建设工程建设管理办法范文

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一、加强组织领导

1、县委组织部要全面加强宏观决策、组织领导及关系协调。定期研究、分析项目建设工作。定期检查项目建设进度，及时研究和解决工程建设难题。指导、组织、协调，全面加强工程监督管理。

2、乡镇党委要强化认识，抓好落实，全面组织、部署工程建设工作。要加大督促力度，按期完成工程任务。同时，要切实抓好工程建设现场管理工作，强化工程质量和安全的监督管理，确保优质完成建设任务。

3、各援建村党支部要积极参与、倾力配合省市援建单位扎实实施援建工程，村党支部书记要深入项目建设一线，跟踪服务，现场解决工程实施中的遇到的具体困难和问题。

二、落实监管责任

1.各援建村所在乡镇党委及村党支部，要积极参与全面配合省、市援建单位实施援建项目，乡镇党委书记和村党支部书记是第一责任人，负责项目工程的建设质量、进度和安全，要切实履行援建工程第一责任人职责。

2.县委组织部负责建设工程的统筹、组织和与省市各援建单位、县级有关部门的联系、联络、协调工作，承担援建工程各个实施环节的监管责任。

3.县级有关部门，包括县发展计划局、县财政局、县建设局、县民政局、县审计局、县农发办、县国土局等部门，要根据各自职能，各司其职，各负其责。县发展计划局、县农发办主动做好援建项目的论证、上报和立项工作，尽量减免相关费用，确保把资金真正用在工程建设上。县财政局要精简手续，确保资金拨付及时快捷。县建设局要组织好援建工程的招投标（含议标）工作，要把好工程质量关，安排有资质的监理人员全面负责援建工程质量监管工作。县民政局要履行村级阵地建设相关责任，积极支持项目建设。各部门按照特事特办的原则，尽量减免相关规费，简化办事程序，确保援建工程如期竣工。

三、强化工程管理

1.规范资金拨付。援建工程建设资金，实行在县委基层办建立专账、专款专用制度。凡各援建单位支助援建村的款项，县委基层办将依据援建村工程进度直接划拨到各对口援建村，不搞全县性统筹。各乡镇党委要切实做好资金运行监督工作。凡援建工程资金有结余的，由援建村研究决定用于本村其他设施建设；凡援建工程的资金缺口，由乡村两级组织共同研究弥补措施，但必须以不增加农民负担为前提，不能向群众摊派。县委组织部将委托县审计局对整个援建工程资金使用情况进行审计。

2.严格工程规模要求。省市要求，要遵循“实用、实效、适度超前”的原则，严格执行村级公共服务中心建设标准。根据我县实际，村级公共服务中心要有足够的场地，1000人以下的村建筑面积应为150㎡左右（一层7间），1000人以上的村应为300㎡左右（7间两层）。其他援建项目工程，应按照行业设计、建设质量标准要求设计规划。因此，援建工程建设规划、设计图纸，必须报经县委组织部、县建设局和省市援建单位审查，同意后方可实施。

3.严格工程招投标。本次实施的援建项目，都必须进行招投标，都必须由有资质的建筑单位进行施工，项目的设计、施工、监理、决算、验收等，都必须按照建设系统的专业要求规范运行，力争建设优良工程。

4.强化工期要求。灾后重建工作时间紧，任务重。必须强化时间意识，加紧实施，确保如期完工。

(1)2008年8月底前做好援建工程前期的各项准备工作，主体工程必须动工。

(2)2008年9月中旬主体工程完工。

篇2

第二条　本市辖区内地震基本烈度为七度及八度的地区，均属抗震设防区。全市建设工程（含新建、改建、扩建，以下同）都必须进行抗震设防。凡不符俣抗震设防规定的工程，一律不准建设。

第三条　建设工程的抗震设防，应按国家规定的抗震设防要求和建筑抗震设计规范执行。

第四条　建设工程应当按照《陕西省防震减灾条例》及《陕西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》规定的范围进行地震安全性评价，根据评价结果进行抗震设防。

重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程、生命线工程和六十米以上高层建设以及国家、省政府规定的其他建设工程，应当按照地震安全性评价管理办法，对工程建设场地进行地震安全性评价。城市规划区内一般建设工程应按宝鸡市城市抗震设防区划执行。

第五条　市规划局是组织实施建设工程抗震设计和施工的主管部门。市地震局是负责建设工程抗震设防要求的主管部门，规划、地震部门应按照各自的职责，依法对全市建设工程抗震设防情况进行监督检查。

各县（区）规划（建设）和地震部门负责本辖区内建设工程抗震设防管理工作。

第六条　建设工程抗震设防贯穿于建设工程的全过程。从项目可行性研究、选址、规划、设计、施工、质量监督到竣工验收，都必须符合抗震设防要求。

第七条　建设工程勘察设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范进行勘察设计。

第八条　建设工程的抗震设计审查纳入施工图审查。规划部门应对施工图审查中执行建筑抗震设计规范的情况进行监督、检查。凡不符合抗震规范的设计，施工图审查单位应建议修改或变更设计。

第九条　已经建成的建筑物、构筑物，产权单位应当按国家有关标准进行抗震性能鉴定。对不符合抗震设防要求的，应采取必要的抗震加固措施。

抗震加固必须按照抗震鉴定、设计、审查、施工、竣工验收的程序进行。

第十条施工和监理单位在承担建设工程时，应按照设计图纸和施工规程进行施工和监理，对设计文件中的抗震构造措施不得随意更改和取消。

第十一条　市、县（区）规划（建设）部门在进行工程质量安全监督检查时，应把抗震设防措施作为重点检查内容之一。凡不符合抗震设计与施工规程的，应令其返工补强。

第十二条　建筑高度超过抗震规范许可，或采用新技术、新材料、新结构体系，应通过省级建设行政放宽部门组织的抗震专项审查后，方可进行施工图设计。

第十三条　建设工程竣工验收时，凡不符合抗震设计规范的工程不予验收，并由市、县（区）规划（建设）行政主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

第十四条　村镇建设中的公共建筑、生命线工程、中小学校舍、乡镇企业建筑及其他三层以上建筑，必须按建筑抗震设计规范进行抗震设防；两层以下农民自建房屋应因地制宜采取必要的抗震措施，提高忘记到的抗震能力。

篇3

第一条  为了深化工程设计改革，引进竞争机制，促进技术进步，提高勘察设计水平，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  下列建设工程项目，均应按本办法进行设计招标：

（一）总投资额在一千万元以上的居住小区、高层住宅、公共建筑工程以及市区广场、主要道路两旁和重要风景区的建筑物；

（二）总投资额在三千万元以上的新建、扩建、技术改造的工业、市政工程等项目。

有保密或其他特殊要求的项目，由主管局提出申请，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准后，可由建设单位自行委托设计。

第三条  建设工程设计招标投标是法人之间的经济活动，受国家的法律保护和监督。

第四条  本市建设工程设计招标投标工作，由市建委领导，由上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）具体组织实施和监督管理。

