施工单位综合应急预案范文

导语：如何才能写好一篇施工单位综合应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：安全责任制度；安全教育培训；安全措施；安全检查；安全隐患；事故处理

中图分类号：TU714文献标识码： A

市政工程施工具有三大特点：一是产品固定，人员流动；二是露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变换。由此不难看出市政工程施工属于高风险和事故多发行业之一。施工生产作业直接关系到公众及施工作业人员的生命财产安全，关系到社会稳定、和谐发展；同时，安全生产也是企业施工生产利润的前提和保证。本文阐述市政施工企业对工程建设项目应该采取哪些具体措施，来保证安全生产。

一、安全生产责任制度与安全教育培训。

为保证安全生产，首先必须得从思想上重视。市政工程项目施工过程中必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，这体现了国家对施工安全生产过程中“以人文本”，保护劳动者权利的高度重视。其次，应该建立健全安全生产责任制度和群防群治制度，建立健全劳动安全教育培训制度。具体应该做到以下几方面：

(一)设立安全管理机构，建立健全安全生产责任制度

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产责任制度就是将安全生产责任目标分解到相关单位的主要负责人、项目经理、班组长以及每个岗位的作业人员身上。

1、项目经理、安全总监(专职安全监督员)、项目技术负责人、施工员(工长)、班组长、施工作业人员应该分工具体，责任明确。

2、施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应向总承包负责，接受总承包单位的安全生产管理，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

(二)建立健全安全培训制度

安全教育培训要做的包括如下几方面：

1、教育培训的对象

教育培训的对象包括以下五类人员：(1)项目经理、项目生产经理、项目技术负责人、专职安全生产管理人员；(2)项目基层管理人员；(3)分包单位负责人、管理人员；(4)特种作业人员；(5)操作工人。

2、教育培训的内容与形式

教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面内容为主。主要形式有：

(1)三级安全教育：即对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育，三级安全教育由企业安全、劳资等部门组织，经考试合格者方可进入生产岗位。

(2)变换工种或者进入新施工现场的安全教育：内容包括安全生产重要意义、施工工地特点及危险因素、有关法律法规及施工单位规章制度、安全技术操作规程、机械设备电气及高处作业安全知识、防火防毒防尘防爆知识、紧急情况安全处置与安全疏散知识、防护用品使用知识以及发生事故时自救、排险、抢救伤员、保护现场好及时报告等。

(3)采用“四新”的安全教育培训：施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对作业人员进行专门的安全生产教育培训，让其了解不安全因素，学会危险辨识，并采取保证安全的防护措施，以防事故发生。

(4)特种作业人员的安全教育培训：市政施工特种作业人员包括电工、电气焊工、安装拆卸工、起重信号工、爆破作业人员、登高架设作业人员等。对于特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

二、施工安全措施和安全检查。

保障建设工程施工安全生产，除了要建立健全施工安全生产责任和安全生产教育培训制度外，在工程施工过程中还应当针对工程施工的特点，加强安全技术管理工作，采取必要的安全措施，并对这些措施的执行情况进行安全检查。

(一)施工安全措施

施工安全措施必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案，施工作业前应对全体施工人员进行安全技术交底。

1、危险源的识别和风险控制。

危险源辨识是安全管理的基础工作，市政工程施工中主要风险源包括高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、中毒与窒息、道路车辆伤害等。

风险控制控制是指采取措施，减小事故发生的可能，降低事故损失。

2、编制专项安全施工组织设计与安全技术交底

施工组织设计是规划和指导施工全过程的综合型技术经济文件，所编制的安全技术措施必须履行“编制、审核、审批”程序，通过后方可投入使用。

3、编制专项施工方案与专项施工方案专家论证

施工单位应当对在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程施工前编制专项施工方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

4、安全施工技术交底

建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做成详细说明，技术交底实行逐级安全技术交底，纵向延伸到班组全体作业人员，安全技术交底必须采用书面交底形式，并由双方签字确认。

(二)施工安全检查

工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。

1、安全检查的类型

安全检查根据不同分类标准，可分为：(1)按照检查的频次可分为日常巡查、季节性检查、节假日检查、定期检查、不定期检查等；(2)按检查的范围可分为专项检查、要害部门重点检查和全面安全检查；(3)按组织形式可分为管理层的自查、互查及对下级管理层的抽查等。

2、安全检查的内容

安全检查的内容应当包括如下几个方面：(1)安全目标的实现情况；(2)安全生产职责的落实情况；(3)各项安全管理制度的执行情况；(4)施工现场安全隐患排查和安全防护情况；(5)生产安全事故的调查处理情况；(6)安全生产法律法规、标准规范的执行情况。

三、施工安全隐患的处理。

(一)建设工程安全的隐患

建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素。

1、人的不安全因素包括人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素，以及人的不安全行为。

2、物的不安全状态包括机械设备或环境所存在的不安全因素。

3、组织管理上的不安全因素包括以下几方面：技术上的缺陷；教育上的缺陷；管理工作上的缺陷等。

(二)安全事故隐患治理原则

在工程建设过程中，安全事故隐患是难以避免的，但要尽可能预防和消除安全事故隐患的发生。

1、安全事故隐患治理原则包括

(1)冗余安全度治理原则，即为确保安全，在治理事故隐患时应考虑设置多道防线，即使发生有一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制事故隐患。

(2)单项隐患综合治理原则，即人、机、料、法、环境五者任一个环节产生安全事故隐患，都要从五者安全匹配的角度考虑，调整匹配的方法，提高匹配的可靠性。

(3)其他原则还包括：事故直接隐患与间接隐患并治原则、预防与减灾并重治理原则、重点治理原则、动态治理原则等。

2、安全事故隐患的处理

施工单位对安全隐患可采取以下处理方法：(1)当场指正，限期纠正，预防隐患发生；(2)做好记录，及时整改，消除安全隐患；(3)分析统计，查找原因，制定预防措施；(4)跟踪验证。

四、施工生产安全事故应急预案和事故处理。

(一)施工生产安全事故应急预案

应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排，是应急响应的行动指南。施工单位应当制定本单位应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，进行经常性维护、保养，保证正常运转，并定期演练。

1、施工生产安全事故应急救援预案的主要作用体现在如下几个方面：(1)事故预防；(2)应急处理；(3)抢险救援。

2、施工生产安全事故应急救援预案的编制

(1)施工生产安全事故应急救援预案可分为施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案，生产规模小、危险因素少的施工项目，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。。

(2)应急预案编制要求：应急预案应符合法律、法规、规章和标准的规定；针对施工实际情况；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，满足应急工作要求；预案内容与相关应急预案相互衔接。

3、应急预案的演练实施

施工单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

4、应急预案的修订

施工单位制定的应急预案应当至少每3年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

(二)安全事故处理

一旦事故发生，通过应急预案的实施，尽可能防止事态的扩大和减少事故的损失，通过事故处理程序，查明原因，制定相应的纠正和预防措施，避免类似事故的再次发生。

1、事故报告的基本要求

施工单位发生安全事故后，事故现场有关人员、单位负责人应当在规定的时限内逐级上报，报告内容包括：事故发生的时间、地点、事故现场情况；事故的简单经过；事故造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施等。

2、事故处置程序

事故发生单位负责人接到事故报告后后，应当立即启动事故应急预案，按以下步骤处置事故：

(1)组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；(2)妥善保护事故现场及相关证据；(3)组织调查组，开展事故调查；(4)现场勘查；(5)分析事故原因；(6)制定预防措施；(7)提交事故调查报告；(8)事故的审理和结案。

3、事故处理的原则

多年的实践表明，事故调查处理的“四不放过原则”是行之有效的，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、防范措施为落实不放过。“四不放过原则”应当继续在施工实践中得到贯彻执行。

总之，施工单位必须从上述几方面着手，认真做好这些方面的工作，安全生产才能有保证。许多施工安全事故都表明，如果施工单位忽视安全生产，缺乏保证安全生产的有效措施，就会给企业职工的生命安全和身体健康带来威胁，给国家和人民的财产带来损失，企业的经济效益也得不到保障。因此，施工单位在施工过程中，要摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全，把安全与生产真正统一起来，切实克服生产、安全“两张皮”，重生产，轻安全的现象。

