小水电站应急预案范文

导语：如何才能写好一篇小水电站应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1问题及原因分析

1.1管理人员专业素养普遍不高，运行管理不够规范小水电站工作人员多数为当地年轻、文化水平相对较高的农牧民，但专业知识几乎为零。工程建设期间，一是以“传帮带”或“一对一”等形式，安排新招聘的小水电站工作人员参加部分技术性不强的工程建设，了解小水电站工程基础情况和基本知识，提高他们对小水电站建设的重要性、紧迫性以及对电力安全生产的认识，同时增加经济收入，改善生活条件。二是以“请进来、走出去”等方式进行培训，邀请熟悉“藏、汉”双语，经验丰富、技术水平较高、能吃苦耐劳的老师到现场进行理论与实践培训。同时，分批选送到区内各方面相对先进的小水电站进行参观培训。但由于小水电站基本建于“山卡卡”或“山沟沟”里，地处海拔偏高、气候环境恶劣、交通信息闭塞、收入低等，所以引进和留住人才相当困难，人员更迭频繁，致使“无证上岗”现象普遍。同时，还缺乏科学管理手段，安全管理制度不健全或执行不严。小水电站体制机制不顺，员工安全意识不高，操作不熟，技术和管理水平相对偏低;加之受高原环境的影响，一年四季均缺氧，空气稀薄、气候干燥、易疲劳、易麻痹大意，致使“管生产，必须管安全”的方针和“安全第一、预防为主、综合治理”原则掌握不准、执行不严。大部分小水电没有明确规定各个岗位职责，运行操作不规范，操作人员仅根据平时经验进行现场操作，极易导致误操作事故的发生。

1.2工作环境亟待改进地区大部分小水电厂房不仅是工作人员的工作间，而且还是他们日常生活的场地。有些厂房里还堆有工作人员平时做饭用的柴木，没有配备灭火装置，一旦不慎发生火灾，后果将不堪设想。此外，许多小水电站依然还在使用上世纪已淘汰的机组和设备，这些机组设备运行时产生的巨大噪音对工作人员健康非常不利，在“以人为本”的今天，这样的工作环境亟需改善。

1.3缺乏必要的应急预案高原环境对水电站电气设备绝缘、开关电器灭火性能、沙尘的防护以及温升、电晕、风速等方面产生很大的影响，加之当地居民对安全用电、用水认识程度低，需求量高。“孤网”运行的小水电站单机装机容量小，负荷峰谷时段悬殊，负荷低谷时间长，致使机电设备出现故障和事故非常频繁。应急预案可在一定程度上降低机电设备的故障率，事件发生时，备有应急预案的小水电能有条不紊地施行预案措施以应对险情，最大程度降低故障和事故的损失。本地区的小水电站大多数未按要求制定应急预案，有些虽然制定了较为详尽的应急预案，但从未进行过应急演练，事件发生时，预案执行不到位，致使应急预案成为一种摆设。

1.4安全管理水平相对薄弱地区不少小水电站为节省成本，都请当地农牧民帮助管理。这些农牧民大多数对水电站运行业务知识一无所知，更是缺乏责任意识和安全意识，在水电站上班往往只是他们田间劳作之余的兼职，因此对运行设备的检查质量大打折扣，给安全生产带来很大隐患。同时，大部分小水电站对职工技术技能培训没有引起重视，忽视安全教育，缺乏科学管理手段。

2主要解决措施

根据地区小水电普遍存在的问题及长期的工作经验，当前和今后一个时期本地区小水电事业应坚持发展与管理并举的方针，以经营管理为中心，以设备管理为重点，以队伍管理为保证，做好安全管理工作，实现“四个到位”———认识到位、责任到位、操作到位、监督到位，促进小水电站管理逐步达到规范化、制度化、标准化，从而推动小水电事业健康、协调、稳步前进。

2.1落实安全生产责任制有效落实安全生产责任制，必须切实加强对安全管理工作的领导，层层建立责任机制，严格落实，责任到人。具体来说，在工作中必须明确分工，上至领导下至最普通的一线生产者，都要有各自的安全生产责任，并且要有针对性与可操作性地层层签订安全目标责任书，落实安全目标责任，这样才能切实做到层层有人负责、项项有人落实。同时，实行“一票否决”制度，凡是发生重大安全事故的有关部门和班组，按照事故“三不放过”的原则追求其责任，并直接与相关负责人的年度考核挂钩。

2.2提高安全生产意识，加强安全文化建设提高安全生产意识首先应明白国家有关安全生产的法律法规及紧抓安全生产的目的和意义，使从事水电站工作的人员及他们的家属都知道注重安全、珍惜生命的重要性，尤其是水电站负责人必须清楚的知道自己对安全生产应负的法律责任、经济责任、社会责任。其次，要从加强安全教育做起:一是正面教育，即树典型，以先进个人事迹为榜样，使职工自觉增加安全责任心。二是反面教育，以现实工作中发生的事故为典型教材，使职工牢记安全生产。三是处罚教育，是指对在工作中自由散漫、失误、因为重大过错造成事故的人员，严格按照有关规章制度进行处罚，使职工受到教育。四是奖励教育，就是对在工作中认真负责、遵章守纪，并在工作中有创新的职工，给予表彰和奖励。加强安全文化建设必须首先构建安全文化建设的基础，而构建安全文化建设的基础则是在不断提高职工素质和设备、技术装备水平，明确职工安全责任的基础上，有效完善安全管理制度、规范安全检查程序、提高安全检查的针对性。安全教育首先要明确教育对象，在此基础上有针对性地选择教育内容、确定教育时间，使安全教育取得实效。另外，还要创造安全文化氛围，在工作场所设置与安全管理有关的各类安全标志、安全警示或者书写安全标语和警句等。

2.3加强“两票三制”管理“两票三制”包含着水电站对安全生产和现代化管理的使命感，也包含着广大职工对水电站安全生产居安思危的责任感，它是水电站安全生产最根本的保障。(1)加大操作票的执行与管理操作票是运行值班员操作的书面命令，是防止误操作的主要安全措施。在实际工作中，值班人员应树立高度的安全意识与责任感，严格按照操作规程规定，认真执行各项操作任务，杜绝执行过程中的麻痹大意和粗放行为。一般来说，运行值班负责人接受操作命令后，必须明确操作任务和目的，并将操作命令记入操作薄内，然后向值班调度员复诵，且双方核对无误后指定操作票填写人、操作人与监护人。操作票逐级核对无误签名后，应严格按照规程规定逐一进行执行，杜绝违章操作，提高操作效率。(2)严格工作票管理，杜绝无票作业工作票是履行工作许可手续的一种书面命令，是获准在电器设备或电力线路上工作的一种书面命令，是电力安全生产的重要保证，一般有电气第一、二种工作票和机械工作票。在水电站实际工作中，凡需要在电器设备或电力线路上进行检修、试验等工作的，必须填写工作票。在发电厂电气设备或电力线路上工作之前，工作负责人应将填写的工作票交由文件规定的签发人签发，并由当班班长联系调度室值班人员履行许可手续，并严格按照规程规定履行好工作票签发人、负责人、许可人、值班负责人的相关安全职责，认真执行工作票制度，杜绝违章工作、无票作业。(3)认真执行交接制运行班组交接班时必须交清上级指示、各设备及线路的运行方式、运行情况以及事故预防对策、设备缺陷情况，检修设备、线路。正在进行较复杂的倒闸操作和开、停机时不能交接班，必须在完成后才能交接班。在交接班过程中，如发现在接班人员中有宿醉未醒者不予交班，应及时上报车间领导，并继续坚守岗位。严禁在未办理完交班手续前离开工作岗位，在接班检查中不得随意变更设备运行状况，当发现有威胁人身安全和损坏设备的危险时，应立即处理并报告班长，同时必须坚持“八不接”的原则，即处理复杂事故和倒闸操作时不接，运行状况和事故交待不清楚不接，设备缺陷隐患交待不清不接，设备运行异常时不接，运行记录、事故登记和停、供电设备及线路记录不清不接，设备损坏及其事故未登记不接，工具器、钥匙及相应的记录不清不接，工作现场和设备不清洁不接。(4)加强设备巡检力度巡检人员应按相关规定及要求对设备进行认真仔细检查，不得疏漏不查，做到看设备、听声音、嗅气味、摸温度，发现问题应及时处理，并做好记录，不能处理的应及时上报，不得隐瞒和认为是小故障就不给予重视。在处理故障时应注意自身安全和设备安全，特别是高压部分，不得盲目处理和处理自己没把握的故障，严重的故障及缺陷须及时填写设备缺陷单，并向上级汇报。这样才能全面掌握设备的运行状况，及时发现和处理异常运行的设备，防止事故扩大，将故障消除在萌芽状态。(5)认真做好设备定期切换工作运行班组人员按照各自岗位安排和分工情况，对油压装置的油泵电机、渗漏集水井排水泵电机，高、低压气机等在运电机的主、备用进行定期或不定期切换，高、低压贮气罐和高压空压气的气水分离器定期要进行排污，并认真做好切换及排污记录。这样才能延长设备运行时数，减少由于辅助设备故障导致的非计划停运设备次数，为检修设备创造良好的检修时间。

