村级集体经济财务制度范文

导语：如何才能写好一篇村级集体经济财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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本文结合我们国家审计涉及到涉农专项资金的延伸审计和财务收支专项检查情况，对查出问题形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集体内部管理、村财管理中心监管和其他职能部门监督三个层次，提出健全制度，建立相关工作机制、加强监督管理等的意见和建议。

一、加强村集体经济内部的财务管理

针对会计基础工作薄弱和财务管理不规范的问题，以镇（乡）政府有关部门应要求各村集体经济建章立制，以执行较好的村委为示范和推广模式，重点抓好会计基础规范制度、内部控制制度、支出预算制度、资产管理登记制度的制定，并形成指导、检查、考核的工作机制，主要分以下几个方面：

（一）加强会计基础规范工作

针对村级会计人员素质良莠不齐、人员不够稳定、会计基础工作薄弱的现状，应建立村财务会计基础工作达标制度，力争在一、两年内有较大的改观。

具体内容有：各村会计人员需具备会计员资格，各村需制定相对完备的会计基础规范制度。如：会计人员岗位责任制、签章管理制度、资金收付制度、票据审核制度、固定资产台账和管理制度、会计工作移交制度、定期对现金和银行存款账实核对制度等。

（二）建立健全内部控制制度

根据《村集体经济村集体经济会计制度》，各村应建立健全货币资金内部控制制度，严格现金开支范围，杜绝现金坐收坐支。包括：货币资金业务的岗位责任制、现金管理制度、现金开支审批制度等。

（三）推行支出预算制度

选择重点村为试点，在三年内在所有村推行支出的预算制度，本着量入为出的原则，经过一定的议事程序， 村集体每年年初要根据本村经济实力和当年计划发展集体事业情况，编制详细财务收支预算，经“四议会”讨论通过后，报批。要对非经营性开支的管理，实行总量控制，制定有关村级招待费、差旅费、租车费用、汽油费、旅游项目等费用的开支标准，作为村务公开的一项内容，接受监督和检查。

（四）建立工程项目管理制度

村集体的工程项目，大部分由村民自己组织实施，施工队伍极不规范，工程质量无法保证，工程款大部分以劳务费的形式结算，支付方式也是以大额现金支付。管理上存在着很多漏洞，造成了违规行为的易发多发。

针对上述情况，要建立健全工程项目管理制度。对投资在10万以上（具体数额可以根据村集体的规模来确定）的工程项目，施工合同、“四议两公开”等资料要进行审核备案，工程决算时要有必要的验收程序。资金来源是财政专项资金的项目，必须履行招投标和决算审计等程序。

（五）建立健全资产管理制度

建立资产台账登记制度和处置制度。村集体的资产存在着底数不清、在用和弃用不清、增减变动登记不规范的现状，因之产生的收益极易流失或成为帐外资金的来源。应该严格管理、摸清底数，使资产日常登记逐步正规。

镇政府、农经办等部门应当加强对承包、租赁、对外投资、入股和合作经营合同履行情况的监督检查，监督各项收入是否及时足额上缴纳入账内核算，特别是开发合作合同有无合同外约定违规收入，或者签订超长期限合同，跨界收取有关收入的问题。

二、发挥村财管理中心的管理和监督职能

村财管理中心作为代管机构，应发挥其管理和监督的职能。但目前还存在着财务人员不够稳定，新旧会计交接不够清楚，会计人员实际账务处理的能力有待提高等问题，村财的管理职能实质上只是记账功能，没有适当规模和功能的资金中心。所代管的村的基本账户开户虽在指定银行，但实际上是现金坐支、资金体外循环。

镇（乡）政府应在财政、审计等部门的指导下，将建立具有资金收付审核、会计集中核算职能的会计核算管理中心列为长期规划。目前应从严格审核把关、推动各项制度的执行、内部建设等方面入手，加强财务管理职能的发挥。

一是严格审核票据，规范账务处理，推动各村财务会计基础规范工作。

对各村主要现金收入、现金开支的内容、管理现状进行摸底，制定可行的管理制度。严格执行收支两条线。核定各村库存现金的限额，保证村集体经济组织日常零星开支的需要的同时，对公必须使用支票结算，严格杜绝大额现金支出。

