居民消防安全培训范文

导语：如何才能写好一篇居民消防安全培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一章 总 则

第一条 为加强河北省社会消防安全教育培训工作，提高公民消防安全素质，有效预防火灾，减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》、《社会消防安全教育培训规定》等消防法律法规，结合河北省实际，制定本规定。

第二条 河北省行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位）、社区居民委员会、村民委员会，均应依照本规定开展社会消防安全教育培训工作。

第三条 各级公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门应按照各自职能，依法组织和监督管理消防安全教育培训工作，制定相应工作标准和考核办法，纳入相关工作检查、考评。相关工作情况于每年年底前报至本级消防安全委员会办公室。

依托省、市和区（县）消防安全委员会建立社会消防安全教育培训协作机制，每年召开一次工作例会，通报消防安全教育培训情况，分析存在的问题，研究具体的工作措施，共同做好消防安全教育培训工作。

第四条 社会消防安全教育培训内容应符合公*部、教育部、人力资源与社会保障部《社会消防安全教育培训大纲（试行）》（公消[2011]213号）要求，主要包括：

（一）消防法律法规

（二）国家消防工作方针、政策；

（三）火灾预防知识；

（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识和技能；

（五）其他应教育培训的内容。

第二章 管理职责

第五条 省、市和区（县）公*机关应履行下列职责，并由公*机关消防机构具体实施：

（一）掌握本地区消防安全教育培训工作情况，向本级人民政府及相关部门提出工作建议；

（二）将消防安全宣传教育纳入社区警务室工作职责和派出所日常消防监督检查内容；

（三）会同人力资源和社会保障部门依法监督管理社会消防安全培训机构，查处未取得相应资质违规培训等行为；

（四）协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作；

（五）每年会同人力资源和社会保障部门对消防安全专业培训机构开展一次监督检查；

（六）定期对社区居民委员会、村民委员会的负责人和专（兼）职消防队、志愿消防队的负责人开展消防安全培训。

第六条 省、市和区（县）教育行政部门应履行下列职责：

（一）指导和监督中小学校按照《中小学公共安全教育指导纲要》内容开展消防安全知识教育；

（二）指导和监督学校在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容；

（三）将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容；

（四）会同公*机关消防机构，开展消防安全示范校创建活动；

（五）会同公*机关消防机构，督促、指导学校每年至少开展一次消防应急疏散演习和消防安全主题宣传活动。

第七条 省、市和区（县）民政部门应履行下列职责：

（一）将消防安全教育培训工作纳入减灾规划并组织实施，利用每年“国际减灾日”、“防灾减灾日”等防灾减灾宣传活动开展消防安全教育培训，将消防安全教育培训纳入创建“减灾示范社区”内容，结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育；

（二）将消防安全教育培训纳入社区工作者队伍培训课程，指导社区居民委员会、村民委员会制定防火安全公约，开展消防安全教育培训工作，发动社区志愿者开展消防安全教育培训和宣传活动；

（三）将消防安全教育培训纳入社会福利机构的管理内容和相关考评，将消防安全知识纳入从业人员岗前培训内容，指导社会福利机构每年至少组织一次从业人员消防安全教育培训和消防安全疏散演练。

（四）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行登记和监督管理。

第八条 省、市和区（县）人力资源和社会保障部门应履行下列职责：

（一）指导和监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育、培训内容；

（二）依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。

第九条 省、市和区（县）住房和城乡建设部门应指导和监督施工单位、工程监理单位、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作，将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。

第十条 省、市和区（县）文化、文物行政部门应履行下列职责：

（一）指导和监督文物保护单位、公共娱乐场所和公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化单位开展消防安全教育培训工作；

（二）推动消防文化建设，开展消防文艺作品创作和演出，将消防安全教育纳入文化下乡活动。

第十一条 省、市和区（县）新闻出版广电部门应履行下列职责：

（一）指导和协调广播影视制作机构和广播电视播出机构，制作、播出相关消防安全节目，开展公益性消防安全宣传教育；

（二）指导和监督电影院开展“消防宣传进影院”活动，组织放映消防安全知识宣传片；

（三）在“送电影下乡”活动中加入消防科普影片。

第十二条 省、市和区（县）安全生产监督管理部门应履行下列职责：

（一）指导、监督矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位开展消防安全教育培训工作；

（二）将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训考核内容，将消防安全知识纳入从业人员上岗和转岗前培训；

（三）将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容；

（四）将消防安全宣传教育纳入全国“安全生产月”等活动内容并进行考评。

第十三条 省、市和区（县）旅游行政部门在重大活动、旅游重点时期应指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作，督促旅行社加强对游客的消防安全教育，并将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准，将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。

第三章 消防安全教育培训

第十四条 单位应根据本单位的特点，建立健全消防安全教育培训制度，制定消防教育培训方案，明确机构和人员，建立消防教育培训档案，保障教育培训工作经费，按照下列规定对职工进行消防安全教育培训：

（一）定期开展形式多样的消防安全宣传教育；

（二）组织新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；电焊、气焊等具有火灾危险性作业的人员和消防系统的操作人员，必须持证上岗；从事建筑物、构筑物消防安全管理、消防安全监察和建筑消防设施操作与维护等工作的人员应取得建构筑物消防员职业资格；

（三）每年至少组织在岗职工进行一次消防安全培训；

（四）消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练；

（五）在单位内部显著位置设置消防宣传栏、消防安全警示牌等，利用单位广播、闭路电视、电子屏幕等进行消防安全宣传教育；

（六）应将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、基本消防设施的操作与维护、灭火器材操作使用方法、消防安全管理制度、人员疏散逃生知识等作为单位职工消防安全教育培训的重点，保证职工做到懂本岗位火灾危险性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施，会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。

第十五条 各级各类学校应开展下列消防安全教育工作：

（一）落实《中小学公共安全教育指导纲要》，将消防安全知识纳入中小学校公共安全教育内容；

（二）在中小学安全教育日、防灾减灾日、119消防宣传日和开学初、放假前、相关实验课中对学生开展消防安全教育；

（三）每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练，对寄宿学生至少开展两次安全用火用电教育和应急疏散演练；

