防涝排涝应急预案范文

导语：如何才能写好一篇防涝排涝应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、领导重视，明确职责

为有效防御洪汛灾害，开展好防汛排涝抢险救灾工作，最大限度地减少对人民群众生命财产造成的危害，确保排水设施的正常使用。我局领导十分重视，从保稳定、促发展的高度认识做好这项工作的重要性，切实加强领导。成立了防汛排涝领导小组。制定了防涝抢险应急预案，明确职能，安排了汛期值班领导和值班人员，做到值班领导和人员二十四小时不关机，保持高度警觉，随时待命，确保发生灾情有组织、有领导、有人员、有预案的开展抢险救灾工作。

二、重点排查，抓好落实

根据排水防涝工作职能和重点防汛区域，汛期前重点进行了排查，排水管网实行分片包干责任到人原则，责任人每天对全市雨水井及检查井进行巡查，发现问题当天解决如不能当天解决，解决时间不能超三个工作日。同时在汛期前，组织精干人员对城区所有排水管道彻底进行清挖、疏通。及时清理打捞排水道入口处的杂物。做好汛期内市政基础设施的修缮与维护工作，加强对城区排污、泄洪干渠的巡查、检查，加强汛中观测，及时处理突发险情。坚持24小时值班制，不得脱岗。逢大雨时城区重点积水部位，确保降雨量10公分内及时到达打捞各类杂物，同时开启井盖，确保洪水排出。

三、存在的问题：

1、城市排水设施不完善，承受不了排涝能力，排水管道直径小。

2、用于排水防涝的专用设施设备数量不足。

3、存在安全隐患的地段a、光明北街原五矿处b、向上路与建设街交叉处c、口岸街人民医院门诊前d、大路老交警队门前e、锦水街警察公寓门前f、口岸街海关转弯处。

四、应急预案：

（一）成立应急领导小组；

（二）强化汛期安全事故防范，配备相应设备、仪器及防护器具；

（三）制定预警等级，根据雨量大小及积水程度分为二个等级。

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关键字：Mike软件 城市雨水排涝 规划

0 引言

近年来，频发的洪涝等灾害，给我国造成了巨大的生命和财产损失。而作为江南水乡的浙江省，更是面临洪涝损失的挑战。2013年第23号强台风“菲特”就让浙江遭受了严重灾害损失。为了更好地指导解决目前广泛存在的内涝问题，国家相关部门出台了一系列规范标准和指导性意见。2013年3月，国务院的《关于做好市排水防涝设施建设工作的通知》（[2013]23号），提出“用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系…”。2013年6月，住建部的《关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知》。在此背景下，为认真贯彻省委、省政府“五水共治”的工作要求，提高城市排水防涝能力，各地纷纷开展编制《城市排水（雨水）防涝综合规划。鉴于最新一轮的雨水排涝规划编制尚处于探索阶段，本文探讨了基于Mike系列软件的城市雨水排涝规划编制内容和方法。

1 规划总则

1.1规划原则

1、统筹兼顾原则。

以城市排水防涝为主，兼顾城市初期雨水的面源污染治理。同时体现河道治理与流域治理相结合、城市排涝与区域防洪相结合、设施建设与用地布局优化相结合。

2、系统性协调性原则

系统考虑从源头到末端的全过程雨水控制和管理，与道路、绿地、竖向、水系、景观、防洪等相关专项规划衔接。城市总体规划修编时，城市排水防涝规划应与其同步调整。

3、先进性原则

突出理念和技术的先进性，因地制宜，采取蓄、滞、渗、净、用、排结合，实现生态排水，综合排水。

1.2规划目标

1、发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；

2、发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害。（应根据当地实际，从积水深度、范围和积水时间三个方面，明确内涝的定义）；

3、发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡；

2 规划技术路线

规划技术路线总结如下图：

3 规划主要内容

规划主要内容概括起来可以分为4个篇章：“现状评估篇、规划方案篇、近期建设篇和实施保障篇。”

3.1现状评估篇

3.1.1城市排水防涝现状

1）城市水系现状：城市内河、湿地等水体的几何特征、标高、设计水位及雨水排放口分布等情况。城市区域内承担流域防洪功能的受纳水体的几何特征、设计水（潮）位和流量等情况。2）城市雨水排水分区现状：城市排水分区情况，面积和排水出路等。 3）道路竖向现状 ：城市主次干道的道路控制点标高。 4）历史内涝情况：近10年城市积水情况，积水深度、范围等，以及灾害造成的人员伤亡和直接、间接经济损失。 5）城市排水设施现状 ：城市现有排水管渠长度，管材，管径，管内底标高，流向，建设年限，设计标准，雨水管道情况及运行情况。城市排水泵站位置，设计流量，设计标准，服务范围、建设年限及运行情况。 6）城市内涝防治设施现状：城市雨水调蓄设施和蓄滞空间分布及容量情况。 7）存在的问题和原因：从体制、机制、规划、建设、管理等方面进行分析。

3.1.2城市排水能力与内涝风险评估

1） 降雨规律分析与下垫面解析：对现有城市暴雨强度公式进行评估。根据降雨统计资料，建立步长为5分钟的短历时（一般为2-3小时）和长历时（24小时）设计降雨雨型。对城市地表类型进行解析，按照水体、草地、树林、裸土、道路、广场、屋顶和小区内铺装等类型进行分类，为后续雨水系统建模做准备。

2） 城市现状排水防涝系统能力评估

a. 排水系统总体评估

包括：（1）城市雨水管渠的覆盖程度；（2）城市各排水分区内的管渠达标率。（3）城市雨水泵站的达标情况。

b. 现状排水能力评估

在排水防涝设施普查的基础上，使用DHI MIKE系列软件（MIKE系列软件是丹麦水资源及水环境研究所（DHI）的产品。软件包括一维河网的MIKE11，城市供水系统的MIKENET和城市排水系统的MIKEMOUSE，管网建模软件MIKE URBAN，二维河口和地表水体的MIKE21等等）建立水力模型对城市现有雨水排水管网和泵站等设施进行评估，分析实际排水能力。

3） 内涝风险评估与区划：使用DHI MIKE系列软件建立水力模型进行城市内涝风险评估。通过计算机模拟获得雨水径流的流态、水位变化、积水范围和淹没时间等信息，综合评估城市内涝灾害的危险性；结合城市区域重要性和敏感性，对城市进行内涝风险等级进行划分。

3.2规划方案篇：

3.2.1规划标准

1）雨水径流控制标准：根据低影响开发的要求，确定城市雨水径流量控制、源头削减的标准以及城市初期雨水污染治理的标准。提出新建和旧城改造地区的径流系数控制标准以及新建地区的硬化地面中透水性地面的比例。