第五条  市招投标办有关建设工程设计招标投标方面的主要任务是：

（一）贯彻实施国家和本市有关建设工程设计招标投标的法律、法规和规章；

（二）进行招标项目的登记；

（三）审核招标投标咨询服务单位、招标工作小组和评标小组的资格；

（四）核准招标单位的招标文件；

（五）协助建设单位聘请有关专家；

（六）仲裁决标中的分歧；

（七）处理招标投标中的违法行为。

第六条  建设工程设计的招标投标，招标单位可申请公证机关公证。

第二章  招  标

第七条  招标投标工作程序：

（一）招标单位组织招标工作小组；

（二）招标单位向市招投标办办理招标登记；

（三）招标单位编制招标文件，并经市招投标办核准后，自行招标信息；

（四）投标单位向招标单位提出参加投标的书面申请；

（五）招标单位对投标单位进行资格审查；

（六）投标单位向招标单位领取招标文件；

（七）招标单位组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；

（八）投标单位编制投标标书；

（九）投标单位将投标标书在规定时间内密封送达招标单位；

（十）招标单位组织评标小组，制定评标、决标办法；

（十一）开标、确定中标单位；

（十二）招标单位发中标通知书，与中标单位签订建设工程设计合同。

第八条  招标单位必须是具有法人资格的建设单位或项目总承包单位。

第九条  招标单位组织的招标工作小组应具备下列条件：

（一）有建设单位法人代表或法人代表委托的人参加；

（二）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员参加；

（三）有对投标单位进行资格评审的能力。

不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组；也可委托具有法人资格的咨询服务单位招标工作。

第十条  实行设计招标的建设工程项目应具备下列条件：

（一）具有经过有权审批机关批准的项目建议书或设计任务书；

（二）具有规划建筑管理部门划定的工程建设地点、平面位置和用地红线图；

（三）有符合要求的市区（1∶500）或郊区（1∶1000）地形图，建设场地的水文地质初勘资料或有参考价值的建设场地附近水文地质详勘资料，原料、燃料、水电、通讯、市政道路等方面的基础资料；

（四）有设计要求说明书；

（五）招标工作小组已成立。

第十一条  设计招标按建设工程项目的不同性质，可采取一次性总招标、分单项招标、分专业招标等形式。

设计招标一般应采用设计方案招标，其中有条件的工业、市政工程建设项目，也可采用可行性研究方案招标。实行可行性研究方案招标后，可不再实行设计方案招标。

第十二条  招标单位的招标文件经市招投标办核准后，应按下列方式进行设计招标：

（一）公开招标：招标单位通过新闻媒介或其他形式招标信息后，投标单位在规定时间内向招标单位申请设计投标，经招标单位资格审查后，领取招标文件参加设计投标；

（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有资格的设计单位发出招标邀请书，邀请参加设计投标；

（三）指定招标：由市建委指定若干个设计单位参加设计投标。

第十三条  建设工程设计招标文件应包括下列内容：

（一）投标要求；

（二）经批准的项目建议书或设计任务书及其他文件的复制件；

（三）项目说明书；

（四）合同的主要条件和要求；

（五）提供设计基础资料的内容、方式和期限；

（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；

（七）投标、开标、评标等活动的日程安排；

（八）其他应说明的事项。

第十四条  招标单位向市招投标办报送建设工程设计招标文件，必须同时附送招标工作小组成员的名单。市招投标办在接到招标文件后，应在七日内审核完毕；逾期未答复的，视作同意。

第十五条  招标文件经市招投标办核准后，招标单位不得擅自改变其内容。

第三章  投  标

第十六条  凡持有本市建设工程设计证书的设计单位和领有本市勘察设计临时许可证的外省市设计单位，均可按照批准的业务范围参加本市建设工程设计投标。

第十七条  参加设计投标的单位可独立投标，也可联合投标。

第十八条  参加投标的单位在规定的时间内向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资料：

（一）单位名称、地址、所有制性质及其隶属关系；

（二）建设工程设计证书复印件及承担任务的范围；

（三）单位简历、技术力量及主要装备情况；

（四）近年来承担主要建设工程项目设计的质量情况。

第十九条  投标单位的标书应按招标文件规定的内容编制，其内容包括：

（一）标书综合说明书。

（二）建筑工程方案主要设计图纸，包括：

1.总平面图；

2.首层、标准层、非标准层、顶层等平面图；

3.立面图；

4.剖面图，其中，主要剖面图不少于两个；

5.公共建筑要有着色透视图一份和建筑模型一只，居住小区要有小区规划模型一只；

6.工业项目还须有工艺布置图。

（三）主要的施工技术要求。

（四）工程投资估算、经济分析和主要材料用量。

（五）设计质量达到的等级和设计周期及其保证设计进度的措施。

（六）设计收费金额。

（七）工业项目要提出达到主要技术经济指标的方案设计，包括采用的工艺路线，主要设备的选型、物料、热量平衡，主要建筑物和构筑物的总体布置等。

第二十条  标书内容须齐全，字迹须清楚。在规定的地方加盖投标单位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送达招标单位。标书一经送达招标单位，不得更改。开标前，标书不得启封。

第二十一条  投标单位向招标单位报送标书数量一般为十二套。招标单位需增加标书数量，应在招标文件中说明，投标单位可酌情收取成本费。

第四章  开标、评标、决标

第二十二条  自发出招标文件至开标的时间，一般不超过三个月；开标、评标至确定中标单位的时间，一般不超过一个月；确定中标单位后，双方应在十五日内签订建设工程设计合同。

第二十三条  开标会议由招标单位主持。评标、决标会议由评标小组主持。

第二十四条  评标小组人员由招标单位及其上级主管部门和有关专家组成，其人员根据建设工程项目的规模、技术要求、重要程度等情况确定，一般为七至十一人。投标单位和投标方案设计者不得参加评标小组。招标单位邀请有关专家有困难的，应委托市招投标办指定。

市招投标办应在接到评标小组名单之日起三日内审核完毕。

第二十五条  开标须在市招投标办、投标单位和有关单位参加下公开进行，当众启封标书，并由招标单位对投标单位的标书、投标单位名称及其印章进行编号和有关保密处理后，送交评标小组人员评审。评标小组人员不得参加开标会议。

第二十六条  投标标书有下列情况之一者无效。

（一）未密封的；

（二）未按规定格式填写，图文和字迹模糊、辨认不清，内容不全或粗制滥造的；

（三）未加盖单位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送达的；

（五）除事先说明外，投标单位未在规定时间内参加开标会议的。

第二十七条  评标须按技术先进，切合实际，安全适用，经济效益、社会效益、环境效益好的原则，结合设计方案优劣、投入产出效率高低、设计进度快慢、设计单位的资历和社会信誉、设计收费金额高低等因素，综合考虑，择优确定。

除招标文件另有规定外，决标由评标小组成员表决确定。评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时，由市招投标办仲裁决定。

