农村普法教育范文

导语：如何才能写好一篇农村普法教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词　农村普法教育　模式　法治

中图分类号：C912

文献标识码：A

随着社会主义法治建设的发展，越来越多的人在自身权益受到侵害时选择拿起法律这一武器来保护自己。开展普法教育，就是为了让更多的人拥有这件武器，并在适当的时候捍卫自己的权利。如果能够调动农民的主观性和积极性，将组织安排学法变为自己要求学法的好氛围，充分认识法律的权威、行使自己的权力，就能促进农村普法教育工作的开展，促进社会稳定、农村经济和社会事业健康发展。

一、普法教育现实背景

众所周知，农村“普法”工作历来是我国普法工作的重点和难点，它事关群众切身利益，事关新农村建设和和谐社会构建的大局。准确了解和掌握目前农村普法存在的具体困难和问题，对进一步做好农村普法教育工作具有十分重要的现实意义。

2012年7月1日至5日，笔者所在的武汉东湖学院暑期实践队希望队一行10人前往桃花山镇进行主题为“关注农村青少年，普及法律知识”的普法活动，通过走访农户、沿街发放问卷调查表、采访当地政府和学校等众多形式对当地的普法教育情况进行了一系列的调研。当我们深入到学校、家庭、村委会的访问调查中才体会到农村普法的紧迫性。在现实普法教育工作中，由于普法形式单调、条文枯燥，很多人都认为法律条文难学难记，提不起兴趣，结果普法教育就成了下毛毛雨，不能入脑入耳，虽已普法，但仍是法盲。因此，普法教育不应拘于形式、单调灌输，而应多样化地调动普法对象的积极性。

二、“单向+群内”模式

（一）“单向”模式。

简单来说，普法教育就是有一定法律知识的人向缺乏法律知识的人进行法律知识的普及，以提高该人群的法律素养。目前的普法教育，主要由官方机构（政府、公安局、各宣传、司法机关等）和民间组织（学者、学校、具有相关专业知识的大学生等）对青少年学生、农村村民等人群实施。

（二）“群内”模式。

群内“内部循环”，即各人群内部相互传递法律信息，交换法律知识，加深人们对相关法律的印象，将法律知识与法律精神深入思想之中。

将“单向”与“群内”的模式有机的结合起来，积极发挥法律宣传的作用，在普法的“链条”上做好上传下达的工作，进一步提高法律知识在公民中的“知晓率”，真正做到让人们“知”法。

三、对现存农村普法教育模式的思考

虽然部分地区在普法形式上不断创新，比如“律师进社区”、“一村一法一顾问”、“百场庭审万人听”等新颖形式，大大提高了普法教育的效果，但仍存在一系列问题：

（一）思想认识不足，普法教育难以落实深化。

1、受传统人治思想的束缚，多数干部群众对法律的地位和作用认识不足，部分农民习惯了历史传统的生活习惯和做法。

2、在市场经济的发展中，干部群众越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，对普法教育工作重视程度不够。

3、现实社会存在着执法不严、司法不公等现象，导致广大农民群众对法律丧失信心，挫伤学法的热情和积极性。

（二）普法对象特殊性，开展针对性不强。

农村居民文化水平普遍较低，有从业结构多元化和居住生活分散化的特点，普法教育对象的需求呈现出明显的层次性，而受人员、事前准备、时间等客观因素的影响，具体的普法活动必会存在局限性。以桃花山镇为例，当地多数青壮年外出务工，留在家中的大多为老弱病幼，这些人的文化层次相对更低。要想解决农村普法教育的开展针对性不强的现象，达到普法教育的预期目的，必须进行有的放矢地普法教育，针对不同人群制定具体的普法方案。

（三）农村普法教育的形式、方法仍需改善。

目前，农村普法教育大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式，方法简单，形式单一，往往造成农村居民只知法律名称而不知其内容的情况。至于分发的宣传资料，有的只是摘印了一些条条纲纲或简单的回答，实用性不够强；有的内容详细，但普法对象未必能看懂，不易达到预期效果。

四、对加强农村普法教育的建议

（一）提高思想觉悟，转变普法观点。

乡镇领导干部既是农村普法教育的重要组织者，也是普法教育的重点对象。必须将普法教育工作搬上重要的议事日程，转变普法教育同经济工作对立的观念。

（二）结合具体实际，贴近普法对象。

针对农村居民难以集中进行普法教育的情况，可以根据其生产规律，农忙时抓自学，农闲时区分不同普法对象分期分批地组织学习。针对数量庞大的外出务工人员，政府可以在其归乡时，对其集中进行综合性座谈会，或组织普法人员上门慰问等多种形式来进行普法教育，还可以在外出务工人员聚集的地方设立维权机构，为他们提供及时的法律帮助。

（三）革新普法教育形式，增强普法实用性。

充分发挥中小学校在农村普法教育中的辐射作用，把普法内容编写成易懂易记的顺口溜、三字经，由教师组织学生学习，培养“小小普法员”，让他们课余背诵给父母和他人听，使家长和学生都受到普法教育。还可结合农民群众实际，按照“需要什么学习什么”的原则，开展“菜单式”的法制宣传教育，确保群众学有所获、学有所成。

参考文献：

[1]桐乡市法宣办.面向农民群众 传播法律知识 构筑农村法制宣传教育新模式.2008.4.30

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关键词：普法教育  问题  对策

        1 农信社普法教育工作存在的问题

        近年以来，农信社通过开展各种形式的普法教育，广大员工的法律意识、法制观念明显增强，依法保护自身合法权益的能力大大提高。但随着农信社改革步伐的加快，在农信社开展法制宣传教育工作中也出现了许多新情况、新问题。

        1.1 员工学法积极性不高。农信社员工平时工作忙、压力大，对法律知识学习不够。认为只要做好本职工作了，法律知识学的好不好不重要；农信社领导在对待抓普法教育这方面也存在模糊认识，对普法教育工作支持不够，认为普法教育是“软任务”，抓不抓问题不大，只要能完成业务指标就行了，因此，在一定程度上难以达到提高员工学法积极性，当然更谈不上普法取得显著成效了。

        1.2 农信社普法教育手段不能适应新形势下普法工作的客观要求。随着改革的不断深入，农信社新业务不断推出，员工得把越来越多的精力投入到新业务的学习中，把员工集中在一起上普法课也存在一定的难度。在内容、方式方法上无法满足员工的喜好，这势必挫伤员工学法用法的积极性和参与热情。目前，农信社普法大多时候还是采取横幅、标语、宣传资料等形式进行，方法简单，形式单一，普法未能真正进入基层社，在上级检查这项工作时，往往是走形式，工作中彼于应付。