（四）利用校园媒体，聘请消防专业人员讲课，或适时组织学生到当地消防站、市民防灾馆等消防科普教育基地参观学习。

第十六条 教育机构应针对不同年龄阶段学生认知特点，保证课时或者采取学科渗透、专题教育的方式，每学期对学生开展消防安全教育。

小学阶段应重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。

初中和高中阶段应重点开展消防法律法规、防火灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。

学前教育机构应采取游戏、儿歌等寓教于乐的方式，对幼儿开展消防安全常识教育。

高等学校每学年应至少举办一次消防安全专题讲座，在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目，对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。

第十七条 有条件的普通高等学校和职业学校根据经济社会发展需要，设置消防类专业或者开设消防类课程，培养消防专业人才，面向社会开展消防安全培训。

人民警察训练学校应根据教育培训对象的特点，科学安排培训内容，开设消防基础理论和消防管理课程，并列入学生必修课程。

师范院校应将消防安全知识列入学生必修内容。

第十八条 社区居民委员会、村民委员会应在有关部门指导下开展下列消防安全教育工作：

（一）组织制定防火安全公约；

（二）在社区、村庄的公共活动场所和醒目位置设置消防宣传栏，悬挂消防安全挂图，利用文化活动站、学习室、警务工作站等场所，对居民、村民开展经常性的消防安全宣传教育；

（三）定期组织志愿消防队、治安联防队和灾害信息员、保安人员等开展消防安全宣传教育活动；

（四）利用社区、乡村广播、视频设备不定时播放消防安全常识，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间，有针对性地开展消防安全宣传教育；

（五）每年至少组织一次社区居民或村民应急疏散演练。

社区居民委员会、村民委员会应确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防安全宣传教育工作。

第十九条 物业服务企业应在物业服务工作范围内，根据实际情况积极开展经常性消防安全宣传教育，每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

第二十条 由两个以上单位管理或者使用的同一建筑物，负责公共消防安全管理的单位应对建筑物内的单位和职工进行消防安全宣传教育，每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

第二十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所应按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育：

（一）在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等；

（二）根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅；

（三）每日利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。

养老院、福利院、救助站等单位，应每半年对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。

第二十二条 旅游景区的经营管理单位、大型群众性活动主办单位应在景区、活动场所醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识，每日利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。

导游人员、旅游景区工作人员应向游客介绍景区消防安全常识和管理要求，相应责任部门应制定介绍内容。

第二十三条 在建工程的施工单位应开展下列消防安全教育工作：

（一）建设工程施工前应对施工人员进行消防安全教育；

（二）在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识；

（三）对明火作业人员进行经常性的消防安全教育；

（四）每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

在建工程的建设单位应配合施工单位做好上述消防安全教育工作。

第二十四条 新闻出版广电部门应积极开设消防安全教育栏目，制作节目，对公众开展公益性消防安全宣传教育，做到每周有消防内容播出。

第二十五条 电影放映单位等应积极组织放映消防安全知识宣传片或消防公益广告，加强消防安全知识教育。

第二十六条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、安全监管、旅游部门管理的培训机构，应根据教育培训对象特点和实际需要进行消防安全教育培训。

第四章 消防安全培训机构

第二十七条 国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，在河北省行政区域内举办消防安全专业培训机构，面向社会从事消防安全专业培训的，应经省人力资源和社会保障部门依法批准，并到省民政部门申请民办非企业单位登记。

第二十八条 成立消防安全专业培训机构应符合下列条件：

（一）具有法人资格，有规范的名称和必要的组织机构；

（二）注册资金或者开办费一百万元以上；

（三）有健全的组织章程和培训、考试制度；

（四）具有与培训规模和培训专业相适应的专（兼）职教员队伍；

（五）有同时培训二百人以上规模的固定教学场所、训练场地，具有满足技能培训需要的消防设施、设备和器材；

（六）消防安全专业培训需要的其他条件。

前款第（四）项所指专（兼）职教员应具有相应专业资格方可上岗；专职教员应不少于教员总数的二分之一；具有建筑、消防等相关专业中级以上职称，并有五年以上消防相关工作经历的教员不少于10人，实操教师应具有中级以上消防职业资格；消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应分别配备理论教员和实习操作教员不少于2人。

第二十九条 申请成立消防安全专业培训机构，依照国家有关法律法规，应向人力资源和社会保障部门申请。人力资源和社会保障部门受理申请后，可以征求省公*机关消防机构的意见。

公*机关消防机构应配合对申请成立消防安全培训专业机构的师资条件、场地和设施、设备、器材等进行核查，并出具书面意见。

人力资源和社会保障部门根据有关民办职业培训机构的规定，并综合公*机关消防机构出具的书面意见进行评定，符合条件的予以批准，并向社会公告。

第三十条 消防安全专业培训机构应按照有关法律法规、规章和章程规定，开展消防安全专业培训，保证培训质量。

消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训，应认真执行《社会消防安全教育培训大纲（试行）》和职业技能标准，落实规定课时和内容，推行小班教学和模拟实践教学，将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训重点，提高实操培训课时比例，定期开展分专业的岗前培训和授课质量评估，对经理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。

消防安全专业培训的收费标准，应符合国家有关规定，并向社会公布。

第三十一条 省人力资源和社会保障部门应依法对消防安全专业培训机构进行管理，监督、指导消防安全专业培训机构依法开展活动。

省人力资源和社会保障部门应对消防安全专业培训机构定期组织质量评估，并向社会公布监督评估情况。省人力资源和社会保障部门在对消防安全专业培训机构进行质量评估时，可以邀请公*机关消防机构专业人员参加。

第五章 奖 惩

第三十二条 省、市、区（县）、乡镇人民政府及有关部门对在消防安全教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应给予奖励。

单位对消防安全教育培训工作成绩突出的职工，应给予奖励。

第三十三条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门不依法履行消防安全教育培训工作职责的，上级部门应给予批评；对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重，根据权限依法给予批评教育或者建议有权部门给予处分。

各部门组织有收费要求的消防安全培训，参与经营性消防安全培训机构，指定或变相指定消防安全培训机构，或向消防安全培训机构收取管理费等各种费用的，上级部门应责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

公*机关消防机构工作人员在协助审查消防安全专业培训机构的工作中疏于职守的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十四条 学校未按照本规定第十五条、第十六条、第十七条规定开展消防安全教育工作的，教育、公*、人力资源和社会保障等主管部门应按照职责分工责令其改正，并视情对学校负责人和其他直接责任人员给予处分。

第三十五条 单位违反本规定，构成违反消防管理行为的，由公*机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。