规范票据使用，严把审核关。印制统一的收款收据和内部往来收据，用于村内部的收款和往来活动，建立统一购领、审核、核销等管理制度。

二是加强资产的动态管理。组织一年两次的往来账清理核对、开展不定期的固定资产使用状况和处置情况的清理和检查。

三是提升硬件和软件的配置，稳定中心人员队伍，加强业务培训，提升人员素质，充分发挥村财管理中心的管理和监督作用。

三、建立健全全方位立体化监督机制

根据农村廉政工作要求和政府相关部门的职责，主管部门镇政府和农委、财政、审计等部门，应该进一步建立健全包含多部门的监督制约机制。

（一）加强涉农资金和项目的管理和监督

对拨付村集体使用的各类专项资金和项目，涉及农委、国土、水利、林业、环保、住建、文广新等资金项目安排部门、郝庄镇作为资金拨付部门和郝庄镇内审机构和审计局、纪检等监督部门，要加强对资金的管理、使用和项目效益的跟踪监督工作。

（二）建立经济合同预审和备案制度，形成合同管理工作机制

制定涉及村集体资金、资产、资源方面的重要合同、协议的审核备案制度。村有关涉及惠民的重大事项、重大资金、重点工程所签订的合同、协议等文件，由专门的部门负责审核。

预审部门应审核规范合同签订事项是否合规，约定要素是否健全，合同双方相关责任是否明确，约定的期限是否恰当。

特别是租赁合同重点审核租金比照同等条件的市场价格是否合理，租期是否恰当；房地产开发合作合同重点审核开发项目是否可行、开发条件是否具备、合作条件是否公允、有无收益分配、收益分配约定是否合理、有无合同外私自约定分配其他收益的问题。

（三）建立村级财务审计制度，积极探索村干部离任和任期审计

根据村集体经济发展不平衡的实际状况，我们建立了审计制度，对重点村进行年审、其他村两年轮审；对群众反映问题进行专项审计。制定了具体的审计实施方案。审计重点内容是：会计基础规范工作、财务管理情况（包括资金管理、票据管理、合同管理和资产管理）、收支情况（包括收入、非生产性支出、土地补偿费收支等）及债权债务情况。具体工作中要注重审计结果的整改落实效果，形成督促整改和落实，对共性问题集体研究对策，形成制度等的工作机制，取得实际效果。

积极探索村干部离任和任中审计。规范村委换届交接工作中的涉及资金、资产和资源等管理的权责划分和交接程序等事项。

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【关键词】 规范; 村财乡管; 核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳

2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质

调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。

巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整

2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规,促进村级记账健康发展

(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍

当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障机构合法运行。

2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国会计法[S].1999.

[2] 中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3] 财政部.记账管理办法[S].

[4] 财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5] 农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6] 农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

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村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济事项。纳入村级会计核算的集体资金包括：①国家财政转移支付补助资金；②“一事一议”筹集的资金；③统一经营性收入；④土地、企业等发包及租金收入；⑤土地补偿费；⑥扶贫、救济款；⑦机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等；⑧利息等其他收入。

村办企业和其他村属经营单位实行独立核算，其业务不记人村级财务账内。

村集体资金要严格按照规定的用途，专款专用。“转移支付资金”只能用于村（组）干部报酬、五保供养和村办公经费。其中，村办公经费主要有差旅费及办公用品购置费、报刊征订费、邮电费、水电费等项支出。“一事一议”所筹资金必须专项用于议定的集体生产公益事业，实行滚动使用制度。结余留存下年继续使用，不得参与收益分配。

2加强对委托程序进行检查、监督

委托机构应与村集体经济组织签订委托记账协议明确双方的权利义务，代管事项及权限，并严格程序。委托机构应按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对程序不规范、手续不健全、制度执行不力的，要求委托机构及时进行整改；对工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托服务工作规范有序地推进。

机构应按如下程序记账：村集体经济组织办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向机构进行报账并妥善保管会计档案、资料，对机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

3加强对委托的‘相关制度进行检查、监督

完善制度建设是做好村级会计委托服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设，不断提高村级会计委托服务工作水平。要建立健全村级会计委托服务机构岗位责任、操作流程、财务管理、档案管理、责任追究等制度，规范村级会计委托工作。加强资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位，会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的机构不需设置出纳岗位。

