城市垃圾处理解决方案范文

导语：如何才能写好一篇城市垃圾处理解决方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农村生活垃圾；环境破坏；筹集资金

农村生活垃圾主要是指农村村民在日常生活过程中所制造出来的废物的总和，包括：厨余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋壳，餐厨垃圾），废塑料，废纸，碎玻璃，碎陶瓷，纤维废料废旧电池和其他废旧家电等等。随着近年来，农村的发展变化，影响和改变了农村垃圾的特点。有机厨废弃物的生物量占有较大一部分的比例，水分含量高，也夹杂着农业过程中由于太久产生的废物，会导致各种微生物的繁殖，病毒和病原体，环境和村民健康更严重威胁。在此背景下，笔者在农村垃圾处理遇到的主要问题进行分析和提出解决方案。

1 农村生活垃圾处理中存在的问题

在市区重建及城市创卫工作中，人们很少去关注农村环境污染问题。目前，一些村庄拒绝随机丢弃沿河边的路桩，场，池塘边，没有统一的治理，散发着难闻的气味。大量的垃圾未经任何处理甚至变质的药物和其他有毒，有害物质随意露天堆放，在一定程度上对周围的水，空气和土壤污染，威胁村民的健康，而且还影响了村容村貌。城镇和村庄的垃圾堆以下问题：

（1）村镇的垃 圾处理还没有被列入各级政府的议程中，垃圾处理指导不足。一方面，垃圾的危害认识不到位，被遗弃，“自扫门前雪”的想法的人。其次，各级政府以经济建设为重点，垃圾处理不知道的地方，对村镇垃圾处理指导就顾及不了。

（2）没有建立和完善垃圾填埋场的垃圾收集和处置收费制度，无法实现废物减量和资源要求。城镇废物管理预算主要来自国家和地方政府，大部分的资金用于城镇垃圾分类收集，运输和无害化处理的需要投资少。

（3）废物处置产业化尚未形成规模，废物处置技术和装备落后。对国外设备并不完全了解，不适用于中国的国情，管理脱节，造成资源的浪费。

（4）村镇垃圾处理经费投入不足，基础设施落后，很难适应的城镇和村庄的发展需求。

（5）城镇垃圾处理技术和管理人才缺乏，现有的管理体制不健全。城市卫生管理系统并没有延伸到城镇和村庄，普遍存在村里的垃 圾简单加工的现象。

2 农村生活垃圾处理的对策建议

对于上述关于农村生活垃圾处理中存在的问题，笔者主要从以下几点提出相关建议。

（1）在各级政府的重视程度增加，相应的政策法规的发展。近年来，中国的农村环境健康问题已逐渐引起人们的关注，政府也加大了农村环境保护的关注和投入。然而，中国的农村环境综合整治的起点较晚，管理薄弱，基础设施，环保法律法规体系不完善，农村环境卫生状况仍然十分严重。因此，在各级政府的重视程度增加，农村环境，完善政策法规，支持和引导农村垃圾处理体系建设。

（2）筹措资金，加大投入。在农村地区的垃圾处置系统属于农村公共产品的范畴，对农村公共产品的供给，中国的改革税收制度，县和乡镇政府的权力比产权，该问题的不足农村公共物品供给变得更加明显。 2003年，中国农村实行税费改革，即取消乡镇和村庄储备，增加税收率，农业税和农业税收附加为主的农村税制和公益事业集资的“一事一议”制。 2006年全国废农业税，免除国家农（牧）业税，除烟叶以外的农业特产税取消，同时，国家实施粮食直补，良种补贴，农机具购置补贴“的补贴制度。因此，中国的农村垃圾处理的资金来源应该多元化，多方筹措，确保资金投入。

（3）加强环境保护的宣传和教育工作。由于户主受教育水平对支付意愿有着积极的作用，因此我们应该加强农村的宣传和教育工作，通过电视广播、报刊杂志、宣传栏等农村居民易于接受的环保宣传方式使宣传知识渗透到农民的日常生活中。在农村学校里大力普及环保知识、环保理念，教育孩子从小树立环境保护意识，发挥中小学学生作为农村环境保护的宣传队和主力军的作用，通过他们来影响左右乡邻，全面提高农村的整体环保意识。

（3）加强环保宣传和教育工作。由于户主家庭教育水平支付意愿，具有积极的作用，因此，我们应该加强宣传和教育工作在农村地区，通过电视广播，报纸，杂志，广告牌及其他农村居民易于接受的环境宣传宣传知识的渗透农民的日常的生活。大力普及农村学校，环保概念的环保知识，教育自己的孩子从小就树立环保意识的增强，发挥小学和中学的学生宣传队的主力作用，全面提高农村整体环境意识。

（4）加强对农村合作医疗制度。对家庭的健康状况影响着支付意愿，对于中国的农村生活垃圾污染问题的解决，我们也可以从卫生保健系统作为我国的一个起点条件，以继续到完善农村合作医疗制度，完善农村合作医疗制度不仅可以提高农民的健康水平，缓解农村因病致贫，解决了农民看病贵的问题，具有重要的作用，改善农村环境，全面建设新农村。

3 总结

目前，在许多农村地区，垃圾问题已成为环境问题中村民最关心的问题之一，并逐渐能够理解和积极配合垃圾收集和处置。希望通过这样的分析建议，为大部分生活在农村地区的垃圾处理提出了一个解决方案。

参考文献

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那么,在“十二五”开局之年,中央政府部署了哪些重要的节能减排政策?这些政策对城市发展的影响如何?城市如何在新局势下结合自身优势部署经济绿色增长和城市低碳发展的战略?城市探索低碳解决方案应用的经验是什么?

国家目标强化,布局紧凑。国家节能减排目标和新能源利用目标通过各部委政策文件得到强化,彰显国家发展低碳经济的战略方向。以试点来带动行业和区域发展的方式得到更充分的部署。

地方区域发展,各有突出。“十二五”期间,国家分配给不同经济发展水平的区域以不同的节能目标。如东部发达地区节能目标18%,中部地区16%,东南沿海开放地区18%,西部地区10-15%不等。各区域结合国家政策,依托自身资源和产业优势,各有侧重地部署了本地的低碳发展和转型战略。

东部城市杭州——注重民生和谐。杭州市常住人口年人均GDP达6.8万元,已步入中等发达经济水平,因此更加注重城市品质和民生发展。杭州公共自行车项目为杭州市公共交通出行贡献了8%的出行率,与公共交通的无缝链接和易租易还系统使日均租用量达25万人次,而商业化开发使项目

基本运营平衡,并深受市民认可。在电动汽车应用方面,杭州市通过电动出租车示范、给予私人购车补贴、推广私人租赁、以及支持电动汽车基础设施建设等途径,推动了电动汽车的应用,积累了有益经验。

中部城市武汉——转变发展两型。武汉是中部崛起的支点城市之一,同时也是国家两型社会示范城市。工业城市武汉在“十二五”期间的重点仍然是产业转型升级。东湖开发区被升级为国家级创新示范区,为产业升级和新产业的培育提供契机。两个区域能源中心在东湖开发区的应用为区域能源管理积累了经验。武汉市在碳交易领域的先试先行也正在为其赢得碳商机。

东南沿海城市东莞—世界加工厂升级。东莞经济综合实力较强,年人均GDP达6.6万元。东莞以发展加工贸易业推动城市化和工业化,经济外向型典型,成为世界加工厂。东莞经济转型中通过资金、技术和政策及试点来引导企业转变经营模式,支持科技创新,培育产业战略转型的重点。东莞城市化率较高,已经没有合适的垃圾填埋场,焚烧发电成为城市垃圾处理的主要手段。东莞在垃圾焚烧厂的选址、焚烧发电厂的建设运营方式、以及建设标准等方面为其他城市提供了借鉴经验。

西部城市喀什——探索跨越式发展。地处新疆的喀什人均GDP约2.2万元,国务院出台政策支持喀什经济开发区的建设,为喀什的跨越式发展提供了契机。如何处理好发展和保护文化历史古迹及脆弱生态环境之间的关系,成为喀什今天思考跨越式发展的重要命题。旧城改造项目将文化历史传承的思想纳入其中,探索喀什在跨越式发展中的可持续理念。在五大国际通商口岸中发展绿色物流、产业本地化、以及金融服务和旅游业,为喀什跨越式发展中的绿色定位提供了机会。

以上案例跟踪为探索中国城市的低碳发展提供了广泛意义上的经验借鉴,包括政策体制创新、公共财政投入机制创新、金融体系的介入方式等。这也是气候组织进一步理解中国城市在快速城市化和工业化并行过程中如何有效纳入绿色低碳战略的成果。气候组织“中国再设计”项目将继续携手更多的中国城市和合作伙伴,共同探索和推动城市更积极和有效地实践绿色低碳的转型。

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现在国内许多城市都在快马加鞭建设云计算数据中心。如果按照传统的数据中心设计和建设思路，从机房大楼奠基开始，经过设计、申报、招商、基建、室内装修等环节，一个数据中心从开工建设到正式启用至少需要两年时间。但是，如果能够换一种思路，利用在工厂预装好的集装箱来搭建数据中心，其通常的建设周期只有两个半月到三个月。两年还是三个月，聪明的云计算数据中心使用者一定会做出明智选择。

成本与舒适度不是问题

2010年，中国的许多用户还不了解集装箱数据中心这个概念。当时，虽然有一些国际大厂将其集装箱数据中心解决方案带到中国，但是用户的反应比较冷淡，甚至对它有些敬而远之。直到2011年底，国内一些大型的IDC、产业园区才开始部署集装箱数据中心解决方案。天津云立方科技有限公司（以下简称云立方）是国内比较早介入集装箱数据中心市场的厂商，但是截至2011年底，它在国内售出的集装箱只有14个，而且基本集中在一些IDC和产业园区。云立方总经理姜俊海表示：“中国的集装箱数据中心市场才刚刚起步，现在还处于市场培育期。不过，我们目前正在淡洽的一个项目要用到21个集装箱。未来3～5年，国内集装箱数据中心的数量可能占数据中心总体数量的20%左右。”

目前，中国用户对集装箱数据中心诟病最多的两个问题是：第一，集装箱数据中心的内部空间狭窄，管理人员在进行系统维护时感觉不舒适；第二，虽然从整体拥有成本来看，集装箱数据中心优于传统的数据中心，但从初次投资成本来看，两者不相上下，集装箱数据中心并没有达到人们期望中的初次投资成本大幅降低的目标。

