高等学校安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇高等学校安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：贯彻落实；高等学校；加强；消防安全管理

《高等学校消防安全管理规定》（教育部、公安部令第28号，以下简称《规定》）经2009年7月3日教育部第20次部长办公会议审议通过，于2009年10月19日颁布，自2010年1月1日起正式实施。笔者结合工作实际谈谈几点看法。

一、《规定》颁布实施的重大意义。

近年来，高等学校火灾事故频发，人员伤亡及财产损失巨大，加强高等学校消防工作因形势需要变得刻不容缓。尽管《中华人民共和国消防法》于1998年已颁布实施，但针对高等学校消防安全管理的相关法律、规定却是一个空白。2006年5月，教育部委托北京科技大学先期启动了《规定》的起草筹备工作，在完成初稿第4次修改后，2007年11月，正式成立了由18所有代表性高校参加的课题组。经过两年多的努力工作，《规定》终于正式实施。《规定》的颁布实施对加强高等学校消防管理具有十分重要的意义。一是高等学校是人员密集场所，又是大学生、教师、科研人员等社会知识分子主要汇集地，据统计，全国共有各类高等学校4000多所，教职工200多万人，在校学生约2700万人。国务院专门提出“要把学校建成最安全、家长最放心的地方”。高等学校的消防安全直接关系到广大师生的安全，关系到每一个家庭的幸福稳定，关系到社会的和谐稳定。《规定》的颁布实施，承担起了对高等学校每一个学生的安全和社会稳定的责任，承担起了对党的教育事业负责、对人民生命负责的重任，意义重大；二是2002年5月1日起施行的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十三条将高等学校划定为消防安全重点单位，并对消防安全重点单位消防安全管理提出了要求，但还不是针对高等学校消防安全管理的专门法规，《规定》的颁布实施，填补了高等学校消防安全管理的立法空白；三是高等学校内消防管理部门在消防安全管理上无执法权，对校内师生、外来人员、家属以及驻校内其他单位都缺乏制约力，造成了消防安全管理力度不够，这一点也使依法立规工作变得格外重要；四是《规定》的颁布实施，将极大的推动高等学校消防安全管理朝着科学化、制度化、规范化的方向发展，对于普及消防安全知识，提高师生员工消防安全素质，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全，夯实消防工作基础，推进消防工作社会化，从根本上提升全社会的火灾防控能力，具有十分重要的作用。

二、高等学校消防安全管理存在的薄弱环节。

近年来，国内外发生在高等学校的火灾案例触目惊心，如2008年11月14日上海商学院学生宿舍楼火灾，导致4名女生死亡；2008年5月5日中央民族大学女生宿舍发生火灾，火灾发生时大部分学生都在楼内，所幸消防员及时赶到将上千名学生紧急疏散，才没有造成人员伤亡；2003年11月24日凌晨，俄罗斯人民友谊大学6号学生宿舍楼发生火灾，造成41名外国留学生死亡，近200人受伤，其中有中国留学生46人烧伤，11人死亡。血淋淋的火灾事故教训曝露出了高等学校消防安全管理存在薄弱环节。

1、对消防安全工作的重视程度和管理水平有待进一步提高。

高等学校是一个包罗万象的小社会，涉及面广，情况复杂，工作重心放在了教学、科研、学校建设等方面上，对消防安全工作的重视程度不够，消防安全管理职责不清，各部门和各级消防安全责任人、管理人未认真履行消防安全管理职责，消防工作认识水平长期停滞不前，消防安全管理能力不高，规章制度落实不到位，人、财、物投入不够，不按消防技术规范配置消防器材设施，火灾隐患整治不彻底，消防宣传不深入，教育不广泛，广大

的师生员工缺乏防火、灭火和火场逃生知识。

2、校园内火灾隐患还大量存在，诱发火灾因素多。

由于消防安全检查和管理不到位，消防设施器材损坏、疏散通道不畅、私拉乱接电线、违章使用电器等火灾隐患还不同程度存在。加之，广大师生消防安全意识不高，安全用火用电意识不强，消防安全管理制度不落实，违反消防法律法规行为时有发生，增加了诱发火灾因素，致使火灾频繁发生。

3、消防安全教育程度低，学生消防安全知识缺乏。

发达国家如美国、日本等国已将消防安全知识纳入学生重要学习课程，成为影响学生一生的重要教育，而我国高等学校开展消防安全教育的程度还较低，没有统一的消防安全教育大纲，没有全国统一的教材，课程安排少或根本没有，教学设备更是少之又少，教师专业能力不强，教育形式简单，没有形成制度化，致使广大学生消防安全知识缺乏。

三、正确解读《规定》条文内容，提高消防安全管理水平。

1、明确了立法依据、目的、适用范围和工作方针。

《规定》的第一章总则明确了立法依据是消防法和高等教育法等法律、法规，适用于普通高等学校、成人高等学校和驻校内其他单位的消防安全管理，目的是为了加强和规范高等学校的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全。高等学校要贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

2、细化了各部门及各部门负责人的职责。

针对高等学校领导以及师生员工的认识和职责不清等问题，

《规定》的第二章消防安全责任各条文予以了明确，“学校法定代表人是学校消防安全责任人，全面负责学校消防安全工作”、“分管学校消防安全的校领导是学校消防安全管理人，协助学校法定代表人负责消防安全工作”、“学校必须设立或者明确负责日常消防安全工作的机构，配备专职消防管理人员”。专职消防管理人员是消防安全管理工作的“执行者”，消防安全管理人是“组织者”，消防安全责任人是“决策者”。《规定》还对各部门及各部门负责人落实消防安全责任制、制定消防安全管理制度、管理消防器材设施、落实消防工作经费、开展消防安全检查、整改火灾隐患、建立志愿消防队、开展消防安全宣传教育培训、办理消防行政许可、建立消防工作档案等方面职责作了具体的规定。

3、突出了消防安全管理的重点。

为解决高等学校消防安全管理水平不高的问题，《规定》的第三章消防安全管理各条文突出了管理重点。一是明确了校内消防安全重点单位（部位），实行严格管理；二是明确了校内举办各类大型活动和展览必须具备的消防安全条件，并规范了防火审批程序；三是要求严格依法办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续，严格执行消防法规和国家工程建设消防技术标准，杜绝先天性火灾隐患；四是要确保消防设施和器材完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；五是校内学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所禁止违规使用大功率电器；六是明确要求对易燃易爆物品、动用明火实行严格管理；七是火灾发生时和火灾发生后要认真履行扑救初起火灾、疏散人员和保护现场等职责；八是要认真建立健全消防档案，并根据情况变化及时更新。

4、明确了消防安全检查、巡查的频次、内容以及火灾隐患整改程序。

消防安全检查、巡查是发现、消除火灾隐患的有效途径，也是消防工作的重点。《规定》的第四章消防安全检查和整改各条文予以了明确，学校每季度至少进行一次消防安全检查，校内各单位每月至少进行一次防火检查，校内消防安全重点单位（部位）应当进行每日防火巡查。学校主要对各级各部门消防管理工作情况进行检查，校内各单位对本单位消防管理工作进行检查，校内消防安全重点单位（部位）对用火、用电、安全出口、疏散通道、人员在岗等情况进行防火巡查。

5、规范了消防安全教育和培训工作。

加强学校消防安全教育和培训工作，提高广大教师生员工的

防火、灭火和逃生自救能力，是学校减少火灾事故，降低火灾损失、人员伤亡的重要手段。《规定》的第五章消防安全教育和培训各条文予以了规范。一是将师生员工消防安全教育和培训纳入学校消防安全年度工作计划；二是将消防工作方针、政策，消防法律、法规，消防器材设施使用，防火、灭火知识，火灾逃生自救，人员疏散等作为消防安全教育和培训的主要内容； 三是明确提出了对学生消防安全教育培训的措施和方法。《规定》第三十六条要求学校每学年至少组织一次学生消防演练，每学年至少举办一次消防安全专题讲座，对每届新生进行不低于4学时的消防安全教育和培训，对进入实验室的学生进行必要的安全技能和操作规程培训；四是明确了消防安全培训的频次和对象。对消防安全重点单位（部位）的员工每年至少进行一次消防安全培训；学校二级单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防管理人员、学生宿舍管理人员、消防控制室的值班、操作人员应当接受专门消防安全培训。

6、明确了如何建立应急反应和处置机制。

发生火灾时，学校应当立即启动应急预案，迅速扑救初起火灾，及时疏散人员。对如何建立应急反应和处置机制，《规定》的第六章灭火、应急疏散预案和演练各条文作出了明确规定。学校、二级单位、消防安全重点单位（部位）应当制定相应的灭火和应急疏散预案，内容应当包括成立组织机构，报警和接警处置程序，应急疏散的组织程序和措施，扑救初起火灾的程序和措施，通讯联络、安全防护救护的程序和措施。实验室因其特殊性还应当有针对性地制定突发事件应急处置预案。校内消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案每半年至少组织一次消防演练，并不断完善预案。