        1.3 农信社普法教育方式针对性不强。农信社没有建立起法律法规定期学习制度，领导没有把此项工作摆上议事日程，不能及时跟踪学习新近出台的一系列与银行业务密切相关的各种法律、行政法规和部门规章，所以也谈不上对相关法律、法规进行详细解读和分析，更谈不上用于指导和防范业务经营中存在的法律风险。

        1.4 员工结构不合理，影响法制观念更新速度。目前联社员工基本上是两大结构群体：新入行青工和上世纪八十年代初参加工作的员工，即一部分是学生出身和转业军人构成的青工队伍，人员成分复杂，思想不稳定，可塑性强，且每个人的知识层次、生活阅历、思想觉悟、业务技能千差万别；另一部分是上个世纪80年代初招工入联社的老职工，他们经历了计划经济向商业银行转轨的历史变革，这部分人接受的普法教育基本是计划经济时期的理论，虽然后期也经历了多次教育普法教育和实践锻炼，有相当多的人员进入高等学府深造，也出现了部分精英人才，但就员工队伍整体结构而言，新鲜血液补充太慢，员工年龄没有形成梯次结构，尤其在基层联社，人员老化、合适人才青黄不接的现象普遍存在，严重影响了普法教育速度，影响了联社普法教育的有效开展。

        1.5 普法教育忙于应付。随着改革开放的步伐，联社的业务范围、产品种类、客户构成、服务手段等发生了深刻变化，随之各种制度、办法、操作规程和实施细则等不断出台，但由于缺乏超前性、相互关联性、前后衔接性和对可能出现的风险漏洞预见性，在普法教育中表现为不顺畅、不自然，难与国家法规有机地结合起来。内部风险防控总处在亡羊补牢状态。

        1.6 自卑心理产生对普法教育的抵触情绪。 

联社由于其自身的特点，改革的步伐较其他国有商业银行相对慢一些，从单位形象到员工各方面待遇都不如国有商业银行，致使部分员工在攀比中产生了自卑感，特别是习惯了“吃大锅饭”的那部分员工，经常对从事的工作产生消极情绪，对普法教育新理念产生抵触，他们是联社进行普法教育的重点教育对象。

 2 推进农信社普法教育的对策

        随着国家普法教育的进一步深入，广大农信社员工要进一步提高自己的法制观念和法律素质、提高农信社法治化管理水平、积极推动农信社民主法治建设，大力加强农信社普法教育的力度，为建设社会主义新农村奠定坚实的法治基础。

        2.1 加强组织协调，充分发挥法制宣传教育机构职能作用。一要善于“借力”。要立足于当前实际，善于借台唱戏，借兵打仗，借箭发令，积极主动协调各级地方政府，加强与公、检、法等相关部门协调普法与效能、综治等共同督查、督办；积极引导全员关注支持普法教育，充分调动员工的积极性，积极参与普法教育，努力探索普法运作机制。二要形成合力。充分发挥普法领导小组的作用，组织协调各有关部门齐抓共管，把普法与当地党委、政府的中心工作以及社会主义新农村建设试点、创建社会治安综合治理、党建、精神文明活动等结合起来，实现资源整合，形成工作合力，推动农信社普法广泛开展。

        2.2 建立健全普法依法治理工作规范体系。一要建立刚性机制。目前，普法依法治理制度规定缺乏可操作性，特别是只规定应该怎么做，而对没有做到如何处罚没有规定，从而导致法制教育忽紧忽松。二要建立规范的指导体系。要尽快制定农信社具体依法治理工作指导意见、依法治社指导性意见，在全辖形成全方位、多层次，科学合法，易操作的普法依法治理工作规范体系。三要建立普法依法治理工作领导小组。应当组织人员根据实际，制订一个合理的、可操作的普法依法治理工作考评量化标准，纳入绩效考评，每年组织检查考评，并将考评结果作为各信用社评先评优的重要条件。

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关键词:法律宣传教育;依法治国;小康社会

普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求,我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村,就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。

自1986年以来,全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化,农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的,但是在建设过程中也发现了问题,笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法,以飨读者。

一、在当前进行农村普法宣传教育的意义

中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育,加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一,充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。

(一)是提高农民法律知识水平的重要途径之一

市场经济就是法制经济,不懂法律就难以参与经济活动,农民不参与市场经济活动,就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此,加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。

(二)是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障

推进农村经济快速健康有序发展,就必须推进基层法制政府建设,提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力,促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信,从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。

(三)是实现“五五”普法目标的重要举措

“五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家,提高公民的法律素质,重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明,农民的法律素质提高了,法制化建设进程就会加快,“五五”普法规划的目标就会圆满实现。

农村是社会稳定的基础,通过普法宣传教育,农民法律意识增强了,基层稳定了,才能促进社会生产力的发展,农民群众享受到经济发展带来的成果,其物质文化生活才能得到满足,根本利益也才能得到体现和维护。

二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析

普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育,取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响,我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。

(一)思想上认识不足

一些乡(镇)级普法工作领导小组有名无实,忽略了此项工作,如有上级主管部门进行检查时,就突击安排敷衍了事,甚至有时出现“推一步走一步”的状况,有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育,要求农民学法主要是要农民听话,普法宣传教育工作没有正常开展。

(二)经费上保障不力

大部分农村普法宣传教育经费严重不足,有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内,有的虽然能列入财政预算,但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”,经常性的普法宣传教育工作难以开展。

(三)时间上集中困难

自农村实行联产承包责任制后,农民生产、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散,他们的规律是早出晚归,随着市场经济的发展,农村部分人员外流,加之普法宣传教育力量不足,集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。

(四)形式上手段单一

一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行,依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语,进行普法宣传形式传统单一。另外,由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少,编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要,观念陈旧,形式单调的教育方法,给人感觉是走过场,影响了农村普法宣传教育的深入。

针对存在的种种问题,原因分析如下:

1.宣传教育认识上的偏差:有的认为,经过近20年的普法教育,广大干部群众已经掌握了不少法律知识,一些常用的法律法规知识都已学过,已经达到了普法的目的。因此,大规模、全民性的普法任务已经完成,普法工作该结束了。还有少数基层单位认为,普法是软任务,搞好搞坏无足轻重,对此项工作持轻视态度,产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差,使普法工作摆不上位子,挂不上号,上级抓一抓就动一动,完全处于应付状态,在组织领导上不够得力。

