城镇化率工作开展情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇城镇化率工作开展情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据县委、县政府《贯彻落实省委省政府<关于加快经济社会发展的决定>的实施意见》（省委办[]2号）文件精神，我镇结合自身实际，对接《决定》提出的各项目标任务，精心安排部署，狠抓工作落实，强力推进半年攻坚行动。通过广大干部群众几个月的努力，我镇各项工作取得了一定的成效，现将城乡建设方面半年攻坚行动情况汇报如下：

一、目标责任

（一）新居建设：建设20户，完成工程量的80%.

（二）场镇基础设施建设：

全面完成油化中心场过境路（1100×8）8800㎡。

协助新建集镇2700㎡的农贸市场1个，完成工程量的80%.

（三）城镇化建设：扩大城镇建成区面积0.005平方公里，人口净增长75人。

（四）创建卫生场镇：年开展创建区级卫生场镇。

二、工作措施

一是建立健全责任机制。在项目建设过程中，落实了一套方案管总、一名领导牵头、一个单位负责、一套人马服务的工作机制。二是定期召开重点项目建设专题工作会。及时汇总阶段性进展，查找存在的问题，提出整改措施。三是严格管理，确保项目进度和质量。责任部门制定工期倒逼时间表，做好协调工作，不延误工期；严把材料和施工工程关，不让假冒伪劣材料进入工程领域。四是不断加大服务力度。帮助解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷隐患，为项目建设的各个环节提供高效优质服务，保障项目建设顺利推进。

三、取得的成效

通过努力，目前项目建设取得了的明显成效：

新居建设已完成9户，完成工程量的45%.

中心场过境公路油化已全面完成路面工程和标志标线工程。

集镇农贸市场已完成主体工程，进入室内装修。

城镇建成区面积已扩大30亩，计0.02平方公里。

正实施场镇“洗脸”工程，开展卫生场镇创建活动。

篇2

市城乡建设局城乡一体化办公室

2012年11月22日

 近年来，我市的城乡一体化建设工作始终围绕“减少城乡差距，提高农民生产生活水平，打破城乡二元结构”这一原则进行的。尤其在搞好城乡规划、加快小城镇建设、加强村镇环境综合整治、改善农民居住条件等方面做了大量工作，取得了显著成效，赢得了广大农民的好评，现将相关工作汇报如下。

一、   积极推进农村泥草房和危房改造工作，全力改善农民居住条件

近年来，为改善农民居住生活条件，国家相继实施了农村泥草房和危房改造项目，这是一项惠及千家万户的利民工程、民生工程。我们按照国家及省、市相关部门的要求，积极组织实施了这项利民工程。5年来，我市共改造农村泥草房16933户、危房18370户，每年均超额完成了省厅下达的各项改造任务，使35303户农民的居住生活条件得到了根本改善，我市也连续多年被授予“全省泥草房改造先进市”荣誉称号。

二、高起点编制村镇建设规划，为村镇建设长远发展提供保障

  （一）鸡东县编制完成了《县域镇村居民点空间布局规划》，并送省规划评审委员会评审。该规划结合当地实际，立足主导产业，对镇村进行合理定位，重点突出发展规划、用地规划和功能区布局规划，在规划实施过程中坚持以快速发展壮大小城镇为目的，充分发挥小城镇对周边村屯的带动和辐射作用，为乡村城镇化和城乡一体化打下了良好基础。

  （二）密山市今年聘请省规划设计院重新修编了《密山市城市总体规划》，编制完成了《密山市居民点布局规划》，对全市现有15集镇的规划编制进行了重新修编，把全市16个乡镇、154个行政村划分为十个板块，分三批次推进，构建“1965”三级城镇化体系，即打造1个县域主城镇、9个中心城镇和65个重点特色村。布局科学、功能完备、环境优美、特色鲜明的小城镇发展主体框架更加清晰明朗。争取到2013年，城镇化率达到60%，初步形成“区域主城镇—中心城镇—重点特色村”发展格局，到2015年，城镇化率达将到85%以上。

  （三）虎林市规划先行，严格标准。坚持“立足当前，着眼长远”的原则，把规划放在首位，综合考虑环境保护、土地综合利用、基础配套设施等因素，编制了虎林市《乡镇总体规划》、《村屯建设规划》，确保了农村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推进。

 三、强力推进小城镇建设，努力实现公共资源惠及范围

  （一）鸡冠区新发小镇建设项目。该项目是鸡西市“滨水城市”建设的重要组成部分，项目选址在鸡冠区西郊乡新发村,地处穆棱河南岸，距市休闲文化广场3公里，地理位置优越、交通便利。项目占地面积25万平方米，建筑面积38.2万平方米，建成后将在原址解决新发村1415户、4315名居民的安置问题，同时，还吸纳梁家村1240户、3210名居民和团结村719户、1830名居民的入驻，安置回迁总户数3364户，11000人，彻底解决三个村的农村城镇化问题，打造出配套完善、功能齐全、环境优美的农民新居样板小区。目前该项目已全面开工建设，预计2014年6月末前，完成全部建设任务，届时将极大改善城市西出口的环境面貌。

  （二）鸡东县今年小城镇建设主要项目包括鸡东镇新区、平阳镇花园小区、下亮子乡幸福小区等项目，项目总占地2.36万平方米，总建筑面积5.21万平方米，通过招商引资在小城镇内今年实施的生产建设项目主要有雨润集团鸡东福润肉制品加工项目和鸡林乡工业园区内的远方新能源锂离子电池生产项目。到年末为止，平阳镇1.6万平方米综合住宅楼已竣工，福润肉制品加工项目厂房及办公用房主体已竣工，兴农镇、东海镇和永安镇中学教学楼已竣工。

  （三）密山市依托兴凯湖、蜂蜜山得天独厚的旅游资源优势，把白鱼湾镇的发展定位在打造全省旅游名镇上，确定了发展水产品加工和生态旅游产业的发展方向。目前，兴凯湖水产品加工项目和蜂蜜山景区项目已开始启动，兴凯湖国际红酒群堡项目和国际滨湖旅游度假项目正在积极推进中；依托朝鲜民族乡优势，和平乡重点发展朝鲜族风味菜、民俗旅游、特色餐饮等民族特色产业。目前，朝鲜族风味菜项目和特色餐饮一条街项目正在全力推进；依托区位优势，全力打造示范小城镇。密山市有3个乡镇与农垦毗邻和交叉，充分依托农垦系统资金充足、小城镇建设品位高的优势，在基础设施建设、棚户区改造等方面共建、共享。联手建设了兴凯镇杨木乡两个小城镇。裴德镇已划至农垦牡丹江管理局管辖，由农垦高标准建设省级示范小城镇；依托产业优势，全力打造精品小城镇。依托密山经济开发区的平台优势，加快连珠山镇招商引资步伐。密山经济开发区今年投资3100万元，收储土地30万平方米，并配套进行基础设施建设。投资2231万元，铺设污水管线9404米，进一步完善开发区功能，有效地改了善连珠山镇整体面貌。

今年以来密山市以加强基础设施建设为主线，扎实推进新农村建设步伐，切实改善农民居住环境，推动农村经济社会发展。

一是结合城镇化小区建设试点，密山镇铁西村投资18000万元建设农民公寓9.9万平方米，将于2013竣工并交付使用；连珠山镇解放村投资1200万元，建设了9200平方米的农民公寓。目前，住宅楼正在进行室内装修，年底可入住；和平乡兴光村投资960万元、建设了4800平方米的农民公寓，2013年可入住。

二是坚持以科学发展观为统领，集中解决农村突出的环境问题。共投入农村环境综合整治资金1009万元，加强控制生活污染和畜禽污染，加大农村饮用水水源保护力度，强化农村工业企业的监督管理，农村自然生态保护水平得到显著提高，村屯环境质量明显改善。

三是在市财政并不富裕的情况下，每年都要匹配300万元小城镇管理资金，提高管理人员待遇，配置环卫垃圾车、垃圾箱及清扫工具等。同时，努力拓宽资金筹集渠道，动员乡镇、企业、工商业户共同出资，社会各界力量投工投劳，有效地解决小城镇管理特别是环境卫生管理中的资金难题。

    四是把完善基础设施服务功能作为加强村镇建设的重点，通过“土地生一点、财政挤一点、向上争一点、对外引一点”等多元化方式筹集资金，加快推进城乡道路、供水、排水、住房及社会公共设施的建设改造。目前，密山市16个乡镇的主干路硬质化率、自来水入户率、有线电视入户率、明排覆盖率、路灯亮化率基本达到100%，住房砖瓦化率达到95%以上，小城镇载体功能和社会服务功能进一步完善。

五是以保障民生为出发点，结合密山市城镇化建设总体思路，将和平乡、白鱼湾镇列为泥草房集中改造试点，制定下发了《农村泥草房、危房改造实施方案》，落实泥草房改造任务600户，计划在和平乡兴光村建设新型农民社区，将兴光村、东兴村、东明村、东鲜村合并，已落实改造泥草房600户，兴光村协议搬迁基本完成。白鱼湾乡湖沿村、齐心村整体搬迁到新型农民社区。

  （四）虎林市重点打造虎头镇“百镇建设”试点工程。今年把虎头镇百镇建设工程作为全市小城镇建设的重中之重加以推进。在规划上，今年先后邀请上海同济大学城市规划设计院等高水平的设计部门，相继编制了《虎头镇总体规划》、《虎头旅游产业发展规划》、《虎头旅游名镇建设规划》、《三供两治规划》、《绿化美化规划》、《虎头镇概念性规划》，部分区域控制性详细规划，初步明确了虎头镇科学发展方向，编制现已完成了实地调研、相关资料整理和实地测量等工作，目前规划正在审批中。在资金筹措上，重点实行了“四个一点”的筹资办法：对上争一点。牢牢把握国家和省政策性机遇，积极争取小城镇棚户区改造、泥危房改造、“三供两治”及道路设施等专项资金；财政投一点。市财政安排专项资金用于虎头百镇建设和旅游名镇建设；银行贷一点。通过城司运作，与哈尔滨银行、开发银行、农发行等商业银行深入沟通，申请贷款；招商引一点。本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，推行市场化运作模式，多渠道筹集建设资金。在建设推进上，今年确定了11个建设项目，其中：基础设施建设项目7个，农民新居项目2个，公共服务设施项目2个。

1、积极开展东诚镇“百镇建设”试点工作。东诚镇为全省百镇建设第二批试点镇。年初以来，虎林市委、市政府主要领导多次与庆丰农场、牡丹江农垦分局领导沟通协调，商谈庆丰-东诚共建小城镇相关事宜。经过多次会谈磋商和实地调查论证，双方达成了初步共识，明确了共建方向：拟将东诚镇镇址搬迁至庆丰农场场部，同时将东诚镇东风一屯、东风六屯、永丰一屯撤并后一同迁入。东诚镇总体规划目前已编制完成正在报批。“三供两治”专项规划已通过专家评审。今年共开工了自来水管线铺装、卫生院建设、道路硬化等6个建设项目。

2、杨岗镇六人班村农民新居工程。按照“建设优美舒适农民新居、打造生态宜居幸福家园”的理念，今年一期建设工程共投资2400万元，建设成7栋（住宅楼6栋、农民综合服务中心1栋）、建筑面积14806平方米，建筑层数为4层，建筑风格为欧式简约型，建筑户型以中小型为主，面积60-88平方米，可入住农民106户、商服44户。

   3、杨岗镇六人班村平房区改造项目。通过采取村民自筹一点、镇村投入一点、包扶单位帮助一点、政府项目争取一点的办法，累计投资466万元，实施了房屋穿衣戴帽、休闲广场雕塑、街路改造和绿化美化等项目。

4、伟光乡太平村建设项目。累计投资280万元，实施了街路基础设施改造、彩钢瓦栅栏安装、南湖文化公园建设工程等项目。

四、大力开展村镇环境综合整治，改善广大农民生产生活环境

为了加快生态园林城市建设，高标准、高质量完成春季村屯绿化任务，市政府召开了造林绿化及环境综合治理动员大会，会上对全市城乡村屯绿化及环境综合治理工作提出了明确的要求，各县（市）区、乡镇积极行动，坚持高标准、高质量、高速度，抓住有利时机大搞村屯绿化活动，共栽植桧柏、银中杨、云杉等18个品种300余万株，栽植荷兰菊、波斯菊、串红等16个品种花卉150余万株。同时，按照扎实开展“春风行动”，各乡镇集中人力、车辆、资金，进行了清垃圾、清牲畜粪便、清路障、清柴草垛的会战，特别是各村还推行了“家园清洁行动”，规划垃圾集中场所，部分村配备了垃圾清理车，修建了室外公共厕所。各村基本能达到垃圾集中投放、及时清运。制定了“村规民约”和“门前三包”制度，定期、不定期开展卫生大扫除，保证村容村貌整洁卫生。

 

 

 

 

 

 

篇3

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县上下紧紧围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点，进一步解放思想、攻坚克难，上半年县域经济和各项社会事业总体上呈现了平稳发展态势。今年1-6月份全县地区生产总值完成28.5亿元，同比增长11.6%；财政总收入完成1.23亿元，同比增长9%；固定资产投资完成20.1亿元，同比增长27.9%，；规上工业增加值完成10.96亿元，同比增长20.8%；社会消费品零售总额完成7.7亿元，同比增长13.4%。

（一）农村经济发展势头良好，农业产业化强力推进

农业生产形势良好，夏粮喜获丰收。今年全县13.83万亩小麦平均亩产达508公斤，总产达7.0256万吨，小麦生产再创历史新高。吨粮田示范方工程稳步推进，建立了西梁二庄、后大河套、谢里庄三个玉米创高产示范大方。棉麦双丰工程快速推进，建立了西梁二庄、后大河套棉麦套作示范点。农业产业化步伐加快，先后有百卉生态园艺工程有限公司、恒福源米业有限公司等企业入驻我县现代农业园区。

（二）工业经济运行平稳，工业强县步伐加快

面对经济下行压力加大严峻形势，积极开展企业帮扶、争跑订单、银企对接、品牌创建等多项帮扶活动。上半年我县工业经济运行平稳，全县规模以上工业企业完成产值45.3亿元，同比增长31.85%，实现增加值10.96亿元，同比增长20.8%。专项资金争取力度加大，上半年，引导企业积极对上申报技改、节能、产业调整等各类专项资金，合众纺织公司纤维混纺高品质纱生产线技术改造等5个项目共争取到位资金1104万元，我县工业企业竞争力进一步提升。

