厨余垃圾处理办法范文
时间：2024-03-27 17:07:34
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篇1
关键词：餐厨垃圾 处置 管理 转移支付
1.引言
餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂等。厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中的地沟油。经过多次反复油炸、烹炒后的废弃食用油脂，含有大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉素等，长期食用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以，餐厨垃圾应当纳入生活垃圾处理的范畴，建立专门的收集、运输和处理系统，实施专项管理。
本文对上海市餐厨垃圾管理、收运、处置现状及存在的问题进行了分析，探索促进本市餐厨垃圾管理工作的对策，以保障市民身体健康，实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标。
2.上海市餐厨垃圾管理现状
2.1管理现状
为实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标,上海市人民政府第45号令《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《管理办法》）于2005-04-01起施行，上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。
主要管理思路为分类投放、专业收运、定向处置、规范结算、全程监管。上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的管理。2005年上海市市容环境卫生管理局与环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”，明确了各单位的职责分工，实现了餐厨垃圾全社会的高效管理。
上海市餐厨垃圾处理管理实行市、区、街道三级管理网络，市容环卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置三个环节对餐厨垃圾实施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保等职能管理部门对餐厨垃圾处理进行合同、日常、档案监管等方面的监督管理。
2.1.1 产生环节源头管理
产生单位按照《管理办法》要求设置符合标准的餐厨垃圾回收容器，与生活垃圾分开收集存放。产生单位每年年初到所在区（县）市容环卫部门下属的收费中心申报餐厨垃圾产生量，并按照上海市“生活垃圾处理收费”的相关规定以基数内60元/桶（240L）的政府指导价预交处置费用，超出申报量部分按120元/桶（240L）的价格补交处置费用。2008年全市餐厨垃圾产生量为661t/d，申报率达到66.7％。
2.1.2 收运环节规范管理
收运单位从事收运服务必须取得环卫管理部门收运资质许可，按要求实行规范化作业。收运单位实行收运联单和台帐制度，收运联单经产生单位核定后生效，收运量定期上报环卫管理部门，作为收运费用结算的依据。
2.1.3 处置环节市场运作
目前废弃食用油脂处置通过公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业集团科技创业有限公司为中标单位，2家企业总设计处置规模达到70t/d，基本可满足上海废弃食用油脂处置需求。
3.存在的问题
3.1 餐厨垃圾规范收运量不高，非法收运处置现象仍然存在
目前，环卫部门收运进行无害化处置的厨余垃圾为400t/d，约占产生量的1/3。厨余垃圾非法收运的现象在各区尚未杜绝，其处置去向多为郊区或外地养猪场，废弃食用油脂非法收运和处置的现象也屡禁不止，对上海市的环境造成了一定的危害，也带来了公共卫生安全的隐患。
3.2 资源化利用技术水平较低，缺乏规范化处置技术标准
上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后，现有投入运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看，技术水平普遍较低，造成处置成本高，产品附加值低，依赖处置费补贴才能正常运营；从环保技术的要求出发，现有的处置设施普遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题，对周边环境影响严重。
3.3 社会管理合力的叠加效应没有形成
餐厨垃圾是一项涉及社会各方面的管理工作，随着市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大，非法收运处置现象的针对性和隐蔽性也越来越强，管理的难度也随之加大。现在的“餐厨垃圾联席会议”，还没能有效形成合力。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职能部门的管理和执法资源不足，难以从末端对餐厨垃圾加以控制
4.对策建议
为从根本上解决上述问题，笔者认为应当从完善管理机制，提升管理水平上入手。
4.1 建立餐厨垃圾政府激励机制
应当明确政府的公共服务责任，建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处置费等方式鼓励产生单位减量化；二是采取生活垃圾处理费转移支付的方式，调动各区收运单位的积极性，加大申报和收运量、提高费用收缴率、加强规范收运；三是通过税收减免、产品认证等政策调动处置单位的积极性，以利于扩大处置规模，提升处置技术。
4.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制
按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的原则，将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道。具体由市绿化和市容管理局、市物价局等部门联合制定厨余垃圾处理补贴最低限价，要求各区将厨余垃圾送往有资质的厨余垃圾处置厂，必须按高于最低限价按量给予补贴，各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专用于该区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出，不得挪作他用，不足部分由区财政进行补贴。
4.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制
首先，应有效整合各部门的管理资源，综合运用经济、法律等多种手段，共同做好餐厨垃圾处理管理工作；其次，在管理和执法方面建立长效合作机制，加大打击力度，形成长效的社会监管合力；其三，联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关报道和社会活动，形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。
篇2
关键词：餐厨垃圾 管理 处置
1．引言
餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。随着乌鲁木齐市经济的快速发展和城市化进程的不断加快，餐厨垃圾的产生量日益增加，餐厨垃圾的治理正在成为城市管理者面临的新课题。
2．乌鲁木齐市餐厨垃圾产生及管理现状
2.1乌鲁木齐市餐厨垃圾处置模式及产生量和处置量
乌鲁木齐市在餐厨垃圾处置工作起步较早，2005年6月6日餐厨垃圾综合处理项目建成投产，生产规模为日处置餐厨垃圾50吨，采用饲料化工艺。
据统计，乌鲁木齐市日产餐厨垃圾300余吨， 2005年下半年——2010年餐厨垃圾收运、处置量如图1所示。
2.2管理现状
乌鲁木齐市餐厨垃圾管理实行政策引导、源头减量、政府监管的原则，采用集中处理方式进行无害化处置。2007年12月1日《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布实施，2010年3月《办法》进行了修订，这标志着乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的范畴。乌鲁木齐市城市管理委员会是乌市餐厨垃圾管理的行政主管机关，其所属的市城市废弃物管理中心具体负责本市餐厨垃圾的管理、回收、处置工作。
3．乌鲁木齐市餐厨垃圾管理及处置问题分析
3.1 餐厨垃圾收运量不高，非法收运现象屡禁不止
据统计，乌鲁木齐市日收运处置的餐厨垃圾约占产生量的1/10，餐厨垃圾非法收运、处置现象仍然存在，既给乌鲁木齐市城市环境造成了一定危害，又带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在，一方面是由于受到利益驱动，非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为；另一方面是产生者责任意识比较薄弱，对餐厨垃圾的危害认识不够，对个人、餐饮企业、政府机构在餐厨垃圾收运、处置中应该承担的责任及义务了解不充分。
3.2 社会管理合力的叠加效应没有显现
虽然颁布了《办法》，明确了相关职能部门的职责，但在实际工作中，各项管理措施的叠加效应难以显现，甚至出现了管理的“真空地带”，让非法收运者有机可乘，难以从末端对餐厨垃圾加以控制，仅仅依靠《办法》从产生源头加以管理，不能完全实现治理餐厨垃圾的预期目标。
3.3 处置技术水平不高
2005年建成投产的餐厨垃圾综合处置中心处置设施技术水平不高，工艺落后，以生产蛋白饲料添加剂为主，资源利用率低，产品附加值低。