2.教育内容缺乏针对性:绝大多数单位在制定计划时,没有针对本地实际需要,针对不同层次和不同对象,根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容,制定的“规划”、“计划”上下一个样,学习的内容也是各地一个样,缺乏针对性。

3.部分干部工作方式难以服众:近年来 ,有极少数干部,特别是农村干部在工作中,存在着以言代法,以权压法,以罚代法,有法不依,执法不严的现象。因此造成一些农民认为:“法律条文讲起来容易,但执行起来就走了样,法讲的是一回事,执行又是另一套,学法无用”。由于这种学法脱节、执法不公的现象,挫伤了农民学法的积极性。 三、当前农村普法宣传教育工作的思考

农村普法教育工作,由于其范围广、人员多,文化层次差异大、组织程度低,始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期,无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等

诸多方面,与前四个五年普法相比,都已发生了较大变化,呈现出一些新的特点,主要是:1.由于农村生产经营方式、生活方式的转变,农民集体活动的时间和机会明显减少,使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。2.由于行业分工的细化,农民对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去,尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。3.由于经济发展,农民需要学以致用、解决实际问题的法律,学习的积极性和主动性有了提高,使农村普法呈现出新的发展趋势。

笔者结合农村普法宣传教育的新特点,对“五五”普法教育中的农村普法宣传教育有一个初步的思考,现将思考认识表述如下:

(一)健全组织机构,强化具体领导的责任

首先,从思想上要重新认识在我国普法教育任务重。普法教育不是一朝一夕之事,我们不能“三天打鱼,两天晒网”,搞突击、搞运动。要把普法宣传教育当作一项长期而艰巨的政治任务来对待。我们实施法治国家仅仅半个世纪左右,广大农村还残存着封建意识和封建做法,改变一个人的观念和思想不是靠打压封杀,要靠教育慢慢的影响从而改变其思想。我们的普法宣传教育就是要做到通过以案说法、以理服人等方式启蒙农民兄弟的法律意识之门,唤醒其了解法律、学习法律、掌握法律的自主性和自觉性。

其次,我们还要在组织上给予保障。我们要明确机构,确定专人负责,真正做到“保障有力,责任明确”。法律宣传教育工作人员要有一定的专业素质,要经过一定的考核,不能随便找人说教宣传,最起码从事普法宣传教育的工作人员自己要“知法、懂法,守法”。同时相关的政府机构应该在财政预算中增加专属的普法宣传教育经费,经费要做到专款专用,不得挪作他用。

再次,对于普法宣传教育不能搞标准化检查、突击检查。我们不能拿一个量化的、精细化的普法宣传标准来进行考核。我国地域辽阔,风俗迥异,区间差别很大,我们不能拿一个地方的做法去要求其他地方的做法,我们要本着“解放思想,实事求是”的路线,因地制宜,具体问题具体分析。只要农民的法律意识提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以尝试。同时,我们也不能搞突击、临时检查。这种随意性检查有可能既起不到检查的目的同时也伤害了当地群众的情感或利益。

最后,我们要真正做到“赏罚分明,奖惩得力”。我们既不赞成搞突击检查和标准化检查,但是我们也不能漠视或姑息普法宣传的涣散、无力。如果具备了相应的条件,我们要对相关人员的工作进行考核,我们应该从组织建设到措施保障、从长远规划到具体计划、从实现目的到阶段目标等各个方面进行全方位、多角度的考察,发掘、表彰一批措施得力、成效显着的机构或人员,惩戒一批敷衍了事、推诿扯皮的人员,真正做到让有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

(二)探索宣传方法,采用群众喜闻乐见的形式方法

我们很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶段。一进入农村就是用大喇叭说法,或者在宣传墙上用图画文字的形式说法。一般情况下来的时候兴师动众,效果却差强人意。其实借鉴国内外一些成功的做法,我们不仅仅要会“说”,同时我们还要会“学逗唱”;我们不仅仅要会编排“法制黑板报”,还要会利用网络、电视等影像设备进行宣传。我们可以通过比赛、歌会、晚会等形式,通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。我们的工作人员也不仅仅是主持人或者宣讲者,他同时可以是参与者或者是听众。我们要想尽一切方法,只要是老百姓喜闻乐见的形式都可以承载普法宣传的内容。其实“不管白猫黑猫,抓住老鼠的就是好猫”,普法宣传教育也同此理。

(三)宣传具体到位,讲授农民实用的法律知识

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下面就当前农村法制教育工作中的新特点、新问题及其对策谈一些认识。

一、当前农村普法工作呈现出新特点

农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期，无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面，与前三个五年普法相比，都已发生了较大变化，呈现出一些新的特点，主要是：

（一）、农村生产经营方式的转变和生活节奏的加快，使以往采用的集中上课的教育形式不再切实可行，呈现出组织难度明显加大的特点。随着农村改革的不断深入，地方经济的发展和市场经济观念的逐步确立，农村已经不再是从事单一的农业生产，不再象过去那样参加农业集体劳动，而是更多的人已经跳出原来的生活圈子，外出从事第一、二、三产业，农民集体活动的时间和机会明显减少。这种人员上的分散性和流动性，使得过去那种以村、组为单位进行上课教育的方法已难以施行；另外，随着现代人生活节奏的加快，过去那种“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，农闲不闲，使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。这一特点需要重新探索农村普法教育的有效方法和形式。

（二）、行业分工的细化，专业法律法规的日益完善，使农村普法教育工作呈现出多样化、专业化的特点。当前，我国正处于经济转型时期，社会分工越来越细，农民所从事的行业也越来越多。加入WTO后，对农村普法的要求更高，内容更广，如果仍象以往那样对农民只进行婚姻家庭、农业生产、土地建房等方面的法律知识普及教育，已满足不了农民的需求。无论是在企业务工的农民，还是从事农业生产、个体工商业、农副产品加工的农民，对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。

（三）、广大农村干部群众对学法由新鲜感、兴趣感，逐步发展为学以致用、解决实际问题，使农村普法呈现出新的发展趋势。“一五”抓学习，“二五”抓提高，“三五”抓运用，“四五”抓素质，这是对普法教育的形象说法。“一五”普法是法律知识的启蒙教育，那时候干部群众，尤其是农村的广大群众对法律有一种新鲜感，对学法有着较为浓厚的兴趣，那时的学法目的是为了多学习和掌握一些知识；随着普法的不断深入，农村群众对学法的目的、要求发生了变化。现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性。这一特点要求农村普法教育的内容要更具有针对性。