（三）服务业发展势头强劲，市场建设顺利推进

上半年，汽车专业市场一期工程完工，二期已经启动。商贸物流中心项目已完成招商工作，新长途客运站、集中供热、供气等一批工程建设进展顺利，四星级宾馆建设、城东木材市场等项目正在完善前期手续。大力推动“万村千乡”市场工程，已建成6家农家店，提前完成了全年任务。1-6月份服务业增加值完成11.07亿元，同比增长18.8%，社会消费品零售总额完成7.7亿元，同比增长13.4%，商贸活跃度进一步提升。

（四）项目建设强力推进，县域经济增长后劲显著增强

按照“前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”的工作思路，积极落实“六个一”、县级领导分包、三级捆绑、重点项目联席会议、项目联审预审、副科级干部脱岗帮办、定期观摩拉练等推进机制，上半年重点项目建设顺利推进。省重点项目进展情况。我县列入2014年省重点项目两个，其中，总投资26亿元的垣泰石材加工有限公司石材加工项目，已完成投资6亿元，占年度计划的75%。总投资25亿元的亚奇管业有限公司管材生产项目，已完成投资6亿元，占年度计划的54.5%。市重点建设项目进展情况。我县列入2014年市200项重点项目9个，总投资88.62亿元，1—6月份，奎鹏公司交通设施材料等9个市重点项目完成投资28.1亿元，占年度计划的72.1%。其它在建项目情况。合众纺织公司退城进郊、邯纺海洋十万锭复合混纺纱线、首鼎天运环保WLT脱硫设备生产等17个项目进展顺利。谋划项目进展情况。1—6月份，我县完成谋划亿元以上项目30个，其中13个项目完成立项审批，开工项目13个。

（五）双争一引工作成效显著，招商引资力度明显加大。

1—6月份，全县共争取上级资金42162万元，占年度任务的53.5%。其中，政策内资金30797万元，占到位资金的73%；政策外资金11365万元，占到位资金的27%。针对雨水管网、集中供热等项目，组织开展了“双争一引”突击对接活动。预计，可争取资金1.5亿元。招商引资力度进一步加大，上半年全县开展专题招商活动10余次，签约了总投资15亿元的18个项目，招商引资工作取得明显成效。

（六）新型城镇化进程加快，县城魅力进一步提升

新型城镇化步伐加快，县城框架进一步拉大。实施了建设街南延、迎宾街北延、育新街南延、新城东路改造、东区幼儿园、市民中心、法院办公楼、宣传文化中心、东区植物园等51项新型城镇化工程，目前取得阶段性成果。

（七）各项社会事业全面推进，人民生活幸福指数持续提高

社会保障扎实推进。上半年我县累计实现城镇新增就业岗位1350人，完成年任务的59%；失业人员再就业265人；农村劳动力向非农产业转移就业8100人，劳务输出2800人；开展技能培训和技能鉴定1900人；累计发放城乡低保金954.6万元。发放城乡大病医疗救助资金169人次47.11万元。对全县城乡低保对象、重点优抚对象、五保户、重度残疾等群体共计10592人进行新农合资助，资助金63.55万元。今年我县农合参合率为历年新高，参合率达99.59%。上半年，共向参合农民补偿25.37万人次，补偿3717.41万元。教育硬件建设跃上新台阶。总投资1.5亿元的教育园区项目已基本完工，秋季可投入使用，东区幼儿园项目正在完善前期，推进顺利。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济发展中还存在一些矛盾和问题。如经济总量小、工业企业承受能力弱、战略支撑性重大产业项目少、商贸经济发展不活跃等。在下步工作中，我们将深入贯彻中央、省市一系列决策部署，围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点，努力开创经济社会发展新局面。

二、下半年工作任务及推进措施

下半年，按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调，抓重点、攻难点、求突破，确保全年任务目标圆满完成，积极做好以下六个方面工作：

（一）扭住项目建设“牛鼻子”，打好重点项目攻坚战。加快推进全县重点项目建设。一是抓开工项目攻坚。加快“春季集中开工”13个项目的建设进度，重点推进邯纺海洋、首鼎天运、合众纺织等项目建设，确保年内部分投产；二是抓在建项目攻坚。强力推进9个省市重点和2014年续建项目建设，确保项目尽快投产达效。三是抓谋划项目攻坚。围绕培育壮大棉纺、钢后加工、石材加工、自行车等四大主导产业，加大招商力度，盯紧山东新希望六和集团有限公司畜禽饲料及动物饲料油生产等项目，争取尽快落地开工。做好全市重点项目重大活动筹备。一是抓好年底集中观摩。筛选出投资规模大，产业代表性强，形象进度好的项目，倒逼项目进度，全力推进；二是抓好省、市重点项目申报。针对下半年开展的2014年省、市重点项目申报工作，切实加强重点项目手续前期办理，确保更多项目列入省、市重点。

（二）浓厚“双争一引”和招商引资工作氛围，再掀引项目、争资金新。一是顺势而为抓好“双争一引”。盯紧盯死已列入投资计划的项目。重点盯紧城区雨水管网工程、集中供热工程等一批列入计划项目，确保资金及时到位。积极申报14年中央预算内投资项目。平时加强与省市级有关部门沟通联系，密切关注2014年中央资金投资动向，引导各相关部门包装、申报一批项目，适时上报争列2014年投资计划。及时有效开展对接活动。利用中秋、春节有利时机，适时安排赴省进京开展“双争一引”突击对接活动，确保全年引进资金8亿元以上。二是凝神聚力抓好招商引资。一要强化“三个创新”，创建一支创新型专业招商队伍、创新以商招商方式、创新驻点招商方式。二要突出三大产业园招商。下半年重点围绕打造棉纺服装产业园、石材产业园和自行车产业园，搞好招商对接。三要力争高限完成招商目标。力争下半年引进投资5000万元以上的项目个数20个以上，全县引进县外资金20亿元以上。

（三）强化经济监测预测，力保工业经济平稳运行。一是继续加大银企对接力度。下半年要开展2-3次银企对接活动，力争全年帮助企业融资2亿元以上。二是做好传统产业转型升级。对龙兴纺织公司精梳纱、合众纺织公司退城进郊升级改造等棉纺企业的技改升级项目要强化帮扶力度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。指导企业淘汰落后纺纱设备，增上先进纺织技术装备，促进我县传统产业提档升级。三是做好技改项目资金争跑。下半年重点推进奎鹏交通设施有限公司高速护栏板及立柱生产等20个技改项目，积极为企业做好申报争跑等各项服务，力争全年争跑资金1500万元以上。四是抓好规上企业入统。全面摸清垣泰石材、邯纺海洋、首鼎天运等一批企业建设及生产情况，协调指导企业完善有关手续，争取年内新增入统规上企业10家以上，实现规上工业企业数量和产值“双增加”。

（四）加快新型城镇化建设，推动县城扩容升级。一是加快东部新区建设。做好东部新区土地收储工作，加快推进教育园区、市民中心、宣传文化中心等工程建设进度，确保按照既定时限启用。加快前期工作进度，保障幼儿园、中医院迁建、财政服务中心等项目抓紧开工建设。二是优化改造旧城区。积极实施朝阳二期、合众纺织、县委机关、粮食局周边等旧城区征收改造，认真谋划实施新的旧城区征收改造项目，提高居民居住质量，改善城市面貌。

篇4

关键词：快速城镇化;城市社区管理;社区管理创新

中图分类号：D669.3 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城镇化指由乡村生产方式和生活方式，向城市生产方式和生活方式转变的过程。人们通常用城镇化率，即城市常住居民占国家总人口数的比重作为城镇化水平的衡量指标。1978年我国城镇化率只有17.8%;2011年，我国城市常住居民数首次超过农村人口数，城镇化率达到53.2%，标志着已进入快速城镇化发展时期。纪晓岚指出，城市的本质是“人类为满足自身生存的发展需要而创造的人工环境”。[1]这种人工环境的初衷在于公共服务资源的有效整合和优化配置，以及为公民提供更优质和便捷的公共服务。然而，过快的城镇化进程又会引发交通拥堵、环境污染、垃圾围城等“城市病”。

在快速城镇化进程中，公共领域的诸多问题都需要用全新的视角来观察和思考，社区管理就是其中重要的问题之一。一方面，作为城市的基本细胞，社区以其在维护社会稳定、提供社会归属感、满足基本公共服务需求等方面优势，成为维护社会稳定、和谐，化解快速城镇化进程中诸多问题的减震器。另一方面，快速城镇化进程也使社区管理面临新的挑战。深入分析这些挑战，并思考如何通过社区管理创新回应这些挑战，是破解快速城镇化进程中社会管理难题的重要途径。东营市胜利油田河口社区管理理念与方法的创新，为思考上述问题提供了实践参考。

1 快速城镇化进程中城市社区管理面临的挑战

快速城镇化进程所带来的城镇空间扩展和人口数量激增，使城市社区公共管理和公共服务处于不同以往的时代背景中。与此同时，人口老龄化、单位制瓦解，等时代变迁过程与城镇化进程并行交织，更增加了社区公共管理和公共服务的复杂性。

1.1 城市扩张增加了社区公共服务需求

城镇化进程本质上是城市规模扩张的过程，这一过程主要包含两条路径：一是单纯的城镇人口数量扩张，主要通过农村人口自发进城来实现;二是城镇空间与人口同时扩张，主要通过“村改居”等方式的郊区城镇化来实现。[2]无论是单纯的人口数量激增，还是城镇空间与人口数量同时扩张，其从根本上都导致城镇基础设施压力增大，治安、环境、交通等城市管理难度加大，教育、医疗、就业、社会保障等公共服务需求的急剧增长。从社区层面上，这些变化至少导致本地人、新城市人以及流动人口的融合，社会治安综合治理，基本公共服务均等化，社会保障等问题逐步显现，社区公共服务需求的种类和数量都呈明显增加的趋势。就目前我国城镇社区公共服务现状来看，公共服务供给与需求之间的矛盾短期内难以从根本上解决。随着城镇扩张速度进一步加快，这种供需矛盾还会进一步突出。

1.2 外来人口流入增加了社区管理难度

外来人口流入是城镇化进程的重要途径之一。我国城镇化中社区外来人口主要来源包括外来务工人员、失地农民安置、高等教育后在城市就业的新城市居民，以及投奔子女的老龄化人口。这些外来人口对城镇化建设做出了突出贡献，但同时也使城市社区公共服务和管理面临巨大压力。人口流入一方面增加了城市总人口数量进而增大了公共服务需求数量;另一方面增加了人口流动性进而增加了计划生育、社会治安、物业管理等方面社区管理难度。首先，外来流动人口结构复杂。其中既有遵纪守法、有良好社会公德的合格公民，也有好逸恶劳、不务正业，甚至流窜作案的人员。外来人口给社区社会治安综合治理带来的挑战最为明显。其次，外来育龄人口居住分散、流动性强，存在一定数量的超生、非婚生子女等，计生管理和服务工作难度日益加大。最后，有些外来人口自身素质低、环境卫生意识较差，或对居住社区的归属感不强，导致乱丢垃圾等现象，对社区环境卫生管理造成一定影响。

1.3 “村改居”社区的遗留问题亟待解决

“村改居”主要是城市周边地区、镇所在地等实施 “农转非”，居民农业户籍改为非农业户籍，“村民委员会”这一自治组织改为城市“社区居民委员会”。与村委会和居委会相比，“村改居”社区居委会有其自身特点和职能。近年来，郊区城市化进程加快，“村改居”的步伐也逐渐加快。依据杨贵华的观念，“村改居”社区居委会应成为社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台;应成为城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者;应成为原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。[3]但目前我国“村改居”进程中，形成了原有社区与“村改居”社区交叉分布、行政村与“村改居”社区交叉分布的空间特点。在“村改居”社区综合治理、文化建设、计划生育等方面存在工作关系不理顺的问题。干部体制和管理模式没有及时转变，村集体资产处置等问题没有妥善解决，“城中村”存在的弊端没有根本消除。“村改居”社区的在空间布局、固定资产、行政体制等方面的遗留问题亟待解决，这在一定程度上影响了“村改居”社区管理和服务水平。

1.4 居民结构多元增加服务需求复杂性

人口学理论通常用人口或居民结构来表征城市人口的特征。一般情况下，把城市居民划分为托幼年龄、中小学年龄、劳动年龄和老龄。那么，依据各年龄居民在居民总数中所占比重，可以将社区划分为三种类型：一是以托幼年龄和中小学年龄为主的增长型社区;二是以劳动年龄为主的稳定型社区;三是以老龄居民为主的衰退型社区。随着人口老龄化逐步推进，近年来我国衰退型社区占三类社区的比重逐年上升，增长型和稳定型社区的比例则呈下降趋势。且在一些年代较久的街道，衰退型社区呈现连片分布的特点。在一些稳定型社区，投靠子女的外来老龄化人口也逐渐增多。为逐年增多的老龄化人口提供便捷、适宜的公共服务，又要顾及其他年龄群体的公共服务需求，这使得城市居民公共服务需求呈现出复杂趋势。同时，从居民职业结构来看，传统单位制社区居民通常以同一类职业为主。在生活起居、文化卫生、体育休闲等方面具有趋同性的公共服务需求。随着城镇化进程加快和单位制瓦解，城市居民的职业结构日益复杂，对公共服务需求的多样性和复杂性也呈现增强趋势。

1.5 单位制瓦解增加了社区动员的难度

从美国著名社会学家帕克论文集中的“Community”一词来看，社区的主要意涵包括“地域共同体”与“精神共同体”。德国学者斐迪南・藤尼斯也认为，社区是那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。[4]在乡村，这种社区共同体关系主要由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成;在城市，中国计划经济时代的社区共同体关系主要由共同的单位造成。城镇化进程中，城市社区不仅受到“村改居”进程的影响，同时也受到单位制瓦解进程的影响。单位制瓦解后，本由单位制所带来的相同生活状态、相同价值取向和人口同质性，以及由此带来的精神共同体特质也随之瓦解。计划经济时代以单位命令动员社区的管理模式也不复存在。在复杂多元的居民结构、工作性质和生活状态下，动员社区居民参与社区公共管理和公共服务变得异常困难。共同维护社区公共设施、共同管理社区公共事务、共同提供社区公共服务的号召，很难得到一致的认同和回应。

