城乡规划相关知识范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划相关知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：中小城市；控制性；规划；编制；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

近些年来，随着我国经济的迅猛发展，我国城市规模越来越大，与大城市相比，中小城市规模适中，其自然生态环境及社会环境问题相对较为简单，具有明显的宜居城市优势。控制性详细规划编制作为城市规划过程中的主要操作平台，是优化城镇布局，推进中小城市可持续发展的关键。

一、现阶段中小城市规划中的不足及缺陷

近年来,伴随着我国社会、经济的快速发展,控规的内涵悄然发生了变化,控规不再只是政府出让划拨土地的技术依据和控制引导城市开发的管理手段,其主要任务在于协调不同社会群体利益,调节相关矛盾。控规从单纯的技术层面为主导逐渐发展为以复杂的社会层面为主导。

（一）无法满足市场需求

据相关的调查资料显示：目前，我国多数中小城市的规划编制与管理均无法满足当前市场的实际需求。众所周知，传统控规缺失中观层面的公共设施规划，仅依靠用地布局中编制的公共设施用地规划很难保障其最终的可实施性。但是，城市规划编制管理并不是静态的，而是一个动态的过程。而现阶段我国中小城市规划编制与管理过程中仅仅是强调了空间层面调整控制的重要性，而忽视了城市规划编制本身所具有的动态性及时效性。从而导致中小城市规划编制与管理流于形式和表面，并未发挥其应有的实际价值。城市开发建设中，市场的不可预见性和市场对资源配置的弹性要求与传统的大而全、事无巨细的控制性详细规划存在着矛盾。

（二）控制编制与管理技术老旧

随着我国城市化进程的快速发展，中小城市控制性详细规划编制研究是必不可少的，而落后的编制技术造成较弱的可操作性，不能与中小城市控制性规划管理完全契合在一起。我国城市化发展的进程越来越快，在不断地发展过程中红，如果做好中小城市控制性规划编制成为新型城镇化进程中中小城市人居环境的发展路径和模式创新面临的首要问题。“从历史上看，但凡中小城市发育良好的国家，其社会经济发展协调性、可持续性都比较好。”中小城市控制性详细规划对控制内容要求统一并且还要面面俱到，缺乏弹性的控制内容不能良好的适应复杂多变的市场经济，因此，面对控制内容的编制要保证其充分的弹性和应变范围，使我国中小城市控制性详细规划达到“控而不死，变而不乱”的境界。

（三）编制与管理方案不符合群众需求

目前，我国的中小城市控制性详细规划编制研究中存在一个十分严重的现象，对规划编制的随意变更打乱的规划编制过程，同时也降低了公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度。因此，关于中小城市控制性详细规划编制研究要打破传统的管理模式―当地政府或城市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，要大力增加公众参与度，扩大公众参与的途径，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，提高中小城市控制性详细规划编制的透明度，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。

二、规划控制优化策略及途径

（一）结合地块实际情况因区施工

控制性详细规划究竟应该控制哪些内容，而哪些内容可以作为指导性要素，在具体管理实践中相应调整，这是我们规划师面临的思考。不同性质地块的控制重点不同。按照城市范围内每一地块性质的不同，合理的对地块的控制方向进行制定。例如，中小城市在规划编制城市中心区与管理过程中，应该将重点主要集中于如何提高城市空间利用率及合理性，如何提高土地经济性，提高城市内景观的科学性以及如何通过规划与管理表现出城市设计意图等。中小城市在规划编制历史文化区时应该将重点主要集中在如何结合城市底蕴及历史文化背景，确立建筑风貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在规划编制政府区时需要将重点集中于如何根据当下市场实际发展趋势，群众需求，当地产业结构及群众从业结构变化等因素综合考量，从而保证城市编制规划的科学性及可行性，加强产业引导，营造良好空间，提高公共服务和基础设施水平。

（二）优化编制方法及管理方案

城市国有土地使用权出让前应当编制控规，出让地块必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。应对多变市场的最好途径就是扩大控规的覆盖面，这样，无论市场如何变化，都有管理的依据。当然，在实施控规全覆盖可行性较弱的地区，也可采取重点地块全覆盖、一般地块制定通则的管理形式。在城市控制性详细规划与管理过程中，对城市内的每一个地块进行编号，从而保证中小型城市范围内每一个地块的独立性和针对性，避免在城市规划编制与管理过程中出现因地块规划重复，不明出现的相关部分相互扯皮的现象，为中小城市可持续发展奠定坚实的基础。同时，明确中小城市内每一个地块的编号，也为城市后期信息化健康提供了方便，是城市规划与管理方案制定过程中可以参考的真实数据及资料，保证了控制性规划中的基本空间单位。提高了中小城市规划的科学性及合理性。

（三）动员群众共同参与

中小城市控制性详细规划编制不可缺少的就是公众参与环节，首先在拟定计划草案时要对公众的意见进行征询并且召开听证会;，在根据当前社会群众所面临的压力的基础上进行城市规划与管理；其次审批成果应当拟出公告公布于众，努力做到公开，透明，城市规划编制与管理方案属于法定性文件，一经公布，需要按照其制定的内容严格执行与实施，任何部门及个人均不得在未经同意的情况下对城市控制性规划编制与管理方案进行调整，如果确实需要调整的，需经相关部门审查确认后，方能在研究讨论的基础上对原定的城市规划编制与管理方案进行调整及修正； 最后，中小城市控制性详细规划编制研究过程中，一定要加强公众参与力度,从开始组织控规编制起,即在主管部门的组织下引入政府相关部门、苑⑸獭⑸缁峁众等利益群体参与控规的运行,协调各方诉求,并贯穿控规运行始终。通过对现行控规编制办法面临问题、中小城市规划特有问题进行有针对性的深入分析后，我们发现只有从其控规的源头―中小城市控规编制办法入手，才能从根本上解决中小城市现有的控规编制、管理及实施问题。

结语：

由于中小城市发展阶段和现实条件不同，对于控规的要求也相应不同。这就要求我们在工作中从实际出发，分析现实问题和矛盾，以目标为导向，提出适宜的工作方法和编制思路，并通过实践总结不断完善和探索新的技术方法。只有采取差异化的编制策略，增强控规的地域适用性，才能不断提高控规的可操作性，对城市建设起到切实的引导作用。

参考文献：

[1] 吴怡芳.浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013（6）.

[2] 张丽芬.中小城市控制性详细规划编制的创新思考[J].城市建筑，2014（12）.

[3] 罗海燕.浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013（24）.

[4] 郑萍，程娜.中小城市控制性详细规划编制的创新思考[J].华中建筑，2010，28（3）.

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为切实做好我市城乡规划、建设管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《市城乡规划条例》等法律法规和有关政策规定，现就有关事项通知如下：

一、依法加强城乡规划管理

加强城市规划区规划控制。城市规划区内各类建设必须符合城市规划，严格履行法定的规划审批程序。旧城区要按照政府主导、统一规划、片区开发、整体推进的原则，实施片区改造，杜绝零星建设。各街道和开发区要依据旧城区改造规划编制整体改造方案，经市规划建设行政主管部门审查后，报市政府审批，方案批准前不得建设；旧城区外其他片区的建设要严格按照城市总体规划、控制性详细规划要求，合理安排招商引资和基础设施建设项目，并严格执行规划许可制度。

加强镇域规划控制。镇（园区）、社区各类建设必须符合镇（园区）总体规划及社区规划。市级及以上重点镇（园区）规划区内建设项目，国道、路、路等省级以上交通干线及高速公路、铁路两侧500米控制区域内所有建设项目，其他镇规划区范围内大型建设项目（建筑面积1000平方米以上）及重要地段建设项目，均纳入市级统一管理，在镇级初审基础上，按城市规划区审批程序由市规划建设行政主管部门负责审查报批。其他项目由镇（园区）按规划要求严格审查把关，报市规划建设行政主管部门备案。