第二十八条  实行招标投标的建设工程设计，应按优质优价、按质论价的原则收费，但上下浮动不得超过国家规定收费标准的百分之十五。

第二十九条  对参加投标而未中标的单位，由招标单位通知其领回投标标书及有关资料，同时根据编制投标标书工作量大小和技术难易程度，付给未中标单位一千元至一万元的标书编制补偿费。标书编制补偿费的具体金额由评标小组确定。标书编制补偿费在工程管理费中列支。

对中标单位的标书编制补偿费可在设计费结算时一并付给。

第三十条  建设工程设计招标在决标后，招标单位以总投资额的万分之二，向市招投标办缴纳设计招标管理费，管理费在建设项目管理费中列支。

设计招标管理费主要用于招标投标管理工作中发生的费用，不得挪作他用。市招投标办应在年终编制收支决算报表，并报送有关主管部门。

第三十一条  中标单位使用未中标单位的技术成果时，须征得未中标单位的同意，并实行有偿转让。转让费由中标单位承担。

第三十二条  招标工作结束后，招标单位应按市招投标办的要求填写综合报告和报表，报市招投标办备案。

第五章  罚  则

第三十三条  违反本办法有关规定的，由市招投标办按下列规定处理：

（一）应实行招标而无正当理由未进行招标的建设工程，提请规划建筑管理部门不发建筑执照，并对建设单位处总投资额百分之五以下的罚款；

（二）因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密的，对其处二千元至一万元的罚款，并责成其对直接责任人给予行政处分；

（三）招标单位或投标单位借故收受回扣的，没收其非法所得，并对收受回扣单位处以回扣费五倍的罚款；

（四）投标单位在投标中恶意串通、哄抬压价，扰乱招标投标秩序的，对其各处总投资额百分之五以下的罚款，并取消其一年以下的投标资格；

（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书，或有隐瞒、虚报单位资质等弄虚作假行为的，责令其退出投标，并取消六个月以下的投标资格；

（六）招标单位违反本办法自行招标的，对其处总投资额百分之五以下的罚款。

第三十四条  招标单位擅自改变发出的招标文件内容或因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密，给投标单位造成经济损失的，应赔偿投标单位由此造成的经济损失。

第三十五条  对犯有行贿、受贿等行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条  对违反本办法须给予处罚的单位或个人，市招投标办应发出行政处罚决定书。市招投标办收到罚款和没收非法所得后，应开具统一的罚没收据。罚没财物按财政部一九八六年的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》处理。

第三十七条  当事人对市招投标办给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市建委申请复议。市建委应在接到申请复议书之日起十五日内作出最终裁决。

第六章  附  则

第三十八条  本办法第二条规定范围外的建设工程项目设计招标投标，由市建委根据实际情况，参照本办法逐步组织实施。

第三十九条  本办法由市建委负责解释。

篇4

第二条本办法涉及的通村公路改造工程是指纳入了省、市通村公路改造工程规划并由中央补助部分建设金的项目。通村公路一般指通往行政村或村小学的村级公路。

第三条市里成立通村公路建设领导小组

第四条通往行政村或村小学的村级公路均可纳入“十一五”规划建设项目。计划申报的基本程序是：先由行政村向当地乡（镇）人民政府提出申请，乡（镇）人民政府根据各申报行政村的群众积极性、筹能力、项目的社会、经济效益，并与小康建设相结合，按照先易后难的原则选择项目上报市通村公路领导小组办公室，同时递交项目实施金配套承诺书。市通村公路领导小组按照择优、综合平衡的原则确定上报项目。

第五条通村公路建设项目业主由市交通主管部门承担，主要负责项目的组织实施、技术指导、补助金使用管理。市通村公路领导小组根据项目的实际情况可以委托乡（镇）人民政府或村民委员会业主组织项目的实施。

第六条通村公路改造工程按“民办公助，民工建勤”的原则，通畅工程、通达工程享受国家规定补助，通村公路建设领导小组根据各个项目的难易程度酌情给予配套金补助，其余（缺口）金由所在乡（镇）、村筹措解决。各乡（镇）、村要按照“一事一议”的原则，制定切实可行的筹方案，计划申报时进行承诺，在项目开工前将自筹金拨付到通村公路专户。

第七条通村公路改造工程的金按专项金管理的要求，实行专户管理、单独建账、单独核算，金的划拨和使用要实行规范化管理。由通村公路建设领导小组办公室制定管理办法，接受财政、审计等部门监管。

第八条通村公路改造工程项目采用一阶段施工图设计，由市县乡公路管理站负责组织测量和设计，设计文件报上级公路管理机构审批。

第九条通村公路改造工程按照“因地制宜，量力而行”的原则进行建设。国家按通畅工程（水泥路面）和通达工程（砂石路面）两种标准实施通村公路改造建设。线路的主要技术指标是：路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，每公里应设置3-4处错车道，弯道半径不小于15米（特殊地段可放宽到12米）。

第十条合理选择路面结构。砂石路面结构厚度不得小于25厘米，水泥混凝土路面厚度不小于18厘米，标号不低于℃30。

第十一条通村公路国家补助金只用于路基排水、桥梁涵洞、沿线防护、路基土石方和路面等工程，不得挪为他用，通村公路改建所占田土和拆迁由各行政村自行调剂解决。

第十二条通村公路施工队伍必须是具备公路三级以上施工质、享有良好信誉的企业。公路工程发包要按照《招投标法》有关规定，采取议标、邀请招标、公开招标等方式确定施工队伍。

第十三条通村公路项目开工前，乡、村自筹金必须足额拨入市通村公路专户，并经市通村公路领导小组办公室履行审批手续后，方可组织招投标。施工队伍的机械设备、人员按要求到位后，由施工队伍填报开工申请表，经审批后方可开工。

第十四条金使用按项目工程质量、进度预拨到项目承建方账户，工程完工时拨付50%工程款，余款待省、郴州市交通主管部门验收合格后支付。

第十五条施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。第十六条通村公路项目承建单位于每月25日前向市通村公路领导小组办公室如实填报工程进度报表，市通村公路领导小组办公室及时做好汇总上报工作。

第十七条市通村公路建设领导小组、市县乡公路管理站要加强质量监管，确保工程质量。

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第二条本办法所称的重大建设项目（以下简称建设项目），是指中央政府和省政府出资、融资的，对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

第三条省发展计划委员会负责组织和管理全省重大建设项目的稽察工作，任免稽察特派员。

依照本办法组织稽察的建设项目名单，由省计划主管部门商省政府有关部门后确定。

对建设项目的稽察，实行稽察特派员负责制。

第四条省发展计划委员会设立省重大项目稽察特派员办公室（以下简称稽察办）负责建设项目稽察的组织和稽察特派员及其助理的日常管理工作。

第五条项目稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第六条稽察特派员履行下列职责：

（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；

（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项有关的其他资料，监督其资金使用，概算控制的真实性、合法性。