对于以上这两个问题，姜俊海有自己的理解。一个标准的集装箱中通常有一排机柜和两条通道，因此造成了通道狭窄、维护人员行动不便的问题。为了解决这个问题，云立方推出了双拼的解决方案，即把两个集装箱拼接在一起，内部打通，这样一来就形成了两排机柜、三条通道的内部格局，其通道的宽度甚至比传统机房的通道还要宽，不会对维护人员的操作造成任何影响。云立方甚至还准备推出多个集装箱拼接在一起的解决方案。

目前，中国集装箱数据中心市场才刚刚起步，集装箱的制造远未达到规模化，因此制造成本的快速降低有一定难度。姜俊海分析说：“传统数据中心的建设需要依赖大量的工人。人力成本的逐渐上升将带动传统数据中心建造成本的上升。集装箱数据中心解决方案都是在工厂里预装好的，因此现场搭建的效率更高，对工人的依赖也更少。从长远看，传统数据中心的建造成本呈上升趋势，而集装箱数据中心的成本会越来越低。”

选好的方案不如选好的厂商

姜俊海经常接到用户的咨询电话。一些大型企业关心能不能用集装箱构建一个可以永久使用的数据中心，还有采矿公司询问能不能在野外环境下使用集装箱数据中心。据记者了解，国内的一些云服务商为了能就近为客户提供服务，准备在城市的一些商业区中摆放集装箱数据中心。

“一个20英尺的集装箱，宽度和一个标准的停车位宽度差不多，长度也只有6～7米，内部却能容纳150台服务器。企业只要有停车位大小的一块空间，就能构建一个完备的数据中心。”姜俊海表示，“不仅如此，用户如果选择集装箱数据中心解决方案，那么只要告诉厂商需要多少台服务器、存储和网络设备以及设备的总功率是多少，厂商就会根据用户的需求进行集装箱设计。用户最终得到的是一个预装好的集装箱，在使用现场只要接上电源和光纤就能开始使用。”除了40英尺、20英尺这样的标准集装箱以外，云立方还能提供一些特殊尺寸的集装箱数据中心解决方案，比如只能放置2～6个机架的集装箱，以满足不同用户的需求。

数据中心领域的设计公司、施工公司的水平良莠不齐，一些原来只做过弱电项目且没有任何数据中心建设经验的公司也敢承接数据中心项目。姜俊海曾经参与过一些地级市数据中心项目的评标工作，发现有些设计公司提供的数据中心设计方案本身就存在严重的错误。不合格的设计公司再加上不合格的施工公司，根本不可能交付质量过硬的数据中心。“云立方有多年大型数据中心的规划设计、建设和运维经验，不仅有集装箱数据中心方案的研发团队，而且有传统数据中心解决方案的研发团队，可以为用户提供数据中心系统级的设计方案。”姜俊海表示。

用户如何才能在这些外表看起来相差无几的集装箱中找到最专业的解决方案呢？“其实，内行人只要看一看集装箱的设计细节，就能立刻分辨出集装箱数据中心的优劣。比如，集装箱上开设几道门以及门的位置会直接影响集装箱内部冷热通道的效果。再比如，机架设备的安装是否方便，会不会因为设备的棱角造成维护人员受伤等，这些都是在设计集装箱数据中心时必须考虑的细节问题。”姜俊海表示，“一个专业的集装箱数据中心方案提供商必须站在用户的立场上思考问题，了解用户的实际需求，同时还要具备数据中心的设计、施工和运维经验，这样才能严格把控集装箱数据中心的质量。”

考虑到集装箱数据中心市场才刚刚兴起，云立方并没有把全部精力投入到集装箱数据中心领域，而是采取两条腿走路的策略，同时发展传统数据中心和集装箱数据中心两项业务。数据中心市场是一个需要经验积累和较高投入的市场。如今，有一些数据中心领域之外的厂商也试图进入集装箱数据中心市场，并且把宝全部押在集装箱数据中心这一类解决方案上。在市场还没有成熟之前，这样做是有一定风险的。

国内三大电信运营商计划分别投资120亿元在呼和浩特建立大型云计算数据中心，其中中国移动数据中心的建筑面积将达到72万平方米。如此大规模的数据中心在以前来说是不可想像的。如果继续采用传统的数据中心构建方式，那么无论是建设周期还是质量把控都将面临巨大的挑战。模块化、集装箱式的构建方式可能会成为用户的一种新选择。

新视野

第四代数据中心PUE值将小于1.0

欧美等地新建数据中心的PUE值普遍可以达到1.6甚至更低，戴尔已经把数据中心的PUE值降到1.18。曙光研发中心数据中心部总经理沈卫东表示：“第三代数据中心的PUE平均值为1.3。曙光关注的第四代数据中心的一个革命性标志是PUE值将小于1.0。”

PUE值是目前国内外普遍接受和采用的衡量一个数据中心基础设施能效的指标。PUE是指数据中心总耗电量与IT设备耗电量之比。PUE值越接近于1，表明一个数据中心的绿色化程度越高。曙光认为，第四代数据中心的典型特征是采用余热发电技术，因此PUE的理论值可以小于1.0。举例来说，如果数据中心内服务器等IT设备的总耗电量是100kW，那么只有输入数据中心的总供电功率小于100kW，PUE值才能小于1.0。从理论上看，这似乎是讲不通的，因为能量应该是守恒的。那么数据中心是如何弥补这个差值的呢？数据中心是通过自己发电来提高输入功率的。

篇4

“看不到产业化的方向!”青云创投总裁介文治认为，垃圾处理企业发生的一幕再次在北京的生物质燃料企业上演：目前北京的生物质燃料生产只能部分解决地方需求，还无法达到规模化的经营，对投资人来说，吸引力不大。

政府补助不够，银行贷款困难，投资人捂紧腰包，再加上煤价已经难以成为推动消费者为生物质燃料掏腰包的动力，使这个行业的大部分企业日子过的并不好。他们面临的困难还不止如此：原材料收集困难、运输及储存成本过高、加工能耗大，产品发热量低……都不同程度地制约了这个产业发展壮大。具有环保，可再生特点的生物质燃料，其产业化进程注定是一条坎坷之路。

困局：不经济、不规模

“近期有人来买生物质锅炉时，我还会劝他们慎重。”1月11日，北京某锅炉公司市场部经理对记者说，“生物质燃料的成本太高了!”

当煤炭在经历自由落体式价格下冲的同时，与它荣枯与共的生物质燃料也上演了“覆巢之下无完卵”的一幕：虽然近期生物质燃料示范点在北京郊区遍地开花：北京市首个林业生物质能源生产线新年前夕正式进入试生产阶段，大兴长子营镇200个农业大棚已经率先使用了生物质燃料供暖……这些仍然不能改变这个行业市场需求不旺的现实。

根据记者了解，目前北京市场上的生物质固体燃料主要由秸秆木屑、花生壳等生物质原料通过高温高压而成(有些还添加了部分煤粉)，由于生物质本身是清洁能源，所以受到各地政府的大力推广。这些固体燃料中热值比较高的品种在北京的市场价是800－1100元／吨，如老万锅炉，创字牌锅炉等使用的生物质燃料为800－950元／吨；北京郊区取暖使用较为普遍的型煤每块市场价为1.05－1.10元，折合800元／吨；北京盛昌绿能科技有限公司生产的木质颗粒燃料市场售价1000元／吨。显然，在煤价高位下滑的时期，生物质燃料的价格和煤比越来越没有优势：热值不到煤的三分之二，不具备市场竞争力。

价格居高不下一直是制约生物质燃料推广的瓶颈所在。采访中，北京盛昌绿能科技有限公司董事长傅友红告诉记者，造成这种情况的一个直接原因在于收集成本过高。“目前北京市场基本以秸秆，农作物废弃物、林业废弃物、木屑等为原材料。秸秆的收购价是150元／吨，花生壳可达到200元／吨。”而据记者了解，这种固体燃料生产一般采用高温高压法，挤压设备主电机为15－45千瓦，每吨耗电量平均为150－295度之间，按工业用电0.7元／千瓦时算，每吨用电费用平均为150元，同时，这种生产工艺对设备器件的损耗特别大，这也是一块比较大的费用。难怪北京市节能环保促进会会长王维诚曾经感慨：“新能源的发展对全社会是有益的，但是成本很高!”

傅友红给记者算了一笔账：以秸杆颗粒燃料为例，如果每吨成本为400元，发热量为3700－4000大卡之间，如果再加进一些花生壳，果皮等助燃物，每吨的燃料燃尽率为98％，比煤的燃尽率要高，“这样可以追回500－1000大卡。如果把燃料效率计算进去，和煤应该是持平的。生物质燃料虽然环保并有较好的社会效益，但价格却不具备优势。”

“燃料没有价格优势决定了生物质燃料的推广前景并不明朗。”傅友红介绍，他的公司一开始的目标客户定位于农民的炊事用料，可是经过推广发现由于价格过高，农民使用不起。

新风险投资中国项目总监叶维佳认为，生物质燃料的推广是否成功，关键在于成本能否降到一定的水平。由于这种燃料热量比较低，做好了热量也仅为标煤的三分之二，因此决定了这种燃料的大规模使用应该从价格上入手：“产业化的方向是降价，理想的价格应该只有煤价的一半，可是目前市场上大多数产品的价格比煤价还高，总体说来，中国清洁能源的价格竞争性不强。”

生物质燃料对用户来说还有一个“不经济”的因素，那就是对炉具有特殊要求；当前国内的炉具都适合烧煤，并不适合生物质燃料，因此大规模推广生物质燃料，必然要进行一场炉具的改革，给大家配置生物质锅炉。在这点上，叶维佳建议’对此国家应该有投入，最好政府能够制定相关的配套政策，这样就易于推广。目前国内的炉具生产技术还不成熟，好一点的锅炉都是进口国外的。现在生物质炉具的买家几乎全部都是政府!”