3加强事故应急预案工作

随着我国经济社会的发展，异常气候的出现，各类事故时有发生，每年风灾、雪灾、地震、交通事故、瓦斯爆炸、电力事故等各类事故多达100万起，给国家的社会稳定、人员的生命安全及社会的经济发展带来严重的影响。因此，在小水电站实际工作中，应认真编制科学合理、可操作性强的应急预案，建立良好的应急救援管理体系，明确组织机构，统一领导，分级负责。处置事件时要坚持党的有关方针政策和单位领导的统一指挥，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以高度的使命感、责任感、紧迫感，以“厂衰我耻，厂兴我荣”的思想理念，以“常备不懈，居安思危”的原则，坚持抓早、抓小、抓苗头，严格按照应急预案维护好生产区、生活区以及物资仓库等设施设备，定期和不定期组织安全大检查，将安全隐患早发现、早消除，彻底治理安全管理工作中的不正之风。此外，还要积极开展消防演习、防洪演习、反事故演习以及安全知识竞赛和讲座等活动，大力宣传有关安全知识，遇到小水电站机电设备的事故、故障或天灾、人为引起的突发事件时，务必做到反应快、报告快、处理快、恢复快，将安全事故消除在萌芽状态。

4结语

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关键词：中小水电站；水库；运行管理

中图分类号：TV737 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）20-0154-01

随着我国水利工程建设的迅猛发展，我国诸多中小水电站也随之崛起，这些中小水电站大多建立在偏远地区，这些地区环境较为复杂，因此导致中小水电站水库在运行中出现了一些安全隐患，在这一形势下为了提高中小水电站水库运行的安全性，对其运行进行合理化管理势在必行。

1 中小水电站水库运行管理中的现存问题

目前，我国中小水电站建设发展有了显著成效，但随之而来也出现了多种问题，中小水电站水库运行直接关系着当地人们的生活用水与工业用水，因此保证其安全运行尤为必要。为了从根本上保证中小水电站水库运行的安全性与稳定性，诸多水利工程企业对水库运行开始实施管理，但就现今中小水电站水库运行管理现状而言，还存在以下几个问题：

①地方在管理中存在财政困难。在水库运行管理工作开展中，需要投入一定的管理资金，然而部分中小水电站水库所在地区较为贫穷，没有过多的资金应用到水库运行管理中，还有一些地区没有充分认识到对水库运行进行管理的重要性，因此不愿将过多的资金投入到水库运行管理中，这些问题严重制约了水库运行管理工作的顺利开展。由于地方存在财政困难，导致水库管理单位无法将水库运行管理工作足额落实，从而使水库管理单位一直亏损运营，严重影响了水库的长期运行管理，挫伤了运行管理人员的积极性。

②尚未形成完善的安全管理责任制。中小水电站水库运行管理中涵盖了诸多方面内容，需要管理人员将各项管理工作落实到水库各个环节，就现今中小水电站水库运行管理的混乱状况来看，我国大多数水路工程水库运行管理单位在运行管理过程中并没有形成完善的安全管理责任制度，水库运行管理人员对自身的工作范围并没有一个清晰的认识。还有一些水库管理单位将管理责任委托给当地乡镇代管，没有严格按照相关法律规范制定责任书。甚至有的水库管理单位错误地认为，只要做好病险水库的除险及加固，就能够保证水库运行的安全性，这种认识较为片面，影响了水库运行管理工作的开展。

③日常运行管理制度不够健全。我国水利工程水库管理单位在运行管理工作中普遍存在日常运行管理制度不够健全的问题，其不健全主要表现在水库调度运行计划及实施方案、调度值班制度、水库调度运用规程、调度技术档案整理归档制度、水库年度报告总结备案及水库安全管理应急预案等方面。水库管理单位在水库运行管理中对于大坝的安全鉴定以及登记注册制度并没有严格按照相关要求及规定进行管理。

④水库运行管理整体水平有待提高。中小水电站水库大多数都是建立在比较偏远的地区，这些地区普遍存在的问题就是水库运行环境及运行管理环境条件较差，水库运行管理人员素质偏低，且专业知识匮乏，缺乏运行管理中所需要的团结力。总体来说，水库运行管理较为粗放，管理规范也不够合理，严重影响了水库运行的工作状态。

⑤信息化建设力度不够。在水库运行管理中需要对水文水情进行测报、水工建筑物进行观测、水库内部的水量调度及水环境的保护等环节进行控制，对这些方面的管理效果如何在一定程度上能够决定水库运行管理的效果，然而要合理把控这些因素具有一定的难度，仅仅依靠人为力量是不够的。虽然有些地区的水库管理单位在水库运行中应用了信息化技术，但实际上并没有发挥信息化技术的强大作用。

2 中小水电站水库运行管理措施

①加大对水库运行管理资金投入。水库运行是否安全与当地社会生活及经济发展息息相关，对当地发展具有重要意义，基于水库运行管理这一重要性，我国应出台一些辅政策，使当地水库运行管理单位引起对水库安全运行的认识，加大对水库运行管理的资金投入，从而使水库运行管理工作人员顺利开展各项水库运行管理工作。

②完善水库运行安全管理责任制。负责中小水电站水库的各级政府及水库运行管理单位应做好管理任务分配工作，在分配中应按照分级负责及分级管理原则对水库运行管理工作进行贯彻与落实，建立相对较为完善的水库运行安全管理责任制，将水库运行安全管理各项工作合理分配给各个管理人员，充分发挥管理人员的潜能，对水库运行进行严格把关，从而使水库运行管理单位内部呈现一种分工明确，各司其职的状态，这样不仅能够提高水库运行管理工作效率，同时还能够提高水库运行管理水平。

③建立上下联动的管理监督体系。水库运行管理是一项长期任务，需要各个管理阶层的相互配合。水库中存在的病险一般无法彻底根除，这需要水库运行管理人员在运行管理中对水库运行进行严格管理与监督，及时发现水库运行中存在的安全隐患，并及时加以制止，从根本上消除或治理影响水库安全运行的因素。另外在水库运行管理中要对以往水库运行状况进行总结与分析，从而总结出水库出险的高发期，并重点对水库病险存在的高发期进行强化管理。建立上下联动的管理监督体系，不仅要对水库运行进行管理监督，还需要对水库运行管理内部人员进行监督，确保水库运行管理工作的高效实施。

④提高水库运行管理整体水平。要提高水库运行管理整体水平，首先要全面掌握影响水库运行管理的主要因素，从而有针对性的进行水库运行管理。目前部分地区中小水电站水库运行管理工作十分懈怠，管理方式较为粗狂，那么要解决这一问题应从两个大方面入手，首先我国应制定严格的相关法律法规，因为法律具有一定的强制性与约束性，在很大程度上能够规范水库运行管理人员的工作行为。其次，应制定合理的水库运行管理方案及安全管理应急预案，这样可以有效控制水库运行中存在的安全隐患，若水库运行中发生安全事故，也可以及时治理或做出相关调整。

⑤强化信息技术应用，建立信息化平台。近年来，我国信息技术得到了迅速发展，水库运行管理单位要想提高管理效率及水平，就应该在管理工作中不断创新，引用一些先进的信息技术，并建立信息化管理平台，对中小水电站整个水库运行状况进行实时监控，增强水库的预测、预警及预报能力，全方位管理检测水库，保证水库运行的安全性与可靠性。

3 结 语

中小水电站水库运行管理是一项政策性强、安全责任大，且相关规程较多的任务，要想达到水库运行管理的目的，实现水库的安全运行，不仅要全面完善水库运行管理制度，同时还需要以一定的科学信息技术作为支撑，更需要各级政府与水库运行管理人员的相互配合，只有在这种情况下才能充分发挥水库运行管理强大的作用力，有效避免水库中一些常见的安全隐患，为水库运行提供安全保障。

参考文献：

[1] 王克红.水库运行管理现状与发展问题初探[J].甘肃水利水电技术，2013，（4）.

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为了认真贯彻落实水利部《关于开展全国水利安全生产大检查的通知》文件精神，根据雷言钦副县长在2014年8月11日全县第三季度安全生产防范事故分析会上的工作部署，从8月22日至8月26日，用5天的时间，在全县范围内开展水利系统安全生产大检查大整改工作，全面、认真、细致地排查安全生产隐患，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故的发生。现将有关事项通知如下：

一、检查组人员与时间安排

1、检查组人员组成：根据我局安全生产责任分工，由局领导、各科室组成安全生产检查工作组，工作组按不同安全责任分工的检查内容分为三个检查小组，在全县范围内进行全面检查督促，具体安排如下：

第一小组：由副主任任组长，负责水利工程建设安全及农村饮水安全检查。

第二小组：由副局长任组长，负责水利设施运行方面安全检查。

第三小组：由副局长任组长，负责河道采砂方面安全检查。

2、检查时间：8月22日至8月26日。

二、检查对象及内容

检查对象：系统内局属各基层单位；全县范围内大小发电企业；存在隐患的病险水库、堤防等水利设施；各采砂企业；在建水利工程。

检查内容：

1、安全生产责任制的落实情况；

2、落实企业主体责任活动开展情况；

3、“安全生产月”活动安排和开展情况；

4、安全生产机构建设及安全生产管理人员配备情况；

5、水库三大建筑物、发电企业生产现场安全管理情况；

6、病险水库、堤防的除险加固情况；

7、采砂场、船只的安全状况；

8、在建水利工程的安全检查；

9、干部职工安全教育培训工作开展情况；

10、防汛抗旱及各类事故应急预案制定情况

三、检查要求

1、责任落实方面。各单位健全完善安全生产责任制，落实安全生产“一岗双责”，深入推进“安全生产年”和“责任落实年”各项工作，加大监管力度情况。各生产经营单位加大安全投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训，开展隐患排查治理情况。

2、水利工程建设方面。以基本建设项目和有水库的小水电工程为重点，防范坍塌、起重机械等事故。主要包括：工程建设是否按照“五制”要求规范建设程序；在建工程防汛安全责任制，度汛方案和事故应急预案落实情况；农田水利基本建设、小型农村水利基础设施建设等安全生产情况。