2 东营市胜利油田河口社区管理创新实践

东营市胜利油田河口社区管理中心成立于1997年6月22日，承担着18个小区、20924户居民的管理与服务工作。社区设二级机关部室8个，机关直属单位7个，三级单位7个。辖区总面积375.27万平方米，保洁面积115.43万平方米，绿化面积47.63万平方米，总建筑面积131.80万平方米。在中心业务上，主要有四大板块，即物业板块、医疗卫生板块、幼教板块和住宅建设板块。其中医疗板块服务人口5.8万人;幼教板块共有幼儿园8所，在园幼儿1424人。1

近年来，随着城镇化进程加快，该社区空间面积和人口数量都呈现出上升趋势。随着人们生活水平提高和权利意识增强，居民对社区公共服务质量的要求不断提高。随着居民结构的多元化和复杂化，社区居民不同方面的公共服务需求也逐渐呈现细化趋势，不同服务的属性和特点不尽相同，管理和服务工作日益复杂。同时，作为“油田改革的蓄水池，民生建设的主阵地，油田主业发展的大后方、大本营”，油田发展对社区管理和服务水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社区对社区管理工作进行了有力的探索和尝试，摸索出了一条适合油田本土特色的社区管理模式。

2.1 强化服务，着力体现社区管理人性化

随着生活水平的提高，城镇居民对社区公共服务需求水平不断提升。如何为社区居民提供满意的公共服务，是河口社区始终思考的问题。为此，本着建立服务法则、建立信息服务平台、延伸服务触角、沟通实现温暖的设计理念，胜利油田创新性地提出了“五步动态服务法”（如图1）。

图1 五步动态服务法

第一步，以高接远迎为主旨，认识居民。认识居民是服务的基础，也是一个互动的过程。认识居民的工作主要集中于物业前期介入环节。实施步骤为：①做好建房前期的宣传工作。②组织好购房报名工作。③组织好选房大会。让居民感受到“家”的温暖。④物业前期介入。⑤初步建立居民档案。⑥做好居民入住服务工作。⑦处理居民反映的房屋问题。对于居民入住后反映房屋存在的问题，物业公司要安排专门人员负责处理。⑧加强装修管理。避免出现违规装修现象，确保小区整体环境优美有序。

第二步，以密切感谢为主旨，了解居民。了解居民是认识居民的深化，是深层次的认识居民。通过了解居民的个性化需求和志愿服务意向，建立居民个性化服务需求档案，从而更好的提供服务。了解居民的主要渠道有：①组团班长走访。②问卷调查。问卷调查采取定期按住户比例抽查或居民在服务厅缴费、报修时随机调查。③楼栋长会议。每季度一次的楼栋长会议是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以变堵为疏为主旨，帮助居民。帮助居民，就是指物业管理人员应该转变思维方式，寓管理于服务之中，在为居民提供专业服务的同时，引导居民关爱“家园”，消除或减少居民的抵触情绪，营造物业、居民和谐相处的良好关系。从以下方面入手：①政策咨询。对居民提供政策帮助、信息咨询，采取即时答复和预约答复两种方式。②法律援助。针对各种纠纷及影响小区公共利益的行为，提供法律咨询或法律援助。③就业咨询。帮助职工子女了解掌握招工信息。④邻里守望。大力倡导“以邻为友、以德为邻、以邻为善、相守相望”的睦邻文化。⑤医疗帮助。发挥小区卫生所作用，建立居民 “个人健康档案”，指导居民有针对性地预防疾病并提供定期诊疗服务。

第四步，以换位思考为主旨，理解居民。在为居民服务的过程中，通过“换位思考将心比心”，充分理解居民的需求，把对方的问题当作自己的事情去办，使问题得到及时解决。主要举措为：①居民接待制度。认真对待居民来访，热情接待，耐心听取，认真记录，详细登记，及时处理，及时反馈。②居民听证会制度。针对小区的建设改造等问题，组织居民代表参加听证会，使其参与小区建设，密切相互间关系，加深相互间的感情。③问题分级处理制度。根据居民反映问题的紧急程度和类别，分为A、B、C三级，明确程序，落实责任，用真诚的服务换来居民的理解。

第五步，以感情升华为主旨，感动居民。这是物业管理追求的最高目标，其关键是把居民当成自家人，细微之处见真情。核心是通过“感动服务”，达到感情升华。主要手段有：①开展健康关爱活动。建立居民健康档案，以“健康快车”、“小白鸽”医疗志愿服务队为载体，开展健康常识宣传和家庭病床服务。②开展结对关爱活动。为子女不在身边或无子女的独居老人或“关爱结对”服务。③提供“贴心”服务。例如在婚丧嫁娶、老人大寿或孩子满月等时候，送上一束花或上门问候等。④开展节日慰问活动。在特殊节日，发挥党员服务社的作用，对老党员、老模范，孤寡老人进行节日走访，营造“感动”的氛围。⑤开展“助力上产”活动。以“午间驿站”和“隔辈结对”为载体，解决前线职工子女上学无人照顾之忧。⑥志愿者服务。对小区内残疾人、孤寡老人及重病不能自理的人员，由志愿服务队定期提供清扫卫生、送水、送粮等志愿服务。⑦爱心助学。针对因家庭困难而导致失学或上学困难的中、小学生，通过网上、共青团组织等途径，搭建援助信息平台，动员全社会的力量进行援助。

2.2 分类管理，努力推进社区管理精细化

随着居民结构的日益复杂化，社区公共管理和公共服务难度加大。河口社区针对公共管理和公共服务的复杂性，围绕居民最为关注的物业、幼教、医疗和住宅建设四个板块，实施社区分类管理。

2.2.1 物业板块“组团式”管理

“组团式”管理，是指以小区为单元，把环卫保洁、绿化管理、物业费收缴、楼道清扫与保洁、居民报修服务等内容，以班组为服务“组团”，定时、定点为居民提供服务。即由过去的“条条管理”改为现在的“切块管理”。主要做法包括：（1）精简机构，减少管理岗位。在机构编制上，撤销原来的绿化、保洁等专业化队伍，资源整合到小区。在岗位设置上，打破传统的岗位设置方案，小区物业管理处的管理岗位按照“一正两负”设立，即主任1人（兼书记），副主任2人（其中1人兼任副书记），减少了管理岗位。（2）合理确定组团数量。一般400户左右为一个组团区域。组团人员的数量要充分考虑到现代企业管理的人员管理幅度，一般为8-10人左右。在人员配备上，充分考虑到绿化、保洁、收费、维修等多种服务领域的专业技能。（3）合理测算操作岗岗位定员。在测算定员时充分考虑所辖区域的楼道数量、绿化面积、环卫面积、应收物业费的人数以及管理的难度等多种因素，使定员更具科学性和合理性。（4）深化竞争机制。在物业系统开展全员竞聘上岗，所有岗位按“三岗制”动态管理，进行合理劳动组合。（5）完善岗位分析和岗位评价机制。由于岗位裁撤、重组和兼并，对各岗位重新进行了岗位分析，并根据劳动岗位的特点，对各个岗位进行岗位评价，根据评价结果对所有岗位重新进行岗位归级，最终确定出各岗位的岗点。（6）完善考核体系。第一层，物业公司对所有基层单位的考核。第二层，由物业公司物管办牵头对各物管处考核。第三层，各物管处对各个组团进行考核，每周进行一次“星级组团”的评比，每半月预兑现一次，每月底进行总兑现。第四层，组团长对员工个人的绩效考核。（7）以“组团”和“440服务中心”为主体，打造“主动式服务”和“响应式服务”服务体系平台。主动式服务的主体是“组团”，在主动式服务中，“组团”要实现功能，即实现居民需求，沟通邻里关系，塑造优美环境，维护平安家园，传播文明风尚，提升文化品位，实践志愿服务，发展员工职业。

2.2.2 幼教板块亲情化管理

幼儿教育亲情化管理主要做法是：（1）体现“以幼儿为中心”，使幼儿在园期间的关爱呵护做到无缝隙。为了实现这个目标，我们修订完善了各岗位职责及工作流程，特别是《教师岗位职责》和《教师一日工作流程》、《保育员岗位职责》和《保育员一日工作流程》、《园长岗位职责》和《园长工作一日流程》，均体现了以“孩子为中心”，努力促进孩子的健康成长、快乐成长。《教师一日工作流程》135项、《保育员一日工作流程》38项、《园长一日工作流程》34项，从孩子入园的那一刻起一直到离园，关爱呵护做到“无缝隙”，真正做到了“基本服务无盲点”。（2）家园互动，为幼儿成长创造和谐快乐的环境。一是各园所有班级建立了博客，老师及时将孩子在园情况汇报给家长，更便于老师和家长共同探讨孩子的教育管理等问题。二是各园开办了家长学校，定期向家长传授先进的幼教理念，组织家长进行家教经验交流。三是通过发放《亲情联系卡》、家长约谈、家访、家长问卷等多项关爱幼儿、增进家园联系的措施拉近了幼儿园与家长的关系。（3）完善激励机制，为亲情化管理提供有效保障。为促进亲情化管理取得实效，重点采取以下措施予以保障。一是开展家长问卷调查。就教师的服务态度和质量进行调查。二是强化监督。公布教育中心主要领导的电话和邮箱，便于家长举报教职工不良的师德行为。三是制定了《师德考核细则》。建立了师德档案，每学期对教师的师德表现进行考核。四是开展“师德十佳”评选活动。定期评选“师德十佳”先进个人并给与重奖，并将评选“师德十佳”工作常态化。

2.2.3 医疗板块“三零”管理

“三零”管理是“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①产品（Product）：服务。开展“亲情护理”，让患者感受到医院的温暖;开展“家庭病床”和“筑巢特困”活动，走进特困户患者家庭，建立了定向服务关系，居民亲切的称为“健康的守护神”;开展“电话回访―医患亲情一线牵”活动，有效指导了患者出院后的合理用药和科学的生活方式。②地点（Place）：为使病人能方便得到服务，美化了门诊大厅、设立导医台、对所有门诊慢性病患者建立健康档案，坚持首问、首诉、首诊负责制度，方便了患者的就医。③促销（Promotion）：加快特色专科建设，并通过健康讲座、座谈会和电视科普讲座的形式进行宣传，使康复科的“小针刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色项目赢得了更多患者的认可和赞誉。④价格（Price）：对药品采取公开招标，使得药品价格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顾客问题解决（Customer solution）：满足病人需求，解除病人心理担忧。为提高医护人员医疗诊治水平，积极参加山东省医师和护士的培训，加强在职人员的继续再教育，建立了职称和执业考试的动态管理机制，部分医护人员自觉进行了心理咨询师的培训。②顾客的成本（Cost to the customer）：采取了公示诊疗收费标准和药品价格信息，百元处方患者签字、周处方点评、规范抗生素使用等手段，尽量减轻患者的经济负担。③便利（Convenience）：看病或就诊时的方便、快捷程度。开设了专家特色门诊，收费标准和普通挂号费一致，简化就医流程，所有检查化验单通用，避免了患者重复检查的麻烦。对于病情较重的患者，帮助联系上级医院，及时转诊，为患者赢得了宝贵的治疗时间。④沟通（Communication）：一方面是把医患沟通制度进行推广。医务人员不但要掌握治病的技能，还学习一些心理学、社会学知识，掌握一定技巧和艺术，善于与病人沟通，大大减少医疗纠纷。另一方面，我们对医护人员专门开设了沟通培训课程，邀请专家进行护士礼仪指导，既提高了医护人员的口头表达能力、规范了文明用语，还加强了肢体语言的沟通。

2.2.4 住宅建设板块联合建房

联合建房的主要做法是：针对油田其他油区的各二级单位各自建房，导致的“设计房型不统一、售价不统一、规划不统一”等弊端，结合我油区三家二级单位及职工居住较为集中的特点，我社区主动同XX采油厂、XX钻井总公司沟通协调，成立了由三家二级单位有关领导组成的领导小组（如下图），并确定由领导小组策划，在调查、听证的基础上联合建房。房屋开发前，组织辖区内油田职工住房和购房情况调查。在调查的基础上，掌握了职工对车库的需求，确定了建设面积、房型，并最大限度地配置车库，使得建房出售率达到100%。住宅建设板块的联合建房，避免了其它油区二级单位各自建设规划不统一、建房标准不统一、售价不统一的现象。同时，由于在筹建过程中，多次和地方结合，抓住时机，积极争取优惠政策，在建设用地价格和前期的开发费用方面给予极大优惠，实现建房标准不降低、售房价格不涨，广大油田职工享受到了实惠，最大限度的体现了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步实现社区管理标准化

根据标准和制度的时效性和适用性要求，河口社区对成立以来形成的各类规章制度和标准进行了梳理，对制度运行过程中出现的不规范、不明晰、不完善的地方进行了整理，通过修订现有的工作制度，促进了工作程序、内容、考核办法的规范化、标准化，保证了制度的有效性，使其适应社区发展的需要。共整理完成了3大类、102项较为系统的、全新的管理制度汇编（如图2）。

图2 河口社区管理中心管理制度汇编

同时，为了使各项服务举措执行落地，本着“以人为本、落实服务、加强检查、促进提高”的原则，河口社区制定了《社区服务质量考核规程》，按照考核规程的要求，每月对服务质量进行抽样检查，由检查考核部门确定检点，按照考核标准对被考核单位的小区（物业）、科室（医院）、卫生所（中医院）、幼儿园（幼教）、主干道（市政）等进行一定数量的随机抽查。每季度对服务质量进行民意调查，由考核部门按照设计的《服务质量民意调查表》，召集部分有代表性的服务对象（楼栋长、幼儿家长、患者等），以问卷调查的方式获取对服务的各种意见和建议。按照抽样检查和民意调查的考核结果，每季度由经营管理部按照百分制对被考核单位进行考核结果的加权平均和汇总，并做好奖惩兑现。同时，社区各有关单位在醒目位置（如各个一站式服务大厅、各幼儿园、各卫生所、医院门诊楼等）设立服务评价器和意见箱，便于及时掌握居民对服务的需求，调整服务策略。通过检查和考核，不断发现问题、解决问题，通过考核的激励作用，不断促进服务质量和服务水平的提高。