生物质燃料在产业化过程中遇到的另一个障碍就是很难做到规模化经营。

北京市节能环保促进会常务副会长柴晓钟给记者介绍，由于生物质原料都分散在农民手里，收集起来非常困难，再加上生物质原料密度小、体积大，运输和储存成本很高，一般只能在生物质原料相对比较集中的地方就地建厂，很难产生规模效应。此外，在原料收集成本上还有一个潜在的不确定性，那就是建厂后农民有可能大幅度提高原料的出售价格，给企业带来成本的风险。

“如何获得经济的稳定的，数量可观的原料供应源，这对于生物质燃料企业很关键，而要解决这个问题，可能需要一些创新，包括经营模式的创新和技术的创新。”柴晓钟表示。

介文治对柴晓钟的观点表示认同，他认为生物质能如果产业化，一定要解决原材料收集的问题，原材料分散而有限，规模就无法做大，这样就使企业无法规模化经营，“最多只能解决地方需求，而无法达到规模化。如果一个企业能够像麦当劳经营一样，在北京各地以同样规模和生产方式产生同样的经济模式，那样就容易滚大了。”

在介文治看来，只要解决这两个问题中的任何一个，产业化就能迎刃而解了。“目前没有标准化和规模化，对投资人的吸引力不大；由于这样的企业多为高科技小企业，固定资产有限，也不易获得银行贷款。”

正由于生物质行业本身在产业化过程中存在这两个比较明显的瓶颈问题，使得很多生物质燃料企业融资难的问题更为突出。傅友红告诉记者，如果资金充裕，他们公司是可以很快实现产业化的。“我们已经具备大规模推广的技术基础，目前最大的困难是资金不足。从开始到现在，都是靠自有的1500万资金滚动发展起来的。2008年公司销售量为800万吨，利润仅130万，这些利润还不包含折旧。今年我们想在延庆、大兴和房山中选择建两个生物质集中供暖示范项目和两个年产1万吨的生物质成型燃料厂，每个燃料厂大约需要600万资金，即使每一个能够获得政府200万元的补助，两个项目共800万的建设资金对我们来说仍是一个不小的压力。仅

靠每年的利润滚动发展，发展规模是很有限的。”

探索之一：寻找低成本的解决办法

对于当前的生物质燃料市场，北京市节能环保促进会常务副会长柴晓钟有一个很形象的比喻：“这个行业仍处于春秋战国时代。”记者的调查与柴晓钟的比喻如出一辙；目前全北京有生物质燃料相关企业不下100家，也有个人生产，主要卖给老万锅炉，市场上产品种类很多，各种新技术，新专利也层出不穷，共同的瓶颈就是价格居高不下。用北京新日月科技有限公司董事长汤广武的话来说：这是一个群雄并起的时代，逐鹿的方向是谁先降低成本谁就能先产业化。

后起之秀汤广武坚信自己的公司就是介文治口中“从市场经济的角度看待这个行业”的企业。他的自信来源于独一无二的“汤氏型煤秘笈”；“我们的成型生物质燃料能够解决当前生物质燃料产业化的瓶颈问题。”据调查记者发现，这种燃料具有“两高两低”两大特点：能耗低，成本低，发热量高，单产量高，在原料收集上也能实现规模化，面世不久就好评连连，自然也吸引了不少偷学技者。

在原材料的收集和使用上，汤广武的公司技高一筹：“我们产品原料主要是由生活污泥或管网污泥，还有餐厨垃圾，再加上部分农业秸秆或林业废弃物(所有的植物类废弃物均可用)，与10％的煤混合而成，经权威检测机构检测，部分品种的发热量接近4000大卡，有些产品已经超过4000大卡，完全可以替代普通煤炭用于生活和工业。”

当然，最让使用者动心的还是他们比同行低得多的价格：以产生相同热量为标准，同类产品的市场价大约在700－1000元／吨之间，而新日月的价格仅仅500元／吨，这还没有扣除使用淤泥政府给予的补贴(230元／吨)!“按5500大卡热量计算，假设煤的价格是550元／吨，我们的产品可以做到200元／吨。”面对煤价骤跌带给同行的不安，新日月还有很大的空间。

汤广武告诉记者，正是较低的原材料成本和低能耗使他们的产品具有如此大的价格优势：“我们从原材料收集就开始严把成本关。我们的技术对农林废弃物质量要求不高，只要是植物废弃物都可使用，在北京市场一直没有攻克成型技术的棉花杆我们也能用。因此收集成本也相对低廉，15以下水的秸秆往往几十元就能收到一吨。至于枯枝树叶，我们都是自己派人去拉，这个是不花钱的；在生产过程中，由于我们的产品是常温常压，因此电的消耗很低，每吨耗电不超过10度!主电机不超过7.5千万，产量却是高温高压法的10倍!”

汤广武的自信还来自于他们公司的产品对炉具要求非常低：“由于我们的产品成型可以根据用户要求做成任何形状，因此任何炉具都能使用，非常耐烧，每公斤能燃烧3小时，燃料率基本能达到100％，不产生煤核，二氧化硫微量，二氧化碳零排放。家庭取暖送货上门是500元／吨，热值4500大卡左右的燃料400元／吨：工业锅炉我们的价格可以控制在400元／吨之内。”

“以一家三口的农村家庭为例，一个冬季取暖使用我们的产品大约3吨左右，价格不会超过2000元，如果再除去从今年开始政府对使用生物质燃料每吨150元的补贴，价格不超过1200元，还能减少二氧化碳和二氧化硫的排放。这可是真正的清洁能源。”

叶维佳认为汤广武公司的模式为北京生物质能燃料高成本找到了一个聪明的解决办法。“目前北京生物质能对原材料使用苛刻，这也是产量上不去、能耗大的主要原因之一。解决了收集成本问题，这个产业能向前迈进一大步。”而在他看来，北京的资源禀赋决定了这个产业在北京是有广阔发展前景的，他认为新日月的发展模式适合大规模推广“在生物质资源比较集中的几个区县(如通州、大兴、延庆、昌平)可以考虑建中等规模的热电联厂――这种用户不是零散客户，应该是工业用户，欧洲有很多这种成功案例。”

汤广武的公司又先行了一步：截至记者发稿之前了解到，他的公司将与顺义区相关政府部门联合建一个生物质发电项目和一个年产200万吨燃料的供应基地。“这个项目总投资500万元，日产燃料300吨。”虽然大规模推广在即，介文治仍然对新日月的发展模式未加评论。在他看来，只有一个企业对整个地区原材料取得、产品和市场都安排好了，能复制若干个成功范本才算成功。

探索之二：政府支持下的产业化解决方案

北京市发改委能源发展处处长高新宇指出，目前北京市生物质固体燃料等技术仍停留在小规模应用阶段，生物质能利用量仅为1.1万吨标煤，占可开发量的1％。北京联合创业有限公司总经理徐冬利就认为 北京生物质资源是能源利用量的10倍，仅林管站砍下的资源就成灾，利用好了这些“放错了地方的资源”又将产生巨大的能量!

北京盛昌绿能科技有限公司2007年曾经做过的调研数据统计：北京市可利用的生物质能源总量大约为180万吨；北京新日月科技有限公司统计数据则是按两季作物保守估计，北京市可利用的秸秆量为300万吨，以北京市430万亩基本农田计算，两季作物加上杂草每年有100万吨，树叶不低于50万吨；仅北京排水集团每年污泥生产量就为80万吨。对于生物质能源广阔的发展前景，中国工程院曹湘洪院士曾说过：中国未来30年至少可发展约20亿吨的生物质能源，合10亿吨标煤。

正是看到了北京生物质资源巨大的开发潜力，政府出台了一系列鼓励生物质燃料推广使用的政策和措施。采访中企业提到，政府推出的支持生物质能企业在北京的试点工作对使用生物质燃料的农户提供150元／吨的补助等措施使他们倍受鼓舞。在政府的支持下，众多的生物质能企业进行了产业化解决方案的不懈探索。

盛昌绿能一开始的目标客户定位于农民的炊事用料，可是经过推广发现由于价格过高农民使用不起后，即改变了推广方向，生产出针对不同使用群体的产品，实行差异化战略。

“目前我们主要有三系产品木质颗粒主要用于别墅，城区工业锅炉等高端市场，农作物秸秆颗粒主要用于中小企业工业锅炉；块状燃料主要用于民用炊事。”傅友红告诉记者，以他们公司的实践经验来看，建集中供暖示范项目和农业大棚使用今后会是生物质固体燃料的发展方向。“去年我们开始在大兴推广农业大棚生物质燃料供暖项目，这个项目的实施每年可资源化利用废弃秸秆3000吨，减少煤炭消耗2000吨，年减排二氧化碳950吨，二氧化硫23吨，对于改善生态环境意义重大。”

盛昌绿能的规划还不仅于此，傅友红介绍，如果条件允许，他们还将兴建6座生物质能成型燃料厂。“终端拉动还是要靠消费，北京新城重点镇的建设也给我们带来了更多机会。今后中心城镇集中供暖也将是我们发展的一个主要方向。示范项目加上燃料厂的建设是可大大拉动燃料市场的。只有产业化才能大大降低成本。”

叶维佳表示，除了居高不下的价格，布局混乱产业链不完善也是制约这个行业产业化的因素之一：“目前北京仍然没有一种清晰的产业化发展模式”。不过他

认为，盛昌绿能的发展应该算是一种有益的探索，“盛昌绿能在产业链的各个环节：从前期原材料的收集到燃料的生产，包括炉具的改造和生产都有涉及，这个企业近几年一直呈上升发展态势，目前在北京已经设立了5个厂，规模在行业中也是名列前茅。这种实践充分说明了盛昌绿能的发展模式是有牢靠的市场根基的。”同时他也提到，这个行业发展到充分成熟时还会出现一些专注于产业链某一个环节的企业，这样的企业也会有较好发展前景的。“如果这样的企业联合发展，形成一条完整的产业链，力量也会大得多。这个行业的相关行业标准还没有规范，如果企业联合发展，统配合，也会有助于规范和建立行业标准。”

北京皓天绿能生物质能有限公司正是在这种情况下应运而生的。该公司总经理王勇告诉记者，他们公司所填补的正是“北京市生物质能资源采集没有产业化雏形”。他认为北京市发展生物质能燃料具有得天独厚的优势：较其他城市而言，北京市推出的扶持政策最多也最好，这里也是生物质公司和技术最集中的地方。“能够做好原材料采集产业化一项对我们来说就足够了。”