二、当前农村普法教育存在的主要问题及原因

由于各级对农村普法工作中出现的新情况、新特点缺乏足够的认识，仍采用老观念、老方法来组织实施教育，使农村的普法工作在深度和广度上都难于推进，存在着一些突出的问题，主要原因有：

（一）、认识上的偏差。有的认为，经过近20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。

（二）、教育内容缺乏针对性。绝大多数单位在制定计划时，没有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划”、“计划”上下一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。

（三）、教育形式的单一性。目前农村普法形式比较单一，没有最大限度地调动人们的学法热情。有的镇除每年组织1—2次农村基层干部学法培训班外，其他形式基本上都不太落实或是很难落实到位。尤其是村一级，更缺少生动活泼的教育形式，使普法任务得不到落实。

存在上述问题的原因，一是各级干部、尤其是领导干部对普法工作重视程度不够，没有真正提高到依法治国的高度来看待，仍然是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是从事农村法制宣传教育的力量极其薄弱。虽然各镇均成立了领导小组及其办公室，但实际上只是基层司法所兼管这项工作，加上司法所工作千头万绪、任务重，没有足够精力来抓这项工作，使农村普法工作很难实行长效管理。三是保障措施落实不到位，普法经费得不到落实。虽然在《规划》里，各级都要求将普法教育经费列入财政预算，但在农村真正完全落实到位的不多，在一定程度上给农村普法工作带来客观上障碍。

三、搞好农村普法教育的对策

针对以上农村普法工作中出现的新特点和新问题，应采取如下对策：

（一）、切实加强对农村普法工作的领导。农村普法教育开展得如何，将直接关系到全民普法工作的任务能否顺利完成，关系到农村的社会稳定和经济发展，关系到依法治国基本方略在基层的贯彻落实。各级领导要彻底转变观念，真正从思想上认识普法教育的重要性和长期性，切实加强对农村普法工作的领导。尤其是镇党委政府要把这项工作作为基层民主法治建设的一项重要内容摆上重要议事日程。依法治镇领导小组要真正发挥其领导作用，改变过去那种只挂名不干事的状况；要定期分析本地本单位普法教育中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施加以解决，确保农村普法工作顺利开展。

（二）、突出两个重点。一是突出重点内容。在重点内容上，要切实抓好与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育。在选择内容时，一定要结合本地实际，针对本地存在的主要问题，在一定时期内择一些重点内容，这样才有针对性，才能取得较好的效果。二是要突出重点对象。农村普法教育的重点对象是村、组干部，农村流动人员。切实把提高这部分人的法律素质，作为农村普法教育工作的重中之重。抓住村组干部的学法，能够带动广大村民群众的学法；抓住流动人员的学法，对维护农村社会稳定有着极其重要的作用。因此，必须始终抓住这两个重点。

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一、目前农村普法工作中存在的难题

一农村普法工作面广量大，普法对象集中难。农村实行联产承包责任制和税费改革后，农民忙着种自己的责任田，不愿将自己的时间耽误在学习上。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展，农民经济意识的进一步增强，大量人员进入城市寻找工作，普法对象更难集中。

二农村普法对象的文化素质相对比较低，制约了农村的普法工作开展。农民对那些规范、抽象的法律条文难以理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。

三农村经济状况发展的不平衡，造成乡、村的普法经费不足，普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等严重缺乏。客观上制约普法工作的正常进行。

二、目前农村普法工作中存在的问题

一乡村领导对普法工作重视程度不够，借口发展经济工作，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度。认为普法工作"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的观念仍然不同程度的存在。

二原有的一些普法方法已经不适应目前的实际情况。随着信息传播技术的飞速发展，原来固有的社会教育方式受到了极大的冲击，农民群众不再满足于"小册子"、"灌输式"的教育模式，需要的是那种直观化、时尚化、大众化、多样化的普法方式。

三普法工作者队伍无论从数量还是质量上都与目前的普法实际不相适应。乡村普法工作专业队伍几乎没有，工作中只局限一般的宣传，而缺乏灵活、有效的创新能力。

四宣传缺乏系统性和制度化。每次搞大型宣传，总是针对某个新出台的法律法规或条例，或是针对某一个纪念活动集中宣传一下，宣传过后，就放在一边。至于其他法律法规，没有特殊要求的一般很少宣传，容易使群众知此失彼，只记得一些新内容，没有把握全盘，导致看问题、解决实际问题、运用法律都存在着片面性。

五宣传的深度不够。在宣传时，有时虽然采用了一些丰富多采、群众喜闻乐见的形式，但往往只停留在表面上，十分肤浅，造成老百姓的理解不透彻，且容易误解。在采用发放宣传资料等形式时，也只是摘印一些条条纲纲或简单的回答，这些皮毛的知识，也起不到很好的作用。

三、今后农村普法工作的途径和对策

一组织领导作保证。区乡领导干部既是普法教育的领导者、组织者，又是普法教育的重点对象，必须充分认识法制宣传教育工作的重要性和紧迫性，要把法制宣传教育工作作为民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分，作为经济建设的重要保障措施，将其摆上重要的议事日程。

二摆正位置找出路。一是普法工作要紧紧围绕农村经济建设和深化农村改革这个中心来开展工作，只有这样，才能把普法工作渗透到经济建设和农村改革的各个环节中去，才能充分体现法制对实践的引导和规范作用。近几年来，我在实际工作中，结合乡镇面临的开发、建设、实现"三乡"战略目标，着重宣传合同、土地承包、土地管理、房屋拆迁、劳动用工、环保、人口与计划生育等与开发建设息息相关的法律法规，发挥法制宣传在经济建设中的先导作用。二要坚持服务和指导这一基本原则。强化服务意识，增强服务本领，是做好普法教育工作的前提。必须坚持在服务过程中搞好指导，充分发挥法制对经济的促进作用。在指导过程中增强服务意识，为促进经济发展服务。

三更新观念，使宣传形式更加符合时代性。随着人们生活条件的不断改善，人们的精神需求和文化素养也在潜移默化的提高。为此，我们在法制宣传形式上也要及时的更新观念，把法制宣传教育形式向市场化运作方面进行探索，并采取一些有针对性的措施。在这方面，许多行之有效的方法已成为我们所广泛采用。如法制文艺、法制故事串讲，寓教于乐，寓教于说，法制教育电视片、法制教育广播、法制教育报刊专栏，使法制宣传教育渗透入到社会的角角落落，深入到广大人民群众的生活中。