3、水利工程运行方面。以病险水库、小型水库和小水电为重点，严防垮坝事故，确保电站发电运行安全。主要包括：以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度落实情况；水库大坝安全管理应急预案制定和事故救援演练；病险水库除险加固责任制、蓄水运行、巡视检查和调试运用方案；水利系统管理的水电站安全运行情况；私营小水电站的安全隐患整改方案。

4、河道采砂方面。以违法采砂突出河段和采砂量较大河段为重点。主要包括：河道采砂管理地方行政首长负责制，河道采砂管理制度、沟通协调机制和责任追究制落实情况；河道采砂规划编制，禁采区和可采区的划定、禁采期的规定、违法违规乱采滥挖的治理情况。

四、检查方式

检查组要采取检查内业资料与查看现场相结合的方式进行安全生产大检查，要坚持检查与整改相结合，以检查促进整改，对检查中发现的安全薄弱环节和安全隐患，要求做到立即整改，不能立即整改的，要跟踪监督，督促落实整改措施，及时消除隐患。

五、注意事项及有关要求

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近日，省安委会和水利部都相继下发了关于开展安全生产大检查的通知，8月30日下午，国务院安委办召开了全国安全生产大检查动员部署视频会议，会后，省安委会接着召开专门会议，就开展安全生产大检查确保国庆期间安全稳定工作进行专门部署。为了认真贯彻落实上述会议和文件精神，现就国庆前我省水利安全生产大检查工作提出如下要求：

一、检查目的

通过开展水利安全生产大检查，进一步贯彻落实全省安全生产会议精神和国务院、省政府关于开展安全生产“三项行动”和“三项建设”的要求，推进水利“安全生产年”各项工作的深入开展，进一步促进各级水行政主管部门安全生产监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任的落实，推动水利生产安全隐患排查治理，严厉打击非法违法、违规违章行为，狠抓重点领域安全整治和安全监管，落实各项水利安全生产措施，提高水利安全生产管理水平，坚决杜绝重特大安全事故，进一步减少较大和一般安全事故，确保水利安全生产形势持续稳定好转。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是各类水利生产经营单位、场所和设施。重点是水利工程建设和运行、农村水电、水文测验、水利工程勘测设计、水工机电设备、水利科研实验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域以及隐患突出、安全事故多发的地区、单位。

三、检查主要内容

（一）各级水行政主管部门和各水利生产经营单位贯彻落实省政府和省厅关于加强安全生产工作一系列文件精神，和水利部及省厅关于“安全生产年”各项部署，健全完善安全生产责任制，落实安全生产监管责任，扎实推进水利安全生产“三项行动”、切实加强水利安全生产“三项建设”等重点工作情况。

（二）各类水利生产经营单位安全管理情况。安全生产法律法规、规章制度和技术标准贯彻落实情况；安全管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；事故隐患排查治理和重大安全隐患挂牌督办情况；应急管理工作落实和应急预案制定情况；职工（包括农民工）安全教育培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况等。

（三）重点领域安全生产工作开展情况

1、水利工程建设。重点是加强施工现场安全管理，落实防坠落、防垮冒倒塌措施情况。工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核；在建工程应急管理和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库等危险源的安全防范措施；小水电站建设、农村水利基本建设、大型灌区节水改造等施工安全。

2、水利工程运行。以病险水库，边远地区中、小型水库安全运行为重点。各类水利工程尤其是水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；泄洪建筑物安全运行；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；水库大坝安全管理应急预案制定、事故转移避险和救援演练；病险水库除险加固安全措施、施工安排、建设管理、巡视检查和调度运用方案；小型水库安全管理机构、看护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程设备使用和维护情况。

3、农村水电站及配套电网建设和运行。小水电工程项目立项审批手续和违规水电站清理整改；水库电站和在建工程安全度汛措施；已建电站安全管理分类和“两票三制”执行情况；小水电运营企业安全运行；农村水电设备检修、试验和供电区安全供电情况。

4、水文测验。以水上、高空水文野外作业为重点。水文测船定期检查、维修和消防救生设备、堵漏器材配备；流量测验缆道设施（塔架）安全；涉水作业安全防护和救生器具穿戴；水文测验危险紧急情况和事故应急救援预案；水文作业人员的安全教育和安全技术培训。

5、水利工程勘测设计。以野外勘测、测量作业为重点。水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾、火灾和有毒气体的监测与防治。

6、水利科研与检验。水利试验厅（室）和仪器设备安全管理措施；大型实验设备使用安全规章制度和安全操作规程；有毒化学危险品的安全管理和防护。

7、人员密集场所：以防范火灾、爆炸事故和防止踩踏事故为重点。宾馆、招待所、培训中心、职工医院、幼儿园、办公场所、职工食堂、集体宿舍等人员密集场所安全措施、消防器材配备、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道设置和事故应急救援预案制定、演练情况。水利旅游有关审批手续和旅游安全保障制度；水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置；旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案；水上旅游设施、船舶和操作人员安全保证。

（四）按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况。

（五）落实国庆60周年庆祝活动期间安全保障措施，加强水利安全监管工作情况；加强对安全生产领域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要设施的安全监管情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，制定完善应急预案，落实应急装备物资的情况。

四、检查时间及方式

9月份，各市、州水利（水务）局，厅直属各单位，厅机关各部门组织本单位及本辖区内水利行业的所有生产经营单位开展全面自查并加强检查，同时对下级和归口管理单位开展检查情况进行抽查。9月中下旬，我厅组织对重点地区、重点单位开展安全生产督查（另行通知）。

各地区、各单位、各部门此次大检查要采取单位自查与上级主管部门督查相结合、全面检查与突出重点相结合、督促检查与推动整改相结合，通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。

五、有关要求

（一）加强领导，落实责任。今年是国庆60周年，全省水利系统各级各部门领导一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识抓好安全生产大检查的重要性和紧迫性，把大检查作为当前安全生产的重要任务，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。要结合实际，制定周密的检查方案，把检查工作落实到每一个单位，不留空白，不留死角。主要负责人一定要亲自参加、深入一线，把安全生产工作抓实、抓细、抓好，坚决防止检查、督查工作走过场和形式主义。特别是各市、州水利（水务）局、厅安全生产各归口管理单位的主要负责人要进一步提高思想认识，切实履行安全生产监管责任。一是要对本地区、被归口管理单位如何做好国庆期间的安全生产工作提出明确要求；二是要对本地区、被归口管理单位安全隐患排查整改工作进行指导；三是要认真开展督查工作。

（二）突出重点，务求实效。各地区、各单位、各部门要加强对重点地区、重点工程、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导，要以此次大检查为契机，进一步督促和指导各单位认真开展安全隐患的自查整改，强化安全监管。要结合病险水库除险加固检查、违规小水电站清理整改等专项检查工作，做好安全隐患排查和治理工作，加大事故多发领域安全生产整治力度，增强针对性和实效性，增强事故防范能力，深化安全整治，全面强化安全生产基础。确保不发生重特大安全事故，确保人民群众过一个平安、欢乐、祥和的国庆节。

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坚持科学发展观的理念和各级人民政府关于安全生产的一系列决策和部署为指导思想，迅速开展第三季度七月安全生产隐患排查行动。通过检查，进一步强化我县水利企事业单位、工程施工场所安全生产隐患的排查治理工作，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭取缔，治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，规范安全生产秩序，坚决遏制和有效防范较大以上安全生产事故的发生，减少一般生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转为工作目标。

二、组织领导

为了加强汛期水利安全生产工作，迅速开展第三季度七月安全生产隐患排查行动，现经局务会议研究决定成立全县水利系统安全检查工作领导小组。本次行动由领导小组统一指挥，局安监办为牵头单位，其他部门联合行动，形成上下联动、各司其职、齐抓共管、整体推进工作格局。

三、明确责任，强化督查

为了确保执法严明、政能行、令能通，全局上下必须清楚认识安全生产与经济发展、社会稳定的关系，各单位要进一步增强全局意识，加强内外部协调联动，密切沟通配合，形成监管合力，提高工作权威和效能。按照“谁主管、谁负责”和““谁漏查、谁负责”的原则，建立健全安全生产领导责任制，层层落实安全工作责任，严格实行“一岗双责、一票否决”考核管理制度，有序推动第三季度七月安全生产隐患排查行动工作取得实效。

四、检查范围

检查范围所属县域内水利行业类生产经营企事业单位和在建的水利工程项目，重点区域施工场地和独立办公场所，历次专项检查和隐患排查治理中发现问题较多的单位和地区，特别是小（二）型以上水库、农村小水电站、中小河道、Ⅳ级以上饮水安全工程和小（一）型以上小型农田水利工程。

五、检查内容及重点

（一）在建水利工程项目

施工度汛方案制定与执行情况，参建单位是否具有专门的安全生产管理机构、完善的规章制度以及安全生产责任制落实情况；安全生产设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）情况；施工单位是否具有安全生产许可证及相关资质，施工企业安全生产管理人员是否持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，特种作业人员是否进行了技术培训并持证上岗等。现场安全隐患、危险源排查情况，是否采取防坍塌、防高处坠落等防护措施，是否有专项安全技术方案或专项施工方案并按照执行，是否对“三违”进行了检查并进行严肃查处，是否发生过安全事故。