3.4 收运网络覆盖不全
目前，乌鲁木齐市只对签订了餐厨垃圾回收协议的餐饮企业的垃圾进行收运，餐厨垃圾收运网络不够完善；此外，菜市场、居民日常生活产生的餐厨垃圾往往与生活垃圾混一起，收运工作难以展开。
3.5 融投资渠道单一
乌鲁木齐市餐厨垃圾的收集、运输、处理过程处在政府的统包统管之下，资金来源主要为政府财政，渠道单一，投入有限，无法满足餐厨垃圾处理量迅速增长的需要。
4.对策及建议
4.1 制定餐厨垃圾管理的地方性法律法规
国内外废弃物管理的经验告诉我们，需要对餐厨垃圾管理与处置进行单项立法，将产生者的责任用法律的形式明确下来，制定合理的付费标准和付费方式，不仅强调“法制”，更要切实落实“法治”。完善的法律、法规体系，是规范城市餐厨垃圾管理和资源化利用的重要保障。虽然出台了《办法》，但是成效不显著，现阶段，要想调动各职能部门综合执法，除了尽快修订和完善《办法》外，最根本的就是要提高《办法》的法律地位，出台地方性法规，并组建综合执法队伍，才能形成合力，真正推动这项工作。
4.2 转变管理体制，强化政府职能
为保证餐厨垃圾管理体系的健康发展，必须强化废弃物管理的公共职能，从原来的直接投资、直接经营转变为对环卫行业的规范管理及政策法规的引导上面来。首先，继续完善餐厨垃圾产生单位排污申报备案制度，切实把“谁产生、谁负责”落实到实处；同时要加强对餐厨垃圾产生单位和处置单位的年检审核工作，促进餐厨垃圾由无序自行消纳迈向规范管理的道路；其次，各相关部门在明确《办法》中规定的各自职能的基础上，互通信息、互相配合、加大联合执法的力度，逐步减少管理中存在的盲区；第三，建立和完善覆盖全市的餐厨垃圾管理体系，市级行政主管部门从宏观层面把握餐厨垃圾管理的发展方向，为基层餐厨垃圾管理工作提供政策支持和指导服务；充分发挥区（县）建设局、街道办事处的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，推动乌鲁木齐市餐厨垃圾的有效管理。
4.3建立产业化运作机制
国内外餐厨垃圾处置的经验说明，产业化运作模式是今后餐厨垃圾处置行业的发展趋势目前，我市每吨餐厨垃圾的收运、处置费用超过百元，资金来源主要局限于财政拨款，如果不走产业化的运作模式，每年将给政府财政带来巨大压力。在市场化模式中，政府在政策、资金等方面给餐厨垃圾处置企业适当的优惠，实行有偿服务，这一举措，将吸引各类企业投身于餐厨垃圾处置行业，组建专业收运队伍，有效缓解财政压力，进而推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。
4.4 加强社会宣传教育工作
环境管理的通用国际原则是“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”，餐厨垃圾的管理也应该遵循此原则。通过加强对餐饮单位的从业人员的宣传教育，使其树立产生者责任意识，杜绝申报过程中的瞒报、漏报及虚报现象，通过广泛开展社会宣传教育工作，为餐厨垃圾的源头减量营造良好的社会氛围。
篇3
[关键词]深圳市 生活垃圾 垃圾分类收集
中图分类号：TF046.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按来源可分为居民垃圾、机团垃圾、街道垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、饮食服务业垃圾，按其性质又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分类包括分类收集、垃圾分拣、分类利用和分类处置等多方面，任何一个环节的缺失都会导致整个系统的失败，而多部门对垃圾分类环节的多头管理极难形成合力，在实际的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾处理的现状
深圳市公共道路上的垃圾桶一种是标识着“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一种没有任何的分类标志。七成市民在公共场所会有意识地将垃圾分类投放，但因为不知道如何分类或者多数垃圾桶本身没有区别等原因而没有进行分类。对居民垃圾分类的问卷调查显示，深圳市近八成市民对家庭垃圾没有进行分类，多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区垃圾桶（池）里，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出；此外，深圳市小区中大多数垃圾桶没有分类标志，即使是分类垃圾桶，垃圾也没有分类投放。
可回收垃圾经过“居民、拾荒者、环卫工人”3个环节的筛选得到回收利用。然而对于餐厨垃圾、生活干垃圾（如废纸、金属、塑料、玻璃、纺织物、橡胶制品、陶瓷、渣土、婴幼儿妇女及病人的卫生用品），以及废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类，垃圾混合收集后首先运至垃圾中转站，然后运到垃圾处理中心，最终被填埋或焚烧。在一些机团单位和街道，垃圾桶虽然具有分类标识，但多数没有发挥作用。一方面，垃圾箱里的垃圾没有严格分类；另一方面，深圳市目前环卫部门和环保公司并没有垃圾分类运输车，可回收垃圾装置和不可回收垃圾装置最终用途都一样，并没有起到应有的垃圾分类作用。
果蔬垃圾、绿化垃圾和餐饮垃圾均为有机垃圾，其来源和成分相对简单。目前深圳市果蔬垃圾以卫生填埋及简易堆填为主要处理方式，餐饮垃圾基本是私人回收为主或卖给养猪场等进行废物利用。对于绿化垃圾，福田和罗湖区的做法是直接运往下坪垃圾填埋场进行填埋，较大的枝条则送往枝桠粉碎厂粉碎，进行简易堆肥；南山区收运后的绿化垃圾大部分与生活垃圾混合收集，送往垃圾焚烧厂或填埋场进行处置；盐田区和原特区外则主要采用简易堆填或直接回归绿地方式处理。
二、深圳城市生活垃圾分类回收中存在的问题
（一）相关法律、法规不完善，配套政策和执行措施乏力。
深圳市政府于2002年颁布了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分类的详细标准，明确相关管理责任起到了积极作用。但相应的法律体系和规定还是存在一定的问题，主要是：一是立法过于原则性、缺乏可操作性。如对垃圾如何分类、分几类的没有明确规定，这给管理部门的具体实施带来了难度，使执行力大为降低。二是法律责任不够明确。现行立法缺乏地违反城市垃圾分类法律造成环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行分类的义务，也无法对垃圾分类的违法行为有效制裁。
（二）统一收费，缺乏鼓励因素。
根据2007年施行的《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，深圳采取生活垃圾处理费和水费绑定收取的方式，特区内居民用户按13.5元/户・月定额收取；其他用户按排污水量计收，每立方米排污水量缴纳垃圾处理费0.27元（相当于按垃圾产生量125元/吨），而排污水量一般按用水量90%计算。每年征收的垃圾费达5亿元左右。这种“一刀切”的方法虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易行，但是这种收费方式不论垃圾分类与否及垃圾实际量多少，对居民进行垃圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。
（三）政府部门多头管理，难以形成合力。
垃圾减量和分类收集是一项系统工程，但目前全市生活垃圾清运、处理由市城管局负责，废旧物品回收、再生资源利用由市科工贸信委负责，有毒有害垃圾和电子垃圾又由市人居环境委负责。人人有责的结果容易导致人人都不负责。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管，“打篮球”争抢利益，而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。
（四）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄。
政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极宣传垃圾分类，但由于对如何分类和收集投放的宣传不到位，大部分的市民也仅是养成了垃圾要入箱的习惯，投放垃圾时，仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分类垃圾桶没有收到预期的效果，形同虚设。我们的宣传工作还任重而道远。从幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的意义，但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性，和在升学率和提高成绩的压力下，多把环保宣传当成应景和做秀，并没有真正投入精力，达不到应有的效果。
（五）垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链。
