体罚打骂儿童是不违反道德的，是有助于儿童成长的。这种父爱主义或者说是家长主义和儿童权利的家庭保护形成了严重的冲突。而且，在成人的世界里，儿童就一定是因缺乏社会阅历而不够成熟，从而不能为自己做更好的选择或者是形成一些不好的行为习惯，父母的这种质疑儿童能力的观念扼杀了儿童选择自由的权利以及生活当中的自主权。

三、家庭教育中父母与儿童权利冲突的解决

（一）明确界定父母的教育权

家庭教育中，父母与儿童权利冲突的原因之一就是我国当前法律中对于家庭教育中父母的教育权规定模糊，因此要解决父母与儿童的权利冲突问题，首要环节就是明确界定父母的教育权，将教育与虐待做出一个明确的区分。关于儿童权利保护中教育与虐待的区分问题，美国儿童权利保护领域的研究比较成熟，这也正是由于美国强调个人本位的价值取向。因此，在美国不论是法律层面还是道德层面，都没有将儿童看作是家长的附属品，而将他们看成是一个个独立的个体，父母可以适当的为了保护儿童的利益去教育、惩罚儿童，但在教育方式和教育程度上不能过分，也不得强迫儿童去做任何不想做的事情，儿童的人身健康权受到绝对的保护，任何人不得侵犯，包括他们的父母。在这一点上，美国的做法非常值得我们借鉴，虽然我国是一个孝道文化传统观念深入人心的国家，然而随着时代的发展，观念也应当适时更新，摒弃儿童是父母的附属品这种陈旧迂腐的思想观念，明确界定父母的教育权，明确界定虐待儿童的标准范围。

（二）完善儿童权利保护的相关立法

我国对儿童权利法律保护的研究起步于上个世纪八十年代，研究时间非常短，因此立法相对不够完善。在儿童权利保护方面，我国目前已经形成了以《未成年人保护法》为主体的包括《民法》《刑法》等在内的一套法律体系，然而前面已经分析到，这一法律体系并不完善，而且内部的逻辑联系不够。目前来看，除了已经制定出来的关于儿童权利保护的相关法律法规，还应当进一步出台针对家庭教育中儿童权利保护的专门法律，从而限制父母的教育权，避免并严惩父母虐待儿童事件。关于家庭教育中儿童权利保护的专门性法律，实际上我国已经有部分地区进行了立法，而且已经积累了相当丰富的经验。比如上海市制定了《上海市学前教育条例》，该条例主要是针对未成年儿童在入学之前所接受的家庭教育的规范。深圳目前也已经制定并实施了关于家庭教育的规范性文件和相关制度，形成了一系列的指导家庭教育制度基础和运行机制，而且初步建立起来了一支辅导家庭教育的专家队伍。这些做法都是非常值得采用的，应当综合评判各地关于家庭教育中儿童权利保护的相关法律制度，统一在全国范围内进行实施，以完善儿童权利保护的相关立法。

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一、青少年违法犯罪的原因

青少年之所以走上违法犯罪道路，成为突出的社会问题，原因是多方面的。在影响青少年犯罪的多种因素中，忽视心理引导，家庭环境的影响，学校教育的失当，社会不良文化的侵蚀，是造成青少年走上违法犯罪道路的直接原因，也是目前预防工作中存在的薄弱环节。特别需要指出的是，互联网的广泛普及和运用，对青少年的思想品德、价值导向以及学习、生活和思维方式的影响越来越大。网络的开放性、虚拟性、互动性、隐蔽性，在改变青少年的学习生活方式的同时，网上文化侵略、网上黄色流、网上黑色信息、网上暴力文化也对青少年的身心健康产生不可忽视的影响。目前，中国青少年研究中心和搜狐社区联合的“青少年网络使用状况”调查结果给出了答案，近半数调查对象接触过黄色网站。另有数据表明，中国目前上网的人数已超过6.49亿，网民群体以青少年为主，青少年每天平均上网时长为5.3小时，其中每天上网时长为8小时及以上的占37%，青少年上网的目的多为“好奇心，虚拟聊天、娱乐刺激”。

二、预防和减少青少年违法犯罪的对策

保护青少年健康成长，预防和减少青少年犯罪，必须当作一项社会系统工程，整合社会各方面力量，建立家庭、学校、社会‘三位一体’的防范网络，预防为主，综合治理，标本兼治，形成全社会关心青少年健康成长的良好局面。