完善城乡规划管理机制。落实城乡规划委员会制度。设立由市政府有关领导及相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，负责对城乡规划制定、实施和修改中的重要事项，特别是建设规模5万平方米以上房地产项目、2万平方米以上服务业项目的规划与建设方案进行审议（未列入审议范围的方案，由市规划建设行政主管部门组织审查审批），为市政府决策提供依据。建立实施公示制度。城乡规划送审前，将草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式，征求有关单位、专家和公众意见；需要听证的，由市规划建设行政主管部门按法定程序举行听证。对可能影响相邻居住环境、公共利益或与较大范围公众利益密切相关建设项目的规划选址、设计方案，在做出规划许可决定前，在规划展示固定场所和政府网站进行公示；项目规划设计方案审批后，应在施工现场显著位置设置建设工程规划公示牌，对项目规划总平面图等内容进行公示，接受社会监督，保证项目建设严格按规划实施。建立实施专家咨询制度。设立由国内外规划和相关专业专家组成的专家库，对城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划或分区规划以及重大基础设施建设规划、重要公共服务设施规划、重要地段详细规划、城市设计等各类规划的咨询评审，邀请专家库中相关专家参加。

二、强化镇村建设工程监管

各镇（街道、园区）要严格履行建设程序，凡未取得规划、施工手续擅自开工或未按规定进行建设的，应立即制止。属各镇（街道、园区）审批的，由各镇（街道、园区）依法查处；属市规划建设行政主管部门审批的，报市规划建设行政主管部门依法查处。

投资额30万以上或建筑面积300平方米以上的报建工程，由各镇（街道、园区）建设主管机构初审，镇（街道、园区）同意后出具初审意见，报市规划建设行政主管部门审批，并将辖区内在建工程每月报市规划建设行政主管部门备案；其他工程由各镇（街道、园区）按建设工程要求严格审查。

对市重点工程项目、招商引资重大项目、旧城改造安置项目及其他特殊建设项目，规划方案审查通过后，在土地、规划部门出具预审意见的前提下，可提前介入监管程序，由建设单位先行办理工程招投标、质量、安全监督手续，其他建设手续由各镇（街道、园区）负责督促建设单位于工程竣工前办齐。

三、健全和强化保障措施

（一）加强组织领导，明确管理责任。对规划实施、工程建设实行属地管理责任制。各镇（街道、园区）成立主要领导任组长、分管领导任副组长的规划建设管理工作领导小组，主要领导是本辖区规划、建设管理工作第一责任人。各镇（街道、园区）要严格按程序实施规划、建设，并建立监督管理机制，切实做好辖区内规划、建设工作的日常监管。

市规划建设行政主管部门对各镇（街道、园区）提报的审批事项，要按审批程序和时限快审快办、限时办结；除需现场勘察、会审研究的项目外，一般性审批项目在2个工作日内完成。建设、国土、城管执法等相关职能部门要建立联合执法机制，定期进行执法检查，及时发现、制止、查处各类违法违规建设行为；做好对各镇（街道、园区）建设、国土工作机构的指导和服务。各镇（街道、园区）辖区内规划、投资建设项目及未办理建设手续项目中出现的投诉，由各镇（街道、园区）全面负责解决。市规划建设行政主管部门负责全市面上建设项目预防和解决拖欠工程款、工人工资等劳资纠纷的协调工作。对于劳资纠纷协调不成的，由人力资源和社会保障部门依法处理，或通过法律途径进行解决。

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关键词：城市规划 ；工程建设；环境地质问题；地面沉降

所谓环境地质问题，是指由人类生产性、生活性活动对所在区域的地质环境产生的不利影响及由此对给人类生产、生活带来的影响、危害。城市是现代社会人类生产、生活的重要区域，也是未来人类生产、生活的主要区域；城市环境地质状况，势必会对人类社会生产、生活产生重要影响；影响城市环境地质的因素众多、内容广泛；因此，高度重视城市环境地质问题的研究，在人类的各项城市规划与工程建设活动中，对可能产生的环境地质问题及早的进行预测并采取相应预防措施，意义重大。

1 城市规划、工程建设与环境地质之间的关系

目前，国内城市城市规划、工程建设存在的可能引发环境地质问题的因素，可以归纳为以下三个方面；第一方面，随着城市规划、建设规模和人口规模的增大，需要抽取大量的地下水来满足人类的生产、生活需要，过量的抽取地下水直接导致水位下降，可能引发严重的地面沉降问题；第二方面，城市规划、建设离不开公路、桥梁的建设，公路、桥梁工程施工过程中的放坡明挖基坑或者深路堑施工等操作，会进一步加大及引起边坡滑塌，造成不良的环境地质影响；第三个方面，地下暗挖工程引起地面塌陷或者建筑物失稳造成的环境地质问题。可以说，城市规划、工程建设是引发当前城市环境地质问题的主要原因。

2 城市规划、工程建设引发环境地质问题的主要机理

2.1 地下水过度抽取引起的地面沉降的机理

不论是过度抽取地下水导致的地下水位下降，还是深基坑的开挖而导致的地下水位降低，原有地层中的含水细砂、粗砂砾及由含水层、隔水层组成的粘性土层地质结构会由于水分丧失而发表变化，最关键是的丧失了本应该存在于各层之间在水压作用产生的水力联系；最直接的表现就是由于水力联系的丧失，土层颗粒之间的浮力消失，相对而言土层颗粒间的孔隙有效压力增加，长时间累积下及大面积作用的结果就是原有含水层本身会产生“压密”，而原有的隔水层会发生固结，这些问题最终表现为地面或者建筑物的沉降。

2.2 工程开挖基坑致边坡失稳、滑塌的机理

影响边坡稳定性的因素较多，地形、地质、水文和气象等其影响因素，同时也受到施工方法、程序及坡顶荷载等因素的影响。边坡之所以会出现失稳、滑塌，主要原因在于破坏了原有土体的受力平衡；即土体内部发生剪切作用形成所谓的“滑面”，导致土体沿着滑面失稳，出现滑塌。在具体工程施工过程中，边坡临空面会不断的扩大、暴露出来，可能引起应力重分布与应力集中等效应，特别是对于岩体结构面的切割，很可能与斜坡面组成不稳定斜坡，导致失稳，较常见于泥岩、页岩岩体结构中。

2.3 地下暗挖工程导致地面发生塌陷的机理

地下暗挖工程最直接的表现就是岩土体被部分的掏空，导致上部地层失去原有力的支撑，同时随着开挖空间的不断扩大且向上发展，或者随着隧道工程的延伸呈线形向延长方向发展，地层发生移动或者变形，引发地面沉降或者塌陷。暗挖工程引发的地面变形一般有以下几个特征；第一个特征，地面变形范围要明显大于地下开挖范围；第二个特征，开挖深度越大，到地面发生变形的时间越长，地面变形量越小且平缓均匀，但是变形面积较大；第三个特征，在较好地质条件下，地面变形可能不是很明显，只是出现少量的下沉或者地面裂缝，对地上建筑的影响不大。

3 城市规划、工程建设引发环境地质问题的对策与建议

3.1 地下水位降低致地面沉降问题的预防与防治

不论是施工致地下水位下降，还是过度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是极其严重的，最关键是的是危险大；有必要在城市规划、工程建设过程中采取一系列措施加以预防和进行有效防治。第一，城市生产、生活用水供水角度，适当压缩地下水的开采量，科学、合理规划开采布局；第二，采取地下水轮流开采的方式，保证适中的开采频率，不过密开采、不过量开采；第三，实施开源节流措施，努力争取开辟新的水源地，加大处理后污水的再利用范围与力度；第四，对地下水位发生明显降低的施工场地，积极进行地下水回灌，减小与缓解地面沉降。

3.2 开挖基坑致边坡失稳、滑塌问题的预防与防治

对于放坡明挖、深路堑开挖工程中由于切割坡脚等造成的边坡失稳、滑塌问题，可以采取以下措施加以预防和进行有效防治。第一，在上部进行清方卸荷，在坡脚处打排桩、护坡桩、连续墙及各式锚杆，旨在保持边坡受力平衡，防止边坡滑塌；第二，选择合理坡形、坡度及平台位置进行施工；第三，对坡脚位置进行加固，进行防冲刷处理，在坡脚、坡顶等位置设置专门排水设施；第四，对边坡面进行封闭处理，防止雨水过度冲刷引发滑塌。

3.3 地下暗挖工程导致地面塌陷问题的预防与防治

针对城市区域的地下暗挖工程，第一要进行有效监控、预测其进一步的发展趋势，以便及时采取措施应对；第二，对于浅埋洞室中由于覆盖层过薄而难以形成完整支撑环，有必要增加及时增加支护，同时注意加大支护设施的强度、刚度，最大限度降低地面下沉、塌陷可能；第三，严格控制地下暗挖工程爆破标准，保证开挖断面成型规格；第四，施工过程中，在水平面上进行分断交替开挖，垂直面上分层逐段阶梯式开挖；第五，对于围岩松动范围来说，应该按着隧道地板平面与地面呈45度角的开放式大三角或者倒梯形区域考虑，同时将其做为工程规划、设计和观测等的重要参考界限。

参考文献：

[1]陈永静，张春浩.现代城市环境工程地质研究的关键技术与问题探讨[J].资源节约与环保，2015（03）.