深圳市目前垃圾末端处置有四个方面的问题：一是垃圾分类后，收集后又混合处理，影响了居民积极性。或垃圾虽有分类收集，却不能实现分类运输，混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空话，也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备，比如垃圾转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金，都是物业处无法承受的，需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算，这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益。有毒有害垃圾的处理，由于企业处理成本高，政府的补贴又不到位，从事相关行业的企业就少之又少，也使一些推行社区有害垃圾收集的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃圾的处理，虽有正规的餐厨垃圾处理站，但却面临开工不足的问题，每天处理量仅占到饱合量的40%左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，而我市目前并没有一个与垃圾分类有关的专业市场，并建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实现垃圾分类还是有很长的一段路要走。
参考文献
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餐厨垃圾概述
餐厨垃圾包括家庭处理食品产生的易腐垃圾，餐饮企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的废料和废弃食用油脂，以及消费者在餐桌上吃剩的废弃食品。餐厨垃圾主要由原料初加工时产生的蔬菜果皮及根叶、蛋壳、鳞毛内脏等废料，精细加工时产生的污水废油、边角料和因不合理烹调浪费的食物，以及消费者吃剩的主食、菜汤、鱼刺肉骨以及包装、牙签和纸巾等组成。餐厨垃圾富含蛋白质、脂肪、碳水化合物、植物纤维和微量元素等营养成分，具有极佳的回收利用价值，经生物技术处理可实现清洁化、资源化、能源化、饲料化。但其中大量的水分和有机物，又使得其易腐败发酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物质，处理不当就会造成环境污染，甚至被不法人员利用成为“泔水猪”、地沟油等有害产品的原料，而地沟油会破坏人体白血球和消化道黏膜，引起胃肠道疾病、食物中毒甚至致癌。
餐厨垃圾产生的原因
原料过度烹调。中式菜肴在原料的初加工过程中会有果皮根叶、鳞毛内脏等产生，再加工过程中食材多需过油，产生大量老油废油，菜品出盘后还需装饰点缀，这部分食材多数不被食用。另外，错误的烹饪或食材搭配使食物失去食用价值，形成厨余垃圾。
餐饮浪费严重。受我国传统饮食习俗和文化影响，逢年过节丰盛的节庆食物堆满了餐桌；宴请时，菜肴的数量和档次乃至是否有剩余成为了衡量好客与否的标志，更不会打包剩菜饭；风味一般的食物被对食物的感官要求较高的人大量丢弃。
道德责任缺乏，垃圾私卖、地沟油等屡禁不止。垃圾私卖既方便餐饮业处理餐厨垃圾，又能带来额外收益，在利益的驱动下他们不惜违背国家的政策规定。另外地沟油等利用餐厨垃圾生产出的有害产品，也是不法商户缺乏道德责任的表现。
现有政策不完善。目前国家层面涉及到餐厨垃圾处理的法律法规有：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理办法》和《餐饮企业经营规范》等。2009年我国首次向国务院报批《餐厨垃圾资源利用技术要求》，这一标准规范是针对餐厨垃圾的首次尝试。另外还有《餐厨废油资源回收和深加工技术标准》、《国家发展和改革委员会办公厅等部门关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和和餐厨废弃物管理的意见》、《关于印发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）初选名单及编报实施方案的通知》等。但这些规定都过于原则化，操作性不强。地方层面来说，上海市最先对餐厨垃圾立法，制定了《上海市餐厨垃圾管理办法》，随后北京、西宁、乌鲁木齐、石家庄等城市也根据各地情况制定了餐厨垃圾管理办法。但地方法律存在对餐厨垃圾概念范围和立法目的的界定不合理、惩罚力度上缺乏威慑力、法规位阶较低、严肃性和强制性较差、相关配套设施及实施细则未建立起来等问题。另外已有先进技术得不到国家认可，如有企业能将经过回收处理的餐厨垃圾生产出蛋白质含量高达30%的饲料添加剂，却因得不到国家支持而难于发展。
餐厨垃圾处理的现状及存在问题
餐厨垃圾处理的现状。目前，在欠发达地区，餐厨垃圾主要是传统的焚烧、填埋或经机械粉碎后与其他生活垃圾混合处理等非生物处理，由于土地资源紧张且对环境存在不利影响被逐步淘汰，但在不发达地区仍然V泛存在，尤其是在广大农村地区，就地乱扔或直接喂食牲畜的现象更是常态。
在一些大城市，已经利用生物处理技术实现餐厨垃圾的清洁化、资源化、能源化、饲料化的生物处理。如无机物和塑料制品可以制成再生砖及再生塑料原料，油脂成为工业柴油原料；有机废水可经厌氧工艺产出沼气，产沼后的废液再经过深度处理达标后排放；固体有机渣可进行好氧动态堆肥产出有机肥料。
变质腐败的餐厨垃圾喂养牲畜。多数单位食堂及餐饮机构的餐厨垃圾一天一清，尤其是在夏季高温高湿的条件下，放置一天早已变质腐败，将其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜体内繁殖，有毒有害物质不断积累，给食品安全带来严重隐患。
餐厨垃圾处理存在的问题。（1）餐厨垃圾集中回收成本较高。现在企业大多将垃圾私自出售，减少了垃圾对本企业的污染，又能获取一定的收益，若将垃圾交由政府集中处理不仅没有收益还需缴纳较高费用，增加了企业成本。根据国家相关规定，对餐厨垃圾处理处置领域提出了针对性的政策及长远性规划，并采取多种方式进行推广，但在利益的驱动下，各食堂和餐饮企业配合不到位，垃圾集中处理效果并不突出。（2）分类收集存在困难。餐饮企业和个人，普遍缺乏垃圾分类意识，餐厨垃圾与生活垃圾混合堆放，餐厨垃圾固液混合、水油混合十分常见，多数厨房没有配备分类垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包装快餐和外卖在提供方便的同时，包装滥用或与食物混合丢弃也增加了分类难度。
餐厨垃圾处理的对策
在我国已有多个城市出台了餐厨垃圾的管理法规，但是效果不尽如人意。餐厨垃圾的处理需要耗费大量的人财物，从源头把控，减少了食物浪费和餐厨垃圾的产生，降低了处理成本而且保护环境，是一举多得的解决措施。
食材净料入厨，推广净菜超市。餐饮企业可提前制定食材清单，要求供货商将肉类食材按所需形状及大小加工，如将鸡肉提前切成鸡块、鸡丁、鸡丝、鸡片等，以便制作不同的菜肴；将不便精细加工的蔬果，如菠菜、油菜等叶类蔬菜，摘净老根黄叶，最大限度地实现净料入厨，从源头减少食材废料产生。
减少餐厨垃圾的产生。（1）餐厅在菜单中增加少油的蒸煮类菜肴，合理利用和烹调食材，改进烹饪工艺，如以煎烤代替油炸，减少因食材过油产生的废油，也符合健康饮食的原则；充分利用边角料，如将不规整的蔬菜肉类剁碎做馅。（2）推广自助式餐厅，采用小号餐具和小份例食物，高档食材随点随做，设置勤拿少取的标语，严格规范地执行押金扣减标准，督促顾客减少浪费；以低价减量的方式，在满足顾客 “面子”的同时减少食物浪费；与公益组织合作，将每天多备的洁净食物免费或以极低的价格送给救助机构。（3）理性消费，养成低碳饮食的习惯，按需分次理性点餐，通常以一人一菜为标准，荤素1：2搭配，如有剩余打包带走；在传统 “大桌吃饭”的基础上鼓励西式分餐制，每人点自己的份例餐，既能控制点餐数量，又安全卫生方便打包。
垃圾分类回收，集中合理利用。（1）加强宣传教育，居委会定期开展相关讲座，内容以餐厨垃圾的危害和如何分类为主，让居民意识到餐厨垃圾随意丢弃的危害，丰富垃圾分类的知识，提高垃圾分类意识。（2）增设分类垃圾桶，或效仿日本强制居民将垃圾分类，禁止随意丢弃餐厨垃圾，在居民区的便利店等设立废油回收站，由居民自行上交废油，统一回收。（3）养成垃圾分类的好习惯，做到餐厨垃圾与生活垃圾相分离，固体与液体垃圾相分离，废油单独存放，可食垃圾与其他废料分别存放。（4）开展试点工作，依据店面大小为餐饮店核量设置密闭式垃圾收集桶、装沥油设施等，并出动餐厨垃圾车在每日的6点至10点、14点至17点两个时间段进行餐厨垃圾免费回收清运。环卫、工商、交通等多部门联合执法整治，环卫交通负责回收清运、工商负责资格审查和产品流通，严查餐厨垃圾私运贩卖，加大对地沟油等有害副产品流通的打击惩处力度，逐步推进餐厨垃圾统一收运处理工作。（5）规定养殖户在上午10点、下午3点、晚上10点对当天的可食垃圾进行回收，其他垃圾集中交由指定单位及时处理，做到垃圾不过夜，减少厨房污染，降低处理成本，提高餐厨垃圾利用率。（6）充分利用垃圾处理技术。如餐厨垃圾干燥热处理技术可将餐厨垃圾脱水、加热干燥并灭菌，制成肥料原料，水油分离后，污水经处理后可再利用，废油则加工提纯成为工业油酸、硬脂酸和工业油脂、无磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技术可将有机物含量高、营养元素全面的餐厨垃圾作为堆肥原料，生成优质有机肥；厌氧发酵技术可发酵产生沼气；湿热水解处理技术可利用垃圾中的水分将大分子有机物水解，并在湿热环境下杀灭病原菌，制造饲料和肥料，同时还因固体内部脂质液化浸出而提高废油回收率，实现废水、废油和固体垃圾的综合利用。
篇5
关键词：城市垃圾；分类处理；资源化；卫生填埋；可持续发展