2.4 技术创新，不断提升社区管理现代化

为进一步实现高效、便捷、人性化的社区服务。河口社区利用先进的信息技术，成功实施了一体化收费联动服务。将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和相关服务形成一体化联动，达到一体化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①组建一体化联动服务大厅，根据社区10个物业站的分布特点，本着方便居民的原则，组建了10个一体化联动服务大厅，使水、电、气、暖、物业等服务和收费工作集中到一起，便于合署办公。②从五个方面对一体化联动服务进行了规范。一是明确了水、电、气、暖、物业等五家单位的职责以及服务大厅各岗位工作职责;二是明确了收费服务的流程，把收费期分为集中收费期和零星收费期，两个期间分别解决不同的问题;三是对维修接报的处理和投诉进行了规范，达到以服务促收费的目的;四是明确了对收费大厅进行服务满意率考核，提高服务满意率，并落实奖惩兑现;五是制定了责任追究制度，把责任划分为九大类，明确了责任追究的方式和方法。③建立基础数据服务信息库。一是邀请专业人员设计了专门的服务收费软件，通过多次试运行和调试，使软件得以正常运行;二是协调房产部门和专业化公司，加强了基础数据的维护，确保了收费及服务信息的准确性。④加强人员培训。开展了“文明礼仪培训”、“软件操作平台实地演练”、“综合业务的培训”等一系列培训，使文明服务、技能知识、业务水平等各方面得到提高。⑤明确了收费服务工作流程。一是在收费方面，确定由原来的五家单位收费为一体化收费，并开设两个收费服务窗口，一个接待报修服务窗口。二是在服务方面，确定由原来的五家专业服务为一体化服务，统一接报，统一协调，统一安排服务。⑥定期召开联席会议。利用“河口社区为民服务和谐共建联席会”这个平台，每月组织召开一次联席会议，协调解决收费和服务中存在的问题。

3 快速城镇化进程中城市社区管理创新的方向

从快速城镇化进程中社区管理面临的挑战，以及东营市胜利油田河口社区社会管理创新实践中，都不难看出我国城市社区管理创新在管理理念、管理过程、管理制度，以及管理手段方面的总趋势。

3.1 管理理念从管制到服务的转变

计划经济时代，农村社区以地域和亲缘为依托，以村支部和村委会为主要管理模式;城市社区以单位共建住房为依托，以街道办事处为主要管理模式。两种管理模式都主要围绕社区管理与控制功能。近年来，在转变政府职能，建设服务型政府倡导下，基层社区公共服务理念和公共服务水平均有明显提升。随着公民权利意识的提升，社区居民对公共服务供给水平的期待也逐渐提高。由管制走向服务，逐渐成为全国范围内各社区管理创新的重要主题。东营市胜利油田河口社区的“五步动态服务法”，“一体化、一窗口、一站式”服务，医疗服务中的“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”等等，均体现了社区管理中服务理念的深化。

3.2 管理过程从粗放到精细的转变

以往的社区管理，无论农村的村支部、村委会，还是城镇的街道办、居委会，都以重大事件的上传下达为主。除特定时期计划生育等方面的管控外，社区管理基本沿袭着粗放式的管理方式。近年来，农村外来人口管理问题、“村改居”社区遗留问题、社区人口老龄化问题等逐渐显现，社区管理和服务也逐渐由粗放式向精细化管理方向转变。河口社区围绕居民最为关注的物业、医疗、幼教、住房四大社区服务板块，开展分类化管理，并对每一板块的时候效果进行精细化的考核，这些做法无疑可以提升了社区管理的精细化水平，有效避免管理漏洞和服务死角。

3.3 管理制度从随意到规范的转变

以往社区管理制度化水平较低，大多没有形成规范化的制度安排。即便有一些规章制度，也较为零散，没有形成完整的制度体系。对已有制度的执行力也不尽如人意。现代社会法治化水平逐渐提高，城镇化进程中社区管理中责任事故、法律纠纷等问题不断增多，必然要求社区管理逐渐向制度化、规范化和标准化的方向转变。河口社区梳理已有制度，融入新的制度规范，形成河口社区管理中心制度汇编，极大程度上实现了社区管理有法可依、有章可循。《社区服务质量考核规程》等考核制度的出台也进一步提升了社区管理绩效考核的制度化水平。

3.4 管理手段从传统到现代的转变

信息技术和现代化管理手段，是现代社区管理的重要技术支撑。随着信息技术的进步、城市社区管理复杂性的提升，积极采用现代信息技术和管理手段，实现社区管理现代化是社区管理创新的必然趋势。河口社区利用先进的信息技术，将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和服务形成一体化联动，实现一体化、一窗口、一站式，正式对社区管理现代化的有益尝试。

注释：

1 根据东营市胜利油田河口社区管理中心提供资料整理。

参考文献：

[1] 纪晓岚.论城市本质[M].北京：中国社会科学出版社，2002：5.

[2] 杨贵华.《论我国城市化进程中的“村改居”路径》，《湖南社会科学》2011（ 5） .

[3] 杨贵华.《城市化进程中的 “村改居”社区居委会建设》，《社会科学》2012（11）.

[4] 潘允康.《城市社会学新论：城市人与区位的结合与互动》[M].天津：天津社会科学院出版社，2004：118.

Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）

篇5

一、农村环境建设现状分析

改革开放以来特别是近几年来，我市农村经济社会得到了长足发展，生活和发展环境也得到了明显改善，主要表现在居住水平大幅提高，交通条件大为好转，城镇公建配套设施建设得到加强。但客观分析我市农村硬环境现状，总体而言，起步较晚，建设滞后，与广大农民的需求有较大差距，在一定程度上与经济社会发展水平不相一致。主要表现为三个方面：

（一）农村居住散乱局面较为严重。近几年来，虽然我市农民整体居住条件得到明显提高，但由于规划本身缺乏科学性和规划执行缺乏严肃性，农民建房布点较为混乱，特别是少数镇在几轮规划中，缺少长远考虑，造成农民建房到处布点，呈“满天星”状态，无论是今后推行规模农业还是实施各类基础设施建设、工业集中区征地，都将造成大量拆迁，造成严重浪费和损失，加大工作难度。初步统计，我市农民建房宅基地户均占地0.21亩，与浙江、苏南相比户均建房用地明显偏多。此外，由于居住分散，造成农村基础配套设施一方面严重不足，另一方面又资源浪费严重。究其原因，有规划理念、水平的问题，也有执行规划决心不大、措施不坚决的问题。

（二）农村卫生面貌亟待改变。我市农村给外来客人最直接的一个感觉是，房子很漂亮，堪与全国各地相比，但环境卫生情况不尽如人意，垃圾到处乱倒，特别是路边、河边、河道等公共区域几乎随处可见。部分河道水质污染较重，二、三级河道中，符合三类水质以上的仅占19.2%。特别是通海地区，通启河、通甲河、新江海河水质严重污染，已直接影响附近群众的生产生活。此外，乱贴乱画、乱堆乱放等现象也较普遍，在很大程度上削弱了城市对外形象。

（三）小城镇建设进程缓慢。近年来，我市小城镇建设伴随着经济社会的快速发展也得到长足发展，但总体而言，发展进程不快，规模小，特色弱，中心镇地位不突出，集聚和辐射带动作用不强。城区与建制镇之间、建制镇相互间发展不平衡，城关镇发展快于建制镇发展，沿－－－－各镇快于其他镇。除金沙镇外，22个建制镇中，没有一个镇的镇域人口超过3万人，超过2万人的仅有1个，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模3~5万人有较大差距，影响了城镇的容纳能力和人气的形成。城镇基础设施配套水平较弱，功能不全，影响了小城镇整体竞争力的提升。

二、农村环境建设面临的主要困难和问题

（一）推进农村集中居住面临的困难

农村集中居住工作是一项复杂的系统工程，也是一项新生事物，推行过程中必然会遇到许多预想不到的困难，需要有一个不断探索、调整，不断积累经验的过程，目前面临的困难有：

1、法律瓶颈难突破。农村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地调整和承包地流转等方面受现行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明确的办法出台。

2、资金需求难满足。集居点启动的基础设施建设等需要大量资金，而我市市镇财力有限，资金有一定的缺口。

3、干部思想有顾虑。由于担忧政策的延续性、稳定性，部分基层干部虽然认为农民集中居住确是农村居民受益的百年大事、好事、实事，但面对前所未有的困难，加上担忧“领导变动、规划重弄”，无论是高层领导还是地方领导的更替，都可能对这项工作带来很大影响，因此不愿意花更多精力来做这项工作。

4、部分农民存在认识误区。部分农村居民对今后农业、农村的发展方向缺乏一定的认识，习惯于传统的居住方式和农业生产方式。同时，由于每平方公里设一个集居点，必然有部分进集居点建房的农民的责任田较原来相比，与居住点相距较远，给生产生活带来不便，因而不愿意集中居住。

（二）农村环境整治面临的困难

1、污染治理仍有一个较长的过程。我市环境治理虽然成效明显，但工农业生产污染和农村生活污水短期内难以进行全面彻底治理。由于自然和人为因素，河道淤泥堵塞和水生态环境问题越来越严重。据调查，全市共有二、三、四级河道1589条、淤积土方量3189万立方米；共有村庄河塘2751条（个），淤积土方量1741万立方米。水污染问题更为突出，全市所有河道不同程度存在水环境污染。

2、农村环境长效管理亟待加强。农村垃圾乱倒乱丢，影响村容村貌。农村河道疏浚后普遍没有落实专人进行保洁管理，成为天然的垃圾堆，导致河道二次淤积。迫切需要制定相应的农村保洁制度，落实保洁员队伍，实行长效管理。

（三）小城镇建设中面临的困难

1、产业支撑较弱。目前我市小城镇成点状形态分布，中心镇、重点镇对周边地区的辐射带动作用不强，不能有效地集聚人气，影响了城镇发展的动力和活力。主要体现在产业规模偏小，与城镇化的互动作用不明显，企业布局分散，游离于城镇之外，弱化了企业对城镇发展的推动作用，也影响了第三产业的可持续发展。

2、城镇建设资金不足。政府投资强度不大，政策导向的作用还没有完全发挥。城镇建设资金来源单一，多元化、多渠道的投融资体制尚未真正建立，造成城乡建设资金严重不足，制约了城乡建设事业的发展。

3、现行用地制度对小城镇建设有一定不利影响。在宏观调控条件下，国家进一步加强了对用地指标的控制，小城镇建设涉及的用地问题难以在短期内有所改观，在一定程度上影响了小城镇做大做强。

三、关于新农村环境建设的理性思考

1、新农村及其环境建设是一个历史阶段，必须遵循客观规律。新农村建设理念的提出，是一个感性认识与理性认识逐渐深化的过程，也是中国特色社会主义的一个具体体现，不是脱离实际的凭空想象。我们推进新农村环境建设，必须遵循历史规律，在尊重过去农村改革和发展历史的同时，有所继承和发扬，深化改革，大胆尝试。

2、新农村及其环境建设是一个循序渐进的过程，必须从当地经济社会发展的实际出发。新农村建设不可能一蹴而就，我们既要克服盲目乐观情绪，又要克服急躁情绪，必须从全局和长远出发，增强责任感和使命感。在工作上既要有长远目标，又要有现阶段具体打算，特别是农民集中居住方面，要正确认识目前形势，清醒地看到苏南也只是试点，要从××××*实际出发，坚持快规划，慢实施，先试点。

3、新农村及其环境建设是一项系统工程，必须选好抓手。新农村建设内涵极其丰富，环境建设也包括许多内容。我们推进新农村环境建设，必须在深入分析××××*市情的基础上，选准抓手，尤其要以抓根本和抓起步作为切入点和突破口，当前和今后一段时期，要着重抓好农村集中居住、卫生环境整治和小城镇建设三个重要环节。

四、对策建议

推进新农村环境建设，必须以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，坚持多予少取，坚持环境建设与生产发展和人的素质提高同步，真正把××××*农村建成富民宜居、平安和谐的社会主义新农村。近阶段目标是，到2008年，全市农村总体上达到《－－－－省全面建设小康社会主要指标》所确定的水平。在此基础上，再通过8年左右的努力，在全省江北率先建成繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

（一）以转变观念为先导，持之以恒地开展宣传教育，为新农村环境建设打牢思想基础。新农村建设是一个全新的课题，推进新农村环境建设，必须首先解决思想认识问题。各级领导干部要率先转变观念，充分认识到加强农村环境建设的重要性，自觉以推进新农村建设统领各项工作，把环境建设与其他各项工作有机结合。各镇、各有关部门要把新农村建设的目的意义、相关政策，通过群众喜闻乐见的形式宣传到广大农村和全体农户，化解群众的误解，纠正片面认识，教育和引导广大农民自觉支持和参与新农村环境建设。

（二）以规划为龙头，加快规划全覆盖进程，为推进农村集中居住指明方向。目前，农村集中居住点的总平面规划已基本完成，全市初步规划农村集中居住点732个，从规划层面上看，已初步具备农民进点建房的条件。已完成总体规划编制的平潮、石港、二甲、三余等4个中心镇和川港等经济重镇，今年要完成新一轮城镇总体规划编制工作，控制性详细规划覆盖率要达到40%。其他镇要全面完成镇区规划编制，在此基础上，完成1-2个主要街道、重点地段详细规划编制工作。加强村庄布点规划，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，进一步明确农民集中居住点的布点、规模、用地范围和界限。从我市实际看，推进农村集中居住必须坚持三个结合：一是与重点基础设施建设的拆迁工作结合，二是与重大项目的拆迁结合，三是与做大做强工业集中区过程中的拆迁结合。同时，兼顾零星的农民建房的启动。

在做好农村集中居住规划的同时，要抓紧编制各项专业性规划和详规，加强规划之间的衔接，提高各项规划的可操作性，防止和减少不必要的浪费，避免走弯路。

（三）以化解瓶颈为关键，尽快解决试点的政策和资金问题，抓好农村集中居住启动工作。要按照快规划、慢实施的原则，稳步推进农村集中居住的实施工作。我市农民建房已停批近一年，虽然建房户不多，但如仍长时间停批农民建房，势必产生一些新的违章，给实施农村集中居住带来不利影响。规划到位后，当务之急要明确操作的具体政策。要学习借鉴昆山经验，市农工办、国土局、建设局要迅速出台农村集中居住试点建设的实施意见，规范操作办法，明确具体操作的方向和依据。要出台优惠政策，明确土地使用政策、规费优惠政策、资金扶持政策。先行开展集中居住点规划建设的8个镇，要尽快确定1-2个集居点，搞好规划编制和示范建设，为全市农村集居积累经验。在搞好试点的同时，对非试点镇村，要按照已编制的集居点规划，坚持可操作、少投入的原则，迅速确定建房启动区，让建房户进区建房。各镇要多方筹措资金，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的思路，发挥市场化运作机制和手段，拓展建设资金来源。要加大财政投入力度，每年安排一定数额的专项资金，通过以奖代补的办法，扶持、推进农村集中居住建设。