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《中华人民共和国消防法》第六条规定：“公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。”因此，为了提高广大公民的消防安全意识，增强火灾中自防自救能力而开展的消防安全教育培训，是消防监督人员日常工作的一个重要组成部分。作为消防监督人员，能够上好消防安全培训教育课是个基本功。然而能够利用自身掌握的知识，生动活泼地向被教育者讲解消防知识，让被教育者通过教育切实增长消防安全知识，提高消防安全意识并不是一件简单的事。在实际的培训工作中，无论我们采取的何种培训方式，培训的实际效果都是我们最关心的问题，如何上好消防安全教育课，笔者通过日常工作总结了以下几个方面：

一是明确教育群体，确定培训教育重点。社会化消防安全教育工作面向的是从业单位不同、工作性质不同、文化程度不同、年龄阶段不同的各种人群，所以就要求消防监督人员在上课前必须先明确培训教育群体，确定培训教育内容和方式。如:对社会单位培训，应以如何有效制定完善单位消防安全管理规定，如何有效使用、维护单位消防设施器材，增强单位消防安全应急处置能力为重点；对学校低年级学生进行的消防安全培训应以火场逃生和燃放烟花爆竹注意事项为重点，对居民区的消防安全宣传应以家庭防火为重点等。对农村消防宣传和城市消防宣传应当采取不同的方法――农村居民普遍文化水平低，认识和理解能力欠缺，消防宣传应突出浅显易懂、简单实用。

二是根据接受能力，确定授课方式。人的知识层次的不同决定了他对消防知识的理解和接受能力，消防监督人员选择何种授课方式将对消防安全培训效果产生直接的影响。如:对公安派出所民警和街道办事处、居委会工作人员以及单位的消防安全管理人、管理人员的培训应多用专业术语讲解专业知识；对单位员工的培训应采用通俗易懂、寓教于乐的语言；对老人和中小学生的消防安全教育应多进行灭火演练和火场逃生演练。现在的学生都有很强的接受能力，而且“消防教育从娃娃抓起，功在当代，利在千秋”。宜利用新生入学、老生返校时机及时组织消防宣传教育，在教育课上利用生动有趣的消防知识游戏和消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动向学生传授防火、灭火知识和逃生自救技能；同时也可以与当地教育部门积极配合，印发中小学生消防教育课本。这些方式都会起到“教育一个、带动一家、影响一片”的消防安全社会效应。

三是充分调动听众积极性。消防培训的过程中，提供一些参与性的活动非常有助于调动受训人员的积极性，同时也为他们提供了亲身实践的机会。这些参与性的活动可以包括灭火器的使用、防烟面具的使用、结绳自救的演示、高层缓降器使用的演示等。在具体操作中，我们也要根据培训的人员、场地以及单位的实际情况来进行一定的选择，同时应该注重现场的组织、秩序的维护及安全的防护。

四是多以火灾案例、数据加深听众印象。在培训过程中，受教育者往往因培训内容单一、枯燥不能聚精会神，从而达不到教育效果。在演讲和培训活动中，实例和数据是最具说服力的。针对不同的被教育群体，多举一些发生在被教育群体相同行业、相同人群中的火灾案例吸引受教育者，通过火灾案例中血淋淋的事实、惨痛的教训再结合一些理论知识，就必然会给大家留下深刻的记忆，起到好的教育效果。如果辖区内某个单位或家庭发生火灾，我们也可以组织其它单位或小区居民召开现场会，让他们亲身经历火灾现场，这样以会代训的方式就会更加有说服力和教育效果。

五是将消防知识归纳总结，深入浅出地讲解。如何将众多的消防知识在较短的时间内让被教育者理解、吸收？消防监督人员必须要不断将消防知识归纳总结，取其要点，深入浅出地讲解。如一句“遇见火情不要慌，提瓶子，拨销子，握管子，对着火根压把子”的顺口溜，就可以清楚地使被教育者掌握灭火器的使用方法；再如要讲解火灾的种类、燃烧的必要条件、灭火的基本原理、灭火器的种类及正确选型等基础理论时，只要黑板上同时列出以上四部分其中的内容，再划出它们之间的相互关系，就能让被教育者在最短的时间内加以掌握。

六是利用影像、图片，强化教育效果。例如，我们可以利用专业知识和网络等资源，针对不同的培训对象制作不同种类的培训课件，在培训的过程中借助一些火灾现场的图片、社会单位消防疏散演练的录象来丰富培训的内容，会使整个培训更加丰满且形象生动，使事物化静为动，化远为近，变抽象为直观，变复杂为形象，以其活动的图像、真实的音响吸引学员的视觉和听觉，在愉悦的氛围中激发受教育者浓厚的学习兴趣，启迪其创造性思维，可以事倍功半的实现消防教育目的。目前，培训方面专门的资料并不是很多，这也要求我们在平时的工作和生活中，要留心从新闻、报纸以及互联网上去收集和整理相关的信息。

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关键词：高层建筑；安全监督管理；对策

前言

就当前的现状来看，高层建筑消防安全监督管理方面仍然存在着某些不可忽视的问题，且由于高层建筑具备人员密集、空间大、可燃物多等特点，因而一旦发生火灾将造成严重的影响。对于此，要求高层建筑管理人员应强化自身消防安全监督管理意识，以此来避免不安全事故的发生。以下就是对高层建筑消防安全监督管理工作的详细阐述，望能为当代建筑行业的可持续健康发展提供有利的参考。

1 当前高层建筑消防安全存在的问题

当前高层建筑消防安全存在的问题主要包括以下几个方面：第一，消防安全主体不明确，即在消防安全管理工作实际开展过程中由于承租户频繁更换的原因导致消防安全管理人员工作的开展受到了限制。此外，由于部分高层建筑在开展消防安全监督工作的过程中未设置相应的管理部门，从而呈现出责任主体不明确的现象，且严重影响到了安全监督管理水平；第二，消防监控值班人员消防意识低下也是当前高层建筑消防安全存在的主要问题，其主要体现在值班人员在实际工作开展过程中常呈现出责任心不强、消防安全意识薄弱、态度散漫等问题影响到了消防安全管理工作的有序开展[1]。