Abstract: along with the economic development of China, the expansion of city scale and the increase of urban population and the increasing of people's living standard, the output of municipal waste in growing, garbage composition has become increasingly complex. Because of urban garbage disposal in China has just started, the city garbage is put in bigger difference of ingredients, processing technology and management is not perfect, the actual effective rate of garbage are produced by low. And strengthen the treatment of urban garbage classification and recycling, is the only way to realize sustainable development of urban waste, this paper probes into the problems existing in the garbage sorting processing and countermeasures, and puts forward Suggestions on solid waste.
Key words: urban waste; Classification; Resource; Sanitary landfill; The sustainable development
中图分类号：X705文献标识码：A
我国城市垃圾处理的现状分析
（一）我国城市生活垃圾的构成与特点分析
1、分类
通常情况下，将城市生活垃圾分为三类：有机物、无机物和可回收固废。
2、影响构成特性的因素分析
理论研究和相关调研表明，城市生活垃圾的构成成分非常复杂，影响其特性的因素有很多，如城市的地理条件；城市经济发展的水平高低；城市居民的消费水平和结构等等。
3、国内外经济发达程度不同的各个城市垃圾组成成分对比
将我国的城市生活垃圾成分与国外工业较为发达的国家进行比较发现，越是发达的地方，其生活垃圾中含有的无机物越少，国内的生活垃圾中含有的无机物要比国外发达国家的多很多，而可回收的废品和国外发达国家相比要少得可怜。
（二）垃圾处理存在的问题分析
我国垃圾处理受到基础设施和处理水平的影响，当下的垃圾处理还很落后，绝大多数以填埋为主要处理方式，此外的处理方式就是垃圾堆肥和焚烧，缺乏垃圾分类、垃圾回收措施，造成了垃圾资源浪费与流失。而且在处理上方式单一化，未能对垃圾的形成过程进行有效地控制，解决固废污染问题涂于表面。主要表现出来的问题形式有以下几个：
1、“填埋法”土地占用量比较大，同时还会严重污染生态环境
目前国内在处理方式的选取上，“填埋处理法”用的最多，不过大量的统计数据表明，在我国绝大多数的城市里，卫生填埋未能真正做到位，处理存在简单化、形式化，如利用被人们废弃的土坑或是干涸鱼塘将垃圾进行简单的填埋，有的甚至于是直接的露天堆放。像这样粗劣的处理方式占用了大量的用地面积，填埋后的土地不再能有其他用途，加上垃圾不太容易腐烂和分解，如此一来，对土壤、大气、地表水和地下水势必造成不可估计的污染和危害。
2、“堆肥法”对土坡污染严重而且肥效低下
从资金的投入来看，与填埋法相比，堆肥的投资费用高一些，同时，由于没有事先进行垃圾的分类与资源回收处理，通常情况下，简单地堆肥，常常因为垃圾肥料中的重金属和玻璃含量超标，导致对土壤的污染严重，同时，由于垃圾没
有分类收集，导致堆肥的肥效低下，高成本投入还导致了产品销路的不佳。
3、“焚烧法”热值低且技术匮乏
根据国家的相关规定，使用“焚烧法”的垃圾其热值必须要能达到5000KJ/Kg。而我国大多数城市生活垃圾的收集常用的是混合收集的方式，垃圾中的有机物含量和含水率都比较的高，这样势必导致垃圾的热值比较低，达不到焚烧法的要求。同时，国内在焚烧炉及净化设备的技术上还没有能够有效解决焚烧产生的二恶英和有毒有害物质等问题，所以，“焚烧法”在我国使用较少。
垃圾分类的处理方法探讨
（一）分类收集
从资源利用上看，对城市固废、垃圾首先进行分类，然后收集，这是垃圾资源化回收得以实现的前提和重要保证，唯有如此才能将废物中的可再循环利用资源充分地提取出来。
具体的操作上来看，应结合选用的垃圾处理技术和方式，对垃圾分类收集与处理相一体化设计。就具体的办法而言，分类收集应分类设置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅区、公共场所和办公区等等场所附近分设厨余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，让不同类型的垃圾有处可投。
（二）采取多元化方式对垃圾分类处理
1、提高堆肥产品的质量，减少对环境的污染
堆肥是处理与利用垃圾的一种方法，是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解(消化)，形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。堆肥的垃圾处理方法在我国未得到认同，这可能是由于我国还没有形成垃圾分类的体制，还没有具备对垃圾进行堆肥处理的基础条件。
2、垃圾焚烧
焚烧是以燃烧反应彻底转化垃圾中可燃组分的一种方法，这种方法可使垃圾减量90%，大大减少占地，并可利用余热发电实现资源化。垃圾焚烧的缺点在于投资费用大、运行成本高、并且产生二噁英等微量剧毒物需采取措施控制。
3、卫生填埋
卫生填埋是将垃圾与环境的物流交换渠道加以隔离同时实施填埋的方法，其主要原理是通过填埋场内的厌氧消化、微生物降解等作用将垃圾降解。卫生填埋始于20 世纪 60 年代，现今，污泥的卫生填埋已是一项相对成熟的污泥处置方法。卫生填埋具有运行简单、投资及运行成本低、适用性强等优点，是垃圾必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。最终不能通过堆肥和焚烧处理的少量垃圾采用卫生填埋的方式处理。
我国城市垃圾资源化的潜力及具体方法
（一）我国城市垃圾资源化的潜力
虽然目前我国城市垃圾资源化程度低、经济效益差，但垃圾资源化潜力仍然巨大。主要表现在：
城市垃圾中可资源化的物质较多
由于我国生产技术较落后，自然资源的利用率相对较低，垃圾中残留的有用物质较多。随着我国城市居民生活水平的提高，城市垃圾中可回收的物质将增多。
科技进步将为我国城市垃圾资源化提供了硬件支持
随着科技的进步，我国城市垃圾资源化技术，特别是堆肥技术的研究与应用已取得了可喜的进展，为垃圾资源化打下了一定的基础。
拓宽城市垃圾资源化资金的来源是可能的
我国城市垃圾资源化程度低，在很大程度上是受资金不足的制约，若能增加投资，就可大大提高资源化程度。垃圾资源化的资金除由政府提供外，还可适当向居民征收城市垃圾排放费、管理费或引进外资。
城市垃圾量大，来源广泛
我国城市人口众多，垃圾排放量多，为我国城市垃圾资源化提供了“原料”来源。
（二）城市垃圾资源化的具体做法
加强我国城市垃圾的分类回收
城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。
2、加大资金的投入，形成城市垃圾的产业链
在城市垃圾中，有机垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，纸张占2%～3%，其他(包括废金属制品等)占13%～21%。可回收的有玻璃、纸张、金属制品等，可回收率约10%～15%。另外有机垃圾中以厨余与果皮居多，如果通过垃圾分类，就可以将厨余与果皮进行堆肥，这样最终垃圾处理量将大大地降低。
目前，垃圾中可回收主要是靠城市垃圾的拾荒者完成，回收只是一小部分，而由于没有得到分类，厨余与果皮根本无法进行堆肥，且存在着市民分类好的垃圾，无处投放的尴尬局面。政府应该加大这方面的资金投入，一方面通过政策鼓励企业对产品利用完后可回收部分进行回收，循环利用；另一方面则建立废品回收产业，回收可回收的但企业未能回收的废品；再者，建立垃圾分类细则，并严格执行，以小区为单位，推广垃圾堆肥处理方法，形成垃圾堆肥后化肥的产业链，建立市场运行机制。还要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状，要由原来的政府环卫部门运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。
大力发展城市垃圾资源化技术
面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。
4、制定统一的垃圾无害化处理标准
目前，我国各城市的垃圾处理设施建设标准和工艺流程均是根据当地的财力、技术水平、现有设施而自行确定的。一方面受当地经济、技术制约，对垃圾处理监管不力的现象时有发生。另一方面，主管部门缺乏统一的标准来规范、监督各城市垃圾处理设施，致使目前我国各城市的垃圾处理水平参差不齐。因此制定统一的垃圾无害化处理标准，加强监督管理势在必行。
5、完善环境保护法律法规体系，实行城市垃圾处理规范化
我国在环境保护法律法规的制定方面起步较晚，且其发展未能与现时环境问题的真实情况相一致，这就导致了环境问题的处理得不到正常化和规范化，而在城市垃圾处理的法律法规更加如此，到目前为止，还没有关于城市垃圾处理的法律法规，这就造成了我国城市垃圾处理得不到明确的法律保护。城市垃圾问题的
出现不是一朝一夕的事情，但是我国的环境保护的法律法规的体系依然未能将其纳入依法处理的规范化范畴，这不仅仅是城市垃圾问题的现象，而且还是整个环境保护过程中较为突出的问题。完善我国环境保护法律法规，根据环境问题的实际情况及时更新，是实行包括城市垃圾问题在内的环境问题规范化处理的基础。
结语