1.坚持法治与德治相结合。《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》是专门保护未成年人的两部重要法律，为未成年人的健康成长提供了全面的法律保护。要广泛深入开展法制宣传教育活动，在青少年中大力普及法律知识，增强青少年人的法制观念，营造全社会依法保护青少年的良好氛围，唤起全社会关心青少年健康成长的责任意识和参与意识。在民法、婚姻法、义务教育法、刑法、继承法等许多法律体系中，都有关于未成年人的条款，这些条款也是两部法律的重要组成部分，要把《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》与其他法律法规的宣传、贯彻和实施紧密衔接起来，充分发挥这些法律对未成年人的保护作用。预防青少年犯罪还有赖于青少年法律法规的进一步完善。目前，我国青少年政策尚不完善，必须尽快促进青少年立法，尤其是关于青少年违法犯罪审判、处理的立法，以建立青少年法律体系为目标，以逐个建立单项性青少年法规为抓手，加快青少年立法进程，为预防青少年犯罪工作创造健全的法制环境。

2.发挥专门机关的职能作用，坚持综合治理与社区防范相结合。公安机关对发生的青少年各类刑事案件要快侦快破，并依法予以惩处。综治机构要坚持不懈地开展打黄扫非斗争，对学校周边和社会娱乐场所按法律法规的要求进行彻底的清理整治，强化文化市场、娱乐市场的管理和监督，坚决打击制造、销售和经营各种危害未长年人身心健康商品的活动，引导未成年人远离游戏厅、歌舞厅、录像厅、电话信息台等不宜进入和涉足的营业性娱乐服务场所和服务网，净化社会文化环境。要加强校园网、青少年网站建设，宣传普及青少年网络文明公约，开展创建青少年安全放心网吧活动，从正面发挥互联网的优势;同时，以技术手段控制未成年人接触网上不健康的内容，设立网站安全规则，加强立法进程，规范网络行为。

社区应充分发挥自身的协调、管理、控制、组织等职能，把辖区内的学校、家庭、企事业单位等方面力量调动起来，共同参与，群防群治。积极培育社区文化，广泛开展社区广场文化和志愿者服务活动，优化社区人文环境;社区应及时将活动情况反馈给家长和学校，成为沟通家长、学校与青少年之间关系的纽带。

3.坚持家庭教育与学校教育相结合。要强化家庭教育，提高家庭教育质量。家长是孩子的第一任老师，是孩子的第一位学习、效仿者，应加强自身修养，提高思想素质境界，检点自我言行，既重言教更重身教，合理确定对子女的期望值，了解父母有关的权利、义务及子女失教应承担的法律责任，正确处理婚姻、家庭、事业与子女的关系，营造一个健康、高雅、文明、温馨的家庭环境，要加强家庭正面教育引导。在物质层面上关心子女，但更重要的是对子女健康人格及道德习惯的培养。

学校要加强与家长的沟通与交流，发现问题及时纠正，有针对性地开展管理教育，双向互动，形成合力，发挥育人的主渠道作用。要重视加强青少年的法制教育，加强《刑法》、《治安管理处罚条例》等相关法律、法规知识的宣传教育，要将法制教育纳入教学计划，聘用专业教师，实施正规化、系统化的法制教育。

4.坚持权益保护与自我保护相结合。预防和减少青少年犯罪，必须坚持社会保护与自我保护并举。实践证明，教育青少年学会自我保护，防范侵害，是做好预防青少年保护工作的不可缺少的一个重要方面，也是国际上开展青少年教育的一项重要内容，更是青少年权益保护的关键性环节。预防法第五章专门规定了“未成年人对犯罪的自我防范”。家庭、学校、共青团组织和社会有关方面要把提高青少年的自我防范意识、增强青少年的自我保护能力摆在预防工作的重要位置，向广大青少年普及自护知识，教会他们自救互救，学会运用法律武器维护自身合法权益，教育青少年认识社会，拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，确保青少年健康成长。

篇8

为切实完成脱贫攻坚“义务教育保障”目标任务，镇政府决定开展关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童工作，为进一步巩固控辍保学工作成果，从源头抓好控辍保学工作，全面完成我镇脱贫攻坚各项工作任务，特制定此工作方案，请结合实际，认真组织实施。

一、实施对象

全镇*－*岁留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童。

二、目标要求

切实增强抓好控辍保学工作的紧迫感和责任感，组织工作成员单位及相关部门广大干部职工和镇政府、村(居)委干部、中小学教师开展关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童等活动，加强社会、学校、家庭联系，采取逐村逐户逐人逐项的方式，加大劝返，严防出现新的失学辍学。