虽然介文治认为皓天绿能这样的公司不能解决原材料的规模化问题：“在一个区域内能收集到的废料都是固定的，而一旦废料变得有价值，它的成本就会提高。”但是他也认为皓天绿能这样的公司的出现也是这个行业市场不断细分的结果。“只有专业化才能产业化，联合才能发展――对于生物质能源公司来说，单打独斗的力量是很有限的。”在采访中记者发现，联合发展在企业之间暗流涌动。如目前新日月公司就与联合创业，百利锅炉公司优势联合：“百利锅炉是国内最好的炉具厂家之一，我们和百利就有很好的合作关系，他们采买我们的型煤，我们也使用他们的锅炉；”北京联合创业有限公司总经理徐冬利也告诉记者，他们公司不久前已经开始使用新日月公司的产品做制气原料。“老汤他们公司的产品价格低，质量好，燃烧充分又清洁，如果什么都要自己做，成本太高了。”

在采访中记者还了解到位于延庆的某生物质能基地，由于涉及产业链的几个环节，该基地既生产锅炉又制造燃料，促使成本太高，即便是在有政府补贴的基础上，发展也是举步维艰。于是，公司另辟蹊径，把CDM结合起来，去年把自己的二氧化硫减排指标卖给一家英国公司获得了数百万的收入。

在生物质能源产业化呼声四起的大背景下，柴晓钟认为北京的生物质能源要实现产业化，还应该在方向上和规范化上做文章，寻找最合适北京市情的发展道路。“经过几年的实践我们已经发现走农民炊事用料的道路行不通，从而转向适当集中的方向，如小城镇集中供暖和农作物大棚供暖。虽然目前已经曙光初现，但还应继续努力，使收集、储存，运输、生产等几个环节不断趋于规范化。面向农村市场的炉具和燃料，还要考察农民是否有承受能力和消化成本的能力。”对于前文中提到的炉具问题，他认为不妨可以考虑引进国外先进设备，在“拿来”中不断学习和创新。

叶维佳认为北京生物质能产业化的方向应该是燃烧效率高的中大规模的工业锅炉和热电联厂，大的作物区可建1－2千瓦的电站，配合电站应该出现收集原料的厂家或者农民专业合作社；其次是大型沼气生物质能，北京这样的超大型城市完全可以用污水处理厂的淤泥或者汽油发电。对此，柴晓钟表示用生物质燃料发电是“小马拉大车”，存在很多问题。上生物质发电项目应该慎重。对于这一点，介文治也认为，从目前全国各地出现的100多个纯生物质发电厂看来，没有哪个的发展特别满意，但他认为，一旦解决了成本和产量的问题，北京是有条件做好生物质发电的。

“我认为像北京上海这样的一级城市，具有旺盛的消费潜力，是有能力产业化的，因为这样城市产业化的东西马上可以提供到市场。关键是要有整套的产业化解决方案，这个是瓶颈。如果企业有整套的解决方案，我认为是值得看的。但这很不容易，因为只有对管理和市场经营有很深理解的人才能做出来。”

篇5

目前高层正在为此进行顶层设计。

记者获悉，由发改委牵头制定的新型城镇化的纲领性文件《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）已经编制完成，上报国务院，预计将于全国两会后出台。

一位熟知此次规划制定研讨的人士告诉记者，此次《规划》的主导思想是，以稳步推进农业转移人口成为城镇化居民为重点，以增强综合承载能力为依托，以创新体制机制为动力，以提供基本公共服务均等化为保障。

这位人士分析，此前的城镇化主要是土地的城镇化，就是城市通过摊大饼的方式不断吞噬农村土地；而此次城镇化的核心是人的城镇化，主要是逐步转移农民工进城。

而对于由于农民工进城产生的成本问题以及农民工进城后新增加的公共服务均等化要求，《规划》提出了统筹推进农民工户籍改革，用中央财政安排专项资金解决农民工集聚区的供排水管网、燃气和集中供热、城镇污水和垃圾处理等基础设施问题，并进一步加码保障房建设等措施。

由此可以看出，新型城镇化带来的投资机会仍然在基础设施建设领域，必将拉动新一轮投资的高速增长。此后则通过各种社会政策的改革，比如户籍制度、农民工社保制度、子女教育制度、卫生设施建设等的完善，进一步拉动城乡消费的增长以及升级换代，从而实现中国经济结构的转型，整体越过中等收入陷阱。

户籍制度是核心

有人说，目前政府主导推进的新型城镇化过程，对于几千年农业文明主导的中国而言，是“五千年未有之大变局”，其中重要的标志是实现大批农民离土离乡，放弃农业生产，进入城市从事现代工业和服务业。

国家发改委小城镇研究中心主任李铁曾经表示，新型城镇化其实就是力图解决长期以来困扰中国农村发展的深层次体制矛盾，通过促进农村人口向非农产业转移，向城镇集中，缓解农村劳动力严重过剩的压力，并增加城镇人口，带动消费需求，刺激国民经济增长。

熟悉此次规划的人士向记者透露，此次《规划》提出，要将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进中国城镇化的重要任务，将长远的政策目标和当前可行的政策手段结合起来，率先解决一部分农民工在流入地城镇安居落户，逐步缩小农民工和城镇居民在公共服务上的差距，稳步推进农民工市民化。

要让农民工市民化，核心的一条就是要拆掉目前挡在农民工进城道路上的栅栏——户籍制度，《规划》提出要统筹推进户籍制度改革。

按照目前的数据，中国城镇化率是50%，这只是统计意义上的城镇化，绝大部分被统计为城市人口的农民工并没有在城市实现永久定居，如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右。因此，只有打破目前的户籍藩篱，才能让进城的农民享受公共服务的均等化。北大教授张千帆认为，“获得城市户口的农民，理应要享受城市公民一样的待遇，这是新型城镇化需考虑从户籍制度改革入手的关键所在。”

目前户籍制度改革的难度是享受城市优越公共服务的群体不愿农民分享，其中最主要的是，城市政府的反对，去年4月、5月间，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个代表性省份的调研，该专题组在全国不同城市发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”。

其实，户籍的根本问题是其蕴含的公共服务，解决农民的户籍问题其实就是要让他们与城镇居民一起享受福利待遇、医疗、住房、义务教育等各方面的公共服务。这意味着，一方面，城市必须努力创造更多平等的就业机会，一段时期内可能还得对新户改对象提供针对性的优惠政策，以便他们能够尽快缩小与城市居民的收入差；另一方面，城市还必须加大对原来农村人口的社会福利待遇、医疗、住房、义务教育等方面的投入，这对很多城市而言更是情非得已。

解决城镇化的成本

户籍改革是有成本的，这个成本其实就是要为农民提供和城市居民一样的公共服务，这是一笔巨额的投入。

此前的城镇化资金来源主要是土地财政，就是政府通过卖地收入解决基础设施建设的资金来源。但是目前看来这种方式已经走到了头，由于土地财政导致的强制拆迁积累了大量社会矛盾，使得农民权益得不到保障。即将出台的《农村集体土地征收补偿条例》将大幅提高农民的收益，新型城镇化遇到的最大障碍还是资金问题。

上述知情人士告诉记者，《规划》进一步强调要完善土地承包经营权流转市场，要大幅提高农民在土地增值收益中的分配比例。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则即时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

因此新型城镇化提出后，大家担心的是城镇化的资金从哪里来呢？《规划》提出，在目前分税制的税收制度没有变化的前提下，中央政府将采取各种方式支持地方投融资平台，并鼓励市政公用企业在资本市场上上市融资。

《规划》讨论时，还规定对于公益性的基础设施投入，政府将会自动承担投资责任，中央政府或将逐步提高财政预算、国债资金中用于公益性基础设施建设的投资比重，按照城镇化的人口比例，在公益性基础设施的建设上给予资金支持。

而对于经营性基础设施，此次在讨论《规划》时，大家认为城镇政府要减少对经营性基础设施的投资，逐步退出经营性基础设施的运营管理，有限保障公益性基础设施投入。

政府还将对于进入微利或非营利市政公用事业领域的外资或者民资建立相应的激励和补贴机制。

从目前设想的情况来看，要解决新型城镇化的资金来源问题，目前政府主要想到了三块：中央财政资金、民间资金和国际资金。目前的中央财政资金比较庞大，但是刚性支出也在增加，而民间资金和国际资金进入需要比较好的盈利项目，并要有一整套的制度改革。比如目前政府主导的招投标就存在许多腐败问题，让民资和国际资金很难进入。

建立成本分摊机制

除了资金来源问题以外，还有一个重要的问题是农民进城的成本不能由农民独自承担，应该分摊到每一个国民头上。

《规划》提出了建立合理的农民工市民化成本分摊机制，就是明确各级政府对农民工基本公共服务的支出责任，建立政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分摊机制，统筹考虑农民工的落户需求，加大相关财政支出力度，拓展筹资、融资渠道，加快城市基础设施、社会保障、公共服务能力建设，提高人口承载能力。

其实，要保障农民工市民化的顺利推进，急需解决的问题就包括农民工子弟学校、农民工集聚区、农民工转移人口的专业技术培训，农民工如何融入城市社区、农民工的权益维护等，这些都是农民工作为弱势群体进入城市后，政府有义务提早安排解决的问题，不然就会形成南美国家普遍出现的贫民窟。

熟悉该《规划》的人士告诉记者，在规划制定过程中，以上问题都有大体的框架思路，并已经写入《规划》。比如，中央财政安排专项资金重点支持农民工子弟学校改善教学条件，同时加强农民工集聚区供排水管网、燃气和集中供热、城镇污水和垃圾处理设施等基础设施建设，推进社区公共卫生、义务教育和文化体育等公共服务配套设施建设。

更为关键的是农民进城后的住房问题，对于这个问题《规划》提出了一揽子的解决方案，一是建立住房租赁体系，二是加码保障房建设。

今后政府将逐步探索如何把农民工纳入城镇住房保障体系，建设多元化的住房租赁体系。在城乡结合部和城市规划区内，政府允许农民和集体经济组织利用各类集体建设用地，按照规划建设出租屋。

有专家分析认为，以上规定可能是小产权房进一步合法化的一个有效途径。

另外，政府将对这些出租屋的建筑质量、消防要求、环境卫生等方面制订出租屋标准，规范租赁双方的责任，引导农民工通过租赁形式逐步解决住房问题。

这些基础设施投资将带动水泥、钢铁、建材、家电等目前已经陷入产能过剩泥潭的行业重新寻找需求支撑点，为经济进一步复苏提供动力。

城镇化争议

对于目前的新型城镇化，业内争论很大，有一部分人认为，新型城镇化就是盖房子，没什么新意；另有一部分人认为，新型城镇化就是首先实现“美丽”。前者是悲观派，后者是理想派。