7、赋予了消防工作经费法律保障。

消防经费是保障消防工作顺利开展的重要条件，《规定》第七章消防经费各条文明确要求学校应当将消防经费纳入学校年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。消防工作经费包括日常经费、专项经费。日常消防经费用于校内灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训。专项经费用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。

8、实施消防工作考评奖惩激励机制。

对消防工作实施考评奖惩，可以调动单位、人员的工作积极性，促进消防管理有序开展。《规定》的第八章奖惩各条文要求学校应当将消防安全工作纳入校内评估考核内容，对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对未依法履行消防安全职责、违反消防安全管理规定的，学校应当责令其限期整改，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重给予警告等相应的处分；涉及民事损失、损害的，有关责任单位和责任人依法承担民事责任。学校违反消防安全管理规定或者发生重特大火灾的，除依据消防法的规定进行处罚外，教育行政部门应当取消其当年评优资格，并按照国家有关规定对有关主管人员和责任人员依法予以处分。

四、认真贯彻落实《规定》，切实加强高等学校消防安全管理。

结合《规定》的颁布实施，笔者就如何贯彻落实《规定》，加强和改高等学校消防管理工作提出以下措施。

1、提高认识，加强领导，充分认识《规定》颁布实施的重大意义。

各级教育行政部门、公安机关消防机构和高等学校要从全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从“以人为本”和保障师生员工生命财产及学校财产安全的根本要求出发，牢固树立“安全第一”的指导思想，充分认识《规定》颁布实施的重大意义，充分认识学习宣传和贯彻落实《规定》的重要性。将贯彻落实《规定》作为当前和今后一段时期高等学校安全保卫工作的一件大事来抓，加强对消防工作的领导，认真学习和宣传《规定》，认真按《规定》要求抓好贯彻落实，切实加强高等学校消防安全管理，避免发生校园火灾。

2、认真组织学习宣传活动，营造《规定》实施的良好氛围。

各级教育行政部门、公安机关消防机构和高等学校要加强协调配合，紧密依靠当地党委、政府，积极争取将《规定》纳入全民普法教育规划；认真组织开展《规定》学习、培训工作，尤其要加大对学校各级各部门及驻校单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防管理人员、学生宿舍管理人员、消防控制室的值班和操作人员、实验室工作人员、保卫人员等重要岗位、特殊工种人员的学习和培训力度；充分利用报刊、广播、电视、互联网及社会媒体及校内媒体，积极开展各类宣传普及活动，通过举办消防安全知识讲座、开展消防志愿者活动、组织灭火逃生演练、参观消防站、参加消防培训等形式多样、内容丰富的活动，不断增强学生的消防安全意识，强化消防安全教育，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的联动效应。

3、完善制度，明确职责，切实落实消防安全责任制。

高等学校要结合实际情况，根据《规定》的有关要求，制定完善配套消防安全管理制度，建立健全各级消防组织机构，确定各级消防安全责任人、管理人、专职消防管理人员，明确各部门及各部门责任人职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，逐级落实消防安全责任。

4、加强消防安全管理，切实消除火灾隐患。

高等学校要认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，落实消防安全管理制度，严格执行消防安全责任制；认真组织开展灭火、应急疏散演练，提高扑救初起火灾的能力；重视消防工作档案建设，认真记录消防安全管理情况；严格执行消防工作考评奖惩，充分调动各级各部门及相关人员参与消防工作的积极性。公安机关消防机构要认真履行法定职责，严把高等学校建设工程消防设计审核、消防验收关，杜绝建设工程先天性火灾隐患；加大对高等学校的消防监督检查力度，及时发现和消除火灾隐患；为高等学校消防安全管理工作提供及时周到的业务指导，提高消防安全管理水平。教育行政部门要依法履行对高等学校消防安全工作的管理职责，检查、指导和监督高等学校开展消防安全工作，督促高等学校建立健全并落实消防安全责任制和消防安全管理制度。

令人欣慰的是，高等学校的消防安全已引起了社会各界的广泛关注，越来越多的高等学校将消防安全当作一项重要工作来抓，

高等学校消防安全环境有了很大改观，我们相信，随着《规定》的贯彻落实，政府的重视和社会各界的努力，高等学校消防安全管理工作必将会上一个新台阶，为教育改革和发展创造良好的安全环境。

参考文献:

[1]《中华人民共和国消防法》

篇2

第一条为了加强和规范高等学校的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全，根据消防法、高等教育法等法律、法规，制定本规定。

第二条普通高等学校和成人高等学校（以下简称学校）的消防安全管理，适用本规定。

驻校内其他单位的消防安全管理，按照本规定的有关规定执行。

第三条学校在消防安全工作中，应当遵守消防法律、法规和规章，贯彻预防为主、防消结合的方针，履行消防安全职责，保障消防安全。

第四条学校应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位消防安全责任人。

第五条学校应当开展消防安全教育和培训，加强消防演练，提高师生员工的消防安全意识和自救逃生技能。

第六条学校各单位和师生员工应当依法履行保护消防设施、预防火灾、报告火警和扑救初起火灾等维护消防安全的义务。

第七条教育行政部门依法履行对高等学校消防安全工作的管理职责，检查、指导和监督高等学校开展消防安全工作，督促高等学校建立健全并落实消防安全责任制和消防安全管理制度。

公安机关依法履行对高等学校消防安全工作的监督管理职责，加强消防监督检查，指导和监督高等学校做好消防安全工作。

第二章消防安全责任

第八条学校法定代表人是学校消防安全责任人，全面负责学校消防安全工作，履行下列消防安全职责：

（一）贯彻落实消防法律、法规和规章，批准实施学校消防安全责任制、学校消防安全管理制度；

（二）批准消防安全年度工作计划、年度经费预算，定期召开学校消防安全工作会议；

（三）提供消防安全经费保障和组织保障；

（四）督促开展消防安全检查和重大火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；

（五）依法建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作；

（六）与学校二级单位负责人签订消防安全责任书；

（七）组织制定灭火和应急疏散预案；

（八）促进消防科学研究和技术创新；

（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第九条分管学校消防安全的校领导是学校消防安全管理人，协助学校法定代表人负责消防安全工作，履行下列消防安全职责：

（一）组织制定学校消防安全管理制度，组织、实施和协调校内各单位的消防安全工作；

（二）组织制定消防安全年度工作计划；

（三）审核消防安全工作年度经费预算；

（四）组织实施消防安全检查和火灾隐患整改；

（五）督促落实消防设施、器材的维护、维修及检测,确保其完好有效，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（六）组织管理志愿消防队等消防组织；

（七）组织开展师生员工消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；

（八）协助学校消防安全责任人做好其他消防安全工作。

其他校领导在分管工作范围内对消防工作负有领导、监督、检查、教育和管理职责。

第十条学校必须设立或者明确负责日常消防安全工作的机构（以下简称学校消防机构），配备专职消防管理人员，履行下列消防安全职责：

（一）拟订学校消防安全年度工作计划、年度经费预算，拟订学校消防安全责任制、灭火和应急疏散预案等消防安全管理制度，并报学校消防安全责任人批准后实施；

（二）监督检查校内各单位消防安全责任制的落实情况；

（三）监督检查消防设施、设备、器材的使用与管理、以及消防基础设施的运转，定期组织检验、检测和维修；

（四）确定学校消防安全重点单位（部位）并监督指导其做好消防安全工作；

（五）监督检查有关单位做好易燃易爆等危险品的储存、使用和管理工作，审批校内各单位动用明火作业；

（六）开展消防安全教育培训，组织消防演练，普及消防知识，提高师生员工的消防安全意识、扑救初起火灾和自救逃生技能；

（七）定期对志愿消防队等消防组织进行消防知识和灭火技能培训；

（八）推进消防安全技术防范工作，做好技术防范人员上岗培训工作；

（九）受理驻校内其他单位在校内和学校、校内各单位新建、扩建、改建及装饰装修工程和公众聚集场所投入使用、营业前消防行政许可或者备案

手续的校内备案审查工作，督促其向公安机关消防机构进行申报，协助公安机关消防机构进行建设工程消防设计审核、消防验收或者备案以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查工作；

（十）建立健全学校消防工作档案及消防安全隐患台账；

（十一）按照工作要求上报有关信息数据；

（十二）协助公安机关

消防机构调查处理火灾事故，协助有关部门做好火灾事故处理及善后工作。

第十一条学校二级单位和其他驻校单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实学校的消防安全管理规定，结合本单位实际制定并落实本单位的消防安全制度和消防安全操作规程；