三、成立工作领导小组

四、实施步骤

（一）开展思想教育和心理疏导活动

开展心理健康知识普及宣传教育，开展防溺水、交通等安全教育和家长提醒告知,加强心理教育与疏导，了解家长对子女实施教育的状况，探讨家庭教育方式方法，了解学生思想、学习、生活等需求，提醒要求家庭承担监管责任，避免出现监护空白，引导学生家长树立良好家风，创设孩子健康成长的家庭环境，促进未成年人身心健康发展。

（二）法律入户宣传活动

大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等相关法律法规、教育理念和法律知识。进一步增强家长(监护人)依法送子女入学的自觉性，遏制“读书无用论”、“早婚”等不良社会风气的蔓延，自觉抵制黄、赌、毒和封建迷信思想、非法宗教影响。多次劝返无效的辍学学生和家长，落实行政督促复学和司法督促复学劝返程序，营造司法控辍保学的良好社会氛围，确保每一个适龄儿童少年依法接受并完成义务教育，切实斩断贫困代际传递，为打赢打好脱贫攻坚战提供保障。确保每个学生以及学生家长都能够知道不读书是违法法律的，是要受到法律的追责。

（三）开展孤儿、残疾儿童走访活动

要切实保障适龄孤儿、残疾儿童少年接受义务教育的权益。各包村工作组要对本村委在册的适龄孤儿、残疾儿童少年做好关爱工作，让其感到温暖，增强学习信心。

（四）开展困境儿童少年的帮扶关爱活动

全面关爱困境儿童，对单亲家庭、留守儿童家庭、病残家庭、经济困难家庭、进城务工人员随迁子女家庭子女、流浪返乡儿童、孤儿、服刑、心理行为有偏差学生家庭、学习困难学生家庭等特殊群体加强关注关爱。在家访活动中，向家长宣传国家教育、资助政策，宣传市中小学教育改革的政策和措施，了解子女实施教育的状况，交流探讨家庭教育方式方法，积极帮助其解决生活上、学习上遇到的困难。根据特殊群体的实际情况开展耐心细致地做好学生的关爱和帮扶，让其感到温暖，增强学习信心，坚定返校决心，确保不因困境而失学辍学

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

各村（社区）、各中小学校、镇直各单位要高度关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童工作，强化工作措施，按照职责分工，精心组织，确保关爱留守儿童、学困生、孤儿、残疾儿童工作落到实处。

（二）加强督查，严格追究。

镇纪委不定期通过明察暗访的形式进行督导检查，深入基层了解工作情况和工作成效，对发现的问题要及时反馈，并要求限期整改，切实提高督查工作的科学性和实效性。

篇9

义务教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、刑法、刑事诉讼法、传染病防治法、食品卫生法、婚姻法、继承法、收养法、小学管理规程、幼儿园管理条例、公共场所卫生管理条例、学校卫生工作条例、学生伤害事故处理办法、小学生日常行为规范、中学生日常行为规范、未成年工特殊保护规定、危险化学品安全管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例等等法律法规。

二、当前公安机关加强校园安全有哪几项重点工作？

一是严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动；二是切实加强学校安全防范工作；三是大力整治学校、幼儿园和周边治安秩序；四是进一步加大矛盾纠纷排查化解和危险物品管控力度。

三、当前公安机关加强学校安全有哪几项防范措施？

一是组织民警、交警、巡警、特警加强对校园及其周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点部位，加大巡逻盘查力度。二是在治安情况复杂的学校门口设立专门警务室，或依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及周边发生的各种治安问题。三是督促学校严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。四是指导学校在大门、围墙、宿舍等重点部位安装监控报警设备，针对不同类型的校园安全事件制定应急处置预案。五是切实发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，深入宣传，提高广大学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。六是督促指导学校建立健全保卫组织、配备专业保安力量和必要的防护装备，加强校园内部的巡逻守护。

四、家长如何督促子女提高安全常识？

1、广大家长增强安全意识，重视对孩子的安全教育，防止因失管而导致子女安全事故的发生。

2、教育并督促子女听从父母和长辈的正确教导，外出时必须先征得父母的同意。

3、教育并督促子女遵守交通规则，过马路走人行横道；不在公路、街道玩耍和追跑打闹；不乘坐有安全隐患、非客运和超载车辆。

4、教育并督促子女不玩火，严禁野外用火，不燃放不安全的烟花爆竹；在家用火用电时要注意安全，不懂使用的电器不要使用；不到人群拥挤和危险地方游玩，不做有危险的游戏；

5、教育并督促子女注意饮食卫生。不吃不洁净、过期、变质的食物，不要暴饮暴食，不要吃太多冷饮，不要购买三无或过期食品，谨防食物中毒。

6、教育并督促子女积极参加有益的文化体育活动，要看有益的图书、报刊，拒绝进入“三室二厅”（游戏室、录像室、台球室，歌厅、舞厅）及网吧。不参加任何单位组织的商业性庆典活动；不吸烟，不喝酒，不赌博，不参加封建迷信活动；遇到坏人坏事主动报告，增强自我保护意识。