4加强对《会计基础工作规范》的执行情况进行检查、监督

对会计基础工作执行情况进行检查，账簿的设置是否合理，原始凭证是否齐全、合规，记账凭证编制是否规范，会计凭证审核是否到位等。如下是在检查中发现的一些问题：支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写。账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章。财务主管、会计都没有签字、盖章。会计科目名称使用不规范，存在随意性，比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等。账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、年结。发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线。凭证装订不符合《会计基础工作规范》的要求。

加强对村集体经济组织和村级会计委托机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等。逐步规范机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求。规范机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”人账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

5县级农经站要对村级相关人员和机构会计人员定期进行业务培训

加强队伍建设是做好村级会计委托服务的保障。县级农经站要根据工作需要，充实会计委托机构工作人员，指导会计委托机构完善用人制度，确保从业队伍稳定。

要建立村级会计从业人员定期培训制度。应将会计人员、村委会干部、村民理财小组人员作为培训对象。培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、农村集体“三资”管理等涉农政策和业务。对从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受《村集体经济组织会计制度》、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训。对农村会计的业务培训应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

6加强农村财务审计监督

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关键词：农村；财务；管理

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

村级财务问题涉及千家万户农民的切身利益，村级财务管理是农村经济管理的一项重要内容。近年来，随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应的进程中。先后实行了村账村管、村账乡管、会计委托等管理方式，并先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等制度，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。

一、农村财务管理存在的问题

(一)历史遗留“呆账”较多。长期以来，村级债务沉重已成为困扰农村发展和稳定的一个突出问题。由于债务问题是历史形成和长期积累下来的，量大面广，成因复杂，解决难度很大。债权债务得不到及时清理，形成“呆账”、“死账”，制约着村级集体经济的发展。

(二)会计账目混乱。会计处理不及时，有的半年甚至隔年做账；原始凭证不规范，单据审核把关不严，劳务用工等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。

(三)村级财务公开没有真正落实到位。虽然各级政府对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中，使村民无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

(四) 集体资产出租和发包不规范，村集体收入算不清，有的项目应收未收足，有的项目漏收，造成村集体资产的流失。

(五)非生产性开支严重。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

(六)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村干部利用职务之便，贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

(七)物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

(八)财务人员素质低。绝大部分村级财会人员未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识。部分会计人员年龄老化，学历偏低。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是凭个人好恶、凭感情办事，致使一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

二、解决农村财务管理问题的对策

由于目前村级财务管理中存在着以上问题，影响村里工作的正常运转，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定，如何解决好这些问题刻不容缓。要切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，我认为必须从如下几方面入手：

(一)加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。首先，要充分认识农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村集体要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。一是公开内容要全面完整。财务公开的内容应包括：各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。二是公开时间要及时，对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布，重要财务活动应逐笔公布。三是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当予以纠正。

(三)建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。村集体经济组织要在国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

(四)稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。首先，财会人员要持证上岗，其次要加强对财会人员的培训和继续教育。通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

(五)规范村组集体资产管理，化解村组不良债务，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。再次搞好资本营运，盘活资产，根据不同类型的资产特点，搞好资产经营，使集体资产的保值增值。

(六)要加强对村级财务工作的监督检查，推行农村财务审计。乡镇农经站要定期组织有关部门，对村级财务进行检查，以便及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

总之，加强农村村级财务管理是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

[1]战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005(03).

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1.村级财务管理存在的问题

1.1农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范

由于中国农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：一是村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算。有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。二是原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。三是会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。四是财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。

1.2财务管理混乱，制度执行不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍，经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面；甚至存在贪污受贿现象，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。

1.3财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，这样群众势必怀疑公开内容的真实性。

1.4民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力

在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名、村委会批准产生，使民主理财失去了作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。

2.对策

2.1建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台账管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度；做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支2条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

2.2建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍

加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性， 实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性，加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高其工作水平。

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【关键词】农村集体经济 问题 对策

一、村级集体经济的重要性

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。

（一）村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调整情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。

（二）村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现共同富裕的重要物质基础。

二、农村村级集体经济发展存在的问题

（一）干部素质不够高

尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由于上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。

（二）缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资产短缺，普遍感到起步难，发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