综上，城市垃圾分类处理与资源化的进行要因地制宜，根据我国城市垃圾的特点和状况，结合国外先进技术和经验，采用合适的技术与工艺处理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源头分类收集回收利用。当然，垃圾治理也需要国家制定有效的垃圾处置管理制度，并通过加大宣传力度，提高全民环境意识。尽快实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化，走可持续发展的道路。
参考文献
[1]马诗院，马建华.我国城市生活垃圾分类收集现状及对策[J].环境卫生工程，2007.1.
篇6
关键词：生产；经营地沟油；食品安全；监管；规制
地沟油，泛指在生活中存在的各类非实用性劣质油，食用地沟油会对人体造成很大的危害。现以北京地区为例，从地沟油的黑色产业链来看对地沟油问题的监管。
一、地沟油原料的监管
地沟油的原料主要来源于餐厨废弃物、厨余废弃物和异常动物废弃物三个方面。餐厨废弃物是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位的食堂、餐厅在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、残液等废弃物，包括餐厨垃圾和废弃油脂。厨余废弃物是指家庭中产生的菜帮菜叶、剩饭剩菜、瓜果皮核、废弃食物等易腐性废弃物。［2］异常动物废弃物是指畜禽等动物经屠宰或病死后所剩下的不符合正常食用标准的废弃物，包括病死牲畜和家禽肉类、部分内脏等。
（一）餐厨废弃物的监管
餐厨废弃物是地沟油产生的主要原料， 目前对餐厨废弃物的监管包括餐厨垃圾、废弃油脂的排放和收运两个方面。《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（［2010］36号）明确指出要加强餐厨废弃物的管理，规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度，并要求各地制定和完善餐厨废弃物管理办法。2011年12月北京市市政市容管理委员会等部门实施了《北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法》，其中规定餐饮服务单位应当执行餐厨垃圾和废弃油脂排放登记制度，并对监管职责进行了划分：北京市市政市容委负责该办法的管理和监督；北京各区县市政市容委负责本辖区内餐厨垃圾和废弃油脂排放登记的组织实施和日常管理；各街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内餐厨垃圾和废弃油脂排放登记工作的具体组织与实施，定期对餐饮服务单位申报排放登记情况进行核查，对申报信息有误的及时督促其更正；区县人民政府通过特许经营的方式确定本区域内餐厨垃圾和废弃油脂的收运单位；区县市政市容委会同相关部门指导、协调街道（乡镇）组织本辖区内的餐饮服务单位与有资质的收运单位签订餐厨垃圾和废弃油脂收运服务合同；餐饮服务单位在规定时限内无正当理由不进行餐厨垃圾和废弃油脂排放登记的，由街道（乡镇）汇总单位名单报曲线市政市容委，区县市政市容委汇总本区县未登记的餐饮服务单位名单报市市政市容委，市市政市容委将餐厨垃圾和废弃油脂排放登记等相关信息纳入城市网格化管理，将未登记的餐饮服务单位信息及时归集到北京市企业信用信息系统；环保部门负责对餐饮服务单位的污染物排放情况进行监管，依法查处排放不达标的违法行为；城市管理综合执法部门依法查处餐厨垃圾和废弃油脂违规排放、倾倒，运输车辆泄露、遗撒，擅自从事餐厨垃圾和废弃油脂收集运输等违法行为。《北京市生活垃圾管理条例》对餐厨垃圾的监督管理和违法处理作出了进一步的明确，其中规定：市政市容行政主管部门负责本行政区域内生活垃圾管理工作的综合协调、督促指导、检查考核和生活垃圾投放、收集、运输、处理的监督管理；从事生活垃圾经营性处理服务的企业，应当取得市政市容行政主管部门核发的生活垃圾处理经营许可；卫生、工商、环境保护、城管执法等部门应当将餐厨垃圾的排放和流向纳入对餐饮服务单位的日常监督管理范围； 为办理生活垃圾排放登记或者登记信息虚假的，为建立生活垃圾管理台账，或者步入式记录责任范围内生活垃圾排放情况的，由城市管理综合执法部门查处；餐饮服务单位违规收集、处理餐厨垃圾的，由城市管理综合执法部门责令停业整顿，并处罚款；无资质的单位和个人违反规定收集、运输餐厨垃圾的，由城市管理综合执法部门暂扣其车辆，没收违法收运的餐厨垃圾，并处罚款；违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定，上道路行驶的车辆，由公安机关交通管理部门依法予以查处。
（二）厨余废弃物的监管
厨余废弃物作为生活垃圾的一种，对其监管主要集中在收集、运输和处理环节。根据《北京市生活垃圾管理条例》，本市实行生活垃圾分类管理责任人制度，城市居住地区由物业管理单位负责；农村居住地区，由村民委员会负责。生活垃圾分类管理责任人承担建立生活垃圾分类日常管理制度、指导监督生活垃圾分类、设置生活垃圾分类收集容器将生活垃圾交由有资质单位收集运输并签订收集运输服务合同等责任。同时，与餐厨废弃物相同，从事厨余垃圾经营性处理服务的企业，应当取得市政市容行政主管部门核发的经营许可。对于违规排放、收集、运输、处理厨余废弃物的行为，由城市管理综合执法部门负责查处。
（三）排入下水管道中废弃油脂的监管
在从事餐饮经营活动和家庭餐饮活动的过程中，使用过的油脂以及附着在餐具上的油脂常会被排放到下水道中，这部分废弃油脂常常也是地沟油的主要原料之一，而因对这部分原料的收集需要到下水沟道中进行淘捞，所以人们常说的“地沟油”最早指的就是通过该渠道获取加工后制成的油。对于将废弃油脂排入到下水道的行为，目前还无具体的监管单位和监管措施。但对于在下水沟道中进行淘捞并且运输的行为，因行为人在淘捞过程中必然要对城市环境卫生设施进行移动甚至破坏，在运输过程中因无专业设备必然会有泄露或遗撒，故可根据《北京市市容环境卫生条例》，由城市管理综合执法部门进行监管。
（四）异常动物废弃物的监管
篇7
关键词： 城市生活垃圾 植物性垃圾 沼气发电 综合利用 焚烧
1.引言
近些年城市居民垃圾的成分变化很大，随着城镇居民厨房气化率的提高，垃圾中最主要的成分主要为厨余类有机物。单位垃圾、街道保洁垃圾和居民生活垃圾等是城市生活垃圾的主要组成成分，其中主要成分是植物性有机垃圾，如瓜果皮核和厨余蔬菜下脚料等，约占5O%左右。今后我国垃圾资源化处理的关键因素就是对垃圾收费制度的建立和对垃圾分类、分区的收集。有机物垃圾的资源化处理在我国的城市生活垃圾中有很大的发展潜力和需求。本文以对宁波市的研究为例，分析了城市生活垃圾的组成，同时提出了相关的处理建议。
2.城市生活垃圾中植物垃圾现状分析
植物性垃圾是城市生活垃圾的主要湿基物理成分，在总垃圾量中，植物性垃圾平均占到了49.51％；植物性垃圾在陈腐垃圾中占总量的31.76～45.57；植物性垃圾在刚入厂的新鲜垃圾中占总量的46.84～51.56，这就表明植物性垃圾在宁波市的城市生活垃圾中占到了一半左右。植物性垃圾在陈腐过程中经过挤压脱水，使得植物中一部分的水分以渗滤液的形式流失，植物性垃圾在陈腐垃圾中的重量比例下降正是这种脱水现象造成的。在和其他类垃圾混合前，这些植物性垃圾本身都属于高含水量的垃圾，无害、无毒。瓜果皮核和居民的厨房蔬菜下脚料是植物性垃圾的主要来源，含水量达到了70%，其中以蔬菜下脚料为主。
3. 分类回收处理植物性垃圾的建议
如果全部焚烧处理植物性垃圾，其含有的大量水分加大了焚烧处理的难度和成本，同时也浪费了能源。城市植物性垃圾的无害化处理和资源再利用的有效途径就是进行沼气发电。
3.1 垃圾焚烧处理受植物性垃圾的影响
在进入焚烧厂时植物性垃圾的平均含水量为7O%，在焚烧处理垃圾时，通过燃料的加热和蒸发，植物性垃圾中7O%的含水需要变成和排烟温度相同温度的140℃过热蒸汽，需要1lOkg热值为6000Cal/Kg的煤进行燃烧才能使每吨2O℃的水变成140℃蒸汽。
3.2对城市植物性垃圾进行的资源化利用
如何从其他的垃圾中通过简单的操作手段把植物性垃圾分离出来，既涉及到了政策管理问题，也涉及到了技术问题，是一个巨大纷繁的系统工程。集中分类处理和城市一家一户分散产生之间的矛盾就是我国目前进行生物发酵利用城市植物性垃圾的最大难题。我国发展处理城市生活垃圾产业的必然之路就是要对传统的观念进行彻底转变，对植物性垃圾分类的问题从源头上进行解决，使处理城市生活垃圾真正成为一种经济活动，以企业投资经营为主体，对处理城市生活垃圾产业的发展模式和新的调控管理手段，用清洁生产的理念建立起来，使其走上产业化、市场化、社会化和专业化的发展轨道。
（1）利用沼气发电对植物性垃圾进行处理的技术路线图
利用沼气发电处理植物性垃圾系统由四部分组成，沼气发电是对城市植物性垃圾分类后进行综合利用的最有效方式，1吨植物性垃圾中的有机物进行发酵后，可以产生约300m3的沼气气体量，每立方米的沼气进行可以发电1.5度，所以，实际上每一吨的生活植物性垃圾可以提供给我们400多度的电能。利用沼气发酵发电对植物性垃圾进行处理的技术是一项资源再利用的系统工程，建立在分类处理城市植物性垃圾的基础上，在国内属于成熟的垃圾生物发酵技术。
沼气发电技术路线图
第1部分是建立分类回收城市植物性垃圾的体系。在城市中要建立生活区植物垃圾和蔬菜加工厂植物垃圾的植物性垃圾回收体系，以此对沼气发酵足的原料进行保证。第2部分是发酵区。由储气罐、沼气化器和发酵池组成发酵区。要建设多个大沼气发酵池，一可以避免清理某一发酵池时沼气供应不足的现象出现。二可以有足够的处理垃圾的容量。第3部分是发电部分。由变电和发电两组设备完成发电部分。采用燃气发电机作为简单实用的沼气发电技术。最好选用燃气内燃机进行沼气发电，发电效率比较高是燃气内燃机最突出的优点，其次是设备的单位千瓦造价也比较低、对于气体中的粉尘要求不高、基本不需要水、安装快捷、设备集成度高。第4部分是制造有机肥。制造有机肥是处理沼液和沼渣的生产环节。在制造有机肥的过程中，把沼气池的残液、残渣生产为供农业生产使用的有机肥，同时也对沼液、沼渣污染环境进行了避免。