悲观派认为，由于体制惯性，最近几年的城镇化还只能走政府主导大规模投资的老路，而资金来源则主要还是征得土地，然后赚取征地收入中的巨大价差，新一轮浪费、环境破坏和对农民的剥夺将不可避免。此举还将进一步推高房价，中国房地产的泡沫将更被吹大，这对经济的健康发展将产生不利影响。

同时，在这条城镇化的老路上，由于政府介入市场经济太深，国有经济完全主导资源配置，民营投资被挤出，产业不兴、中小企业经营困难，农民不能进城买房就业，拉动消费发展经济的愿望落空，中国经济结构转型的目标也难以实现，最终可能陷入中等收入陷阱。

因此，海通证券首席经济学家李迅雷就认为，下一步城镇化不是拉动经济的动力，而是经济发展的阻力。对此只能从政府与企业对老百姓从欠债到还债的角度去理解，过去增长快，是欠账，如今要还债了，故发展会慢下来。“过去30年的城镇化，拉动效应正在递减。”他说。

还有一种是理想化的路径。按照目前中央表述的新型城镇化的新意，那就是城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复兴，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

但是这种观念又过于理想化，发改委小城镇研究中心主任李铁批评道，我国对于城镇化发展的进程要求较高，往往以西方发达国家城市发展的现状作为我们学习和参考的借鉴。无论是在理论界的研究还是在一部分地方政府的决策过程中，似乎在推进城市化过程中，都是一种美好的预期、花园式的城市、可持续发展的环境和生态、高素质的人群、现代化的基础设施等。

其实，中国的城镇化需要一个渐进的过程，要让农民和一些适应我国劳动力要素特点的企业能有较低的门槛进入，这样才有助于在低成本的城镇化道路上完成人口的转移。

首先，在短期内还是要靠投资，土地财政还必须继续。只有这样，才能发挥地方政府的积极性，而中西部地区的确在基础设施投资上的需求很大。但是，政府一定要放慢速度，在财力允许的范围内量力而行，不要如4万亿元刺激时期那样急躁冒进，寅吃卯粮，放大泡沫。

其次，政府要完全对民资和外资放开，要发展产业，改革目前的招投标制度，用制度和法制的手段减少投资过程中出现的，清理目前的项目审批制度。

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关键词：村镇规划；城乡结合；问题；建议

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中图分类号： TU982.29 文献标识码：A 文章编号：

一、常见问题

一是村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱，有些还不能适应新农村建设的需要。相对于城市规划，村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此，村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。

二是由于我省村镇规划起步较晚，群众规划意识还很薄弱，规划宣传工作亟待加强。要加大规划宣传力度，提高村民规划意识，发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督，进一步健全和强化社会监督机制，从而推动村镇规划管理工作由粗放、被动管理向依法、主动管理的转变。三是村镇规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无新村，有新村无道路，有道路无排水等现象依然存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

二、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1多方筹措，全面推进村庄规划编制工作

1.1在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市政府补贴为辅的方式，落实村庄规划编制资金。

1.2在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。

1.3村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意

见，通过“自下而上，自上而下”几个轮回的研究，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。

1.4在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。

2因地制宜，分类指导村镇的新农村建设工作村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。

2.1应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

2.2对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

2.3对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。目前，随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政策的实施，农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。

3加强管理，维护村镇规划的权威性和严肃性

3.1建立健全各级村镇规划管理机构。在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。要鼓励专业人才到基层参加管理，针对基层管理的特殊性，在职务晋升等人才政策上要对基层技术人员进行政策倾斜，目前这一政策基本在基层上没体现落实。

3.2加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划管理水平。尽快制定培训计划并定期定量制度化，分期、分批对乡镇的分管领导、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。目前这一计划在基层无常态化，对提高村镇规划管理水平有一定约束。

3.3切实加强对违法工程的查处力度。各级规划和建设行政管理部门要及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的权威性和严肃性。建议行政执法队伍要延伸到基层重要中心镇，要建立村级协管员管理网络和常态化管理。

三、结语

总之，我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在各层次人民的努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。

参考文献

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(一)一般系统论的基本原理

1.系统与系统论的概念

1925年，奥地利生物学家贝塔菲（L.V.Bertalanffy1901-1971）创立了系统论。系统是“由若干要素按一定关系组合的具有特定功能的有机整体，其中要素又称为子系统”。系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问。它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门科学。[1]（P55）系统是普遍存在的。由于构成要素不同，要素之间相互联系、相互作用的方式不同，系统可分为不同的类型。按自然属性，可分为自然系统和人造系统；按物质属性，可分为实体系统和概念系统；按运动属性，可分为动态系统和静态系统；按系统与环境的关系，可分为开放系统、封闭系统和孤立系统；按反馈属性，可分为开环系统和闭环系统；[2]（P128-129）按规模，可分为小型系统、中型系统、大型系统和巨型系统；按复杂程度，可分为简单系统、复杂系统、超复杂系统；按状态，可分为平衡态系统和非平衡态系统。对系统进行分类，是为了把系统的抽象性与具体的客观事物联系起来加以研究。实际上，现实系统常常是以上几种典型类型的综合体，例如，自然生态系统和人类社会经济系统都是非平衡态的超复杂巨型系统。

2.系统论的基本原理

作为系统论研究对象的“系统”，是现实世界的形形的系统的抽象。人们抽去了实际存在的物质系统或概念系统的具体属性，考察和肯定了它们共同的系统方面的特征和性质。系统的这些性质的客观存在构成了系统论的基本原理。它们包括：⑴整体性原理。系统是由若干要素组成的具有一定新功能的有机整体，各要素一旦组成系统整体，就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成了新的系统的质的规定性，其诸构成要素的特定状态的最佳组合秩序构成系统的整体最优化，即系统的整体功能大于系统各要素功能的迭加。⑵层次性原理。由于组成系统的诸要素的种种差异，从而使系统组织在地位与作用，结构与功能上表现出等级秩序性，形成了具有质的差异的系统等级，即层次。⑶开放性原理。系统具有不断地与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能，系统向环境开放是系统得以向上发展的前提，也是系统得以稳定存在的条件。⑷目的性原理。系统在与环境的相互作用中，在一定的范围内，其发展变化不受或少受条件变化或途径经历的影响，坚持表现出某种趋向预先确定的状态的特性。⑸有序性原理。系统内部按一定的规律运行，各要素在系统中的位置以及它们之间的联系有一定的秩序，能够使系统产生一定的功能。⑹动态性原理。一切系统都处于不断变化、发展之中，绝对静态的系统是不存在的；任何系统的正常运转，不但受到系统本身的条件限制和制约，还受到相关系统的影响和制约，所以，随着系统内外条件的变化，加快了系统内外条件的组合和重新组合，从而激化了系统运动的动态性。此外，系统论还包括:相似性、相关性、稳定性、惯性和负反馈原理等。

（二）信息论的基本内容与方法

1.信息的概念与特征

信息是宇宙中除物质和能量外的第三种“要素”。三者都极为重要，如果没有物质，宇宙就会变得虚无飘渺；如果没有能量，宇宙就会失去演化的动力；而如果没有信息，宇宙就会变得杂乱无章。可见，信息的重要性绝不亚于物质和能量。[3]所谓信息，就是人们能够识别的、具有新内容的消息。1948年，美国数学家申农（C.E.Shannon）创立了信息论，他提出：信息是系统不确定性的减少，或者说是对事物运动状态或存在方式的不确定性的描述。在物理学中，信息就是有序化的程度，因此信息就是负熵（物理熵表示的是系统无序化的程度，即系统的无序量；而负熵表示的是系统有序的程度）。[4]（P27-28）在任何一个信息流通系统中,都有发出信息的发送端(信源)、接收信息的接收端(信宿)、以及信息流通的通道(信道)。[5]（P4-6）信息具有可识别性、可转换性、可存贮性、可传递性、可扩充性、可压缩性和可共享性等特征。这些特征，使信息论和信息方法在循环经济中的运用成为可能。

2.信息论的含义

信息论是关于信息的基本理论，是研究信息的本质，并用数学方法研究其计量、交换、传递和储存的学科。信息论可分为狭义信息论与广义信息论。狭义信息论又称申农信息论，它是以数学方法研究通讯技术中关于信息的传输和变换规律的一门科学。它给出了各种条件概率下的信源信息量、信道容量、信息传递和交换、噪声与滤波、调制等的计算方法和公式，对信息的规律进行定量处理。广义信息论也称信息科学,它超出了通讯技术的范围来研究信息问题，它以各种系统、各门科学中的信息为对象，广泛地研究信息的本质和特点，以及信息的取得、计量、传输、储存、处理、控制和利用的一般规律。

3.信息方法

广义信息论的发展为人们提供了一种研究系统功能的方法——信息方法。所谓信息方法，就是运用信息的观点，把对象作为系统，完全脱开其具体运动形态，将其运动过程抽象成为一个借助信息的传输和变化，实现其目标的运动过程的研究方法。通常用反馈信息作为实现系统目标的控制手段。信息方法不同于传统的经验方法。它具有综合性的特点。它从系统对信息的接收和使用过程来研究对象的特征，研究对象系统与外界环境之间的信息输入与输出关系，从而可以把不同的对象加以类比研究。同时它又是用联系、转化的观点，综合研究系统运动的信息过程。通过这样的方法对复杂事物进行研究，就不需要像通常那样去解剖分析整体结构，而是直接从整体上综合考察信息的流程，由此获得有关的知识。这对于认识和揭示事物的复杂性、系统性和整体性，是大有裨益的。[6]（P45-46）信息方法具有较高的普遍意义和较大的适用范围，不但适用于广泛的自然科学领域，而且也可以应用于部分的社会科学领域，如现代经济学、生态科学、环境科学中。

（三）控制论与控制论方法

1.控制论的基本概念

1948年，美国著名数学家维纳（N.Wiener，1894～1964），创立了系统的控制论。控制是按照给定的条件和预定的目标，对一个过程或一系列事件施加影响的一种行动。也有人认为，控制是为了改善某个对象的功能或发展，需要获得并使用信息，以这种信息为基础而选出的加于该对象之上的作用。控制论是研究各类系统之间共同的调节和控制规律的科学，也可以说，控制论是研究系统的控制规律以实现优化目标的科学。它利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，将整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制。