（三）村干部考评奖惩机制需要完善

在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。

三、发展农村村级集体经济的对策

（一）发展壮大村级集体经济，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的村组织。要建强班子，应该在以下几个方面加以重视。一是提高村干部素质。首先是选好村委主任、配好村党支部书记，把年纪轻、懂科技、头脑活、有号召力、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对落后而又缺乏人才的地方，认为不能光用内选方式，还须通过下派途径，如招聘大学生任村官或由县、乡（镇）抽调专业人员帮扶。二是加强村干部培训。必须以党校为基地，采取函授、短训班等形式，对农村干部轮训。三是提升村干部待遇。公务员实行阳光工资后，村干部的待遇显得普遍较低，并且离任后，社会保障不健全，从而导致一些村干部缺乏干劲。

（二）用足政策，扶持服务

制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济引入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大本级集体经济；同时，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。

（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制

一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制。做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续几年没有任何起色的，视情况对村干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推选以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在市财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。

（四）发展集体经济要重视法制与制度建设

伴随着农村经济的发展，这些年来，农村乡镇一级，尤其是城镇化进程比较快的乡镇，发现贪污腐化现象也逐渐升温，一些农村乡镇领导官僚作风、家长制作风重新抬头。因此，在发展农村集体经济的同时，也加强法制和制度建设。首先要依法加强村级财务制度，有效管理集体资产，建立规范的村级财务运行和村务公开制度，加强农村财务管理，严防挪用集体资金；其次要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上；最后，还要建立民主管理机制。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处。

参考文献：

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一、农村财务管理存在的主要问题

1、财务管理制度不健全，执行不到位？ 制度是用来约束规范人们行为的。据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。

2、村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。

大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。

二、农村集体资产存在的问题

1、农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；

2、土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；

3、在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民（成员）要求分掉全部集体资产。个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。？村财务会计委托制工作仍不完善，方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制；多数乡镇只是对村转移支付资金核算，没有村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

三、农村财务管理规范化管理

农村财务；规范化；思路对策 农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要 进行规范。

1、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备 农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会 人员队伍，提高财会人员素质至关重要。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或 不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相 应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

2、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾， 加强财务规范化管理，必须要坚持 “五个统一” 即：统一思想，规范监督程序；统一帐、 表、 册、据规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一 档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群 关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。

3、各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。 农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱 收费、 乱摊派行为，进一步减轻农民负担。 村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用， 资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违 纪现象的发生。

4、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证 建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使 农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、 财政部新颁布的 《村合作经济组织会 计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。

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关键词 村组财务管理；问题；措施；云南泸西；向阳乡

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0349-01

向阳乡位于泸西县城东部山区，是国家级贫困乡，全省506个贫困攻坚乡之一。全乡辖8个委会村，62个村民小组，总人口32 112人，经济发展落后。全乡8个村委会的财务在农村税费改革前就纳入乡“零户统管中心”统一管理，到2005年3月移交乡农经站代管（即“村财乡管村用”模式）。随后成立泸西县向阳乡村级财务委托服务中心，单独开设银行账户，专人负责，会计、出纳分设，分村记账，定期公开。村级设立报账员，领用备用金，定期核报，保证了资金的使用。由于向阳乡属于高寒贫困山区乡，各村委会及村小组没有经济实体，每年的工作经费都是由乡政府统一划拨。因此，在财务管理上都严格按照《向阳乡村级财务管理制度》进行，在审批程序上，由乡挂钩联系领导和总支书记、支部书记审核，村委会主任及村小组长审批后方可报销，从实行乡级代管至今各村组财务没有出现多头签字审批、账目混乱不清、挪用挤占用和随意开支、坐收坐支的现象。

1 向阳乡村组财务管理存在的问题

1.1 财务制度不健全

村级组织对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全的财务管理制度，对村里集体资金的使用存在一定的盲目性。