（2）对植物性垃圾进行分类回收
日常居民仍以毛菜为主要消费、我国现阶段的净菜生产企业生产不稳定、规模小是制约综合利用城市生活垃圾的瓶颈，这是对植物性垃圾进行分类回收的主要难点。植物性垃圾分类不彻底，分离回收成本高，就是由分散的城市一家一户产生的厨余下脚料所导致。要想对大部分植物性垃圾处理问题进行解决，就得做到蔬菜下角料集中产生和集中回收处理。仅从处理植物性垃圾的角度而言，补贴给净菜生产企业较之补贴给垃圾焚烧处理企业，更具有综合经济效益价值。政府可以对净菜生产企业采取每回收一吨植物性垃圾补贴80元的政策，采取和垃圾发电企业同样的垃圾补贴办法，从而使得净菜生产企业的生产成本降低，提高净菜上市比例，对市民食用净菜价格不至于过高进行保证的同时，也可以保证净菜生产企业的利润，如此就使得集中回收处理蔬菜下脚料变容易。
4.总结
篇8
根据市政府办公厅下发的《海口市贯彻落实2015年度____省生态文明建设工作要点实施方案》的要求，现将我局贯彻实施情况总结如下：
（一）垃圾处理及收运体系建设
1、颜春岭生活垃圾焚烧发电厂二期项目
2015年我市加大力度推进垃圾处理设施建设，总投资5.8亿元的颜春岭垃圾焚烧发电厂二期项目进展顺利，至目前已完成投资3亿元，该项目处理规模1200吨/日，计划2016年5月建成试运行。届时我市生活垃圾处理能力达到2400吨/日，实现全量焚烧。
2、颜春岭垃圾渗滤液处理厂改扩建项目
投资4000多万元的颜春岭垃圾渗滤液处理厂改扩建项目经过一年时间的紧张施工，目前主体完工，设备调试进入试运行阶段，计划年底完工并通过环保验收。该项目处理规模为500吨/日，建成后使我市垃圾渗滤液处理达到国家最新的排放标准。
3、江东垃圾综合处理基地项目
该项目已立项，选址位于琼山区甲子镇国营东场内，占地571亩，投资估算为5亿元，处理规模为600吨/日的填埋场及配套设施，预留1200吨/日的焚烧厂。目前正在编制环评报告书阶段，计划2016年完成前期工作，2017年动工建设，2018年建成投产。项目的建设将完善我市垃圾处理设施的布局，同时满足“十三五”及今后一段时期我市生活垃圾处理消纳问题。
4、生活垃圾收运体系建设
2015年，我市焚烧投入资金近亿元，建成了长流中型生活垃圾转运站，建设一批小型生活垃圾收集站，采购一批垃圾收运设备，使我市垃圾收集、转运实施无缝对接，极大改善了我市生活垃圾收运水平。
（二）积极开展垃圾分类试点工作
我市自2014年3月1日起在四个区个选择一个住宅小区、一条道路进行垃圾分类试点工作。经过一年多来扎实有效的工作，试点单位垃圾分类工作取得了初步成效，基本达到预期效果。主要做法有以下四个方面：
一是利用报纸、网络、电视等载体深入开展宣传，编印制作了《海口市生活垃圾分类指导手册》、《海口市生活垃圾分类宣传手册》、《海口市生活垃圾分类源头减量知识宣传彩页》并发放到试点单位居民手中，各区组织专业人员120多人次，共发放分类资料28000余份；在分类收集点张贴了图文并茂的海报宣传资料；海口电视台、人民网____视窗制作了垃圾分类指导短片并在电视台、网站滚动播放；海口晚报积极配合我市垃圾分类精心策划了宣传报道方案，利用各个专题、专栏深入广泛开展垃圾分类知识宣传与普及，使广大市民初步掌握了垃圾分类的知识、方法以及开展垃圾分类收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并对分类督导员进行上岗前培训。为了推进垃圾分类工作，市政府专门下发了《海口市城市垃圾分类源头减量工作实施方案》，同时对四个区32名垃圾分类督导员进行了上岗前培训，培训内容包括垃圾分类类别、如何入户指导居民开展垃圾分类知识宣传等等，使其能够熟练掌握垃圾分类方式方法等，以便指导居民开展垃圾分类。
三是集中物力、财力给予充分保障，确保分类工作健康开展。此次试点单位均选在2010年已经试点推行的住宅小区内实施，市环卫局专门为试点小区居民家庭、街道配置了家庭分类桶、分类袋等物品，共发放塑料袋250000只、居民家庭分类桶1004个、小区分类桶150个、改装桶车直运压缩车8辆。垃圾分类推动工作易于开展。实践证明，这种方法是可取的。
四是找准分类工作的切入点，提高分类工作效率。区环卫部门采取了“量大及时收集，量小定时、定点收集”的方式在试点单位进行收集；居民将收集后的可回收物直接卖给废品回收企业，由废品回收企业再进行二次分选。餐厨垃圾打包投放在餐厨垃圾回收桶内，在现阶段市餐厨垃圾处理场未建成投产之前，由有资质的企业回收利用，待建成后再纳入统一处理。由于新的分类方法简单便捷，易于操作，便于管理，分类试点工作基本达到了预期效果。
（三）加强对生活垃圾处理设施运营管理的监督检查
（1）海口市垃圾填埋场。海口市垃圾处理场于1998年开始建设，总投资16892万元人民币，设计日处理垃圾量1000吨，填埋总库容量为1109万立方米，服务年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾场占地面积1203亩，建设划分为三个功能区：填埋作业区、污水处理区、生活区。拥有推土机、装载机、压实机、挖掘机和各类运输车共14辆，目前日垃圾处理量约500吨。
垃圾填埋作业区占地面积272亩，采用水平及垂直防渗，场底和侧面均铺设1.5毫米厚的HDPE防渗膜和土工布，实行雨污分流，并建有完善的渗沥液收集管网和沼气导排管。
填埋作业实行倒班制，人歇机械不歇，垃圾随到随处理的方式作业。工艺方法采用堆高式填埋作业，由东向西分单元分层填埋，平均每层6米，整体平均高度为约30米。每天对源源不断进场的垃圾进行推平、压实，喷药消杀虫蝇，并及时覆盖土，覆盖膜，植草绿化。投入使用至今，累计处理生活垃圾总量约为530万吨，目前仅余填埋库容约20万立方米。
因海口市焚烧发电厂垃圾渗滤液送往垃圾处理场污水处理厂处理，造成污水处理厂负荷过大，无法处理，目前污水厂正在处理工艺技改期，预计7月可完工投入使用。
为防止二次污染发生，做好日常的环境监测工作，垃圾处理场定期对地下水、大气、垃圾渗滤液进行检测。在填埋库区四周打了五口地下水监测井，在污水排放口安装了在线监控系统，接受省、市环保部门的实时监测。垃圾场重视场区的绿化美化，场区建设基本达到园林化。
由于垃圾场按照国家标准建设，并规范运营管理，于2006年6月被国家建设部、中国环卫协会评定为“国家一级无害化垃圾
卫生填埋场”。 为了减少填埋场的臭气污染以及对资源的再生利用，经海口市政府批准，引进了沼气发电厂项目，由东莞康达机电工程有限公司投资4000万元人民币，2007年12月开始建设，2009年5月投产，已先后在垃圾堆体[:请记住我站域名/]植入136根沼气收集管，对沼气进行收集发电（CDM项目），年减排二氧化碳4万吨。因我市垃圾处理已由填埋为主变为焚烧为主的处理方式，目前沼气发电厂的发电机组也由原安装的3台1兆瓦的发电机组缩减为1台1兆瓦的发电机组，运转状况良好，每月发电量约为45万度。采用的采气方式为泵吸方式，采集的垃圾堆体主要为近3年填埋的垃圾堆体。
（2）垃圾焚烧发电厂。海口市生活垃圾焚烧发电厂由中电国际新能源____公司于2008年通过BOT模式公开中标后承建，总投资额为4.8亿元人民币，采用“机械炉排焚烧炉”技术工艺，设计日处理垃圾量1200吨，年处理量40万吨，年发电量1.2亿千瓦时。该项目2009年底正式开工建设，2011年5月份建成投入运行。目前海口的生活垃圾和澄迈县部分生活垃圾在这里进行处理，日处理垃圾近1500吨。年发电量1.62亿千瓦时，上网电量1.32亿千瓦时，垃圾处理量达51.6多万吨，节能标煤5.5万吨，减排二氧化碳量约16万吨。该厂日产飞灰40吨（约占垃圾量2.5%），由电厂进行螯合固化并进行浸出性毒理试验合格后，进行填埋处理。炉渣量300吨（约占垃圾量20%），进行金属分选后用于建筑或施工填料，下一步考虑制造环保砖等综合利用。为做好生活垃圾焚烧发电厂的监管工作，市环卫局成立了监管工作小组，严格按照《____省生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（DBJ22-2012），24小时不间断进行监管，对焚烧炉炉膛状态、炉温情况、烟气指标情况、垃圾库存情况、渗沥液水位情况、安全生产情况、厂区卫生情况等进行记录，同时规范焚烧发电厂日、月、年报表，强化焚烧发电厂各项环保检验项目的监管。焚烧发电厂建厂以来各项排放指标均低于国家标准，其中二噁英历年监测值低于欧盟标准（按国家标准每年监测一次）。目前焚烧发电厂烟气已实现在线监控及公示，地磅实现实时监控按量计费。近2年来实现了零投诉。该厂2012年被住建部评为AA级焚烧发电厂。
为做好焚烧发电厂监管工作，我局成立了监管小组，每日对焚烧发电厂实施24小时不定时监管，临管的内容主要为：进厂垃圾量的记量，垃圾渗沥液的记量及排放情况，飞灰产生量的记量及走向情况，烟气排放达标情况，各种烟气及飞灰治理物料采购情况及投放使用情况，设备维护保养周期及保养情况，各项环保检测工作开展情况等。
（3）白水塘垃圾中转站。白水塘生活垃圾转运站位于海口市西南部白水塘地区，距离海口市秀英区3公里，占地面积70亩，其中生产区40亩，建设有转运车间、维修车间、转运广场；生活区30亩，总投资金额约7500万，内设10个泊位，其中8个正在使用，2个备用，转运站设计规模为日转运生活垃圾1000吨，现有干部职工97人，设站长1名，副站长2名，下辖2个部（业务综合部、后勤保障部）、副站长兼任各部部长。转运站作业流程主要由6个系统组成，分别为称重计量、垃圾卸料、压缩装箱、除尘脱臭、程控监视、运输系统。作业时间从早上6点半至晚上22点半，作业方式垃圾垂直压缩，通过两套压实器将垃圾压缩在容器桶内，待容器桶装满后（该容器桶具有容量大，密封性好等优点），由车辆运往颜春岭垃圾填埋场处理。2007年之前全市200多辆垃圾运输车直接运往垃圾场处理，从2007年1月起，垃圾经过我站垂直压缩处理后，只要20多辆车运输，大大降低了运输成本，同时也大幅度减少了垃圾在运输途中对环境造成的二次污染。