（二）水库、水电站大坝

水库、水电站大坝等水工程安全生产的安全监管责任主体是否明确，承担安全管理的单位履行职责、安全管理责任制和责任追究制的建立及公示情况，是否明确了政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人；是否严格执行国家或行业标准、规范、规程关于安全生产的有关规定；是否制定了安全调度运用规程，对大坝及机电设备进行安全监测，工程安全状况记录（台账、档案、数据库等）是否健全，监测和数据分析是否满足运行要求。正在实施除险加固的病险水库，是否制定汛期安全度汛计划和度汛预案，是否严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。特别是小型水库是否按照要求严格控制汛限水位或空库运行，是否明确专人进行安全观测和巡查。

（三）农村水电

农村水电防汛工作行政首长负责制是否健全，安全监管责任主体和安全生产责任主体是否明确，是否做到“全覆盖、无死角”；农村水电企业各类安全管理规章制度是否健全，“两票三制”是否得到贯彻执行；已建水电站是否进行了安全管理分类、年检和相应整改；是否有新产生的违规水电站，是否按要求及时进行整改，未彻底整改的是否采取了安全措施；农村水电供电区安全供电情况，是否编制事故应急预案等。

（四）安全隐患排查治理

各安全生产主体责任单位是否建立制度化的安全隐患排查治理机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析，对结构、材料、机电设备、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面系统的分析并做出结论，对存在的重大安全隐患是否建立了台帐并采取了有效的防范补救措施，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。

（五）应急管理

水利工程安全应急管理体制和机制建设是否到位，防范洪水及其它突发事件的应急预案是否齐全，是否进行了必要的演练，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要，是否认真组织落实各项应急措施以及抢险队伍和物资。

六、检查时间安排

2014年7月7日至2014年7月31日，为期一个月。由领导小组抽派人员组队进行现场检查，全时段、全过程采取定期或不定期检查方式，抽查或是暗访。

七、工作要求

（一）各个水利建设项目法人单位与生产经营单位要立即召开动员会，并按照“快、严、实、细”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，迅速安排部署“第三季度七月安全生产隐患排查行动”相关工作。全面开展安全排查，对排查出的隐患逐一登记，建立档案，能马上整改的要立即整改，不能整改但对安全生产有严重危害的落实措施、责任、资金、时限、预案，对安全生产有严重危害、不能确认安全的要立即停工、停产整顿，并报县水行政主管部门备案备查。

（二）各个水利建设项目法人单位与生产经营单位要积极主动配合检查组工作，针对检查出的问题，由各单位具体负责落实整改，结合重点整改及消除安全隐患情况，于2014年7月28日前如实报告包含进展、工作制度建设、督促整改落实、事故查处等情况。

根据工作需要，所检查发现的各类安全生产隐患，责任单位拒不整改或者不停止施工的，开展工作不力或者不履行职责的，将专门召开1次大会进行通报批评，情节严重的严格按照“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究，确保安全生产隐患一个都不放过。

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关键词：水电厂 安全施工 措施

中图分类号：TM622 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（a）-0148-02

水电厂在人们的生活中起着重要的作用，但是当前的水电厂管理中仍然存在着一些问题，这些问题对现场的管理人员的安全造成一定的威胁，对水电厂的安全生产也埋下了很大的安全隐患。所以，针对现在的主要问题，应该采取以下措施来加强对水电厂的安全管理工作。

1 严格规范管理制度，加强现场的安全管理

水电站有关部门和负责人应根据国家颁布的有关法律法规同时结合本地的实际情况制定出一套符合国家有关规定的、适合企业实际生产需要的、切实可行的安全管理工作规章制度，在实际工作中严格执行相关的操作制度，纠正水电厂现场操作人员的不良习惯，并注意做好设备的运行记录。

水电厂应有一套完善的安全奖惩制度和完整的安全生产目标管理体系。在年初的时候应该根据当时的情况制定出全年安全生产的工作计划，并将计划中的各项工作任务进行分级量化，确定具体考核指标，上至领导，下到员工都要签订目标责任书，责任书可以和每个人的待遇相联系，根据每个人的表现情况对其进行一定的奖惩，每月工资可将安全指标按照一定分值参与绩效考核。坚持实行月度安全总结考核例会制度，对各部门当月安全管理工作进行检查、考核、评比，对各个部门反映的安全隐患可以在会上进行讨论，寻求解决办法，做好预防工作，并根据本月的考核情况来安排下月安全生产工作，形成月初计划，月中执行和检查，月末整改的良性循环制度。

同时，还要加强设备安全评价和定员定置管理，强化生产现场的规范管理和标准化作业，在工作中作到有章可循，有法必依，按照章程规范操作。并树立高度的安全意识，实施管理单位控制事故、车间控制障碍、班组控制异常的三级控制制度，确保安全生产在可控制的范围之内。把安全责任细化到每一个具体的人身上，真正做到职责明确，有奖励和表扬，也有惩罚和批评，在惩、罚鲜明中充分调动生产人员和技术管理人员的工作积极性，让安全生产形成一种良性的循环。

除了对水电厂现场操作人员的规范管理外，还要加强对水电厂现场设备的管理。在运行过程中要重视对机组设备的运行、检修和故障进行统计分析，对于此类水电站还应建立相应的运行分析制度，加强对设备的运行状况、检修及故障等的管理和分析，以便对设备的运行规律、发生故障前的征兆等进行掌握，从而采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少因设备故障所带来的损失，可以稳定现场操作人员的军心，也可以提高工作效率，在保证安全的前提下加快工作进程。

安全决定着水电厂是否能够保证日益增长的供水、供电需求的供给，因此，必须切实落实水电厂安全管理制度及操作规程，要不折不扣地将安全管理贯穿于整个水电厂所有工作的始终，杜绝制度执行的形式主义，切实贯彻安全管理奖惩制度，赏罚分明，对按照安全管理制度规范操作的员工给予适当的奖励，对违反安全规章制度，敷衍了事的员工给予重重的惩罚，坚决杜绝生产事故的发生，保证水电厂运行的安全。

2 加强现场的检查

对水电厂生产现场的检查一方面是对操作人员行为规范的督促；另一方面是对现场机器设备的检查，因此，要加强对设备的巡检，这也是水电站值班人员的日常工作之一，高效的质量巡检工作能够及时发现设备出现的异常情况，从而在第一时间消除安全隐患。

对设备的检查中也要有一定的侧重，对关键的和容易出现故障的设备要给予特别的关注，发电机是整个水电站发电设备中最关键的部分，承担着将动能转化为电能的任务，它运行质量的好坏直接关系着水电站基本功能的实现，因此巡检时应将对发电机的检查作为重中之重，最大限度的避免发动机故障的发生。而水轮机在水电站的各项设备中是比较容易出现故障的一个，因此在对水轮机进行检查时要做到细心、全面、周到，对其它的辅助设备、二次设备、室内电器设备也要进行一定的关注，这样分清主次的检查既可以最快地找出故障的发生点，最大限度地减少事故的发生，也可以节约检查的时间，加快工作效率。

安全检查分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查和不定期检查，发现问题，及时处理，将事故消灭在萌芽状态。在此基础上，对生产、检修和建设施工各自不同作业阶段、不同时间段及不同专业的安全管理要点，由管理单位、部门、班组采取对作业场所定人、定期、专项、交叉换位等检查方法，查找违章行为和排查隐患，并针对薄弱环节采取有效措施加以纠正和控制。对于安全生产事故隐患建立隐患整改制度，并指派专人进行跟进，对事故的整改情况和整改过程中出现的问题进行详细的把握，以便于及时纠正与解决。

将安全工作落实到生产的方方面面，做到有备无患，确保万无一失。对水电厂的全体成员严密把控，对水电厂 的各个方面严格管理，对生产的全过程严格监督，时刻警惕，对每一个环节都要做好防控工作。

3 加大对设备的成本投入，保证设备质量

水电厂的安全事故许多都是由于操作现场的设备所造成的，因此，要重视对现场的设备管理工作，加大设备技术改革及安全经费的投入，根据设备的运行状况结合当前生产的需要对其进行一定的技术革新与改造，对落后的设备进行及时的淘汰，从根本上消除设备的安全隐患，同时确保安全管理费用的投入，定期校验安全工器具，按规定购置安全防护用品和安全设施，对安全费用的申请、使用应进行严格的审查和监管，做到专款专用，确保安全技术措施得以正常开展和实施。

4 增强对现场人员的培训，提高生产人员的专业素质

水电厂的现场操作人员是安全管理的核心因素，让员工牢牢树立全面的安全意识是确保水电站安全生产的最基本条件，因此，安全管理部门应将树立员工的安全意识当成一项重要的工作来抓，把对员工的安全教育落到实处，积极开展对员工的培训和教育工作。对在生产操作中严格执行规范的安全管理制度的员工给予表扬，对表现特别突出的员工进行重重的奖励，对不执行安全规章制度而导致一定的安全事故的员工给予处罚，使员工可以切身体会到遵守安全的积极作用和不遵守安全制度，消极怠工的后果。

由于在水电厂的工作中会接触到许多专业的生产设备，并且在操作细节中如果稍不注意就会造成严重的生产事故，所以水电厂对员工的技术水平要求较高，因此，应该对新员工进行上岗前的技术和安全意识的培训，对老员工进行定期的安全生产和技术培训，并对培训情况进行专门的考核，让培训不要只是流于形式，而是真正起到现实的效果。

水电厂应该加大培训力度，提高生产现场人员的综合素质。通过不断的培训来提高生产现场人员的安全意识、技能水平和综合素质，有侧重地针对主要工种进行重点培训，并重视实践技能培训，把理论知识运用到实践当中，使员工真正能够掌握专业的技术，真正能够提高自身的综合素质和业务技能，从而达到水电厂安全管理的规范要求和专业人才的具体要求。为水电厂安全管理提供合格的复合型人才。