（二）建立本单位的消防安全责任考核、奖惩制度；

（三）开展经常性的消防安全教育、培训及演练；

（四）定期进行防火检查，做好检查记录，及时消除火灾隐患；

（五）按规定配置消防设施、器材并确保其完好有效；

（六）按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施，并保证疏散通道、安全出口畅通；

（七）消防控制室配备消防值班人员，制定值班岗位职责，做好监督检查工作；

（八）新建、扩建、改建及装饰装修工程报学校消防机构备案；

（九）按照规定的程序与措施处置火灾事故；

（十）学校规定的其他消防安全职责。

第十二条校内各单位主要负责人是本单位消防安全责任人，驻校内其他单位主要负责人是该单位消防安全责任人，负责本单位的消防安全工作。

第十三条除本规定第十一条外，学生宿舍管理部门还应当履行下列安全管理职责：

（一）建立由学生参加的志愿消防组织，定期进行消防演练；

（二）加强学生宿舍用火、用电安全教育与检查；

（三）加强夜间防火巡查，发现火灾立即组织扑救和疏散学生。

第三章消防安全管理

第十四条学校应当将下列单位（部位）列为学校消防安全重点单位（部位）：

(一)学生宿舍、食堂（餐厅）、教学楼、校医院、体育场（馆）、会堂（会议中心）、超市（市场）、宾馆（招待所）、托儿所、幼儿园以及其他文体活动、公共娱乐等人员密集场所；

(二)学校网络、广播电台、电视台等传媒部门和驻校内邮政、通信、金融等单位；

(三)车库、油库、加油站等部位；

(四)图书馆、展览馆、档案馆、博物馆、文物古建筑；

(五)供水、供电、供气、供热等系统；

(六)易燃易爆等危险化学物品的生产、充装、储存、供应、使用部门；

(七)实验室、计算机房、电化教学中心和承担国家重点科研项目或配备有先进精密仪器设备的部位，监控中心、消防控制中心；

(八)学校保密要害部门及部位；

(九)高层建筑及地下室、半地下室；

(十)建设工程的施工现场以及有人员居住的临时性建筑；

(十一)其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位（部位）。

重点单位和重点部位的主管部门，应当按照有关法律法规和本规定履行消防安全管理职责，设置防火标志，实行严格消防安全管理。

第十五条在学校内举办文艺、体育、集会、招生和就业咨询等大型活动和展览，主办单位应当确定专人负责消防安全工作，明确并落实消防安全职责和措施，保证消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，并经学校消防机构对活动现场检查合格后方可举办。

依法应当报请当地人民政府有关部门审批的，经有关部门审核同意后方可举办。

第十六条学校应当按照国家有关规定，配置消防设施和器材，设置消防安全疏散指示标志和应急照明设施，每年组织检测维修，确保消防设施和器材完好有效。

学校应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

第十七条学校进行新建、改建、扩建、装修、装饰等活动，必须严格执行消防法规和国家工程建设消防技术标准，并依法办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续。学校各项工程及驻校内各单位在校内的各项工程消防设施的招标和验收，应当有学校消防机构参加。

施工单位负责施工现场的消防安全，并接受学校消防机构的监督、检查。竣工后，建筑工程的有关图纸、资料、文件等应当报学校档案机构和消防机构备案。

第十八条地下室、半地下室和用于生产、经营、储存易燃易爆、有毒有害等危险物品场所的建筑不得用作学生宿舍。

生产、经营、储存其他物品的场所与学生宿舍等居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所，禁止违规使用大功率电器，在门窗、阳台等部位不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十九条利用地下空间开设公共活动场所，应当符合国家有关规定，并报学校消防机构备案。

第二十条学校消防控制室应当配备专职值班人员，持证上岗。

消防控制室不得挪作他用。

第二十一条学校购买、储存、使用和销毁易燃易爆等危险品，应当按照国家有关规定严格管理、规范操作，并制定应急处置预案和防范措施。

学校对管理和操作易燃易爆等危险品的人员，上岗前必须进行培训，持证上岗。

第二十二条学校应当对动用明火实行严格的消防安全管理。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火；因特殊原因确需进行电、气焊等明火作业的，动火单位和人员应当向学校消防机构申办审批手续，落实现场监管人，采取相应的消防安全措施。作业人员应当遵守消防安全规定。

第二十三条学校内出租房屋的，当事人应当签订房屋租赁合同，明确消防安全责任。出租方负责对出租房屋的消防安全管理。学校授权的管理单位应当加强监督检查。

外来务工人员的消防安全管理由校内用人单位负责。

第二十四条发生火灾时，学校应当及时报警并立即启动应急预案，迅速扑救初起火灾，及时疏散人员。

学校应当在火灾事故发生后两个小时内向所在地教育行政主管部门报告。较大以上火灾同时报教育部。

火灾扑灭后，事故单位应当保护现场并接受事故调查，协助公安机关消防机构调查火灾原因、统计火灾损失。未经公安机关消防机构同意，任何人不得擅自清理火灾现场。

第二十五条学校及其重点单位应当建立健全消防档案。

消防档案应当全面反映消防安全和消防安全管理情况，并根据情况变化及时更新。

第四章消防安全检查和整改

第二十六条学校每季度至少进行一次消防安全检查。检查的主要内容包括：

(一)消防安全宣传教育及培训情况；

(二)消防安全制度及责任制落实情况；

(三)消防安全工作档案建立健全情况；

(四)单位防火检查及每日防火巡查落实及记录情况；

(五)火灾隐患和隐患整改及防范措施落实情况；

（六）消防设施、器材配置及完好有效情况；

(七)灭火和应急疏散预案的制定和组织消防演练情况；

(八)其他需要检查的内容。

第二十七条学校消防安全检查应当填写检查记录，检查人员、被检查单位负责人或者相关人员应当在检查记录上签名，发现火灾隐患应当及时填发《火灾隐患整改通知书》。

第二十八条校内各单位每月至少进行一次防火检查。检查的主要内容包括：

(一)火灾隐患和隐患整改情况以及防范措施的落实情况；

(二)疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；

(三)消防车通道、消防水源情况；

(四)消防设施、器材配置及有效情况；

(五)消防安全标志设置及其完好、有效情况；

(六)用火、用电有无违章情况；

(七)重点工种人员以及其他员工消防知识掌握情况；

(八)消防安全重点单位（部位）管理情况；

(九)易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施落实情况以及其他重要物资防火安全情况；

(十)消防(控制室)值班情况和设施、设备运行、记录情况；

(十一)防火巡查落实及记录情况；

(十二)其他需要检查的内容。

防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

第二十九条校内消防安全重点单位（部位）应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火巡查。巡查的内容主要包括：

(一)用火、用电有无违章情况；

(二)安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；

(三)消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；

(四)常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；

(五)消防安全重点部位的人员在岗情况；

(六)其他消防安全情况。

校医院、学生宿舍、公共教室、实验室、文物古建筑等应当加强夜间防火巡查。

防火巡查人员应当及时纠正消防违章行为，妥善处置火灾隐患，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警、通知人员疏散、及时扑救。

防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。

第三十条对下列违反消防安全规定的行为，检查、巡查人员应当责成有关人员改正并督促落实：

（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

（三）占用、堵塞、封闭消防通道、安全出口的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

（七）常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；

（八）违章进入易燃易爆危险物品生产、储存等场所的；

（九）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；

（十）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；

（十一）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的；

（十二）其他违反消防安全管理规定的行为。

第三十一条学校对教育行政主管部门和公安机关消防机构、公安派出所指出的各类火灾隐患，应当及时予以核查、消除。

对公安机关消防机构、公安派出所责令限期改正的火灾隐患，学校应当在规定的期限内整改。

第三十二条对不能及时消除的火灾隐患，隐患单位应当及时向学校及相关单位的消防安全责任人或者消防安全工作主管领导报告，提出整改方案，确定整改措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。

火灾隐患尚未消除的，隐患单位应当落实防范措施，保障消防安全。对于随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停止使用或停业整改。

第三十三条对于涉及城市规划布局等学校无力解决的重大火灾隐患，学校应当及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告。

第三十四条火灾隐患整改完毕，整改单位应当将整改情况记录报送相应的消防安全工作责任人或者消防安全工作主管领导签字确认后存档备查。

第五章消防安全教育和培训

第三十五条学校应当将师生员工的消防安全教育和培训纳入学校消防安全年度工作计划。

消防安全教育和培训的主要内容包括：

(一)国家消防工作方针、政策，消防法律、法规；

(二)本单位、本岗位的火灾危险性，火灾预防知识和措施；

(三)有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

(四)报火警、扑救初起火灾和自救互救技能；

(五)组织、引导在场人员疏散的方法。

第三十六条学校应当采取下列措施对学生进行消防安全教育，使其了解防火、灭火知识，掌握报警、扑救初起火灾和自救、逃生方法。

（一）开展学生自救、逃生等防火安全常识的模拟演练，每学年至少组织一次学生消防演练；

（二）根据消防安全教育的需要，将消防安全知识纳入教学和培训内容；

（三）对每届新生进行不低于4学时的消防安全教育和培训；

（四）对进入实验室的学生进行必要的安全技能和操作规程培训；

（五）每学年至少举办一次消防安全专题讲座，并在校园网络、广播、校内报刊开设消防安全教育栏目。

第三十七条学校二级单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。

消防安全重点单位（部位）对员工每年至少进行一次消防安全培训。

第三十八条下列人员应当依法接受消防安全培训：

(一)学校及各二级单位的消防安全责任人、消防安全管理人；

(二)专职消防管理人员、学生宿舍管理人员；

(三)消防控制室的值班、操作人员；

(四)其他依照规定应当接受消防安全培训的人员。

前款规定中的第（三）项人员必须持证上岗。

第六章灭火、应急疏散预案和演练

第三十九条学校、二级单位、消防安全重点单位（部位）应当制定相应的灭火和应急疏散预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。