（四）以小城镇改革试点为契机，探索小城镇建设新思路，促进城乡统筹发展。国家已开始新一轮小城镇建设改革试点，我市二甲镇已被列为全国发展改革试点小城镇和首批规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点单位，国家有关部门将给专门用地指标支持城镇建设。我市要按照有关部委要求，抓紧做好项目规划等工作，尽快争取用地指标到位，推进城镇建设，力争试点取得最佳效果，探索符合××××*实际的城镇建设思路，并争取有更多的镇跻身试点镇行列。与此同时，要切实增强小城镇发展的内生动力。

一要坚持以产业化带动城镇化。产业支撑是城乡统筹发展的基础和源泉。要将城市建设规划与产业规划相衔接，使两者实现良性互动。要引导各类产业优先向重点镇、中心镇集中，通过第二产业的发展，为小城镇建设注入新的活力，带来第三产业的发展和小城镇的繁荣，实现小城镇的可持续发展。要高度重视产业特色的培育，各镇要根据自身经济社会自然资源的情况，科学选择产业发展方向和主导产业，避免产业方向同质化，形成一批以特色产业为龙头，关联产业相配套的城镇群。

二要做强中心镇、重点镇。中心镇、重点镇在周围地区中具有较强的辐射作用和集聚能力，是能够带动一片地区发展的增长点。要加快中心镇、重点镇建设步伐，更好地发挥城镇的集聚和辐射功能。要加大对城镇基础设施的投入和公共服务设施的配套，营造良好的城镇环境，增强对农民的吸引力。要通过招商引资、发展民营经济，发展服务业，做大做强中心镇、重点镇，以经济的快速发展凝聚人气，进而加快城镇化进程。土地、教育、医疗等资源要优先向中心镇、重点镇倾斜，促其吸引人气，迅速做强，形成规模。“十一五”期末，四个中心镇中，平潮镇要达到3.5平方公里、3.5万人口以上的规模，二甲、三余、石港要达到2.5平方公里、2.5万人以上规模。其他一般镇的经济实力和镇容镇貌明显改善。

三要坚持错位发展。各个镇要按照我市城镇体系规划，根据各自条件、历史特点、产业布局等基础条件，明确发展方向，并注重城镇特色的培育。

篇6

2020年全民义务植树运动植树节事迹总结情况汇报

春染大地，生机勃发，又是一年造林季。

在x市开展全民义务植树运动xx周年之际，全市各级全面贯彻落实中央和省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项工作部署，继续紧紧围绕“x两区”建设和x会筹办总要求，全党动员，全民动手，多措并举，创新模式，积极推进“三创四建”活动，大力开展森林城市创建，开展丰富多彩的全民义务植树活动，扎实推进x地区退耕还草种草，深度推进造林绿化等工作，全市林草事业高质量发展迈上新征程。

众人植树树成林营造植绿爱绿氛围

春暖x，草木萌发，植树造林正当时。

挥锹培土、堆起围堰、放置树苗、提桶浇水……x月x日，经开区清水河廊道绿化植树现场，彩旗招展，人头攒动，全市xxxx年义务植树活动在这里举行。不一会儿，一株株“新绿”在春风中随风摇曳，显露出勃勃生机。

历年来，各级领导干部率先垂范，持之以恒开展义务植树。xxxx年x月xx日，x青少年增绿减霾共同行动xxxx年重点项目在我市启动；xxxx年x月x日，民革中央机关干部到x开展义务植树活动；xxxx年x月x日，民建中央国家林业局支部到x林场开展义务植树活动；xxxx年x月xx日，在xx城赛事核心区举行x市援建x市x绿化植树活动。每年我市“植树日”当天，市绿化委员会均会组织全市党政干部、x部队官兵、学校师生和市民代表参加义务植树活动。自xxxx年以来，每年x月“义务植树月”期间举办的“x千人公益植树活动”等丰富多彩的专题义务植树活动，也一次又一次将全民参与热情推向。

今年，全市各级各部门全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把植树造林作为加强生态文明建设，推动绿色发展、生态强市的重要内容，全市上下围绕“履行植树义务共建美丽x”的主题，坚持“方便群众、重在参与、不拘形式、灵活多样”的原则，拓展、创新适龄公民“直接参加绿化劳动”和“间接履行植树义务”尽责形式，通过认领认养、除草浇水、林木管护、森林抚育、参加绿化咨询、管护巡护、技术指导服务、绿化科普活动、“互联网+义务植树”等多种形式履行义务植树责任。

创新造林体制机制生态建设成绩斐然

近年来，市委、市政府始终把生态建设放在优先发展的战略地位，按照“重点工程抓精品，城乡绿化抓统筹，林业产业抓增效，资源安全抓保护，生态文化抓普及”的发展思路，高位推动造林绿化工作。全市各级党委、政府部门解放思想、协同配合、创新机制，林业生态建设持续高质量发展。

创新造林机制，按照“市场化运作、公司化经营”模式，探索总结出租地造林、合作造林、社会造林、承包造林等xx种造林模式，并在全国进行推广。创新融资模式，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”建设原则，在利用贷款、企业和个体投资等资金筹集的基础上，从政府购绿和PPP项目继续探索多元化投融资机制，完善激励政策，形成多渠道、多层次、多元化的建设格局。创新管护机制，继续实行施工单位管护、造林业主管护和护林员管护等网格化模式，探索市县乡村四级生态林场长效管护体系，实现资源、资产和收益一体化。创立造林与扶贫联结机制，按照“短期扶贫靠造林、中期扶贫靠管护、长期扶贫靠产业”的生态扶贫工作思路，将生态扶贫贯穿造林绿化全过程，努力实现“政府要绿、企业要利、群众受益”多赢目标。创新考核机制，市委、市政府成立生态环境改善考核领导小组，把林业建设的各项任务指标纳入考核范围，做到责任目标、责任单位、责任人员和问责措施“四落实”。

全市按照“党委统筹、政府主导、市场运作、社会参与”的原则，围绕“一核（x核心赛区）、两沿（沿河、沿路）、三环（环城、环镇、环村）、四带（防风固沙带、水土保持带、水源涵养带、生态经济带）”整体布局，创新“工程化、公司化、市场化、项目化、林场化”建设模式，统筹生态建设、脱贫攻坚、城镇化建设、绿色产业发展，统筹山水林田湖草综合治理，全力打造x水源涵养功能区和生态环境支撑区。xxxx年至xxxx年，全市累计完成营造林xxxx万亩，完成面积居全省之首，成为干旱半干旱地区营造林典范。重点实施了x绿化工程、x地区退化林分改造试点工程、x风沙源治理工程、国家储备林基地建设等一批国家、省、市重点工程，全市林木绿化面积从xxxx年的xxx万亩增加到目前的xxxx万亩，林木绿化率从x.x%提高到了xx%。沿x边界防风阻沙防护林、沿坝水源涵养防护林、农田牧场防护林网、沿河沿路防护林、浅山丘陵水保经济林以及深山区水源涵养防护林等为骨干的生态防护体系框架已基本建成，涵养水源、防风固沙成效逐步突显。

xxxx年，我市空气质量在全国xxx个重点城市中位列第xx名，我市也是我国北方地区唯一进入全国前xx的城市，同时，我市空气质量在全省排名第一。

全市拥有省级以上湿地公园xx个（国家湿地公园x个，省级湿地公园x个）；拥有省级以上自然保护区x个（国家级自然保护区x个，省级自然保护区x个）；省级以上森林公园xx处（国家森林公园x处，省级森林公园xx处）。

xxxx年荣获“中国葡萄之乡”、“中国杏扁之乡”；xxxx年荣获“全国绿化先进单位”；xxxx年成功创建国家园林城市；xxxx年我市被列为全国首批生态文明先行示范区；xxxx年我市成功创建国家森林城市，成为全省首个成功创建“国家森林城市”的地级市；xxxx年我市被列为全国首批全国生态保护和建设示范区，xxxx年被评为全国绿化模范城市，xxxx年获得国家“关注森林活动xx周年突出贡献单位”。

巩固市级“创城”成果强力推进x绿化

植树催浓春意，播绿造福后人。

今年，我市将继续紧紧围绕“x两区”建设和x会筹办总要求，积极推进“三创四建”活动，一个个扩大x国土绿化面积、提升绿化品质的项目在实施———

积极启动森林城市创建活动。按照《x省国家和省级森林城市创建实施方案》要求，今年，在巩固市级国家森林城市创建成果，继续保持“国家森林城市”称号的同时，各县区正在按照“到xxxx年前，x区、x县将创建成国家森林城市；x将创建成省级森林城市。到xxxx年前，其他县区将完成省级森林城市创建工作”目标，采取强化山水林田湖草系统治理、全面提升森林质量、巩固建设成效等措施，陆续启动国家和省级森林城市创建，努力打造林灌草有机结合的复合生态体系，加快推动林草资源大市向林草质量强市转变。

实施x地区退耕种草。为落实x水源涵养功能区和生态环境支撑区规划，进一步修复x地区草原生态系统，提升草原生态功能，促进可持续发展，今年我市按照“生态优先、绿色发展，依法合规、自愿有偿，政府主导、多元参与，农民不失业、收入不降低”的基本原则，统筹规划、科学布局，稳步推进x地区xxx万亩退耕还草种草工作。工作中将引导农民将沙化、盐碱化耕地，农业基础差、种植效益低的旱地集中连片退耕，并合理确定补助标准、补助年限，保障农民利益。在此基础上，采取政府主导、市场运作方式，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设，科学有序发展草牧业、生态旅游业等绿色生态产业，努力打造草原公园和国家示范牧场，构建功能完备的草原生态体系和绿色产业体系。

篇7

上半年全市农村合作医疗工作之所以取得新的进步，主要采取了以下措施：

一、认真落实目标管理责任制。为巩固、规范、完善我市新型农村合作医疗保障制度，确保全市农村合作医疗目标任务的完成，市委、市政府和各市（区）党委、政府都把它列入年度工作目标管理责任制，*市政府与各市、区政府签订了《*市*年农村合作医疗工作责任书》。责任书明确提出责任单位的目标任务，要求把建立新型农村合作医疗工作列入各级政府年度主要考核目标进行跟踪管理，每季度进行一次检查，年终进行考核评估。

二、逐步完善配套政策措施。市农村合作医疗领导小组争取政府的支持，在经过充分调查论证的基础上，研究制订了一系列配套的政策措施。

一是起草了《定点医疗机构收治参加农村合作医疗病人的有关规定(试行)》，在广泛征求各市（区）卫生局和市直医疗卫生单位意见的基础上，以市卫生局文件发到各市（区）卫生局和市直医疗单位执行。

二是市卫生局出台了《*市卫生系统解决群众“看病难”问题的八条措施》，把加快建立和完善新型农村合作医疗制度、提高农村医疗保障水平列为第一条措施，要求规范管理，完善制度，着力解决农村合作医疗“三低”问题（即统筹层次低、筹资水平低、保障标准低）。

三是根据市委、市政府《关于加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化建设的决定》，结合我市实际，拟制了《关于加快新型农村合作医疗建设，切实解决群众看病难问题的意见》。

四是根据中央、省、市关于加强农村合作医疗工作，增加各级财政对农村合作医疗扶持的精神，设定了各级财政扶持农村合作医疗的方案，起草了《关于追加*年度*市农村合作医疗扶持资金的请示》，建议市本级适当增加对参合农民的特困补助。

三、力促各市（区）全面推进农村合作医疗工作。经过上半年全市上下的共同努力，我市农村合作医疗工作已取得明显进展，我们按照因地制宜、分类指导的原则，力促各市（区）加快进度，加大力度，抓好管理，再上台阶。3月30日召开全市农村合作医疗工作会议，传达贯彻全省农村合作医疗办主任会议精神，会上各市（区）汇报了去年以来特别是今年第一季度的工作情况、问题和下一步打算，布置了下一阶段工作，会议起到了积极的推动作用。

四、精心指导各市（区）开展农村合作医疗工作。在省、市召开农村合作医疗工作会议后，市农医办注意发挥业务部门的指导作用，抓紧时机，精心指导各市（区）农村合作医疗工作，上半年先后到各市（区）卫生局和镇农医办，了解情况，指导工作，帮助基层提高认识，完善制度章程，规范管理，巩固提高。省农医办领导和专家组也先后两次到我市恩平、*市调研指导工作。我们收到省农医办下发的《*年农村合作医疗工作要点》、《关于提高新型农村合作医疗保障水平的通知》和《广东省农村合作医疗工作协调小组办公室关于健全农村合作医疗信息公开制度的通知》后，根据我市的实际情况提出一些指导性意见，并迅速转发到各市（区）农村合作医疗办。

五、注意做好总结宣传推广。半年来，我们通过各种形式，积极宣传中央及省人大、省政府关于加强农村合作医疗工作的指示、决议等，发放了一大批宣传、学习资料到市有关部门及属下各市（区），还配合新闻媒体，开展农村合作医疗的宣传发动。并利用*卫生信息网和《农村合作医疗简报》，向省、市有关领导和各市（区）及时通报合作医疗的有关情况，推广各地办好合作医疗的经验，以期引起各级领导和广大群众的重视，省农村合作医疗信息网今年上半年刊登*市有关农村合作医疗工作报道信息共22条，市农医办结合工作开展情况编印《农村合作医疗简报》7期，进一步推动这项工作的开展。

六、多形式扶持农村合作医疗。全市各级医疗卫生系统都非常重视农村合作医疗，作为关心“三农”问题的大事来落实。市五邑中医院印发了《关于做好定点医疗机构收治农村合作医疗病人工作的通知》；*市卫生局规定在本市各镇卫生院门诊持合医证免交1元挂号费，诊疗费减免30%；*市卫生局规定参合农民持《合作医疗证》在全市范围内镇级卫生院、市属医院诊病，每人次减免门诊挂号费1元，在镇卫生院门诊或住院，每人次减免全部辅助检查费（X光、B超、心电图、化验检查等）的10%；开平市赤水镇卫生院，实行新思路、新办法，坚持以人为本，强化服务意识，大力支持农村合作医疗工作，切实为参合农民提供优质、高效、价廉、便捷、安全的医疗保健服务，以实际行动扶持农村合作医疗制度落实，让参合农民真正得到更多实惠。该院为病人提供良好舒适的就医环境，为参合农民提供多项优惠的医疗服务，免收挂号费，诊金费、X光、B超、心电图检查、化验检查、床位费按90%计收，药品按国家标准最低收费，每年为参合农民免费体检一次，卫生院还完善服务投诉机制，为病人提供高效的诊疗服务，通过引进专业人才和医务人员培训学习，提高医疗业务水平，吸引更多病人就医，改变以往病人舍近求远，大病小病都到市区或邻镇诊疗的现象。