水电厂具有其自身的特殊性，因此应该加强对现场操作人员的应急意识的培养，提高他们的应急事故的处理能力，把安全事故的损失减少到最小化。水电站的管理部门和有关负责人应重视应急管理工作，建立健全能够满足预防、预备、应急和恢复四项基本工作内容的应急管理体系，并将认真编制各级应急预案作为进一步完善水电厂安全生产管理工作的切入点。要发挥各个部门的总体力量，培养各个部门相关配合，相互协调的能力，针对培训内容进行定期的演习活动，在演习中发现问题、积累经验，完善应急预案，在具体的实践活动中找出预防措施的不足并结合实际情况进行一定的改进，在实践中找出应急措施的不足并加以改善，对好的方面积极宣扬，落到实处，提高员工面对突发事故的应对能力，尽可能地减少突发事件给水电厂带来的人力和物力上的损失，保护员工的生命安全。

增强员工的事故预防和应急处理能力，在员工心中树立强烈的预防意识，不要把任何事故的发生都盲目的归结为生产设备和其它客观因素上，要着力从员工自身这一主观因素上找原因，杜绝事故发生的主体渊源。同时，要充分利用现代的传播媒介的作用，对员工进行安全知识的宣传和不遵守安全生产制度所酿成的安全事故的危害，对当前水电厂的安全现状进行一定的普及与讲解，使员工对当前的安全生产现状有一个大致的了解，进而针对容易发生危险的地方进行强力的预防和控制。

安全管理是水电厂日常工作中的重要组成部分，有效的开展安全管理工作，可以增强水电厂设备的安全性，为员工的生命安全提供更大的保障。可以增强员工的安全意识，增强员工的责任心，使每一个员工都能够意识到安全的重要性，意识到不进行安全操作的危害，在提高自身技术水平的同时提高自己综合的安全防控素质，这样，不仅可以最大化地保护员工的生命安全，可以促进水电厂的生产效率的提升，也可以避免因为安全事故给工厂带来的损失和危害。所以，水电厂务必要重视安全工作，使其不仅仅流于形式，而是切实贯彻到水电厂的生产中，切实深入到每一个员工的心里，使员工严格自律，践行安全管理的规则和章程，形成良好的安全管理文化和积极向上的工作态度，在工作中无后顾之忧，为水电厂增加更多的生产效益。

参考文献

[1] 戴洪铭.水电厂安全管理中存在的问题和对策分析[J].科技风，2011（4）.

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一、高度重视，切实加强组织领导

安全工作，关系到人民生命财产安全，关系到全县社会经济的健康、有序发展，关系到构建和谐社会和社会稳定的大局，切不可有丝毫的麻痹和松懈。县委县政府高度重视水利安全生产工作，充分认识到水利安全生产工作的特殊重要性，认真贯彻落实水利部、省水利厅、州、县有关部门关于加强水利安全工作的意见，落实安全生产会议精神，落实《安全生产法》，对全县水利安全工作进行具体的安排。年初，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各相关股室负责人为成员的水利安全生产委员会，完善机构，确定了兼职人员，落实了责任，对2020年全县水利安全生产工作，作了详细的部署。在水利工程建设和管理的各个环节，时时讲安全，处处抓安全，使安全观念深入人心，增强了广大干部群众的水利安全生产意识，从思想上和认识上为水利安全工作打下了基础。同时与在建水利施工单位签订了安全管理目标责任书，细化安全内容，明确了安全责任。

二、明确重点，集中排查和整治安全隐患

（一）加强组织领导，抓好宣传教育

1.县水利局和应急管理局、自然资源局成立联合值班室，统一狠抓防汛抗旱和地质灾害工作，同时要求各乡（镇）成立水旱灾害防御工作领导小组。

2.通过“3.11生态日”、“3.22世界水日”、“5.12防灾减灾日”进行发放图片资料和利用展板进行山洪灾害的防御知识宣传，使每个公民懂得并识别身边的各类风险隐患，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，从而提升自救、互救能力。

（二）完善制度建设，细化责任分工

根据我县实际情况，修订完善了《2020年县防汛应急预案》，进一步明确各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我县安全度汛切实提供了制度保障。

（三）加强防范措施，全面排查整治隐患

1.先后组织相关工作人员对全县山洪灾害易发区、江河防洪工程、水库水电站、重要城镇、在建涉水工程等重要设施进行了汛前隐患排查，坚持盯住重点、抓住难点、消除盲点，按照不同洪水等级，分别制定落实行之有效的防范措施。

2.严格落实县、乡、村三级防汛责任人以及复核落实了217处山洪危险区域的行政责任人、监测责任人、预警转移责任人。

3.按照省、州防汛部门的要求，进行半月和每月隐患排查，累计排查隐患227处。

（四）加强防汛应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力

制定防汛应急演练方案，并指导完成河口镇、八角楼乡的防汛应急演练，并且要求各乡（镇）在山洪危险区域组织群众进行演练，确保一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。全年开展防汛应急演练33次，参与演练干部群众人数2999人。

（五）争取资金，加大防汛投入

一是落实防汛工作经费10万元，山洪灾害群测群防经费10万元，山洪灾害项目运行维护费15万元；二是投入资金15万元继续抓好维护调试26处雨量、水位监测站点，确保山洪灾害信息报讯率达100%；三是投入资金4.8万元制作群测群防宣传册1500份、明白卡4000张、标识标牌125副，并陆续发放到各乡（镇）；四是由县水利局牵头，共投入经费8万余元，对河口镇香格宗村河道“四乱”现象进行清理整改，八角楼乡密西沟、恶古乡等重要河道隐患排查10余公里。

（六）压紧责任链条，全力做好应急值守

一是严格落实地方行政首长防汛抗旱工作责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，逐级压紧压实县、乡、村、组合监测员的责任和任务；二是严格执行24小时值班值守制度，每天对全县未来24小时天气预报和水情、雨情等通报；三是值班人员每天对全县共601处灾害隐患点（217处山洪灾害点和384处地质灾害点）的监测人员进行一星期一轮的电话抽查，确保监测人员电话畅通、明确职责、在岗在位。

(七)加大宣传力度，强化河道管理

1.利用“世界水日”、“水法宣传周”等宣传节点采取印发宣传资料及电视、广播、标语等形式，广泛开展水事法律法规宣传。共发放宣传资料300余份，在各乡镇和建设施工单位进行宣传。

2.县水政监察大队从提升人员执法水平着手，积极组织人员参加上级部门的业务培训，不断提高政治理论素质和业务技能。组织人员认真学习《中华人共和国水法》、《中华人共和国行政诉讼法》、《中华人共和国行政处罚法》及水文、水保、水资源等法律法规和相关专业知识，提高履职能力，打造一支业务精、素质高、保障有力的水政执法队伍。

3.坚持河道正常巡查制度，按照相关法律法规，认真开展全县涉水事务管理工作。进一步严厉查处整治河道砂石，规范河道砂石管理工作，对违法侵占河道、修建堡坎、倾倒垃圾渣土等违法行为进行查处。共出动执法检查车80余次，执法人员240人次，发放违法限期整改通知8份。

（八）河道砂石管理工作

2020年，县水政监察大队加大执法巡查监督力度，采用定期或不定期、群众举报的形式进行巡查，共出动执法车辆80余次，执法人员240余人次，对重点区域进行巡查，已在省河湖管理局、州水利局申领一处四公里下游砂场采砂许可证，立案查处非法采砂案件1起。

（九）水资源管理工作

严格执行最严水资源管理，加大对水资源用户的清理，督促各用水单位缴纳水资源税。

（十）取水工程核查登记

在2019年完成全县27个项目共计130个取水口的核查登记工作的基础上，今年县水政监察大队积极组织，有效推进全县取水工程（设施）整改工作，严格按照工作程序，办理取水许可证27个，于6月1日完成全部整改任务。

（十一）小水电清理整改

根据《州长江经济带小水电清理整改工作实施方案》文件精神，我县涉及水电站10座,7座退出类电站，3座整改类电站，确保2020年12月30日前完成整改退出类各项任务。

（十二）下泄生态流量管理

我县涉及下泄生态流量共计5座电站，以严格按照生态流量认定要求完成各项建设并投入使用，县水政监察大队将做好监督监察工作，使下泄流量措施在枯水发挥效益。

(十三)确保在建水利工程安全

三月至十一月，是高海拔地区水利工程施工的关键期，各项水利工程建设紧张有序地进行。对目前在建的水利工程，领导带领相关股室人员多次到施工现场，仔细察看每一个施工环节，加强了对防洪险段洪水袭击、塌方、搭设脚手架等安全防范工作。根据以往工程出现的问题，与施工单位进行了沟通，严厉要求各施工单位对施工人员加强安全生产知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险能力，确保人员生命安全，加强对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行了全面排查，对排查出现的隐患及时制止并逐级上报，采取有力措施、明确责任、限期整改。为此，我们在水利工程建设中，针对施工建设繁杂，隐患较多的问题，制定了详细的施工方案和计划，明确安全责任人和具体的责任内容。下派的业主代表共同和监理公司在抓工程质量，促工程进度的同时，抓工程安全，在施工备料、水泥砂石料拉运，装卸等安全环节，负责各施工现场的安全，严把工程质量关。按照水利工程的技术要求和施工程序，严格按照图纸施工，避免偷工减料和弄虚作假，确保施工质量和安全施工。

(十四)确保已建水利工程安全

我县已建水利工程，在全县的农村经济发展和增强防灾减灾中发挥了重要的作用，但在工程运行和管理方面，存在一些问题，针对存在的问题，加强对水利工程设施的管理，洪堤工程的维修加固，遏制人为损坏工程设施的行为，保证水利工程运行安全，使已建水利工程发挥良好的效益。