2） 雨水管渠、泵站及附属设施规划设计标准 ：城市管渠和泵站的设计标准、径流系数等设计参数应根据《室外排水设计规范（GB50014）》的要求确定。

3） 城市内涝防治标准：根据实际情况明确城市中心城区能有效抵御的暴雨标准。

3.2.2系统方案：

综合考虑蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的城市排水防涝系统方案。使用DHI MIKE系列软件建立水力模型，对城市排水防涝方案进行系统方案比选和优化。

3.2.3城市雨水径流控制与资源化利用

1） 径流量控制：根据径流控制的要求，提出径流控制的方法、措施及相应设施的布局。 对范围内控制性详细规划提出径流控制要求，作为城市土地开发利用的约束条件，明确单位土地开发面积的雨水蓄滞量、透水地面面积比例和绿地率等。合理布局下凹式绿地、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场，利用绿地、广场等公共空间蓄滞雨水。

2） 雨水资源化利用：确定雨水资源化利用的用途、方式和措施。

3.2.4城市排水（雨水）管网系统规划

1） 排水体制 ：确定城市排水体制。 对现状采用雨污合流的，提出改造方案。 对于雨污分流地区，对于初期雨水提出截流处理方案。

2） 排水分区 ：根据城市地形地貌和河流水系等，确定城市的排水分区。

3） 排水管渠： 结合城市地形水系和已有管网情况，布局城市排水管渠。考虑与城市防洪设施和内涝防治设施的衔接。对于集雨面积2平方公里以内的，可以采用推理公式法进行计算。对于集雨面积大于2平方公里的管段，使用MIKE系列软件水力模型对雨水管渠的规划方案进行校核优化。 根据城市现状排水能力的评估结果，对不能满足设计标准的管网，结合城市旧城改造的时序和安排，提出改造方案。

4） 排水泵站及其它附属设施 ：结合排水管网布局，合理设置排水泵站；对设计标准偏低的泵站提出改造方案和时序。

3.2.5城市防涝系统规划

1） 平面与竖向控制 ：结合城市内涝风险评估的结果，提出用地性质和场地竖向调整的建议。

2） 城市内河水系综合治理 ：根据城市排水和内涝防治标准，对现有城市内河水系及其水工构筑物在不同排水条件下的水量和水位等进行计算，并划定蓝线；提出河道清淤、拓宽、建设生态缓坡和雨洪蓄滞空间等综合治理方案以及水位调控方案。

3） 城市防涝设施布局 ：a. 城市涝水行泄通道，使用DHI MIKE系列软件水力模型，对涝水的汇集路径进行分析，结合城市竖向和受纳水体分布以及城市内涝防治标准，合理布局涝水行泄通道。 b. 城市雨水调蓄设施，优先利用城市湿地、公园、下凹式绿地和下凹式广场等，作为临时雨水调蓄空间；也可设置雨水调蓄专用设施。

3.3近期建设篇

根据规划要求，梳理管渠、泵站、闸阀、调蓄构筑物等排水防涝设施及内河水系综合治理的近期建设任务。

3.4管理保障篇

3.4.1管理规划 ：

1） 体制机制 ：建立有利于城市排水防涝统一管理的体制机制，城市排水主管部门加强统筹，做好城市排水防涝规划、设施建设和相关工作，确保规划的要求全面落实到建设和运行管理上。

2） 信息化建设 ：结合现状普查，加强普查数据的采集与管理，为建立城市排水防涝的数字信息化管控平台创造条件。建立城市排水防涝数字信息化管控平台，实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策，提高城市排水防涝设施规划、建设、管理和应急水平。

3） 应急管理 ：强化应急管理，制定、修订相关应急预案，明确预警等级、内涵及相应的处置程序和措施，健全应急处置的技防、物防、人防措施。

3.4.2保障措施

1） 建设用地 ：将排水防涝设施建设用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，确保用地落实。

2） 资金筹措 ：多渠道筹措资金，加强城市排水防涝设施建设。

4 结语

本文从规划原则、规划目标、规划技术路线、规划主要内容等几个方面对新一轮的城市雨水排涝规划编制进行了探讨。并提出在现状排水能力评估、内涝风险评估以及城市防涝设施布局运用DHI MIKE软件进行建模评估，以更准确直观的地指导城市防涝工程设施的建设与管理以及近期工作安排。对今后的雨水排涝规划编制有一定借鉴意义。

参考文献（References）：

[1]《室外排水设计规范（GB50014-2006）》[S]，中国计划出版社，2006.

[2]王强，张晓昕，韦明杰，周玉文，李萍， 白国营，北京市城市雨水排除系统规划设计标准研究[J]，给水排水，2011，37（10）：34-39

[3]陈民利，关于雨水规划编制的探讨[J]，中华民居，2012年3月：76-77

[4]曾向前，城市雨水规划探讨[J]，中国水运，2007，7（2）：83-84

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暴雨是指降水强度很大的雨，常在积雨云中形成。中国气象局规定，每小时降雨量16毫米以上、或连续12小时降雨量30毫米以上、24小时降水量为50毫米或以上的雨，称为“暴雨”。住房和城乡建设部2011年对全国351座城市的调研表明，2008-2010年的3年间，全国有62%的城市发生过暴雨内涝，发生3次以上暴雨内涝的城市有137座。城市暴雨内涝灾害直接影响了城市运行、居民的生活和生产，造成了很大的经济损失，甚至人员伤亡，已经到了不能不正视，不能不做长远打算，采取减轻对策的时候了。

一、城市暴雨内涝灾害产生原因

随着人口的快速增长和快速城镇化，城市暴雨内涝已经成为世界上许多国家和地区面临的共同问题，对社会生活和经济产生严重的影响。我国城市连遭暴雨袭击，且有越来越频繁和严重的趋势。通过分析，笔者认为，其产生原因可归结如下。

一是气候变化引发的水循环变化。全球变暖正在改变水的循环，导致极端气候事件频发。由于城市人口密度增加，产生人为排热，加上空气污染和热岛效应，又导致水循环的进一步改变，从而引起城市微气候的改变。城区大量空气污染促使凝结核的增加，致使降雨量增加。城市热岛效应使预城区（pre-urban area）降雨量减少，城区降雨量大大增加。这些因素都会造成城区暴雨更为频繁、强烈，而且不确定性增加，更难以预测和预报。沿海城市地势平坦，如暴雨时恰逢外河道发生高水（潮）位时，会影响到城市排水能力，内河水无法外排。同时，为保护防汛墙等设施安全，防止河水漫溢，防汛泵站停泵，从而造成暴雨积水。特别是遭遇风、暴、潮“三碰头”时，情势更加严峻。