第七条重大项目稽察的内容包括：审批程序稽察，项目法人稽察，勘察、设计稽察，工程招标投标稽察，开工条件稽察，施工和工程进度稽察，设备材料采购稽察，工程监理稽察，工程质量稽察，资金管理使用和概算控制稽察，建设环境稽察，竣工验收稽察和项目预期效益稽察等。

第八条稽察特派员可以根据具体情况，对建设项目进行全过程稽察、专项稽察或单项稽察。稽察工作可以采取下列方式：

（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；

（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；

（五）向计划、财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。

（六）根据稽察情况，必要时可以到相关的部门或单位开展延伸稽察。省计委应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。根据工作需要，可以组织稽察特派员

与有关部门人员联合进进稽察，也可以聘请社会中介机构或者有关专业技术人员参加稽察工作。

第九条被稽察单位应当自觉接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，并对其真实性承诺认真执行稽察办公室制定的文件和资料报送制度、项目信息报表制度、重大事项报告制度等各项规章制度，及时报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。

省政府和项目所在地政府各有关部门应当积极支持、配合建设项目稽察工作，如实反映情况，提供资料。

第十条稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当与被稽察单位认真核实，并听取意见；被稽察单位提出异议的，省稽察办会同有关部门可以根据具体情况进行复核。

第十一条对建设项目稽察工作结束后，稽察组应及时提交稽察报告。

稽察报告的主要内容包括：项目建设基本情况，建设项目是否履行了法定审批程序，建设项目资金使用、概算控制的分析评价、招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价，被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价，建设项目存在的问题及处理建议，省发展计划委员会或其它上级机关要求报告或者稽察特派员认为需要报告的其它事项等。

稽察报告由稽察特派员提交稽察办审定，重大事项和情况，商计划、财政和项目主管部门后上报省政府。稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向省稽察办及省计划、财政部门通报情况。

第十二条对稽察过程中发现的问题，稽察办依据职权，视情节做出下列处理决定：

（一）发出整改通知书，责令限期改正；

（二）对有关责任单位或责任人给予通报批评，涉及严重违法问题的，移交有关部门处理；

（三）建设财政部门暂停拨付、冻结使用、收回政府性拨款；

（四）建议金融机构停止贷款。对严重违规有可能造成贷款损失的，还可建议金融机构提前收回贷款，并追究借款人相应的法律责任；

（五）责成项目法人撤换该项目勘察、设计、施工、监理、总承包等相关责任单位及主要材料、设备供应商，依法重新进行招标；

（六）建议有关部门降低项目施工、勘察、设计、监理及总承包单位的资质等级，直至吊销其资质证书：

（七）建议计划及项目主管部门暂停项目建设；

（八）暂停有关部门、地区同类新项目的审批。

省稽察办发出限期整改通知书后，应该跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。有关部门和单位应当根据稽察报告或整改通知书的内容和要求，认真进行整改，并将整改结果及时反馈稽察办公室。重大的处理决定，应当报省政府批准。

第十三条稽察特派员及其助理应当具备下列条件：

（一）稽察特派员及其助理均为专职，并需经过专门培训。稽察特派员由处级国家公务员担任；稽察特派员助理由处级以下公务员担任；

（二）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策；

（三）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密；

（四）熟悉项目建设和管理，具有财务、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力。

稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。

第十四条稽察特特派员开展稽察工作所需经费由省财政纳入年预算拨付，不得转嫁给项目单位。

第十五条稽察特派员及其助理在履行职责中，不得泄露被稽察单位的商业秘密；不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；不得在被稽察单位报销费用；不得参加被稽察单位安排并支付费用的宴请、娱乐、旅游、考察、出访等活动；不得在被稽察单位为自己，亲友或者其他人谋取私利。

第十六条稽察人员有下列行为之一的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）对发现的被稽察项目的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；

（二）与被稽察单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；

（四）泄露国家秘密或被稽察单位商业秘密的；

（五）违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定和其它行政纪律的。

第十七条被稽察单位发现稽察特派员及其助理有违犯本办法第十五条、第十六条所列行为时，有权向省稽察办和省发展计划委员会报告。

第十八条被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直到；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；

（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；

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为了规范建设工程承发包行为，保护建设工程承发包双方的合法权益，加强本市建筑市场的管理，结合本市实际，制定本办法。

第二条  （适用范围）

本办法适用于本市行政区域内建设工程勘察、设计、施工项目的承发包活动及其相关的活动。

第三条  （管理部门）

上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程承发包活动的行政管理部门。上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）具体负责本市建设工程承发包活动的管理工作。

区、县建设行政管理部门在其职权范围内，负责所管辖区域内建设工程承发包活动的管理工作。

第四条  （建设工程的报建）

建设单位在建设工程立项文件批准后、建设工程发包前，应当持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。

第五条  （建设工程报建表的内容）

建设工程报建表应当包括如下内容：

（一）工程名称；

（二）建设地址；

（三）投资规模；

（四）资金来源；

（五）当年投资额；

（六）工程规模；

（七）开工、竣工日期；

（八）发包方式；

（九）工程筹建情况。

建设工程报建表由市建委统一印制。

第六条  （发包方基本条件）

进行建设工程发包的建设单位应当具备下列条件：

（一）有法人资格或者系依法成立的其他组织；

（二）有与建设工程相适应的资金或者资金来源；

（三）有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

前款第（二）项和第（三）项条件的具体内容，由市建委另行规定。建设单位不具备前款第（三）项条件的，应当委托有相应资质等级的建设工程承发包机构（以下简称承发包机构）发包。

第七条  （建设工程勘察或者设计项目发包条件）

建设工程勘察或者设计项目的发包应当具备下列条件：

（一）有经批准的建设工程立项文件；

（二）有建设工程勘察或者设计所需要的基础资料；

（三）有设计要求说明书；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条  （建设工程施工项目发包条件）

建设工程施工项目的发包应当具备下列条件：

（一）初步设计方案已获批准；

（二）建设工程已列入年度建设计划；

（三）有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条  （勘察、设计、施工项目全部发包的条件）

建设工程勘察、设计、施工项目全部发包给一个建设工程承包单位（以下简称承包单位）的，应当符合本办法第七条的规定。

第十条  （建设工程的发包方式）

建设工程的发包分为招标发包、议标发包和直接发包。

建设工程招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。

第十一条  （应当采用招标方式的建设工程）

限额以上的下列建设工程，应当采用公开招标发包或者邀请招标发包：

（一）政府投资的；

（二）行政事业单位投资的；

（三）国有企业投资的；

（四）国有资产占控股地位的企业投资的；

（五）集体经济组织投资的；

（六）法律、法规、规章规定的其他建设工程。

前款规定范围内的保密工程和军事设施工程等特殊建设工程，可以采用议标发包或者直接发包。

建设工程的限额和特殊建设工程的范围，由市建委规定。

第十二条  （招标发包程序）

采用招标发包的，其程序应当符合本市招标管理的有关规定。

第十三条  （其他建设工程发包方式）

本办法第十一条第一款规定以外的建设工程的发包方式，由建设单位自行决定，但应当接受市建管办或者区、县建设行政管理部门的监督管理。

第十四条  （发包对象）

建设工程发包单位（以下简称发包单位）应当将建设工程发包给具有相应资质等级和经营范围的单位承包。

第十五条  （向总包单位发包）

一个建设工程的勘察、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘察项目、设计项目，以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。