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一、薄弱环节制约着普法教育的质量

我国的普法教育通过20年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。

一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，我们在推进“四五”普法中一直把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。

二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。

三是流动人员法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势。仅新都目前就有外来流动人口10万多，占本地人口六分之一。他们一方面为新都的经济发展作出了重要贡献，另一方面也给社会治安带来了压力。

四是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。

五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。

六是对行政区划调整中的法制教育滞后。在推进小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必然趋势。特别是近年来，各地都在加大城市化建设力度，村委变社区，农民变市民。但是，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制宣传教育不能适应城市建设快速发展的形势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。

二、用法制提升普法教育质量

普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此，在推进“五五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：

一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各地区、各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，普法教育的质量难以保证。

二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否则共同责任就会成为一句空话。因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。

三要构建普法教育资源整合机制。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作文秘站:中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。因此，必须树立“大普法”观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才

能够提高。四要构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。

三、创新为确保普法教育质量提供动力

“五五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。

一要把握“三个理念”，努力实现理论创新。要坚持构建和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是变革中的和谐社会，是发展中的和谐社会，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都需要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。三是要坚持增强党的执政能力的理念。因此，在制定“五五”普法规时，强调提高领导干部和公职人员的法律素质，强调提高其依法执政、依法行政的能力和水平，是提高党的执政能力的关键。

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(一)对普法宣传的重要性、长期性认识逐步淡化

经过从“____”到“____”的二十多年的普法，有部分基层干部对普法开始出现懈怠情绪，对普法宣传的重要性、长期性认识逐步淡化，认为经过近二十多年的普法教育，广大基层干部和农民群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。对那些费时、费力而又难在短期内看见经济效益的普法和依法治理等追求长期社会效益的根本性工作则采取被动、消极的态度，并在一定程度上忽视了普法宣传教育工作对社会长期和谐稳定发展、对提高农民群众法律素质的重要作用。这种认识导致现阶段一些街镇、村居农村普法工作流于表面形式，只满足于做台账、应付检查的基本要求，甚至出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的被动局面。

(二)传统单一的普法形式已不能适应农村结构的快速变化

随着改革开放进程的不断加快，社会经济逐步发展，农村的结构也在发生了巨大变化，农村以及农民单一的务农结构模式早已被打破。农村大量劳动力外出或在本地务工、经商，留守家中的老人和儿童日趋增加，致使农村人员的结构产生了很大的变动。由此在开展法制宣传教育工作中，传统的主要普法形式：集中普法对象进行法律、法规知识培训，就遇到了“三难”现象。“三难”即首先人员难集中，我区农村地区的农民大量外出或在本地务工、经商，这就使普法对象比较难以集中；其次时间难安排，很多农村劳动力忙着外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间和剩余精力坐下来学习，因而在普法的时间上就难以安排；最后是内容难理解，由于留守的人员中老人、儿童的文化水平普遍不高，对一些抽象的法律条文难理解，听不懂、记不住，这就影响了他们学习法律的积极性。因此现有的单一、传统的普法形式遇到了很大的阻力，普法宣传很难推进和深入。

(三)普法的内容和普法对象的需求出现脱节

现阶段随着农村人员的不断流动，他们所接触的范围不断扩大，在社会上所处的文化层次、社会角色和从业岗位有了很大的变化。因此，这些人员以及他们的家庭在生产、工作和生活过程中不可避免的产生了许多新的复杂的社会矛盾和法律关系。他们就需要学习新的法律、法规和法律知识来处理这些新产生的社会矛盾和法律关系。但我区的一些街镇和村居开展法制宣传教育内容大部分还是停留在讲解一些基本法律条文的基础上。如何防止普法走过场、格式化，如何针对不同人群调整普法教育的内容，如何贴近群众、贴近需求进行因地制宜、量体裁衣的教育，是当务之急需要进行思考和解决的问题。

(四)农村普法工作基本保障有待进一步落实

我区的一些街镇、村居普法工作力量和经费保障还较为薄弱，农村普法工作基本保障需要进一步落实。目前，我区街镇、村居的各项工作较为繁杂，街镇司法所和村居负责法制宣传工作的人员流动性又较大，一些街镇司法所和村居法制宣传工作得不到有效的落实，很难实行长效管理。而随着普法工作的深入推进，普法经费的需求也在不断扩大。但我区的部分街镇、村居在平时的法制宣传教育工作中因经费问题导致一些普法工作无法有效开展的现象也不鲜见。

(一)统一思想，提高认识，把农村普法工作放在的重要的位置进行长期谋划

基层政府和村居要统一思想，提高认识，要充分意识到农村普法工作是一项长期的、艰巨的基础性社会工程。同志曾强调指出：“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”。要充分认识到农村普法宣传和依法治理工作有利于农民群众整体素质的提高，有利于农村政治经济的和谐稳定和发展，有利于促进基层干部整体素质的提高，有利于对基层政府的行政行为进行监督、更好的密切干群关系。基层政府和村居要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识进一步加强农村普法工作的重要性。同时农村普法也是一项长期性的工作，要克服厌战情绪、畏难情绪。在新形势下，进一步加强农村普法工作，对于深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

(二)适应农村新变化，不断调整普法形式

针对现有农村结构的多变性和复杂性，在普法过程中对普法对象要采取不同的人群不同的宣传形式。如对村(居)干部、村民小组长，应多采取法律培训、法制讲座的形式；对外出务工、经商人员可选用国庆节、春节等重大休节假日的回家时间集中进行法制教育的形式；对农村中小学生则可以采用法制漫画、法制小故事、法律知识竞赛的形式；对年老体弱、没有文化的农民可采用上门走访与之谈心式教育形式；对农民工可采取法律咨询、以案说法的形式；对广大的农民群众可采取法制文艺演出的形式。农村普法是一项全社会、系统性的工程，因此在普法过程中政府各部门

、单位都要启动起来，要积极采取部门联动，齐抓共管。要结合农村工作积极开展常态化普法模式。“农村普法也必须服务于经济建设这个中心”的前提下，各部门、单位要充分利用中心工作和职能工作开展常态化普法，把普法与农村的计划生育、社会治安综合治理、廉政教育、“创平安社区、平安村组”、新农村建设等工作结合起来，把普法教育渗透到农村工作的各个方面、各个环节，贯穿这些平时的工作过程中。“随风潜入夜，润物细无声”这种工作模式的开展，使干部群众受到多方面的教育，达到有效普法的目的。通过在普法形式上的调整，不但避免了“三难”现象，还可使农民群众亲身感受到普法教育真真实实的就在周围，不断激发农民群众学法热情，增强普法教育的吸引力。(三)农村普法内容要注重实用性、实效性