灭火和应急疏散预案应当包括以下内容：

(一)组织机构：指挥协调组、灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；

(二)报警和接警处置程序；

(三)应急疏散的组织程序和措施；

(四)扑救初起火灾的程序和措施；

(五)通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

（六）其他需要明确的内容。

第四十条学校实验室应当有针对性地制定突发事件应急处置预案，并将应急处置预案涉及到的生物、化学及易燃易爆物品的种类、性质、数量、危险性和应对措施及处置药品的名称、产地和储备等内容报学校消防机构备案。

第四十一条校内消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案每半年至少组织一次消防演练，并结合实际，不断完善预案。

消防演练应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，避免意外事故发生。

第七章消防经费

第四十二条学校应当将消防经费纳入学校年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。

第四十三条学校日常消防经费用于校内灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证学校消防工作正常开展。

第四十四条学校安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。

第四十五条消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。

任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。

第八章奖惩

第四十六条学校应当将消防安全工作纳入校内评估考核内容，对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

第四十七条对未依法履行消防安全职责、违反消防安全管理制度、或者擅自挪用、损坏、破坏消防器材、设施等违反消防安全管理规定的，学校应当责令其限期整改，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重给予警告等相应的处分。

前款涉及民事损失、损害的，有关责任单位和责任人应当依法承担民事责任。

第四十八条学校违反消防安全管理规定或者发生重特大火灾的，除依据消防法的规定进行处罚外，教育行政部门应当取消其当年评优资格，并按照国家有关规定对有关主管人员和责任人员依法予以处分。

第九章附则

第四十九条学校应当依据本规定，结合本校实际，制定本校消防安全管理办法。

高等学校以外的其他高等教育机构的消防安全管理，参照本规定执行。

篇3

摘要：高校校园卡是当前高校数字校园的重要组成部分，也是数字校园的标志性工程和前导性工程，而高校校园卡的管理又是以校园卡的财务管理为核心的，高校校园卡的财务管理也成为高校财务管理新的组成部分。本文剖析了当前高校校园卡财务管理存在的问题，并就问题提出了相应的解决对策。

关键词 ：高校校园卡；财务管理；问题；完善；对策

高校校园卡系统在学校内也称为校园一卡通，是数字校园的有机组成部分。校园卡是将广大师生员工与数字校园有机连接在一起的最有效的媒介，实现了“一卡在手，走遍校园”，校园卡是校园数字化的重要标志之一。当前校园卡系统是架构在校园网上，以IC 卡与银行卡相结合的复合卡，综合提供身份识别与电子支付服务的系统平台，以及架构在此平台上的各种信息化应用系统。校园卡实现了校外金融卡的全部功能和校内刷卡付费及校内无现金消费，并可实现校内信息共享和身份识别等功能。校园卡在高校广泛应用就需要对校园卡进行管理，而校园卡的管理是以校园卡的财务管理为核心的，文章拟从当前高校校园卡使用现状分析高校校园卡财务管理存在的问题与应对措施。

一、当前高校校园卡财务管理存在的问题

（一）校园卡功能不够全面，制约财务管理效率

校园卡的功能可以概括为三大类:一是校内刷卡消费功能、二是身份识别功能、三是金融卡功能。当前各地从事校园卡系统开发的开发商多达近百家，其中大多数开发商是个人独资的中小企业，由于校园卡系统软件开发设计方面的局限性和研发投入资金及人员等方面的限制，使得许多校园卡系统开发商只追求短期效益和眼前利益，把校园卡的功能局限于只有几种刷卡消费功能的“校园一卡通”。又因为维护及时方便等方面的原因，使得有相当一部分高校选择使用当地校园卡系统软件开发商开发的校园卡系统，这就客观上造成了当前校园卡系统普遍存在功能上不全面的问题，由于校园卡系统软件功能不够全面,也就制约了校园卡财务管理的效率。

（二）校园卡的安全性存在问题影响校园卡财务管理

当前校园卡系统安全性存在三个方面的问题：（1）在校园卡网络安全管理方面。当前校园卡网络系统多为windows系统支持的网络，在当前计算机木马和病毒已多达几万种以及网络黑客攻击等，它们都对网络系统安全构成极大的威胁，因此网络的安全性也是校园卡应用中要解决的问题。（2）在校园卡数据传输与存储安全管理方面。校园卡自身上存在当多台消费机同时刷卡消费时，当出现数据量、存储量过大和传输不同步等情况时，会出现数据处理的瓶颈问题。（3）在个人使用校园卡的安全管理方面。当前校园卡校内刷卡消费大多没有采用密码管理，这在方便了师生刷卡使用的同时，也存在安全方面先天性的不足，从而造成校园卡丢失后会有被盗刷的情况，从而也增加了校园卡资金财务管理的难度。

（三）校园卡资金的财务管理存在几个问题

1.校园卡资金的会计处理不统一，不便于财务管理。当前高校会计执行的是《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，而高校后勤又大多实行企业化管理，高校校园卡的财务核算是由各高校自行建账的，存在是选择事业会计准则还是选择企业会计准则处理账务，这就造成高校校园卡的会计处理也是不统一的，同时也存在校园卡资金是否独立核算的问题，这也增加了财务管理难度。

2.终端机的脱机操作给资金财务管理带来风险。校园卡系统设计上允许终端机脱机操作，在停电和网络断开的情况下仍可脱机使用方便了刷卡消费。但由于终端消费机和出纳机脱机操作应用，致使消费和存款数据不能及时上传，同时也造成挂失名单不能下传到各终端POS 机和出纳机，并存在数据丢失的风险，这就给资金的财务管理带来风险。

3.终端机刷卡数据丢失或数据上传故障威胁资金的财务管理。当终端消费机出现故障不能及时上传数据或因故障导致消费机刷卡数据丢失的情况，无法通过核对校园卡的资金结余情况和财务核算的结余情况及时发现问题，这也给校园卡资金的财务管理提出了难题。

4.校园卡资金透支消费成为财务管理的难题。由于校园卡系统设计方面存在缺陷和漏洞，使得校园卡在刷卡消费过程中会出现透支消费情况，即当校园卡卡内数据库金额大于系统数据库金额时，刷卡产生的透支消费数据会被当做正常消费数据上传到系统数据库中，从而造成个人校园卡余额出现负数情况，这也给校园卡的资金管理带来挑战。

（四）校园卡财务管理制度急需制定和规范

当前校园卡已在全国高校广泛应用，但高校校园卡的财务管理制度还停留在各高校根据自身情况自由制定的阶段，其中最主要原因是当前高校的主管部门教育部和相关管理部门没有出台校园卡管理制度。这也就造成高校在制定校园卡财务管理制度时还没有统一的校园卡管理制度作为制定依据。而原有的高等学校财务制度在当前以计算机为新媒体的校园卡财务管理方面也存在空白，这都客观上要求高校校园卡财务管理制度急需制定和规范。

二、完善高校校园卡财务管理的相应解决对策

（一）完善校园卡功能，提高财务管理效率，建立校园卡系统软件的“统一认证”工作

校园卡在功能上已具备银行卡和校园内消费卡及校园身份认证及其他主要功能集成于一张卡中，并实现校园内生活的全附盖。在校园卡的数据库管理方面应实现就餐卡、上机卡、水电费等充值卡共享一个数据库管理，这样可以避免多个数据库充值的情况下造成人员成本高和效率低的问题，从而也降低了校园卡的财务管理成本，学生也可以用圈存机自助操作将银行账户的中的钱转入校园卡数据库中，这样减少了现金充值的工作量也方便了使用，另外校园卡在学校收费和退费工作中也实现了无现金操作，同时也提高了管理和工作效率。另外由于各高校也存在个性化需求，这就要求校园一卡通系统开发商要能提供系统软件二次开发的服务，用来满足各高校的个性化管理需求。而在校园外部校园卡的主要功能是作为银行卡完成如：存款、取款、汇款、转账、交费等银行卡的全部功能，另外也可以根据需要扩展其他应用功能。

为了规范和提高校园卡系统软件的应用功能，笔者认为应由教育部会同相关部门对国内校园卡系统软件进行技术方面的“统一认证”，并要求高校只能选择已经通过认证部门“统一认证”的校园卡系统软件应用，这样就可以通过“统一认证”来规范校园卡的应用，同时也可以提高校园卡财务管理的效率。