（4）江东垃圾中转站。海口市江东生活垃圾转运站位于海口市东部桂林洋经济开发区，距海口市中心20公里，占地9.4亩，总投资3500万，内设4个泊位，设计量为日转运垃圾300吨，采用多功能竖直压缩工艺，其主体设备配置为：称重计量系统，垃圾鞋料系统，压缩装通系统，运输系统，除尘脱臭系统及监控系统，按城市生活垃圾转运技术规范，并结合海口市规划原则等因素进行设计和建设。日平均转运垃圾约470吨，最高日转运量为707吨。
（5）建筑垃圾填埋场
1、渣土所建筑垃圾填埋场
渣土所建筑垃圾处置场占地面积约30亩，现场管理人员有9人。现有装载机、推土机、小型运输车各1台。该建筑垃圾处置场处置能力为每天700立方米（约1000吨）。处置场实行24小时值班制，可随时接纳进场排放的建筑垃圾。但目前每天进场的建筑垃圾只有40吨左右。
2、秀英区建筑垃圾填埋场
1月1日，中央电视台财经频道《经济半小时》节目报道了《破解垃圾围城：涌向大海的建筑垃圾》后，根据1月3日倪强市长讲话精神和市政府统一部署，区委书记亲自过问，区长亲自指挥，分管副区长亲自动员镇村选址，并根据各镇村提供的地点，于1月8日进行实地走访。经过排查，长流镇会南村委会美楠村有块地基本具备条件，该点位于椰海大道延长线南边，面积约80亩。1月9日，分管副区长吴腾越带领环卫、国土、规划、环保等区相关职能部门主要领导现场察看，并从各自专业角度分析了土地使用性质、是否污染环境等问题进行论证。
3、龙华区建筑垃圾填埋场
根据市委、市政府的工作部署和要求，为做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解决好眼前建筑垃圾处置的需求，让建筑垃圾有“出路”，龙华区原在龙昆南延长线迎宾木材厂设立临时性的建筑垃
圾消纳场，场地占地71亩，实现通水通电，租用铲车等建筑垃圾处置作业车辆。现存量建筑垃圾基本清理完毕，需重新选址建设，为了便于管理，经区环境卫生综合整治小组领导讨论同意，将纳入龙华区每年部门预算项目建筑垃圾消纳场建筑经费72万元转拨城西镇（三年经费共216.997万元），由城西镇负责租地建设及日常管理。而后龙华区与城西镇一同协商，拟定在城西镇沙坡村西北500米处选定一块占地面积近50亩、深约12米的低洼空地作为龙华区新的建筑垃圾消纳场，消纳容量近40万立方米，可解决龙华区现阶段建筑垃圾的消纳问题。该地块权属为沙坡村民集体所有，由城西镇沙坡村委会统一管理，位置较偏离村庄，不会影响到村民的日常生产生活。该块空地的条件基本符合龙华区开设建筑垃圾消纳场的需求。 4、琼山区建筑垃圾填埋场
琼山区现有一处建筑垃圾消纳场，地点在椰海大道（海航城后面），面积约50亩，场内有一辆装载机和一辆挖机，管理员3名，该消纳场于2014年12月初投入使用，填埋过程中通过人工接自来水管进行洒水降尘，目前场地容量已接近饱和。
5、美兰区建筑垃圾填埋场
美兰区建筑垃圾消纳场位于灵山镇晋文村委会琼秀村南侧，占地面积58.13亩，距海榆东线18公里处约800米。该地权属为琼秀、文科、儒范、多善四个村民小组所有，由灵山镇与四个村民小组签订租地协议。目前正在进行道路平整维修、建工作用房、车辆冲洗槽等。
监督检查管理办法：现有的生活垃圾处理设施，将进一步规范并加强监管。垃圾处理的最终是实现无害化、减量化、资源化三大目标。除了要做好垃圾分类，实现源头减量，促进资源回收利用以外，对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便等生活、生产中产生的废弃物也要进行资源化综合利用，使其变废为宝。因此，应大力推进我市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便等处理设施建设步伐：一是加快推进海口市垃圾焚烧发电厂二期扩建项目工程建设。二是加快推进江东生活垃圾综合处理基地项目顺利推进。该项目总投资52530万元，占地面积571.81亩，主要建设内容管理科教区、生活垃圾填埋场、粪便处理厂、基地渗漏液处理厂及基地室外配套等工程。本项目已列为2015年政府投资计划--预备项目。截止目前，已完成项目建议书和立项批复及初勘等工作，可行性研究报告工作已编制完成，环评报告书正在编制中，市政府拟征用东昌农场土地的函已送达____省农垦总局，省农垦总局已批准同意我局征用该局下属的东昌农场571.81亩土地，相关征用手续市国土局正在办理中。三是加快推进海口市餐厨垃圾无害化处理项目建设。目前，我局和神州沼气厂正根据专家组意见对方案进行修改和完善，并抓紧编制项目PPP实施方案报市政府批准实施。四是加快推进建筑垃圾处置场项目建设工作。目前，该项目正在选址，采取PPP模式，预计明年6月前可完成建场投产工作。
（四）启动建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处理项目
1、建筑垃圾资源化利用项目
该项目已完成立项，项目初步选址位于秀英区，占地100亩，处理规模为50万吨/年，计划投资1.1亿元。目前该项目正在进行选址，待选址和建设用地后采用PPP投资方式推进。
2、餐厨垃圾无害化处理项目
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这是一个发展中的难题，必须用发展的方式加以解决。
一方面，伴随着城镇化的快速发展，13亿国人产生的垃圾总量不断攀升，2012年全国城市生活垃圾清运量达到1.71亿吨；另一方面，随着人们环保维权意识的持续增强，新建垃圾处置设施的难度越来越大，许多城市现有垃圾处理能力已接近饱和或超负荷。
垃圾围城，令人担忧的，不仅仅是现状的危急，更在于困局的难解。化解这高悬头顶的“达摩克利斯之剑”风险，需要基础设施投入，需要制度设计创新，更需要全体国人的自觉自醒。
现状：无处安放的垃圾
尽管有调查数据显示，目前全国1/3以上城市遭遇“垃圾围城”，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩；但对于大多数国人而言，垃圾处理只是从自家厨房垃圾桶到楼下小区垃圾箱的距离，只要每天有人来收集垃圾，垃圾围城就只是一个遥远的概念。
经过近两个月的全国性调研，记者发现，垃圾围城问题的现实严重性，远远超乎人们的想象。
天子岭垃圾填埋场是杭州唯一的大型垃圾填埋场所。1991年投入使用时标高为30米，20多年过后，占地1840亩的填埋场如今标高已达102米，而165米就是上限，预计使用寿命已不足6年。
“巍巍天子岭”式的局面，是各大城市普遍面临的问题。作为目前国内最为传统也最为主流的垃圾处理方式——填埋，即将遭遇无处可埋的困境。
位于北京东郊三区交界处的北神树垃圾填埋场，1997年投入使用，设计日处理垃圾能力980吨，设计使用寿命13年。然而直到今天，每天还有超过千吨来自北京中心城区的垃圾运到这里，再由专门的大型垃圾车缓缓地送上离地数十米高的垃圾山，实施填埋作业。
“超期使用3年多，也是没有办法的办法。”北神树垃圾填埋场第四任场长、北京环卫集团运营有限公司填埋事业部部长陈鹏说。由于新建垃圾处理设施的进度不如预期，导致这座原本计划在北京奥运会后就正式封土停用的垃圾填埋场不得不超期服役，为此甚至不得不把原先的绿化带都挖掉，以作为新的垃圾堆放地。
同样的问题在全国各大城市普遍存在。北京，日产垃圾1.8万吨；上海，日产垃圾1.9万吨；广州，日产垃圾1.8万吨——如此庞大的数量，足以让任何垃圾填埋场很快就成为垃圾山。杭州环卫部门有个形象描述：过去全城产生的垃圾需6年才能填满整个西湖，如今只需要3年。
广州市城管委主任、城管执法局局长危伟汉说，如果还是走填埋的老路，那么到2016年广州所有的垃圾填埋场都将饱和，“3年以后，垃圾将无处可埋”。记者调查发现，更隐性也更为严重的问题是，由于过去对垃圾无害化处理的认识不到位，许多只是经过简单无害化处理的垃圾填埋场，不仅成为让周边居民不敢开窗的臭气来源，更成为次生污染的发源地。记者在南方某市一座垃圾填埋场附近看到：尽管有简单的垃圾渗滤液处理装置，但只要大雨来临，这些设施就形同虚设，雨水迅速混合着黑臭的污水冲向下游村庄。
周边的村民说，这些年来深受污染所害，曾经的鱼米之乡如今耕地绝收，种出来的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黄色的，耕牛喝了河水以后纷纷死去，村里得呼吸道、肠胃疾病的比例明显增加，根本不敢让孩子们到河边嬉戏。
“垃圾围城绝对不是伪命题。”上海市绿化和市容管理局局长陆月星说，“现阶段中国的垃圾围城，一方面体现在生活垃圾产生和管理的整个过程没有形成科学有效的体系，另一方面是指垃圾如果不经过无害化处理，就会对环境造成二次污染。”
困局：垃圾处置设施四处碰壁
这是一组令人尴尬的数据：当各级地方政府总能克服各种困难完成主要经济指标之时，与垃圾处理有关的目标却往往落空。
早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城区垃圾焚烧率达到50%以上，但实际情况是从2007年到2011年，主城区的垃圾焚烧处理率仅从32.19%提升到35.83%，一年提升的指数不到一个百分点。
在更早之前的2000年，当时的建设部就曾确定北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门为“生活垃圾分类收集试点城市”。但13年过后大家发现，当年的试点如今还在试点，垃圾分类的进展步伐堪称“比蜗牛还慢”。
垃圾分类和垃圾处置进展的缓慢，加剧了垃圾围城的紧张局面。北京现有垃圾处理设施的设计总处理能力约为日均1.03万吨，每天缺口达8000余吨。除了北神树，北京其他的大型垃圾处理设施也都处于超负荷运行状态。
记者在采访中发现，由于垃圾填埋会造成占地多、污染重、危害大、处置周期长等各种问题，当前国内各大城市纷纷将垃圾处置的重点改为发展垃圾焚烧厂和餐厨垃圾生化处理厂。