(十五)加强内部安全，创造安全有序的工作环境

一是做好单位内部安全防范工作，加强全局消防安全工作，坚决预防和遏制重大火灾事故的发生。二是加强车辆安全工作，做好车辆的日常养护和维修，强化管理，坚决禁止驾驶人员酒后驾车和车辆乱停乱放。三是做好安全宣传，普及安全防范常识，从思想上增强广大干部职工的安全责任和安全意识。在节假日实行领导带班制度，保持24小时联络畅通，随时准备参加防汛抢险和其它突发公共事件应急救援。

（十六）两项工作开展情况

2020年是安全生产三年行动和安全生产清单制工作开展的第一年，截止目前制定了《县水利局水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，开展了排险除患整治工作，制定了安全生产检查及隐患排查台账，排险除患工作开展以来，排查出三个安全隐患，已全部整改完成。

三、存在的主要问题及下一步打算

目前水利系统的困难和问题也不少，一是已建水利工程项目安全生产的管理机构不健全，维修养护资金不明确，水利工程存在"重建设轻管理"现象，缺乏工程维护经费和管理人员；二是群众防洪避险意识淡薄，擅自在河道中乱占乱建、非法采砂等现象依然存在；三是人才缺乏，无专业的执法人员，现有执法人员身份不合法，无执法经费，直接影响各项工作高效开展。将总结过去的工作经验，扬长避短，进一步加强全县水利系统安全生产工作，并拟从以下几方面努力:

1、提高水利工程防御自然灾害能力，确保全县人民生产生活安全，继续加快推进防灾减灾体系建设，大力实施中小流域治理工程，提升乡镇防洪减灾能力，巩固提升农村饮水安全工程的建设步伐。

2、加强水利工程的检查及河道巡查力度，消除安全隐患，通过各种方式开展水利安全生产隐患排查工作，认真落实水利工程防汛度汛大检查、在建水利工程施工现场检查、水利工程违规违法大检查(河道管理、非法采砂)。

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关键词：水资源；利用；保护

中图分类号：P641.8 文献标识码：A

旬阳县地处秦巴山区，总面积3554平方公里，降雨年际变化较大，且年内分配不均，多年平均降雨量800mm，丰水年高达1120mm，干旱年最低只有434mm，而且降水主要集中在五至九月份，降雨量大占全年总降雨量的60-70%。境内山大人稀，坡徒沟深，人在山上住，地在坡上种，水在沟里流，溪涧纵横，沟河密布。全县有2平方公里的河沟487条，10平方公里以上的河沟101条，100平方公里以上的河流14条，其中400平方公里以上的河流除汉江外，尚有旬河、坝河、蜀河、仙河4条。

一、旬阳水资源情况

降水。大气降水是地表水，地下水和土壤水的主要补给来源，降雨年度变化，也反映了水资源的丰、平、枯程度。旬阳县多年平均降水量为805.0mm，降水总量为28.609亿立方米。

地表水。地表水包括自产水和过境客水，降水量是地表径流主要补给来源。据测算，秦岭区域每平方公里径流量为33.38万立方米，巴山区域每平方公里径流量为31.89万立方米，依照安康市《水文手册》计算，全县多年平均径流深328.4mm，多年平均自产径流量为11.672亿立方米，其中，平水年（P=50%）为10.853亿立方米，中等干旱年（P=75%）为7.704亿立方米，特枯年（P=95%）为4.435亿立方米。人均占有自产水为2630立方米，接近全国人均水平。多年平均入境客水总量为228.683亿立方米，通过汉江、旬河、坝河、蜀河、仙河等14条主要河流直接或间接入境，入境客水加本县自产水，则出境水量为240.355亿立方米。

地下水。旬阳县地处秦岭纬向构造带南亚带和巴山纬向构造带北亚带边缘，岩性主要有海相的碎屑岩—碳酸盐岩及过渡性岩石建造，泥盆系、志留系钙质片岩广泛分布，岩溶、褶皱、裂隙发育。地下水主要受地形地貌，地质构造和地层岩性控制，全县地下水排泄量（及补给量）为37447.2万立方米。

水能资源。旬阳县境内流域面积在100平方公里的河流14条，水能资源较为丰富，理论蕴藏量81．8万千瓦，其中汉江干流59.5万千瓦，汉江支流22．3万千瓦；可开发利用量73.5万千瓦，其中汉江干流59万千瓦，汉江支流14.5万千瓦。

除汉江外全县有117条可开发利用河沟，总计水能理论蕴藏量为22.3万千瓦，可开发量14.5万千瓦，技术可开发量为10.3万千瓦。水能资源以旬河最丰，其理论蕴藏量12.97万千瓦，可开发量 5.41万千瓦。汉江以北理论蕴藏量17.86万千瓦，可开发量6.20万千瓦，汉江以南理论蕴藏量为4.41万千瓦，可开发量0.95万千瓦。秦岭地区水能资源比巴山地区丰富。

二、水资源利用情况

旬阳县近几年水利水电建设有了很大发展，截止2012年底，全县有效灌溉面积3678公顷，全县已建成小水电装机33座，装机31.54万千瓦(含汉江蜀河电站)。全县有水库4座，塘坝484座，水窖81556口，引水工程334处，全年供水总量为7902万立方米，其中农业用水5020万立方米，工业用水1278万立方米，生活用水1580万立方米。

三、水资源保护情况

近几年来我们加大了水资源保护力度，进一步贯彻水资源的许可制度和有偿使用制度，使我县水资源得到了有效的管理。一是加大了宣传力度。多年来利用 “世界水日”，“中国水周”，“12.4”法制宣传日活动为重点，围绕主题，精心策划，认真组织，使水法规宣传更具特色和影响力。同时要紧紧围绕全县重点水利工作，积极开展针对重大突发事件的法制宣传，突出群众关心的热点，难点，释疑解惑，增强了人民群众水患意识；二是加强了水资源管理力度。严格按取水许可要求审批取水申请，规范入河排污口的设置，使我县的水资源管理步入法制化；三是加强了水源区的保护力度。我们对水源区保护进行了规划，划定了保护区，制定了突发事件的应急预案，并围绕水源区开发小流域治理项目，确保旬阳境内水质不受污染。

四、水资源开发利用思路及目标

1、水资源开发利用思路。以党的十精神为指导，坚持科学发展观，解放思想，走可持续发展思路，抓住“水能、水产养殖、水利旅游”三大重点，全面科学规划开发，充分利用水资源优势，为旬阳率先突破发展做贡献。

2、发展目标。依据我县水资源开发规划，到“十二五”末，水能开发：建成水电站39座，装机73.5万千瓦，年发电量29.4亿度，产值近6亿元；水产养殖：湖区形成后，将新增水面87235亩，可养殖水面64065亩，大力发展生态养殖和特种养殖，产值可达1.5亿元；水利旅游：湖区形成后，我县将成为真正的“天然氧巴”，以水为中心，加之陕南独特的气候和地势地貌，做大做强旅游产业，推动旬阳经济快速发展。

五、水资源发展的重点及措施

1、水能资源开发潜力大。旬阳县位于陕西省东南部，属长江水系汉水流域，县境内河网密布，沟溪纵横，水能资源十分丰富，理论蕴藏量81.8万千瓦，其中汉江干流59.5万千瓦，汉江支流22.3万千瓦；可开发利用量73.5万千瓦，其中汉江干流59万千瓦，汉江支流14.5万千瓦。全县水能资源主要分布在汉江及其支流旬河、蜀河、坝河、吕河等流域。目前全县已建成小水电装机33座，主要分布在蜀河、旬河流域，装机31.54万千瓦，其中装机较大的电站有：汉江蜀河电站(装机27万千瓦)，旬河大岭电站(装机18900千瓦)，坝河桂花电站(装机1.2万千瓦)，钟家坪(装机7500千瓦)，康坪电站(装机1260千瓦)，白柳电站(装机800千瓦)，高桥电站(装机500千瓦)。装机32万千瓦的汉江旬河电站已正式进点。待建电站12座(含旬阳电站)，总装机为42.02万千瓦。

2、水产养殖前景广阔。旬阳县地处秦巴山区北亚热带北缘，因秦岭屏障，可阻住北来的寒流，截住溯汉江河谷北上的暖湿气流，故气候温暖湿润，四季分明，水量充沛，水质优良，光照充足，无霜期长，适宜鱼类生长，适宜鱼类生长的15℃以上水温有7个月左右。特别在汉江、旬河、坝河等主要河流水域、地域开阔，光热资源较为充足，具有发展渔业生产的优越条件。其适宜的主要鱼种有鲢、鳙、鲤、鲫、草、鳊为主，同时注意名优品种的移殖，如大鲵、甲鱼、鲶鱼和大银鱼等品种。充分利用水资源，加大招商引资力度，推广科学养殖，增加技术投入，加大科技攻关，推行特色养殖、生态养殖。

主要借助汉江两个梯级电站的开发，坝河桂花电站和旬河4个梯级电站的开发所形成的库水面。这7座水电站建成后，新增水面87235亩，可养殖水面64065亩。其中汉江水面64200亩，可养水面48360亩；坝河桂花水库的水面5475亩，可养水面3285亩；旬河4座库水面175602亩，可养水面12420亩，水产养殖潜力巨大。