承包一个建设工程的全部勘察、设计、施工项目的总包单位，可以将其中的一项或者两项发包给一个承包单位总包。

建设单位发包施工项目以建设工程中的单项工程为最小标的。

第十六条  （向分包单位发包）

设计单位承包的总包业务可以以建设工程中单项工程为最小标的，分包给多个设计单位。

施工单位承包的总包业务可以以建设工程中的单位工程为最小标的，分包给多个施工单位。

分包单位不得将承包的分包业务再进行分包。

第十七条  （禁止肢解发包的建设工程业务）

下列建设工程业务不得肢解发包：

（一）单项工程的设计业务；

（二）单位工程的施工业务；

（三）限额以下的建设工程的勘察、设计、施工业务；

（四）丙级资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计业务；

（五）四级、专业级或者非等级资质的施工单位承包的施工业务。

第十八条  （特殊业务处理）

建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的分包，可以不受本办法第十五条、第十六条和第十七条规定的限制。

建设工程的勘察、设计、施工特殊业务的范围由市建委规定。

第十九条  （介绍工程的限制）

任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程。

第二十条  （指定承包单位的限制）

有关管理部门及其人员不得利用职权指定建设工程承包单位。

第二十一条  （对发包单位的限制）

发包单位不得以垫资为条件进行发包。

发包单位无正当理由，不得要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具。

因发包单位要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具而发生质量问题，由发包单位自行负责。

第二十二条  （承包方资格）

承包单位从事建设工程承包活动，应当持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承包建设工程。

除符合前款规定外，外省市以及中央单位应当向市建管办办理申请登记手续，获得从事勘察、设计业务的批准文件或者进沪施工许可证后，方可在本市从事建设工程承包活动。

外国或者港、澳、台地区的勘察、设计、施工企业在办理法律、法规、规章规定的有关手续后，应当向市建管办办理申请登记手续，经批准后方可在本市从事建设工程承包活动。

第二十三条  （承包责任）

承包单位应当按照承包合同约定，对发包单位负责。

第二十四条  （转包的限制）

一个建设工程中的主要业务部分应当由承包单位自行完成；承包单位不得将承包的建设工程业务全部转给或者变相转给他人承包。

第二十五条  （承发包机构的资质）

承发包机构承办建设工程的承包与发包业务，应当具有相应的资质等级。

第二十六条  （承发包业务的限制）

承发包机构不得同时承接同一建设工程的承包和发包的业务；不得同时承接两个以上承包单位以同一建设工程为标的的竞争性承包的业务。

承发包机构不得与其有资产利益关系的承发包单位的相对方的承包或者发包业务。

建设工程的承发包业务不得转让。

第二十七条  （合同的签订）

建设工程承发包双方应当按照法律、法规和规章的规定，签订承发包合同。

建设工程承发包合同应当采用书面形式，并参照使用国家和本市推荐的合同示范文本。

实行招标发包的建设工程，其承发包合同的主要条款内容应当与招标文件、投标标书和中标通知书的主要内容相一致。

第二十八条  （施工许可）

建设工程具备施工条件后，建设单位应当持下列材料，向市建管办或者区、县建设行政管理部门申领建设工程施工许可证：

（一）建设工程立项批准文件；

（二）建设工程规划许可证；

（三）资金入帐凭证；

（四）通水、通电、通路以及场地平整的有关证明；

（五）建设工程承发包合同副本；

（六）建设工程质量等监督申报所需的材料；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。

不符合有关法律、法规、规章及本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门不予核发建设工程施工许可证。

未领取建设工程施工许可证的项目，不得进行施工。

第二十九条  （对未按规定承发包行为的处理）

对在建设工程承发包活动中有不符合本办法规定行为的单位，情节严重的，市建委可以按照国家有关规定，对其作出降低资质等级或者不予评定资质等级的处理，并在经营手册上予以记录。

第三十条  （审核期限）

本办法第二十二条和第二十八条所列的有关申请手续，须经市建管办或者区、县建设行政管理部门审核的，市建管办或者区、县建设行政管理部门应当自受理之日起30日内作出书面审核决定。

第三十一条  （行政处罚）

对违反本办法规定的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以行政处罚：

（一）违反本办法第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。

（二）违反本办法第十一条、第十二条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以1000元以上2万元以下的罚款。

（三）违反本办法第十七条、第二十条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，责令其限期改正，予以警告，并可处以2000元以上2.5万元以下的罚款。

（四）违反本办法第十九条规定的，责令其限期改正，并可处以1000元以上3万元以下的罚款。

（五）违反本办法第二十八条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。

第三十二条  （执法者违法行为的追究）

建设行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第三十三条  （复议和诉讼）

当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第三十四条  （有关词语的含义）

单项工程是指建设工程中由若干单位工程组成、有独立设计文件、建成后能独立发挥功能效益的工程。

单位工程是指单项工程中单独设计、可以独立组织施工的工程，是单项工程的组成部分。

第三十五条  （应用解释）

本办法的具体应用问题，由市建委负责解释。

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据悉《福建省建设工程安全生产管理办法》中明令禁止小单位甚至个人挂靠资质单位组织施工或实施工程监理，违者将被处以1万元至3万元罚款。

据了解，该管理办法是对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的细化，主要是为了解决建设工程各方主体安全生产责任不够明确，安全生产措施费用投入不足、使用不到位，安全生产行政监督管理力度不够等问题。

《，办法》中所规定的建设工程是指在我省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监管。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，都应依法承担各自的安全生产责任，确保工程安全。

根据《办法》，施工单位应为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害险。建设单位在编制工程概(预)算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，在施工合同中给予明确规定。

《办法》规定，施工单位应对建设单位预付的安全施工措施费用实行专户存储，专款专用，不得挪作他用。施工单位应制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，遇到施工现场防抗台风、暴雨等紧急情况，方可根据实际发生费用向建设单位申请支付。《办注》还规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全员不得同时负责2个以上的工程项目安全生产管理工作。重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员或暂停施工。

《办法》明确，对施工现场的重大危险源，要实行登记建档和报告制度，并采取相应措施监控。工程监理单位对危险性较大工程部位和施工环节未实施旁站监理的，或来做好旁站监理记录的，将被处以3000元至3万元罚款。

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为确保重点工程顺利实施，进一步发挥重点工程对全区经济发展的支撑拉动作用，现对20__年重点工程建设提出如下考核管理办法。

一、考核对象

重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

二、考核内容

（一）重点项目认定条件。项目选择：结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。项目规模：农业项目20__万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目年度利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。项目建设单位：主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。组织、服务单位：主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