参考文献

[1] 周启雯. 我国市政工程施工安全监督管理浅析[J]. 中国高新技术企业,2009（13）

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关键词：山区桥梁；安全管理；安全控制；应急预案

1 前言

桥梁建设是高速公路建设的重要组成部分，具有施工难度大，施工环境差，施工人员素质不高等特点，这些都加重了安全管理的难度，限制了安全管理水平的提高。山区高速公路桥梁，相对于平原区的桥梁，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，施工难度更大，现场安全隐患更多。尽管在实践中已经开始重视安全管理，相关部门也采取了相应对策和措施，但是施工安全事故仍然频繁发生，施工安全存在着一些不容忽视的问题，安全问题日益突出[1]。

针对山区高速公路桥梁施工分析事故致因，从多种致因理论中找出适合山区高速公路桥梁施工事故分析的理论，对应山区高速公路桥梁施工工序分析可能发生的事故及伤害类型，研究得到山区施工中发生几率最大的事故类型。应用系统科学的方法研究山区高速公路桥梁施工中主要事故类型和发生安全事故的原因[2]。应用作业条件危险性评价法得到，施工中风险级别较高、发生几率大的事故分别为高处坠落、物体打击应用了事故树分析的原理建立了山区高速公路桥梁施工高处坠落事故的事故树，通过对事故树的定性分析识别了引起高处坠落事故的主要风险因素。系统、有序地从施工中涉及的人、物、管理、环境等四个方面，结合山区桥梁施工安全管理提出安全管理对策，找出山区高速公路桥梁施工安全控制的技术方法。

2 相关知识简介

“应急管理”作为一门单独的学科研究只是近年来的事。但是，学者们对于应急管理的研究可以追溯到较为久远的时间，尽管当时可能并没有提出明确的应急管理概念。国内学者陈安教授认为，出于对应急管理的层次性特征的考虑，按风险发生概率的大小和危害程度来分，风险的表现可以是三种情形干扰情形、危机状态和突发事件。与此相对应的应有三个层次的管理概念，这就是干扰管理、危机管理、应急管理[3]。可以认为，干扰管理是应急管理的初级阶段，主要任务是预防危机管理则是应急管理的中级阶段，主要任务是阻止危机发生突发事件是应急管理的高级阶段，主要任务是危机己经发生，进行应急管理。

应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”或“事故应急处理预案”，最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。目前，事故应急救援预案已从化工行业扩展到其它各行各业，从针对化学事故的对策发展到多种事故和灾害的预防和救援，主要涉及火灾、爆炸、中毒毒物泄漏、工伤事故、自然灾害、刑事案件、恐怖活动等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危险化学品生产企业、其它有重大危险源的生产企业、公共场所、要害设施等都应制定切实可行的事故应急救援预案。事故应急救援预案是事故预防系统的重要组成部分。特大生产安全事故应急救援预案是针对可能发生的特大生产安全事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，是在辨识和评估潜在的重特大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。

3 重大桥梁应急救援预案的建立

3.1重大桥梁应急救援预案基本要求和不足

1）重大桥梁应急救援预案基本要求

(1)施工单位项目经理部在对危险源与环境因素进行识别、评价和控制策划时，应事先确定可能发生的事故或紧急情况，如火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、坍塌、中毒、特殊气候影响等。

(2)制定应急救援预案及其内容。

(3)准备充分数量的应急救援物资。

(4)定期按应急救援预案进行演练。

2）现有重大桥梁应急救援预案不足

首先，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调上，基本上仅局限于各自领域没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制；其次，应急管理薄弱，应急反应迟缓；另外，应急装备数量不足和落后，救援能力差；还有，应急法制基础不健全；最后，应急预案操作性差，应急难以有序进行。

3.2应急救援预案编制的原则

1)落实组织机构，统一指挥，职责明确

预案中应当落实组织机构、人员和职责，强调统一指挥，明确施工单位、其他有关单位的组织、分工、配合、协调。施工单位应急救援组织机构一般由公司总部、施工现场项目经理部两级构成。

2)重点突出，具有针对性

结合本单位或本工程项目的安全生产的实际情况，确定易发生事故的部位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。

3)程序简单，具有可行性、可操作性

保证在突发事故时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。

3.3应急预案的编制的步骤

1)成立预案编制小组

重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调。因此，应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括应急管理部门，下属区或县的行政负责人，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门，技术专家，广播、电视等新闻媒体，法律顾问，有关企业，以及上级政府或应急机构代表等。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。

2)危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。

3)编制应急预案

应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。

4)应急预案的评审与

为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，重大事故应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式和备案。

5)应急预案的实施

应急预案经批准后，应急预案的实施便成了应急管理工作的重要环节。应急预案的实施包括开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训，落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，组织预案的演练，并定期进行评审和更新预案，使应急预案有机地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处[6]。

4 应急救援工作的实施和响应

有了应急预案并不能使个人、企业和政府主管部门有效地对实际发生的事故做出响应。经验表明，如果应急响应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重的问题。为了执行应急行动预案，施工单位还必须就预案的整个理念、他们在其中的职责以及执行程序进行培训。培训要确保帮助事故应急救援的有关部门和应急人员充分理解预案。具有事故应急预案而不理解和不明白，在事故应急救援中就不能达到预期目标。

应急救援行动是指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和坍塌等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。

各应急机构应在事故应急的实际工作中，积极运用应急救援预案，开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动，从实践中检验应急救援预案的实用性，检验各应急机构之间协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急救援预案、工作程序、应急资源推备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急救援预案和工作程序。

应急训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。

5 贵州桥梁应急救援预案分析

针对贵州省山区的基本特征，为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，在工程项目发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。

根据从事工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、高空作业等工程施工。可发生和重大危险因素的生产安全事故有高处坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。

5.1应急组织机构与职责

项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。成员分别由商务经理、生产经理、项目书记、总工程师、机电经理组成。安监部长是应急救援第一执行人，担任副组长，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。

生产经理是坍塌事故应急小组第二负责人，机电经理是触电事故应急小组第二负责人，现场经理是大型脚手架及高处坠落事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通事故、火灾及爆炸事故、机械伤害事故应急第二负责人，分别负责相应事故救援组织工作的配合工作和事故调查的配合工作。

其中下设主要有：抢险组、安全保卫组、后勤保障部、医疗救护组、善后处理组和事故调查组，各个部门、组协调运行，实施自己智能。

5.2 预防与预警

1)预防高处坠落的预防措施

(1)加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用。

(2)重点部位项目，严格执行安全管理专业人员旁站监督制度。

(3)随施工进度，及时完善各项安全防护设施，各类竖井安全门栏必须设制警示牌。

(4)各类脚手架及垂直运输设备搭设、安装完毕后，未经验收禁止使用。

(5)安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。

2)火灾、爆炸事故预防措施

3)触电事故预防措施

5.3 应急响应

主要包括：大型脚手架及高处坠落事故应急处置、触电事故应急处置、坍塌事故应急处置、电焊伤害事故应急处置、车辆火灾事故应急处置、重大交通事故应急处置、火灾、爆炸事故事故应急处置和机械伤害事故应急处置。

5.4 应急物资及装备

救护人员的装备头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等灭火剂水、泡沫、、卤代烷、干粉、惰性气体等灭火器干粉、泡沫、、气体灭火器等简易灭火工具扫帚、铁锹、水桶、脸盆、沙箱、石棉被、湿布、干粉袋等消防救护器材救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑杆、缓降器等自动苏生器适用于抢救因中毒窒息、胸外伤、溺水、触电等原因造成的呼吸抑制或窒息处于假死状态的伤员。通讯器材固定电话一个，移动电话原则上每个管理人员一人一个，对讲机若干。

5.5 预案管理

1)培训

根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。 培训内容鉴别异常情况并及时上报的能力与意识如何正确处理各种事故自救与互救能力各种救援器材和工具使用知识与上下级联系的方法和各种信号的含义工作岗位存在哪些危险隐患防护用具的使用和自制简单防护用具紧急状态下如何行动。

2)演练

项目部按照假设的事故情景，每季度至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。

5.6 预案修订与完善

1)为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，以及对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。

2)对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。

3)在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。

6 结束语

本文重点介绍了重大事故应急救援预案的编制方法，对相关的基本概念以及应急预案的管理要求、山区桥梁施工现有应急救援工作及应急预案的不足进行阐述，详细说明了重大事故应急预案的建立过程，应急救援工作的实施与响应工作的进行流程，并对山区桥梁事故应急救援预案进行举例。

参考文献：

[1]宋晓东.山区桥梁的抗震概念设计[J].地震工程与工程振动,2004,24(1)

[2]杨沪湘.高烈度地震山区桥梁抗震设计研究[J].公路,2009,""(8)

[3]王航.山区桥梁基础的设计与研究[J].中外公路,2008,28(6)

[4]田炜.西部山区桥梁深水基础钻孔平台施工[A].第十八届全国桥梁学术会议论文集[C].2008.