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为了保护现有耕地，限制使用实心粘土砖，加快我市墙体材料革新步伐，根据《北京市人民政府转发国务院关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》〔京政发（1993）4号〕的精神，制定了北京市《关于收缴实心粘土砖“限制使用费”的管理办法》，现予颁发，请认真贯彻执行。

附件：关于收缴实心粘土砖“限制使用费”的管理办法

第一条：为了限制使用实心粘土砖，加快墙体材料革新的步伐，根据北京市人民政府转发《国务院关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见》文件的通知（京政发〔1993〕4号文，以下简称“通知”），制定本办法。

第二条：各设计、施工和建设单位，要优先采用新型墙体材料和推广建筑节能新技术，精心设计、精心施工，促进建筑业的技术进步。

第三条：凡在本市行政区域内新建、扩建和翻建的工业与民用建筑工程，在目前情况下，除内、外墙不使用实心粘土砖的现浇、预制钢筋砼结构外，其它结构建筑工程，均由建设单位依照“通知”和本办法缴纳实心粘土砖“限制使用费”。

第四条：收缴的实心粘土砖“限制使用费”作为市财政建筑节能与墙体材料革新专项基金（以下简称“基金”），在建设银行设“基金”专户。

第五条：建设单位所缴纳的“限制使用费”，纳入工程投资概算内。这项基金不得做为设计、施工取费和其它纳税的基数。

第六条：缴纳标准，按每平方米建筑计算：

工业生产性建筑按单项工程每平方米建筑缴纳六元；

民用建筑按单项工程每平方米建筑缴纳九元。

第七条：建设单位在向规划部门申请“建设工程规划许可证”时同时交纳。

1.由市建筑节能与墙体材料革新领导小组办公室（以下简称市节能墙改办）委托规划部门设专人负责收缴。使用专用收款凭证（一式三联）。

2.规划部门凭建设单位的已收缴款凭证，办理发放“建设工程规划许可证”。

3.规划部门将每日收款全额送存建设银行设立的“基金”专户。

第八条：市财政局委托建设银行设立建筑节能与墙体材料革新“基金”专户，作为专项“基金”收支核算总帐户。

建行经办行于每月10日前将上月收缴、支出“基金”情况书面报告市节能墙改办。

第九条：对已缴纳实心粘土砖“限制使用费”的工程栋号，经变更设计，施工采用了新型墙体材料（除实心粘土砖外，均视为新型墙体材料），结构工程完成后，建设单位持设计、施工单位出具的证明及原专用已收款凭证，向市节能墙改办申报，经核实后，进行返还。

1.返还标准：按该工程已缴实心粘土砖“限制使用费”数额，只外墙未使用者返还40％；只内墙未使用者返还50％；内、外墙均未使用实心粘土砖者返还90％。

2.依据返还数额，由市节能墙改办开具专用返还单，由建设银行“基金”专户支付、返还建设单位，作为降低工程投资。

第十条：“基金”的使用，实行有偿和无偿使用。除必须保证第九条规定的返还外，主要用于建筑节能与墙体材料革新的科研、试验、制订规范、标准和新技术、新产品开发、推广应用、奖励、重点新型墙体材料发展项目的银行贷款利息补助及有关管理费用等。具体使用手续实行预算方式管理。

1.由项目的主承办单位提出，经主管部门批准的项目预算，对其中需要由“基金”支付的数额，向市节能墙改办提交书面申请（附项目文件一份）。

2.市节能墙改办经审核提出意见，报领导小组审批。

3.市节能墙改办根据领导小组批准的项目和金额办理批准使用“基金”通知单。由建行经办行“基金”专户支付。

4.已批准使用“基金”的项目完成后，主承办单位要向市节能墙改办报告结果。

第十一条：市节能墙改办，设专职机构负责组织“基金”的收缴、存储、使用等综合管理工作。并向领导小组会议报告年度执行情况。

第十二条：本项“基金”是推进全市建筑节能与墙体材料革新的专项资金，任何单位或个人不得挪用。市财政局、审计局、建设银行要对“基金”的收缴、使用、返还等进行监督、检查。

第十三条：对不按本规定缴纳实心粘土砖“限制使用费”的建筑工程和拒不执行市建委、首规委（90）京建材字第269号《关于在围墙建筑中禁用粘土实心砖的通知》的围墙工程，规划部门不发放“建设工程规划许可证”，建委不批开工证，银行不予拨（贷）建设工程款。擅自开工者，市有关主管部门按违章施工处理。

对收缴、返还、使用管理工作中违犯规定，弄虚作假，截留挪用、贪污受贿者由市有关主管部门查处，触犯刑律者，送司法机关处理。

第十四条：对积极采用新材料、新技术进行墙体材料革新、推广节能建筑成绩突出的单位、个人进行表彰、奖励；对推广量大和具有重大意义的科研成果项目实行重奖。

有关奖励标准、奖励范围由市节能墙改办提出意见，报领导小组批准。

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随着社会的发展，城乡规划专业即将面临非常严峻的挑战。城乡规划逐渐转向“综合规划”，改变传统形式的“物质形态规划”形态。同时还严格的要求着城乡规划人才的综合素质。随着经济的发展，需要跟社会实际需要相结合，在开展毕业设计教学的过程中，需要在分析社会实际需要的基础上促使教学方法得到改善以及创新，这样一来就可以满足社会对优秀城乡规划人才的需要，最后取得非常有效的培训效果，形成一些可借鉴的教学经验以及教学体会[1]。

2在分析社会实际需要的基础上，毕业设计课题需要结合生产实践工作

在实际工作中，有效的结合毕业设计课题跟生产实践两个方面，也就是真题真做或者是真题假做，最大程度的落实毕业设计，将其放在规划生产实践活动中来完成。在开展毕业设计工作之前，需要从根本上分析教学大纲的实际要求，同时还要分析西目前城乡规划工作的实际情况，需要各个毕业设计指导老师总结实际的生产项目情况，之后认真筛选毕业设计课题，兼顾到课题深度、课题广度以及课题实用性，同时还需重点做好毕业设计工作，合理安排课时，同时还需要兼顾就业去向，最好还要满足学生兴趣以及学习的爱好，保证课题有足够的理论意义，同时还需其具备足够的实践价值，最后从根本上结合毕业设计与生产实践活动。

3毕业设计课堂组织实行预约制，促使每一个学生养成主动的、自觉的学习习惯

轮班制指的是一个设计教室由两个毕业设计小组共用，每天每一个毕业小组，在教室值班的一般都是一位毕业设计指导老师，毕业生可以实现现场踏勘，与此同时，在设计教室里都是毕业生完成毕业设计的场所。这就是传统形式的学院毕业设计课堂组织形式。因为城乡规划专业的影响，其不是在短时间内就可以数量出来的。但是还会存在很多困局。在传统形式下的学院毕业设计课堂组织形式导致毕业生学习非常的被动，很多学生在学习的过程中只是对老师进行应付，在老师在的时候就画两笔，老师不在的话，学生就聊天娱乐等，导致其难以取得非常显著的学习效果。在实际工作中，预约制教学可以说是教学组织方式的新种类，毕业设计指导老师在实际工作中细化相关的毕业设计任务书，对每一个阶段每一个学生的哪些任务都有详细的规定，在每一个阶段末，指导老师都要对学生的检查进度以及检查成果进行检测以及审核，之后将其成绩计入阶段成绩总分，如果学生两次阶段的成绩都是不及格，那么就需要取消毕业的答辩资格。在设计的过程中，如果遇到难题，那么就可以对教师进行电话预约，也可以通过QQ、E—mail、微信等平台进行咨询。但是可以学生按照自己实际情况来自行的安排学习时间，最后做好相应的实地考察工作，学生也可以在图书馆或者是网络上去完成相关资料的查询。

