建设工程初步设计方案范文

导语：如何才能写好一篇建设工程初步设计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合多个行业和地方省级有关勘察设计的有关法规和实际工程设计、施工过程中所遇到的变更内容，工程设计变更一般指自工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或施工图设计所进行的修改活动。设计变更应当以“优化设计、节约投资”为前提，应符合国家、行业现行的工程强制性标准和技术规范的要求，满足使用功能的需求，符合节约用地和环境保护的要求。按照项目规模和设计修改活动审批方式，具体变更阶段和性质阐述如下。（一）设计变更阶段。1．方案设计文件变更。根据住房城乡建设部印发的《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016年版）规定：对于技术要求相对简单的民用建筑工程，当有关主管部门在初步设计阶段没有审查要求，且合同中没有做初步设计的约定时，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。即技术简单的小型建设项目可以方案设计代替初步设计文件。在方案设计文件审查批准后，如需进行方案设计、施工图设计文件修改，应按照有关规定变更方案设计文件。2．初步设计文件变更。凡是中型及以上的建设工程，均应编制初步设计文件；技术复杂、政府投资或者备案立项的小型建设项目和利用世行贷款、亚行贷款、国债资金的小型建设项目应编制初步设计文件；分期建设的按立项核准及规划审批等相关文件确定。对于此类项目，在初步设计文件审查批准后，如需进行初步设计、施工图设计修改，应按照有关规定变更初步设计文件。建设工程项目规模具体划分标准按照现行国家建设项目设计规模划分标准执行。3．施工图设计变更。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法规定的内容，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。该办法所规定的内容为：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（4）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。（二）设计变更性质。根据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院[2015]662号令)第二十八条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。但该条例未明确界定重大修改的范围，结合水利、民航及交通等行业主管部门规章和地方省级有关工程设计变更的相关法规，将设计变更分为重大变更和一般变更。1．重大变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原审查部门重新审批。其中，涉及项目可行性研究报告、投资规模等主要内容的调整还须经原项目立项及有关部门同意后，再办理有关调整初步设计审查的批复手续。2．一般变更。除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。

二、变更的原因和对策

工程设计变更既有建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的主观原因，也有不可抗力、自然条件等方面客观原因。结合实际工程设计变更的影响因素和实际案例，变更的原因和对策归纳如下。（一）目标工期不实际。在实际建设工作中，为了赶上某一个重要节庆、仪式及会展，或为了早日投产运营，政府有关领导或企业负责人强行压缩工期，进而采取建造成本高、后期质量效果不佳但施工速度较快的工艺。此类设计方案在设计、施工过程中常因项目主管领导、企业负责人等管理者变化引起变化，从而导致设计变更，拖延工期，但从技术层面来说却是一种理性的回归。对策：政府官员或企业负责人常常不具备工程技术专业知识，在项目建设工程中，会把项目建设与年度的重要活动关联起来，以扩大影响力和知名度。此时，作为具备专业技术知识的建设单位、设计单位及相关咨询单位应科学客观论证，给出可行的多个方案比选，说明各个方案的优缺点，关键内容一定要准确、重点汇报。千万不要只按领导要求做方案，不大胆反馈存在的问题，糊弄领导，最终为工程建设埋下隐患。（二）前期调研不充分。在开展可行性研究、初步设计工作阶段，一是对建筑材料供应市场调研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏对周边可供材料进行充分调研和预判，等到实际施工时，会因设计采用的填料供应不足而修改设计方案。二是项目所在区域的规划、雨水、可用道路及码头等环境资料不足，导致因与规划不一致而变更设计，因设计排水量不能满足实际需求而变更设计，因施工路网不可用而变更施工组织设计。对策：采取有效方式，重视前期调研工作。如召开调研会议、现场踏勘、到有关业务主管部门咨询、到类似项目调研，深入了解项目周边环境资料，对于前期工作经历时间较长的项目，还应预测项目施工阶段的市场情况，并形成有效的应对措施和备用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有两种形式。一是没有进行实地地质勘察就直接开展设计工作，或采用项目周边区域的地质勘察资料开展设计工作；二是没有对设计方案的重要部位进行详细勘察，如桥梁设计方案中的桥墩基础，应对桥墩基础所在位置进行详细勘探。由于勘查工作不完整，地质资料不充分，在初步设计、施工图设计阶段的技术工艺没有针对性，导致实际施工中难以操作，引起设计变更。对策：从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《岩土工程勘察规范》分阶段进行可行性研究勘察、初步勘察和详细勘察工作，满足各阶段的深度要求。若遇到受现场客观条件、征地等原因无法开展勘查工作，因及时向上级或有关部门反馈，解决进场实地勘察遇到的问题，为设计工作提供详细准确的地质资料。（四）设计团队知识经验不足。由于我国各行业、各地方在一定时间内仍处于建设的加速期，工程设计人员需求量较大，新的设计人员不断走上工作岗位，面对全国各地的工程项目，一方面存在设计经验不足的短板，另一方面设计团队知识结构存在差距。设计方案的区域针对性差，过于照搬书本和规范，缺乏对项目所在区域环境和项目内容的统筹。对策：不仅是设计单位团队知识经验不足，建设单位、施工单位也同样存在。为解决存在的不足，建设单位在项目建设全过程中应充分发挥统筹协调的作用，对关键部位、重要工艺及有重要影响的事项召开专题论证会，邀请行业内的专家把脉，充分借用外脑，保证设计方案的技术可靠、可行、经济。（五）建设单位提高建设标准。在项目实施过程中，建设单位提高建设标准，常常会引起修改局部设计方案、施工工艺、改变建筑材料等工作，从而导致变更设计方案、增加工程造价、延长施工工期等事项。对策：建设单位应在前期工作中充分调研和论证，多方案比选，并对项目建设过程及建成投产运营进行合理预测，减少甚至杜绝建设期间的设计变更工作。（六）工程量计量差错。工程量计量的基础是设计方案，同时也会出现因设计、造价等工作人员疏忽出现的错项、漏项、重项现象。在工程设计和施工招标过程中，建设单位通常都急于开工，对工程量清单没有认真核对，在施工过程中发现存在错项、漏项、重项等工程量误差大而引起工程变更，甚至出现设计方案与施工现场不符的情况，从而引起工程量和工程造价变化。对策：为减少甚至杜绝工程量计量方面的差错，一要认真做好设计和设计准备工作，保证设计方案的依据可靠、详实、充分，关键、专项工作充分论证，从而保证设计方案有针对性，避免与实际不符。二要加强组织分工，明确审核内容和标准，建立设计、造价及建设单位独立审核、差异互核的机制。（七）施工现场情况变化。由于在设计阶段对现场环境、周边单位和村民需求的情况了解不全，在施工过程中，周边单位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、变电站等日常生产生活需求，表面上看是施工现场情况变化，实质上属于前期工作不充分造成的。同时，也有因项目周边临近区域发生原始地形地貌、规划等方面的变化，进而引起设计变更。对策：一是加强对项目选址现场和周边区域关联组织、群体的调研，收集详实的信息，并充分沟通和征求意见，合理匹配各方的责任和义务。二是积极与规划、建设行政主管部门和项目所在地政府沟通，详细了解项目选址区域和周边的城市规划情况、周边项目规划及建设情况。以上对引起工程设计变更的常规性影响因素进行了归纳，在此难以穷尽，但可总结归纳控制方法，争取在建设过程中各阶段减少甚至消除可能的设计变更，降低工程建设的不确定性，保证工程建设顺利实施。