篇3

（1）加强体系建设。充分认识到建设事业的快速发展必须是在保障安全的大前提下才能称为科学的发展、健康的发展，建立全市建筑行业应急管理体系，成立应急指挥部，落实人员和岗位职责，确定安全生产与应急管理工作指导思想、目标和各项基本措施，不断完善日常管理机制，特别是在重大节假日前做到提前部署、重点防范，督促行业企业做好应急值守工作，主动与各级部门沟通联络，确保重点部位24小时值守，信息渠道随时畅通。（2）建立预警机制。一方面是针对建筑施工特点和特殊季节，提前制定应对措施并部署检查，利用短信群发系统向行业企业和有关部门做出预警，提醒尽早制定防范措施；另一方面，及时分析全国范围各类典型建筑安全生产事故成因，对自身应急处置工作进行评估总结，通过汲取经验教训，达到举一反三的效果，降低同类事故再次发生几率。（3）完善应急预案。明确应急预案是事故应急救援活动的行动指南，积极应对可能发生的各类安全生产事故，结合西安建筑行业实际状况，编制完善《西安市房屋建筑施工突发事件应急预案》、《西安市建筑工地防汛应急预案》，《西安市建筑工地地震专项应急救援预案》，《西安市轨道交通工程应急救援预案》等一批可操作性强和真正具备实用性的预案。（4）开展救援演练。以“一专多能，一队多用”为目标，调动企业力量，壮大和健全行业应急救援队伍，将开展建筑施工领域应急救援演练作为重点工作任务，通过演练提高施工现场施工人员自救互救能力，提升行业处置突发事件应急响应速度，增强各相关部门在应急事件处置中的协同作战能力。（5）发挥专家作用。从建筑工程专家库中选取15名长期从事行业相关工作的资深专家，聘请成立专家顾问组和应急检测队，参与制定突发事故后抢险救援方案、灾害损害评估和修复方案等，在多起事故处理中提供了有力的技术支持，是应急管理中必不可少的宝贵资源。（6）应急处置迅速。在建筑安全事故或应急突发事件发生后，第一时间赶赴现场，调配各类应急资源，对事故区域进行有效控制和处置，及时疏散受波及群众，采取措施应对可能发生的二次灾害，减少事故造成的损失。如在“5.12”汶川地震事件造成多部塔吊受损的应急事件中，采取先论证后拆除的方式，避免了二次灾害发生；在“11.14”嘉天国际公寓爆炸事故和“5.6”轨道交通工程坍塌事故处理中，采取专家组评估论证方式，为事故处理提供了科学的决策依据；在“9.10”玄武大厦脚手架坍塌事故发生后，将事故作为典型案例在全行业进行警示通报，提醒避免类似事故再次发生。

2．建筑施工领域应急管理存在问题

应急管理即要做到“急”，即应对及时，也要做到“预”，即提前预想，对比两方面要求，当前建筑施工领域应急管理虽基本达到快速响应，第一时间及时处置的要求，但在体系机制、预案编制、队伍建设、资源调配等事前准备方面仍存在诸多不足。

2.1应急管理基础工作亟待加强

从建设主管部门方面看，主要体现在个别部门应急管理机构还不够健全完善，职责分工不够明确细致，熟悉应急管理工作的人员稀缺，导致应急管理力量薄弱；有些受限于条件，还没有建立成体系化的应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统，技术储备不够，手段相对落后；有的尚未对应急资源进行有效管控和储备，应急培训、预案制定和救援演练开展力度达不到要求等。从施工企业方面看，很多把事故救援等同于应急管理，出了事故才想起抓救援，平时对应急管理基础工作不够重视，使得应急预案缺乏针对性和可操作性，应急资源储备不足，应急管理职责模糊不清，应对事故难以做到科学有效，甚至出现盲目施救导致事故负面影响扩大的情况。

2.2应急预案不完善

按照《建设工程安全生产管理条例》要求，施工单位应根据建设工程施工特点、范围，制定应急救援预案，配备必要的救援器材、设备，并定期组织演练。但目前存在着几方面问题：一是预案覆盖面不全。有相当一部分施工企业虽制定了应急预案，但没有形成科学合理的管理体系，没有延伸到关键岗位，没有覆盖所有可能发生事故的类别；二是应急预案质量不高，缺乏针对性和可操作的情况还普遍存在；三是企业内部上下级预案不相衔接，企业预案与建设主管部门预案不相衔接；四是一些应急预案编制后便被束之高阁，没有进行宣传、培训，更没有通过演练验证预案是否真正可行。

2.3应急救援队伍体系建设进展缓慢

反映在各企业应急救援装备水平参差不齐，缺少大型、特种救援装备，很多企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不大，应急救援队伍力量薄弱，人员战斗力不强的问题仍很突出，且安全生产应急管理和决策、指挥手段落后的现象也还普遍存在。同时，政府也应更加重视对企业应急救援队伍建设的激励措施和鼓励性政策支持。

3.建筑施工领域应急管理对策

3.1加强应急资源储备

动员社会力量参与应急救援，通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。针对建设领域施工特点，依托行业企业力量，以定期集训等形式切实提高救援队伍应急能力和战斗力，政府部门应全面系统的掌握各类救援物资储备情况，发生突发事件后，统一对行业应急救援资源进行调配。

3.2重视应急预案编制

随着工程建设发展，施工过程中面对的各类新情况也不断出现，应按照预案的功能与目标有针对性地不断充实和完善预案内涵，提高预案编制质量，将所有可能发生的新情况考虑周全、及时补充，使应急预案更具应变性和实际操作性，政府部门应加强对行业企业的统筹协调，确定预案编制标准，明确各级预案之间的相关性和一致性，逐步实现政府预案与企业预案的相互衔接。

3.3建立应急经费补偿机制

各级综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍、专家应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设与工作经费通过政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等多种来源形式加以保障。政府部门和相关单位可对实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资损坏、损耗以及所付出的人力资源进行必要补偿补贴，以各项鼓励性措施提高行业应急救援队伍参与应急事件处置的积极性。

3.4加强应急管理相关培训

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第一章 总则

第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理， 完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。

第二章 应急预案的编制

第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006 ），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章

应急预案的评审

第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章 应急预案的备案

第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。

第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章

应急预案的实施

第二十三条 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第二十八条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次， 预案修订情况应有记录并归档。

第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章 奖励与处罚

第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

第七章 附则

第三十七条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

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20xx年安徽省突发事件应急预案管理办法(全文)第一章总　则

第一条为规范我省突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》和《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(〔20xx〕101号)等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指本省范围内各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、、备案、演练、评估、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。其具体分类和内容依据〔20xx〕101号文件确定。

第五条各级人民政府应急管理办公室(以下简称应急办)负责制定本辖区应急预案体系建设规划，具体指导、监督应急预案的编制、演练、修订、宣传、培训等实施工作。

第二章预案编制

第六条各级人民政府及其有关部门应当针对本行政区域或本部门、本行业的多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府或本部门、本行业应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第七条编制应急预案应当做好以下基础工作：

(一)成立编写小组。应急预案编制单位应当成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、技术专家以及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长应由预案编制单位有关负责人担任。

(二)做好风险评估。针对突发事件特点，分析事件的危害因素以及可能产生的直接后果以及衍生、次生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、消除隐患的措施。

(三)掌握应急资源。认真开展调查研究，全面了解本地区、本单位可调用的应急队伍、装备、物资、避难场所等应急资源状况，以及上级和相邻地区可请求支援的应急资源状况，为制定应急响应措施提供依据。

第八条应急预案编制应当遵照以下原则：

(一)合法合规。符合有关法律、法规及国家和省有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。

(二)切合实际。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，充分考虑本地区、本部门和本单位实际，符合自身特点。

(三)协调一致。加强与应急预案涉及部门的沟通与协调，与上级预案和同一层面已出台的相关应急预案做到衔接协调、表述一致。

(四)简明易行。明确谁来做、何时做、做什么、怎么做、使用什么资源做等具体内容，做到响应分级合理、应对程序明晰、处置措施具体。

第九条县级以上人民政府及其部门应急预案一般包括以下基本内容：

(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、事件分级等。

(二)组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、成员单位、工作组、专家组、现场指挥机构的组成及其职责等。