2.控制论的信息方法

控制论的基本概念是信息和反馈。维纳指出，我们用来控制环境的命令，都是我们给予环境的信息。任何组织能够保持自身的稳定性，是由于它具有取得、使用、保持和传递信息的方法。所以，信息和控制是不可分离的，信息论是控制论的基础。信息的变换过程“信息—输入—存贮—处理—输出—信息”中便存在着“反馈”信息。所谓“反馈”，就是把施控系统的信息（又称给定信息）作用于被控系统（对象）后产生的结果（真实信息）再输送回来，并对信息的再输出发生影响的过程。维纳称反馈是控制系统活动的一种方法，是信息传递和返回的过程，其特点就是根据过去的操作情况去调整未来的行为。因此，控制论里所说的反馈，主要指的是信息反馈。反馈可分为两类，即正反馈和负反馈。如果反馈信号是增强系统输入效应的，即控制系统的给定信息与真实信息的差异倾向于加剧系统正在进行的偏离目标的活动，那么它就使系统趋向于不稳定状态，乃至破坏稳定状态，这就称为正反馈。相反，如果反馈信号是减弱系统输入效应的，即控制系统的给定信息与真实信息之差倾向于反抗系统正在偏离目标的运动，那么它就使系统趋向于稳定状态，这就是负反馈。正反馈使系统的输出量变得越来越大，往往可用来提高系统的灵敏度；而负反馈则可以补偿系统内部的某些因素变化而产生的影响，使系统的稳定性增加。在控制系统中，一般是用负反馈来调节和控制系统的机制。

3.控制论的黑箱方法

黑箱方法是控制论的一个常用方法。它是将一个未知的事物看作一个黑箱——封闭的箱子，其内部构造和机能尚不很清楚，在输入刺激和干扰的作用下，其行为反映在有指示的输出端，通过外部观测所获得的信息数据，便能辨识其系统结构和功能。黑箱可以是任何系统，所有的事物实质上都是或曾经是黑箱。黑箱是一个相对的概念，是相对于人的认识主体而言的。人的认识总是从不知到知、从知之不多到知之甚多。对于不同的人，同一对象既可能是黑箱，也可能是“白箱”，即有的人尚未认识而有的人已经认识。人的认识又是逐渐积累、不断深化的过程。有的事物目前完全不了解，是个黑箱；有的则会有部分了解，它便是个不完全的黑箱，是有“部分黑”又有“部分白”的“灰箱”。当我们认识和掌握了系统的内部结构，它便成为“全知的黑箱”或“白箱”。维纳认为，把白箱即某些具有已知结构的物体的结构关系，按一定的关系式表达出来，就是“白箱网络”。通过这种“白箱网络”，就可以对系统进行再认识，或者控制系统以后的过程和预测系统的未来行为。白箱方法要求同时观测和辨识系统的运动状态和内部结构，具有更大的预测性，因而在现代控制论中受到更多的重视。

4.控制论的功能模拟法

所谓功能模拟法，就是根据模型和原型之间的相似关系来模拟对象，通过模型来间接地研究原型的规律性的实验方法。控制论的模型大致有两类：一类是实体模型或实物模型；另一类是理想模型，即形象或符号模型。功能模拟法不同于传统的模拟法，它不着眼于对象内部的具体物质组成和结构形态，也不着眼于对象的运动形态和能量特征，而是以功能或行为的相似性、代表性和外推性为条件，在系统与系统之间进行对比和模拟。由于这种功能或行为的相似性，在生物和机器以至社会生活中普遍存在，因而功能模拟法适用的范围更为广泛。功能模拟法可以运用黑箱理论从功能上描述复杂系统对环境影响的反应方式，而无需分析系统内部的物质基础和个别元素，不追求模型的结构是否与原型相同，从而揭示原型的复杂机制和基本功能。比如，电脑撇开人脑的复杂的结构和组成，从功能方面模拟人脑。功能模拟法注重信息在控制和自组织系统中所发挥的功能，并不意味着它完全撇开结构谈功能。不同的结构可以有相似或相同的功能，从这些相似或相同的功能中去揭示和确定它们各自的结构特点，就必须研究功能与结构之间更为复杂和细致的关系。功能模拟法建立在功能和结构是辩证的统一这种认识的基础之上。正是在对模型的行为和结构的内在联系进行研究的条件下，它可以发现和揭示新的尚未被认识的系统原型的特点和属性。[6]（P98-112）

（四）系统的自组织理论

自组织是现代非线性科学和非平衡态热力学的最令人惊异的发现之一。从系统论观点看，自组织是指一个系统在内在机制的驱动下，自动从简单向复杂、从粗糙向细致方向发展，不断提高自身的复杂性和精细度的过程。从热力学观点看，自组织是指一个系统通过与外界交换物质、能量和信息，不断降低自身的熵含量（熵产），提高其有序度的过程。从统计力学观点看，自组织是指一个系统自发地从最可几状态向几率较低的方向变化或移动的过程。从进化论观点看，自组织是指一个系统在“遗传”、“变异”和“优胜劣汰”等机制的作用下，其组织结构和运行模式不断地自我完善，从而不断提高其适应环境能力的过程。[1]（P58-61）自组织的过程就是系统的各子系统的状态变量相互作用，形成一种统一的力量，使系统发生质变的过程。从这一特点出发，哈肯提出了序参量的概念。序参量是描述系统有序程度的量，它是指在系统处于无序状态时，其值为零，随着系统由无序向有序转化，其值从零向正有限值变化或由小向大变化的一个或几个变量。它可以用来描述系统的有序程度或自组织状态。一系列系统理论，对于深入认识系统的自组织有着特别重要的意义。这其中包括前面谈到的主要以既成系统为研究对象的一般系统论、信息论和控制论。也包括20世纪60～70年代兴起的，以系统的发生、发展为重点，探讨系统自组织演化问题的耗散结构理论、协同理论、超循环理论、突变理论、混沌理论和分形学。

1.耗散结构理论

比利时科学家伊里亚．普里高津（I．Prigogine）在研究某些远离平衡态并且包含多基元多层次的开放化学系统时，发现这些系统通过耗散运动（与外界进行的物质、能量、信息的交换运动），在系统内部涨落（局部的起伏偏差）的触发下，可以自组织地形成某种动态稳定的时空上有序的结构，称之为耗散结构。生命系统、社会经济系统都是耗散结构，具有丰富的层次和结构。这些系统内部不断产生正熵，使系统趋向于混乱。为维持自身在空间上、时间上或功能上的有序状态，系统就要不断地从外界引入负熵流，进行新陈代谢过程。

2.协同理论

德国理论物理学家赫尔曼．哈肯于1977年发表的《协同理论导论》，建立了协同理论的理论框架，标志着这门学科的诞生。协同理论研究各种完全不同的系统在远离平衡时通过子系统之间的协同合作，从无序态转变为有序态的共同规律。任何一个系统都是由大量的子系统组成的，系统的整体行为取决于系统内子系统间的相互作用，当子系统间的相互作用较大，而其独立性较小时，系统的整体在宏观上显示出结构特征，这样的系统是有序的。反之，当子系统之间的相互作用较小，使子系统的独立性占主导地位时，它们便处于杂乱无章的“热运动”状态，使系统在宏观上没有一个稳定的结构，这样的系统就是无序的。由此可见，子系统之间的相互作用是有序的起因，热运动是无序的根源。协同导致有序。协同理论用序参量来描述一个系统宏观有序的程度。一个系统内部的子系统之间的协同合作产生了序参量，序参量之间的合作与竞争形成自组织结构。因此，协同是自组织结构的内在依据。这种序参量之间的协同合作与竞争决定着系统从无序到有序的演化进程，是协同理论的精髓所在，也是协同理论中协同的真正意义。

3.超循环理论

超循环理论是关于非平衡态系统的自组织现象的理论。由德国科学家M.艾肯在20世纪70年代直接从生物领域的研究中提出。他认为：在生命现象中包含许多由酶的催化作用所推动的各种循环，而基层的循环又组成了更高层次的循环，即超循环，还可组成再高层次的超循环。超循环系统即经循环联系把自催化或自复制单元连接起来的系统。在此系统中，每个复制单元既能指导自己的复制，又能对下一个中间物的产生提供催化帮助。艾肯在分子生物学水平上，把生物进化的达尔文学说通过巨系统高阶循环理论，进行数学化，建立了一个通过自我复制、自然选择而进化到高度有序水平的自组织系统模型，以解释多分子体系向原始生命的进化。超循环理论对于生物大分子的形成和进化提供了一种模型。对于具有大量信息并能遗传复制和变异进化的生物分子，其结构必然是十分复杂的。超循环结构便是携带信息并进行处理的一种基本形式。这种从生物分子中概括出来的超循环模型对于一般复杂系统的分析具有重要的启示。如在复杂系统中信息量的积累和提取不可能在一个单一的不可逆过程中完成，多个不可逆过程或循环过程将是高度自组织系统的结构方式之一。超循环理论已成为系统学的一个组成部分，对研究系统演化规律、系统自组织方式以及对复杂系统的处理都有深刻的影响。

4.突变理论

突变论的创始人是法国数学家雷内托姆。他于1972年发表的《结构稳定性与形态发生学》阐述了突变理论。突变理论的主要特点是用形象而精确的数学模型来描述和预测事物的连续性中断的质变过程。突变论是一门应用科学，当它作为一门数学分支时，它是关于奇点的理论，可以根据势函数对临界点分类，并且研究各种临界点附近的非连续现象的特征。突变论认为，系统所处的状态，可以用一组参数描述。当系统处于稳定态时，标志该系统状态的某个函数应取唯一的值。当参数在某个范围内变化，该函数值有不止一个极值时，系统必然处于不稳定状态。雷内托姆指出：系统从一种稳定状态进入不稳定状态，随参数的再变化，又使不稳定状态进入另一种稳定状态，那么，系统状态就在这一刹那间发生了突变。突变论给出了系统状态的参数变化区域。