七、认真组织开展了*年度农村合作医疗工作评估和基金清查工作。4月中下旬，在各市(区)进行认真检查评估并作好书面汇报的基础上，组织市人大教科文卫工委、市政府办公室、市卫生局、市财政局、市审计局和市农村合作医疗办公室有关人员参加的检查小组，对各市（区）进行为期10天的检查评估和资金清查。检查组认真听取了各市（区）农村合作医疗工作情况汇报，随机抽查了8个镇、19个村委会和1间镇卫生院，采取提问和查阅有关工作资料、资金安排文件、规章制度，核对各种报表资料数据、资金管理的专户专账，到镇、村抽查核对参合农民在册人数、医疗费用单据报销审批制度、农村合作医疗资金收支公示情况等。

资金清查显示，20*年--*度我市市（区）、镇两级农村合作医疗基金的管理使用情况基本正常，定期公布和监督制度逐步建立，本次专项检查中发现个别镇挪用合作医疗资金的违规行为已得到及时纠正。绩效评估显示，除恩平市未达省的合格标准要求外，其余市（区）均达良好以上成绩。

八、上半年工作存在的主要问题：

（一）基层管理机构有待健全，管理制度尚需规范。目前，蓬江区农医办仍未配备专职人员；全市78个镇级农村合作医疗经办机构均无专职人员，具体工作普遍由镇社会事务办、镇财政结算中心人员兼任，镇级经办机构工作经费未列入财政预算，造成基层管理水平低，工作难以落实。

（二）农医办信息化工作滞后。目前镇级农村合作医疗统计工作仍采用手工操作，工作效率不高。

（三）长效筹资机制尚未建立。一些市、镇两级财政的扶持资金偏少，在集体经济薄弱的地方和贫困地方开展合作医疗，资金筹集尤为困难。*市本级财政的扶持资金虽已落实，但个别市(*市)两级财政的扶持资金未能足额落实，主要原因是财政困难，此外，贫困地区发动群众缴款也相当困难。

（四）限于思想认识及经济条件制约等原因，个别地方合作医疗保障水平偏低。部分镇统筹的市如恩平、开平市确定的年人均报销封顶线只有2000元至2500元之间，未达到省定3000元的标准。

（五）个别镇基金管理工作不规范，制度不够完善。如恩平市圣堂镇、牛江镇发生挪用基金情况。部分镇未有按规定每月在村委会公开合作医疗基金使用情况，有的虽然按时公布，但没有具体名单，不利于群众监督。

（六）农合工作发展不平衡。蓬江、江海、*区和开平、*市人口覆盖率较高，*市和恩平市较低，特别是农业人口基数达76万的*市，其工作进展程度将直接影响全市的人口覆盖率，从目前情况看，我市农村合作医疗的重点难点在*市和恩平市，必须采取强有力的措施促进两市的工作，否则会拖整个*市的后腿。

九、解决存在问题的措施：

（一）尽快落实镇级经办机构人员和经费问题

由于各镇社会事务办公室、农业办公室和财政结算中心本身工作任务十分繁多，难以安排专人管理农村合作医疗工作，特别是我市农村合作医疗已实行镇办镇统筹并逐步向市(区)统筹管理模式过渡，大量工作依靠镇级管理机构来完成，而且农村合作医疗工作涉及到千家万户，要做好宣传发动、登记入册、筹资收款、资金管理、审核报销等工作，难度大，工作繁多，政策性强，如果没有独立的管理机构和专职人员，光由挂靠单位和兼职人员管理，工作难以落实，如不加以重视，势必影响全市农村合作医疗工作持久、稳妥发展。因此，建议设立镇级农村合作医疗办公室，单独建制，办公室由镇政府直接管理，负责全镇农村合作医疗日常工作。由专人专职负责，落实经办机构的人员工资和宣传经费等。

（二）加大市级财政扶持力度，各级财政扶持资金是农村合作医疗健康发展的保证，是地方党委、政府实施民心工程的具体表现。省人大明确提出要把财政扶持资金是否落实作为检验农村合作医疗工作的重要标准，作为检验一级政府是否认真实施民心工程的主要标志。因此，*市政府决定市本级扶持资金除了按参加人数安排农村合作医疗引导资金外，每年安排特别救助基金100万元，各市（区）财政按当地农民人数每年每人1元标准划拨专项经费，建立农村合作医疗保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解决特困农户的看病难和因病致贫、因病返贫问题，巩固和提高人口覆盖率。

篇8

一、基本情况

我乡坚持以科学发展观为指导，按照“二化一提升”（农村教育城镇化、基础教育现代化，全面提升教育质量和品位）的总体发展思路，突出重点，依法行政，努力推进全乡教育工作快速健康持续发展。

二、主要做法及成绩

（一）将教育放在优先发展的战略地位

乡属于经济欠发达地区，但我乡本着再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子理念，优先发展教育。首先是认真落实县委县政府《关于加快教育事业发展的决定》。其次出台了《乡教育发展“十二五”规划》等一系列地方政策性文件，将教育工作纳入经济和社会协调发展的规划当中，摆上重要议事日程。

1．坚持乡政府常务会议定期“议教”制度。

今年2月、8月，两次召开议教会，专题研究教育工作，集中人力、物力和财力解决教育改革和发展进程中的困难和问题。如优化教师队伍结构、中心小学幼儿园建设、农村寄宿制学校建设、原民办教师上访、闲置教育资产处置问题等。

2．扎实推行乡级领导联系学校制度。

乡党委、政府明确规定，每位乡领导联系一所学校，经常深入教育工作第一线，围绕教育工作的难点、热点问题，有针对性地开展调查研究，发现和解决教育改革和发展过程中带有普遍性、倾向性的问题。

3．充分发挥各职能部门的作用，为教育营造优良环境。

2014年，为加大学校及周边治安综合治理的力度，乡党委、政府、乡综治委分别于4月、9月两次召开有多家相关部门参与的协调会议，对学校及周边治安秩序进行了两次大规模的专项治理。使校周边环境有了明显改善。4月与9月，由乡政府牵头，教育局配合卫生局对全乡中小学食品安全卫生工作进行了全面督察。

4．积极探索办学体制改革的新路子，全力促进教育公平。

乡党委、乡政府认真落实新“义务教育法”精神，严格实行依法治教，推进义务教育均衡发展。根据我乡教育十二五规划，每三年改造一所薄弱学校，2012-2014改造中心小学已超出预期目标，2012-2015改造流源小学也卓见成效。

（二）依法保障经费投入，不断改善办学条件

依法保证教育投入，是促进教育健康发展的重要保障。教育投入，说到底是一种战略性投入。基于这一认识，乡党委、乡政府面对地方财政吃紧的巨大压力，坚持提高“两个比例”、实现“三个增长”的决心不动摇，做到教育经费计划单列，全乡统筹，有力地促进了全乡基础教育的健康发展。

1．坚持财政拨款主渠道，不断增加教育投入。2014年，全乡本级财政总收入2085万元，比上年增长4%，预算内教育财政拨款22万元，占财政总支出5.3%，比上年增长4.03%.教育经费无克扣、挤占、挪用、截留现象。教育经费的逐年增长与落实，不仅保证了教师工资的按月足额发放，而且有效地保障了整个教育的正常运行。

2．调整学校布局，整合教育资源。“普九”是一个动态过程，应随着人口等社会因素的变化不断采取新的保障措施。为此，我们在调整小学布局的过程中，采取了以下几项措施。一是成立全乡小学布局调整领导小组，加强宏观管理，负责制定、审查布局的调整方案，做好布点工作。二是集中财力办好寄宿制学校，切实解决好远道学生上学就读的实际困难。三是进一步整合教育资源，尽量把全乡的教育教学资源集中起来，更好地发挥作用。今年，乡党委和政府为了给全乡的孩子创造一个更好地教育环境，根据本乡实际情况，经过与县教育体育局协商，在得到县人民政府批复后，决定在中学兴建九年一贯制学校。这样一来，我乡又可以进一步将中心小学及中学的教育资源有效地整合，在让更多地孩子享受更好地教育资源的同时，提高了办学效益，为全乡基础教育的平稳发展提供有力的保障。

3．认真做好国家的民生资金的发放工作，切实减轻困难家庭的经济压力。一是成立乡助学基金，每年从助学基金中安排一部分资金为贫困学生解决学习所需的一些费用。二是认真落实党和国家对农村贫困生“两免一补”政策，2014年秋季全乡免教科书人数637人，生活补助117人，金额达65250元。以上措施既有效地实现了中小学校的“控辍”，又用真挚的爱心消除了贫困生的心理压力。

4．改善办学条件，不断优化教育环境。在积极向上争取项目资金的情况下，乡党委、乡政府在保障教育投入，改造薄弱学校和排危工作的同时，从未放松过对全乡中小学校办学条件的改善。一是积极实施村小及教学点的标准化建设。今年我乡一共投入近六十万元对、流源、长田和张家四所小学进行校舍改造兴建。二是积极实施美丽校园建设工作。目前已投入资金万元，学校容貌有了翻天覆地地变化。三是积极完善中心小学的办学条件。中心小学先后投入近10万元，进行了校园篮球场建设，新装了空调等。

（三）全面统筹、协调发展，不断提高教育整体水平

乡党委、乡政府紧紧围绕全国教育工作会议精神，不断深化教育改革，积极推进教育创新，全面统筹，协调发展，较快地提升了全乡基础教育的整体水平。

1．“普九”成果继续得到巩固提高。为切实解决好初中生的辍学问题，乡党委、乡政府采取了两个过硬举措：一是落实乡、村和学校“控流保学”双线责任制；二是建立辍学生家访制度，凡有学生辍学后，学校必须及时进行家访，摸清学生辍学的原因；迅速开展劝返工作，确保辍学生复学。将学生流失率纳入学校和校长的年终考评，凡辍学率高于国家规定指标的学校不得评先，校长不得评优。为解决贫困学生入学难问题，我们对他们进行亲情关爱行动，如“捐资助学”、“奉献爱心”等主题活动，不让一个特困生辍学。

2．人事制度改革稳步推进。乡党委、乡政府在深入调研，认真总结试点校改革经验的基础上，自2014年暑期开始，就在全乡中小学内部全面实行了“两制”（教师选岗聘用制、绩酬挂钩制）改革，并收到了显著成效。一是教育人事管理权真正“归位”。中小学校长均由县教育行政部门聘任，并签订聘用合同，颁发聘书。乡内的人动完全由学校自行调整，今年，乡中心小学在不断摸索的基础上，大胆实行“学校教师双向选岗”活动，先由教师选学校，再由校长代表学校选择教师，真正做到了按需设岗、平等竞争、择优聘任、人员能进能出、职务能升能降。二是教师权益得到有效保障。在乡财政状况不理想的情况下，确保了教师相关待遇的落实，全乡教师养老、医疗、失业、住房保险率达到100%，从根本上解除了教师的后顾之忧。兑现了义务教育阶段教师津补贴年均30000元。兑现了边远山区教师补助每人210至360元。与此同时，乡党委、政府明确规定各级各部门不得以任何理由向教师收取任何费用。教师“安教”、“乐教”已蔚成风气。

3．教师整体素质不断提高。通过各类专项培训（学历、普通话、信息技术、新课程、继续教育、省培、国培）、严格执行责任目标管理、优化培训基地建设等三项举措，使广大教师的知识不断更新，现代教育技术技能不断得到增强。迄今为止，全乡小学、初中教师学历合格率分别达到100%；小学教师大专学历率、初中教师本科学历合格率分别达到80%和76.9%。中小学继续教育培训中，小学、初中教师完成率分别达到100%；信息技术培训完成率达100%，普通话合格率达100%；初中、完小校长持证上岗率达100%。教师整体素质的不断提高，不仅为全乡基础教育的长足发展提供了强有力师资支持，而且极大地增强了全乡教育稳步发展的后劲。

4．学校内部管理得到加强。一是新课程改革全面推广，素质教育全面铺开。今年我乡各校全面开展了“高效课堂”教学改革，中心小学不断能够积极参加上级有关部门组织的教研活动之外，还围绕新教师培训、教学改革竞赛、与县实验小学结队三个主题共开展教学活动18次。这些活动的开展有效地促进了教师教学水平的提升。为了更好地让学生得到全面发展，各校还积极实施“素质教育1+1”以及“三化”进校园活动，进一步浓厚校园的文化氛围。通过抓实音、体、美等科目的开设及学生兴趣小组的建设，力争让每位学生掌握一项艺术特长和一项体育特长。二是学生行为习惯养成初见成效，安全工作开展有条不紊。俗话说：好习惯成就大未来。今年，乡中心小学通过开展“星级学生”评选、文明班级评比、文明寝室评比及文明餐桌评比等活动的开展，在学生中树立了典型，更有效地促进了学生良好行为习惯的养成。全校各校还坚持做到“时时讲安全、事事讲安全”。一年来，全乡没有发生一起安全事故。

三、存在的问题和不足

尽管我们作了许多工作，并且取得了显著成效，但与教育先进乡镇相比，甚感差距较大。主要表现在以下一些方面：

1．学校网点布局调整的进度还有待进一步提升。目前，乡九年一贯制学校已完成了整体规划，但是后续工作的力度有待加强。

2．学校的教育教学质量还有待进一步提升。虽然全乡各校在教育教学上下了很大的功夫，但是教育教学质量离领导的期盼和群众的要求还有差距。

篇9

20__年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，也是新一届省政府的开局之年。面对经济发展的新变化、宏观调控的新情况、投资管理的新要求，我县如何在落实“两创”战略部署，着力优化经济结构的前提下，加强与省千亿惠民安康工程、千亿产业提升工程、千亿基础网络工程（以下简称“千亿工程”）的对接，确保投资可持续增长，对于促进经济社会又好又快发展、加快推进“四型__”建设至关重要。本文在深入调研基础上，主动对接“千亿工程”项目框架，积极提出对策措施，供决策参考。