(三)预防与监测预警。包括风险隐患排查、监测、突发事件的预警分级标准及响应、预警信息或解除程序等。

(四)处置措施。包括信息报告与、先期处置、启动应急响应、响应措施、响应级别调整和终止等。

(五)恢复重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。

(六)保障措施。包括应急队伍、装备、物资、资金、通信、交通、技术保障等。

(七)日常管理与责任奖惩。包括应急预案培训、宣传、演练及责任、奖惩等内容。

(八)附则。包括预案解释、生效时间、名词术语解释等。

(九)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表等。

乡镇(街道)的应急预案，以及单位和基层组织应急预案，可根据实际情况适当简化，突出可操作性和现场处置的特点。

第十条应急预案在编制过程中，应通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询、实地调研等多种方式听取意见，并书面征求与预案相关的部门、单位、公民、法人或者其他组织的意见，同时注重从突发事件案例、处置工作总结和应急演练评估材料中吸取经验，切实提高预案质量。

第三章审批、备案和公布

第十一条应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明、各有关单位意见及采纳情况说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要应急预案简本的，应当将预案简本一起报送审批。

第十二条应急预案审批单位应当对预案进行审核，主要审核以下事项：

(一)合法合规性;

(二)与相关应急预案的衔接情况和相关单位的意见协调情况;

(三)主体内容的完备情况;

(四)责任分工的明确情况;

(五)预警和应急响应级别划分的合理性;

(六)应对措施的可行性等。

必要时，可组织有关专家评审。

第十三条应急预案审批单位应当在应急预案后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。

(一)政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

(二)专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

(三)部门应急预案报本级人民政府和上一级主管部门备案。

(四)村(居)民委员会应急预案，向所在乡镇人民政府、街道办事处备案。

(五)需要与所在地政府联合应急处置的中央驻皖企事业单位、省属企事业单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。

法律、法规和规章另有规定的从其规定。

第十四条接受应急预案备案的各级人民政府及部门应当对应急预案进行备案审查，备案审查与预案审核的内容和方法基本一致，不符合相关规定的，应当责令应急预案审批单位进行修订。

第十五条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当通过政府网站、政府公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第四章应急演练

第十六条应急预案编制单位应当建立应急演练制度。应急演练按组织形式可分为实战演练和桌面演练等;按内容可分为单项演练和综合演练等;按目的与作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练等。应急演练单位应当根据实际情况，组织开展跨地区跨行业、人员广泛参与、处置联动性强，形式多样、节约高效的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。

第十七条应急预案编制单位应当制定应急预案演练制度和年度计划，合理确定应急演练的频次、规模、形式和演练内容、时间、地点等。专项应急预案和部门应急预案演练计划，演练主办单位应当在上年年底前向本级人民政府应急办上报。

第十八条专项应急预案和部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。

洪涝、山洪泥石流、滑坡、台风、地震等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理单位等，每年至少组织开展1次有针对性的应急演练。

第十九条应急演练组织单位应当组织演练评估，评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急处置情况，演练所用设备装备的适用性，演练目标的实现情况，演练的成本效益分析，以及对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。演练评估可委托第三方进行。

对演练中暴露出来的问题，参加演练的相关单位应当采取修订应急预案、健全应急机制、加强人员培训、完善物资装备等措施及时改进完善。

第五章评估和修订

第二十条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的时效性、针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态规范管理。

政府及其部门应急预案原则上每3年进行1次评估。

第二十一条总体应急预案应当适时修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，单位和基层组织应急预案根据实际情况及时修订。

各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第二十二条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;

(三)面临的风险或其他重要环境因素发生变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在突发事件应对或应急演练中发现问题需作出重大调整的。

(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第六章培训和宣传

第二十三条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、编制工作指南、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级人民政府及其有关部门应当将应急预案纳入领导干部培训、应急管理工作人员培训及公务员培训的内容，定期对负有处置突发事件职责的领导干部和应急管理工作人员开展应急预案培训。

第二十四条各级人民政府及其有关部门、各类企事业单位和广大基层组织应当结合实际情况，积极开展应急预案的宣传普及活动，使广大人民群众熟悉、掌握应急预案的内容和要求。特别是对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第七章考核与保障

第二十五条各级人民政府及其有关部门对本行政区域、本行业应急预案管理工作进行指导检查，对预案规划、编制、评估、修订、演练、培训、宣传教育等工作进行全过程监督。

第二十六条各级人民政府应当将应急预案管理工作，纳入政府目标管理绩效考核中的应急管理方面考核内容。

第二十七条各级人民政府及其有关部门、各有关单位应高度重视应急预案管理工作，确定承担应急管理职能的工作机构和人员负责应急预案管理具体工作，并将应急预案规划、编制、审批、、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算统筹安排。

第八章附　则

第二十八条省政府有关部门和市、县(市、区)人民政府以及大型企业集团可根据实际情况，制定相关实施办法。

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一、适用范围及管理原则

本预案适用于全区范围内,按照“部门联合”和“依法处置”的原则组织实施。

二、组织机构及职责

成立渣土管理应急处理领导小组,任领导小组组长,任副组长,各街道(园区)城管(综合)办具体负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区城管局渣土办,办公室主任由兼任。各街道(园区)　成立相应渣土管理应急处理领导小组,由街道(园区)城管(综合)办主任任组长,具体负责辖区内的渣土处置安全管理。

(一)渣土管理应急处理领导小组职责

1.在区委区政府和区城管局的领导下,全面负责处理各类渣土管理突发事件的应急响应行动,突发事件发生后,渣土管理应急处理领导小组应当根据事件的损害结果及影响力,决定是否启动突发事件应急预案,并在第一时间内向上级主管部门报告。

2.研究制定应对渣土管理突发事件重大决策和指导意见,组织指挥各有关部门在各自职责范围内,做好突发事件的应急处理工作。

3.协调与其他有关部门和单位应对突发事件的有关事宜;负责向上级报告事件详情,贯彻上级的处理意见。

4.按照法律法规和政策,提出应对渣土管理突发事件的决定草案;提出紧急规章、紧急决定和命令的草案;下属任何部门和个人都应当服从渣土应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。

5.负责突发事件的信息、善后处理、调查评估的审议工作;分析总结渣土管理突发事件处理工作。

领导小组各成员必须保证通信网络畅通;各有关部门应当根据应急处理领导小组的统一部署,做好本部门工作,配合、服从对应急处理工作进行的督察和指导;渣土管理突发事件涉及的有关人员,对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。

(二)渣土管理应急处理领导小组办公室职责

负责渣土管理的具体组织工作,按照领导小组下达的指令,开展日常巡查、应急处理等行动,落实应急预案的各项措施,及时开展信息收集和上报工作等。

(三)应急抢险队伍

以区城管局渣土办为主体,成立区应急处理机动队伍,各街道、园区成立相应应急处理分队,并各自落实挖土机、推土机、运输车辆等抢险设备。

三、事件类型及分级

(一)责任主体

渣土车有下列情形之一的,由涉事人员和涉事企业依法履行责任或承担赔偿责任:

1.交通事故致人死伤或致公私财物受损的;

2.抛洒滴漏致交通受阻或污染区容环境的;

3.偷倒乱倒致交通受阻或污染区容环境的;

4.法律法规和政策规定的其他有害行为。

(二)事件类型

1.渣土车交通事故,主要指渣土车致人死伤或致公私财物受较大损失的事件;

2.渣土车抛洒滴漏事件,主要指渣土车在运输处置渣土过程中抛、洒、滴、漏阻碍交通或致区容环境受较大污染的事件;

3.渣土车偷倒乱倒事件,主要指渣土车偷倒乱倒阻碍交通或污染市容环境的事件。

(三)事件分级

按照严重性和紧急程度,渣土管理突发事件分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

1.凡符合下列情形之一的,启动Ⅰ级预案:

(1)渣土车致人死伤;

(2)渣土车致公私财物受重大损失(30万元以上);

(3)渣土车抛洒滴漏致主干道交通受阻或污染主干道达500平方米以上的(含);

(4)渣土车偷倒乱倒致主干道交通受阻或污染市容环境达500平方米以上的(含);

(5)引起媒体普遍关注或引起主流媒体关注的其他事件。

2.凡符合下列情形之一的,启动Ⅱ级预案:

(1)渣土车致公私财物受较大损失(15万元以上);