三、规范设计变更管理

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【关键词】工程造价；价格控制；合同管理

1项目产生和决策阶段

项目产生和决策阶段是控制工程造价的前提。在工程建设方面人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此正确的决策是控制工程造价的首要前提，而决策影响工程造价的主要因素有。

2项目设计阶段

项目设计阶段是控制工程造价的关键.在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿造价的影响度占75%以上。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。

3.在初步设计阶段

在初步设计阶段可采取以下措施：

3.1优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

3.2对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

3.3施工图的设计阶段 一些设计方案确定很少进行技术经济论证，在初步设计和施工设计图阶段往往处于被动，只好按已有图纸进行计算，难以真正控制工程造价的可能降低。另外在建设价格管理上，近些年来项目出现的三超，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象严重存在，在进入施工图设计阶段，原则上应按照初步设计标准进行，提高标准增加费用，如前面所述的例子，就使费用提高几倍。在此，设计概算不能正常发挥控制工程造价的作用。

4项目实施阶段

项目实施阶段是控制工程造价的中心环节

4.1、工程招投标环节

工程招投标是控制工程造价的有效手段。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。

4.2、施工合同是施工阶段造价控制的依据

签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

5工程结算审核

工程结算审核是工程造价控制的最终关。在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

6结论

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

参考文献：

[1] 徐彬.浅析建筑工程造价的控制与管理[J].科技信息，2006

[2] 刘秀凤.浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].科技咨询导报，2007

[3] 王善丽.建筑工程造价的合理控制[J].山西建筑

[4].乐嘉栋等编.建设项目投资管理.同济大学出版社，2003

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关键词：工程造价 限额设计

工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资依然存在“三超”现象。现在对于建设工程造价的控制，主要是在建设实施阶段，只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只重视施工而忽视设计；其结果都将事倍功半。超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要因素。

一 加强设计阶段工程造价管理的重要性

控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是重中之重。项目一经决策,设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标,并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能,形成设计概算,确定了投资的最高限额;施工图设计完成后,就能准确地计算出工程造价。在可行性研究阶段，由于针对的是方案选择，这一阶段控制造价比较困难，这就要求参考类似工程作出估算。从初步设计到施工图阶段，建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。

控制造价的关键在于设计阶段

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据分析，设计费只相当于建设工程全设计费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。对于一般建设工程，材料和设备占用工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。由此可见，设计阶段的造价控制对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

二 设计阶段工程造价控制的主要措施

1 设计招标制度的推行

设计招标制度的推行为在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标工程中，就有权对招标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。这样能进一步提高设计的经济性和合理性。

2 改变设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。

我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，设计难易程度不考虑，这样的取费方法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资的积极性。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门的积极性，也是控制工程造价性质有效的方法。

3 积极推行限额设计

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关键字：工程设计 设计阶段 投资控制

中图分类号：TU2文献标识码： A

引言

设计阶段控制投资十分必要，但部分工程设计人员经济观念淡薄，只重视技术上的可行性与质量上的可靠性，个别项目人为压缩设计周期，导致施工图设计质量不高，各专业图纸不符，造成施工过程中的变更增多，最终导致工期延误或者工程造价增加的现象。项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，设计阶段就成了有效控制工程造价的关键，及时把控制造价观念渗透到各项设计工程中，抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

一、工程建设项目设计阶段投资控制的必要性

建设项目有五大控制目标，投资是其中一项主要控制指标。建设项目投资控制，使建设工程投资控制在批准的投资限额以内，纠正各阶段发生的偏差，进一步的保证项目投资管理目标的实现。建设项目管理过程中投资控制是一项庞大的系统工程，涉及面比较广、政策性比较强,是建设项目管理的关键环节，始终贯穿于项目建设的整个过程。同时它是建设项目工程管理工作的重要组成部分，从而影响项目投资最大的阶段则是决策和设计阶段。