农村普法不仅仅要给农民群众讲解法律条款，更要和农民群众的生产、工作、生活的需要密切结合。要关注和了解农民群众对法律的需求，按需施教，学以致用，变我讲什么你学什么为你需要什么我教什么。通过开展各种类型的活动，营造普法氛围。普法教育是一项全社会参与的宣传和教育工作，没有群众的广泛支持和参与是很难开展的。因此要采取群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，寓教于乐，促进农村普法。一方面要针对农村文化生活的一些特点，组织开展编演法制文艺节目，放映法制题材影片，展出富有农村生产、生活气息的法制宣传图片和漫画等活动，赋予普法一个有效的载体，通过在各种媒体开辟法制宣传专题或专栏节目，加大普法的宣传力度，动员广大群众参与普法活动。另一方面，要以部门为依托，以活动为载体，适时组织开展一些有群众广泛参与的活动，不断掀起一个个普法，烘托出一个浓厚、强烈的普法气氛。

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正当全乡上下周全贯彻落实党的十七年夜三中全会精神，全力推进农业农村工作，深切进修科学成长不美观之际，李副主任携列位率领莅临我乡搜检指导工作，对此我谨代表乡党委政府及全乡一万二千多各族干部群众暗示强烈热闹接待和衷心感谢感动!下面将我乡“五五”普

法工作做以下陈述请示。

自“五五”普法工作开展以来，我乡当真贯彻县委十届一次全会精神县第十届人年夜一次会议精神，紧紧环绕培植“敷裕福贡、协调福贡、安然福贡”和“依法治县”等宏伟方针，以增强人的法制不美观念为先导，以提高人的法令意识为重任，以促进经济成长、社会不变、依法行政为方针，狠抓落实，凸起重点，鼎力抓了普法工作，促进了我乡经济和各项社会事业的协调健康成长，为建树“安然**”阐扬了积极的浸染，同时也为构建科教兴乡、农业稳乡、财强大乡以及敷裕协调**营造精采的法治情形。

一、根基情形

**乡位于福贡县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸邻接。全乡总面积274.3平方公里。全乡辖6个村委会49个自然村86个村平易近小组，受地舆情形、自然历史和群众思惟文化素质低诸多身分制约，社会经济成长迟缓，贫困面年夜，贫困水平深，是典型的高山峡谷，边陲贫困、平易近族宗教为一体的特困乡。我乡“五五”普法对象共有7350人，其中党政机关32人，事业人员136人，青少年学生682人，农村农业人员6500人。应加入考试人员168人。

二、率领正视，成立健全组织机构

一是党委政府高度正视。一向以来我乡党委政府将普法工作列入了全乡中心工作的主要议程，召开普法带动年夜会，部署全乡普法工作的开展，各行政村也接踵召开普法带动会，为“五五”普法工作的顺遂开展打下了精采的基本。

二是增强率领，成立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺遂进行，增强对法令常识进修和普及勾当的打点、指导，明晰职责，我乡实时成立了乡党委副书记为组长，各相关部门负责酬报成员的普法教育和依法治理率领小组，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也响应的成立了机构，配齐了人员。

三是精心拟定普法工作要点。2007年是“五五”普法的肇端之年，我乡拟定了“五五”普法实施方案。为了更好地开展“五五”普法工作，参照我乡“五五”普法实施方案，拟定了年度“五五”普法工作规划。按照省州、县2009年普法要点精神，连系我乡现实，起草了《2009年**乡普法工作要点》，为全乡“五五”普法工作的深切开展奠基了精采基本。

四是出力抓好下层普法阵地培植。进一步加年夜村、法制宣传栏等传统普法阵地培植力度，充实阐扬下层传统普法阵地的主渠道浸染。注重下层人平易近调整、法令处事等本能机能，为全乡经济培植和新农村培植供给实其实在的法令处事和保障。

三、连系现实，普法工作开展有序

伴跟着我村子平易近法制意识不竭增强，普法教育工作不竭深化，对我们的普法工作提出更高的要求。为此，我们注重“三个有机连系”。

一是与解决全村夫平易近的现实问题有机连系。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题连系起来。在农村，主若是从抓好村庄整治入手，与普法工作的有机连系，有用的推进了村庄整治工作有序开展。在乡镇，多条理、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》、《物权法》等法令的宣传，有用的增强了居平易近自我权益保障意识，为城镇居平易近保障系统的完美起到了积极的浸染。

二是与建树“平易近主法治村”有机连系。我们坚持并深化“依法治理、村平易近自治、平易近主打点”的下层普法依法治理工作模式，经由过程层层试点、重点打破、以点带面，在全乡稳步推开了“平易近主法治村”试点建树工作，极年夜地丰硕和拓展了我乡“五五”普法工作的内在。今朝，全乡3个行政村开展了“平易近主法治示范村”建树。

三是与“法令六进”工作有机连系。继续开展好普法教育进机关、进村子、进社区、进黉舍、进企业、进单元等勾当。在我们政府机关里，每名机关干部都有一册《干部法令读本》进行进修，每周进修日城市响应进修法令常识，同时还自己进修《物权法》。在农村，我们开展好傈僳文“五五”普法进教堂勾当，发放云南省法制宣传画50余份，福贡县土地、森林、打算生育、提防爱滋等法制宣传挂历2150余份，农村反警示教育图200余份，我乡司法所工作人员分袂兼任行政村法令参谋，有用促进了农村普法工作的开展。在黉舍，我们首要经由过程警示教育、维护未成年正当权益教育、道路交通平安教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。

四、增强法制宣传力度，营造“五五”普法精采空气。

为“五五”普法营造精采空气。做好普法工作，不仅要有规章轨制和奖惩处法，更主要的是要坚持以酬报本，增强宣传教育。今年我乡专门下乡2次进行“五五”普法宣传，村委会充实操作宗教节日群众聚会，鼎力宣传法令律例，从而使群众对普法工作主要性的熟悉又上了一个新台阶。