在广州，从2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚烧项目密集开工，以实现到2017年原生垃圾“零填埋”目标。在上海，随着老港再生能源利用中心一期和郊区一系列垃圾焚烧厂的运行投产，到“十二五”末垃圾无害化处理将由填埋为主转变为以焚烧为主。
减量化是垃圾焚烧厂最为立竿见影的效果。北京市朝阳循环经济产业园管理中心书记郭团会告诉记者，在2008年焚烧厂运营之前，每天这里要填3000吨原生垃圾，而通过垃圾焚烧，这里每天只要填埋100多吨焚烧过的炉渣。
减少垃圾渗滤液的二次污染，以及垃圾焚烧发电后带来的经济效益，也是各大城市纷纷选择垃圾焚烧的重要原因。
但各地发展垃圾焚烧的雄心能否实现，仍然是一个未知数。在垃圾焚烧厂纷纷上马的同时，由此产生的争论、纠纷甚至冲突，也从来没有停止过，有的甚至演化成为。
数年前曾规划兴建5个垃圾焚烧厂的北京，就因为阿苏卫项目遭到周边居民强烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚烧厂。
在广州，尽管李坑垃圾焚烧厂的排放标准已达到欧盟水平，但驻厂的村民监督办公室副组长范燕芬和周围村民仍然不满意，“每晚12点上百辆垃圾车排队进厂卸料时，老百姓根本不敢开窗”。
如果说居民抵制垃圾焚烧厂的主要原因是担心二噁英，那么恶臭则是许多民众抵制另一种垃圾处置设施——餐厨垃圾生化处理厂的主要原因。
2013年夏天，一则关于“上海垃圾处理厂臭气熏天，江苏群众屡次交涉无果”的消息在网上引发关注。受到抱怨的，正是采取堆肥发酵工艺、处理餐厨垃圾的国清垃圾厂。
江苏省昆山市千灯镇新泾村村民王志艳说，村子离垃圾厂就一河之隔，虽没有如网文中所说“吃苍蝇拌饭”那么夸张，但碰到刮东南风或夏季高温时，味道确实特别大，令人作呕。
为了缓解周边居民的情绪，在当地政府的要求和监管下，国清垃圾厂已采取减量处理的整改措施，目前日处理垃圾由2012年的700吨/天减少到459吨/天，同时还落实了600多万元资金，从“水、气、渣”三方面进行整改。
一个个为解决民生后顾之忧而建的垃圾焚烧厂、垃圾生化处理厂，却在各地普遍遭遇尴尬。在建设资金逐渐充实、技术手段日益成熟的今天，人人都离不开、但人人都不想要的“邻避效应”，已经成为破解当前垃圾围城困局的最大障碍。
出路：全社会各界承担起共同但有区别的责任
每天下午5点，上海市闵行区古美街道古美三村的居民们都会走出家门，在社区志愿者的指导下，将过去一天积累的垃圾分为干湿两类，分别丢弃到两个垃圾桶中。此后，古美三村的保洁员黄师傅就会对干湿分开的生活垃圾进行二次分拣。将纸板、金属、玻璃、塑料袋、废旧电池等从干垃圾中拣出，将饭盒、塑料餐具等从湿垃圾中拣出。每天经黄师傅二次分拣后的干湿垃圾能装下10～12大桶，环卫公司将给予每桶5～8元的奖励。
经过二次分拣的垃圾，由环卫公司的电瓶车上门进行分类收集，中转后分别转往垃圾焚烧厂和餐厨垃圾生活处理厂实现末端处置。古美街道办事处主任徐知告诉记者，尽管推进相当艰难，但以“二次分拣”为特色的垃圾分类“古美模式”还是取得了明显实效：人均生活垃圾末端处理量连续两年下降，目前已减少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。仅去年一年因垃圾减量而节约的垃圾清运成本就达到113万元，为今后持续的资金投入创造了条件。
古美的试点，只是全社会向垃圾围城宣战的一个缩影。全社会各界承担起共同但有区别的责任，是破解垃圾围城困局的出路。
破解垃圾围城困局，政府责无旁贷。这不仅意味着政府要将更多的公共财政资金投向垃圾处置，要以更严谨的态度和更负责任的决策来制定垃圾处理政策法规、布局垃圾处置设施，更要求政府以对人民群众根本利益负责的态度，铁腕治理垃圾处理问题，把相关政策措施真正落到实处。
破解垃圾围城困局，企业要更加有所作为。“循环经济上市第一股”格林美董事长许开华介绍说，一块手机电池，可污染5吨水体或者0.5平方米土壤，而其含有的锂属于稀有金属。手机电路板更有千分之三的黄金，含量远超一般的金矿。“资源有限、循环无限，只有充分开采垃圾这座‘城市矿山’，才能点亮美丽中国。”
破解垃圾围城困局，也需要民间组织的蓬勃发展和参与。网名“巴索风云”的罗建明由过去的环保公益事业热心者转为专职的“宜居广州生态环境保护中心”总干事。日前，这家NGO给广州30多个政府部门发函了解该单位的垃圾分类情况，得到了包括市公安局在内的9家单位回复。“环保公益组织，一方面要教育民众，另一方面要协助和监督政府。”
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一、总体要求
以党的十八届三中全会精神为指导，“三化、四有、五洁净”为目标，即：全镇垃圾处理达到减量化、资源化、无害化；保洁机制达到有队伍、有设施、有制度、有经费；镇村环境达到村组洁净、道路洁净、河塘沟渠洁净、村庄周围洁净、房前屋后洁净的要求，建设生态、秀美、文明、和谐的人居环境。
二、目标任务
2014年主要实施三大目标任务。
1、统一完善垃圾处理体系。全镇的生活垃圾统一按两种模式处理：一是中转处理模式，即按城乡垃圾处理一体化要求，城区附近的社区和村结合县城各垃圾中转站，将垃圾统一清运至县垃圾填理场处理；二是离县城较远，暂不具备条件将垃圾装运至各垃圾中转站的村采取集中或分户焚烧处理模式，即分户或集中建垃圾池，分别进行垃圾无害化焚烧。各村（居）要根据各自人口数量、环卫现状，落实好商户、居民的“门前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清运车辆等垃圾处理设施，建立环卫保洁队伍，完善卫生保洁管理制度。
2、重点抓好美丽乡村建设点和扶贫重点村的垃圾处理。2014年度全镇的美丽乡村建设点和扶贫重点村，都要规范垃圾处理设施建设，做到“户有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村组集中清运”，将垃圾统一集中处理。
3、着力推进主干道沿线可视范围的卫生保洁。结合主干道沿线改造提升工程，其他区域2015年推进，2016年全面完成。
三、工作措施
1、统一垃圾分类处理方式。各村（居）要加强宣传教育，普及垃圾分类知识，按可回收和不可回收推广垃圾分类处理模式。厨余垃圾放入沤肥窖或沼气池，转化为有机肥料或清洁燃料；废弃电池、农药、油漆等有毒有害垃圾统一封存处理；碎砖碎瓦、沙石、炉渣、石灰、水泥块等土建垃圾运到统一指定位置铺路填坑；金属、塑料、橡胶、纸类、玻璃陶罐、毛发等可利用垃圾统一回收；其它可焚烧垃圾实行就地焚烧。村（居）医疗垃圾按卫生部门要求处理。
2、着力抓好三个主体建设。搞好垃圾无害化处理，必须充分发挥农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）民理事会这三个主体的作用，突出垃圾源头分类这一重中之重的工作环节。一是教育农（居）户主体自觉做好门前“三包”和对垃圾进行分类处理，力争垃圾在村（居）民家庭层面一次性分类到位；二是建设好保洁员主体，原则上按每50户的基数配足一个保洁员，每个村点最少要有一个保洁员，要将有责任心、肯吃苦的人充实到保洁队伍，并做好公共场所垃圾的清扫、对可利用垃圾和不可利用垃圾进行合理处置；三是理事会主体，各村（居）要选择有奉献精神、威信较高的村民作为理事会成员，着力抓好理事会的组织和制度建设，充分发挥理事会在宣传发动、组织实施和监督管理等方面的作用，切实解决好有人管事、有人办事这一关键问题。
3、大力完善垃圾处理设施。各村（居）要因地制宜、制定各自的实施方案，完善村点集中收集设施和保洁员用具。每个村要按要求设置垃圾分类棚屋和土建垃圾堆填点，棚屋要尽量利用村内现有的空闲旧房，用于暂时存放可回收利用和有毒有害的两类垃圾，对于人流量比较大的公共场所，也要放置垃圾分类桶，便于过往行人分类投放垃圾；保洁员每人要配齐“一车一铲一钳一扫斗一扫把”等保洁用具，每天定时清运各户垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并对棚屋及其设施进行清扫消毒，确保卫生和安全。完善户有垃圾处理设施。每家农户要配齐“两桶一池”，“两桶”一个用于装可回收的废旧塑料、纸类、金属、玻璃、橡胶等无机垃圾，另一个用于装不可回收的食物残渣、果皮、菜皮等有机垃圾，“一池”是指建户用垃圾池或沼气池。
4、加大资金投入力度。按照“镇级奖补、各村为主、农户自筹、社会支持”的原则积极筹措工作经费。镇财政对各村的垃圾处理设施进行奖补投入，各村（居）建立专业保洁队伍，并可通过村规民约建章立制，对垃圾处理受益的相关农、居、商户收取适当卫生费以弥补经费不足，对今年新建的垃圾处理设施，经镇清洁办验收后，将根据实际投入的规模和效果分类实施奖补。
5、强化宣传培训和督导工作。农村垃圾处理工作涉及千家万户，为让广大群众积极投身保洁工作，要通过民歌、童谣、漫画、宣传栏、标语等多种方式，将“3+5”操作规程形象地表现出来，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品种类列出来，让群众一看就懂；对村（居）民开展面对面的教育，进一步提高村（居）民对垃圾无害化处理的操作水平。增强村（居）民环卫意识，激发净化洁化美化家园的热情，以身边的典型、身边的变化激发基层干部群众和社会各界热情支持参与卫生清洁工程的积极性。
6、强化考核和竞赛评比。全镇各村（居）今年要全面启动垃圾处理长效保洁工作，尤其是干道沿线村庄和美丽乡村建设村点要尽快开展，完善垃圾处理设施和机制；村“两委”要加强对村点垃圾无害化处理工作的组织、监管，不定期检查保洁员工作及农户的垃圾分类、室内外卫生保洁情况；村点理事会要广泛征求群众意见，订立切实可行的环境卫生管理制度和卫生评比办法，并对农（居）户垃圾分拣分类和保洁工作进行评比和公布，积极探索适合实际的垃圾处理长效机制。