二、工程建设项目设计阶段投资控制现状

一般而言，投资控制是建设项目管理重要一个环节，它直接的贯穿于工程建设管理的始终，然而许多的项目建设单位十分重视投资控制的，施工图设计后的投资控制与造价控制，应该引起足够多的重视。设计的过程当中，概算编制完成，一旦发现投资过高或者投资超过上一阶段的限额要求。用招标的方式来选择设计单位，评标的过程当中，容易忽视经济的指标，一味的追求工艺的方案等技术指标。某些建设单位一般会忽视工程的设计，随意的选择设计的单位，不采用招投标的方式来择优选择设计单位。从而导致了建设项目功能定位不准确、技术标准的不准确、专业接口设计的不合理、选择的方案不合理、规模的建设不合理等。

三、工程建设项目设计阶段投资控制措施

1、优化设计控制工程的投资

在满足使用功能前提下，设计周期短，兼有造型美观，工程造价及工期合理等优点，最后通过技术经济分析等综合考虑，择优选取设计方案。优化设计中，设计人员与业主进行沟通，并且掌握业主思路以及要求，同时进行比较选择时考虑业主的要求，进而提出了合理化的建议和见解，保证项目功能，有效地控制工程造价。优化设计是设计阶段重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案由于缺乏优化设计，出现功能设置不合理，进而影响正常使用。专业之间的沟通比较少，衔接比较差，往往会出现彼此之间相互矛盾，进而造成施工返工、停工的现象，甚至造成质量缺陷和安全隐患。优化设计来控制投资是一个综合性问题。在设计中，以工程安全为出发点，采取技术与经济相结合的方针，进充分行论证，不能片面的强调节约投资，正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键。设计中要反对片面，进而强调节约，同时忽视技术上的合理要求，使项目达不到一定的要求，反对重视技术，轻经济的现象发生。

2、合理的利用限额设计控制工程投资

限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。克服设计与概算脱节的状态，使功能与成本处于最佳配置。限额设计不能单纯的考虑节约投资，进而保证设计的实际内容。实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工程量控制。可行性研究阶段深度的加强，编制投资估算要准确。可行性研究阶段编制的投资估算，要正确的全面的反映工程造价。要求造价工程师从项目可行性研究开始就参与，设计人员对工程造价影响大的方面进行比较。初步设计阶段限额设计应从上而下全员参与，不可随意的扩大规模，提高一定的标准，进而严格的按批准投资估算为目标限额。初步设计限额设计中，各专业设计人员强化控制工程造价的意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中掌握工程的参考造价，拿出的方案要经济合理。如果超过计划投资，则要对原设计进行修改，使其费用降到计划以内，确保不突破总的投资限额。利用同类型的建筑工程技术指标，进行科学的分析与比较，优化设计进而达到降低投资的目的。

设计单位的最终产品是施工图设计，它是指导工程建设的主要文件，施工图设计阶段的限额设计。施工图设计严格按批准的进行，但由于初步设计毕竟受外部条件的限制，如涉及设计方案的重大变更，原初步设计失去指导施工图设计的意义，须重编或修改初设文件。造价师从被动地按照初步设计的状态中，直接参与项目设计，从提高工程效益，降低工程造价出发，技术人员进行设计方案的比较和选择。设计人员要对设计负责，造价师主要对造价负责，一起搞好设计，进而有效控制工程造价。

3、大力的推进设计招标控制工程的投资

设计阶段控制工程造价的关键就是要大力的推行工程设计招投标制度，进而可以推行工程设计的招投标，引进市场公开公平的良好竞争机制，选用较好的设计单位和设计方案，进一步公开一些招标信息，从而吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，以获众多设计方案。专家评定小组采用科学的评审方法，综合去评定各设计方案优劣，选择最优设计的方案。设计招投标，可提高设计质量，有利设计方案的选择和优化，使招投标方案在竞争中取胜。鼓励竞争促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，同时有利于加快设计的进度、提高设计的质量、降低设计的费用。在设计阶段实行招投标，进一步的增强设计部门的竞争意识和危机感，从而鼓励设计人员开拓创新，进一步的激发创作的灵感，以最优的设计赢得一席之地。

4、推行设计监理控制工程投资

设计阶段监理的主要内容是控制工程的投资等，工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，影响工程造价程度量大的设计阶段实行得很少，进而推行设计监理制，要建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可避免设计过程中出现的失误，发挥监理单位的协调与约束作用，使节省投资的目标得以实现。设计阶段的监理工作十分重要，受业主委托，据设计的监理合同，独立于第三方来开展一定的工作，收集类似建设工程投资数据和资料，制定建设工程投资目标规划，进行技术经济分析，配合设计单位使设计投资合理化，审核概预算，提出改进意见，优化设计，满足业主对建设工程投资的经济性要求，既节省了投资，又缩短了工期。对项目投资的控制是事前控制，比对投资控制有更重要的作用。某些工程项目在这方面的工作，已经逐步的取得一定的效果，但未落到实处，时间的推移，使得设计监理将逐步显示出其在控制项目投资方面与保证工程质量方面的重要意义，使得他们在市场经济的中可以得到一定的发展和壮大。

结束语

在实际的工作当中，需要各方面的共同努力，为工程建设的项目工程设计阶段的投资做好充分的准备。建设工程的设计投资控制是比较系统的工程，投资控制是主动的控制，对控制整个投资起到十分重要的作用。为减少和防止设计中存在的问题，进一步的研究探索规范相应投资控制的制度、建立设计责任制、限额设计、强化设计审查等十分必要。

参考文献：

[1]刘晓. 工程设计阶段的投资控制及评价研究[D].武汉大学,2005.

[2]罗胤. 浅析工程设计阶段的投资控制[J]. 中国资源综合利用,2013,06:55-57.