(2)渣土车抛洒滴漏致主干道以外的道路交通受阻或污染主干道达300平方米以上的(含);

(3)渣土车偷倒乱倒致主干道以外的道路交通受阻或污染市容环境达300平方米以上的(含);

(4)引起部分非主流媒体关注的其他事件。

3.渣土车引起的Ⅰ级和Ⅱ级程度以下事件及一般举报事件,启动Ⅲ级预案。

四、处理程序

(一)启动三级应急预案:

各街道、园区,各相关部门按照其职责及时对事件进行处理。

各街道、园区应将辖区内的应急处理状况每周向区渣土管理应急处理领导小组办公室汇报一次。

(二)启动二级应急预案。

1.区、街道(园区)两级渣管部门第一时间赶赴现场了解、处置现场情况;

2.各单位第一时间调阅涉事渣土车的GPS行车轨迹,约谈涉事公司法人代表作谈话笔录,固化违章证据;

3.区城管局渣土办负责联系市固管处调查肇事车辆所属运输公司、建设单位、施工单位及涉事工地等情况,及时形成处理结果;

4.各单位负责快速清扫污染路面、统计设施损毁情况、配合执法,并立即前往现场,拍照取证;负责就近协调相关土场做好渣土应急接收准备;

5.各单位负责联系并配合住建部门对违法违规工地的建设、监理、施工、承运单位进行约谈,及时形成对施工单位的调查处理结果;及时收回涉事企业《准运证》,要求涉事企业停工整改;

6.各单位将所形成的各方面的处理结果统一汇总至渣土管理应急处理领导小组办公室,第一时间拿出对涉事车辆、涉事人员和涉事企业的处理决定;将事件经过和处理结果及时上报。

(三)启动一级应急预案:

1.区、街道(园区)两级渣管部门第一时间赶赴现场了解、处置现场情况(交通肇事致人死亡除外);

2.发生交通肇事致人死亡事故由渣管办第一时间了事故具体情况,报领导小组;

3.各单位第一时间调阅涉事渣土车的GPS行车轨迹,约谈涉事公司法人代表作谈话笔录,固化违章证据;

4.区城管局渣土办负责联系市固管处调查肇事车辆所属运输公司、建设单位、施工单位及涉事工地等情况,及时形成处理结果;

5.各单位负责快速清扫污染路面、统计设施损毁情况、配合执法,立即前往现场,拍照取证;负责就近协调相关土场做好渣土应急接收准备;

6.各单位负责联系并配合住建部门对违法违规工地的建设、监理、施工、承运单位进行约谈,及时形成对施工单位的调查处理结果;及时收回涉事企业《准运证》,要求涉事企业停工整改;

7.各单位将所形成的各方面的处理结果统一汇总至渣土管理应急处理领导小组办公室,第一时间拿出对涉事车辆、涉事人员和涉事企业的处理决定;将事件经过和处理结果及时上报。

(四)信息。领导小组办公室和成员单位在做好请示、报告和信息管理工作的同时,对突发事件和应急处理情况披露应实行严格扎口,统一。

五、善后处理工作

及时将事件处理结果通报全区各渣土运输企业,要求各企业引以为戒,加强安全教育,举一反三,组织安全排查,防止安全事故发生。同时,组织各单位从事件中总结经验,狠抓渣土运输处置企业安全管理制度,完善管理和考核细则,规范渣土运输秩序和行为,切实保证渣土运输企业正规有序发展和渣土车文明运输。

篇7

摘要：长期以来，企业把绝大部分精力投入到对自己队伍和员工的约束和管理中，而忽视、淡化、放松了对承包商的安全管理，“以包代管理、包而不管、以监代管理”的倾向比较严重，导致承包商事故多发，给企业和承包商都带来不可挽回的损失和影响。从销售企业承包商在施工作业中存在的安全现状入手，提出一些解决问题的办法和应对的措施。

关键词：成品油；销售企业；承包商；安全管理

中图分类号：F27 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0219－03

近年来，销售企业对油库和加油站新改扩建工程、隐患整改工程以及按定置管理标准进行形象改造工程的施工越来越多，而销售企业主要以销售成品油为主，这些工程的建设就需要承包商业来完成。这些工程、项目建好后，可以消除安全隐患，给企业带来社会效益，树立良好的形象。但是，施工队伍中存在安全管理水平参差不齐、施工人员素质差、没有专业的设施设备、缺乏合格有效防护用品、施工凭经验、缺乏专业的知识、不服从现场管理和指挥等问题，造成在施工过程中给企业带来了一些不安全因素，这就需要加强承包商的安全管理。

一、引起承包商安全事故发生的主要原因

一是部分承包商老板“要自己的钱，不要别人的命”，违章作业，不听指挥，凭经验施工，导致事故不断；二是在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对生产安全心存侥幸；三是有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；四是施工队伍素质低，大量民工涌进，对安全操作知识的掌握非常肤浅，因此缺乏自我防护能力；五是对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，应该报废却仍在继续使用；六是没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用；七是施工人员对消防设备不熟悉，应急能力差，一旦发生火灾，就会手足无措。

二、加强承包商管理应对措施

在销售企业板块的施工作业中，承包商的施工作业风险性高，施工难度大，多层作业、交叉作业频繁。因此应主要注意在以下几点：一是作业区域严禁烟火；二是用电设备、临时用电线路要采取防爆措施；三是高空作业突出；四是进入有限空间作业存在局限性；五是动土作业存在坍塌现象。

（一）建立承包商HSE信息系统

1.提高承包商准入门槛

一是承包商资质等级证书应具备所从事检修项目的作业要求，具有有效的安全资格证件。二是必须有完善的安全环保和质量管理体系，以及健全的安全环保和质量管理规章制度，并有足够的安全环保和质量管理专业人员。三是承担检修施工作业的技术、施工人员具有规定的上岗资格证书；人数以及机械装备能够满足检修施工作业和安全要求。四是近三年来没有发生过重大质量、安全事故，有不少于三年同类检修项目的承包经历。符合以上要求的承包商入围招标网络，不合格者坚决清理出去。

2.录入承包商基本信息

一是把入围企业的承包商基本信息（公司名称、资质信息、人员综合信息、业绩表现、安全合同、事故信息等）录入到HSE信息系统的业务模块里面，构成销售企业内或集团公司内的承包商网架。二是及时更新合格承包商的基本信息，年底对入围承包商进行评分，不合格者列入“黑名单”；信息系统中不删除其基本信息，以便企业内部共享、查阅，使进入“黑名单”的承包商在石油企业难以生存。比如，将施工作业过程中出现事故、高危行业三次严重违章、信誉差者就被列入“黑名单”。此时可补充合格的承包入围信息系统。如图1。

（二）招标阶段的安全要求

企业应根据施工项目的不同，按照“公开、公正、公平”的原则在入围的承包商网络中选择中标的承包商。

1.在招标文件中加入安全技术要求

招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。一是说明施工现场的总体安全管理措施，明确安全生产管理组织机构、专职的安全管理人员、责任人、岗位职责，制定紧急情况的处理预案，设置警示标志等等。二是把对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，如投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准，应作为废标。

2.承包商应缴纳安全生产风险抵押金

抵押金主要用于建设工程施工作业重大违章处罚、重大安全措施及劳动保护措施缺失处罚以及支付建设工程安全生产事故发生后的各种抢险救灾、事故善后事宜及相关费用支出。如果所缴纳的安全生产风险抵押金不足以支付上述费用时，可在应付该施工企业的工程款中予以扣除。

3.加强合同管理

由于有的企业生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时只签订经济合同未来得及办理完善的安全协议或采取补办程序，从而造成承包商忽视施工安全、节约成本、赶工期而引发事故。因此，工程主管部门和承包商在按《合同法》的规定签订经济合同书时，必须在经济合同书中注明安全条款或安全作业协议书，说明要签订安全协议，经济合同才能盖章生效，安全协议是经济合同必须的内容。

承包商持有关材料到安全管理部门进行安全资格确认，经审查合格后由安全管理部门颁发《安全施工作业许可证》，双方签订《HSE合同》、《施工安全技术方案》等合同、协议，明确双方的安全责任、权利和义务。