2 加强高层消防安全监督管理工作对策

2.1 落实主体责任

落实主体责任是高层消防安全监督管理工作开展的关键，对于此，公安部部门根据当前高层建筑消防安全中存在的问题构建了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，且在规定中明确指出了各单位在开展消防安全监督管理工作的过程中应将管理中的各项职责落实到个人，增强相关工作人员的责任意识及消防安全意识，且最终达到最佳的消防安全监督管理状态。此外，在政府落实相应制度的基础上，高层建筑中的管理部门也应结合自身当前安全监督管理工作中存在的问题构建相应的领导机构，并要求领导机构在安全监督管理工作实施过程中承担起引导职能，且将消防安全监督管理中的各项任务下放给相关工作人员，形成高效的消防监督环境。

2.2 加强消防安全培训教育

加强消防安全培训教育在高层消防安全监督管理工作中占着至关重要的位置，对于此，首先，要求管理部门应定期举办消防安全法规教育活动，并鼓励消防安全监督管理人员积极参与到活动中，提高自身消防安全意识，且在开展消防安全监督管理工作过程中能始终秉承着严谨的工作态度，强化自身工作职责。其次，为了提高高层建筑消防安全监督管理水平，要求管理部门应定期安排物业管理人员参加专业化的安全消防培训，使其在培训过程中能逐渐强化自身安全意识，且增强消防安全管理水平，达到高质量消防安全管理的目的。再次，应定期组织高层建筑管理人员参加常识培训，使其在培训过程中通过对典型案例的观察掌握到消防自救方法及如何启动消防报警装置等，最终达到强化消防安全培训教育的目的[2]。

2.3 深化对消防设施的维护

深化对消防设施的维护对高层建筑消防安全监督管理工作的展开有着重要的影响，可以从以下几个方面入手：第一，高层建筑管理部门应根据当前消防安全监督管理工作中存在的问题，构建相应的消防设施维护管理机制，并要求相关工作人员在实际工作开展的过程中必须严格按照管理机制中的内容执行，即确保消防设施维护工作的有序开展，且避免消防设施在实际应用中出现相应故障。第二，在构建消防设施维护管理机制的基础上，管理部门也应安排相关的工作人员对消防设施进行定期的检查与维护，即应要求其在检查的过程中及时发现消防设施中的问题，并对其进行解决，以此来确保该设施能始终处于正常的工作状态。第三，在开展高层建筑消防安全监督管理工作的过程中应及时引进新型的消防设备，以此来达到最佳的消防安全管理状态。

2.4 加强监督检查力度

从当前的现状来看，监督检查力度的加强可有效协助高层建筑消防安全监督管理工作的有序开展。因而要求消防机构应根据消防安全监督管理工作现状构建相应的监督部门，以此来达到监督消防安全监督管理工作的目的，且促使相关的工作人员在良好的监督环境下能提高自身消防安全意识，并在工作开展过程中保持严谨且积极的工作态度，由此避免不安全事故的频繁发生。此外，在高层建筑消防安全监督管理工作中应强化重大火灾隐患的整治工作，并构建消防联动机制，达到监督检查的目的。另外，消防安全监督管理部门也应鼓励居民通过暗访等形式对火灾隐患进行举报，最终有效整改高层建筑单位中的安全隐患问题[3]。

3 结束语

综上可知，当前高层建筑消防安全监督管理工作中仍然存在着消防安全责任主体不明确及值班人员安全意识薄弱等问题，因而为了强化相关工作人员的消防安全意识，首先，要求管理部门应依据相关法律、法规中的内容落实消防安全主体责任。其次，应通过消防安全培训教育工作的强化来调动高层建筑管理人员消防安全意识的提升，且促使其在此基础上能掌握到相关的消防安全知识，达到最佳的消防安全监督管理状态。

参考文献

[1]杨峰.浅谈如何做好高层建筑施工中的消防管理工作[J].价值工程，2012，42（35）：90-91.

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关键词：高层建筑;防火安全;防控对策;

中图分类号：TU978 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01

引言

随着我国社会经济的发展，高层建筑成了城市中又一道亮丽的风景线，并有效缓解了我国人口密度大的问题。高层和超高层建筑又因其功能多元化、布局复杂化，一旦发生火灾，面临着人员难以疏散、烟囱效应导致火灾迅速蔓延扩大、火势难以扑灭等困难，其潜伏性和危害性更大。如何预防和减少高层建筑的火灾隐患，健全消防管理机制、完善消防设施、加强消防宣传培训等方面成为当前消防监督管理工作的新课题、新问题。

一、高层建筑消防安全隐患分析

（一）公民的消防安全意识不强。一方面，物业管理公司的工作人员缺乏责任感，工作责任心不强。在高层建筑检查中发现多个居住小区或公共建筑内的消防监控设备形同虚设，有监控报警系统瘫痪的，有消控室人员脱岗的，有值班记录长期空白的。另一方面，高层建筑的功能多样，用途广泛。人员进出频繁，成分复杂，人员素质参差不齐，引发火灾事故的不确定因素也相应增多。再次是高层建筑内人员的安全素质不高。如：有的住户在楼道、楼梯、出入口堆放杂物造成拥堵;有的住户将消防通道占为己用;较大部分居民不懂得灭火器的使用方法，特别是老人、儿童缺乏火灾事故的预防及初起火灾的扑救知识，缺乏自我保护和逃生自救能力。

（二）装修装饰、用火用电造成火灾荷载过大。一是建筑采用大量可燃或易燃的装饰材料和物品陈设。如：吊顶、墙布（纸）、窗帘、地毯、沙发等等。虽然有些材料经过阻燃处理，但是一旦发生火灾，这类材料仍然会被引燃，且大量的可燃易燃材料释放的浓烟扩散迅速且通常有毒，极易让人窒息而亡。二是空调、热水器、冰箱、电视、电脑等各种大功率电器和电子产品已成为现代生活必需品，用电量急剧增加，电器线路超负荷运转，这些都给高层建筑防火埋下了隐患。

（三）消防安全管理存在漏洞。一是许多高层建筑防火墙的耐火极限达不到规范的要求;防火卷帘耐火极限未达要求，有的存在质量问题，不能正常升降;建筑内通风空调系统地送、回风管路，管道井、电缆井等未设置防火阀，消防设施先天设计不足或不完善致使消防隐患突出。二是消防设施、灭火器材故障、损坏严重。诸多高层住宅小区内室内消火栓箱内的水枪、水带丢失，消火栓压力不足或无水，火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统故障或瘫痪等现象普遍。三是物业管理公司未履行职责。现代高层建筑的固定和自动消防设施一般是委托物业公司负责管理，但物业管理公司的人员流动性较大，部分管理人员未接受专业的消防技能培训，消防安全意识淡薄、消防管理机制较弱，易导致火灾事故的发生。