5.混沌理论

气象学家洛沦兹（EdwardLorenz）1963年率先提出了混沌的概念。这里的所谓混沌并不意味着无序，也不是有序的对立面，而是有序的“前兆和伙伴”；是包含于无序中的有序模式，它随机出现但却包含着有序的隐蔽结构和模式，即在混沌中隐含着局部随机整体稳定。混沌理论具有以下三个关键（核心）概念。对初始条件的敏感性：即著名的“蝴蝶效应”。理解它的一个很好的比喻是：“一只蝴蝶在巴西扇动翅膀可能会在美国得克萨斯引起一场龙卷风。”混沌系统对初始条件是非常敏感的，初始条件的轻微变化都可能导致不成比例的巨大后果。分形（fractals）：分形是著名数学家曼德勃罗特（Mandelbrot）创立的分形几何理论中的概念，意为系统在不同标度下具有自相似性质。自相似性是跨尺度的对称性，它意味着递归，即在一个模式内部还有一个模式。由于系统特征具有跨标度的重复性，故可产生出具有结构和规则的隐蔽的有序模式。

分形具有两个普遍特征：第一，它们自始至终都是不规则的；第二，在不同的尺度上，不规则的程度却是一个常量。奇异吸引子：这是系统被吸引并最终固定于某一状态的性态。有三种不同的吸引子控制和限制物体的运动程度：点吸引子、极限环吸引子和奇异吸引子（即混沌吸引子）。点吸引子与极限环吸引子都起着限制的作用，以便系统的性态呈现出静态的、平衡的特征，故它们也叫做收敛性吸引子。而奇异吸引子则与前二者不同，它使系统偏离收敛性吸引子的区域而导向不同的性质。它通过诱发系统的活力，使其变为非预设模式，从而创造出了不可预测性。从总体上看，耗散结构理论对于理解系统演化的前提条件有基本的重要性。协同理论阐述了子系统之间的竞争和协同，推动系统从无序到有序的演化，总体上推动了我们对系统自组织演化内部机制和动力的认识。超循环理论指出相互作用构成循环，提出了循环等级学说，从低级循环到高级循环，不同的循环层次与一定的发展水平相联系，揭示了系统自组织演化发展采取了循环发展形式。突变理论与系统自组织演化的相变理论①密切联系在一起，揭示原因连续的作用有可能导致结果的突然变化，揭示出相变的方式和途径、相变的多样性。对混沌和分形的研究，使得我们对于系统自组织的复杂性、系统自组织的发展的整个过程有了更深刻的理解。于是这些系统自组织理论使我们认识到，充分开放是系统自组织演化的前提条件，非线性相互作用是自组织系统演化的内在动力，涨落成为系统自组织演化的原初诱因，循环是系统自组织演化的组织形式，相变和分叉体现了系统自组织演化方式的多样性，混沌和分形揭示了从简单到复杂的系统自组织演化的图景。[7]（P69-82）

二、基于系统科学的循环经济系统分析

作为20世纪人类认识理念上的革命，系统科学理论为我们科学地分析循环经济的系统构成及其演化规律，提供了科学基础。在这里本人仅以自身对系统科学的有限理解为基础，尝试着对循环经济系统进行初步的系统分析。

（一）循环经济系统的复杂性

系统论思想要求人们从一种分散地、孤立地、简单地看待世界和事物的机械论理念转变为一种联系地、有机地、整体地看待世界和事物的理念。这种理念启发人们把循环经济看作是一个复杂的巨系统。所谓复杂巨系统是由大量相互作用或相互分离的子系统结合在一起，是不同优先级的、各种可变化的子任务要同时满足或依次满足性能指标的系统，所有表示系统环境的外部作用对系统的影响是本质的，这种系统具有非线性的、混沌或事先不确定的动态行为。[8]（P1-3）复杂系统的本质特征在于它的复杂性：从定量上讲数学模型是高维的，具有多输入多输出；从定性上讲系统具有整体性、非线性、层次性、动态性，有复杂的和多重的控制目标。具体来说，循环经济系统的复杂性主要体现在以下几个方面。

1.循环经济系统是复合的有机整体

循环经济系统不同于以经济、社会、自然三维分裂为特征的传统经济系统，它是一个“经济—社会—自然”三维一体的复合系统和有机整体，经济系统只是其中的一个子系统。循环经济系统的整体目标是要实现社会、经济系统与自然系统之间的动态均衡。作为有机整体，这个巨系统有复杂的多重目标。经济子系统不能只追求自己的分目标，实现自身的有序发展（经济效益的最大化），而加剧其它子系统（自然系统）的无序化程度（资源枯竭、环境污染、生态恶化等），从而影响系统整体的有序发展和整体目标的实现。发展循环经济就是要从系统整体的角度着眼，综合调节和控制循环经济系统整体和部分的关系，统筹整体功能和局部利益，在追求经济发展、社会进步、资源节约和环境保护的动态平衡中达到经济效益、社会效益、生态效益的最大化，实现“经济—社会—自然”大系统的整体优化。

2.循环经济系统是非线性系统

循环经济是指物质和能量梯次、闭环流动型经济，本质上是一种与环境友好的生态经济。它是运用生态学规律指导人类社会经济活动，回归人类社会经济系统与自然生态系统之间物质循环运动的本质属性，按照物质循环运动的规律利用自然资源和环境容量，实现人类社会经济活动的生态化和绿色化转向，实现人类社会经济系统与自然生态系统之间的良性循环。循环经济与传统经济最根本的区别在于：传统经济将经济系统看作完全孤立、封闭的系统，把经济增长看作是物质财富的线性增加过程，追求的理想目标是经济效益的最大化。从物质流向看，这种模式的特点是“资源—产品—废弃物”的物质单向流动，从自然生态系统提取物质和能源，还给自然生态系统污染和废物，通过把资源持续不断地变成垃圾来实现经济的数量型增长。而循环经济模式则克服了经济系统与自然生态系统相互割裂的弊端，要求恢复经济、社会与自然生态系统作为一个大系统的完整性，回归人类社会-经济系统与自然生态系统之间物质循环运动的本质属性，将经济系统组织成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，强调构筑“经济食物链”和修复循环链，在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用资源，对废弃物进行回收利用、无害化及再生，以提高资源的利用率，使所有的物质和能源在不断的循环中得到合理和持久的利用，把人类的经济活动和社会活动等对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济系统内部的经济、社会、自然子系统之间相互进行着物质、能量和信息交换，目的是要改变工业革命以来，人类社会中的生产者和消费者越来越强，分解者越来越弱，引发越来越严重的资源、环境危机的现状，遵循“人类向自然的索取必须由人类对自然的回馈相平衡”的核心原则，实现“生产者、“消费者”和“分解者”之间的有机匹配与合理衔接，从根本上恢复和重建“自然—经济—社会”的合理规则和运行路线，形成良性的循环互动。

3.循环经济系统是多层次系统

循环经济系统是一个多层面、多角度的耦合体。从物质流动的角度看，它涵盖了自然、社会、经济三大系统，在更广泛的空间寻求物质流、能源流配置效用的最大化。它要求以“经济—社会—自然”三维系统作为支撑，针对资源存量、环境容量、生态阈值的综合约束，以缓解资源环境压力、满足经济社会发展需要为目标，研究物质流、能源流、价值流的运行机理、方式、技术、效率、机制等，追求三维整合或者说是三维协调发展的理想目标。倡导人类的发展活动所创造的经济价值必须与其所造成的社会价值和环境价值相统一的新的发展观，要求在提高经济效益的同时,必须兼顾资源环境效益和社会效益。从系统构成的角度看，它应包括：①循环型生产系统。它由若干生态工业园、特色工业园和多条生态工业链组成，企业、产业和园区之间，按照自然生态系统的模式，构筑生态工业链，建立物质交换关系，使系统中的物质和能源都得到充分的利用，形成共生组合，实现整个生产系统的循环化和生态化转向。②循环型流通服务系统。就是将循环经济的减量化、再使用、再循环的原则落实到流通服务业的各行业各部门，大力发展废旧物资回收产业。③循环型消费系统。就是在消费领域倡导适度消费、绿色消费，逐步形成循环型生活方式和消费方式。④循环型基础设施系统。就是按照循环经济理念建设和改造公共基础设施系统，如通过实行城市污水集中分类处理，构建水资源循环利用体系等。⑤生态循环系统。它是指在人工系统中建立起像自然生态系统那样的自我平衡机制，扭转人类社会发展中缺少对生态因素关注的现象。⑥循环型社会系统是将循环经济理念注入社会生活中的方方面面，如政府机关、事业单位实行绿色采购；医院实行医疗废弃物无害化处理；学校、社区创建绿色学校、绿色社区等从实施的层级和规模看，可分为：①企业（个人）层面的微观循环，即企业内部的物质循环。企业推行清洁生产，选择清洁生产工艺，实行产品生态设计，建立生产全过程的环境管理系统，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现最终排放废物减量化、资源化、无害化。②区域层面的中观循环，即企业之间的物质循环。若干互相关联的企业或行业间建立生态产业群落，建立共生的工业园区，上游企业的副产品或废弃物用做下游企业的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系，从而形成较大的链式循环。③社会层面的宏观循环，或称社会循环。即在全社会的生产、流通、消费之间建立废弃物回收系统，实现重复利用。逐步建成资源节约型和环境友好型社会。[10]（P27-30）

4.循环经济系统是一个动态系统

由于循环经济系统是多层次的复杂系统，因此，其中任何子系统的正常运转，不但受到系统本身的条件限制和制约，还受到相关子系统的影响和制约；任何一个子系统发生变化都可能对其它子系统产生短期或长期的影响。所以，随着子系统内外条件的变化，加快了系统内外条件的组合和重新组合，从而激化了整个系统运动的动态性。循环经济系统是在传统经济系统的基础上，通过不断地对其实行循环化和生态化转向，实现“经济—社会—自然”系统的三维整合，来达到三维协调发展的整体目标。因此，循环经济系统处于不断变化、发展、完善之中，是一个长期进化的动态过程。循环经济系统在其发展的不同阶段，经济子系统需要不断与自然、社会子系统发生物质、能量、信息交换，吸收外部资源加以完善、创新，做到生产和消费“效益最大化、污染最小化、废物资源化和环境无害化”，以实现社会经济系统与自然系统之间的动态均衡。同时，循环经济系统的整体优化过程，实质上是其系统构成中各个组成部分的不断发展和完善的动态过程。循环经济系统的健康发展和日益成熟，取决于其内部各个要素之间所具有的稳定关系，以及这些关系的互相作用、互相制约与互相影响，最终产生出系统整体效益的最大化，以及其中的物质流、能量流的平稳运行与流畅互补。