承包商最后将施工人员的名单、身体健康证明交安全管理部门备案；特殊工种作业人员还应到安全管理部门登记后方准作业，严禁无证上岗操作。

（三）进入施工现场前的安全准备工作

1.实行施工、检维修项目危险作业报告制度

近年来，销售企业施工、检维修项目任务繁重、点多面广，个别单位危险作业监管不到位、制度执行不严、管理有漏洞等而引发的承包商事故时有发生。为加强承包商施工作业的监管，确保油库、加油站施工、检维修项目的安全、平稳、受控，应该实行油库、加油站施工、检维修项目危险作业报告制度。报告范围、内容：油库、加油站施工、检维修的主要危险作业，包括动火作业（一、二、三级动火作业）、进入有限空间作业、临时用电作业和高处作业（一般和特殊高处作业）四类作业。

实行施工、检维修项目危险作业报告制度的好处：有利于安全管理部门随时对施工情况进行监控、督查和抽检，及时纠正违章作业、适时通报，避免事故的发生。

2.加强建设工程的监督管理

（1）全面推行安全监理制

建设工程安全管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和办法，从不同的角度来研究工程建设中造成事故发生的有害因素，从而遏制或减少安全事故。这就需要调动社会、企业的力量，加强安全生产管理。在建设工程中全面推行安全监理制，除了前期的安全设施验收外，他们在现场加强了巡查，对质量和安全两手抓，能及时纠正违章指挥、违章操作，有效减少和预防工程质量、工程事故的发生。

（2）加强现场安全管理监督力量

过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，担心安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以建设方和承包方都应配备专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。

（3）加强安全教育

油库、加油站、非生产区域建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位安全监督人员和施工人员进行施工前安全教育。经考核合格后方准进入施工现场从事施工作业。

一是对施工单位项目经理的安全教育，内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库（站）须知，施工地点的安全和消防要求，施工安全风险，安全事故案例，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。二是对安全监督人员的安全教育，内容应该包括：施工作业计划、作业方法、工作流程，主要设备性能和主要危险因素，安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式，主要风险及控制措施，HSE“两书一表”的有效文本，安全评价报告、应急预案，作业许可制度及作业票证管理，安全设施、监测仪器的配备，安全事故案例，相关的法律法规及标准等。三是对施工人员（包括特种作业人员）的安全教育，内容应该包括：了解施工项目环境特点，入库（站）须知，学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防高处坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识，掌握岗位及场所风险及控制措施，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。四是对临时入库（站）人员安全教育，内容应该包括：本单位特点，入库、站的须知，有关安全规定及注意事项，并在工作中指定专人陪同。

（四）施工过程安全控制

在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以对施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。

1.做好施工项目安全技术交底

承包商进入后，建设单位工程主管、安全等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。

同时，我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，三方（建设方、施工方、监理方）组织安全方案论证，修改完善施工方案，采取有效的监控措施，防止事故的发生。

2.危害因素的识别与控制

危害识别与控制是一切HSE工作的基础，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和控制。危险因素的识别和控制是一项事前控制， 安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。风险评价步骤，如图2。销售企业最常见的危害因素有：火灾、爆炸、高处坠落、触电、窒息、坍塌等。对危害因素的识别和确定要准确才能有效地制定针对危害所采取的相应技术措施和控制方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工现场的每位员工， 并设置危害因素安全标志牌， 任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险因素若发生变化， 尤其是升级时， 应采取有效措施， 保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消项必须在确定无安全隐患时才能实施。

3.承包商安全管理执行统一标准

（1）明确施工安全要求。进入施工现场前，要明确现场安全管理人员同建设方安全管理人员对口工作，并佩戴明显标志；明确施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度；明确施工人员必须配备的劳保用品及安全装备。

（2）把承包商纳入HSE管理。施工作业中严格执行HSE《作业许可控制程序》、《动火管理规定》、《进入有限空间作业管理规定》、《临时用电管理规定》和《高处作业管理规定》等相关制度规定，严格HSE作业计划书和作业票证的审批、审查，严格安全环保责任制的落实，加强危险作业现场的监督管理，建立危险作业管理登记台账，确保施工作业安全。

（3）建立现场挂牌制度。在施工作业现场实行挂牌制，标明施工单位名称、项目责任人、应急预案图、应急电话等内容，以利于增强施工单位管理意识，提高现场管理，做好应急机制。

（五）施工过程的安全检查

施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此，对施工现场进行安全检查是做好安全工作的基础环节。

建设方、承包商应以自检为主，实行自检、互检与专业检查相结合进行检查。建设方应按照“工程建设HSE检查表”对施工作业现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为，发现施工作业有违章行为有权制止、处罚，立即停止施工作业，对未按要求整改的要给施工方或当事人以经济处罚，直至停工整顿。

（六）施工阶段安全监理

在工程施工过程中，监理单位应对施工现场安全生产情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向工程建设主管部门（安全监督机构）报告。

施工过程中安全监理方法：日常巡视、安全检查、安全会议制度和监理指令。

重点检查：安全生产管理人员到岗情况；特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；安全教育培训记录；风险识别和危险源清单等等。

（七）安全验收制度

要按照“同步检查、同步确认、同步形成检查记录”的原则，完成安全验收、质量检验、隐蔽工程记录、交工技术文件等记录文件。

篇8

关键词：建筑施工 重大事故 类型 诱因 应急管理

建筑业长期事故高发率引起了企业以及整个社会对施工现场事故应急管理的重视。我国建筑施工现场事故的频发、伤亡人数居高不下反映出企业对事故的应急管理普遍缺乏科学性、合理性，施工企业从业人员防范意识普遍较差。因此，系统的研究建筑施工现场重大事故的特点、诱因，以及如何对建筑施工现场重大事故进行及时、有效的应急管理成为建筑施工活动的一项重要内容。

1 建筑施工现场重大事故的类型和诱因

建筑施工是在有限的场地上集中大量的工人、建筑材料、机械设备等，建筑产品一般具有高、大、深等特点，施工中露天及高处作业相对较多，施工周期比较长；目前大量施工主要还是依靠手工操作，机械化程度偏低，劳动强度较大，建筑结构复杂、生产工艺和方法多样、规律性差，由此可见建筑施工是特殊的、复杂的生产过程，存在大量的不安全因素，隐患众多，是事故多发的行业。

建筑工程项目面临着来自施工技术、项目自身规律和特点、工程管理等各方面因素的影响，这些影响的综合作用往往是诱发工程项目突发事件的主要原因。通过对事故的诱因、种类、发生的位置等进行的统计分析得出建筑施工中最常发生的事故，分别是高处坠落及物体打击事故、坍塌事故、机械和设备事故电、火事故、有毒气体中毒事故，下面根据事故的类型具体分析其诱因。

1.1 高处坠落及物体打击事故是建筑施工现场重大事故的主要部分，由于施工现场高空作业繁多，材料和构件本身体积庞大，质量沉重，一旦施工工艺不当或者安全防护投入不足、施工现场的临边防护不到位，就会导致事故发生。诱因主要有临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上打闹、向下抛掷物料；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；起重、吊装工未按照安全操作规程操作；龙门、井架吊篮乘人等。[1]

1.2 坍塌事故包括深基坑边坡和沟槽边坡坍塌、墙体（围墙、挡土墙、临街围挡等）坍塌等。主要诱因包括如下：基坑坍塌主要是由于建筑企业安全防护投入不足、随意简化安全防护措施、不符合安全要求，未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案，没有指定专项安全技术措施；墙体坍塌事故主要诱因是墙体的设计不合理、将围墙做挡土墙、挡水墙以及广告牌、机械设备、材料和砂石的支撑墙；土方施工采用挖空底角的方法挖土；料具堆放过于集中，荷载过大等。

1.3 机械和设备事故包括车辆、机械倾翻事故、塔式起重机倾倒事故、检修设备的爆炸事故、违章操作事故。诱因主要有机械设备未安装说明书安装、未安装技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、调整，未安装操作规程操作；机械设备带病运作等。从近年来伤害事故的数据分析可以看出，塔式起重机是主要危险源，主要由于塔式起重机的拆装施工过程中违章指挥、违章作业和冒险蛮干；操作人员和设备管理人员安全培训不合格、工作责任心不强；塔式起重机施工安全技术方案不规范、安全技术交底不明确、机械设备本身的技术故障多。

1.4 电气事故包括多人触电事故、破断高压线路和地下电缆事故、电动设备因故障或断电导致中途停止事故等。施工现场用电频繁，诱因较多，如现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离或防护不符合安全要求；没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网，造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电；雨天露天电焊作业；不遵守手持电动工具安全操作规程；潮湿作业未采用安全电压；高大机械设备未设防雷接地等。