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关键词：成本 控制 经济 设计

中图分类号：S611文献标识码： A

引言：工程设计在建设项目管理各个环节中占据及其重要的位置。 应站在单位近期和远期发展的高度对使用需求进行论证。每个单位通常都有自己的近期和中长期发展规划。作为单位的基建部门，应请拟建工程的使用者根据单位发展规划提出使用需求，然后再结合相关的面积指标编制设计任务书。

一、设计中存在的问题

1对设计阶段造价控制的重视不够

建设单位在项目立项后，普遍存在缩短项目前期准备时间使项目尽快投入使用、产生效益的冲动，对设计阶段造价控制的关键性认识不够，事前主动控制少，事后被动控制多。

2 设计单位的确定方式不尽合理

设计单位的确定当前一般采用两种方式，一是直接委托，二是招标确定。直接委托与招标确定相比，缺乏竞争机制，设计单位没有竞争压力，也缺乏精益求精的动力。

3 忽视设计概算的作用

设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）以及设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件，是下一阶段施工图预算的控制目标。

二、解决方案

1.建设单位可以通过设计招标来征集方案

建设单位可以通过设计招标来征集方案的，这也为开阔思路打下了很好的基础。建议在确定中标方案后，再组织使用单位并请相关专家参与进一步的论证，目的是尽可能的优化设计方案。特别是某些特殊的工程，例如有特殊要求的实验楼，建筑设计人员对实验流程并不是十分了解，这就需要使用单位提出相关的要求，有时这样的要求在设计任务书中不能全面的反映，需要在确定设计方案和设计中标单位后，设计单位能和使用单位面对面进行沟通，甚至通过多次的修改才能达到目的。通过在委托设计中引入招标制度可以各设计单位在公开、公平、公正的竞争前提下，针对建设工程项目提供安全、经济、美观并符合房地产开发企业要求的设计方案，同时房地产开发企业可以通过多方案比较，从方案的独特性、合理性、经济性等多方面对各方案进行评价从而选择最佳方案。

2.强化限额设计要求

限额设计就是按照批准的方案及投资估算进行设计。如按照批准的的设计任务书及投资估算进行项目的初步设计，按照批准的初步设计概算文件进行施工图设计等。由限额设计控制项目的总投资。限额设计保证了项目设计标准、规模的合理性和有关概算资料的合理取定。通过由上而下的纵向展开，通过对项目规模、设计标准、工程数量、工程质量及概预算指标的层层控制，实现对项目投资的总体控制。

1）初步设计阶段的限额设计：应在设计任务书中明确建设项目的规模、性质、相关的经济技术指标等。这一阶段对项目的成本控制影响最大，通过多方案的经济比较，进行方案的选择和优化，同时将各专业投资控制指标落实到各专项设计当中，落实到每一个部位。通过综合的技术经济分析以及方案优化程序，保证初步设计成本在符合投资限额的条件下是性能、效果最优的方案。

2）施工图设计是建设工程项目设计的最终阶段成果，根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算;初步设计总概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计修正总概算。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果

,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程,则是以中标的施工图预算作为确定承包合同价的依据,同时也是作为结算工程价款的依据。是初步设计阶段所规定的方案及限额控制下进行的详细设计。由于各方面因素的影响，该阶段不可避免对初步设计所确定的方案会有所修改。施工设计图纸主要是在满足其作为工程的基本组成部分功能的同时，通过对各部位(屋顶、楼板、墙体、门窗等)的造型、结构、材料等方面加以进一步设计，充分利用住宅外部气候环境条件，达到节能和改善室内微气候环境的效果。从而配合实际施工达到节约，环保，经济的目的。

设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。

3） 施工图必须经过有资质的单位审查，除专业审图单位审查外，建设单位应重视自身对施工图的审查。通过一些工程实践发现，审图单位对施工图的审查主要体现在符合规范，对许多与建设单位使用功能和工程造价相关的问题则不太重视。但对于建设单位来讲，若不对其仔细审查，就有可能出现该材料不太符合本单位需求的情况。建设工程标准化设计是指在进行建设工程的构件、配件、建筑材料、设备、结构等设计时尽可能采用统一标准。

3.设计单位是设计阶段造价控制主体，双方应紧密合作，才能达到好的造价控制效果。建设单位应充分认识设计阶段造价控制的意义,并积极主动开展相关工作。

1）精心准备设计任务书。

设计任务书是建设项目经上级主管部门核准后，建设单位下达给设计单位的原则性文件，应包括项目概况、设计依据和标准、技术经济指标、设计原则、总体及各专业设计要求、建筑成本控制要求、建筑设计造价概算要求、设计成果及设计周期要求等内容，它同时也是业主意愿的清楚表达，应经充分论证以保证其科学性、合理性，使设计单位有据可依、有据能依。

2）主动参与各设计阶段相关会议。

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关键词：工程项目；成本控制；工作要点

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

一、可行性研究阶段工程成本控制

（一）投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要阶段。即立项的科学性、经济性、适用性。是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。

（二）可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解对比，再通过对每一方案的利弊深入分析和比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。

（三）认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。因而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性。

二、成本控制在建设项目决策阶段的作用

（一）在这一阶段成本控制主要体现在项目投资决策之前，通过做好可行性研究，是项目的投资决策建立在科学性和可靠性的基础上，从而实现项目投资决策科学化。

（二）建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。

三、成本控制在项目设计阶段的作用

（一）从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体、以及相关的配套规划，以满足项目的功能。

（二）初步设计阶段通过后编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。为了完成拟定的建设项目，可以采取不同的设计方案以达到不同的经济效益。而成本控制在这一阶段起的作用就是对涉及方案进行技术经济分析，论证各方案在技术上是否可行，选择经济效果最佳技术方案。

（三）项目投资量在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作是很重要的。在设计过程中，造价工程师可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，起到节约投资的目的。

（四）推广限额设计，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

（五）优秀的建筑设计方案，在经济分析上也保有优势。方案阶段的造价控制应有造价工程师的参与，为方案设计人员提供不同设计方案的造价指标、影响指数，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果。