二是城市发展和建设引发的地面自然滞、蓄雨水能力降低。（1）很多低洼地段和小型水体，如水塘、水池和水沟被填没，上面盖起了房子。（2）原有的大量透水地面，如绿地、田园等，变成用混凝土、砌体或沥青铺设的、硬质的、不透水地面或路面。如北京市不透水地面面积占总地面面积的比重，从1959年的61%，增加到2000年的77%和2005年的86%。（3）很多城市住宅小区，在整个用地范围里，地下全部用来停车，基地保水难以保障。（4）城市建成区面积不断扩大，绿地面积则在减少。如北京市2005年建成区面积为1210平方公里，比1973年增加6.58倍；而1983年到1985年，北京城区的绿地面积则减少了16.4%。这样，雨水自然流动模式就会大大改变，从而造成土壤水分蒸发蒸腾损失总量（即通过蒸发作用，从土地，水体表面以及植物叶片蒸腾释放到大气中的水分）降低，径流系数和洪峰流量提高，排水系统内雨水流经时间缩短，从而导致渗透率低和洪水风险高。例如2012年7月21日北京市暴雨时，径流系数为0.51，城区降雨量一半以上（约2亿立方米）形成地表径流。

三是排水管渠等防涝设施的排水能力不足。表现在：（1）较多老城区的设计降雨重现期标准偏低，现行《室外排水设计规范》GB50014-2006（2011年版）的设计重现期虽然提高到1-5年，根据重现期校核排除地面积水的能力用的重现期提高到3-10年，甚至50年或以上，但同发达国家城市的标准相比，仍然偏低（如美国纽约雨水管渠设计重现期为10-15年，东京是5-10年，巴黎为5年），当遭遇超标准暴雨时，仍然会造成积水。（2）日常维护差，暴雨发生时，排水管渠等常有堵塞或排水不畅等情况。（3）排水系统改造，使原有系统的服务区域范围发生变更，泵站与管道系统排水能力不匹配。

四是人为因素。如，长期超采地下水引起地面沉降，地势低洼地段，容易造成暴雨积水；建设管理不善造成建筑垃圾或居民生活垃圾堵塞或淤积管道，导致排水不畅，局部地面积水；泵站故障停泵，导致积水；景观大道改造覆盖或破坏窨井盖，不但影响泄水，而且使大量建筑垃圾落入下水道，造成下水道淤塞。

五是公众认知缺乏，灾害信息不能及时送达市民。如，北京市2004年7月10日暴雨，气象部门提前做出预报，通过气象预警塔、声讯电话等向公众信息，但大多数市民并没有获知相关信息。这样，往往由于处置不当，市民误入低洼积水深的地段，造成人员伤亡。

二、城市暴雨内涝灾害减轻策略

城市暴雨内涝灾害是气候变化和暴雨降落、城市发展和规划建设、排水管渠等防涝设施和人的行为相互作用的结果。暴雨降落，我们很难控制，只能摸清规律，做出预测预报，同时注意减少空气污染和热岛效应。排水管渠等防涝设施是防止灾害的重要条件，但要改变目前许多城市排水防涝等基础设施建设滞后和调蓄雨洪能力不足的情况，需要大量财力、物力和人力，只能做出规划，逐步实施。人的活动、城市发展和规划建设相对比较容易控制。目前城市应急管理能力和群众防涝知识不足，城市发展和规划建设存在诸多问题，但如着力去抓，应可奏效。我们不能控制暴雨，但可以为“雨”找出路。出路无非四条：排走，渗透，滞、蓄和利用。

根据多年各地的洪涝灾害和减灾实践，城市暴雨内涝灾害减轻策略可以归结如下。

一是按照国务院和住建部的要求，认真编制城市排水（雨水）防涝综合规划。国务院办公厅于2013年3月25日发出《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（[2013]23号）。通知要求：2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。为落实此通知，住房和城乡建设部于2013年6月18日下发了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》（以下简称《大纲》），要求参照《大纲》抓紧编制城市排水（雨水）防涝综合规划，近期建设规划期限为5年，2014年6月30日前报送住建部城市建设司。如果认真编好这个规划，并落实实施，城市暴雨内涝灾害必将大大减轻。

二是按照《大纲》要求，通过三个标准，采取综合措施，达到规划目标。《大纲》提出了三个标准：（1）雨水径流控制标准。要求根据低影响开发理念，结合城市地形地貌、气象水文、社会经济发展等情况，合理确定城市雨水径流量控制、源头削减标准以及城市初期雨水污染治理标准；在城市开发建设过程中，应最大程度减少对城市原有水系统和水环境的影响，新建地区综合径流系数应按不对水生态造成严重影响原则确定，一般不宜超过0.5；旧城改造后的综合径流系数不得超过改造以前，不得增加既有排水防涝设施的额外负担；新建地区的地面，应有40%以上为透水性地面。（2）雨水管渠、泵站及附属设施规划设计标准。要求城市管渠和泵站的设计标准、径流系数等设计参数应根据现行《室外排水设计规范（GB50014）》的要求确定。其中，径流系数应该按照不考虑雨水控制设施情况下的规范规定取值，以保障系统运行安全。（3）城市内涝防治标准。要求通过采取综合措施，直辖市、省会城市和计划单列市（36个大中城市）中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨；地级城市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨；其它城市中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨；对经济条件较好且暴雨内涝易发的城市可视具体情况采取更高的城市排水防涝标准。这三个标准比原来的标准都有了不同程度的提高。

《大纲》明确规划的目标是：（1）发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；（2）发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害（各地可根据当地实际，从积水深度、范围和积水时间三个方面，明确内涝的定义）。（3）发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。这些目标如不采取得力措施难以实现，因为，发生超过城市雨水管网设计标准的降雨时，难以保证“不能出现内涝灾害”；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，难以做到“不得造成重大财产损失和人员伤亡”。

要想实现上述目标，关键是采取综合措施，笔者认为，应包括蓄、滞、渗、用、排等多种方案及其组合。如：城市排水防涝设施改造；河湖水系整治和排水出路拓展；利用下沉式绿地、植草沟、种植屋面、人工湿地和下沉式广场、运动场、停车场等场地等蓄、滞雨水；新建地区的地面应有40%以上为透水性地面；建设地下调、蓄设施，如地下水库、地下河、高层建筑物的地下蓄水空间等；收集雨水，经过简单处理后，用于浇灌绿地、洗车和清洁道路；雨污分流；排水分区；雨水资源化利用；建立城市排水防涝数字信息化管控平台，等。