1.2 账务管理不规范

由于实行村账乡管（即村级财务委托），很多村组没有设置会计账目，更不设置台账、财产账和往来账，个别村组只设有一本现金账而不设会计账，有的村组干脆不设账、不记账。

1.3 村务公开不及时透明

“村组账乡代管”后，财务公开和民主管理缺乏有效监督，依然处于表面形式。村务公开不及时、透明度不高，大部分村组虽然建有“公开栏”，但未公开实质性的内容。

2 完善村组财务管理的措施

2.1 建立健全村组财务管理制度

村组财务管理制度是农村财务部门开展财务工作，加强财务监督、管理的重要依据，其直接关系到财务管理工作的质量。因此，财务部门必须要致力于建立健全财务管理制度，针对农村各项经济活动进行有效的规范，通过优化财务管理措施、财务管理结构来不断健全村组财务管理制度。为进一步保障资金管理的安全性，还应当在内部构建一套严密、健全的控制与监督体系，优化内部审计监督，从而有效提升内部审计的效果与质量[1]。此外，还必须要制定具有针对性的财务纪律文件，以此来规范相关工作人员的各项行为，通过不断完善财务管理制度，真正实现针对财务管理各个环节进行全面、系统的管理，切实保障财务管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。针对各个村组固定资产出租收入、土地发包收入等构建相应的收入台账，以此来避免部分村组干部在收取资金以后不进行入账。财务管理人员不仅要针对各个村组使用票据情况进行核查，还应当依照收入台账来针对各个村组固定性收入进行核对，检查其是否按照合同协议进行收取[2]。针对村组干部采用村集体名誉来向单位或者个人收取收入的，一经发现必须要进行没收处理，同时按照相应制度给予当事人相应的处罚。

2.2.2 加大支出管理力度。村组针对每笔支出都必须要严格根据财务制度的规定来进行，并且要通过“四关”的流程。第一关，村组书记、主任组长进行审核审批；第二关，民主理财小组（村务监督委员会）；第三关，会计委托中心核查资金使用与资金来源是否相符合，即专款专用；第四关，财务公开。每一个支出业务的产生，相关经办人都必须要提供原始凭证，详细解释相关的用途，包含相应的证明人、经办人，使一些非生产性开支在监管过程中压缩、在透明中加强压缩[3]。针对集体经济较好的村组，应当加大集体资金用途方面的有效引导，使资金更多地应用于经营性固定资产方面的投资，以保障农村集体经济能够得到持续的发展。

2.3 贯彻落实村务公开制度

建议从乡纪检监察、财政部门等抽调人员，成立一个村组财务监督审计小组，对8个村委会、62个村民小组的财务管理工作进行定期或不定期的审计。并根据村组情况来制定一套完整的村务公开制度，进一步贯彻落实村务公开的相关要求，各村组应当在统一规定的时间内进行村务公开，特别是广大人民群众极为关心的焦点、难点、热点以及村组事务等，真正实现村组财务管理公开、透明的目标。与此同时，相关负责人还应当耐心、积极地解答广大人民群众提出的问题，主动、自觉接受广大农民群体的监督。必要情况下，村组财务监督审计小组还应负责对村务公开制度的催办、督办，同时坚持按月或按季定期公开，安排村务监督委员会来针对村组各项开支进行集体审批。除此之外，村组财务管理工作必须要尊重广大人民群体的参与权、知情权和监督权，通过加大宣传力度，积极鼓励广大农民群众主动参与到村组财务管理当中，进一步提升村组财务管理的透明度[4]。

3 结语

综上所述，作为村组日常管理工作中不可或缺的部分，财务管理工作必须要引起广大领导的重视，通过建立健全财务管理制度、加大收支管理力度以及贯彻落实村务公开制度，进一步保障村组财务管理工作规范化、公开化、透明化发展，真正提升村组财务管理水平。

4 参考文献

[1] 党顺华.云南省蒙自市文澜镇农村集体财务管理存在的问题及对策[J].北京农业，2015（34）：170-172.

[2] 卢雅音.当前农村集体财务存在的问题及对策[J].福建农业，2013（12）：74.

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1.亟待解决的问题

近年来，我国农业和农村经济发生了很大的变化，传统的农业会计管理方式己不能适应农村经济发展的需要，村级财务管理工作中日益显现出一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

1.1财务制度不落实，执行不严

农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼，得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。

1.2农村会计人员业务素质比较低

农村财务人员属于基层工作人员，接受过国家正规教育的拥有大专以上学历的人员非常少，普遍文化程度低、业务素质不高，对村集体经济和组织会计制度不熟悉，难以适应当前村级财务管理的要求。

1.3农村会计人员计算机知识薄弱

农村会计人员一般没有经过系统学习计算机知识，只是参加过短期的电算化培训，他们只懂得怎样去使用计算机，谈不上对计算机进行维护、开发和利用，更谈不上利用计算机的先进功能为财务管理服务。