3、水利旅游业有待做大。开发建设生态及旅游事业，把陕南建成陕西的后花园，建成西安——安康——三峡大旅游线路上的绿色旅游热线。陕南独特的自然风光和多元化文化背景造就了建设旅游大产业的得天独厚条件。旬阳以汉水资源为依托，通过对于汉江干流、支流的梯级开发水电站建设，充分利用充沛的水量、丰富的水能、优良的水质，形成发电、航运、养殖、供水和水利旅游等综合性开发格局。从而把建设绿色旬阳和以旬阳“太极城”为中心的绿色旅游资源，以独特的山水地貌，招商引资，闯新理念，解放思想，使全县水利旅游资源得以充分发挥。作为支撑和拉动县域经济社会的主动力。

六、存在问题

1、污水、垃圾处理设施严重不足，保证水质令人担忧。随着经济社会的快速发展，旬阳县工业化、城市化进程来断加快，工业废水、城市生活污水、大气污染物、工业及城市生活垃圾数量不断增加，其中的城市污水基本上被直接或间接排入河道，使汉江的水环境污染程度不断加剧，据测算，汉江超过Ⅲ类标准的河长已达10.5%，有28.1%的评价河长不能达到国家的对丹江口水库水质Ⅱ类标准的要求。县城污水处理厂，现处于建设之中，而乡镇污水处理工程还未正式起动。污水、生活垃圾逐年呈10%的速度增长，对水质安全构成很大威胁。

2、水源地的水土流失治理和生态环境保护存在投资少、标准低、规模小、治理速度慢。汉江流域都地处秦巴土石山区，地形破碎，降雨频繁，人为的因素和自然灾害对汉江流域已造成很大危害，尤其是水土流失的状况严重，不仅影响着南水北调工程调水的水质，还危及着调水工程的安全。近几年，国家先后启动天保工程、长治工程、退耕还林、小流域治理等一系列重大生态保护工程建设，水资源保护力度明显提升，但由于缺乏科学的生态补偿机制，投入严重不足，有限的投资根本无法解决水土流失的严重状况。

3、旬阳县目前现有的水利工程供水能力明显不足，特别是为农业生产服务、抗御自然灾害的能力差，遇上稍有干旱年景水利工程提供的水量远远满足不了农业灌溉的要求。现有水利工程一般都规模小，蓄水能力差、灌溉效益低，存在着严重的工程性缺水问题，这种状况远远不能适应项目区国民经济发展和实施西部大开发的需要。

七、一点建议

旬阳丰富的水资源，如何充分利用自身优势，解放思想，推动县域经济快速发展？

一是必须把落实最严格水资源管理制度作为保护水资源的重要抓手和切入点，严守水资源管理“三条红线”，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，既要满足经济社会发展合理需求，又要满足维护河流健康基本需求，又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。

二是加大全县保住水资源基础的投入。旬阳县地处秦巴山区，经济基础十分薄弱，各项基础设施严重滞后，重点是加强水利建设，建设改善农业基础，特别是加大2005km2的水土流失治理，改善全县的基础条件，为旬阳的率先突破发展提供有利条件。

三是大力发展生态养殖及旅游事业。围绕天然的水资源优势，大力发展生态养殖、特色养殖及休闲旅游产业，促进生态经济的发展。

八、结语

水是生命之源，水是生命之源、生产之要、生态之基。作为南水北调中线水源涵养区的旬阳县，提出了生态立县的战略，投入了大量的人力、物力保护一江清水供北京，我们完全有理由相信，旬阳县以水资源的可持续利用，促进全县经济社会的可持续发展。

参考文献：

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关键字：水利水电；问题探讨；工程设计；优化设计

中图分类号：TV 文献标识码：A

引言：一系列的设计工作任务例如从项目可行性研究、初步设计、项目规划到施工设计等均由设计部门承担。项目的质量水平、功能成本以及决定工程效益的关键就是水利工程的设计是否合理。

水利水电工程设计中存在的问题

（1）前期规划准备工作不足

加上时间紧迫,人员短缺等因素, 很多设计单位设计部门为了省钱, 在实地调查简化了工作的流程，还延误了工期, 加大了资金的投入，给双方造成不必要的损失。

设计方案的选择直接会因水电站地质、水文、水资源、气象等基本资料的影响,因此,设计师必须在设计之前掌握的信息详细。实际建设时，一些设计师的设计结果为了减少经济的投入并缩短时间,就直接利用县城的资料设计。水文数据的参考,一些计算公式的引入,设计方案的确定不准确，导致设计方案在选择布置和发电机容量、数据结构的水电站坝址、输水建筑物而不考虑实际情使得设计出现重大偏差。

（2）概算编制的操作性差

工程设计的概算编制说明应充分体现工程概况、投资主要指标、编制原则和依据等。存在工程量计算不准确，尤其是土和石方的工程量偏差太大，甚至与实际情况相差几倍。实际工程设计中，很多水利水电工程概算编制的内容流于形式，过于简单，给工程的审查和评估造成困难。单价合同中工程量清单不准确的现象，给工程建设单位和施工单位的资金安排、工程招标、投标、结算等一系列工作带来不便。此外，为图省事按照水平年的单价进行单价分析，导致项目工程的单价偏高或偏低，加大了工程的投资。

（3）规划设计与工程实际脱离

首先，设计水平较低。一些设计部门的设计师在设计时,只与水力学、水文、结构力学相关进行计算,选择数据和公式过于轻率，导致结果和工程实践偏差太大。也有设计师为了增加安全系数,而不是根据设计规范设计,不考虑工程特点和需要,增加混凝土的强度、密封性、耐冻性,增加工程项目材料的投入，造成资金浪费。在此之外,一些发电厂、挡土墙、溢洪道、导流墙和建筑, 在未完成不同程度的出现许多问题。

其次，在实际工程设计时，一些设计人员过于追求新技术的应用，脱离工程项目的实际，在设计中采用施工复杂、技术含量高的工艺，使得设计超出了应有的标准。导致建设总投资的加大，延长了施工周期，造成不必要的资金浪费。此外，设计中还应考虑到工程建成之后的运行与管理维护。

最后，设计施工的详细图纸不全且不能跟上施工进度, 在工程设计中常出现尺寸标注不完整或错误的标签等等问题。设计报告往往过于简单,在设备安装、混凝土施工要求和技术指标的检验缺乏细节，施工技术要求同其相互矛盾，大量的技术指标、关键部位的控制要点不清楚,无法提供一个良好的指导施工工作。

还有水电站的拦污栅和溢洪道的起重设备、金属结构和机电设备安装图纸矛盾，施工人员无从下手，影响工程的正常施工及计算。

（4）设计人员素质不高

中小水电站的设计通常由许多不同的职业或专业的专业人员组成,缺乏宏观和整体的概念,存在一些问题。机电设备安装、技术结构、液压结构,和其他专业的设计,导致综合设计不配套,重复建设施工,并各自自成体系,无法参与建设；在建设项目前期和后来准备脱节，后期的项目受前期影响不能继续施工。

2 优化设计的方法

(1)注重前期工作，确保资料的可靠性和方案的可行性

各级设计部门应积极引进并采用先进的技术和勘查设备，配备优秀的工程技术专业人员，仔细分析工程项目的位置和其他地质、水文因素,结合工程的特点,将有收集整理地质数据准确地完成液压和结构计算, 将前期的勘察和勘测工作做好广泛收集和主动获取第一手数据,如水文、地质等方面，开发一个合理的设计方案。确保水利机械、电气、液压结构,以达到要求的相关设计规范。

(2)正确的态度,明确分工责任

应增强设计人员的事业心，端正设计的态度，明确设计的重要性和自身的职责。针对不同的项目，做好清晰的设计分工。各设计者应严格按照相关法律法规及建设单位的要求进行设计。总工程师及负责人应协调好个专业设计之间的相关技术和衔接问题，发现问题及时纠正, 并实时控制与管理设计策划和进度的实施。在明确各自责任的基础上，根据专业制定各阶段的目标和方针，并将责任落实到每一个人。

(3)严格要求设计质量及管理水平

为了保证工程设计质量,有必要在过程中加强有效的控制，使产品设计质量满足要求和有关规定。所有参与设计部门都要切实执行IS09001质量体系文件,在设计过程中,设计文档、设计和其他方面都制定严谨的控制程序,设计师们也要有认真负责的工作态度,完全致力于设计,注重工作的进展,根据不同要求提高设计图纸的质量。

(4)加强对设计成果的审查工作

在工作中,主管部门、设计审查和质量监督管理部门应该各尽其职，对设计结果必须严格检查,从各种专业的技术要求、操作的实现和管理,项目建设的可行性,建筑后期的维护和设备的寿命等许多方面,如应急预案,应从许多角度考虑,纠正性设计中存在的问题,制定设计方案时,要获得最大限度的完善。

(5)完善投标管理的制度

为提升设计水平，应积极履行勘察设计的招投标管理，通过优选设计机构履行招投标管理制度。目标在于令设计方激励员工产生主动积极性，形成危机意识，精心的做好竞争管理制度和方案的优化设计，并借助招投标管理选择资质最为优秀、信誉良好的设计方实施工程设计，有效的预防专业垄断，预防设计机构独大问题。

另外，应履行必要的绩效管理考核，待完成相关设计任务后，可依据质量以及进度产值进行工作量的评估核算，并将其换算为整体工作绩效。进而在提升工作人员整体积极性的基础上，形成良好的制度约束管理效果。

(6)加强专业设计人员培训

设计人员的专业水平和能力素养与水利工程设计水平是密切相关的，要把水利水电工程的整体设计质量提升，就应当统筹兼顾把握好全部的施工，把工作效率同质量、以及效益的良好平衡以及重视。应创建完善健全的工程质量监督管理系统，创建安全可靠的建设环境，防患于未然，通过进度管控与信誉提升实现全面发展。设计阶段中应全面履行三级校审管理体制，各级工作人员应提升设计方案水平，履行好自身的权责范围工作，赢得业主的广泛认可。设计师应该提高设计的灵活性,积累日常和项目相关的信息和数据, 设计部门要应积极引进优秀的技术人员,制定出相应的工程实例的施工管理和操作方案。