（二）完善校园卡安全管理，保证财务管理顺利实施

在校园卡安全管理方面要做好三方面的工作：(1)在校园卡网络安全管理方面，要制定“校园卡安全管理制度”，设置访问密码和加强访问权限的管理，并利用防火墙杀毒软件等扫描漏洞和入侵软件，网络权限设置要合理，能有效防止通过外网修改校园卡数据库，能防范网络攻击和非法入侵，保证网络传输数据的通畅和安全。另外由于校园卡网络是构建在校园网之上的，这就要求学校要加强校园网安全管理并保证校园网运行安全稳定。(2)在校园卡数据传输和存储安全管理方面，要求校园卡管理人员加强对校园卡数据传输进行人工监测管理，同时与校园卡系统智能监测数据传输管理相结合，发现数据传输问题及时处理。另外要严格控制终端机的脱机操作应用，在校园卡系统软件上要能解决海量数据处理的技术瓶颈问题。在校园卡数据存储安全管理方面，要实时做到对消费数据进行硬盘自动的双备份，校园卡管理员每日要对数据库用移动硬盘进行备份，下月初对上月数据库进行光盘刻录，每年年终将光盘移交给档案部门长期保管(3)在个人使用校园卡的安全管理方面，在使用过程中要有校园卡初始密码的设置管理，并做到即方便师生消费又要保证安全。具休管理实行分段消费控制管理，在限额内的刷卡消费不用输入密码以方便师生刷卡使用，超过刷卡限额消费时要输入密码认证后才能刷卡消费。另外在软件自动控制方面要增加对每次和每日刷卡消费限额的控制，学员可以通过密码认证自助修改消费限制金额。在校园卡挂失管理方面，持卡人可以选择现场挂失和校园网网上挂失及手机挂失等挂失操作方式，做好多点式安全防范的准备，这样就可以有效预防校园卡丢失后卡余额会被全部盗刷的情况发生，做到刷卡方便与用卡安全的良好结合。

（三）完善校园卡资金财务管理的几个应对措施

1.统一校园卡资金的会计处理，便于校园卡财务管理。当前我国高校会计执行的是《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，而高校的后勤又大多实行的企业会计制度，当前校园卡资金会计处理方式有事业会计和企业会计两种处理方式，但当前《高等学校会计制度》采用的是事业会计，从规范财务管理方面要求统一校园卡资金的会计处理，这更便于校园卡资金的财务管理。

2.加强校园卡终端机脱机使用的财务管理。在这方面要制定管理制度来规范终端机脱机操作，在日常工作中应尽量不允许脱机使用消费机和充值机，在特殊情况下必须脱机使用消费机和充值机时，要先指定专人负责脱机使用期间刷卡数据的上传接收和安全管理工作，并在脱机使用结束后准确及时的做好脱机刷卡数据的上传接收工作，确保数据及时安全的上传到校园卡系统数据库，并及时做好数据接收的记录工作以备日后查询。

3.加强刷卡消费机数据上传的财务管理。在这方面要做好两个工作：①在校园卡智能监测方面，要求校园卡系统能够对上传的刷卡数据能做到智能监控管理，智能监控要做到刷卡数据如果出现上传不正常时，智能监控系统要能及时自动报警并提示管理人员及时处理。②校园卡管理人员要每天观察刷卡数据上传是否正常，一旦出现上传刷卡数据不正常或数据丢失的情况，校园卡管理人员要能够及时发现问题并及时处理。

4.加强校园卡资金透支消费的财务管理。在这方面要做好两个工作：①校园卡系统的要有智能比对控制，要求在校园卡刷卡消费时系统能实时比对卡数据库与系统数据库余额是否一致，如果有不一致或个人卡账户余额出现负数时要能自动挂失卡并提示管理人员及时处理。②校园卡管理人员也要每天观察校园卡数据库的数据余额是否出现负数情况，发现有透支的情况马上手工挂失校园卡并查明原因及时处理。

（四）推动校园卡财务管理制度的制定

当前高校的主管部门还没有制定出台《校园卡管理制度》，这就客观上造成高校校园卡的管理目前还没有统一的管理制度作为依据，因为校园卡主要应用于学校，这就要求学校的主管理部门教育部会同相关部门在广泛调研的基础上能近快出台《校园卡管理制度》，从而也能推动了《校园卡财务管理制度》的制定和规范。在当前国家相关管理部门还没有出台《校园卡管理制度》之前，当前各高校急需自行制定“校园卡财务管理暂行办法”，因高校校园卡的资金管理在高校是由校财务处统一管理的，这就要求高校财务处能制定“校园卡财务管理暂行办法”，用来弥补财务管理制度上存在的空白，同时建立一个完善的内部控制和监督机制，并定期组织相关人员培训学习“校园卡财务管理暂行办法”和交流工作经验。

三、结语

总而言之，完善高校校园卡的财务管理，对高校数字化校园建设方面都有重要意义，随着高校校园卡在高校智能化校园应用的深入，做好高校校园卡的财务管理已成为数字化校园管理的重点，同时也要求高校校园卡的财务管理工作要做到与时俱进，与高校财务管理“融为一体”，并不断的完善和发展。

参考文献：

[1]李霞,王蓓蓓.论校园一卡通与高校财务管理[J].山东商业职业技术学院学报,2011，（10）.

[2]邱东旺.浅谈高校校园卡资金的财务管理[J].经济师,2009，（11）.

[3]刘玉彬.浅谈高校财务对校园一卡通管理的现状[J].中国证券期货,2012，（9 ）.

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关键词：高校实验室；实验室安全；安全措施；

【中图分类号】G642.423

前言：高校实验室是教师与学生进行试验的场所，是科技的产出地。所以各高校为了提升教学和科研质量，对实验室投入非常大。实验室是科学的摇篮，是科学研究的基地，对科技发展起着非常重要的作用。高校实验室是高等学校实施创新人才培养、科学研究和服务社会的重要基地，是学校对学生全面实施综合素质教育，培养学生实验技能、知识创新和科技创新能力的必备场所。由于实验对于科技研究越来越重要，这必然引起实验设备、实验手段的不断改进和更新，也使得实验研究课题在深度和广度上不断深入和扩充。由于实验设备的增加、实验工作量的增大及参与实验的人员增多，使得实验室的安全管理、制度建设、事故预防工作变得比从前更加重要。

1.高校实验室安全管理的重要性及现状

实验室安全管理是实验室管理制度中必不可少的组成部分，实验室中拥有学校最前沿的研究成果，最先进的研究设备。而实验室安全管理关系到学校实验教学和科学研究能否顺利开展，国家财产能否免受损失，师生员工的人身安全能否得到保障，对高校乃至全社会的安全和稳定都至关重要。1992年，教育部颁布的《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》中明确指出："高等学校应把对学生进行安全教育作为一项经常性的工作列入学校工作的重要议事日程，加强领导。"2002年教育部12号令《学生伤害事故处理办法》中指出："学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育......预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患。"2005年教育部、国家环保总局下发关于加强高等学校实验室排污管理的通知。2010年起施行的教育部《高等学校消防安全管理规定》第三十五条规定："学校应当将师生员工的消防安全教育和培训纳入学校消防安全年度计划。"这些法律法规的制定都是在强调安全教育的重要性。而目前我国高校实验室安全状况却不容乐观。主要表现在广大师生的安全意识淡薄，普遍存在重视素质教育，轻视安全实验的观念，再加之多数高校客观存在的实验室用房紧张、设施陈旧、线路老化，使得高校实验室的安全问题日益严重。

2. 高校实验室的存在的安全隐患

目前，我国高校实验室存在的安全问题有很多，主要表现在以下几点：①实验过程中的安全隐患。由于不同专业的学生实验能力相差很大，但各种实验仪器设备昂贵，不可能配备很多套，学生不得不都使用相同的实验设备，势必造成仪器的使用频率过高、损耗增大。尽管实验教学内容比较固定，人们对可能出现的事故有一定的思想准备，但由于参加实验的人数多、流动大、有些学生实验经验、安全意识比较欠缺，这样势必增加了事故发生的隐患。②实验用房及实验设施方面的安全隐患。我国许多高校的实验室一些基础设施老化、实验设备超期服役，部分实验室仍设在20世纪50～60年代建造的砖木结构的楼房内，楼道狭窄、通风状况欠佳、防火设计不合理；再加上实验仪器增多、用电功率增大，供电设施老化，致使多年前布置的线路难以负荷。实验大楼的灭火器材都应配备，但往往数量不足，防护能力低，还有一些高校因供水压力不足而造成一些处于高层的实验室处于消防盲区。③实验人员素质因素导致的安全隐患。实验室事故的存在是和实验人员（教师和学生）的安全意识和安全技术水平分不开的。④实验室管理方面的安全隐患。在实验室管理中最重要的一点就是制度的形成。如果没有制度化，就没有规范化；没有规范化，就没有科学化管理。所以制度的形成和完善，对于实验窒管理水平至关重要。