1.4个别农村会计任免随意性大

更换频繁，换领导班子就换会计人员，致使部分会计人员不安心工作，得过且过，不坚持原则。财会人员素质的高低是影响财务管理工作质量的重要因素，会计人员的稳定与否又是影响财务人员素质的关键因素，过于频繁的更换财务人员，会给集体经济组织的经济管理工作带来消极的影响。

1.5财务监督管理力度不够

对农村会计的工作缺乏有效的考核管理制度和奖惩机制，致使部分会计人员缺乏上进心和责任感，应付了事，工作积极性不高。这些问题严重影响了农村集体经济的发展，严重制约了农村财务规范化管理，导致村集体经济组织财务管理混乱，会计核算不规范，帐目出错频繁，造成干群关系紧张，诱发农民上访事件的发生，制约了农村生产力的发展，影响农村的社会稳定和发展。

2.财会队伍建设的重要措施

要使农业和农村经济持续稳定、健康发展，除了农村集体财务管理和财务公开走上法制化、制度化的轨道外，还要拥有一批高标准，高素质的农村财务会计人员，其工作主要应从以下几方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，各地要根据本地的实际，制订一些切实可行细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财监督制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。

2.2加强现有农村财务会计人员的职业道德建设

所谓职业道德是指某一职业组织以公约、守则等形式公布的，以会员自愿接受的职业行为为标准，包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力和职业责任等。对于农业和农村经济方面的工作来说，就是要通过学习提高财务会计人员的责任心，使财务人员做到爱岗敬业，管理好村集体经济组织的各项资产和各类相关事物。

2.3加强现有农村会计人员的业务素质教育

提高技能为会计人员胜任本职工作所必需，其本质就是加强现有会计人员的业务素质教育。提高技能包括提高会计理论水平、职业判断能力，分折报告能力、沟通交流能力和执业经验等，同时也包括运用现代手段处理会计业务的能力，如会计电算化。农村税费改革以后，村级财务状况发生显著的变化，这就要求我们提高农村财务会计人员的业务素质。

2.4吸收高素质、高水平的财务人员的加入

会计人员是会计行为的主体，我国农村财务会计工作人员普遍存在文化程度低；业务能力弱的现象，为了更好的适应农村经济发展和改革的需要，就必须吸收高素质、高水平的财务人员的加入，从整体上提高财务人员的综合素质。

2.5提高农村财务电算化水平要进一步加大对农村财务电算化的投入，加强对农村电算化人才的培养，尽快制定出台相应的“村财”和村财务电算化配套方案，从而加快农村财务管理规范化步伐，实现农村财务管理的现代化。

2.6强化财会人员的工作职责

保证原始凭证真实、合法。在工作中，会计人员对不真实、不合法的原始凭证，坚决不予受理；对记载不正确、不完整的原始凭证，应予退回，要求更换，补充，直至完全符合要求，达到规范。

2.7保护财会人员不受打击迫害

村集体经济组织会计受法律保护，独立行使职权；要直接对法律负责，直接对全体村民负责；同时受法律监督，受全体村民监督。对会计人员因坚持原则受到压制、打击迫害的，县乡党委和政府都应该坚决纠正，给予特别的保护。

2.8建立规范的用人，选人制度

会计和出纳应该德才兼备、具有群众公认的基本条件，并且要取得会计从业资格证书后才能上岗，一般应在村党支部或村民委员会中提名，确无合适人选的，由党支部或村民委员会根据工作岗位要求在其他村民中提名，经“两委”联席会议协商后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

2.9建立奖惩制度，更大程度的调动财务人员的积极性

随着经济的发展和改革的逐步深入，农村的经济形势也在不断的变化，为了农村集体经济的可持续发展和有效运行，实现党和国家在农村经济方面的政策和管理的预期目的，必须建立和完善有效的奖惩机制，并通过这一机制使农村财务工作的管理水平不断提高。

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农村财务管理中存在的问题

少数农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。

账目管理杂乱无章。少数村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。

集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。

财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。

农村财务管理中形成漏洞的原因分析

针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：

一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。

二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。

三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。

对农村财务管理的几点建议

如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。

深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，

强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。

拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。

民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。

严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。