4科学化以及规范化毕业设计流程及要求，对于规划实践全过程进行亲身感受

毕业生在毕业设计的过程中，需要分析具体城乡规划编制工作的实际内容，同时还需要对国家行政管理部门怎样要求以及规范城乡规划编制技术进行深刻的掌握以及理解。在实际工作中，城乡规划编制各个环节的方法以及技术要指导老师从根本上掌握。在大学阶段下，促使每一位学生可以在很短的时间内取得城乡规划实践经验，最后在实际工作中，综合使用所学各门城乡规划专业理论以及知识，在城乡规划的实践活动中可以最大程度的综合实验以下方面的知识：城乡详细规划原理及设计、城乡规划总体规划原理及设计、城乡道路与交通规划原理及设计等城乡规划专业相关知识。除此之外，学生还需要亲身实践城乡规划工作，对学生研究观察能力进行培养，同时强化学生访谈能力、强化学生的表达能力。在所规划的城乡中，学生需要在分析基础资料的条件下，编制调查研究，同时编制规划方案，因为方案的编制会直接影响到城乡的发展以及城乡的未来建设等。所以学生在完成毕业设计任务之后，就可以直接运用自己在学校所学的各门城乡规划专业知识。

5结语

传统形式的城乡规划毕业设计教育工作最为显著的特征就是具有明显的封闭性，在实际教育工作实施的过程中，导致难以满足实践活动的需要，导致难以做到学以致用，在社会发展的过程中就很难满足其实际要求。同时还会导致大部分学生在学校学到的理论脱离社会实际需要，促使学生存在较差的动手能力，同时缺乏足够的创新精神等。城乡规划专业具有非常强的应用性以及实践性等，需要教育工作最大程度的满足社会的需要，以社会为基础，在分析社会实际需要的基础上，需要强化实践环节，实现学生视野的开拓，对学生发现问题的能力进行培养，同时提升学生的分析问题能力以及解决问题能力。

作者:袁赟 单位:济南大学土木建筑学院

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一、加强组织领导，深入宣传城乡规划效能监察工作成立了以局长丁小炎同志为组长，监察局领导为副组长的*县城乡规划效能监察领导小组，制定了城乡规划效能监察工作实施方案，在此之后，我们有针对性地开展了法律法规、技术规范等相关知识的学习，切实保证了城乡规划效能监察工作的深入开展。

二、建立健全制度扎实推进规划效能监察工作按照我县开展城乡规划效能监察的实施方案，在实施阶段，重点抓了八个制度的建立：《城乡规划听证制度》、《城乡规划政务公开制度》、《城市规划行政过错责任追究制度》、《*县城乡规划与建设项目公示制度》、《城乡规划信息咨询及查询制度》、《*县城市规划委员会工作制度》、《*县规划局违法违纪案件举报和查处制度》、《*县建设项目审批制度》。并通过与监察部门的联合监督，形成了抓制度建设与抓效能监察工作的有机结合，使得各项制度的落实效果十分理想，效能监察工作也取得了实质性的成效。

三、认真履行职能，逐步落城乡规划编制工作规划的编制是规划工作的基础，同时也是开展规划效能监察工作的基本要求。今年我局除完成总体规划修编、分区规划、控制性详细规划外，还完成了19个示范村的规划编制工作。城关肖李、建新、黄湖、辛李、群力等几个城中村，作为城区的一个重要部分，正在编制详细规划。同时我县将重新测绘60平方公里的地形现状图，除城区外，覆盖了“一主两翼”工业走廊和相连几个镇区。测绘工作已经委托于省测绘二院进行航测，年底将出成果。四、强化依法行政，树立勤政、廉政意识开展城乡规划效能监察，实行《城市规划行政过错责任追究制》以来，我局干部职工责任感明显增强，个人的主观能动性和工作积极性得到了充分发挥，过去是领导管人，现在是制度管人、管事，真正建立起了一种行之有效的内部监管机制，都严格按办事流程办事，环环相扣、层层相关，避免了管理、执法过程中存在的“吃、拿、卡、要”等现象，取得了良好的社会反响。

五、转本文来源：变思想观念，增强管理即服务意识通过开展城乡效能建设，不断改进了工作作风，简化了审批程序，提高了办事效率。工作人员寓管理于服务之中，在建设项目报建、选址、放线、办证过程中，采取承诺时限、超前介入、全程服务、急事急办、特事特办等方式，优化了服务质量，有力推动了文明机关的创建，提升了社会公信力。

六、规范审批程序，提高规划管理的效能今年我县在规划项目审批上，严格实行了相关制度，坚决执行建设项目“一书两证”和“四线”规划管制。对于重大的城市规划、建设实行规划委员会工作制度，在其它规划项目审批上落实批前、批后公示制度，采取利用公众场所、新闻媒体、*规划网站等手段进行公示的办法，让广大群众对规划审批有了参与权和知情权，使规划审批更加公开透明、合情合法。

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关键词：网络教学平台；多维互动教学体系；城乡规划管理与法规

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2016）05-0176-06

城乡规划管理与法规是全国高等学校城乡规划学科专业指导委员会在《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013年版）》中明确规定的10门专业核心课程之一，也是全国注册城市规划师执业资格考试必考的科目之一。

长期以来城市规划①一直强调以物质空间形态规划为本体的实用技术，在教学中重视规划设计类课程，忽视政治、法律、社会、经济、环境等多方面的理论课程，造成城市规划专业的师生普遍认为城市规划只要做好空间规划方案，把图形绘制美观就可以了。教师也都愿意承担设计类课程，对理论类课程的积极性不高，课程改革动力不足。城乡规划管理与法规课程作为一门理论课程，教师多采用理论讲授+案例教学的课堂讲授方法，只是在有限的课时内完成对课程内容的讲授，很少安排实践及其他形式的教学。由于本身法律法规条文都是很枯燥的条条框框，加之学生对理论类课程兴趣较低，不能积极进行思考并回答问题，最终为了应付考试突击记忆重点内容，课程结束后对该门课程所学内容几近空白。传统教学没有真正起到对学生管理知识、管理思维和管理能力等各方面的培养。

一、多维互动教学的内涵

多维互动教学是一种创新性教学过程， 致力于构建教师与学生、学生与学生的新型关系[1-2]。在教学过程中，教师要根据教学内容的特点，采用多种方法，多渠道传授知识点，多系统地激励、开拓学生思维，着重培养和提高学生分析、概括、判断和迁移运用等综合能力。在多维互动教学中信息传递、师生交往不再是单向的，而是从多角度展开，采用多种方式融合的教学模式[3]。

二、网络教学平台助力多维互动教学的实现

网络教学平台适应信息化时代学生学习和沟通的新需求[4]。基于无线网络和大数据的发展，在传统的课堂媒介外，年轻一代在日常生活中更愿意也更容易通过网络进行沟通和学习[5]。充分利用移动网络，通过学校网络教学平台来建设课程网络教学资源，引导学生在线学习、自主学习、讨论学习、协作学习[6]。

通过网络教学平台，教师将原来在课堂上讲授的基本内容转移到课下[7-8]，课堂上才能留出充足的时间用于讲解自主学习中遇到的难点，以及如何对知识进行运用、分析、综合和评价等高级别学习目标内容的深入探讨。在探讨过程中充分利用多维互动方法，发挥学生的主体地位，增强学生之间、师生之间的互动，积极扩展和创造深度知识，提高学生对知识的理解程度，实现课堂时间的高效利用。

三、城乡规划管理与法规课程多维互动教学体系的构建

城乡规划管理与法规课程多维互动教学体系的构建贯穿于课前、课堂和课后的整个过程，三个环节的内容环环相扣，缺一不可。

（一）以指导自学完成课前预习

通过网络教学平台，以指导自学法为主，引导学生完成课前预习，保证课堂多维互动教学的顺利开展。

在城乡规划管理与法规课程网络教学平台中，精心设计有课程信息、教学资源、教学互动、教学评价与反思和课程管理五个课程教学模块（图1），通过课程信息、教学资源和教学互动三个模块，引导学生完成识记和理解层面的基本知识学习，完成相关的作业练习，并扩展学习相关知识，为课堂多维互动做好基础。各模块所包含的详细内容及主要功能如表1所示。

（二）以多维互动开展课堂教学

根据课程各章节的内容特点和学生课前的自学情况，开展多维互动的课堂教学。

城乡规划管理与法规课程可分为四部分：一是行政法学基础；二是城乡规划法律法规体系、方针政策；三是城乡规划管理的运作；四是城乡规划行业管理和职业道德。其中城乡规划法律法规体系和城乡规划管理运作是核心内容。根据各部分内容特征和学生自学问题反馈，课堂内主要采用了案例研究、研讨会和情景模拟的互动教学方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理论与实践之间的桥梁，对实践性较强的城乡规划管理与法规课程而言，通过对案例的分析，不仅能将所学法律及管理理论知识融入逼真的情境之中进行具体化应用，让学生感受实际管理工作中的问题和解决方法，而且也能省去完全依靠实地调研所需花费的大量时间、金钱和精力等[10]。