三是制定暴雨灾害应急预案，提高全民防涝减灾意识，提高应急处置能力，建设有信息、有组织、有训练的防灾社区。包括：大力宣传防御暴雨灾害知识；制订全市整体暴雨灾害应急预案，协调实施，避免各个部门各自行事；及时将暴雨信息，如降雨预报、道路积水、交通拥堵等情况，通达公众，使其避开受灾地段；在可能积水或已经积水的低洼地段，设置醒目标志，配置排涝设备，加强巡护，避免驾车人员误入；平时检查暴雨时电线杆是否会倒塌，电线是否会落地，以避免人遭雷击；检查暴雨时老旧房屋是否会倒塌伤人，并做处置，等。

台湾作家龙应台曾经说过：“考量一个城市，最好来一场倾盆大雨，足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个先进国家；如果发现积水盈足，店家的茶壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼，这大概就是个发展中国家。”

显然，我们现在还是发展中国家，城市暴雨内涝造成的灾害难以完全避免，但是，只要上下齐心协力，在我们进入先进国家的行列时，龙应台先生所描述的前一个景象，一定会在我国受到暴雨威胁的城市呈现。

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关键词：农田除涝减灾问题分析治理对策

中图分类号：S727文献标识码： A

商丘市地处豫东平原，辖六县两区一市，总人口828.36万人，其中农村人口583万人，耕地面积1080万亩，是一个典型的农业大市。年粮食产量占全省的十分之一强，是全省乃至全国的粮食主产区，秋粮生产在全年农业生产中占有重要地位。全市多年平均降水量726.7毫米，区域分布和年内分配不均，间际间变化大，冬春旱易，夏秋易涝。截止2009年底，全市低洼易涝面积318.39万亩，达不到五年一遇治理标准的仍有156.4万亩，夏秋涝灾成为制约秋粮生产的主要因素。

1商丘市除涝工作取得的成绩

建国以来，党和政府十分重视除涝工作。上世纪，商丘市经历了从五十年代初期、六十年代初期、七十年代三个除涝建设，确立了“以排为主，蓄排结合”的治理方针，治理低洼易涝面积282.61万亩，初步形成了比较完善的排水体系。特别是2003年以来，商丘市政府一直把农田排涝工程建设和病毁桥梁修复作为农田水利基本建设的重点，确立了 “两通一排（沟通、路通、低洼易涝地积水能够及时排出）”的治理方针，解决灌排体系中的卡脖子工程，逐年解决全市面上农田的内涝和水围村庄问题。截止2009年底，全市新增和改善除涝面积295.65万亩。仅2009年防洪排涝减灾工程建设中，全市治理低洼易涝面积达254.47万亩，极大地提高了全市农田抵御涝灾的能力。

2商丘市除涝工程存在的主要问题及分析

虽然长期以来，商丘市在农田除涝工程建设中取得了显著成绩，但是，由于全市低洼易涝面积基数较大，气候特性的影响，以及投入、建设、管理等方面因素的制约，仍存在一些问题，主要表现在：

2．1沟渠配套体系不完善

一是沟渠排水不畅。一些斗农沟由于长时间没有治理，淤积比较严重，有的甚至是断头沟；农民为方便生产在沟上填堵路坝，影响田间排水。二是桥涵等建筑物缺口较大，配套率低。三是排水体系被打乱。近年来，随着经济的发展，国省公路干线和高速路的相继建设，农村村镇建设的快速发展，打乱了原有的排水体系，大量排水沟被填平或堵塞，遇涝积水不能顺利排出。四是全市还没有专门的排水泵站。该市排水体系全部为自流排水，还没有建设专门的抽水排水区。

2．2除涝工程标准低

一是部分排水沟的断面达不到排水要求，斗农桥涵数量达不到配套标准，达不到5年一遇的除涝标准。二是一些排水沟多年失于疏浚，淤堵严重，影响了排水速度。三是还有相当一部分低洼易涝地未得到治理，边远地区还存在治理死角，这些农田的排涝标准更低。

2．3缺少除涝工程规划

目前，全市还没有出台专门的关于农田排涝方面的治理规划，或针对面上农田排涝方面的应急预案。这样，就造成了治理无序，遇涝无策，哪儿涝治哪儿，排涝工作比较盲目性的局面。

2．4除涝工程管理不善

水利工程管理一直是水利管理方面的老大难问题，在除涝工程管理方面更加突出。一是除涝工程的投资主体多为群众、乡镇和村集体，按照分级管理的原则，这些工程应归农户、村集体或乡镇管理。但是，长期以来，管护责任不明确或不落实，加之面上工程量大、面广且分散，有的还跨行政区域，给工程的管理带来了很大的难度。二是农村的实施，加大了面上除涝工程的管理难度。由于面上除涝工程经费不足，且也没有必要在每户地头上都建设配套桥涵，而一家一户的生产方式，使农民为方便生产随意把排水沟填平，形成路坝，却很少有人过问。三是排涝工程的管理一直没有管护经费，有些工程虽然明确了管护人，但由于管护经费得不到落实，管护也是形同虚设。

3治理对策

3．1因地制宜，编制全市除涝工程治理规划

一要搞好普查，摸清家底。市、县水利部门要认真进行一次除涝工程现状普查，摸清现有工程现状，包括斗农沟的数量，淤积程度，桥涵的数量，损坏程度，需新建和维修的数量等，为制定规划打好基础。二是依据普查，做好规划。要在普查的基础上，县级水利主管部门以县为单位把全县的低洼易涝地进行分区，并做好治理规划。规划要本着“集中联片，分期治理，整体推进”的原则，以疏挖斗农沟，修建桥涵，清理堵水路坝，打通排水通路为重点，力求建一片，成一片，发挥效益一片。

3．2多方筹资，确保除涝工程建设的投入

除涝工程建设是一项工程量大、范围广、较分散、投资大的工作，必须要有足够的建设资金作保障。目前，在不能完全依靠国家投资建设的情况下，要采取国家、地方、群众和社会资金共同参与的办法进行建设。通过积极争取国家项目资金，带动受益群众投资建设除涝工程的积极性，通过加快水利工程产权制度改革步伐，调动社会资金投入除涝工程建设。县乡政府每年也要拿出一定数量的资金给予补助。国家投一点，地方配一点，群众筹一点，社会资金参与一点，多渠道，多角度，多措施解决工程建设资金不足的问题。

3．3加快建设，建成满足排涝要求的排涝工程体系

一是要根据本市的气候条件，作物种植种类和耐涝能力、经济条件等因素合理确定修建农田排涝工程的建设标准。根据本市实际情况，五年一遇除涝标准即可涝足要求。二是要根据农田排涝工程规划，制定切实可行的年度实施计划，分期、分批按计划实施。三是要加强农田排涝工程建设的质量监督和管理，建成优质工程，效益工程，民心工程。