（六）成本控制虽然贯穿于项目建设全过程，但在设计阶段，影响项目造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段。影响项目造价的可能性为35%-75%；在是施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%—35%；很显然，项目成本控制的关键在于施工以前的投资决算和设计阶段。

四、招投标阶段工程成本控制

（一）建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

（二）建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等。

五、成本控制在建设项目实施阶段的作用

（一）建设项目一经策划确定设计确定的前提下，在实际施工这一过程只要能做到按计划进度实施即可，成本控制在这个过程中的作用主要体现在两个方面。第一，前期招标以及签订合同时。第二，在施工过程中，熟悉定额内容，严格执行合同约定，减少不必要的经济签证。

（二）施工阶段易出现影响投资成本问题有：

1.对材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使得占建安工程成本60%——70%的材料费用失去控制，造成投资项目成本费用的增加。

2.施工单位从自身利益出发通过不必要的设计变更增加工程量或追求利润。

（三）建设方造价部门对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织建设方技术人员到现场踏勘，并对图纸会审、技术交底，进行审核。

（四）做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。

（五）做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。

六、竣工验收阶段工程项目成本控制

（一）竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%-20%左右对控制投入节约资金起到很重要的作用。

（二）对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定。

七、竣工结算阶段对成本控制的作用

（一）认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。

（二）审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

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关键词：工程造价；设计阶段；控制

Abstract: The key to cost control is established at the design stage, in order to receive the investment and progress, good quality effect. In this paper the design phase of the project cost control was discussed.Key words: project cost; the design stage; control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

对于建设工程造价的控制，主要是在建设实施阶段，只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只重视施工而忽视设计；其结果都将事倍功半。超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要因素。

1.影响工程造价的设计因素

设计阶段的设计方案及工程设计的优劣直接影响工程造价的控制。从目前的设计市场来看，无序的设计市场竞争、地区保护、设计单位超越资质范围承揽设计业务等是影响设计水准的重要原因,为有效控制工程造价,工程前期的设计阶段应考虑以下几点。

1.1实行限额设计

采用限额设计是控制项目支出、合理利用建设资金的有效手段,它是指依据批准的设计任务书及估算控制初步设计,依据批准的初步设计概算控制施工图设计,在保证功能的前提下投资总额不被突破。这样做可以改变设计过程中重技术轻经济分析的思想,由先做后算变为边算边做,同时加强设计阶段概预算的编制与审查,使各阶段的目标控制得以顺利实施。

1.2设计标准化及新技术应用

设计规范和标准设计来源于实际工程和科研成果,设计规范是工程设计的强制依据,推广标准设计可加快设计及施工速度,便于工业化生产,达到既经济又优质的目标。新技术的应用则在达到同样功能的条件下可以较大幅度降低工程造价。

1.3设计方案的技术经济比较方案的优劣直接影响工程造价,在满足建筑物功能及规划要求的条件下,对建筑密度、土地利用系数、工艺技术方案、设备选型、住宅小区规划、建筑的平面布置等进行多方案优化调整,多方面的技术经济比较,才能使设计方案更经济合理。

2. 控制工程造价的关键就在于设计阶段

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据分析，设计费只相当于建设工程全设计费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。对于一般建设工程，材料和设备占用工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。由此可见，设计阶段的造价控制对整个工程建设至关重要。

控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是重中之重。项目一经决策,设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标,并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能,形成设计概算,确定了投资的最高限额;施工图设计完成后,就能准确地计算出工程造价。在可行性研究阶段，由于针对的是方案选择，这一阶段控制造价比较困难，这就要求参考类似工程作出估算。从初步设计到施工图阶段，建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。

3. 设计方案优化和深化方法

设计管理一般采用价值工程理论对方案优化和深化进行管理。研究其针对各项设计条件的可实现性，对设计规范、规程、标准的符合性，对国家、地区各项相关标准、规定的服从性等等。在功能研究的基础上，对实现这些功能和使用要求的经济成本进行估算。最理想的状态下，在建筑功能保持不变或提升的情况下，通过优化，可以做到成本降低或保持不变。在建筑设计中，价值工程的合理性需要设计管理者们在分析及探讨过程中，结合项目类型、相似与工程经验,对设计功能价值比进行判断，帮助投资人决策，从而确定最优方案并完成深化，使其成为满足设计深度要求并满足下步工作要求的设计方案成果。

3.1设计招标制度的推行

设计招标制度的推行为在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标工程中，就有权对招标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。这样能进一步提高设计的经济性和合理性。

3.2改变设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。

我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，设计难易程度不考虑，这样的取费方法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资的积极性。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门的积极性，也是控制工程造价性质有效的方法。

3.3积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应多方案比较，优化设计，即保证设计在技术上先进合理，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效控制。

4. 设计质量管理

对于设计管理者们一项来说，设计质量管理是基础性的工作，有别于设计单位三级审核的内部质量管理制度和建设单位宏观的管理。优化方案完成后，设计方案是否达到优化目标，在初步设计结束后，对初步设计出来的图纸文件和初步设计概算进行检查。特别是对各专业系统进行评估，向建设单位提供审查报告。在施工图阶段监督初步设计审查意见的修改落实情况。

目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。通过设计全过程的跟踪监督、检查、避免设计文件出现质量问题，最大程度上减少施工阶段设计变更、减少给投资控制造成的不确定性。

设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在开工之前，把好设计关尤为重要，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

5. 限额设计管理

设计管理中的造价控制，就是通过限定的设计对工程造价进行主动控制。设计管理中的造价控制成果，就体现在限额设计的成果中。限额设计管理是设计管理造价控制的核心。

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关键词：设计阶段 工程造价造价控制 造价管理

0 引言

随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，工程造价控制作为工程建设管理的核心已得到社会的广泛认可，设计阶段造价的有效控制，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。