7、教育并督促子女不私自下水游泳，不擅自与同学结伴游泳。自身不会游泳的家长和老师不带领孩子和学生下河游泳，不到有危险的水边玩耍，汛期不要在河边和山边行走活动。不到山塘、水库等危险区域玩耍、游泳。去安全地区游泳也一定要有家长或成人陪同。严禁私自单独下水游泳。

8、教育并督促子女雷雨天气要关好门窗，在家休息，注意安全。

9、关注孩子的身体与心理健康，及时沟通，及时疏导，预防各种生理、心理疾病。

10、加强家校联系，实行安全信息汇报制度。在假期中学生如发生安全事故要及时告诉班主任，并由其及时向学校汇报。

五、如何防身自卫？

1。时刻警惕，沉着镇静，临危不惧，正当防卫。

2。以静待动，静观其变，审时度势，随机应变。

3。避实就虚，求其不意，有理有节，防卫有变。

1、充分认识涉校涉生暴力犯罪的严重性与危害性。

2、深入开展学校及周边治安环境集中整治。

3、组织开展校园管制刀具自查收缴行动。

4、有序开展“品德教育、法纪教育、安全教育”三项教育活动。

5、进一步加强法制副校长、法制辅导员的选聘和管理工作。

6、切实落实学校日常安全管理工作措施。

7、切实加强中小学“问题少年”、“留守儿童”关爱工作。

8、进一步强化学校安全工作责任制和责任查究制度。

1、要加强对学校安全保卫和管理工作的领导。

2、要加强校园内部安全保卫和安全防范制度建设。

3、要加强校园秩序管理。

4、要强化学生的安全教育和演练。

八、《未成年人保护法》（摘录）

父母或者监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；禁止溺婴、弃婴。

父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。

国家鼓励社会团体、企业事业组织和其他组织及公民，开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

各级人民政府应当创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。

国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物，国家给予扶持。

任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。

对有特殊天赋或者有突出成就的未成年人，国家、社会、家庭和学校应当为他们的健康发展创造有利条件。

九、《预防未成年人犯罪法》（摘录）

未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不

未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗

酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。

未成年人的父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成

年人违法犯罪的，应当向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依法查处，对未成年人人身安全受到威胁的，应当及时采取有效措施，保护其人身安全。

十、《刑法》（摘录）

故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。

故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

篇10

1994年8月，36岁的张强（化名）在经人介绍与离异女田霞（化名）相识后，于同年9月办理了结婚登记。婚后，双方于1996年3月16日生育一子，张强在儿子出生后不久便按当时的计划生育政策做了绝育手术。2000年2月5日，孩子在车祸中死亡，由于望子心切，张强便于2000年8月3日与同在异地打工的先顺（化名）签订了一份“配种协议书”，在协议书中，张强委托先顺代自己为妻子“配种”，并要求先顺在成功后与其妻终止关系。协议签订当晚，张强不顾田霞反对，由自己在屋外“放哨”，让先顺强行与田霞发生了性关系。当年10月，张强在发现田霞怀孕后，安排田霞回家待产。2001年3月，田霞顺利生下一女孩，由于张强不满田霞生育女孩，加之田霞不愿按张强要求向先顺索取赔偿，于是张强至今既不给小孩取名，也不给小孩上户口，相反将田霞撵出家门。田霞在无奈的情况下，向法院起诉张、先二人，索要孩子的抚养费。对文中小孩的抚养费承担问题，研讨中我们产生如下两种意见。

不同观点

第一种意见：小孩的抚养费应由先顺和田霞共同承担。小孩系先顺和田霞发生性行为之后生育的孩子，田霞是小孩的亲生母亲，自然有抚养小孩的义务；先顺是小孩的亲生父亲，虽系非婚生子女，但根据《中华人民共和国婚姻法》第19条第二款之规定“非婚生子女的生父，应负担子女必要的生活费和教育费的一部分或全部，直至子女能独立生活为止”。所以，在小孩已由田某抚养的情况下，如田某抚养小孩有困难，可以以小孩的监护人的名义，索要小孩必要的生活费和教育费的一部分或全部。