为增强“五五”普法的吸引力、传染力和说服力，我们十分注重切近群众、切近现实、切近糊口，因应群众的现实需求，全力立异创优工作体例体例，不竭增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳机缘普法。抓住节沐日，连系重年夜政策法令出台，集中时刻、集中人员，深切村开展各类主题法制宣传勾当。我乡还每月操作街天举办一次有关的法令宣传和法令咨询勾当。同时，针对我乡山高坡陡、情形恶劣，不能把法令宣传深切到每个村寨的情形，则经由过程排查调处各类社会矛盾纠缠时，以案说法教育群众。二是操作各类纪念勾当普法。以“12•4”法制宣传日为主线，操作消费者权益日、“三八”妇女节、综治宣传月等勾当，会同相关部门，面向泛博群众，集中开展以宪法为焦点、以专业法为重点的法令常识宣传普及。今年以来共举法子制宣传勾当5次，就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安赏罚法》、《道路交通平安法》、《宪法》、《农村土地承包法》等有关法令进行了宣传和现场法令咨询处事勾当。

五、完美工作机制，增强普法队伍培植。

为了保证“五五”普法工作取得实效，我们注重健全完美各项工作机制，调动各类积极身分，挖掘各方资本优势，形成齐抓共管、共举共的杰进场所排场。在普法教育中，经由过程开展形式多样的勾当，组织和策动各方力量，辅佐下层成立了一支支责任到人、使命明晰、素质较高的群众身边的法制宣传教育队伍，搜罗：充实完乡、村、组三级法制宣传员队伍，培育一批“学法用法带头人”、“法令年夜白人”，为我乡经济培植和新农村培植留下一支不走的宣传工作队。

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（一）关于“五五”普法目标的确定

“五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。“五五”普法目标的确立要与党委、政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治江苏、法治政府的目标相衔接。因此，“五五”普法的目标的确立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要求。“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我区的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。

（二）关于“五五”普法的侧重点。

抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五”普法取得积极的和突出的成效。

1、继续抓好重点对象的普法。

推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过20年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。

农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。

青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。版权所有，全国公务员共同的天地!

企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。

2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。

3、分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。

（三）关于“五五”普法的运行机制

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一、创新普法理念，使普法成为公众的内在需求，从主观上推动普法事业的可持续发展

要树立大普法的理念，普法是全民普法。普法不只是普法职能部门和普法工作者的专利，普法的主体是全民，各级各类学校的法制教育是培养公民法律意识、提高法律素质的有效途径，各级组织、行政机关和司法部门依法行政、严格执法、公正司法更是最具说明力的普法。普法的客体也是全民，普法教育是国民教育的有机组成部分，普法教育对一切有接受教育能力的公民实施，在当今知识经济时代，加强学习，提高包括法律素质在内的文化素质，是每个公民必须认真面对和努力适应的现实。所以要树立一种新的普法传播理念，即普法不仅仅是普法工作者的事情，每一个公民既是受教者，又是施教者，普法不单纯是灌输，由一群人灌输给另一群人，而应是一种互动，一种双向交流和感染。公众在学法的过程中，了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐渐有了法治理念，并用之去指导行为方式，其用法的过程本身就是对法律知识和法治观念的极好传播。

要树立以人为本的理念，体现人文与民本精神。需要才是根本，普法对象众多，内容广泛，普法教育要承认和重视不同对象人群的个性特征，以满足人的需要为立足点，满足和服务于不同时期不同阶层的需要，一切以适于公众掌握、满足公众需求为标准。普法只有成为人们的内在需要时，才能持之以恒和深化发展。从人的心理角度来说，当普法内容形式符合普法对象个人需要时，他就会对其产生亲和力、认同性，从而引发积极的态度。所以，我们在工作中要坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律思维的探索愿望，从而赢得广大民众的主动参与，使普法有机地融入公众的物质生活和精神生活中，成为社会生活不可或缺的一部分，而不再是为了普法而普法。

二、创新普法手段，以切实增强普法教育的实效性为切入点，提升普法工作的层次和水平

审时度势，开拓创新，是新形势对普法工作深化发展的必然要求。社会的全面进步，对普法提出了更高的目标，普法作为民主法制建设的最基础工程应不断地适应形势发展的需要，与时俱进。新时期的普法工作更应着眼于解决实际问题，以求真务实的精神，认真遵循和善于运用其规律创造性地开展工作，切实增强普法教育的效果，确保其影响力和长期效应。一方面，要总结 继承近20年来的经验积累，把一些较成熟的做法固定下来，形成制度，使之升华和发扬光大；另一方面，要以发展的眼光来看待和推进普法工作，在对形式主义、过时落后、效果不佳的方式方法坚决摒弃的同时，创新手段，使普法工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。

要把普法工作做实做好做深做大，切实增强普法教育的实效是关键。而要增强普法教育的效果，一是要把握好时间和空间，增强时效性。人们的思想和行为总是在一定的时空范围内活动 ，普法教育要取得预期效果，

必须恰当地把握好时间和空间，了解人们在新的历史条件下思考什么、关注什么、需要什么，紧跟形势，服务中心，围绕热点，做到应时应景。二要突出重点和难点，增强效能性。无论是谋划工作、制定计划 ，还是开展活动，都要从实际出发，突出重点和难点，做到有选择、分层次，有步骤、分阶段，合理利用资源，避免面面俱到，蜻蜓点水，确保普法工作的效能和深度。三是区分对象和内容，增强针对性。普法规划为我们划定了一个基本框架，但普法具体内容需结合当地实际和不同对象而定。普法教育的对象，范围广，层次多，接受能力千差万别，因此要根据不同对象的特点，针对性设置与其社会角色相近的内容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群体特点、个性风格，做到量体裁衣，分类施教。四要创新方法和形式，增强艺术性。受教育者，虽本质上对法有渴望和需求，但实际上往往不喜欢枯燥的说教与老一套的做法。所以，只有不断创新方式方法，加强趣味性、娱乐性、艺术性，才能使普法更具吸引力。要注重理论与实际相结合，说教与熏陶相结合，法理与情理相结合，寓教于乐，使普法教育受到公众实实在在的欢迎和喜爱。五要拓宽渠道和载体，增强渗透性。普法已走过了启蒙阶段，早期经常运用的集中式、灌输式和填鸭式的教育方式，随着社会经济发展，劳动用工制度变革和人口流动的加剧，受到了局限。现代社会信息传输面广量大、快速高效，所以，现在的普法要多管齐下，讲究载体的多样性，强调新闻媒体、信息网络与声像、文字等实物载体有机结合，构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系。要在渗透和结合上做文章，把法律知识渗透于司法实践中，渗透于法律服务中，渗透于日常生活中，使普法无处不在，无时不闻。六要提高层次和水平，增强科学性。近20年的普法，使广大公民从对法律的无知，到对有关法律知识的耳熟能详；从过去把法律置于事后，到现在把法律置于事前，都说明广大公民的法律意识、法制观念有了极大提高，他们已不再满足于学一点法律条文，而是希望把法治精神贯穿到他们的生活中。所以，普法要及时适应这种变化，不能总是停留在灌输条文上，要提升层次，更新观念，把宣传法治理念、弘扬法律文化、倡导法治思想，作为普法的目的，贯穿于普法工作始终。