三、考核标准

对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成年度投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分

1、工程进度（80分）。完成年度工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到年度工程进度要求的分别按比例扣分。对超额完成年度计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10加3分,最高加分不超过10分。

2、工程管理（10分）。项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

3、质量安全（10分）。工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消年度先进参评资格。

（二）难度系数

1、项目规模难度系数：根据重点项目的规模以及完成年度投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。凡重点项目年度完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元(含1.5亿元),难度系数1.4;1亿元-1.5亿元(含1亿元),难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

2、项目数量难度系数：对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况。综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。在此基础上，适当考虑各县(市、区)和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。项目最少的县(市、区)和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

四、扶持措施

（一）提供优质服务。严格执行盐政办发[20__]79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

（三）享受优惠政策。凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

1、免交城市市政公用基础设施配套费。

2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50收取。

7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30收取。

凡20__年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发[20__]57号文）规定，享受其它优惠政策。县（市、区）可参照执行。

五、奖项设置

重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。共24名，其中“农业十大重 点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。综合得分相同时，按年度完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

（三）优质服务奖。共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

（四）先进个人奖。共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

六、考核管理

（一）建立项目责任制。按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

（三）重点工程由市发展计划委员会负责考核评比，考核结果报市委、市政府审定。

本办法由市发展计划委员会负责解释。

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第一条 为了规范通信工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工;与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等;与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。

依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据国家有关规定确定。

第三条 工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称为“通信行政监督部门”)依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督。

第四条 工业和信息化部鼓励按照《电子招标投标办法》进行通信工程建设项目电子招标投标。

第五条 工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”(以下简称“管理平台”)，实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理。

第二章 招标和投标

第六条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形。

第七条 除《招标投标法》第六十六条和《实施条例》第九条规定的可以不进行招标的情形外，潜在投标人少于3个的，可以不进行招标。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。

第八条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人自行办理招标事宜的，应当自招标公告或者发出投标邀请书之日起2日内通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目自行招标备案表》(见附录一)。

第九条 招标机构招标业务，适用《招标投标法》、《实施条例》和本办法关于招标人的规定。

第十条 公开招标的项目，招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当资格预审公告、编制资格预审文件。招标人资格预审公告后，可不再招标公告。

依法必须进行招标的通信工程建设项目的资格预审公告和招标公告，除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介外，还应当在“管理平台”。在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。

第十一条 资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源;

(三)招标项目的实施或者交货时间和地点要求;

(四)获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法;

(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

(六)提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。

招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。

第十二条 资格预审文件一般包括下列内容：

(一)资格预审公告;

(二)申请人须知;

(三)资格要求;

(四)业绩要求;

(五)资格审查标准和方法;

(六)资格预审结果的通知方式;

(七)资格预审申请文件格式。

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据。

(一)招标公告或者投标邀请书;

(二)投标人须知;

(三)投标文件格式;

(四)项目的技术要求;

(五)投标报价要求;

(六)评标标准、方法和条件;

(七)网络与信息安全有关要求;

(八)合同主要条款。

招标文件应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标工作，在评标过程中不得作任何改变。

第十四条 招标人应当在招标文件中以显著的方式标明实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件的投标将被否决的提示;对于非实质性要求和条件，应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和调整偏差的方法。

第十五条 编制依法必须进行招标的通信工程建设项目资格预审文件和招标文件，应当使用国家发展和改革委员会会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本。

第十六条 勘察设计招标项目的评标标准一般包括下列内容：

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)项目负责人的资格和业绩;

(三)勘察设计团队人员;

(四)技术方案和技术创新;

(五)质量标准及质量管理措施;

(六)技术支持与保障;

(七)投标价格;

(八)组织实施方案及进度安排。

第十七条 监理招标项目的评标标准一般包括下列内容：

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)项目总监理工程师的资格和业绩;

(三)主要监理人员及安全监理人员;

(四)监理大纲;

(五)质量和安全管理措施;

(六)投标价格。

第十八条 施工招标项目的评标标准一般包括下列内容：

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)项目负责人的资格和业绩;

(三)专职安全生产管理人员;

(四)主要施工设备及施工安全防护设施;

(五)质量和安全管理措施;

(六)投标价格;

(七)施工组织设计及安全生产应急预案。

第十九条 与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容：

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)投标价格;

(三)技术标准及质量标准;

(四)组织供货计划;

(五)售后服务。

第二十条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。

第二十一条 通信工程建设项目需要划分标段的，招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数。

第二十二条 通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，

招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。

招标人进行集中招标的，应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。

第二十三条 招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等;对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。

第二十四条 招标人可以对多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审。招标人进行集中资格预审的，应当资格预审公告，明确集中资格预审的适用范围和有效期限，并且应当预估项目规模，合理设定资格、技术和商务条件，不得限制、排斥潜在投标人。

招标人进行集中资格预审，应当遵守国家有关勘察、设计、施工、监理等资质管理的规定。

集中资格预审后，通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序，不得直接发包工程;直接发包工程的，属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。

第二十五条 招标人根据招标项目的具体情况，可以在发售招标文件截止之日后，组织潜在投标人踏勘项目现场和召开投标预备会。

招标人组织潜在投标人踏勘项目现场或者召开投标预备会的，应当向全部潜在投标人发出邀请。

第二十六条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。通信工程建设项目划分标段的，投标人应当在投标文件上标明相应的标段。

未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

招标人收到投标文件后，不得开启，并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查。

第三章 开标、评标和中标

第二十七条 通信工程建设项目投标人少于3个的，不得开标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。划分标段的通信工程建设项目某一标段的投标人少于3个的，该标段不得开标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法对该标段重新招标。

投标人认为存在低于成本价投标情形的，可以在开标现场提出异议，并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。

第二十八条 招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的规定开标，记录开标过程并存档备查。招标人应当记录下列内容：

(一)开标时间和地点;

(二)投标人名称、投标价格等唱标内容;

(三)开标过程是否经过公证;

(四)投标人提出的异议。

开标记录应当由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要变更开标地点的，招标人应提前通知所有潜在投标人，确保其有足够的时间能够到达开标地点。

第二十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

通信工程建设项目评标委员会的专家成员应当具备下列条件：

(一)从事通信相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。掌握通信新技术的特殊人才经工作单位推荐，可以视为具备本项规定的条件;

(二)熟悉国家和通信行业有关招标投标以及通信建设管理的法律、行政法规和规章，并具有与招标项目有关的实践经验;

(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;

(四)未因违法、违纪被取消评标资格或者未因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚;

(五)身体健康，能够承担评标工作。

工业和信息化部统一组建和管理通信工程建设项目评标专家库，各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内评标专家的监督管理工作。

第三十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目，评标委员会的专家应当从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定;个别技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中直接确定。

依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员，通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。

第三十一条 依法必须进行招标的通信工程建设项目技术复杂、评审工作量大，其评标委员会需要分组评审的，每组成员人数应为5人以上，且每组每个成员应对所有投标文件进行评审。评标委员会的分组方案应当经全体成员同意。