3. 高校实验室安全管理的措施

所谓没有规矩不成方圆，标准化管理制度将各种工作的要求、流程、责任事先进行规定，对人员、设备、资金如何管理进行明确的说明，作为后续工作开展的依据。而实验室安全管理工作是长期的、系统的工程。提高师生员工的安全意识，规范实验室安全管理落到实处，需要从下面几个方面入手：①强化宣传力度，提高思想认识。高校要联合校内有关部门加强对教学安全的宣传。通过宣传要让广大师生了解实验室安全管理的重要性。在宣传时要格外强涮"安全事故无小事"，要从根本上杜绝麻痹大意思想的滋生。②健全安全体制、落实安全职责。实验室安全不但是实验室管理人员的职责，也是相关管理部门和学校领导工作的重要内容，需要有相应的管理机构和管理模式来进行归口管理。③完善制度建设。高等学校实验室要根据自己的发展情况制定切实可行的安全管理制度，要采取"走出去，请进来"的方式，到其他实验室安全管理工作做得好的高校去学习。④加大安全投入。实验室安全是实验室工作的重中之重。高校必须加大经费投入，改善实验室条件。安全工作不仅要按照国家和地方主管机构评价标准和要求，而且应安装必要的监测、监控设备，以尽早发现隐患，将事故苗头杜绝在萌芽之中。⑤制定安全应急预案。突发事件虽可预防但并不能完全避免，实验室一旦发生事故，如何正确处理，实现在事故发生时使师生能安全快捷的撤离，财产损失最小，是每个实验室管理人员必须掌握的技能。府急预案的内容要包含火灾应急措施，化学品污染应急措施、爆炸物应急措施，设备被盗应急措施。

4.结语实验室安全防护工作是一个复杂的管理系统，高校实验室是教学与科研的重要活动场所，实验室安全教育是确保高校实验室安全管理的有效手段和长效机制，是保障教学、研工作正常运行的重要组成部分，也是一项长期的、与时俱进的工作。只要我们本着"以人为本、预防为主"的安全思想，结合实际情况增强全员安全观念，健全管理体制，明确管理职责，加强安全检查，着力安全基础性工作，就能实现实验设备的安全和实验教学的正常进行。为学校的安全稳定和健康发展作出贡献。随着我国教育事业的发展，广大师生爱护国家财产和自我保护意识将逐步增强，对实验室的安全将会更加重视，实验室的规章制度会更加严谨而细致，师生们会更加自觉而严格地按照规章操作，使安全事故的发生降到最低。

参考文献

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[关键词]实验室安全；管理体系；高校实验室

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0062-01

1.引言

高等教育的迅猛发展促进了高校实验室教学与科研活动的蓬勃开展，提升了高校实验室对国家科技及经济社会发展的服务能力，但同时也使实验室安全工作面临着日益巨大的压力和严峻的挑战。高校实验室是实验教学和科学研究的必要场所，实验室安全管理是高校实验室建设与管理不可或缺的重要组成部分，它关系到学校实验教学和科学研究能否顺利进行，国家财产免受损失，师生员工人身安全，对高校乃至整个社会的安全和稳定都至关重要。

近年来，高校由于师生在实验中操作不当、设备老化、消防不到位等原因导致爆炸、火灾所引起的重要资料被烧毁、人员伤亡等事故时有发生，造成的损失无法估量。另外由于管理疏忽和缺少防盗监控系统等原因，实验室时常发生设备失窃现象。因此，加强对实验室的安全管理研究是十分必要的。

2.实验室安全管理体系内涵

高校实验室安全管理体系是从属于高等学校的校园安全大系统，针对高校实验室的任务和特点，遵循高校实验室安全工作的客观规律和基本原则，对教学和科研实验活动中涉及到安全问题的各要素、各环节等进行全面系统的总体设计和构建，形成结构和功能最优化的实验室安全管理系统，该体系应该包括组织机构、制度保障、教育宣传、安全检查、技术防范。

应急预案等主要建设内容。在该体系中，组织机构和制度保障是核心，教育宣传和安全检查是关键，技术防范和应急预案也必不可少。

3.国外高校实验室安全管理

国外对于实验室安全管理体现了“以人为本”的工作理念，设置了完善的组织机构，且角色众多，各司其职，为实验室安全管理提供了强有力的组织保证。如香港高校一般都成立了由行政副校长负责的安全与环境防护方面的校级委员会，同时设立“安全与环境事务管理处”进行日常管理。各学院（系）配备安全协调员或安全主任，各实验室有安全责任人。美国高校均在校级层面建立了管理机构。

4.内地高校实验室安全管理体系构建

内地高校近年来在实验室安全管理方面已有所加强，但与美国和香港高校的实验室安全管理工作相比，仍存在安全意识淡薄、组织领导不力、安全制度不全、安全监督不到位、安全设施不足等问题，因此，为促进我国内地高校的实验室安全管理工作，现结合天津师范大学音乐与影视学院实验室的具体实践，借鉴国外高校的先进经验和措施，阐述实验室安全管理体系的组织机构、制度保障、安全检查等主要建设内容。

4.1 组织结构

组织机构是落实实验室安全管理各项制度和工作的重要保证。高校必须成立由主管校长领导下的专门机构（天津师范大学国有资产管理处）来实现对实验室安全工作的统一组织和领导，构建纵向到底、横向到边、职责明确、无缝链接的校、院、实验室3级安全管理组织机构，在管理的每个阶段、每个环节层层落实安全责任制，形成实验室群策群防、齐抓共管的良好局面。

4.2 制度保障

实验室安全管理制度是促进安全管理工作标准化、规范化和科学化必不可少的核心内容。高校要在符合党和国家政策、法律和法规的前提下，切实加强安全管理制度建设，注重制度的科学性、规范性、全面性、前瞻性、权威性和可操作性，制定出一套严格、有效的实验室安全管理规章制度，使每一位安全的管理者和执行者都有章可循、有据可依。

4.3 安全检查

开展实验室安全隐患的排查与整改是一项非常关键的管理工作。天津师范大学音乐与影视学院按照学校实验室安全管理工作组织机构，建立了包含3个层面的检查机制，实验室安全隐患排查的主要内容包括，（1）学院检查：学院办公室在主管院长的带领下，定期组织开展学院所属实验室安全大抽查，每学期至少4次。（2）各系检查：在院、系两级管理体制下，实验室安全隐患排查与整改的主体工作应该在各系，其根据自身的特点和实际情况安排检查的内容和次数。（3）实验室自查：实验室安全负责人对本实验室的安全状况定期进行自查，能整改的隐患尽量在内部解决，如无法进行整改，及时将自查情况上报学院。

5 Y语

近年来构建的实验室安全管理体系已应用于学院管理工作并取得了明显成效。实验室安全隐患不断减少，实验室工作实现了“零安全事故”目标，促进了平安校园和和谐建设校园。但是，实验室安全管理体系是一个复杂的动态系统，需要在各部门协同努力下不断地发展和完善，才能真正建立实验室安全管理工作的长效机制，确保学校和谐稳定大局，保障学校教学、科研等各项事业又好又快地发展。

参考文献

[1] 李五一，滕向荣，冯建跃.强化高校实验室安全和环保管理建设.教学科研保障体系[J].实验技术与管理，2007，24（9）：1-3.

[2] 阮俊，金海萍，冯建跃.关于高校实验室安全隐患排查与整改的探讨[J].实验技术与管理：2010，27（9）：190-192.

[3] 廖庆敏.高校实验室安全管理之思考[J].实验室研究与探索，2010，29（1）：168-170.

篇6

关键词：生物实验室 安全管理 “6S”管理模式

随着近年生物科学和我国高等教育事业的发展，仪器设备的添置、实验项目的增加以及开放力度加大高校生物实验室呈现出技术密集、人员复杂、危险因素增加且相对集中的特点。实验室是高等学校进行实验教学、人才培养、学术研究和社会服务的重要基地。为保障实验室的良好运行，安全管理工作的重要性不可小视。

我校生物实验室自07年实行了“6S”管理模式且效果明显。所谓“6S”是源于日本5S现场管理法，在整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）等五个项目的基础上添加并强调安全（Safety）这一要素。新模式在保障实验安全、改善实验条件、降低实验成本、打造高素质教学团队、提升学校形象等方面发挥了巨大作用。我校今年成功由高等学校升格为本科学院，在学校新的转型发展时期如何坚持强化“6S”管理模式，更好开展生物实验室的安全管理工作，现结合几年的工作实践，做一些总结探析。

一、生物实验室安全防范的重点

区别于其他类型的实验室，生物实验室的安全管理不仅包括常规的防火、防爆、防盗、防中毒、防触电等方面，还应注意一方生物安全事故。

1.火灾事故

引发此类事故原因主要有：电路老化、负荷不足、短路、接触不良以及自然界的雷击和静电；操作不规范或管理不善使得火源接触到易燃物质；忘关电源，致使仪器设备长时间通电或工作，温度过高。

2.中毒事故

此类事故起因较多，主要包括：操作不规范造成实验人员误食误触有毒药品；通风设备老化或故障，有毒气体无法排出；仪器故障、容器破裂造成有毒物质泄漏；排水系统堵塞或污水处理系统的故障导致有毒废水的回流或未经处理的排放，从而引起实验室和周围环境的污染；实验室管理不善造成有毒药品流失，在实验室外造成一些中毒事故。