三、创新普法机制，整合社会资源，保障普法工作的顺利进行

普法教育是一项需要各种机制保障才能实现的长期而艰巨的任务，新形势下，我们要积极探索，努力构建普法工作的长效机制。首先是领导机制。普法工作是一项系统工程，建立一个权威领导机制，是做好普法工作的关键所在。多年来的经验告诉我们，领导重视是做好工作的重要前提。因此，各级普法领导机构要真正担负起领导责任，领导既要挂名又要挂帅，不仅要挂在嘴上还要挂在心上，要经常听取汇报 ，进行检查督促，发挥好协调作用，切实解决工作中遇到的实际问题。而且，不仅要做普法的倡导者，更要做普法的践行者，带头学法用法依法办事。其次是运行机制。经过多年的工作实践，普法教育已经探索出了一条党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的有效运作机制。在这个运作机制中，各级党委宣传部门是牵头机关，要真正发挥牵头作用，参与其中，不能超脱在外。各级司法行政机关要有主管意识，精心组织，认真实施。要主动抓，大胆抓，该部署的任务坚决部署下去，该考核的严格按标准进行，该表扬 的予以表扬，该通报批评的要不留情面。只有大胆有为，才能树立权威。同时，要培养整合资源办普法的理念，善借外力，善用各方资源，积极调动各种有利因素，协调联动，举社会各界之力，共同做好普法工作。而各单位各部门都要把普法作为己任，坚持谁主管谁负责，只有这样，两个转变、两个提高的目标才能落到实处。第三是监督

机制。人大要充分发挥监督作用，通过听取和审议政府专题报告 ，开展执法检查和视察活动，进行个案监督，对不懂法的干部不予任命，对不依法办事的干部坚决罢免，等等，使人大的监督权威得到有效发挥。纪检监察部门通过加大对违法乱纪案件的查处力度，监督各级政府和国家公务员严格执法。新闻媒体要敢于对司法不公、违法行政事件进行充分曝光，实行有效的舆论监督。人民群众的监督作用也非常重要。群众监督的前提是学法懂法，掌握法律武器。普法使群众的监督作用得以更好发挥，群众的监督也使普法更具实效，两者相辅相成。第四是保障机制。保障机制非常重要，包含多个方面，如组织保障，通过建立完善机构，配齐配强班子，健全组织网络，提高队伍素质，为普法工作提供强有力的组织保障。经费保障，要积极探索按照市场经济的要求，建立政府财政拨款与市场运作、产业化发展和社会赞助相结合的经费保障体系。制度保障，依靠制度开展工作是最有力的保障和最有效的办法。目前，我省在领导干部、企业经营管理人员、青少年学法用法、农村普法和外来人员法制教育制度化建设方面做了不少积极而有益的尝试，我们要进一步完善和落实好这些行之有效的制度，使之成为指导和推动普法工作的有力保障。第五是考评机制。普法教育有否落到实处，评估成效是最后一道难题。单位领导变了，人员变了，出现了很多变数，一时的定量定性与定论，难免有失公正与公平。四五即将结束，因此建立一个科学的考评标准体系迫在眉睫。关键要用科学的发展观和正确的政绩观来指导普法工作，改进考评方式。考评一个地方一个单位的普法工作，要从其思路是否妥当、措施是否得力、形式是否丰富着手，更要从普法是否取得实效的更深层次加以考核，突破普法的框架，在更大的范围内考察其实际效果。我们目前考核有类似的因素，但不尽合理，因此要建立完善新形势下普法工作的全新的考评机制，以避免脱离实际、华而不实的工作简单化和表面化，求真务实，真正促进普法工作为三个文明建设服务。

普法学法心得体会（二）

全国“六五”普法教育，是在我国改革开放不断深化的历史条件下开展的新一轮全民法制宣传教育。在过去20年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，并正在为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也应清醒地看到，普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教育的薄弱环节还较明显。如何搞好第五个五年普法教育，我们认为：应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升“六五”普法教育的质量。

我国的普法教育通过20年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我们开展的普法教育就很难适应社会发展变化的形势，因而在实施普法教育中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等薄弱环节。一是领导干部学法抓而不紧。二是青少年法制教育质量不高。三是流动人员法制教育难落实。四是中小私营企业法制教育存在盲点。五是农村法制教育工作还不到位。六是对行政区划调整中的法制教育滞后。

用法制提升普法教育质量，普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此，在推进“六五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：一要构建普法教育组织保障机制；二要构建普法教育责任机制；三要构建普法教育资源整合机制；四要构建有效的普法教育考评机制。

普法学法心得体会（三）

通过认真学习“六五普法”，我深受启发和教育，对下一步普法工作的重点更加明确，完成任务的信心更加振奋。积极深入学习宪法，公务员法等各部法律，要严格按照要求，并努力做到以下几点：

作为一名派出所党员干部，我积极参与市县机关组织开展的各项活动，主动学习相关法律法规，自觉践行法律法规，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力。下面我谈谈学法用法心得体会。

一、通过学习，进一步提升了学法用法思想理念。

提高全民法律意识，推进依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，公务员学法用法是执政为民的本质要求，依法行政是政府工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。其次是本职工作的需要。编制事业工作量大面广，涉及公务员法等诸多法律法规，作为一名公职人员，必须充分掌握才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。最后是自身建设的需求。党员干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。

二、通过学习，进一步确保了学法的成效。

作为一名派出所党员干部，学法是用法的前提，但学法的目的是为了更好地用法。我们只有把学习法律知识和依法办事紧密结合起来，与编制工作紧密结合起来，与解决机关单位工作人员关心的编制问题和存在的问题结合起来，通过法律的手段来解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，不断提高法治化管理水平。特别是近些年在编制事业的改革和发展中出现了很多新的问题，我们只有不断的学法、懂法、用法才能合理合法妥善的解决不断发生的问题，才能使人们满意。