1.5 火灾事故包括电气线路自燃、电火花、电焊火花、烟火、雷电以及周边火灾蔓延等。其诱因主要包括电气线路超过负荷或线路短路；电热设备、照明灯具使用不当；民工生活、住宿临时用电拉设不规范；民工在宿舍内生火煮吃、取暖；易燃易爆危险品等。

1.6 中毒事故包括食物中毒、一氧化碳（煤气）中毒、缺氧和有毒气体环境作业中毒等。此类事故往往造成群伤，其诱因主要包括食堂采购的食物中含有有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；施工现场采用的材料中存在许多可燃性、爆炸性和有毒性、腐蚀性的材料；施工场地自身的原因，如坑探施工过程中会有各种有毒气体(CO、CO2、NOX、SO2、H2S等)及大量粉尘；工人冬季取暖时发生煤气中毒等。

2 建筑施工现场重大事故应急管理的对策

建筑施工现场一旦发生重大事故就会造成大量人员伤亡和严重的经济损失，同时会带来较大的负面社会影响。在目前的科学技术水平条件下，我们无法完全避免事故的发生，因此如何积极的处理事故是企业面临的一个重大问题。由于事故一般具有突发性、事态的严峻性、时间的紧迫性等特点，此时要做出适时、正确的处置比较困难，但又至关重要，所以必须坚持正确的处理程序并采取有效的策略。

防范意识是重大事故应急管理的起点，各级建设行政主管部门以及各施工单位要积极开展预防建筑施工重大事故及有关知识的宣传和教育工作，增加施工人员对预防建筑施工重大事故的常识和防范意识。由于建筑施工行业从业人员尤其是一线施工人员文化教育程度普遍不高，危机意识淡薄，缺乏建筑专业知识培训，并且本身工作流动性大，也缺乏必备的自我保护意识，所以必须制定应急培训计划，对应急救援人员和员工进行有效的培训，使其具备完成应急任务所需的知识和技能。

在事故发生之前，要根据施工项目的特点制定科学的应急预案，应急预案是是开展应急救援行动的指导方案，是一个标准化的、透明的应急反应程序，是及时迅速响应并实施救援工作的基本保证。预案的编制必须贯彻“安全第一，预防为主”，“以人为本，快速有效”的原则。首先成立事故应急预案编制小组，事故的应急行动涉及到不同部门、不同的专业领域，因此需要各个有关职能部门密切配合、相互协作。调查研究，有针对的收集各种资料，包括适应的法律法规、国家和行业标准，企业之前的安全记录和事故情况，国内外建筑施工企业发生事故的情况等，在充分利用现有资料的基础上分析危险源、评估相应的危险度，并对企业已有的应急资源和应急能力进行分析和评估，明确应急资源的需求和不足，然后分工负责，组织编预案。为了保证预案的科学合理性，还要对预案进行评审并取得政府有关部门的认可。应急预案批准后，企业所有应急机构要组织实施应急预案，包括应急预案的宣传教育和培训，应急资源的定期检查落实，应急演习和训练，应急预案的实践和修订更新等。一旦发生重大事故，应立即启动应急预案，减少事故带来的人员伤亡和经济损失。[2]

由于我国的安全生产管理体制是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”，所以企业加强安全生产的管理工作尤为重要。施工方为了自身的利润和企业的发展，在安全生产的投入上明显不足，虽然明知施工施工一旦发生就会造成很严重的后果，但是依然抱着侥幸心理，没有投入足够的资金和人力预防施工重大安全事故。所以建筑施工企业首先应该认清形势，明确安全施工的重要性和必要性，加大安全施工生产的投入，并且应切实加强日常管理，提高管理水平，将事故的应急管理贯穿于日常管理工作中，努力提高建筑施工从业人员的应对事故的专业化水平。事故发生之后，为了尽快恢复施工现场正常工作，弥补事故所正常的人员伤亡、经济损失和被耽误的工期，必须建立善后修复机制。施工管理人员要抓住机会，利用事故作为培训工作人员的活教材，及时总结经验教训，提高工人的防范意识，以防止事故的再次发生，促进建筑施工企业的应急管理日益成熟。

最后，政府相关部门应根据我国建筑施工业的具体实际，尽快建立健全适应我国的建筑安全生产法律、法规体系，配套的也必须加强建筑安全生产执法监督的力度，培育专业化的执法监督队伍。目前的施工风险主要是由建设施工方承担，而建设单位、设计单位、监理单位等相关方没有明确各自的建设施工安全责任，导致施工方承担过多的风险和责任，与其所获得的利益不平衡。所以政府部门应该出台相关的政策，重新划定建设工程的各方在建设工程安全生产管理中的责任。由于建筑施工行业从业人员受教育水平普遍偏低，因此政府要健全和完善建筑安全教育培训制度，使安全教育培训工作规范化、制度化和标准化。目前建筑施工事故频发导致一系列的人员伤亡现状对建筑意外伤害保险制度提出更高的要求，政府和企业应尽快建立健全和全面推进我国建筑和意外伤害保险制度。[3]

参考文献：

[1]董大旻.建筑施工安全生产中的危险源管理研究[D].同济大学.2007.

篇9

关键词：汛期施工；安全管理

Abstract: in this paper, through the second East West flood seasonconstruction safety measures taken, description, tell our valuable experiences in pipeline construction.

Keywords: Construction in flood season; safety management

中途分类号：TV8文献标识码：A

人们常说“水、火无情”，洪水猛于“虎”。2010年汛期的洪水，其来势之大、其来势之猛，让我们大开了眼界；其破坏程度之严重，令人震撼，让我们再一次的领教到了“水的无情”。

西气东输二线东段施工涉及14个省份，通过多种地质、地貌和气候条件差异很大的区域，今年异常极端天气频发，特别是项目施工所在地的湖北、江西、广东、湖南、浙江、陕西等，遭遇了十几场暴雨侵袭：山洪爆发，河堤决口，山体滑坡，施工作业现场被淹，焊好的管段被冲走，已经回填好的管线被抬出地面。

2010年西二线东段大部分的施工现场主要集中在华中、华南、和华东地区。EPC项目部针对今年汛期可能来得早、来得大的趋势，年初就开始谋划应对方案，将防洪、防汛、防山体滑坡等容易对施工人员造成较大伤害的自然灾害的防范作为今年项目部HSE 的重点来抓，要求各分部和施工单位提前认真做好防范工作，特别要求山区(地)施工、隧道、穿越河流施工、大开完施工等高危施工标段加强防汛、防雷雨、防地质灾害工作。

当2010年的百年不遇的特大洪灾来临时，EPC项目部在管道局的正确指导下，所有在灾害地区的队伍都能有备无患地组织施工，凡是当险情发生时，所有的施工单位都能有条不紊地启动应急预案，西二线东段所有的施工人员都能全身而退。

总结2010年的汛期工作取得的成绩，我们的体会可以用四句话概括：各级联动齐努力，客观细致早部署，科学务实做决定， 脚踏实地抓落实。主要体现在以下几个方面：

一、健全组织机构，完善防汛措施

根据2010年汛期来得早、来得急这一实际情况，EPC项目部于5月初即对防汛工作作出了部署，项目成立了由项目经理任组长的防汛工作领导小组，设立了防汛办公室和防汛办公电话，明确了EPC项目部、地区分部、各施工单位防汛工作职责，做到分工明确，责任落实。

部署规定从5月12日开始，各单位每日在生产（进度）日报中将本地区天气情况、水利部门排洪、泄洪信息、本单位防汛工作（人员、物资到位，应急演练）等情况向EPC项目部调度室汇报，发生险情和灾情等要及时上报。

粤桂分部、湘赣分部分别成立了以分部经理为组长的防汛领导小组，并联合区段的项目（监理）分部的防汛领导小组，协同指挥，形成联动机制。下发文件督促所辖段各施工单位成立相应的应急领导小组，明确分工，要求施工单位根据各自实际，提前做好防汛应急措施，落实各项应急物资。

各施工承包商在成立防汛工作领导小组的基础上，认真落实各项防洪防汛职责，主要领导全面负责，落实“直线责任、属地管理”的要求，做到谁的领域谁负责、谁的属地谁负责。配备了防汛人员和防汛设备、物资等，并明确了存放地点、管理人员，做到防汛措施到位；人员、设备、物资到位。确保做到行动有指挥，防汛有措施。