3．4强化措施，解决除涝工程的管理问题

一是要深化改革，对面上除涝工程实行拍卖、租赁、承包、股份合作等形式的产权制度改革，明晰所有权，落实使用权，放开经营权，盘活水利工程存量资产。以产权换资金，以存量换增量，以搞活调动管理者、经营者的积极性。二是要制订切实可行的工程管护制度，明确责、权、利，制定奖励惩罚措施，使管理好的有所得，管理差的有所畏。三是政府要落实一定数量的管护经费，并纳入财政预算，形成制度，走向规范。通过采取这些措施，使农田排涝工程有人建，有人管，充分发挥工程效益。

参考文献

1．《商丘地区水利志》（1992年12月）

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邯郸市城市排水与污水处理条例全文第一条　为了加强对城市排水与污水处理的管理，保障城市排水与污水处理设施安全运行，防治内涝灾害和水污染，改善城市水环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内向城市排水设施排水与污水处理的规划、建设、监督和管理，适用本条例。

第三条　市城市排水主管部门负责市主城区排水与污水处理的监督管理工作，市城市排水管理单位受市城市排水主管部门委托具体实施日常运营管理工作。

武安市、峰峰矿区、各县人民政府或者县级以上开发区管委会确定的排水主管部门，负责本行政区域内城市排水与污水处理的监督管理工作。

市、县(市、区)发展和改革、财政、国土资源、建设、规划、交通运输、水利、环保、公安交警、电力等相关部门和单位依据各自职责，做好城市排水与污水处理的相关工作。

第四条　市、县(市、区)人民政府应当将城市排水与污水处理纳入国民经济和社会发展规划，实行统筹规划、配套建设。

市、县(市、区)城市排水主管部门根据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源开发利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划，编制城市排水与污水处理专项规划和排水(雨水)防涝专项规划，明确排水与污水处理设施的规模、布局和用地以及超标径流雨水排放途径等，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府城市排水主管部门备案。

第五条　市、县(市、区)人民政府应当按照专项规划的要求，逐步增加城市排水设施、防涝设施建设和维护资金的投入，每年列出专项资金用于防涝应急专用设备购置、防汛应急工程和无出路管道的建设，完善城市排水系统。

第六条　新建城市排水设施应当实行雨水、污水分流。对原有雨水、污水合流的城市排水设施，应当结合旧城区改建和道路建设制定雨水、污水分流分治的改造计划，一并列入政府建设计划，同步实施。

新建、改建、扩建居民小区、商场等建筑及其配套设施的，建设单位应当在住宅阳台(露台)、地下车库等用水部位设置污水管道，排水单位和个人应当将使用后的污水排入污水管网。

禁止任何单位和个人将污水管与雨水管连接。

第七条　市、县(市、区)城市排水主管部门应当加强城市排水雨污分流制度宣传，普及城市排水的法律、法规知识，提高公众保护城市水环境的意识，推动公众参与城市排水设施保护。

支持环保社会团体、志愿者开展保护城市排水设施的活动。

单位和个人有权对违反本条例的行为进行劝阻和举报，在保护公共排水设施中做出显著贡献的，城市排水主管部门应当给予奖励。

第八条　市、县(市、区)应当按照城市排水与污水处理专项规划，优先安排城市排水与污水处理设施建设。

新建城市排水与污水处理设施

应当符合城市排水设施技术标准、规范及其建设标准。已建成排水与污水处理设施不符合国家有关标准的，城市排水主管部门应当编制改造计划并逐步实施。城市排水与污水处理设施尚未覆盖的区域，建设单位应当自建或者委托第三方建设、运营符合国家有关技术标准的污水处理设施，未建设或者不符合相关技术标准的不得排水。

第九条　城市排水主管部门可以通过招标、委托、指定或者政府购买服务等方式确定具备相关资质的城市排水与污水处理设施维护运营单位。

维护运营单位的义务如下:

(一)按照国家、地方有关技术标准对排水设施进行日常养护维修，保证排水设施完好和正常运行。

(二)保证出水水质符合国家和地方规定的排放标准，不排放未达标污水。

(三)安全处理处置污泥，跟踪记录处理处置后的污泥去向、用途、用量，并向城市排水主管部门、环保部门报告。

(四)定期向城市排水主管部门报送水质水量、泥质泥量、运营成本等相关信息，向环保部门报送水质水量、主要污染物削减量等信息，并配合城市排水主管部门、环保部门的监督检查和考核。

(五)保证城市污水处理设施正常运行，因检修等原因停运或者部分停运城市污水处理设施的，应当在九十个工作日前向城市排水主管部门报告。

(六)汛期加强对城市广场、立交桥、隧道、涵洞、低洼地等易涝区域的巡查，及时排除隐患;发现险情时，及时向城市排水管理单位报告，并按照预案采取排涝措施。

(七)其他法律法规规定或者合同约定的义务。

第十条　城市排水设施的保护范围为:

(一)排水及其再生水干线管道边缘两侧各五米以内，排水支线管道边缘两侧各一点五米以内;

(二)排水沟护坡两侧各一米以内，排水渠护坡两侧各三米以内。

第十一条　在保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城市排水设施及其附属设施安全的活动时，或者铺设其他管线与城市排水设施发生重叠、交叉时，施工单位应当征求城市排水管理单位的意见，与城市排水管理单位共同制定设施保护方案，采取相应的安全防护措施。对城市排水设施造成危害时，应当立即停止施工，采取补救措施。对城市排水设施造成损坏的，施工单位应当承担重建或者采取补救措施的费用。

第十二条　禁止从事下列危及城市排水设施安全的行为:

(一)向城市排水设施内排放、倾倒油脂、污泥、施工泥浆、泔水、粪便等废弃物或者易燃易爆腐蚀性液体;

(二)在城市排水设施保护范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料、植树、埋杆或者进行其他施工作业;

(三)损毁、盗窃、拆除、迁改、占压城市排水设施或者在排水管网内穿管或者穿线;

(四)向城市排水设施加压排放污水;

(五)封堵、填埋城市排水管道及其检查井和收水口;

(六)擅自打开雨污水井盖、使用明火或者其他危及城市排水设施安全的行为。

第十三条　道路红线(绿线)范围内，不得建设用户排水设施。在建筑物与建筑控制线之间敞开式区域必需建设用户排水设施的，建设单位应当在验收合格后三十日内移交城市排水管理单位代管，所需维护管理费用由排水户承担。

第十四条　建设项目的排水设施应当依法设计、施工、监理，并与建设项目的主体同时设计、同时施工。工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告及其相关资料报城市排水主管部门备案。

排水量超过城市排水管网接纳能力需要重建、改建或者迁改城市排水设施的，建设单位应当在征求城市排水管理单位意见后制定改动方案，报城市排水主管部门审核，并承担重建、改建、迁改或者采取临时措施的费用。