二、高层建筑消防安全隐患产生的主要原因

（一）物业消防安全管理不完善。有的小区投入使用后，开发商与物业公司之间对消防设施管理没有具体的交接手续，双方在消防安全管理方面职责不清，双方在设施维护管理中互相推诿，导致消防设施维护保养不到位。检查发现，部分物业公司不能提供完整的系统图纸，对建筑面积、高度等基础资料也掌握不全，消防安全管理基础比较薄弱。

（二）物业管理人员业务不强。高层建筑一般设有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等消防设施，一旦发生火灾主要依靠建筑自身的消防设施进行预防和扑救。目前，高层居民住宅小区物业公司管理人员消防业务素质普遍不高，达不到消防设施专业维修管理人员的标准。物业公司存在值班人员业务不熟悉、新上岗人员未经消防安全培训，不会对自动喷水灭火系统进行检查等问题。

（三）公众消防安全意识不高。公众对高层建筑特别是高层住宅楼的要求普遍是按照环境、舒适度、安全的顺序排列的，公众的消防安全意识普遍不高。在小区主干道或出入口设置限高限宽的障碍物，限制大型车辆通行，也限制了消防车的通行;在消防车通道上设置停车位，堵塞消防车通道;私家车在小区内乱停乱放，影响疏散。

三、高层建筑消防安全防控对策

（一）健全消防管理机制。根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《高层建筑消防管理规则》等法规的有关规定，对高层建筑物业应确实履行消防安全职责，加强日常的安全管理。各级消防部门和主管部门要抓好消防安全培训，尤其抓好物业管理队伍的消防安全培训，使其能够掌握消防管理的基本常识，实现持证上岗。物业公司在街道和社区委员会的直接领导下，在公安派出所的监督下开展工作，形成自上而下，层层抓、层层管的局面，落实日常的防火巡查、检查制度，及时有效消除火灾隐患。

（二）完善消防安全设施。结合社会单位消防安全管理现状，积极开展消防技防系统建设，联合科研单位研发相应的城市消防远程监控系统。通过城市远程报警系统，消防部门可全天候对联网单位消防设施的运行情况进行监管，实时检测设备运行中存在的问题，及时督促单位修复，提高设施完好率。通过该系统可对联网单位值班人员进行点名，及时检查单位值班履职情况，提升消防监督执法效率与质量。同时，加强高层建筑消防设施维保工作，切实加强建筑消防设施的监督管理和消防检测技术服务企业的管理。通过提高建筑消防设施完好率，规范消防设施维修保养技术服务质量，确保建筑消防设施在火灾预防和火灾扑救中发挥应有的作用。

（三）提升公众消防安全素质。公安消防部门要积极会同建设、房产、城管、广电等部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传消防法律法规，制订防火公约，普及防火、灭火和自救逃生知识。加强消防宣传培训，提高高层建筑内人员应急防灭火能力。在高层建筑内建立动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展等，让群众在进出楼道时，时时看到警示图片，重点突出高层建筑安全疏散、初起火灾的扑救方法、消防设施使用等基本常识。社区、街道应组织开展消防灭火演练，熟悉建筑消防设施的操作，开展消防常识和疏散救援的培训，提高高层建筑内人员应急防灭火能力，增强建筑物内的人员自行逃生能力，加大逃生知识普及力度，从而减少火灾发生时的人员伤亡及财产损失。

参考文献：

[1]《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）.

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2015年7月21―23日，国际安全社区命名仪式暨安全社区建设论坛在山东省青岛市举办。会上，与会者参观了刚刚被评为国际安全社区的青岛市市南区部分街道。市南区安全社区创建工作始于2005年6月。2011年，全区被命名为“全国安全社区”。2015年4月，市南区通过了国际安全社区专家组现场考核认证。

在市南区的关社区，青岛红十字天使紧急救援中心（以下简称“天使救援”）的志愿者们向市民和参观者们耐心讲解着各项救援、逃生要领，培训伴随着参观者的亲身体验进行。“培训使用的灭火器是我们特殊订制的液体灭火器，里面使用的是安全环保的液体灭火材料，其重量、大小和使用方法与普通的泡沫灭火器没有任何区别，既能让体验者感受到实际灭火的过程，又不会对环境产生污染。同时，还能重复灌装使用。”培训讲师告诉记者。天使救援作为一家关注未成年人和社区公共安全教育的非营利性公益机构，于2014年5月启动了“问安市南”安全知识宣传暨应急能力培训项目，在市南区各街道开展包括了灭火器使用、结绳逃生、烟雾逃生、心肺复苏等8项体验式安全培训课程，均与居民们的居家安全息息相关。截至2014年底，已累计宣讲50余场次，听讲人数达5 000余人。

在市南区中山路街道，负责人向大家介绍了中山路街道落实安全网格化的各项举措：“我们对每家每户的基本情况都已摸排清楚，谁家是出租户，谁家是本地常驻居民，谁家是空巢老人，谁家有残疾人……街道都有一本账。每一栋楼都设有楼长，楼中又分小组，设有小组长，对各家各户的安全进行包干负责，定期巡查。就连每栋楼的保洁员也都负有检查楼道安全隐患，并向上汇报的义务。这样一来，社区内的每一个角落的安全都责任到人，大家也都感到非常安心。”

在市南区消防安全实训中心，建有火灾成因演示、地铁逃生模拟、家庭消防体验、高层逃生体验、烟感通道体验、消防4D小电影等多项消防安全培训体验项目，犹如一个消防安全的“科技馆”。真实的模拟场景设置让人们在参观过程中犹如身临其境，给参观者带来更直观、生动的观感体验，从而牢牢记住各项安全知识和技能。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《消防安全常识二十条》等消防法律和常识，紧紧围绕保稳定、促和谐、促发展的总目标。通过开展内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣传教育活动，推动各级、各部门、各单位全面落实消防安全责任，引导市民学习消防知识，关注消防安全，提高全社会防控火灾能力，为太平经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、活动主题