一、当前我县投资运行的主要特点

1、投资总量平稳增长，发展环境不断改善。通过全面实施“十一五”经济社会发展规划纲要，以项目促投资，推动经济社会发展。20__－20__年，我县共实现全社会固定资产投资110亿元，年均增长11.5％，成为拉动__发展的主要动力。20__年，我县实现全社会固定资产投资26.4亿元，增长10％，超额完成年初26亿元的计划指标，扭转了连续两年投资计划未完成的乏力局面，其中政府性投资完成9.1亿元，增长14％，实现了回升。通过开展“狠抓落实年”和“作风建设年”活动，办事效率和服务水平不断提高，工作作风逐步好转，投资软环境明显改善。

2、投资结构正在转型，二产比重不断攀升。当前，我县刚刚步入人均gdp20__－3000美元的发展阶段，正处工业化中期初级阶段，城市化和工业化加速推进，投资结构正在转型。特别是大力实施“工业强县”战略，工业投资增势喜人，20__年工业投资仅占全社会固定资产投资的30％，20__年则达到了55％，工业投资逐渐替代基础设施投资，成为投资的主导力量。从产业结构分析，20__年三次产业结构为13.6％、46.9％和39.5％，20__年则为8.8％、58.4％和32.8％。工业投资的快速增加，大大提高了二产比重，进一步优化了产业结构。

3、考核体系日趋完善，重点项目加快推进。近年来，我县先后建立了投资形势月度分析、县领导联系重点建设项目等制度，完善项目推进督查协调机制、项目建设责任分工制，健全项目推进考核办法，强化项目稽察，规范项目管理，形成了较为完备的项目建设体系。突出重点项目的引领作用，20__年，开展了“县重点建设项目60日攻坚”等活动，促进了省重点项目华孚特种纤维纱线建设、市重点项目110kv东山输变电工程建设、县重点项目中心粮库建设等一批县以上重点项目开工建设，全年重点建设项目完成投资6.92亿元，有力拉动了经济增长。

4、要素保障形势严峻，政策处理难度加大。国家实施新一轮宏观调控以来，进一步严把土地、资金闸门，要素保障形势更加严峻。一是土地资源瓶颈凸显。一方面是指标紧，省国土厅每年下达给我县的土地指标有限，加之基础设施历史欠账多，基础设施建设和工业用地需求量大，致使用地指标十分紧张；另一方面是审批难，县域土地利用总规滞后，农保率高，给审批带来很大难度。二是资金筹措难。我县是欠发达地区，财政困难，面临“既要补第一次现代化的‘课’，又要赶第二次现代化的‘趟’”双重任务，项目建设资金十分有限。同时，货币政策从紧，政府性贷款难度加大；受非法集资的负面影响，民间融资难度也在增加。三是政策处理难。在新区、工业园区、功能区建设过程中存在土地征用、拆迁安置等大量历史遗留问题，一时难以全部处理。加上农民对政策处理的利益期望值越来越高，新项目的政策处理难度不断加大。

二、对接“千亿工程”的现实意义

“千亿工程”的实施旨在突出重大建设项目的引领带动作用，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的支撑，是今后五年全省投资工作的重点，欠发达地区也必将得到更多的支持。

1、从全省支持欠发达地区的机遇来看。省第十二次党代会报告指出：“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”、“加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等方面的支持力度”。今后五年，省委、省政府将继续加大对欠发达地区的支持力度，通过“千亿工程”项目安排，进一步改善欠发达地区的发展环境，充分挖掘潜力，发挥其后发优势，使之成为全省新的经济增长点，与全省同步提前基本实现现代化。今年5月，省委、省政府专门听取了市委、市政府实施“千亿富民强市”工程情况汇报，对丽水的发展给予了极大的关注，将在“千亿工程”上给予政策、项目、资金方面的支持，扶持项目建设、产业发展，加快民生保障，从而促进丽水经济社会加快发展。对接“千亿工程”，纳入“千亿富民强市”工程，是我县今后一段时期加大投资力度、加快项目建设的关键。

2、从推进“两创”战略的要求来看。市委、市政府提出丽缙青产业带率先发展，将__作为全市“培育产业、培育功能、培育特色、培育竞争力”的主要平台之一来构建。放眼全省城市群和产业带布局，__地处浙中城市群和金丽衢高速公路沿线产业带的交汇点，是浙江经济的新兴成长区。通过全面落实省委、省政府提出的“两创”战略，抢抓“千亿工程”发展机遇，我县将从更高的起点去谋划项目，以大气创业、大力创新的激情抓项目，力争在全市实现率先发展、跨越发展，努力打造全市经济发展桥头堡。

3、从区域经济发展的现实需求来看。经过“十五”时期及“十一五”前几年的快速发展，我县自主增长和内生发展能力不断增强，新型工业化和城市化加快推进，区域发展空间和潜力不断拓展挖掘。“千亿工程”涵盖了基础设施建设、产业创新提升、社会民生改善、生态环境建设、欠发达地区统筹发展等诸多内容，这些都是当前__迫切需要发展和改善的项目。__在发挥自身优势的同时，必须充分对接“千亿工程”，通过完善调整 “十一五”项目规划和谋划梳理“十二五”项目规划，争取上好一批大项目、好项目，加快__区域经济发展步伐。

三、对接“千亿工程”的项目框架

本着立足县情、突破常规、创业创新的原则，对照“千亿工程”项目要求，突出县域发展重点，搭好项目总体框架，引领长远发展。

1、立足“两化一新”谋划项目

——新型城市化。一是突出县域“中心城市”。以推进“撤县建市”、构建中等城市框架为目标，实现“三区”互动发展。以

行政区划调整为契机，加强县城新老城区、仙都主景区、工业园区基础设施的统一规划和功能定位的互补互动，提高组团城市的综合承载能力、开放集聚能力、辐射带动能力和文化服务能力。坚持“两手抓”，着力发展县域中心城市的核心区，实现新老城区协调发展。一手抓新区开发，重点在新区范围内规划和建设行政、商贸、文教卫体等一系列功能主题性集聚项目；一手抓老城改造，以寺后桥建设、朝晖路拆迁改造、原看守所（拘留所）及消防队迁建等项目为依托，科学确定发展方向、布局形态和用地结构，进一步明确内部功能划分，稳妥推进老城改造。通过中心城市核心带动，逐步把仙都主景区打造为城市休闲度假区，将__工业园区打造为产业集聚区。二是做大“副中心城市”。抓住中心镇培育、全国小城镇发展改革试点、好溪水利枢纽上马建设等机遇，抓紧做好规划修编，进一步完善壶镇镇的综合管理体制，配套相关政策与机制，加快壶镇区块基础设施建设，着力解决壶镇城市化滞后于工业化的问题，切实把壶镇镇打造成“副中心城市”。同时，大力培育城镇产业，完善城镇功能，稳步推进新建、东渡、舒洪、东方、大洋等重点城镇发展，逐步形成“一主一副多点”的县域城镇体系。——新型工业化。围绕特色工业强县目标，以工业产业规划和空间布局规划为指导，重点建设电光源制造中心基地、带锯床机床制造基地、新型特种材料研发制造基地，抓好一批产业技改提升项目和工业物流中心等公共服务平台项目，积极推进特色块状经济向产业集群的进化。拓展__工业园区，充分发挥省级工业园区的优势，突出开发建设的针对性和有效性，加快园区扩容提升，全力做好省级工业园区信息化试点，促进工业园区要素集聚。进一步抓好壶镇、五东工业功能区建设。通过集约集聚，带动发展第三产业，形成工业化与城市化良性互动。

——新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快农村基础设施建设，坚持“多予少取放活”方针，关注惠民工程，积极促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让公共财政的阳光逐步照耀农村。大力实施农民异地转移工程、农村安全饮用水工程、康庄工程、“十村示范、百村整治”工程等项目，不断加强农村综合管理。围绕“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌、创造好班子）谋划项目，优化农村人居环境，扎实推进社会主义新农村建设。

2、立足“支撑体系”谋划项目

——综合交通网络。按照“四纵四横一连”的城乡交通网络规划，加快交通基础设施建设，推进城乡经济社会全面进步。加快42省道及连接线改造步伐，积极做好330国道西移、壶新一级公路、49省道丽缙一级公路__段改造工程等重大战略通项目的项目争取和建设准备工作，尤其是要抓住“十一五”中后期机遇，争取金温铁路扩能提速__段改造工程的上马建设。加快公交枢纽站场、停靠站（点）等公交设施建设，将现有的城镇中短途客运站等设施统一纳入全县公交体系，为综合交通网络的快速发展搭好长远框架。

——能源电力网络。按照“布局合理、适度超前、建设有序、兼顾体制、配套衔接”的原则，加大建设力度，加快推进220kv白峰输变电工程、220 kv东渡输变电工程、110kv舒洪输变电工程等项目建设，积极谋划500 kv方溪输变电工程的建设，形成“以500 kv、220 kv为支撑，以110 kv为主干，以35 kv以下为辅助，网架坚实、布局合理、设备先进、管理科学、安全优质、高效运行”的电力供应体系。加大管道燃气项目招商引资力度，主动衔接“西气东输”工程，加强与龙游至丽水天燃气管网的对接，尽早上马县城新区燃气管道工程，推进天然气管道网络建设。

——水利水务网络。全力以赴推进好溪水利枢纽工程建设，不失时机地抓好方溪抽水蓄能电站项目前期工作。以双潭水厂、壶镇水厂项目为龙头，推进城乡供水一体化建设。认真谋划好一批配套灌渠项目、千库保安工程以及全县生态河道修复与保护工程等一系列项目建设。

——信息化网络。以信息基础网络建设为重点，上马数字城管、工业园区信息化、森林灾害视频监控系统建设项目，加快电子政务、农村中小学“校校通”、农技110网络建设进程，强化资源整合，提高信息资源共享率，积极推进政府信息化、企业信息化、社区信息化、农村信息化的“四化”建设。

3、立足“民生改善”谋划项目。巩固省教育强县创建成果。继续加大教育基础设施建设力度，加快建设仙都中学（暂名）、新碧初中等项目，优化全县教育布局。

争创省文化先进县。加快文化设施建设，整合各类文化资源，积极筹建县文化活动中心、县体育中心、青少年活动中心、新档案馆、文化馆以及新一轮农村广播电视“村村通”和“网络改造”等项目，不断丰富居民群众业余文化生活。积极创建卫生强县。优化卫生资源配置，有序推进城乡社区卫生服务体系、医疗卫生机构的建设。4、立足“生态文明”谋划项目。以浙江“绿谷”为依托，有序开发生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业和生态文化，做好生态资源的开发和保护，变生态资源优势为后发优势，增添发展动力。一是注重自然、人文和谐统一，有序推进仙都景区西入口、望湖山庄等接待服务区建设，深度开发铁城、鼎湖峰等仙都主景点，稳步抓好河阳古民居、大洋山地质公园和括苍山森林公园的保护与开发，促进各旅游景点和各旅游功能区块连线成网。二是注重生态流域治理，建设生态屏障，开发生态河道修复与保护工程、好溪滨江景观带、洋潭头后陈山公园等项目。三是注重污染控制治理，加快县生活垃圾填埋场工程、县第二污水处理厂等项目建设，不断增强全社会的生态环境保护意识，积极倡导节约型的生产方式和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

四、对接“千亿工程”的工作措施

1、强化对接意识。意识是行为的先导，项目建设最关键因素还是在人。一要强化机遇意识。抓机遇就是抓发展。要紧紧抓住“千亿工程”这一重大战略机遇，加强对低丘缓坡综合开发利用规划、生态环境功能区规划的引导利用，加大对省委、省政府关于进一步加快欠发达地区发展等政策意见的研究和解读，多渠道、多层次地做好对接，为发展争取空间；加强与主体功能区规划编制的对接，根据我县资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，努力争取将我县列入省重点开发区；主动对接省“全面小康六大行动计划”，着力改善发展环境和增进民生福祉。抓住台缙、诸永高速公路开通的机遇，做好台州、永康、义乌、温州等周边发达县市的产业承接，尽快融入浙中城市群。二要强化项目意识。抓项目就是抓发展。要在全县范围内牢固树立广大干部群众抓机遇、干项目、谋发展的强烈意识，以“赶趟”的勇气来“补课”，争取更多的项目进入省“千亿工程”盘子，使我县获得更多的支持。三要强化责任意识。要坚持“谁主管、谁负责”，将项目责任落到实处，彻底扭转讲项目很积极，真正跑项目、干项目不积极的被动局面。

2、深化项目前期。项目前期是项目推进的基础。一要统筹各类规划，在项目提出阶段就要综合考虑与城市总规、土地利用总规、县域总规的统筹协调，做好规划之间的相互衔接和项目建设时序的有效对接。二要强化重大项目储备和项目用地储备，加强重大产业项目、政府性投资项目、可市场化运作的政府性投资项目的储备以及重大工业项目用地的储备，做到规划一批、储备一批、建设一批，梯次发展，不断增加项目的数量，提高项目的质量，做到量质并举。三要统筹项目前期的各个环节，加强项目审批的协调，提高工作效率，尤其是要深化行政审批制度改革，稳步推进“两集中两到位”，进一步优化发展软环境。四要完善前期工作机制，加强部门之间的联系和沟通，切实抓好项目审批、用地征迁和资金筹措等方面的对接，督促责任部门、项目业主做深、做细、做实前期工作，不断提高项目前期工作水平。

篇10

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和执政水平的具体体现;下面是小编给大家带来的领导在如何抓好产业项目建设大会上讲话，希望大家喜欢!