排水户自建排水设施的，排水设施及其与城市排水管网的连接工程应当在城市排水主管部门或者其委托的专门机构指导和监督下设计和施工。

第十五条　排水户应当依法建设相应的沉砂池、隔油池、化粪池或者水泵井等污水预处理设施，并定期清疏，保障正常运行，保证外排水质达标。城市排水主管部门委托的排水监测机构，应当对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。

从事建筑、钢铁、纺织印染、电镀、电力、餐饮、食品加工、屠宰、加油和加气等排放污水浓度相对较高、含杂物和易燃易爆液体较多的重点排水户，除采取前款措施外还应当定期对污水预处理设施运行情况和水质、水量进行检查和检测。

医疗卫生机构除采取前两款措施外还应当建设医疗废水预处理消毒设施，对产生的医疗废水严格消毒，达到排放标准后，方可排入城市污水管网。

第十六条　排水设施的日常养护与

维修及其相关责任，按下列规定划分:

(一)城市排水设施由城市排水管理单位负责。

(二)自建排水设施，包括其与城市公共排水设施连接点间的部分，由其产权人负责。

(三)实行物业管理的住宅区内的排水设施，由物业服务企业负责;未实行物业管理住宅区内的排水设施，由其产权管理单位负责;产权不明或者难以确定责任主体的排水设施，由县(市、区)人民政府指定维护单位。

(四)城市道路改造工程，自开工之日起道路红线范围内已有城市排水设施的维护保护责任由施工单位负责;城市排水设施验收合格移交后，由城市排水管理单位负责。

第十七条　城市排水设施覆盖范围内的排水户应当依法向城市排水主管部门申领污水排入排水管网许可证。符合办理条件的，城市排水主管部门应当自受理申请之日起七个工作日内作出决定。

禁止无证排水或者不按许可规定排水。

第十八条　排水单位和个人应当依法按月足额缴纳污水处理费。已缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。

使用公共供水的机关团体、企事业单位和个人，由公共供水企业代征污水处理费。公共供水企业在收取水费时应当在发票上单独列明代征污水处理费的数额，与水费收入分账核算，并及时足额上缴代征的污水处理费。

污水处理费纳入财政预算管理，专项用于污水收集、处理及其配套污泥处置设施的建设、运行、维护和监管，财政、价格、审计等有关部门应当定期监督检查污水处理费征收与使用情况，并及时向社会公开监督检查结果。

任何单位和个人不得改变污水处理费的征收对象、范围和标准，不得减免、缓征、隐瞒、滞留、截留和挪用污水处理费。

第十九条　污水处理费按用水量计征，用水量按下列方式核定:

(一)使用公共供水的单位和个人，其用水量以计量设备显示的量值为准。

(二)使用自备水源的单位和个人排水、建设施工临时排水、基坑疏干排水，已安装计量设备的，其用(排)水量以计量设备显示的量值为准;未安装计量设备或者计量设备不能正常使用的，其用(排)水量按照取水设施额定流量每日运转二十四小时计算。

第二十条　直接向城市排水管理单位缴纳污水处理费的排水户应当与城市排水管理单位实行数据联网，并按规定时限，如实填报取水量数据。

代征污水处理费的部门或者单

位应当与城市排水管理单位实行数据联网，实现信息共享;并按规定时限，如实填报用水量和收费数据。

第二十一条　积极发展城市再生水利用产业，新建城区应当按照规划配套建设再生水厂(站)、输水管网、加压泵站等再生水利用设施。

再生水设施应当有明显标志，任何单位和个人不得将再生水与自来水管道连接。

第二十二条　在再生水管网覆盖范围内的单位和个人，具备再生水使用条件的，下列用水应当优先使用再生水:

(一)城市绿化、道路清扫和观赏性景观、湿地等环境用水;

(二)钢铁、电力、化工等高耗水企业生产用水;

(三)车辆冲洗、建筑施工等其他生产生活非饮用水。

第二十三条　市、县(市、区)人民政府应当加强雨水管网、泵站、河渠水系、新开河道以及雨水调蓄、超标雨水径流排放等设施的建设和改造，确保排放出路畅通。

市政基础设施工程应当采取透水铺装、建设下凹式绿地和雨水收集利用设施等措施进行建设和改造，发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流。

住宅小区可以采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施进行建设和改造，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

第二十四条　市、县(市、区)人民政府应当组织规划、城管、水利、气象、公安交警、建设、电力等部门、单位采取相应的预防治理措施，建立城市内涝防治、会商、联动机制。

城市排水主管部门应当建立城市内涝风险评估和应急处理制度，在城市广场、立交桥、低洼路段等易涝点设置必要的强制排水设施和装备;出现内涝，立即强制排水。

城市排水管理单位应当按照防治内涝要求，对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保设施安全运行。

排水户应当服从防涝指挥机构和城市排水主管部门的统一调度，按照要求排水。

第二十五条　承担城市排水防涝排放通道功能的河、湖、渠，其行政主管部门应当根据城市道路路面和雨水管入河口的高程与城市排水主管部门共同制定日常、汛期、主汛期不同的水位高程方案，确保城市景观和汛期排沥需要。

第二十六条　城市排水管理单位进行城市排水设施养护维修作业时，应当设置明显标志。

从事抢修和巡查的专用车辆和机具在公安机关交通管理部门登记为工程救险车的，应当喷涂统一颜色，安装警示标志，并在明显位置设

置排水抢修标志。执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具;在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

第二十七条　违反本条例规定，城市排水主管部门和其他有关部门、单位有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关依法处理。情节较轻的，责令其改正;情节较重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职、开除处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理:

(一)非经法定程序擅自变更城市排水规划的，或者不按城市排水规划及其建设程序组织实施的;

(二)对不符合条件的排水户核发排水许可证，或者对符合条件的排水户拖延、不予核发排水许可证的;

(三)减免、缓征、隐瞒、滞留、截留或者挪用污水处理费的;

(四)篡改、伪造或者指使篡改、伪造用水量数据的;

(五)对应当受理的投诉、举报不受理或者对已受理的投诉、举报不调查、不处理的;

(六)有其他弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十八条　违反本条例规定，城市排水维护运营单位有下列行为之一的，由城市排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，由城市排水主管部门按照国家有关规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)不按有关技术标准维护排水设施和污水处理设施的;

(二)不按有关规定处理处置污水、污泥的;

(三)不向有关部门报送相关信息或者不配合有关部门监督检查的;

(四)擅自停运城市污水处理设施的;

(五)对城市内涝未及时采取应急措施的;

(六)不及时修补破损、被盗雨污水井盖的;

(七)发生其他失职渎职行为的。

第二十九条　违反本条例规定，排水单位或者个人逾期未缴纳污水处理费的，由城市排水管理单位或者污水处理费代征单位按照国家、省有关规定催缴;不缴纳污水处理费的，由城市排水主管部门责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的，按照年欠缴污水处理费数额确定处罚倍数并进行相应罚款:

欠缴数额不足十五万元的，处应缴数额一倍罚款;

欠缴数额在十五万元以上不足二十五万元的，处应缴数额一点五倍罚款;

欠缴数额在二十五万元以上不足四十万元的，处应缴数额二倍罚款;

欠缴数额在四十万元以上不足六十万元的，处应缴数额二点五倍罚款;

欠缴数额在六十万元以上的，处应缴数额三倍罚款。

第三十条　本条例所称排水户，是指从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动向城市排水设施排放污水的企业事业单位和个体工商户。

第三十一条　本条例自20xx年12月1日起施行。

城镇排水与污水处理条例第一章　总　则

第一条　为了加强对城镇排水与污水处理的管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全，保护环境，制定本条例。

第二条　城镇排水与污水处理的规划，城镇排水与污水处理设施的建设、维护与保护，向城镇排水设施排水与污水处理，以及城镇内涝防治，适用本条例。

第三条　县级以上人民政府应当加强对城镇排水与污水处理工作的领导，并将城镇排水与污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划。

第四条　城镇排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则。

第五条　国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。

县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门(以下称城镇排水主管部门)负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责城镇排水与污水处理监督管理的相关工作。

第六条　国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施。

县级以上人民政府鼓励、支持城镇排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城镇排水与污水处理能力。

第二章　规划与建设

第七条　国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门，编制全国的城镇排水与污水处理规划，明确全国城镇排水与污水处理的中长期发展目标、发展战略、布局、任务以及保障措施等。

城镇排水主管部门会同有关部门，根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征，编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划，明确排水与污水处理目标与标准，排水量与排水模式，污水处理与再生利用、污泥处理处置要求，排涝措施，城镇排水与污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等;易发生内涝的城市、镇，还应当编制城镇内涝防治专项规划，并纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。

第八条　城镇排水与污水处理规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划，并与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。

城镇内涝防治专项规划的编制，应当根据城镇人口与规模、降雨规律、暴雨内涝风险等因素，合理确定内涝防治目标和要求，充分利用自然生态系统，提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。

第九条　城镇排水主管部门应当将编制的城镇排水与污水处理规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府城镇排水主管部门备案。

城镇排水与污水处理规划一经批准公布，应当严格执行;因经济社会发展确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。

第十条　县级以上地方人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划的要求，加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。

第十一条　城乡规划和城镇排水与污水处理规划确定的城镇排水与污水处理设施建设用地，不得擅自改变用途。

第十二条　县级以上地方人民政府应当按照先规划后建设的原则，依据城镇排水与污水处理规划，合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准，统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水与污水处理设施建设和改造。

城镇新区的开发和建设，应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设;未建或者已建但未达到国家有关标准的，应当按照年度改造计划进行改造，提高城镇排水与污水处理能力。

第十三条　县级以上地方人民政府应当按照城镇排涝要求，结合城镇用地性质和条件，加强雨水管网、泵站以及雨水调蓄、超标雨水径流排放等设施建设和改造。

新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力，利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施，削减雨水径流，提高城镇内涝防治能力。

新区建设与旧城区改建，应当按照城镇排水与污水处理规划确定的雨水径流控制要求建设相关设施。

第十四条　城镇排水与污水处理规划范围内的城镇排水与污水处理设施建设项目以及需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建建设工程，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应当征求城镇排水主管部门的意见。城镇排水主管部门应当就排水设计方案是否符合城镇排水与污水处理规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施;未建设连接管网等设施的，不得投入使用。城镇排水主管部门或者其委托的专门机构应当加强指导和监督。

第十五条　城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告及相关资料报城镇排水主管部门备案。

第十六条　城镇排水与污水处理设施竣工验收合格后，由城镇排水主管部门通过招标投标、委托等方式确定符合条件的设施维护运营单位负责管理。特许经营合同、委托运营合同涉及污染物削减和污水处理运营服务费的，城镇排水主管部门应当征求环境保护主管部门、价格主管部门的意见。国家鼓励实施城镇污水处理特许经营制度。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门制定。

城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当具备下列条件：

(一)有法人资格;

(二)有与从事城镇排水与污水处理设施维护运营活动相适应的资金和设备;

(三)有完善的运行管理和安全管理制度;

(四)技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格;

(五)有相应的良好业绩和维护运营经验;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第三章　排　水

第十七条　县级以上地方人民政府应当根据当地降雨规律和暴雨内涝风险情况，结合气象、水文资料，建立排水设施地理信息系统，加强雨水排放管理，提高城镇内涝防治水平。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门、单位采取相应的预防治理措施，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制，发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强对城镇排水设施的管理和河道防护、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，确保雨水排放畅通，共同做好城镇内涝防治工作。

第十八条　城镇排水主管部门应当按照城镇内涝防治专项规划的要求，确定雨水收集利用设施建设标准，明确雨水的排水分区和排水出路，合理控制雨水径流。

第十九条　除干旱地区外，新区建设应当实行雨水、污水分流;对实行雨水、污水合流的地区，应当按照城镇排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行。

在雨水、污水分流地区，新区建设和旧城区改建不得将雨水管网、污水管网相互混接。

在有条件的地区，应当逐步推进初期雨水收集与处理，合理确定截流倍数，通过设置初期雨水贮存池、建设截流干管等方式，加强对初期雨水的排放调控和污染防治。

第二十条　城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。

在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。

第二十一条　从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。

排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。

第二十二条　排水户申请领取污水排入排水管网许可证应当具备下列条件：

(一)排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求;

(二)按照国家有关规定建设相应的预处理设施和水质、水量检测设施;

(三)排放的污水符合国家或者地方规定的有关排放标准;

(四)法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由城镇排水主管部门核发污水排入排水管网许可证;具体办法由国务院住房城乡建设主管部门制定。

第二十三条　城镇排水主管部门应当加强对排放口设置以及预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督;对不符合规划要求或者国家有关规定的，应当要求排水户采取措施，限期整改。

第二十四条　城镇排水主管部门委托的排水监测机构，应当对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。

列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染物排放自动监测设备，应当与环境保护主管部门的监控设备联网。环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排水主管部门共享。

第二十五条　因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造成影响的，城镇排水设施维护运营单位应当提前24小时通知相关排水户;可能对排水造成严重影响的，应当事先向城镇排水主管部门报告，采取应急处理措施，并向社会公告。

第二十六条　设置于机动车道路上的窨井，应当按照国家有关规定进行建设，保证其承载力和稳定性等符合相关要求。

排水管网窨井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。

第二十七条　城镇排水主管部门应当按照国家有关规定建立城镇排涝风险评估制度和灾害后评估制度，在汛前对城镇排水设施进行全面检查，对发现的问题，责成有关单位限期处理，并加强城镇广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区等易涝点的治理，强化排涝措施，增加必要的强制排水设施和装备。