评标委员会设负责人的，其负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会其他成员与负责人享有同等的表决权。

第三十二条 评标委员会成员应当客观、公正地对投标文件提出评审意见，并对所提出的评审意见负责。

招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据。

第三十三条 评标过程中，评标委员会收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，认为投标报价可能低于成本的，应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的，应当在招标文件中载明。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。

第三十四条 投标人以他人名义投标或者投标人经资格审查不合格的，评标委员会应当否决其投标。

部分投标人在开标后撤销投标文件或者部分投标人被否决投标后，有效投标不足3个且明显缺乏竞争的，评标委员会应当否决全部投标。有效投标不足3个，评标委员会未否决全部投标的，应当在评标报告中说明理由。

依法必须进行招标的通信工程建设项目，评标委员会否决全部投标的，招标人应当重新招标。

第三十五条 评标完成后，评标委员会应当根据《招标投标法》和《实施条例》的有关规定向招标人提交评标报告和中标候选人名单。

招标人进行集中招标的，评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人，并标明排序。

评标委员会分组的，应当形成统一、完整的评标报告。

第三十六条 评标报告应当包括下列内容：

(一)基本情况;

(二)开标记录和投标一览表;

(三)评标方法、评标标准或者评标因素一览表;

(四)评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明;

(五)经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序;

(六)推荐的中标候选人名单及其排序;

(七)签订合同前要处理的事宜;

(八)澄清、说明、补正事项纪要;

(九)其评标委员会成员名单及本人签字、拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其陈述的不同意见和理由。

第三十七条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起3日内通过“管理平台”公示中标候选人，公示期不得少于3日。

第三十八条 招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的有关规定确定中标人。

招标人进行集中招标的，应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人，且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。招标人与中标人订立的合同中应当明确中标价格、预估合同份额等主要条款。

中标人不能履行合同的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以对中标人的中标份额进行调整，但应当在招标文件中载明调整规则。

第三十九条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、增加配件、增加售后服务量、缩短工期或其他违背中标人的投标文件实质性内容的要求。

第四十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自确定中标人之日起15日内，通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目招标投标情况报告表》(见附录二)。

第四十一条 招标人应建立完整的招标档案，并按国家有关规定保存。招标档案应当包括下列内容：

(一)招标文件;

(二)中标人的投标文件;

(三)评标报告;

(四)中标通知书;

(五)招标人与中标人签订的书面合同;

(六)向通信行政监督部门提交的《通信工程建设项目自行招标备案表》、《通信工程建设项目招标投标情况报告表》;

(七)其他需要存档的内容。

第四十二条 招标人进行集中招标的，应当在所有项目实施完成之日起30日内通过“管理平台”向通信行政监督部门报告项目实施情况。

第四十三条 通信行政监督部门对通信工程建设项目招标投标活动实施监督检查，可以查阅、复制招标投标活动中有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当配合。必要时，通信行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

通信行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第四章 法律责任

第四十四条 招标人在招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后无正当理由终止招标的，由通信行政监督部门处以警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十五条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人或者招标机构有下列情形之一的，由通信行政监督部门责令改正，可以处3万元以下的罚款：

(一)招标人自行招标，未按规定向通信行政监督部门备案;

(二)未通过“管理平台”确定评标委员会的专家;

(三)招标人未通过“管理平台”公示中标候选人;

(四)确定中标人后，未按规定向通信行政监督部门提交招标投标情况报告。

第四十六条 招标人有下列情形之一的，由通信行政监督部门责令改正，可以处3万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标人应当重新招标或者评标：

(一)编制的资格预审文件、招标文件中未载明所有资格审查或者评标的标准和方法;

(二)招标文件中含有要求投标人多轮次报价、投标人保证报价不高于历史价格等违法条款;

(三)不按规定组建资格审查委员会;

(四)投标人数量不符合法定要求时未重新招标而直接发包;

(五)开标过程、开标记录不符合《招标投标法》、《实施条例》和本办法的规定;

(六)违反《实施条例》第三十二条的规定限制、排斥投标人;

(七)以任何方式要求评标委员会成员以其指定的投标人作为中标候选人、以招标文件未规定的评标标准和方法作为评标依据，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响评标结果。

第四十七条 招标人进行集中招标或者集中资格预审，违反本办法第二十三条、第二十四条、第三十五条或者第三十八条规定的，由通信行政监督部门责令改正，可以处3万元以下的罚款。

第五章 附 则

篇10

第一条  为加强建设工程施工招标投标工作的管理，保护和鼓励建筑企业之间的平等竞争，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法第二条  凡列入国家、省、市的新建、扩建、改建、技术改造年度固定资产投资计划，建筑面积在一千平方米以上、投资在三十万以上的建设工程均按本办法进行招标投标。

保密工程等特殊工程须由主管部门提出申请，经市城乡建设委员会批准可不按招标程序进行，由建设单位委托有承包能力的施工单位施工。

第三条  凡持有资格等级证书和本市批准的施工营业执照的建筑安装企业（承包公司）以及经市建委审查，已发给进入我市施工《许可证》的外埠施工单位，均可参加本市建设工程施工投标。

第四条  建设工程施工招标投标是法人之间的经济活动，其权利和义务受国家法律保护和监督。

第二章  招标

第五条  建设工程招标是指招标单位以自己制定的标底为依据，通过书面文件、登报、广播或其他方式吸引承包者参与投标，并择优选择承包者的一种发包方式。

第六条  凡按本办法应纳入招标的建设工程必须具备下列条件：

（一）建设工程已列入国家、省、市和部门的年度固定资产投资计划；

（二）持有市规划部门正式批准下达的工程位置批准书；

（三）持有设计单位设计的施工图纸和有关设计文件；

（四）建设资金、主要建筑材料和设备配套等条件已经落实；

（五）已编制完成标底。

第七条  招标单位招标工作程序：

（一）由项目单位负责人组织招标工作领导小组；

（二）填写建设工程招标登记表及招标申请书，并报市建委备案；

（三）发招标广告或招标通知书；

（四）组织编制招标文件和标底；

（五）对投标单位进行资格审查；

（六）分发招标文件，施工图纸及有关设计文件；

（七）组织投标单位到施工现场踏察和对招标文件答疑；

（八）组织评标小组，制定评标决标办法；

（九）接受投标单位递送的密封标函；

（十）当众开标并审查投标标书；

（十一）评标，确定中标单位；

（十二）发中标通知书、与中标单位签订建设工程施工承包合同。

第八条  实行建设工程施工招标的建设单位，必须具有独立法人资格，不具备独立法人资格的，由其上级主管部门代为组织招标。

第九条  建设工程施工招标可采取全部工程招标、单项工程招标、部分工程招标、专业工程招标等方式进行。

第十条  建设工程施工招标可由招标单位通过广播、电视或报刊发出招标广告公开招标；也可由招标单位向三家以上有承包能力的施工单位发出招标邀请书招标；特殊工程亦可由招标单位向有承包能力的某个施工单位单独发出招标通知书进行定向招标。