3.爆炸事故

此类事故的原因主要是易燃易爆物品的错误存放、错误操作，压力容器的老化和违规使用。

4.生物安全事故

所谓生物安全事故是指由现代生物技术和应用对生态环境和人体健康产生的潜在威胁。高校生物实验室此类事故主要表现为实验过程中操作不规范造成的病毒、细菌以及疾病的感染；实验产生的生物废弃物可能会对人体健康和周围环境产生较大污染。

5.其他类型的事故

生物实验室高速离心机、烘箱、培养箱、高压蒸汽灭菌锅等仪器设备由于老化故障、操作不当、缺少防护有可能造成设备损坏、人员触电或对实验人员造成其他方式的损伤。

此外，实验室的防盗工作也应做好，避免影响实验室正常使用、造成国家的财产损失。

二、推行“6S”管理模式，加强实验室硬件建设

实验室安全事故有着偶然性与必然性的特点，根本原因是人的不安全行为， “6S”强调的是通过整理、整顿、清扫对人、物、事进行科学管理，改善实验环境，并将具体实施过程制度化、规范化，以维持其成果，从而人人按章操作、依规行事，养成良好的习惯，从根本上消除安全事故发生的必然性，减少事故发生的偶然性。

1.实验室基础设施建设

实验室基础设施建设是实验室安全的基础，高校生物实验室的设计建设或改造应符合我国颁布的《实验室生物安全通用要求》，充分考虑生物安全做到如下几点：（1）实验室选址要尽量独立，确保实验人员和周围环境的安全；（2）合理布局实验室的水、电、气管道，插座要设置漏电保护装置并接地线，排水管道应考虑防回水设计，保证水路畅通；（3）科学设置防护门窗，保证安全通道的畅通，防止节肢动物和啮齿动物进入；（4）按要求设置通风橱、排风扇、空气过滤器和生物安全柜等环保设施；（5）操作台和边台的设置应预留足够的设备安全操作空间；（6）实验室要配备多种灭火器材，以应对实验室可能的起火；（7）设置必要的实验废物处理装置。

2.仪器设备的日常管理

生物实验室仪器设备老化、损坏、生物因子污染、操作使用不规范都较容易产生安全事故，在仪器设备的管理和操作中应做到：（1）对实验室配备的仪器设备进行定期的安全检测，确保仪器设备状态良好、运行安全；（2）及时排除仪器设备的故障和安全隐患，经常接触感染性生物因子的仪器设备还应消除污染；（3）大型精密仪器和特殊仪器的管理必须责任到人，逐台建立技术档案，包括出厂的技术资料以及详细的使用维修记录；（4）大型仪器和特殊仪器的使用人员必须经过培训，取得上岗证或操作许可才允许进行操作；（5）生物实验室各仪器设备的适用范围不同，应根据具体情况选择符合要求的设备，以免引发安全事故，如各级生物安全柜防护性能不同，选用时须注意。

生物实验常用的各种吸头、针头、注射器、培养皿、手术刀片、手套等器具在实验过程中会直接与实验材料和各类试剂接触，所以不仅要科学存放、规范使用，防止对人体造成机械损伤，还应及时消毒灭菌，以免成为毒害物质和病原物的传播载体。

3.危险化学品的安全管理

生物实验室存在大量的危险化学品，易燃易爆药品会引发火灾，毒害品会引发毒害事故，腐蚀品会对人体和设备造成损害。我校一直把危化品事故防范作为安全管理的重中之重：药品储存区与实验教学区分开并设置安全标志，防止师生误入；药品分类存放，自配溶液要求标签上药品名、配置时间等信息齐全，避免误拿误用；严格执行药品领用制度，建立药品账册，记录药品的采购、验收、领用、交还情况，做到使用后及时消账；单独设立危化品仓库，实行双人双锁，危化品的领取必须两名管理员同时到场。种种措施保证了实验室药品储存、领用的科学化，规范化、减少药品无端浪费，绝不让药品从实验室流出，杜绝一切危险因素，防患于未然。

4.实验废弃物的安全处理

生物实验会不可避免产生废气、废液、废渣以及生物废弃物，经适当的无害化处理才能排放。对于通常的废弃物，可以用溶液吸收、固体吸附的方法处理SO2、NH3、H2S、汞蒸气等废气；掩埋法或焙烧法处理无机、有机废渣；混凝沉淀、中和等方法处理部分废液。生物废弃物由于接种疫苗注射药物或抗体等实验处理往往对于环境有一定的污染，甚至可能造成疾病、病菌的散播，生物废弃物的处理主要是注意分类收集和消毒灭菌，避免与生活垃圾一同存放。

三、强化“6S”管理理念，提升实验室软件

1.加强安全教育，增强安全意识，提高防范技能

实验室管理人员与实验人员安全意识差，安全防范技能低是安全事故发生的重要原因。如何加强安全教育成了安全管理的一个重要课题。安全教育要想取得成效，应做到安全教育常态化：（1）实验教师和实验室技术人员、管理人员定期组织业务培训，努力提高自身业务素质、实际操作技能和处理突发事件的能力；（2）编写《实验室安全手册》和《实验实训守则》，并组织所有师生认真学习；（3）学生初次进入生物实验室，教师必须对学生进行生物实验室的功能、注意事项的介绍以及防火、防水、防触电、防中毒、防烧烫伤、防生物污染的安全教育；（4）每次实验操作前，教师应该针对本次实验教学讲解仪器设备的操作规程和实验中可能出现的安全问题的解决办法。

2.制定完善实验室安全管理的各项规章制度

要从根本上确保实验室安全管理的稳定性，不断提升管理水平就必须制定完善实验室安全管理制度，我校不仅制定完善了实验室建设和管理的规章制度，还根据生物实验室的具体情况制定专用设施、设备的使用管理制度，同时为每台大型仪器都建立实时档案，包含操作流程和使用维修记录，实行每日上报制度，及时将仪器设备和药品耗材情况上报实验实训中心，使得仪器设备能够定时按需进行维修保养和更新，药品耗材能够及时补充，保障了实验室的顺利运行。

为了进一步完善生物安全的管理制度，我校还建立了生物实验室准入制度和实验室开放制度。一方面对本校人员进入实验室进行权限管理，另一方面也实现了在实验室开放过程中，对外来人员的管理。实验室开放严格把关，开放人员的申请必须经由实训中心初步审查后组织专家进行课题审核，审核通过后由学校逐级下发实训任务至实验室负责人，负责人与指导老师、实验室管理人员确定时间对开放人员进行安全培训，培训合格方可安排时间进入实验室完成开放实验。

3.建立健全安全管理体系

我校坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、专业人员具体抓的原则，以“注重组织领导、注重职责细化、注重责任落实、注重关键环节、注重督促检查”为手段，着力建立健全三级安全管理体系，努力形成齐抓共管的安全工作格局，确保安全工作做到有安排、有布置、有重点、有成效。

与此同时，我校还逐层逐级签订安全责任书，将安全责任层层传递到个人、岗位职责细化落实到个人，真正做到千斤重担大家挑、人人肩上有指标，从上到下抓实抓好安全工作。通过领导以身作则带动教职工，教职工言传身教影响学生，进一步提高全员开展安全工作的积极性，营造“人人重视、人人参与”的良好氛围，教导全员在实验时力争做到以每一个步骤、每一个环节、每一项操作的“小安全”带动长治久安的“大安全”，推动实验室的规范化、制度化建设。

四、结语

实施“6S”管理模式后，生物实验室在已有条件的基础上不断改善实验条件和安全设施，安全管理体制日趋完善，形成一支由实验室管理人员、技术人员、实验指导老师组成的高素质的管理团队，带动参加实验的学生和实验室开放人员一同为生物实验室的科学规范化管理、安全运行努力。面对学校发展可能会产生的新问题，我们仍应坚持这一模式，在硬件建设和软件支持两方面不断探索研究，适应学校的发展需要，做好生物实验室的安全管理工作。

参考文献：

[1]温光浩，周勤，程蕾.强化实验室安全管理，提升实验室管理水平.实验技术与管理2009，26（4）：153～157

[2]李五一.高等学校实验室安全概论.浙江摄影出版社，2006

[3]戴芳，何江，赵治华.实验室安全管理体系建立的思考.实验室研究与探索，201231（4）：199～202

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[关键词] 中小学校 安全工作 管理措施

2010年3月底以来,在我国的几个省市陆续发生了多起校园安全事故,引起了全社会的普遍关注,也深深地揪住了无数家长及广大教育工作者的心。这残酷的事实,警示着我们的教育部门,特别是中小学、幼儿园应该立即行动起来,绷紧安全意识这根弦,牢固树立“珍爱生命、安全第一、责任重于泰山”的观念,采取切实可行的安全防范措施,加大安全工作管理力度,以“全、细、严、实”的标准来做好学校安全工作,努力营造和谐、和美、安宁、安全的校园环境。