城镇排水设施维护运营单位应当按照防汛要求，对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保设施安全运行。

在汛期，有管辖权的人民政府防汛指挥机构应当加强对易涝点的巡查，发现险情，立即采取措施。有关单位和个人在汛期应当服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一调度指挥或者监督。

第四章　污水处理

第二十八条　城镇排水主管部门应当与城镇污水处理设施维护运营单位签订维护运营合同，明确双方权利义务。

城镇污水处理设施维护运营单位应当依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，定期向社会公开有关维护运营信息，并接受相关部门和社会公众的监督。

第二十九条　城镇污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家和地方规定的排放标准，不得排放不达标污水。

城镇污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定检测进出水水质，向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息，并按照有关规定和维护运营合同，向城镇排水主管部门报送生产运营成本等信息。

城镇污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定向价格主管部门提交相关成本信息。

城镇排水主管部门核定城镇污水处理运营成本，应当考虑主要污染物削减情况。

第三十条　城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第三十一条　城镇污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城镇污水处理设施，因检修等原因需要停运或者部分停运城镇污水处理设施的，应当在90个工作日前向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。

城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标，或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突况时，应当立即采取应急处理措施，并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。

城镇排水主管部门或者环境保护主管部门接到报告后，应当及时核查处理。

第三十二条　排水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。

向城镇污水处理设施排放污水、缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。

排水监测机构接受城镇排水主管部门委托从事有关监测活动，不得向城镇污水处理设施维护运营单位和排水户收取任何费用。

第三十三条　污水处理费应当纳入地方财政预算管理，专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用。污水处理费的收费标准不应低于城镇污水处理设施正常运营的成本。因特殊原因，收取的污水处理费不足以支付城镇污水处理设施正常运营的成本的，地方人民政府给予补贴。

污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。

第三十四条　县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当依法对城镇污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

城镇排水主管部门应当对城镇污水处理设施运营情况进行监督和考核，并将监督考核情况向社会公布。有关单位和个人应当予以配合。

城镇污水处理设施维护运营单位应当为进出水在线监测系统的安全运行提供保障条件。

第三十五条　城镇排水主管部门应当根据城镇污水处理设施维护运营单位履行维护运营合同的情况以及环境保护主管部门对城镇污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果，核定城镇污水处理设施运营服务费。地方人民政府有关部门应当及时、足额拨付城镇污水处理设施运营服务费。

第三十六条　城镇排水主管部门在监督考核中，发现城镇污水处理设施维护运营单位存在未依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，擅自停运或者部分停运城镇污水处理设施，或者其他无法安全运行等情形的，应当要求城镇污水处理设施维护运营单位采取措施，限期整改;逾期不整改的，或者整改后仍无法安全运行的，城镇排水主管部门可以终止维护运营合同。

城镇排水主管部门终止与城镇污水处理设施维护运营单位签订的维护运营合同的，应当采取有效措施保障城镇污水处理设施的安全运行。

第三十七条　国家鼓励城镇污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水。

县级以上地方人民政府应当根据当地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用的规模，制定促进再生水利用的保障措施。

再生水纳入水资源统一配置，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当依法加强指导。

第五章　设施维护与保护

第三十八条　城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对窨井盖等城镇排水与污水处理设施的日常巡查、维修和养护，保障设施安全运行。

从事管网维护、应急排水、井下及有限空间作业的，设施维护运营单位应当安排专门人员进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原窨井盖，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。相关特种作业人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书。

第三十九条　县级以上地方人民政府应当根据实际情况，依法组织编制城镇排水与污水处理应急预案，统筹安排应对突发事件以及城镇排涝所必需的物资。

城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当制定本单位的应急预案，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织演练。

第四十条　排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及城镇排水与污水处理设施安全运行的，应当立即采取措施消除危害，并及时向城镇排水主管部门和环境保护主管部门等有关部门报告。

城镇排水与污水处理安全事故或者突发事件发生后，设施维护运营单位应当立即启动本单位应急预案，采取防护措施、组织抢修，并及时向城镇排水主管部门和有关部门报告。

第四十一条　城镇排水主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定划定城镇排水与污水处理设施保护范围，并向社会公布。

在保护范围内，有关单位从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城镇排水与污水处理设施安全的活动的，应当与设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，并采取相应的安全防护措施。

第四十二条　禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动：

(一)损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施;

(二)穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施;

(三)向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣;

(四)向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;

(五)建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(六)其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。

第四十三条　新建、改建、扩建建设工程，不得影响城镇排水与污水处理设施安全。

建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况。城镇排水主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关资料。

建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报城镇排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

第四十四条　县级以上人民政府城镇排水主管部门应当会同有关部门，加强对城镇排水与污水处理设施运行维护和保护情况的监督检查，并将检查情况及结果向社会公开。实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)进入现场进行检查、监测;

(二)查阅、复制有关文件和资料;

(三)要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。

被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第四十五条　审计机关应当加强对城镇排水与污水处理设施建设、运营、维护和保护等资金筹集、管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第六章　法律责任

第四十六条　违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其城镇排水主管部门和其他有关部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，核发污水排入排水管网许可证、排污许可证后不实施监督检查的，对核发许可证的部门及其工作人员依照前款规定处理。

第四十七条　违反本条例规定，城镇排水主管部门对不符合法定条件的排水户核发污水排入排水管网许可证的，或者对符合法定条件的排水户不予核发污水排入排水管网许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条　违反本条例规定，在雨水、污水分流地区，建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的，由城镇排水主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十九条　违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十条　违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款;造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条　违反本条例规定，因城镇排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响，城镇排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的，或者未事先向城镇排水主管部门报告，采取应急处理措施的，或者未按照防汛要求对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏，影响汛期排水畅通的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条　违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位未按照国家有关规定检测进出水水质的，或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息和生产运营成本等信息的，由城镇排水主管部门责令改正，可以处5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条　违反本条例规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施，给予警告;造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告;造成严重后果的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十四条　违反本条例规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由城镇排水主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下罚款。

第五十五条　违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施维护运营单位有下列情形之一的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的;

(二)未及时采取防护措施、组织事故抢修的;

(三)因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的。

第五十六条　违反本条例规定，从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处10万元以上30万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条　违反本条例规定，有关单位未与施工单位、设施维护运营单位等共同制定设施保护方案，并采取相应的安全防护措施的，由城镇排水主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下罚款;造成严重后果的，处5万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，由城镇排水主管部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处5万元以上10万元以下罚款;造成严重后果的，处10万元以上30万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则