同时，设计师应该不断更新设计理念，加强设计师培养和组织他们进行理论和实践的研究以及相关的业务培训,为了更新设计师的观念，要注重引进和应用行业的新技术、新工艺和新材料,在实际设计要运用新的设计理念。

四、结束语

一个好的合理的设计是好的工程的决定因素。水利水电工程的建设，工程设计需要很高的知识和技术水平作为支撑,在整个建设工程中设计部门扮演重要的角色。因此，要优化水利水电工程设计就必须提高工程设计的水平和质量，不断完善工程设计中的不足，为保障水利水电工程建设的安全性耐久性奠定基础，为以后的建筑业发展提供强有力的保障。

参考文献

[1]王.小型水利工程设计中存在的问题及应对策略[J].黑河学刊.2011(06)

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[关键词]水利水电工程；质量控制；施工管理

1.水利水电工程的施工管理内容

水利水电工程施工管理，主要是按照设计提出的工程结构、数量、质量、进度及造价等要求管理完成修建水利水电工程的工作，包括施工准备、施工技术与施工管理等内容。例如：主要施工对象多为土方、石方、混凝土、金属结构和机电设备安装等项目；某些施工方法相同；某些施工机械可以通用；某些施工的组织管理工作也可互为借鉴。水利水电工程的施工也有其独自的特点：①水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利水电工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。②水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。③水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。④水利水电工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利水电工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。

2.水利水电工程的分部管理

根据水利水电工程的施工阶段，一般按照设计、采购、安装、调试、竣工验收这几个阶段进行计划节点控制，建立一套完善的安装施工管理措施，从图纸设计管理、设备材料采购管理、施工组织管理、合同及费用控制管理、施工进度计划管理、施工质量管理、施工安全管理等七个方面进行全面系统的管理，按项目按班组将管理责任落实到人、管理措施落实到位。比如冶勒水电站位于四川省西部的冕宁县和石棉县境内，为南桠河的龙头水库暨引水式发电站。电站枢纽由沥青砼心墙堆石坝、左岸泄洪洞、左岸放空（兼导流）隧洞、引水隧洞、双室式调压井、压力管道、地下厂房等建筑物组成，总装机容量240MW。大坝位于冕宁县冶勒乡，厂房在石棉县栗子坪乡南桠村，距坝址约11Km。主要工程包含：①进水口、闸门竖井、引水隧洞（0+000～6+300）工程的土石方明挖、石方洞挖开挖、喷混凝土、混凝土浇筑、钢筋制安、钢衬安装和接确灌浆、各类围岩的固结和回填灌浆及Ⅰ#施工支洞封堵等项目的施工；②引水隧洞局部地段的钢板衬护安装及波纹管位移补偿器的安装；③标段内观测设备的检验、安装、调试与施工期的观测；④Ⅱ#施工支洞为永久进人门的土建及金属结构安装工程；⑤标段内的闸门、起闭机、拦污栅等金属结构设备的运输、保管、安装、埋设及调试；⑥Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞及其它临时设施的施工。需要按照以下流程进行施工管理及质量控制：

2.1图纸设计及会审管理

如果是采用设计采购施工完整的EPC工程总承包模式进行水利水电工程的施工，那就必须从图纸的设计开始进行管理。图纸设计是工程施工前期最为重要的工作，也是指导整个房工程施工的原则。做好图纸设计的管理，就是要收集影响施工状态的相应数据资料，并结合主体结构图纸及现场实际施工情况进行微调。使得水电安装工程的设计既符合水利工程的相关规定，也符合机电安装工程的相关行业标准，并且在经济性、可行性上都满足使用要求及相关安全要求。

如果是采用单项施工总承包的模式进行施工，那就要做好施工图纸的会审工作。在由监理组织的图纸会审中，施工单位要对建筑工程施工设计图纸的完整性、系统性、协调性和有效性进行验核。图纸的完整性主要体现在没有缺项和漏项，没有管线的错位和遗漏，既是图纸数量的完整，更是图纸内容的完整。完整的一套图纸不仅能概略表明各项工程施工的组成系统及联系关系，各项工程图纸之间还能相互说明，互为解释。而对于水利水电工程而言，最为重要的是核对材料料表与图纸是否一致，各种设备的安装工艺要求是否明晰，各种设备、设施的平面位置、各种设备的工作原理、各种原材料的特性、参数是否完备，是否存在缺漏和错误之处。此外还要检查不同专业的图纸的标识是否保持一致，是否存在差异和不协调。还要检查各专业及分项工程的图纸是否都已经满足了国家的相关规定和行业规范。

本项目前期施工中重点是Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞开挖及进水口覆盖层明挖，此项工作直接影响正洞施工进度；中期施工中的重点是引水隧洞主洞的掘进和衬砌；后期施工重点是如何确保金属结构设备的安全运输和正确安装。本项目的工程难点是：①Ⅰ#支洞口至Ⅱ#支洞口洞长5.8km，平均独头通风距离长2.9km，施工中通风及出碴问题是本项目的一大难点；②0+000～0+090段覆盖层段为卵砾石层，围岩稳性极差，顺利通过该覆盖层是本项目的一大难点；③引水隧洞约在引2+740～2+840处穿越F3断层，安全通过断层带的施工是本项目的又一大难点；④钢板衬砌段的钢管安装技术难度大。

2.2施工组织设计及施工方案的编制

要圆满完成水利水电工程的施工，必须进行施工组织设计，根据项目的实际情况，编制相应的施工组织方案。进行施工组织设计时，不仅需要建立健全的工程项目组织框架，还要建立严格的工程施工管理体系、机电安装应急预案，同时考虑施工过程中所涉及的人力、物力、资金等所需资源，采用可靠的进度计划对这些资源进行控制和提供，这样才能为房屋建筑机电安装工程的施工提供充分和有力的保障。

案例工程需要根据工程特点和业主有关招标文件的要求编制施工方案，如II、III类围岩采用全断面光面爆破开挖；IV、V类围岩采用正台阶法施工；0+000～+090段覆盖层地段采用超前小导管注浆微台阶法施工。洞内及Ⅱ#支洞口至弃碴场采用有轨运输，电瓶车牵引。衬砌采用自行式液压衬砌台车，拱墙一次浇注。混凝土采用电子计量器计量，强制式拌和机拌和，3m3轨行式混凝土运输车运输，泵送混凝土入模，人工捣固。喷射混凝土采用TK961湿喷机湿喷法作业。

在水利水电工程项目施工之前，就应选择具有丰富施工经验并且具备相应资历和从业资质的项目经理及工程师组成管理团队，并且做好组织管理的计划及职责分工，根据实际情况建立畅通的沟通渠道，以保证施工信息能够得到及时全面真实的反馈。在有效沟通的基础上，管理人员应该配合施工班组成员，及时解决施工人员之间的矛盾冲突和意见分歧，减少工程施工内耗。

针对部分需要深度开挖、爆破作业的水利水电工程项目，需要编制专项的施工方案。特别是一些涉及面广的水电项目，由于施工工艺复杂，则需要对某个单项进行专项施工方案的编制。施工方案中，要包含施工组织部署、施工组织机构及岗位职责、劳动力组织及配置、施工机械及设备配置、工期进度保障计划、施工重点及难点解决方案、技术质量保障措施及文明施工相关措施等内容。施工方案必须严格依照图纸，按国家相关的施工及验收规范来编制，不允许有违反国家标准范围的内容。

2.3合同及费用控制管理

水利水电工程施工单位的合同管理，一般是单项合同管理，由现场的费用控制工程师来同步完成。费用控制工程师在进行项目施工进度跟踪时，要根据合同条款及图纸内容，对施工内容进行确认及验证，明确工程量及施工进度，对监理工程师签发的现场签证及设计单位的设计变更进行收集管理。费用控制工程师对施工过程中超出合同内容的修改应通知项目经理签发工程联系单，告知业主及监理，签订相关补充协议。对于监理现场签证以及设计变更单，必须要按照实际施工的单价进行核算，这部分的施工内容由于是临时加派的，如果合同中没有约定，则可以不按照合同条款中约定的单价进行计算而是根据实际费用另外出具计费通知单。

2.4施工进度及计划管理

由于水利水电工程必须选择在旱季进行施工，施工工期短，就更要求施工具有高效、实用、准确的特点。施工时不允许有拖延工期、出现错误重复返工等情况出现。因此必须要制定相应的施工进度及计划安排，按照P3计划将各个工作面及施工步骤进行分解，落实到每天的工作完成量。施工总计划中的各个小部分目标和控制点按施工工程分解到每一项、每一天的工程目标中，并严格按照计划编制详细的日计划、周计划、旬计划、月计划，并在每天休工之前半小时召开施工总结、协调会议，总结当天的工作完成情况，安排接下来的工作开展计划。计划工程师必须不定时检查施工进度，督促施工人员按照计划完成相应工作。

3.结束语

水利水电工程的施工质量直接形成工程的表观特征，其施工管理就成为影响工程施工质量的最主要因素。因此，需要根据工程实际情况编制相应的施工组织方案和质量控制措施，从各个施工节点上进行质量控制，使施工质量严格处于受控范围。

参考文献

[1]魏广存.浅谈水利水电工程施工管理及质量控制[J].城市建设理论研究，2012，（1）.