案例研究法在课程中的应用主要在“城乡规划管理的运作”部分，围绕建设项目选址、建设用地选择及管理、建设工程管理、乡村建设用地规划管理和临时用地、临时建设管理等内容，选取较为典型的违法案例，对案例进行违法原因和处理意见的讨论，在大量案例讨论的过程中，不断提高学生的分析、判断，以及解决问题的能力，不断总结加深对城乡规划管理工作内容和方法的理解。在“行政法学基础”和“城乡规划法律法规体系、方针政策”等方面也有所应用。在“行政法学基础”部分主要是通过简单的举例以说明各抽象概念的含义，在“城乡规划法律法规体系、方针政策”部分，可分别挑选总规、控规、修规及村庄规划等规划的经典案例或结合学生已完成的各类型规划的课程设计作业，对照《城乡规划法》《城市规划编制办法》及相关法律、法规等所规定的编制内容来加深理解。

2.研讨会

课程用到的研讨会形式主要有小组讨论发言、法规知识竞赛、主题演讲和专家讲座[11]。研讨会形式的教学主要运用在“城乡规划管理的运作”“城乡规划法律法规体系、方针政策”和“城乡规划的行业管理、职业道德”三部分。在“城乡规划管理的运作”部分，会针对案例分析进行多次“小组讨论发言”，对教师或学生所提出的规划管理案例，先进行小组内讨论，形成基本观点，再统一进行观点的分析评论。在“城乡规划法律法规体系、方针政策”部分，为强化学生对《城乡规划法》和《城市规划编制办法》内容的记忆，会以各小组为单位，组织“城乡规划法规知识竞赛”，充分调动学生的学习热情和对课程的兴趣。在“城乡规划的行业管理、职业道德”部分，针对行业职业道德的重要性问题，要求学生在课堂上进行有关城乡规划职业道德重要性的演讲，演讲内容要理论联系实际，具有时代性和说服力。在学习过程中，还会邀请2～3名在规划局工作的专家或挂职过的教师，针对管理过程中所遇到的实际问题进行专题讲座。通过一系列研讨会的开展，不仅提高了学生对知识的接受程度，也锻炼了他们的沟通表达能力。

3.情景模拟法

情景模拟法[12]主要用于“城乡规划管理运作”内容中各项规划许可证书的申请、审核、核发程序，要求各小组根据抽签获得的任务要求，虚拟一项具体的申请项目，并制作完成审批过程所需的相关材料（内容可适当简化，但材料要完整），小组成员分别扮演申请者和不同的审批单位，在课堂上完整模拟该证书从申请到核发的整个过程。教师和其他小组则作为评委，对整个过程各环节的专业性及综合表现进行打分。通过情景模拟法，将枯燥的理论知识转变为一种真实的场景，不仅能调动学生参与的积极性，更通过自身参与，牢固记忆了相应内容。

（三）以实习实践进行课后拓展

根据课堂的深入交流探讨，课后利用网络教学平台及时进行知识巩固，并通过问卷调查（图2）等环节进行课堂学习反思和交流。在对课程知识进行识记和理解的基础上，积极开展实习实践，充分深化拓展课程内容。

通过实习实践能将抽象的理论知识进行具体化的分析应用，加强对学生技术和能力的综合培养。课程的实践调研主要针对两部分内容：一部分为城乡规划管理问题调研，要求学生根据课内外的学习和平时积累，对当前城乡规划管理中出现的新问题进行实地调研，调研以小组为单位开展，要有具体的调研提纲、调研问卷和详实的调研数据，最终提交一份图文并茂的调研报告，提交的调研报告择优参与大学生创新创业项目立项或参加城乡规划专业指导委员会作业评优。另一部分为城乡规划管理实习，这部分内容放到课程结束后的假期，要求学生在假期到规划管理部门完成3周的实习，了解规划管理人员的具体工作内容，进行实践体验。

可以看出，基于网络教学平台构建多维互动教学体系需要课前、课堂和课后三个环节的紧密配合，课前的预习是基础，课堂互动是核心，课后的巩固实践是深化，各环节根据任务要求和内容特点，分别采用不同的教学方法（表3）。缺少任何一个环节，都将影响多维互动教学体系的构建和最佳教学效果的实现。

四、基于网络教学平台的多维互动教学方法应用中需注意的问题

基于网络教学平台开展多维互动教学是一种较新的教学方式改革，需要教师、学生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教学过程的实施都会遇到障碍。

首先，教师课程改革的决心和恒心是课程改革顺利进行的前提。网络教学平台的建设和课堂的互动，每一个环节都需要教师的精心设计和全心投入，对教师的专业知识、反应能力、分析总结及表达能力都提出了更高的要求，会增加大量有形和无形的工作量，所以教师是否有强烈意愿改变传统的教学方法是至关重要的前提条件[13]。

学生是多维互动教学改革的主体，学生配合改革的意愿是否强烈，直接影响课程改革的顺利开展。如果学生没有强烈学习的意愿，则多维模式改革的目标就无从谈起。

学院与学校的支持是多维互动教学方法实施的保障。基于网络教学平台开展的多维互动教学翻转了传统的课堂教学理念，灵活多样的教学形式和课程考核方式将会和学校现有的一些

条条框框产生冲突，这给学院与学校的考核制度带来挑战。所以高校课程考核方法改革项目的推进是教学方法改革实施的保障。

五、结语

多维互动教学是一种充分发挥学生主体地位的教学过程。利用网络教学平台，教师将原来在课堂上讲授的基本内容转移到课下，才能在课堂上留出足够的时间进行互动教学，对知识点进行深入探讨。

城乡规划管理与法规课程的多维互动教学体系构建贯穿于课前、课堂和课后三个环节，以指导自学完成课前预习，以多维互动开展课堂教学，以实习实践进行课后拓展。大量的案例分析将抽象的理论知识具体化，便于知识的传授。在多次交流研讨、情景模拟的互动中，锻炼了学生的团队合作和分析表达能力。通过实习实践环节的开展，扩充了学生的实践知识，培养了学生参与规划决策的信心与兴趣。网络教学平台与多维互动教学方法的结合，充分锻炼了学生的综合能力，满足了城乡规划管理与法规课程的教学目标要求，取得了较好的课堂教学效果。

基于网络教学平台开展多维互动教学是信息化时代教学发展的必然趋势，在推行过程中需要教师、学生和院校三方的共同努力。教师课程改革的决心和恒心、学生强烈的学习意愿和院校的技术及政策支持，是利用网络教学平台顺利开展多维互动教学的重要保障。

参考文献：

[1]张美芹.基于信息化资源的多维互动教学模式分析[J].教育教学研究，2014，10（12）：67-69.

[2]孙艳芹，等.基于多维互动教学模式的医学基础学科教学方法探讨[J].中国病原生物学杂，2015，10（2）：4-5.

[3]毕胭.设计课堂多维互动教学模式的初步探讨[J].科教文汇，2013（5）：63，65.

[4]李凯旭，李玉红.教学信息化背景下互动教学与TBL教学的综合应用研究[J].中国管理信息化，2015，18（23）：253-255.

[5]王小丁，王雪琴.基于网络教学平台的多维教学模式研究与实践――以“平面设计 CAD”课程建设为例[J].纺织服装教育，2013，28（2）：150-153.

[6]李金华.“多维互动”教学方法的探索与实践――以德育课教学为例[J].中国成人教育，2013（13）：127-129.

[7]杨俊宴，史宜.基于信息化平台的微教学模式探索[J].城市规划，2014，38（12）：53-58.

[8]刘震，曹泽熙.“翻转课堂”教学模式在思想政治理论课上的实践与思考[J].现代教育技术，2013，23（8）：17-20.

[9]陈桂，陆锋，盛党红.互动式教学方法在自动化专业课程教学中的应用研究[J].中国现代教育装备，2015，215（4）：47-49.

[10]马文军，李旭英.案例研究方法在城市规划与管理中的应用研究――兼论城市规划案例学的建构[J].2008，24（8）：89-92.