人人参与消防，共创平安和谐。

三、活动时间

2012年11月1日至11月30日。

四、活动内容

（一）、环境布置

1．城区主要街道、村、社区、人员密集场所悬挂消防安全宣传月活动横幅。

2．各管理区、部门、村、社区、学校、企业等单位在宣传画廊上布置有关消防安全宣传画和宣传栏目。

（二）宣传活动

1．送消防安全宣传光盘、《消防安全常识二十条》等消防安全资料到村、社区、学校等企事业单位，发动群众、职工、学生组织学习消防安全宣传片和资料。

2．制作消防安全宣传窗、牌到学校、村、社区、企业巡回展出。

3．开展企业出租房消防安全主体责任落实，与企业单位出租私房签订安全责任书或安全承诺书。

4．对超市、市场、学校、企业等人员密集场所开展消防安全“四个能力”自查考评，并组织一次消防安全大检查活动。

5．在13个警务室设立消防安全咨询点，解决居民消防安全难题，接受群众火灾隐患举报。

6．街道于11月15日召开消防安全知识培训大会，11月下旬组织电焊工进行特种作业安全培训。

（三）消防演练

发动学校、幼儿园、市场超市和危险化学品企业及人员密集场所举行一次以逃生、安全疏散等为主内容的消防演练。

五、工作要求

（一）高度重视，强化组织

今年消防安全宣传月时逢党的十隆重召开，为切实落实消防安全宣传月工作，街道成立以副书记为组长，副主任为副组长，各部门、办公室负责人为成员的活动领导小组，指导协调消防安全宣传月活动的开展。各级、各单位要高度重视，明确责任，确保活动工作落到实处，迅速掀起新一轮消防安全宣传。

（二）内容丰富，务求实效

要结合实际，突出特色，开展符合本地群众品味的消防安全宣传教育活动，广泛组织干部群众参观、体验、传播消防常识，普及消防技能。

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为确保全国人民过上平安祥和的春节、元宵节，公安部消防局1月2日发出通知，要求各级公安消防部队采取各种措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。

春节前后历来是火灾多发期和重特大火灾事故高发期。城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气剧增，引发火灾的不安全因素明显增多节日期间庆祝集会和传统民俗文化活动多，群众节日聚会和旅游出行增多，民工返乡，学生放假，游览、住宿、购物、娱乐场所人员高度聚集，各类展销、促销活动集中，商品产、运、储、销量猛增。通知要求各地公安消防部门一定要针对火灾突出的方面，针对火灾多发场所，针对主要致灾因素，集中警力、抓住重点、加大力度，会同有关部门立即组织开展春节消防安全大检查。检查的重点：一是节日庆祝活动、传统民俗文化活动和大型集会、经贸活动场所；二是关系国计民生的供电、供水、供油、供气单位和广播、电视、金融、交通、通信等要害部门；三是商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、商住楼，以及歌舞厅、影剧院、网吧等营业性人员密集场所；四是生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位；五是高层建筑、地下工程；六是“三合一”建筑、出租屋、“城中村”。要坚决整治疏散通道不畅、安全出口封堵、建筑消防设施损坏、采用易燃有毒材料装修等问题，对检查发现的火灾隐患，要依法督促有关单位立即改正；对限期整改的火灾隐患，要跟踪监督、到期复查，直至彻底整改；对一时难以整改又不能保障消防安全的，要坚决采取断然措施，依法停产停业或停止使用。要依法严肃查处各类消防违法行为，杜绝执法不到位和不作为、乱作为，切实形成严格执法的高压态势。

通知要求，各地公安消防部门立即组织开展以“远离火灾，平安春节”为主题的消防宣传活动。要与宣传、文化、教育、新闻出版等部门和广播、电视、报刊、互联网站等媒体密切配合，开办消防宣传专栏、播放消防警示片、消防公益广告、发送消防警示短信，加强消防法律法规和防火、灭火常识的宣传普及，努力营造人人重视消防、人人关心消防的良好氛围。要加大对农民工和农村“留守”老人、儿童等弱势群体的消防宣传教育，提高他们的消防安全意识和逃生自救能力。要加大消防安全培训力度，对单位法定代表人、消防安全管理人、消防控制室操作人员普遍开展消防安全培训，提高社会单位火灾防控水平。

通知要求，各地公安消防部队要立足“灭大火、打恶仗”，针对冬季火灾多发生在夜间和发现晚、报警迟、扑救难易造成伤亡等规律特点，结合一些地区烟花爆竹“禁”改“限”带来的新问题，从思想、组织、装备、训练和预案上切实做好灭火救援各项准备工作。要建立全勤灭火指挥机构遂行灭火指挥，切实提高灭火指挥技术水平。未取得灭火指挥资格的支、大队领导不得担任灭火作战总值班。要组织消防中队开展贴近实战的“六熟悉”，强化有针对性的实战演练。要加强对消防车辆和装备器材的维护保养，保持通信联络的畅通，储备充足的灭火药剂和救援物资。要保证春节期间城区中队不少于3台、县城中队不少于2台消防车的执勤力量。要切实做到一旦发生火灾，能第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员、第一时间展开控制火势，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

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一、当前火灾形势分析

截止XX年XX月XX日以来，XX区共发生火灾XX起，累计死亡X人，受伤X人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。

二、当前火灾主要特点

（一）本区消防安全形势

1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基金程序较繁琐、周期较长，不确定因素多。XX月XX日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。

2、周边商圈。XXX是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但XXX及周边的消防安全重点仍占辖区总数的XX，且这XX多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是XX以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水源）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。XXX商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。XX也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。

3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位；消防安全意识淡薄；由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用；消防设施器材维护保养不到位；安全用火用电等管理水平还有待进一步提升；消防档案台账资料等不规范、不严谨。

（二）采取的针对性措施。

1、针对老旧高层消防设施维护资金不足，联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。

2、针对老旧场所，我们思考，能否通过专家论证的形式，对街区开展消防安全评估，并从人防、物防、技防等方面进行补救。

3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中，督促单位隐患整改。并借此检查机会，对养老院相关人员进行消防安全培训，包括如何制作消防安全档案，如何检查灭火器等。

4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。

三、下一步工作要求

1、建立健全火灾防控体系：一是坚持和深化安委会实体化运作，完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任体系建设；二是集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，推行消防安全标准化管理；三是充分发挥基层综治网格员末端管理作用，推动“三合一”、城乡结合部等突出风险隐患整改取得明显实效。