建设项目工程投资费用管理，就是为了达到预期的投资效果对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。建设工程设计阶段造价管理的基本内容，即是对建设工程投资较准确确定的重要阶段。

长期以来，我国建筑工程控制不力，超投资的工程项目屡见不鲜。这既影响业主的投资效益，又会令业主超出预算，以致使业主出现资金困难影响以后的经营管理，甚至出现拖欠工程款等问题，因此控制工程造价具有重要意义。工程造价控制的主要手段是设计，目前绝大多数业主却很少在设计阶段进行工程成本控制，他们认为设计对成本不会有太大的影响。这是错误的，恰恰相反，设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。

设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程总造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，遵循PDCA循环的模式，既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中，应对不同结构方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构力案，大幅度降低工程造价。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。

1 实行设计招投标制度比较选好设计单位

目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标，一旦方案中标，则整个设计全包。设计单位的优劣直接影响设计产品的优劣，而设计产品的优劣又直接影响工程的造价，因此选择设计单位就是控制造价的第一步。通过招标来选择设计单位是很好的方法，在招标文件中要特别详细说明内容要求、造价控制指标等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求。因此，建议从制度规定上增加技术设计和施工图设计的招标，优选设计和施工方案，使设计单位从头到尾精打细算，认真完成设计，并且通过竞争，提供质优价低，安全适用的施工蓝图。例如。砖混结构的建筑和框架结构的建筑就有很大的区别，一般砖混结构的含钢量为≤25kg／m2 ，而框架结构的含钢量为≤50kg／m2。对于深基础建筑可考虑采用箱式(地下室)基础。以

提高建筑物的使用率。达到节约的目的。选择一个合理的设计方案可以使投资成本大幅降低。

2 提倡实施设计监理

优化设计方案可以大幅度降低造价。在建筑设计过程中为了避免一些设计人员对建筑的经济性认识不够。盲目追求高标准或刻意加大结构的保险系数，造成造价偏高。因此可以选择合适的造价咨询专家从初步设计阶段即对工程造价进行监控。造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较，编制估算书；在扩大初步设计阶段，对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；在施工图设计阶段做好施工图预算的编制工作，减少设计中的错漏现象，干预设计中出现的不必要的浪费，达到控制投资，优化设计的目的。

3 推行限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计指标经总设计师提出，经主管院长审批下达，其总额度一般只下达直接工程费的90％，以便总设计师留有一定的调节指标，限额指标用完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能互相调用。

4 建立工程设计评审机制

工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性、美观性、先进性进行评定审核的过程和方式，通过对工程设计方案的评审，对设计方案中的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等进行评

审，考虑其对工程造价和功能的影响。因为不同的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等对工程造价和功能影响是不同的。比如某装饰工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计4kW 的电

线本用6 m2 就够用的了，却设计成了16 m2 电线，投标单位却通过看图知道这里设计错误了，日后施工过程中肯定是重新变更的，所在该项目上投标单价比较低，待日后设计变更时再要求新的单价，从而造

成了工程造价不必要的浪费和给投标方钻了空子。

5 加强设计变更的管理

在项目建设过程中，不可避免会发生设计变更，对非发生不可的变更，应尽可能提前实现。变更发生越早损失越少，反之越大。如果在设计阶段变更，只需要修改图纸，其他费用还没发生，如果在施工阶

段发生变更，不仅要修改图纸，设备材料还要重新采购，而且还要拆除，势必增加工程造价。

6 大力应用新技术新材料

目前有很多新技术新材料可以起到节省成本、提高效能和缩短工期的作用。在设计过程中可突破传统的设计方案，合理采用新技术、新材料。要不断更新才可以改变传统方式，才能提高效益，节省投资。在国外已有不少国家允许施工企业参与工程设计或设计施工一体化，减少设计和施工相分离的状态。设计与施工相互沟通、靠拢能使施工企业为设计单位提供最优化的设计方案，将长期施工中所积累的经验融合到设计工作中，不断的提高设计水平，把降低成本、提高设计质量落实到实处。

7 采用合同措施有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5％)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的l％ 以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视，因此，应将设计阶段的工程造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算要有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。只有工程造价人员与设计人员密切配合，作好多方案的技术经济比较，通过优化设计才能保证设计的技术经济合理性。抓住设计这个关键阶段，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

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关键词：建设工程造价 ；管理 ；分析

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

工程造价管理的基本内容包括：在建设工程项目的每个阶段，以切合实际的计价方法作为依据，科学合理的确定工程项目的投资预算、设计和施工图预算、工程合同价、工程结算价、工程竣工结算，在工程项目的投资、设计、建设项目的发包及实施阶段，要将工程的造价控制在预算造价之内，如有偏差及时更正，从而实现建设项目管理目标。

一、我国工程造价管理机制分析

社会主义市场经济下，工程造价管理机制是建立在项目法人负责制、建设监理制及投标招标制等为主要内容的管理体制基础之上的。目前，项目建设的投资主体主要是国家、企业、基金会、外商和民间团体， 改变了之前国家和各级政府作为项目投资主体的局面。其中公共项目主要是国家投资，盈利性项目是由多个投资者组成的业主单位，在这种单位里规范投资者和业主行为是按照现代企业制度来实现的。从而，较好的经济效益成为了一般业主和投资者对项目投资的最大目标。在这种形势下，业主和投资者有责任对项目资金进行全过程的管理。

业主是投资的决策者，但是在工程建设管理的具体实现中需要专业的技术支持，如设计咨询公司等对工程造价进行预测。业主在技术的支持下对专业人员预测的工程造价进行核定审查，在此基础上做出决策，如果不符合要求就必须及时的进行修正。

综上可知，以工程项目业主作为核心，以工程项目的实际咨询公司、造价师审计师事务所、监理公司、会计事务所等社会机构作为项目建设基础的协作体系，组成了我国工程造价管理机制。