[11]乔桂芬，陈国良，梁海飞.师生互动法在独立学院课程教学中应用研究――以《思想和中国特色社会主义理论体系概论》为例[J].统计与管理，2015（1）：180-181.

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遥感是湖北大学地理科学、资源环境与城乡规划专业的必修课，通过近几年的本科及研究生教学实践及学术反馈意见，发现学生对于遥感在本专业的应用认识不足，突出表现在对于解决实际问题存在困难，无从下手。主要存在如下原因：

1.1 学生基础知识背景不一致

湖北大学地理科学专业、城乡规划专业有悠久历史，但是本科专业招收学生不分文理科，每个学生基础不同，而遥感导论采用的教材是梅安新的《遥感导论》[1]，内容以理工为基础设定的，着重于遥感基本原理和方法的介绍，文科背景的学生对于遥感原理中涉及的数学和物理知识基础薄弱，在学习过程中存在困难。

1.2 其它课程不能有效衔接密切

遥感在多个行业学科中都有较广泛的应用，如地质、水文、植被、土壤等方面，学生提前具备这些相关知识对于了解遥感的应用非常重要。但在很多教学计划中将遥感设置为早期专业基础课，而其它相关课程要么同时开设，要么安排得更晚，这种时间安排上的错位，导致学生无法理解遥感的具体应用，加上对理论知识无法深入领会，导致学习遥感课程缺乏兴趣，教学达不到效果。

1.3 课程实践安排不够多

目前的遥感课程设置仍主要以基本原理理解为主[2，3]，教材中对实际应用方面缺乏具体指导，导致大部分学生无法将理论与实践衔接，从而在实际问题解决上存在困难，难以培养学生对遥感的认知和动手能力。

1.4 实践教学无法与专业挂钩

学院专业任课老师主要是地理信息系统专业背景，缺乏地理科学实际应用项目的支撑[4]，无法从专业角度上给予更加生动丰富的例子进行说明遥感的重要性。从目前教育现状来看，高校遥感老师对各行业的应用知识体系并不完备，要清楚介绍遥感在其它学科中的具体应用，是存在难度的。

1.5 教学方式互动性不足

教学中主要以教师讲授为主，虽然配合使用了多媒体教学[5]，但缺乏相关学科的融会贯通和实际项目的操作，并缺乏学生的主动参与过程，导致多数学生认为该专业较难，学习兴趣和积极性不高。从而在衔接研究生课程阶段，无法正常使用遥感、GIS工具，动手能力不强，不足以支撑自主创新性研究，不利于科研人才培养。

2 实践教学改革的基本内容与途径

根据目前教学中存在的问题，结合遥感和地理科学专业的特点，提出了一系列的教学改革方法：

2.1 构建以学生为本的遥感教学体系

遥感原理中大量的数学、物理基础对于文科学生是相当困难的。课堂教学中，学生无法在短时间内迅速掌握所有的数学及物理基础[6]，因此针对文理学生兼有情况，简化遥感基础的描述，规避大量数学、物理公式，把主要精力放在重点上，让学生通过实践操作体会遥感原理。在实践操作中，适时补充说明原理及用途，结合软件教学，说明书中的知识难点。

2.2 构建实践型学习的遥感实践课程

实践课程重点是对遥感图像进行基本处理，结合书本重点，让学生熟练掌握基本操作，主要内容包括数据前期处理、数据图像处理、影像分类。加大实践课程的比重，规避大量文字及语言、公式的学习过程，能在较短时间让学生理解遥感课程的内容。

2.3 拓展学生思维，增强空间科学相关的理解

地理科学及城乡规划专业是认知性和实践性都非常强的专业。地理概念和地理要素的理解对学生的抽象思维和认知能力要求较高，传统的理论知识讲授方式都难以真实、形象的展现在学生面前，因而使教学效果受到一定程度的影响。目前地理科学课程教学的实践机会不多，难以经常性的外出认知真实的地理要素。结合GIS和三维遥感技术[7-8]，利用arcgis软件，实现三维，从三维角度，提高学生兴趣，让学生从现实角度理解遥感和GIS空间科学专业。

2.4 丰富完善互动式教学手段

教学手段的丰富能够提升学生的兴趣。实际教学中，结合学生感兴趣区域，引导学生掌握不同遥感数据类型，查阅资料及掌握网上数据下载方式，如自己的家乡为分析区，从数据理解到处理及应用，逐步完成遥感教学课程内容。引导学生在课堂外通过多种途径，查阅参考资料，培养学生自主学习的能动性，调动学习的积极性，拓宽学生的知识面，提高综合素质。

2.5 结合丰富的实际项目，提高学生的综合能力

笔者所在的资源环境学院能有机会参加自然地理及城乡规划相关项目，因此结合实际项目经验，分专业进行综合操作：

（1）地理科学专业，更加关注自然环境、生态环境，因此实习中侧重对地物的理解，例如植被类型图的制作，水系图的制作等应用。通过这个过程，使学生对遥感图像的前期数据准备、数据几何纠正，影像分类过程有较好理解。

（2）城乡规划专业，更加关注土地利用现状和城市格局变化。因此在实习中，为加强对规划相关内容的理解，如要求其土地利用现状图的制作，结合GIS统计各项土地利用情况及现状分析；或者以某项目布局进行设计，结合高分遥感影像和GIS，完成功能布局以及一些统计量，或对城市景观格局变化结合遥感高分影像及分析数据进行总结。

3 教改效果分析

近学期年来，通过一系列的遥感实践教学探索，已取得了一些阶段性成果，主要表现在：

（1）学生已经能够独立解决一些跟遥感相结合的专业操作，提高了动手能力及解决问题的能力，为他们今后的工作打下坚实的基础。

（2）有一部分学生对遥感产生了浓厚的兴趣，在研究生期间选择以此为研究方向进行继续攻读地理/规划方面的研究生。

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关键词城乡规划 水资源统筹 水源选择 节水型社会

Abstract: based on the urban and rural planning in the infrastructure planning, the paper introduced the present situation and existing problems of water resources, and analyzes on the different water resources condition in the choice of rural and urban planning of water, focusing on the water resources in the choice of lack of water and relevant improvement measures.

Keywords: rural and urban planning of water resources as a whole water choose water-saving society

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

1 引言

我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28196亿立方米，约占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。并且我国的水资源空间分布很不均衡，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。

随着我国人口的增加与工农业生产规模的迅速扩大，工农业生产及城乡居民生活用水量都在飞速增长，很多地区出现了生产、生活用水的短缺，水资源的污染问题也日益突出。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或浅层地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。同时由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

如何在城乡规划中有效进行水源的选择和规划，实现水资源的合理利用，保证城乡居民的用水安全，使城乡供水工程具有安全性、持续性、前瞻性，这是我们这些规划设计人员须认真面对和思考的问题。

2 规划需要解决的主要问题

2.1 部分地区水资源缺少共享

众所周知，我国的水资源分布很不均衡，但是过去在城乡规划中缺少统筹考虑，水源和供水设施也是各建各的、各用各的，造成即使同一地区的相邻城镇，部分城市或乡镇水源充足，而其相邻城市或乡镇缺少足够水源，人民生活和生产用水面临严重威胁。并且，在绝大多数的城乡规划中，注重的往往是城镇的供水设施的规划建设，对农村居民的生活、生产用水安全考虑的较少。

2.2 部分缺水地区水源选择陷入误区

在一些缺水地区，特别是一些地表水和浅层地下水水质受到污染的地区，往往是浅层水不能吃了就开始吃深层水，开始挖深井，水井越挖越深，一般都达到几百米甚至上千米。一定区域内几千人、几万人甚至几十万人都这样吃深层地下水，随着深层地下水开采量不断增加，地下水位逐年下降，致使集中开采区形成区域性的地下水位下降漏斗。

3 城乡规划中的水源规划

《中国人民共和国城乡规划法》明确提出：城镇建设要优先安排供排水等基础设施。

3.1 水资源城乡统筹

水资源的城乡统筹要以区域城乡整体空间为载体，综合考虑区域水资源和水环境的承载能力，进行区域水资源统筹和供水设施统筹规划，实现区域城乡水资源共享、供水设施共享。

水资源城乡统筹的范围可大可小，大到一个国家，小到一个县城甚至一个乡镇。如我国的“南水北调”和 “引黄工程”等，就是较大范围内的水资源统筹规划，这些规划的实施为部分缺水地区的城乡居民生活、生产提供了有力的保障。