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（一）要继续加强消防安全责任制建设。

将消防工作纳入经济社会发展规划、综合治理和政府工作目标，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，落实政府、部门、单位消防安全责任，推动各级政府将消防工作纳入政府目标责任制考核和领导干部政绩考核重要内容。针对部分乡镇、部门干部对消防责任制落实不到位，重视程度不够，工作开展不力的情况，我们要以目标管理考核机制为抓手，研究奖罚办法，把消防工作的好坏与干部个人政绩考核挂钩，把责任压到每一级干部身上，切实让干部自觉、积极、主动的做好份内的消防工作。提请市政府组织相关部门每季召开一次防火委会议，分析研判消防安全形势，解决消防工作重大事项。加强部门之间信息交流和合作，建立健全部门联合执法机制。年内，提请政府组织对贯彻落实《市消防事业发展“十二五”规划》和公共消防设施建设情况进行检查。

（二）要继续加强部门协作机制。

消防工作需要各级政府重视，更需要各部门协作，共同参与消防工作。市防火委要进一步研究现有的协作机制，找出漏洞和不足，制定更加切实可行的部门联动协作有关规定，提请政府召开各部门负责人参加的专门会议，明确相关职能部门责任，制定规章，以防火委名义定期向市政府主要领导报告工作情况，真正把消防工作纳入各部门的议事日程，主动联动主动协作。

（三）进一步加强社会消防力量的组织建设。

根据市消防规划，研究分析市区域消防力量分布，进一步加大专职消防队和农村义务消防队的建设，采取市政府财政补助和乡镇村级财政自给相结合的原则，争取社会消防力量在全市范围内分布合理、有效。为进一步提高消防大队对江南片火灾事故的反应速度、出警能力和突发事件的应急救灾能力，今年市政府决定在春江街道民主村（春江派出所和江南法庭边）建立市第二消防站，年底前，第二公安消防站已规划立项，2011年尽快动工，并以最短的时间内建成投入使用，并进一步更新消防装备。建成的队伍，消防大队要做好业务指导和执勤训练工作，使队伍做到拉得出打得响。

并进一步落实开展“千名村官（社区干部）、万名企业家”消防安全培训，要求全市各乡镇街道社区、行政村负责人、消防安全管理员，具有一定社会影响力的企业家参加培训，更有力地落实消防工作顺利进行。

（四）要继续加大火灾隐患整治力度和执法力度。

对存在的火灾隐患要加大执法力度，坚决予以消除。防火委采取火灾隐患定期公告，执法结果定期公布的方式告知社会，对重大火灾隐患采取市政府牵头，各部门联合执法的方式坚决消除。

1.消防安全百日攻坚大行动。消防安全百日攻坚大行动期间我大队组织精干力量，对2011年以来部署开展的消防安全工作进行一次全面检查，查漏补缺，狠抓落实；对社会面消防安全突出问题进行一次全面排查，认真梳理，切实解决；有效预防和减少火灾事故，坚决遏制亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，为我市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

2.继续开展居住出租房屋消防安全综合整治。各乡镇（街道）牵头，公安派出所参与，消防大队配合，全面排查，边查边改，督促存在火灾隐患的出租房落实整改措施，确保各项隐患得到有效整改或妥善处理。这项整治工作涉及面广、工作要求高、整治难度大，要协调各方力量，多管齐下，开展整治，并及时协调解决整治工作中遇到的问题。各有关部门充分发挥职能作用，在行政许可、日常监管、排查整治中做好各自工作，形成合力，规范房屋租赁市场，确保消防安全条件。力争通过整治，改善现有出租房的消防安全水平，并形成长效管理机制，有效预防和减少出租房火灾，确保人民群众的生命财产安全。

3.开展以高层居民住宅小区为重点的室内外消火栓消防安全专项整治。冬防工作期间，我大队有针对性的开展以高层居民住宅楼为重点的室内外消火栓消防安全专项整治工作。组织集中排查，摸清全市居民住宅室内外消火栓系统的消防安全状况，努力做到不留盲区、不留死角、不走过场，确保隐患整改到位、查处力度到位、责任落实到位，力争通过整治，消除一批火灾隐患，大幅改善居民住宅小区的消防安全水平。

4.深化人员全市中小学校舍安全工程、人员密集场所、高层地下建筑、市场、社会福利机构、“三合一”等场所消防安全整治工作。在2011年开展工作的基础上，深化整治措施，推广整治经验，巩固整治成果，跟踪督促整改遗留火灾隐患，建立长期监管机制。将“三合一”专项整治工作纳入常态化，加大整治力度，启动各职能部门联动协作机制，切实提高建筑消防设施的施工维护管理质量和运行效率，提升建筑的自防自救能力，预防和减少火灾事故，为建设“平安”创造良好的消防安全环境。防止反弹回潮现象的出现。

5.开展全市造纸行业消防安全检查专项整治工作。针对我市造纸企业火灾多发、高发的严峻形势及造纸企业日常消防安全自我管理存在诸多问题的现状，我大队在前阶段的工作基础上进一步协助企业制定切实可行、经济合理的整改方案和措施，指导帮助企业更好地整改存在的火灾隐患，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。对检查中发现的违反消防法律法规的行为，坚决予以查处，并督促落实整改。召集全市造纸业主和相关负责人进行一次消防法规及防火知识的培训。要求各造纸企业结合各自的消防安全状况必须严格做到：狠抓安全，强化主体责任；狠抓培训，提高消防安全意识；狠抓投入，规范执行生产、仓储、堆垛各环节的消防安全要求，改善企业内部消防安全状况；狠抓消防设备、设施维护保养，确保完好有效；并认真落实“五个一”工作措施：组织开展一次大检查，及时发现和消除存在的火灾隐患；组织开展一次员工消防安全培训；挂一块消防安全宣传横幅；出一期消防安全宣传板报；开展一次灭火应急演练，从而坚决杜绝违规作业、冒险带险作业、无证上岗作业等行为，以进一步规范企业生产经营行为，提高我市造纸企业员工的消防安全意识和自防自救能力，从而确保我市造纸业少发生火灾和不发生火灾。

6.进一步做好消防产品质量监管工作。认真贯彻执行《消防产品监督管理规定》，建立健全消防、工商、质量技监等部门联动执法、监督制约机制，完善信息通报，加大在建、扩建建设工程消防产品及有防火性能要求的相关产品监督抽查，切实加强消防产品监督管理，提高消防产品质量。