二、合理确定工程造价方法分析

工程造价的确定是工程造价控制的前提，因此，确定工程造价主要从以下几个阶段实现。

1.建设项目建议书阶段造价管理。在这个阶段，应按照规定编制工程项目初级的投资估算，通过有关部门批准之后，将其作为拟建项目开展前期工作的控制造价。

2.可行性阶段造价管理。在这样阶段要按照有关规定编制的工程投资估算，通过有关部门的批准之后，应将其作为项目计划控制工程中造价。

3.初步设计阶段造价管理。工程建设项目的初步设计阶段是控制工程造价的关键环节。提高项目建设的效益及节省项目投资缩短项目工期是通过先进的设计技术、科学合理的设计方案实现的，所以，只要控制好设计阶段的工程造价控制，就抓住了工程造价控制的关键。在此阶段的工程造价的管理主要是是对工程设计方案进行公平公正的招标投标，这样才能确保选中设计工程全面、设计结构合理并最有利于控制投资额的最佳设计方案。设计方案选定之后，对其的实施阶段中，首先需要按照设计任务书和投资估算控制工程项目的初步设计，之后要按照批准之后的初步设计方案进行施工图的设计，施工图设计通过批准之后经投资限额分到每个专业，确保每个专业在达到工程项目要求的前提下，按照分配造价限额进行工程造价的初步设计。

4.招标投标阶段工程造价管理。投标招标对项目投资、项目质量和进度的控制上有着非常重要的作用，因为在这个阶段业主可以自主的选择优秀的施工单位和建筑材料的供应商，控制控制质量。项目工程中控制造价主要是从以下几个方面着手。①工程项目的招标要做到公开、公平、公正、诚信。招标之前，要对施工单位的资质进行严格审查。②做好招标文件的编制工程。工程造价管理人员应认真收集、分析各种有价值的数据资料等，对影响工程造价的各种因素综合分析、鉴定、评价之后编制招标文件，其中涉及到费用的条款要仔细斟酌，这样有利于以后对工程造价进行控制。③严格报价的审查，合理低价者中标。合理低价法是评审中采用的最低投标价法。目前推行的投标价包括工程量清单计报价和合理低价中标。不过作为业主不能一味的追求低价者中标，避免投标单位会利用低于成本价格进行恶性竞争。

三、有效控制工程造价方法分析

工程造价的控制，是在工程项目建设的每个阶段采取科学的计算方法和计价依据、合理的设计方案，依据政府或者工程项目有关部门的规定，合理的确定工程投资项目的投资估算、项目的设计概预算、工程项目承包的合同价结算价等，从而使工程的经济利益达到预期目标的一个过程。

1.项目建设施工实施阶段造价控制。在项目工程的施工阶段，首先要做好工程的招标投标工作，选择质量较高的施工队伍对工程进行总承包，对其施工组织设计进行严格的审核，对于施工方案要选择技术可行、经济上合理的方案。建筑材料的选择上要选择合格的材料制品，加强对工程的验收。同时在确保工程质量的前提下压缩各项建筑费用的开支，降低生产成本，提高施工企业的市场竞争力；其次，拨付工程进度款时要严格按照相关规定合同，并且要严格控制建设工程的变更；第三，要加强建设工程项目索赔的管理工作。加强对工程合同的管理工作，做好隐蔽工程资料与实际施工记录资料的收集，为以后的工程索赔、结算等提供有价值的依据。

2.加强对工程施工图预算的审核工作。工程建设单位的造价人员首先需要熟悉工程施工合同的内容，充分了解项目建设中的惯例及规定，对影响工程造价的条款要有详细的约定。工程承包商采购的材料、设备等要要求其列出相应的规格、品牌和品质要求的清单，这样可以避免质量低劣产品的出现。要根据施工图设计的施工进度和施工现场的实际施工进度，对施工图预算进行及时的核定，如果超出预算，对超出预算的部分要仔细分析，并及时与项目的相关负责人沟通，修正控制目标，从而实时动态控制工程造价。

3.加强审核工程竣工结算的造价管理。工程竣工结算是指施工单位按照施工合同的规定完成所承包工程的内容，验收合格后，对施工单位进行最终的工程价款的结算。审查核定之后的竣工决算是核定建设工程造价的依据，所以必须加强低工程竣工结算审核的把关。首先，在审核时要严格按照施工合同条款进行。审核人员在工程竣工结算时要坚持按照合同办事，严格控制工程项目以外的费用。其次，审核人员也应该严格审核项目工程设计的变更、现场签证等。要根据施工合同审核项目工程的工作量，施工过程中有关项目中所发生的设计变更、现场签证等都要进行严格的审核。

四、结论

总之，建设工程造价管理的目的就是最大限度地减少直至避免目标计划值和实际值发生偏差，降低工程造价，通过建设工程项目各方对工程造价有影响的环节进行管理，是建设工程项目建设中重要的环节之一。项目建设的全过程中的招标工作要规范化、法制化、制度化，建设单位、供货商、承包商之间要互信，重视对合同的管理，要动态控制分析工程中造价，加强对其的主动控制，务必做好工程竣工核算等相关的审计工作。有效地控制建设工程造价，对降低工程成本、提高工程效益、适应我国市场经济体制具有重大的意义。

参考文献

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[2] 余萍.工程量清单计价模式下的竣工结算造价审核[J]. 工程与建设. 2007(05)

[3] 王炎.价值工程理论在房地产项目全寿命周期的应用探讨 [J]. 江西世界. 2010(03)

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【关键词】公路工程建设；前期工作；可行性研究；初步设计；施工图设计