3.2 水资源缺乏地区的水源规划

对于水质好、水资源丰富的地区，在城乡规划中尽可能的考虑多水源联合供水，增加供水的安全性。对于水资源贫乏地区，水源的选择更为重要，也需要更加慎重，要根据不同的情况区别对待。特别是该地区城乡居民集中供水水源的选择尤为重要。

水资源的缺乏一般分为水源型缺乏和水质型缺乏。水源型缺乏是指某些地区水资源贫乏，水资源量远远不能满足当地的生产、生活需求。水质型缺乏是指地区水资源量比较丰富，但由于各种原因，其水质达不到饮用水卫生标准，不能不能满足当地的生产、生活用水。

对于水源型缺水地区，最关键的问题是要“开源”、 “引源”、 “节源”

“开源”就是尽可能的寻找本地区可利用水资源，要把这些地区有限的水资源充分利用起来，如我国西部地区搞的“母亲水窖”工程及现在很多地方都在逐步实施的“中水回用”工程，就有效利用雨水和中水作为部分水源。除了雨水、中水外，还可以挖掘海水等非传统型水资源的利用。

“引源”是除了充分利用自身水资源外，要想办法把区域外水资源充沛地区的水（主要是河湖水）引过来，而这项工程往往需跨省或跨区域进行协调，需要站在较高层面进行水资源的规划、协调，如我国的“南水北调”、部分区域的“引黄工程”等，这些都是实施的比较成功的水资源的“引源”规划。

“节源”是要重视节约用水，城乡规划的编制中，要研究其用水构成，挖掘节水潜力，避免引进用水量大的工业，推广采用较为先进的工艺，减少用水量，提高水的重复利用率。

对于水质型缺水地区，除了考虑“节源”，关键是要“治源”。

“治源”就是治理污染源，要分析水质污染的原因，进行水环境综合治理，从而改善水质，使其逐步达到饮用水卫生标准。

“治源”又需分三种情况进行：

第一，区域内地下水资源量缺乏，地表水（主要是河湖水）资源量较充沛，但是地表水水质受到污染。

这种情况往往都是流域内工业或生活污水的恣意排放造成的。如今，我国已经加强了对河流湖泊保护和治理，未来受污染的水域水质将得到有效改善，但目前对于这些地区的城乡生产、生活用水来说，最有效的办法是要改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施，从而满足本地的城乡用水需求。

第二，区域内地表水资源量缺乏，地下水（主要是浅层地下水）资源量较充沛，但是地下水水质差。

众所周知，深层地下水的补给是非常缓慢的，因为深层承压地下水不能直接接受当地的大气降水垂向入渗补给，在天然状态下，深层地下水无论在水平方向或是垂直方向上的运动均非常缓慢，而且随着远离补给区和深度的加大其径流速度更为缓慢。集中开采区引起的地下水位下降漏斗使承压水改变了天然状态下的流场，呈现出向漏斗中心汇流的特征，非常容易引发地面沉降、地裂缝、咸淡水界面下移等地质灾害的发生。

这些地区要加强对地下水的保护和治理，加强污水处理与排放监管，逐步改善浅层地下水水质，同时改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施。

第三，区域内地表水（主要是河湖水）和地下水（主要是浅层地下水）资源量较充足，但是其水质都受到污染。

这些地区要同时要加强对地表水和地下水的保护和治理，加强污水处理与排放监管，逐步改善地表水和地下水水质，同时改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施。

4 结束语

无论是城乡规划的实施还是水环境的综合治理、污水处理与排放，都需要政府部门制定相应的监管制度，同时也需要政府和民众的共同监督。

城乡规划中的水源规划与选择是一个综合分析、科学规划的过程，除了要根据本地水资源实际情况进行城乡集中供水水源的选择外，关键是要强调节约用水，建设节水型社会。

参考文献

[1] 城市规划相关知识：中国计划出版社.2009

[2] 中国水资源公报：中华人民共和国水利部

[3] 深层地下水允许开采量的估算方法：河北水文水资源信息网.张石春

[4] 浅谈城乡统筹下的给排水工程规划：2010中国规划年会论文集.李振中

作者简介

冯昊，男，1984年4月15日出生，西安工程大学本科（学士学位），现任河南省城市规划设计研究总院规划分院。

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【关键词】城市设计理论课程；城市设计概论；开放式；教学模式

1当今城市设计教育的背景

城市设计概念自20世纪80年代引入中国后，国家建设部、教育部、国家自然科学基金委员会先后对城市设计立项进行重点研究，各高等院校也逐渐把城市设计纳入到建筑学和城乡规划专业的研究生和本科教学计划之中，并根据自身办学特点形成了各具特色的城市设计教学体系。目前城市设计已成为横跨建筑学和城乡规划专业的核心课程之一[1]。新常态下，中国城市建设进入有机增长阶段，过去大拆大建的方式已不适应新时期的城市建设模式，全国上下都在探索一条适应新时期发展的城市建设之路。2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平，全面开展城市设计工作[2]。2016年起，国家住房和城乡建设部从法规、行政和技术3个层面推进城市设计[3]。在此大背景下，城市设计的重要性被提到了一个新的高度，城市设计教育体系的改革再次进入了政府、专家和学者的视野。城市设计教育在高等教育课程体系中主要包括理论课和设计课两大板块。由于设计课在专业必修课中所占比重较大，且设置灵活具有较多创新改革的可能性，往往更能吸引高校教师和学者的注意力，在此方面已形成不少教学改革的成果。而理论课由于教学模式相对固化难有突破性改进，在讨论城市设计教育时常常被忽视。本文根据作者对城市设计学科及教育理念的思考，结合苏州大学建筑学院城乡规划专业《城市设计概论》课程教学实践与改革的经验，提出开放式教学模式，试图对城市设计理论课程教学的优化提供一些建议。

2现状教学的困境

城市设计集中授课的理论课程主要是《城市设计概论》，是专业学习的基础和核心，是开展城市设计实践必要的先修课程。这门课是典型的以理论讲授为主的课程，以往教学实践过程中常常暴露出以下问题。2.1理论与设计实践脱节一方面是指理论课与设计课教学存在一定程度的脱节。实际教学安排中，城市设计的理论课和设计课往往分开进行。在学习理论课程的过程中，由于未参与过城市设计的过程导致对城市物质形态和设计方法不熟悉，学生对于抽象的理论知识无法深入理解，学过之后印象不深，很难做到理论联系实际。而到了设计课阶段，学生很难自主地将深奥的理论转化为设计思路，经常表现出对于理论知识的理解和运用不够，在理论知识与实践的结合和融会贯通方面比较欠缺。另一方面是指教学内容、方法与教学目标的脱节。传统理论课教学是以客观主义思想为指导的，通常以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心，教学过程是单方向的传递知识，即教师讲、学生听。这种教学模式导致学生听课过程中往往缺乏思考的过程，从而导致教学效果不佳，学生对课堂信息量掌握的比例较低，更不用说把理论知识灵活运用到设计实践过程中，因此与“学以致用”的教学目的相背离。加上传统理论课的评价体系通常是以试卷为中心的考察方式，更加剧了学生死记硬背知识点而忽视灵活运用知识的问题和矛盾。2.2知识体系庞杂，教学内容没有定式中国城市设计研究起步较晚，理论体系不甚完善。城市设计在学科上跨越城乡规划、建筑学、景观建筑学、市政工程等几个不同层次学科专业[4]，在实际工作中又涉及设计、开发和管理等多方面专业人士，大家都是从各自关心的角度去认识和理解城市设计，至今尚未形成统一的认识。目前国内的城市设计教材就有十多本，除了较为经典的金广君的《图解城市设计》、王建国的《城市设计》(第3版)、段汉明的《城市设计概论》[5]，近年来徐雷（2008）、丁旭（2010）、冯炜（2011）、王一（2011）、孙贺（2012）、胡纹（2013）、赵景伟（2013）等学者都编写了城市设计的相关教材。各教材在知识构架、专业侧重、内容体系等方面都不尽相同，导致教师在选用教材时无从下手，加之目前国内针对城市设计教育缺乏统一的教学大纲要求，在某种程度上使城市设计理论教学实践变得更加混乱。