（二）循环经济系统的信息分析

信息方法为研究“经济—社会—自然”三维结合的复杂循环经济系统提供了新的思路。可以说正是由于自然生态系统不断向人类发出的反馈信息（资源枯竭、环境污染、生态恶化等），才使得人类认识到自然生态系统存在着承载力极限，传统经济系统的发展模式突破了这一极限，加剧了自然生态系统的无序化程度，于是，人类才开始探索新的发展模式，导致循环经济这种资源节约环境友好型的新经济发展模式的产生。在循环经济系统产生的过程中，自然生态系统被看作主要的信息来源（信源），各种自然现象及其监测手段就是信息的通道（信道），从事循环经济的研究者、决策者、管理者、生产者和参与者都是信息的接收者（信宿）。根据信息论的基本原理，人们只有对循环经济系统发展的即时状况进行充分的了解，才能通过反馈的方式对其做出决策，进而产生影响。由于循环经济系统的复杂性，决定了循环经济系统在其发展和完善的过程中，如果仍然以从事循环经济的研究者、决策者、管理者、生产者和参与者等做为信息的接收者（信宿）的话，那么，信息的来源则很多，可以来自自然、社会、经济子系统，也可以来自循环型生产系统、流通服务系统、消费系统、社会系统、基础设施系统以及生态循环系统等，还可以来微观循环系统、中观循环系统和宏观循环系统。信源发出的信息的种类也很多，资源环境状况、能源供需情况、产品价格变动、经济增长、社会进步等各项指标都能成为反映循环经济系统运行状况的重要信息。

循环经济系统的信息获取，可以通过观察、调查、查询、监测、数据统计等多种手段。对获取的信息进行分析，也可以采用多种方法,归纳法、对比法、统计法、评价法等，在这里我们重点介绍其中的一种方法——指标评价法。为了便于对复杂的循环经济系统的错综复杂的信息进行科学的、综合的分析、处理，我们可将这些复杂的信息抽象成为一个综合反映循环经济发展状况和发展趋势的指标体系。所谓循环经济评价指标体系是对一定时期内循环经济系统各层次、各环节的发展水平和发展趋势进行全面、系统地测定和计量，并进行综合评价的一系列指标的总称。依据循环经济的内涵和目标，我们构建了循环经济评价指标体系，包括目标层、准责层、指标层3个层次。目标层：循环经济综合评价指数是我们通过测算所要得到的最终结果，这一结果横向可与其他国家（地区）进行同期比较，纵向可与本地不同时期进行比较，通过比较可以反映循环经济系统整体发展水平和发展趋势。总指数的计量来源于准责层的6个子模块。准责层：由6个子模块构成。经济增长指数用于评价系统的经济发展水平和趋势；科技进步指数用于评价系统的社会进步、科技进步状况；资源消耗指数用于评价系统中资源消耗的水平和趋势；废弃物排放指数用于评价系统废弃物排放的水平和趋势；资源利用效率指数用于评价系统资源利用效率水平；循环利用指数用于评价系统中资源循环利用的水平和趋势。6个子模块指数的计量分别来源于指标层相对应的指标。指标层：有36个指标。①经济增长指数包括13个指标。其中：国内生产总值增长率、人均国内生产总值、工业总产值、财政收入、进出口商品总额，反映综合经济发展规模和增长水平；资源密集型产业产值比重减少率、高新技术产业产值比重、第三产业占GDP比重、静脉产业占GDP比重增长率、资源密集型产品净出口比重，反映经济结构水平和趋势；全员劳动生产率、万元投资回报率、固定资产产值率，反映经济效益水平和趋势。②科技进步指数包括7个指标：科技进步贡献率、科技费占GDP比重、绿色技术占新技术比重、有毒有害产品淘汰率、有毒有害原料淘汰率、落后工艺技术设备淘汰率、绿色能源使用比率。③资源消耗指数包括5个指标：万元GDP能源终端消费量减少率、万元GDP消耗不可再生资源减少率、万元GDP耗水量减少率、万元GDP占用土地减少率、产品物料流失（损失）量减少率。④废弃物排放指数包括4个指标：单位GDP废气排放量减少率、单位GDP废水排放量减少率、单位GDP工业固体废弃物排放量减少率、单位GDP城市生活垃圾排放量减少率。⑤资源利用效率指数包括2个指标：能源利用率、原材料利用率。⑥循环利用指数包括5个指标：污水处理率、废水循环利用率、工业固体废弃物循环利用率、包装物回收利用率、城市生活垃圾分类处理率。[11]

（三）循环经济系统的控制

循环经济系统的控制就是按照经济、社会、生态效益最大化的整体目标，以获取的信息为基础，不断调控系统内部不利于系统整体优化的组分，通过注入有利于资源节约、环境保护、生态修复、协调发展等方面的负反馈信息，推进自然资源的梯级循环利用，增加系统中的负熵流，使经济发展在自然生态系统的承载能力和弹性恢复能力的限度之内，保证经济、社会、自然生态系统之间的动态平衡，实现系统的可持续发展。循环经济系统的控制应该是全方位、多角度的。信息显示的系统发展中存在的任何不利于系统整体优化的因素，都应成为系统调控的对象。比如：针对认识问题，应通过广泛的宣传教育，使公众认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革；全社会要坚持科学发展观，倡导并确立有利于循环经济发展的价值观；企业要树立绿色生产、清洁生产观；公众要树立绿色消费和适度消费观等。针对管理问题，应成立专门的领导和管理机构，成立以各级党政主要领导任组长,计委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济系统发展协调领导小组，对循环经济系统发展工作实施统一领导和布署；领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作；要用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济系统发展总体规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划等。

循环经济系统的控制应该依靠制度创新。根据系统信息显示的现有的制度体系中存在着不利于系统发展的制度障碍，如：自然资源和环境成本的使用价格过低，成本外部化，形成系统发展的成本障碍；价格形成机制不科学，构成系统发展的价格障碍；法律法规建设滞后，循环经济法律法规较缺乏，不能满足系统发展的需要；相关政策支持不利，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对系统发展的激励作用不够等。循环经济系统应该通过制度创新，注入负反馈信息，消除系统发展的制度障碍。①实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度,使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化,解决循环型生产环节的成本障碍。②建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立,需政府有规划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估,计算出其真实价值,并以税收形式计入产品或服务的市场价格,通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。③健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括《绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系，产品质量标准体系、环境标志和标准体系等。④完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持；通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30%以上等。⑤健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融、税收和投资等激励制度。总之，要考虑资源环境成本，通过价格、税收等经济杠杆的调节作用，使资源环境价值纳入生产和消费成本，引导人们通过成本——效益核算，选择资源节约型、环境友好型的生产和消费方式。[12]

循环经济系统的控制应该借助物质流分析法。循环经济的系统控制要求在一定自然资源投入的情况下，使总产出最大化，使排出废弃物最小化，使资源环境影响最低化。因此，有必要借助物质流分析法。物质流分析(MaterialsFlowAnalysis，简称为MFA)是指在一定时空范围内，用物理的重量单位(通常用t)对特定系统中物质流动和贮存的系统性分析。主要涉及的是物质流动的源、路径及汇。根据质量守恒定律，物质流分析的结果总是能通过其所有的输入、贮存及输出过程来达到最终的物质平衡。[13](P368)物质流分析的基础是对物质的投入和产出进行量化分析，建立物质投入和产出的账户，以便进行以物质流为基础的优化管理。它主要衡量的是系统的物质投入、产出和物质利用效率，确定物质在系统流动路径的影响因素，并为系统内的物质流动路径和模式的调控提供定量基础。通过物质流分析，可以控制有毒有害物质的投入和流向，分析物质流的使用总量和使用强度，为环境政策提供了新的方法和视角。物质流分析的基本观点是，人类活动所产生的环境影响在很大程度上取决于进入经济社会系统的自然资源和物质的数量与质量，以及从经济社会系统排入环境的废弃物的数量与质量。前者产生对环境的扰动，引起资源的耗竭和环境的退化；后者则引起环境的污染。物质流分析从实物的质量出发，通过追踪人类对自然资源和物质的开发、利用及遗弃过程，研究可持续发展问题，即通过对自然资源和物质的开采、生产、转移、分配、消耗、循环、废弃等过程的分析，揭示物质在系统内的流动特征和转化效率，找出环境压力的直接来源，作为系统发展的可持续性指标，进而提出相应的减少环境压力的解决方案，为系统可持续发展目标的制定提供科学依据。[14](P60-64)

（四)循环经济系统的自组织

循环经济系统作为非线性、非平衡态的复杂系统，其演化必然要遵循自组织原则。循环经济系统内部各子系统之间、各产业、各企业、各个社会基本单元之间，互相联系、相互作用，协同合作，从而使系统内部组织和结构，经历从简单到复杂、从相对分离到互相依赖、从封闭到开放、从无序到混沌到突变再到有序的演化过程。循环经济之所以能够保持经济、社会、生态的可持续发展，最根本的原因就是由于系统内部经过有效地演进和互动过程，使系统整体产生了特有的新质，释放出新的倍增的能量，具有自觉适应环境而不断自我更新和自我发展的功能机制。所以，循环经济在人类社会化生产中表现出勃勃生机。循环经济要求系统内部通过自组织，形成包含串联耦合和并联耦合的物质循环系统。由于现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链；而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料，成为下游产品、企业、产业的原料……。因此，循环经济系统要正常运行，就必须通过自组织，建立包含串联耦合和并联耦合的物质循环系统。串联耦合是指甲企业的产出成为乙企业的投入；而乙企业的产出成为丙企业的投入；最后，丙企业的产出又成为甲企业的投入。并联耦合则是指一个企业要输入多个企业的产品，又要把本企业的产品输往多个其他企业，这样就形成了一个并联回路。循环经济要求不仅在企业产品方面，而且在废弃物利用方面，在企业之间实现交叉输配的串联回路和并联回路，最终形成多重耦合的物质代谢网状结构。产品输出串联企业越多，生产效率越低；而废弃物输出串联企业越多，资源利用效率越高。要在两者间取得平衡，以基本实现资源的循环利用为标准。