一、公路工程建设前期工作的目的及内容

公路工程建设前期工作的目的：提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，加强公路交通建设的科学管理，发挥有限的自然资源，控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。目前我国公路工程建设项目前期工作的主要内容一般分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计这样几个阶段，不同阶段研究重点不同。预可行性研究报告是编制项目建议书的重要依据，经批准的项目建议书是工程可行性研究报告的重要依据，经批准的工程可行性研究报告是初步设计的重要依据。

二、公路工程建设工程可行性研究分析

公路工程建设项目可行性研究，可分为预可行性研究和工程可行性研究。

1、预可行性研究。预可行性研究是以项目所在地社会经济发展规划、公路工程建设发展规划和公路工程建设五年计划为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。预可行性研究报告，是编制项目建议书的依据。

2、项目建议书。项目建议书是公路工程建设预可行性研究报告方案推荐的高度浓缩，其主要内容为：项目建设的必要性；建设标准和规模、主要控制点；主要工程数量及材料、人工；投资估算及资金筹措方案；建设项目实施意见。

预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同；项目建议书由建设单位编制；预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制；依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制；预可行性研究报告根据交通部颁发的《公路工程建设项目可行性研究报告编制办法》；作用不同。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段；而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果；预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。

3、可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容与项目建议书大同小异，但其重点放在建设标准、规模和资金筹措方案上。其中资金筹措方案则是重中之重。建设项目可行性研究阶段的投资估算是整个建设项目的控制性投资，国家规定，批准的建设项目可行性研究报告的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动以内。若超出的浮动范围，应重新编制工程可行性研究报告或工程可行性补充报告，重新报批可行性研究报告或可行性研究补充报告。项目管理均以重新批复或补充批复的文件作为管理依据，没有重新批复或补充批复的项目，不得进行下一阶段工作。可行性研究报告必须由项目建设单位（业主）编制内容如下：业主单位编制的可行性研究报告；业主单位组织有关专家、学者、政府部门官员进行初步评估、审查、论证所形成的会议纪要、专家组的评估、审查意见；咨询、勘察设计单位编制的公路工程建设工程可行性研究报告。

三、公路工程建设工程初步设计阶段

初步设计是以审查批复的工可报告作为设计依据，设计人员必须充分的消化吸收工可的成果，理解工可的意图。本阶段应注意如下几点。

1、加强资料的收集。部分项目工可阶段可能存在资料收集不足，或出现遗漏的情况，个别地方政府的主导性意见可能误导设计人员，如某项目某县希望公路能通过其境，并在某特定位置设置一个互通，而忽略了一个金矿的资料，工可线位倒是走过去了，初步设计一研究问题就暴露出来了。另外有的资料具有时效性，有可能在工可至初步设计这一个时间段内（有的项目这个时间段有可能拉得很长）情况又发生了变化，原来没有的、不对路线起控制的因素由于时间的变化现在出现了，影响了路线方案的确定，所以要继续加强资料的收集。

2、加强地质勘察。项目在初勘时若深度不足，没有摸清地质情况，就会导致施工图改线，或者给施工造成巨大麻烦。如某项目一座刚构桥梁的主墩桩基施工后才发现一大型溶洞，只好硬着头皮进行处理，最终多投入了近两千万元。初步设计的主要目的是基本确定路线、桥梁、隧道、互通、特殊路基等的设计方案，并以此编制概算，如果没有准确的地质资料作为支撑，则施工图阶段其可控性将出现异常。

3、控制测量的检核。现阶段勘察设计的分工较细，若控制测量时未校核地形图测量的精度，设计人员又未及时检验，则可能出现衔接出错。曾经有个项目施工时发现水准高程不符合，差了两米多，导致挖方变为填方，挡墙变为桥梁了，根本无法准确施工，最后只有重新定线、测量、重新设计。所以初设中应重视水准点、导线点的复核工作，另外还应注意核对地形图的精度、控制性横断面的准确性等，以保证路线方案切实可控。

四、公路工程建设工程施工图设计阶段

施工图是根据审查批复的初步设计作为设计依据的，是用来指导施工的，故必须便于管理和组织施工的角度出发，精心设计，需注意以下几点。

1、采取合理的工程方案，尽量减少占用土地。公路工程建设不可避免大量用地，因此，除必须按照公路工程技术标准、设计规范要求进行设计外，还需要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，做到既满足设计标准的要求，又达到节约与集约利用土地资源的目的。

2、重视特殊路基边坡设计。施工图设计要做较详细的地质勘探与调查，提出设计预方案，另外必须强调动态设计，加强后期服务，根据施工开挖所揭示的地质情况及时调整设计方案工程措施该加强的必须加强，确保安全。地质条件较好的，该削减的就减，降低工程造价。

3、处理好涉农问题。现在农民的法律意识日渐增强，自我维权力度逐渐加大，近年来公路工程建设项目发生阻工事件明显多于以前的项目。而修建公路某种程度确实给沿线农民带来了较大的不便，所以应更多的考虑一些人行天桥、人行通道，方便村民的生产生活，有的地方还要考虑将来农村道路可能加宽改造，提升道路等级，我们不能为降低一点工程造价而致公路工程建设产生不和谐的现象。

4、重视隧道进口。公路工程建设已经大举向山区进发，隧道越来越多，多个项目的施工经验告诉我们隧道进出口太重要了，隧道进出口的平纵面线形直接影响到行车的安全性，必须高度重视，另外洞口必须尽量避开危岩、堆积体、大型滑坡体，并尽量避免偏压进洞，受地形所限时亦应尽量减短偏压长度，特别是地质不良路段更是应避免。

结束语

加强公路工程建设项目前期工作，是多年来公路工程建设取得快速发展的最主要和最宝贵经验之一。随着城市交通事业的发展，各地都在加快公路工程建设，为做到既要加快公路工程建设，要严格按基本建设程序办事，不盲目决策。因此公路工程建设的前期工作显得十分重要。

参考文献

[1]公路丛书编委会.公路建设管理[M].北京：人民交通出版社，2008.