第十一条  建设工程施工招标单位拟制的招标文件应包括以下内容：

（一）建设单位名称，工程项目及批准文件；

（二）工程项目综合说明：工程名称、工程地址、工程招标内容、建筑面积、层数、结构、发包范围、技术要求、质量标准、现场条件（三通一平），开工和竣工日期等；

（三）施工图纸、地质资料和设计说明书，工程量清单；

（四）工程价款支付和拨付方式；

（五）建筑材料与设备供应方式；加工定货情况和材料价差计算方式；

（六）合同主要条款及承包形式；

（七）标书编制说明，要求；

（八）投标、开标、评标等活动地点、日期的安排；

（九）招标投标主管部门的审核意见。

第十二条  建设工程施工招标一经开始，未经市、县（市）城乡建设主管部门同意，招标单位无权中途停止招标。

第十三条  建设工程的标底是指由招标单位组织编制的报价，是审核投标报价的依据和评标、定标的尺度。

第十四条  标底编制原则：

（一）编制标底应以招标文件要求为依据；

（二）标底价格内容应包括直接费、间接费及按规定计算的有关费用和材料价差的调整系数；

（三）标底的内容，项目的划分，单价的确定和投标报价应与招标文件的要求相一致；

（四）一个招标项目只能确定一个标底。

第十五条  标底在正式公布前要严格保密。招标单位要严格限定标底知情者范围，标底编制完成后，应立即密封，由专人保管，开启须经招标负责人同意。

第十六条  建设工程招标标底应报市、县（市）城乡建设主管部门会同当地建设银行作最后审批。

第十七条  标底的审批应在投标单位报送标函截止日期之后开标之前进行。标底未经审批自行开标的招标无效。

第三章  投标

第十八条  工程投标是指施工单位根据自己的资格、力量和招标条件，按照招标单位的要求作出的标书。

第十九条  企业联合体对外只有一个独立法人代表的，在一项工程投标中，只允许其中一个单位参加。

第二十条  参加投标的施工单位应在招标广告（招标通知书）规定的招标截止日期前问招标单位报送投标申请书，同时附送包括单位名称、地址、所有制性质、法人代表姓名、营业执照副本、等级证书副本、单位简历、职工人数、技术装备等足以说明单位状况的资料。

第二十一条  经审查参加投标的单位，应严格按照招标文件的要求编制投标书，并密封送交招标单位（标书封面须标明“标书开标前严禁启封”字样）。投标书应具备下列内容：

（一）工程综合说明书；

（二）各项费用计算标准；

（三）招标文件要求的各项报价及工程总价，主要材料数量；

（四）采用的主要施工方法及保证工程质量、工期、安全的主要措施；

（五）施工机械设备及主要人员配备情况；

（六）工程分项进度计划及总进度计划；

（七）临时设施及施工占地计划；

（八）投标单位的公章及法人代表的印章。

第二十二条  投标单位对招标文件的内容有疑问或发现差错时，应在投标截止日前提请招标单位解释，中标后应无条件执行。对招标文件确有遗漏，给投标单位施工带来困难或影响施工需要更动的，须由招标单位提请市、县（市）城乡建设主管部门认证后方可变动。

第二十三条  投标单位在投送标书的同时，须提交由开户的建设银行出具的金额为报价百分之三至五的投标保证金保函。

第二十四条  投标单位在投标截止日前，可以向招标单位密封送达投标修正书（投标修正书封面也应标明“标书在开标前严禁启封”字样），调整已报出的标价或作出附加说明。投标修正书视为正式标书的一部分，与正式标书具有同样效力。

第二十五条  招标单位不得收取未密封的投标书和投标修正书。对已收到的密封投标书和投书修正书应妥善保管，如有遗失应立即声明。

第二十六条  投标单位在投标过程中，不准搞串联，哄抬标价，不准有影响投标工作秩序的行为。

第四章  开标、评标、定标

第二十七条  开标以招标单位为主，但必须有市、县（市）城乡建设主管部门和建设银行及有关部门参加。开标前招标单位必须以书面形式正式通知所有投标单位参加。开标时，要在有关部门监督下当众拆封投标书，公布标底。

第二十八条  开标时有下列情况之一者，投标书无效：

（一）投标书未密封；

（二）未按规定格式填写，字迹模糊，辨认不清，内容不全；

（三）未加盖单位公章和法人代表印章；

（四）投标书逾期送达或投标单位已接到招标单位通知未参加开标会议的。

第二十九条  评标须由招标单位，市、县（市）城乡建设主管部门、建设银行组成评标小组按照招标文件规定的条件，根据投标单位报出的标价、质量、工期等情况综合评比，择优定标。

第三十条  在工程质量和工期均符合招标要求时，采用明标方式招标的工程，选择报价最低者为中标单位。建设工程发包采用招标方式的，在下列报价内选择报价最接近标底者为中标单位：民用工程为其标底价格的上下各百分之三之间；工业交通和公共工程为标底价格的上百分之三与下百分之五之间。如各投标单位的报价均超出中标的报价选择范围，评标小组有权决定改暗标方式为明标方式选择工期、质量均符合要求，报价最接近标底的单位为中标单位，或视情况另行组织招标。

第三十一条  一般工程项目应在开标之日定标，当场公布，大中型工程项目可在开标之日起五日内定标。招标单位应用书面形式正式通知中标单位和未中标单位。

第五章  工程承包合同的签订

第三十二条  工程定标后：招标单位与中标单位须在定标之日起二十日内，按招标文件中提出的条件和中标价格签订工程承包合同。承包合同应按《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《建筑安装工程承包合同条例》的有关规定办理。承包合同的条款，应与招标文件的内容相一致。

第三十三条  承包合同签订后，中标单位未经招标单位同意，不得擅自将所承包工程转包。施工过程中双方无权修改设计施工图纸和调整标价，如确修改设计和调整标价，须经合同双方协商一致后，由市、县（市）建设银行审查，城乡建设主管部门批准。不经审查批准私自调整标价的无效。

第六章  法律责任

第三十四条  招标单位违反本办法规定者，按下列规定予以处罚。

（一）招标单位或编制标底单位及招投标管理部门泄漏标底而影响招投标工作正常进行的，处责任单位标底总价百分之一罚款；并对直接责任者处一百元以上五百元以下罚款。情节严重者应给予行政纪律处分，调离现工作岗位。

（二）对用非法手段获取标底信息而中标的单位，尚未开工的，取消中标资格；已开工的，处中标单位工程造价百分之三至十罚款。

（三）违反本办法自行招标的，对招标单位处以工程造价百分之三至五罚款。

（四）招标单位违反本办法第十二条规定，未经市、县（市）城乡建设主管部门批准中途停止招标的，处招标单位工程造价的百分之一罚款。

（五）投标单位违反本办法第二十六条规定者，取消投标单位半年内投标资格。

第三十五条  在招投标过程中情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附则