3教学改革的思路

对于城市设计理论课程教学的改革，首先应该明确的是课程设置的教学目标，即课程学习应达到的目标是什么，教师应传授给学生的是什么。金广君先生认为，学生在城市设计课程中应被赋予7个方面的能力训练：组织和管理规划过程的能力，环境分析及把分析结果转换成计划与设计目标的能力，精心计划、协调复杂关系的能力，方案创造或指导方案创造的能力，方案的比较、评价和修改的能力，城市设计成果的实施能力，交流、交往的能力[6]。基于以上目标，城市设计理论课程应重点培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，教学改革应当遵循以下思路。3.1《城市设计概论》学习的重点城市设计理论课程教学中传授的不应是教条主义，而应是一种思维方式与分析方法。教师应将社会价值观、城市设计与分析方法等融入基本理论知识的教学中，让学生在学习过程中不断提高自身专业素养，同时训练职业素质，提升社会责任感。基于以上目标，《城市设计概论》课程学习的重点是：（1）构建理论框架。正确理解城市设计的概念内涵、发展历史及理论思潮，掌握城市设计的要素，即“设计什么”的问题。（2）熟悉设计方法。理解城市空间构成要素并掌握城市设计的基本程序及设计方法，即熟练掌握“怎么设计”的问题。（3）掌握调研、分析方法。学会运用城市设计的基本分析方法与调研技艺，对基地情况进行准确的判断和定位，这是一个好的城市设计实践的基础。3.2教学改革的思路通过对学习重点的剖析，《城市设计概论》课程教学改革主要遵循以下两个总体思路：（1）注重理论学习与实践的融合。在设计类专业的教学过程中，理论课教学的重要目标是指导设计实践，《城市设计概论》课程的教学目标是让学生学会运用城市设计的基本理论及分析方法和技艺，通过解读城市设计案例，总结设计策略和方法，为设计实践工作奠定基础。因此，城市设计理论教学必须强调理论与实践的融会贯通，学生除了具备城市设计理论知识和基本价值观，更重要的是学会活学活用，能够把所学理论知识运用到设计实践中，通过理论与实践反馈的过程来提高理性分析能力和感性空间形态设计水平。（2）强化知识框架体系的构建。接受教育的学生将来除了设计工作，还有可能从事政策制定、商业开发、城市管理等方面的相关工作，这就更加要求授课内容多元、覆盖面广，能够适应学生未来多元化的职业发展方向[7]。因此，《城市设计概论》课程的教学重点应当从单个知识点的死记硬背转向知识框架体系的构建，教师从知识的传输者变为指导者，学生从知识的被动接收者变为知识的主动建构者，教学目的不在于教会解答、掌握结论，而在于锻炼思维、发展能力，要突破传统教学以问题为起点以结论为终点的封闭过程。

4开放式教学模式探讨

针对教学中出现的问题，根据城市设计理论课教学明确的目标导向，苏州大学建筑学院在《城市设计概论》课程的教学内容、教学体系、教学方法与手段、教学环境等方面探索了优化改革的策略，提出开放式教学模式，包括多元的教学内容、互动的教学方法、综合的评价体系等具体措施。4.1多元的教学内容城市设计知识体系庞杂，而且近年来相关研究处于高速发展阶段，成果丰富，许多新方法、新理论不断充实现有的理论系统。即使现有教材不断修订，也远远不及知识更新的速度。如果仅以一本教材为参考资料，很难覆盖最广、最全、最前沿的城市设计相关知识，不利于构建完善的知识框架体系。苏州大学《城市设计概论》课程在选择教材时，教师充分发挥了教材开发的自，形成教材+辅助材料的教学参考资料（图1）。课程设置在城乡规划专业本科三年级的下半学年，课时为18周共36学时，以王建国的《城市设计》（第3版）为主导教材，课程内容主要分为城市设计理论、城市设计案例研究、城市分析方法与调研技艺3个模块（表1）。教师备课时，一方面，从最新出版的著作、杂志和媒体资料中选择具有研究性、讨论性、开放性和前沿性的资料作为教材的扩充；另一方面，积极从城市建设的成果经验和现阶段存在的问题中直接挖掘有意义的素材，并根据特定学习者的实际情况进行适度的改组使之作为补充教材。这对教师提出了更高的要求，不但要坚持不断学习的精神，还要对专业动向保持较高的敏感度。此外，在城市设计理论的教学模块中，教师向学生推荐了10本易读的城市设计书籍作为拓展阅读资料，都是翻译自经典的外国理论著作（表2），课堂上概括介绍了每本书的主要思想，让学生根据自己兴趣任选1本阅读并完成读书笔记。通过补充阅读的方式，使学生养成良好的学习习惯，丰富知识架构，对当下流行的城市设计理论追根溯源，通过阅读著作对作者的思路和理念有全方位的了解，掌握一手资料。4.2互动的教学方法理论课教学往往灵活度比较差，以往填鸭式的教学方法经常导致学生学习被动、教师授课吃力、教学效果欠佳的结果。苏州大学《城市设计概论》课堂上通过一系列创新的教学组织方式，强调教师与学生的互动，课堂上除了教师的讲解，更加重视引导学生主动地去讨论和学习，在主动学习的过程中获取知识，通过角色扮演、小组讨论、辩论赛、互评等多种方式来提高学生的兴趣及参与度。在教学过程中，分别对应不同的教学内容模块，采取相应的教学组织方式，提高学生主动学习的积极性。在讲授城市设计理论模块知识时，教材内容虽然整体比较系统化，但就具体知识点而言又呈现出明显的碎片化特征，尤其是对于一些关注度和引用率比较高的理论观点，教材中仅有片段化的引用，离开了上下文语境，学生只能对抽象的理论知识一知半解甚至曲解。因此，在该阶段授课的同时，要求学生从教师推荐书目中挑选1本著作阅读并完成读书笔记，通过这个方法培养学生主进行详细的研读，变被动接纳知识为主动钻研知识，可以调动大脑思考的积极性，强化记忆，从而大大提升教学效果。此外，为了活跃课堂气氛，检验学习成效，在学期末还举办一次班级辩论会，题目为“开放社区和封闭社区哪个更适合中国”，选择当下国内最具有时效性的话题，有助于学生置身于社会背景下运用所学知识，缩短了课堂和现实的距离。辩论过程中鼓励学生从多维的角度去自主思考，包括政府、开发商与公众利益等，动学习和思考的能力。案例研究模块的教学尤其强调活学活用，目标是让学生能把从案例中学习的设计策略和方法灵活、恰当地运用到自己的设计实践中。上课时采用师生同讲的方式，该模块根据功能和特征，将城市设计实践分为CBD、城市综合体、公共空间、历史地段、滨水区5种类型，学生相应分为5个组，每组选择1种类型进行详细的城市设计案例研究并轮流在课堂上汇报研究成果。该方法通过让学生自主选择感兴趣的案例并引导学生从合理性、客观性、可实施性等角度去衡量社区开放与否的社会价值与意义。辩论会被证实效果非常好，一方面，课堂氛围活跃深受学生喜爱；另一方面，通过竞赛的形式激发了学生的潜力，让学生们能在短时间内提炼所学知识并用来解释和支撑观点。4.3综合的评价体系多元的教学内容和互动的教学方法决定了评价体系不能仅仅通过期末试卷成绩来衡量，而是在平时的过程中综合评价学生的学习能力与成果表现。开放的教学评价体系，侧重全面评价、综合评价，改变了传统教学以考试分数评价教育教学效果的单一评价体系。该课程是专业必修课，按照学校要求必须有期中和期末考试环节。上半学期完成理论模块的教学，学生同步进行课外阅读并完成读书笔记，期中考试采用开卷形式，重点加强学生对城市设计理论基础知识的掌握和理解能力。下半学期讲解案例模块和城市分析方法模块，与此同时指导学生自主完成案例研究工作，期末考试采用闭卷形式，全面考核学生对该门课程的掌握和理解程度。每位学生的最终总评成绩由上半学期的读书笔记（20%）+期中考试成绩（20%）和下半学期的案例研究（30%）+期末考试成绩（30%）构成。由此降低了期末试卷成绩的比重，加大了平时的考核力度，顺应学校教学改革的整体主导方向。在试卷考核的知识点构成上，降低了教材中死记硬背内容的占比，加大了主观题的比重。期末试卷中客观题占比30%，主观题占比70%，主观题中30%的内容是开放性的题目，从课本中找不到参考答案，需要学生自己总结和发挥。这样达到了重点考察学生对知识点全面理解和总结能力的目的，与本次教学改革的初衷相一致。

5结语