同志们：

现在正值一年之中产业项目建设的黄金时期，也是我们抓发展的关键阶段。选择这个特殊时间，我们组织各区县以及相关部门的同志，以“看项目、促发展”为主题，召开这次产业项目建设现场会，目的就是使大家通过互相之间的学习借鉴，进一步增强信心，激发大家上项目的责任感和紧迫感，切实加大产业项目建设的推进力度。昨天和今天上午，我们实地看了一下XX的产业项目建设情况，通过对比，我想大家一定会有很深的感触。刚才，相关单位分别汇报了今年产业项目建设情况，几位市级领导也分别围绕如何抓好产业项目建设提出了很好的意见，请大家认真落实。下面，我强调六点意见。

一、要准确客观地评价全市产业项目建设工作

根据这次拉练检查的所见所闻，结合平时掌握的情况，我看我们市的产业项目建设工作，可以用“成效比较明显，问题不容忽视”这样两句话来加以概括。

说成效比较明显，主要是纵向比，无论是产业项目建设的工作力度，还是实际效果，都有了一定的进步。

一是重视程度有了新的提高。各级领导投入更多的时间和精力用于产业项目建设，具体可以概括为“三个增加”，即用于招商的时间和精力增加，用于洽谈项目的时间和精力增加，用于帮助项目落地的时间和精力增加。今年上半年，受疫情影响市级领导、区县领导以及专业招商组的同志，1-5月走出去洽谈项目的频率有所下降，到6月了有了明显上升。可以说，我们越来越多的干部想产业项目建设之事、谋产业项目建设之策，真正把招商引资和产业项目建设作为工作和生活的重要组成部分。

二是推进力度明显加大。在资金扶持方面，今年金融部门累计为大项目发放贷款XX亿元;市财政争取中央和省专项资金XX多万元，为产业项目提供担保贷款XX多万元，为经济开发区投入基础设施建设资金XX多万元;市矿联手成立了XX投资公司，支持产业项目建设。在审批服务方面，开辟了用地、环评、工商等审批绿色通道，通过提前介入、集中会商等措施精简审批手续，相关部门还积极主动地为新上产业项目争取上级支持。在督察督办方面，市委、市政府先后召开了七次产业项目和招商专题会议，听取工作情况汇报，研究解决具体问题，并对招商引资和产业项目建设情况实行每月一统计、每季一问效。

三是开复工产业项目数量有所增多。截止6月末，全市开复工产业项目XX个、比去年增加XX个，完成投资XX亿元、提高XX个百分点。其中超亿元产业项目XX个、完成投资XX亿元，超千万产业项目X个、完成投资XX亿元，比去年均有不同程度的增加。四是项目的结构和质量得到优化。今年我市非XX产业项目投资占全部产业投资的比重将达到XX%，比去年有明显提高。XX两个XX万吨XX焦油精深加工项目开工建设，标志我们在延伸XXXX产业链条、推动循环发展上迈出了新的步子。同时，我们新上了XX合金带材、XX等一批科技产业项目，特别是XX属于国家“XX”工程项目，开创了我市引进高科技项目的先河。对于产业项目建设取得的这些成绩，我们一定要充分认识，不能低估，更不能片面地自我否定，必须进一步增强我们抓好产业项目建设的信心和决心。

说问题不容忽视，主要是无论产业项目的数量规模、推进节奏，还是各区县和各专业招商组产业项目建设的均衡性，都存在一定的不足。

一是在产业项目数量、规模和推进速度上有差距。我们市级重点产业项目只有XX个，XX，而且这些城市都有单体投资几十亿的大项目。我们市今年开复工的XX个产业项目，有XX个完成了预定的投资进度、不到项目总数的一半，XX个没有完成预计投资进度，XX个停留在看牌讲解阶段。有的项目从春天我们组织检查一直到现在，基本没有多少形象进度，有的连土地都没有平整，十分令人着急。还有一些马拉松项目，从我到XX就听说有这些项目，每次汇报都说，就是难开工、不投产。

二是各区县产业项目建设推进不平衡。根据汇报的情况，我也看了一下统计局提供的数字，勃利县、新兴区、茄子河区项目数量相对较多，规模相对大一些。其中，勃利县产业项目XX个，完成投资XX亿元;XX区XX个，完成投资XX亿元;XX区XX个，完成投资XX亿元。XX区受地域环境影响，产业项目较少，有XX个，完成投资XX亿元;XX新区XX个，完成投资XX亿元;开发区XX个，完成投资XX亿元。可见，无论是从项目数量上，还是完成投资上，都有多有少，进度不均衡。

三是各专业招商组的工作进展不均衡。XX个专业招商组中，已经引进项目的有XX等XX个专业招商组，XX招商组的项目即将开工，还有XX个项目正在洽谈之中，其余的专业招商组还没有项目。对这些问题和差距，我们必须给予足够的重视，增强抓好产业项目建设的紧迫感。

二、产业项目建设的认识要再提高

产业项目是发展的动力之源、改善民生之本、和谐稳定之基，没有源源不断的产业项目，投资、就业、财税、稳定、发展都没有保证，等等诸如此类，我就不展开说了。这里我要强调的是在当前非常严峻的经济形势下，抓好产业项目建设对我市具有特殊的意义。

一是不抓好产业项目建设就不能保增长。无论是从全国看，还是从我市情况看，现阶段经济形势都比较严峻，必须依靠产业项目建设来攻坚克难。今年以来，受下游电力、钢铁、房地产、机械制造等行业不景气的影响，加之XXXX进口大幅增加，全国的XX焦市场持续低迷。从XXXX市场看，XXXX价格连续十三周下跌，每吨累计下跌了XX元，整体降幅达到XX%。

现在，全国各大港口的XXXX堆积如山，国家发改委的报告显示，上半年XX等八省区原XX产量为XX亿吨，XXXX库存达到XX多万吨，同比增加XX多万吨，增幅XX%。全国XX家大型XX企亏损，6月末应收账款同比增长XX%。原XX和焦XX的价格一跌再跌，6月末原XX吨价只有XX元左右，下跌了XX%，去年许多XX矿想开工因为证照不全而无法生产，今年有的XX矿有证照却因为疫情影响、效益不好而停产。

洗精XX价格每吨平均只有XX元左右，下降了XX%，XX公司的洗精XX已经连续XX次降价，预计全年销售收入将减少XX亿元甚至更多。二级冶金焦每吨价格只有XX元左右，同比下降了XX%，现在生产一吨焦XX企业要亏损XX元左右，全市XX户焦化企业有XX户亏损，焦XX库存XX万吨、达到了历史新高。我们说拉动经济增长有投资、消费、出口三驾马车，而我们市更倚重投资。在这种形势下，不下大气力抓好产业项目建设，我们就无法保持经济平稳增长。

二是不抓好产业项目建设就不能调结构。我们市作为一个XXXX资源型城市，经济结构偏重于XXXX的问题十分突出。目前，XX焦电化等与XX相关产业创造的增加值占全部工业增加值XX%，纳税占全部工业财税收入近XX%，提供就业占城镇就业的XX%，这种畸形产业结构，导致我市抗御市场风险的能力十分脆弱，今年全国XXXX形势不好，我们经济发展的压力就明显增大。改变这种不合理的产业结构，我们在坚持以XX为基的前提下，只能靠上非XX产业项目，包括木制品、新型建材、机械制造、食品药品、战略性新兴产业，以及其它市场前景好、符合国家产业政策和环保要求的所有产业项目。当然，我们究竟重点发展哪些产业，要根据市场形势来确定，不能人为设计。

三是不抓好产业项目建设就不能转方式。对我们XX而言，转变经济发展方式就是要从资源型向科技型转变，由粗放型向集约型转变，由不可持续向可持续发展转变。靠我们大上快上象XX合金一类的高科技产业项目，靠大上快上XXXX精细化工产业项目，靠大上快上非XX接续产业项目，靠企业开发更多符合市场需要的新产品。

四是不抓好产业项目建设就不能惠民生。就业是民生之本，上一个产业项目，就能提供一些就业岗位，安置一批市民就业。同时，我们加快棚户区改造、建设保障性住房、提高社会保障水平、抓好困难群体救助等，都需要有比较充足的财政收入，而财政的实力恰恰来自产业项目提供的税收。城市扩容也要靠产业项目，来扩大经济总量，吸纳更多大口。为此，我们必须更加重视产业项目建设，切实把它摆上更加突出的位置。

三、产业项目建设的意识要再强化

我市属偏远的高寒地区，上项目难度自然要大得多，但并不等于说我们就不能抓好产业项目建设。只要我们树立了强烈的产业项目意识，只要我们踏踏实实地下硬功夫，聚精会神地去抓，全力以赴地去抓，心无旁骛地去抓，就一定能够取得好的成效。

一是外地有先例。比如，XX的产业项目建设效果很好，前边我们已经说过了，无论是项目数量，还是项目规模，都有可圈可点之处。再来看一下XX，他们XX月XX日一次性集中开工了XX个项目，总投资额XX亿元，今年“动工之春”开复工项目共有XX个，总投资XX亿元。这些地方各方面的条件不比我们优越，有的还是县级市，但通过努力，都能够取得积极的进展。他们能够把产业项目抓出成效，我们只要努力也一定能。

二是我市有实践。能否成功引来产业项目，一靠市场，二靠政策，三靠哥们。这些年，我们市也成功引进了一批产业项目。特别是去年以来，全市XX个专业招商组就有XX个产业项目落地，还有XX个即将开工，包括几个高科技项目。这些都是我们身边的人，身边成功的事。这说明，只要我们方法对头，肯于付出辛苦，真心实意地去抓，就一定能够引进项目。

三是市场有空间。我们国家经济发展目前正处于上升周期，当前和今后一段时间，经济建设特别是城镇化的推进，都有大量的市场需求。现在虽然许多产品已经过剩，但一些高端产品、高科技产品，仍然靠大量进口，所以许多产品的市场空间很大，我们产业项目建设的市场空间也很广阔。此外，我们还探索出一些招商引资和产业项目建设的有效招法，各级领导干部在产业项目建设上的共识越来越一致，氛围越来越浓厚。一定要克服畏难情绪，坚定信心，打赢产业项目建设的攻坚战。产业项目建设确实是一件很难的工作，但我还是那句话，唯其难才需要我们这些领导干部来攻坚克难。

四、产业项目建设的推进要再加快

产业项目建设重在推进，贵在落地。如果没有扎实的建设推进，谋划一百个项目也不如建成一个项目。

一要把更多的人员和精力集中到产业项目建设上来。虽然我们现在抓产业项目建设的人员和精力比以前明显增多，但还远远不够。要坚持产业项目建设谁抓都不越位、怎么抓都不过分，引导和督促更多的市级领导、区县领导、部门领导，把更多的精力投放到产业项目建设上来。除了市和区县专业招商组要加大工作力度以外，结合强镇扩权改革，有条件的乡镇也可以尝试组建专业招商组。要落实重点产业项目一名市级领导包保、一个班子推进、一个单位负责的工作机制，进一步明确包保重点、责任和时限要求。如果是产业项目建设需要，可以放下日常工作，全身心地抓产业项目建设。

二要进一步增强时间观念。我们北方有效施工期很短，现在已经进入7月份了，项目建设时间满打满算也就剩四个月。各级领导必须增强时间观念，加快项目工作的节奏，抓住这段宝贵的时间，全力开展百日攻坚。要对现有的产业项目进行分类排队，意向性的项目要盯紧跟踪洽谈，力争早日开工;已经落地的项目，要帮助协调解决各种困难和问题，确保加快进度;即将建成的项目，要帮助企业搞好服务，力争早日竣工投产。

三要努力提升抓产业项目的能力。这里我还要引用省委X书记的那句话：“领导干部有没有真本事，就看抓发展、上项目的能力如何，项目建设上不去，群众日子好不起来，说这能力那能力、这政绩那政绩都是白扯。”各级领导干部都要认真学习有关项目建设的专业知识，对产业项目建设的每一道工序、每一个环节，包括规划、项目建议书、可研报告、初步设计、征地、环评、核准等，都要深入研究，争当产业项目建设的行家里手。特别是每个区县的主要领导，都要对产业项目建设的程序和环节了如指掌，对本单位产业项目建设情况心里有数。市委、市政府要加大对重点推进的产业项目考核督办力度，实行一周一检查、两周一督办、半月一考核，每个月要在新闻媒体上公布一次各单位产业项目建设进展情况。

五、招商引资工作要再抓紧

产业项目是招商引资的载体和依托，招商引资是产业项目建设的途径和方式，二者密不可分。必须锲而不舍地抓好招商引资，助推产业项目建设。

一要进一步明确时间和任务。截止目前，XX个专业招商组一共开工了XX个项目，还有XX个项目即将开工。可以说，通过这一年多的努力，专业招商工作取得了实实在在的成效，这一点必须充分肯定。现在距离我们给定完成任务的时间只剩下不足10个月，还有一半专业招商组没有项目，个别招商组经费消耗得差不多了，但项目却毫无眉目。有的招商组不掌握信息，走不出去;还有的招商组和原单位工作没有真正脱钩，忙于日常工作。我在这里打一下招呼，到明年五月底前，仍然没有完成任务的单位，主要领导必须离岗招商，在规定期限内仍完不成任务的不能再担任主要领导。市委、市政府说话算数，届时将严格兑现奖惩。

二要突出领导带头招商。领导具有交往广、联系多、能定事、可信度高等优势，领导带头招商的效果会更好。今年如果没有我们各级领导频繁走出去，就不会有这么多的企业来我市考察洽谈。各级领导在安排好日常工作的情况下，继续走出去谈项目、引客商，即使不能常年在外，也要保持联系。特别是有专业招商组的单位，主要领导要积极参与，为他们开展工作提供支持、创造条件。

三要进一步拓展对外联络空间。招商引资和产业项目建设取得成绩，蕴藏着哲学上必然性与偶然性的统一的规律。各级领导、各专业招商组的成员，要努力搜集项目信息，加强与外地企业和投资商的联系，增加接触的频率。如果我们联系了几十个，洽谈了十几个，能引进来一个，就是很大的成功。

四要进一步加大对上争取力度。在我们国家现行的经济体制和政治体制下，能否得到上级支持对地方发展至关重要。去年我们共实现对上争取X亿元，增长30%，可以说这项工作有了一定的起色，但还要加大力度。要认真研究国家政策导向，捕捉相关投资信息。最近为了遏制经济下行陆续出台了一系列刺激经济增长的政策措施，有些含金量很高，我们要深入研究，努力把政策用活、用足、用好。要加强与国家和省相关部门的沟通联络，及时掌握项目信息，向上反映项目建设成果，争取更多更大的支持。

六、经济发展环境要再优化

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和执政水平的具体体现，是一个地方的第一品牌和资源。既包括基础设施、自然条件等硬环境，也包括诚信、法制、政策、服务等软环境。必须坚持不懈地创建优良的经济发展环境，努力营造安商稳商亲商富商的社会氛围，增强对产业项目的吸引力。

一要加快推进园区建设。发展园区经济，促进产业项目向园区集中，是我们加快经济发展的必然选择。我们必须把园区建设摆上更加突出的位置，按照“八区两带”产业功能区建设的总体布局，对XX等，要科学进行规划，加大投入力度，搞好土地收储，抓紧完善基础设施。有条件的可以先把厂房盖好，保证项目一来就能入驻，企业落地就能生产。