（五）进一步加强执法机制建设。

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一、抽样调查数据统计

此次调研活动调查了新区3个镇、4个街道共37处较大规模的外来务工人员集体宿舍，并就宿舍建筑面积、住宿人数、建筑层数、建筑产权性质、消防安全状况等情况进行了深入调查了解。

二、抽样调查数据分析

(三)建筑层数：3层及3层以上的集体宿舍有24处占64.9%，最高的有六层。

(四)建筑性质：37处集体宿舍中有20处为企业自建，供本企业员工居住，政府、企业出资建造的有11处，厂房改建的有6处，调查中没有发现建筑性质为居民住宅的集体宿舍。

(五)消防安全状况：消防安全状况调查内容分为审核、验收手续、防火分区、疏散设施、灭火器设置、室内消火栓、自动设施、人员安全意识、管理力量、管理台帐9个子项目。调查发现37处集体宿舍中仅有4处(占10.8%)全部符合上述所有项目，其余的集体宿舍或多或少都存在着一些问题，其中比较突出的问题是消防手续不齐全、消防设施不完善。统计表明：审核、验收手续、疏散设施、室内消火栓这三个子项目的合格率尚不到60%(审核、验收手续合格率为48.6%、疏散设施合格率为59.5%、室内消火栓合格率为45.9%)，防火分区、灭火器设置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可见，外来务工人员集体宿舍消防安全状况令人堪忧。

三、外来务工人员消防安全管理工作中的难点

(一)群体特征：流动性大，人员具体情况难以掌握。外来务工人员大多数处于动态流动之中，所以只能通过对外来务工人员的群体分析来进行宏观管理。外来务工人员的情况复杂，分布范围广，行踪不确定，给具体的管理带来一定的难度。

(四)社会管理：消防知识和技能培训少，消防安全关注度低。外来务工人员流动性大、分布凌散、管理难度大，一些地区政府部门在对其管理中虽已纳入消防安全内容，但由于职责不够明确，缺少专门管理力量，平时指导缺乏针对性，管理措施落实不到位。公安消防部门和派出所人手紧、任务重，对外来流动人员的生产生活场所难以实施经常性的消防监督管理。此外，专门针对外来务工人员的消防安全培训较少，消防知识普及率较低，以及社会对外来务工人员的消防安全管理关注较少，增加了外来务工人员消防安全管理工作的难度。

四、加强外来务工人员集体宿舍消防安全管理措施的探讨

做好外来务工人员集体宿舍的消防管理工作已经是迫在眉睫，我们要把提高外来务工人员火灾防范能力、减少火灾侵害作为关爱新XX人的实际行动。就如何做好外来务工人员集体宿舍消防安全管理，我们进行了以下一些探讨：

(一)将外来务工人员的消防安全管理纳入网格化管理模式。近年来，公安派出所三级管理工作机制的推行，将XX消防的基础控制和社会安全管理导

向了一个良性发展的轨道。我们可以将外来务工人员的消防安全管理纳入公安派出所消防监督管理工作内容，进一步明确基层政府和公安、民政等各政府部门的职责。将外来务工人员消防安全管理教育工作以目标责任考核的形式纳入政府的管理内容之中，或通过制定规范性文件等形式建立健全外来务工人员的消防安全管理组织机构，推动流动务工人员消防安全管理规范化、法制化，最终形成一个以政府为主导，有关部门齐抓共管，实行综合治理的外来务工人员消防安全网格化管理格局。

(二)将外来务工人员列为消防宣传教育的重点对象。针对外来务工人员的消防安全管理现状，消防安全宣传教育是必不可少的一个环节，可以从基础着手，并采取以下几种模式。一是充分发挥宣传媒体的作用。联合有关部门通过电视、网络、报纸、画册等各种媒体开展消防知识宣传，以生动形象的方式让外来务工人员直观地了解并掌握消防常识，及时发现身边的火灾隐患，采取有效措施，把火灾遏制在萌芽状态。二是充分发挥社区宣传作用。联合辖区内各居委会开展多种外来务工人员喜闻乐见的消防文艺汇演，定期组织外来务工人员观看消防录像带，开展消防知识竞赛，在社区设立消防宣传栏张贴消防安全图片，在人员密集区域张贴防火标志，出动流动宣传车，利用小喇叭和巡逻晚呼等传统形式进行宣传。三是充分发挥学校宣传作用。联合辖区学校对外来务工人员的子女进行消防安全宣传教育，发放大队消防宣传资料，定期组织外来务工人员的子女到大队进行参观学习，在潜移默化中接受消防安全知识，达到通过教育一个孩子影响一个家庭的目的，从而提高整个群体的消防安全意识，进一步调动外来务工人员参与大队消防工作的积极性。四是充分发挥用工企业作用。督促企业落实消防安全责任制，严格执行有关消防安全制度，定期指导企业对外来务工人员进行消防安全学习和培训，指导企业内部开展黑板报展评、广播宣讲、举办消防运动会等形式多样的宣传活动，提高员工学习消防知识的积极性，增强责任感。五是充分发挥消防宣传部门教育主力军作用。消防部门应主动走进企业和外来人员集中住宿地，开展消防安全常识宣传，使外来务工人员学会基本的自防自救方法，并掌握常见火灾的扑救方法及内部疏散和逃生自救基本要领，学会如何发现和整改工作岗位和住宿环境中的火灾隐患，从而不断提高外来务工人员火灾自防自救能力，有效预防各类火灾事故的发生。

(三)积极改善外来务工人员居住地的消防安全环境。目前，新区外来务工人员已有73万余人，集中居住点250多处且相对集中在坊前、梅村、旺庄等地，其中上规模的聚居地有20余处。改善此类场所的消防安全环境可以从以下几个方面入手。一是抓源头管理。有关职能部门明确此类建筑投入使用前必须办理申报登记手续，在业主办理申报登记手续过程中，对有关消防安全状况进行把关。二是抓过程监督。消防部门和公安派出所及其他有关职能部门应将此类场所列入日常监督检查的重点，加强监督和指导，及时消除不安全隐患。三是抓隐患整改。对防火分区、耐火等级、安全疏散、消防设施等存在不安全隐患的单位，有关职能部门应积极协调政府和相关业主，提出整改方案，落实整改资金和责任人员，及时予以整改。对存在重大火灾隐患的，要以政府名义挂牌督办。