2010年5月16日在EPC项目部月中旬视频会议上，对防汛工作进行了部署和安排，并对做好防汛工作提出了具体要求。

2010年5月17日，EPC粤桂分部组织施工承包商召开了紧急防汛工作会议，分部对辖区内的防汛工作作出了安排。

针对防汛工作，项目部先后下发18份文件，对汛期的施工安全及时进行指导和要求。进入6、7月份后，强降雨陆续向北转移，河南、陕西等先后进入汛期，给管道安全施工带来了极大的影响，为此，项目部紧急下发文件，对防汛工作进一步的部署和要求。

二、领导重视，靠前指挥，积极落实

在5月初第一场暴雨来袭之时，EPC项目部领导即带领安全管理人员第一时间到现场进行指导，实地查看各施工单位的受灾损失情况，指导现场积极组织自救，尽快恢复施工，以赢得更多有效的施工工期。

在6月29日EPC项目部组织的全线视频会议上，项目领导指出：今年异常极端天气频发，自然灾害多发（如：泥石流、山体滑坡、塌方、洪灾、河堤冲毁、交通中断等），要求各施工单位，特别是施工所在地为湖北、江西、广东、湖南、浙江省份的施工单位，在这几个月期间，必须安排专人负责收集当地气象预报、汛情预警和水利部门泄洪信息，根据汛情预警，按响应级别，及时、有序的组织人员、设备撤离；特别是河流穿越施工单位和地处低洼地带的营地，如：沙河、渭河和其他大中型大开挖河流施工时，要及时与气象和水利部门取得联系，签署有关汛期信息服务协议等，保证至少每隔3小时得到一次汛情的服务，以及时获取汛情信息，及时应对突发汛情。对于防汛，我们的原则是：人员安全撤离第一，尽量减少财产损失。对于容易受到泥石流灾害潜在威胁的施工地点和营地，必须及早撤离或重建。南方雨季野外施工作业易遭受雷击。湖南、湖北、江西、广东、浙江的施工单位，要高度重视，并做好预防工作。

粤桂分部经理亲自带领分部QHSE部第一时间到现场进行指导，尤其是到灾情最严重的南雄市和始兴县，实地查看各施工单位的受灾损失情况。

作为防汛重点的EPC湘赣分部，先后下发了《关于加强汛期安全防范工作的紧急通知》的通知、《关于近期有强降雨天气的安全警示》的通知、《关于进一步加强防洪、防汛工作的紧急通知》等多份汛期预警文件，要求各单位严防死守，加强汛期的安全管理工作，防大洪、度大汛与地方防汛部门保持密切联系，互通有无，确保安全度汛。密切关注天气变化，灾情变化，积极做好防洪、抢险、救灾的各项安全管理工作，领导深入一线、认真组织指导防洪抢险工作，落实各项防汛措施，消除安全隐患。

三、密切关注气象信息，提前做好应急措施

汛期，项目部、施工承包商通过各种有效信息沟通渠道，及时获取汛情预报，如：通过电视、电台、网络、信息平台、手机气象预报方式获取；通过与地方气象和水利部门沟通，建立信息传递渠道；直接派人住在地方水利部门等多种形式，做到早获取、早布置、早预防。

EPC总部通过项目信息平台，及时公布各标段天气情况，以便各部门了解全线各标段天气情况，及时各项施工预警，确保施工安全、质量和进度。

各地区分部每天收集整理分部辖区内各施工标段的当天天气预报及未来两天的天气预报，并下发各施工单位，同时根据天气预报提出施工预警，确保施工顺利进行，避免国家财产遭到损失。

各施工承包商指定专人负责雨情、水情预报信息的收集和上传下达工作，为机组、作业面提早做好防汛工作提供信息支撑和保证。沙流开挖项目部，与气象和水利部门取得联系，签署有关汛期信息服务协议的基础上，安排专人驻扎在地方气象、水利、河务等部门，及时掌握汛情和泄洪信息，为施工快速做出反应提供保障。

从施工承包商、EPC分部、总部三级自2010年6月24日开始，坚持每日汛情日报，直到汛期结束，为项目领导进行施工部署和决策提供了详实依据。

四、加强监督检查，保证防汛措施落实

监督检查分三级进行，各施工承包商自查、EPC分部督查和总部巡查。

（一）自检查自。标段结合本标段的特点、重点和难点，针对薄弱环节，全面制定防汛措施，狠抓责任落实、工作落实，措施落实。 加强安全巡查，对可能出现灾害的地方，及时做好应对工作。

（二）分部督查。各分部根据要求，对施工单位进行了多次防汛专项检查和联合检查。特别是5月初的暴雨后，分部QHSE部联合项目分部、监理分部共同到现场对防汛工作进行了现场指导和要求。在汛期施工期间，分部重点对施工单位营地设置是否安全，泄洪通道是否通畅，防汛物资是否就绪，设备停靠是否防汛，是否因暴雨天气导致泥石流、塌方、触电、大的水土流失等此生灾害等进行检查要求。

五、强化应急管理，组织防汛演练

针对各段汛期施工的特点，督促各施工单位强化应急管理，实行24小时值班制度，并及时修订完善防汛应急预案。分部组织各施工单位进行防汛应急演练，提高面对险情时的应急反应能力和协同作战能力。

如：5月22日EPC豫鄂分部在沙河大开挖现场组织开展“西二线东段沙河穿越项目防洪防汛应急演练”，业主豫鄂分部、监理分部均参加了演练活动；8月14日EPC项目部在25标段组织一次较大规模的防汛抗洪及防中暑综合应急演练，目的在于检验项目应急预案的适应性和有效性，使广大职工熟悉应急程序，进一步提高个人应急能力,在紧急情况下能够采取有效的应对措施从而减少人员伤亡和财产损失。本次应急演练的开展，各级领导非常重视，业主北京总部、湘赣项目分部及大庆监理分部均参加了演练活动，其他各标段到现场进行了观摩，应急演练取得了良好的效果。

进入7月份后，汛情一路北上，陕西、河南等遭遇突然、持续的强降雨和暴雨，致使沿线已下沟还没有完全回填的管线多处被洪水冲击露出，但由于汛情信息及时，在此处施工，特别是渭河、沙河等地施工单位，及时转移人员、设备，没有造成任何人员伤害和设备损失。

六、汛期安全管理效果

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在施工中要提前与设计单位进行沟通，具体了解设计单位的整体想法。对于项目的规划程度，在根据自身的现场施工情况，进行综合考虑施工，将工程完成的更加完美，不必在最后因与设计单位要求不符而造成工程重整。这样做及在工程的整体上减少了的预算花费，很好的控制了成本，又可以在工程结束阶段减少不必要的麻烦。为了达到这样的要求，就需要在工程的设计阶段需要明确设计目标，并且在设计上更加符合实际施工情况。在图纸上以实际情况出发，避免在施工中图纸与设计相冲突，导致图纸重改。既浪费时间，又增加成本。

2加强项目四制建设

所谓项目建设四制，是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。（1）建立健全项目法人制。项目法人机构人人都要做一个钻业务、懂业务，会管理的人。同时，通过项目的建设管理，又会给我们培养一大批管理人才，可谓相益得彰。（2）通过招投标真正选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍，确保工程施工质量。

3加强工程质量管理

（1）落实质量责任制。在施工建设中必须将整体按施工的质量放在首位。必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止豆腐渣工程。（2）强化质量监督。项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。（3）加强质量检测质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测，依据检测结果，出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工，待复检合格后，方进行下道工序的施工。

4加大工程安全管理

（1）明确安全生产责任。必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》，建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体，应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制，度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。（2）强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。（3）加强安全生产宣传教育培训。开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不能让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的行为。

5加强项目资金管理

在对施工中资金的走向问题上一定要严格管理，完善现场会计管理制度，将资产的运用做到专款专用。并且加强资金的使用规范性，费用的支付严格的按照合同的内容，不拖欠，也绝不能出现走空账的局面，更加不能有白条账目的出现。在整个的资金运用上一定要不能出现挤占、挪用、载留等违法现象，必须加强约束，这有这样才能使项目的管理起到应有的作用。

6工程验收及后期管护

建设资金下达项目后，加快工程项目建设进度，按中央和省级部门要求全面完成建设任务；加强工程建设档案资料完整性建设；单位工程、主体工程完工后应及时予以验收，建设项目竣工后，及时办理竣工验收手续；工程项目通过竣工验收后，及时办理交接手续，明确管理主体，建立长效管护机制，做好建后管护准备工作。

结束语