一、“全”――全校动员,建立安全管理网络

在学校的学习、生活和工作当中,从学生的上学、放学到学生用水、用电、用餐、上课、锻炼,随时随刻都有可能存在安全隐患问题。因此,全校上下都应牢固树立“安全第一”的思想。只有营造学校领导高度重视,全校师生员工形成合力,齐抓共管的安全工作氛围,才能更加有效地把校园安全工作落实到位。为形成全校师生员工共同参与安全工作的局面,学校有必要建立一个完善的安全管理网络。该安全管理网络在以校长为组长,各有关职能部门负责人为成员的学校安全领导小组的直接领导下开展工作。

学校的安全管理网络应由以下四个安全管理子网构成:

1.以保卫部门为主的校园环境保卫网

其职责主要针对校园及周边的综合治安情况进行排查、摸底,防止治安案件发生,做好突发事件的应急处理。该管理网络尤其要把好进出校门第一关。健全门卫制度,严禁非教学用的易燃易爆、有毒物品、管制器具进入校园,严禁机动车辆和闲杂人员进入校园。门卫要认真履行职责,丝毫不能懈怠。进出校园要严格把关,严格登记、验证。认真进行夜间校园巡逻,力保校园无治安案件发生,无重大失窃现象。同时,保卫部门还要负责做好校园交通、消防安全教育工作。

2.以学生管理部门为主的学生安全教育网

其职责是根据青少年的身心发展规律、年龄特征和心理特点,施以全方位的安全教育。如生活饮食安全、交通安全、灾害安全及突发性危险安全防范教育等,培养学生自救、自护的能力。应充分发挥学校心理咨询室对学生的心理辅导、心理调适的作用,防止因心理疾病所导致安全事件的发生。班主任要经常性的深入学生当中,及时了解学生的心理变化情况,掌握学生的心理动态和心理倾向,通过多种途径掌握学生即将发生严重安全事件的苗头,防患于未然,力争使各种安全隐患问题消灭在萌芽之中。各班级应设立一名安全监督员,协助做好治安信息报告、反馈等工作。

3.以教学管理部门为主的教学安全管理网

其职责主要针对课堂教学环节、课外兴趣活动的安全管理以及教学设备、设施的安全管理,检查督促图书馆、资料室、实验教室、微机教学房安全防范的到位情况。尤其是抓好实验室的安全管理,危险化学物品、放射性物质要存放在安全地方,不能让学生接触或带出实验室。

4.以总务部门为主的后勤安全保障网

其职责主要监管教育教学设施、宿舍设施、饮食卫生等有无安全隐患存在的问题。掌握食堂员工健康、卫生达标情况,负责饮食原材料的安检工作,要求食堂员工严格按照炊事操作程序来制做膳食,建立科学合理、严格的饮食安全管理制度,严格执行食品卫生及饮用水安全制度,采取不定期的检查措施。此外,对校园的路灯,楼道的电灯,楼梯的扶手,走道的栏杆,用水、用电、用气等相关设施设备经常检查、维修。监督医务所做好学生的防病、治病工作,促进学生身心健康的发展等。

总之,学校安全管理网络的建立,有助于各部门明确各自职责,落实安全责任制,真正让全校师生员工参与到学校安全教育和管理工作中来。

二、“细”――事无巨细,狠抓安全隐患排查

安全无小事,事事必做细。学校安全工作更要做细、做深、做透。当前,学校的安全工作的重心之一就是做好经常性的、细致入微的安全隐患排查。学校应重视开展经常性的安全隐患排查工作,在坚持平时排查的基础上,做到每个季度进行一次全面的安全检查。学校的安全隐患排查工作一定要抓细、抓实。应根据安全工作分工,由各职能部门安全责任人分片、分段巡视和督查,做到每天上班前进行安全自检,发现隐患及时处理;不能及时处理的,立即向学校安全领导小组组长汇报。

学校的安全隐患排查工作一定要抓住两个关键节点:一是特别关注易发事故的时间:上学和放学时段、体育课、劳动课、自习课、夜间休息;二是特别留意易发事故的区域:校门口、楼道、走廊、宿舍、厕所,在这些关键时段和重点场所,更要派人进行认真监管、仔细排查,不留安全死角,发现一个问题,处理一个问题,做到边排查,边整治。

三、“严”――执“法”必严,落实安全管理制度

“防范胜于救灾”,除了建立多位一体的防控体系以外,学校还应建立健全校内安全管理工作的各项规章制度和安全应急机制,完善中小学安全工作长效机制,使各项安全工作有“法”可依,按章办事。为此,学校应认真制定好系列安全管理工作制度,如《安全隐患台帐制度》、《校园治安秩序管理规定》、《学校安全保卫工作条例》、《预防和处理突发事件工作方案》、《安全事故预警方案》、《消防安全管理规定》、《消防安全责任制度》、《校园110服务系统》、《学校食堂与学生集体用餐管理制度》等。制定制度不难,难的是严格执行各项制度。学校应严肃认真地执行日常性的值周值班制度、安全隐患防范制度、门卫登记制度和校园巡逻制度等。此外,还要建立学生安全信息通报制度,及时掌握学生在校、放假、返校时间有非正常缺席或擅自离校情况。为了更好地执行这些制度,学校相应组建一些工作队伍,如校园治安巡逻队、义务消防队、内部治安调解小组等。此外,学校还要主动加强与公安、安监、建设、卫生、工商等部门配合,健全完善联席会议制度,人防、物防、技防相结合,加强对中小学校安全工作的指导和管理,使学校的安全工作更科学、有效。

四、“实”――务求实效,加强学校安全教育

中小学的学生大多是未满18岁的未成年人,他们虽然是处在长知识、长身体的黄金时期,但其世界观、人生观、价值观还不够成熟。而且,现在的中小学的学生大多数是独生子女,自理能力、独立能力和心理承受能力普遍较差。他们在困难、危险面前,往往不知所措,不会随机应变,自我防护、救护能力较差。因此,加强学校的安全教育显得尤为必要。通过有目的、有计划地开展安全教育,有助于增强学生的安全防范意识,让学生掌握避险、逃生、自救的方法,提高其自我防护能力。

现在几乎所有的学校都把校园安全摆在第一位,但缘何我们的安全教育却成效不大,这很大程度上是由于不少学校的安全教育仅仅是在摆形式、走过场。因此,学校安全教育一定要认真对待,务求实效。学校要依据《中小学公共安全教育指导纲要》,结合各地实际,把安全教育真正贯穿在师生员工的日常工作和学习当中。学校可以通过以下途径来开展安全教育:

1.通过课程教学开展安全教育

结合不同学段的国家课程方案,充分利用地方课程和校本课程,对学生进行集中的安全教育。

2.通过专题活动开展安全教育

有目的地组织学生观看安全教育片、举办安全主题班会、开展安全知识讲座。

3.通过实践演练开展安全教育

每一所学校都要有各类突发各类安全事件的应急预案并进行演练,使学生掌握基本自救自护技能。比如,可以组织学生参观消防大队的仿真消防表演,掌握如何在火灾中自护自卫、迅速逃生的方法。还可以不定期安排全校性的地震前安全撤离的演练活动等。

4.通过日常活动加强安全教育

比如,利用读报、放假前、开学初、升旗时开展安全教育。让学生上下课、出操等活动中,自觉做到“有序上下楼、文明伴我行”。

5.利用多种资源加强安全教育。比如,充分利用中小学安全工作手册、社会安全教育基地等各种资源等。

总之,校园安全无小事,责任重于泰山,要时时讲安全、事事讲安全。只要学校全体师生员工高度重视、齐抓共管,每个人都为创建平安校园尽自己的一份努力,共同关注校园安全问题,做好警之于先,察之于后的各项工作,才能确保中小学生和幼儿安全,才能为中小学生营造一个和谐、安宁的成长环境,让家长放心,让社会满意。

参考文献:

[1]石连海.中小学公共安全教育读本[M].世界知识出版社,2007.11.

[2]周定平.关于我国中小学安全教育的思考[J].当代教育论坛,2007,(2).

[3]张克勤.守护生命:日本中小学的安全教育[J].外国中小学教育,2009,(6).

篇8

【关键词】校园安全文化 高职院校 安全文化建设

近年来，伴随着我国高职教育的迅速发展，高职院校的数量越来越多，办学规模越来越大，与此同时，高职院校所面临的安全压力日渐增大。这不仅表现为由于师生人数增加对院校的安全管理基础设施和安全保卫队伍建设的基本需求，还表现为不断增强的外部环境不安全因素对这些院校的影响，以及高职院校师生个体面临的安全压力，同时也表现为高职院校要不断加强内部危险源的管理，创设良好的校园安全文化环境。为此，可以说，加强高职院校校园安全文化建设已经迫在眉睫、势在必行。

一、校园安全文化的内涵

校园安全文化是安全文化和校园文化的重要组成部分，也是安全文化与校园文化融合。上文已对文化与安全文化的定义结构进行详尽的阐述，由此可见，校园安全文化是在校园文化活动中所创造和形成的使师生个体和学校整体免受侵害和破坏的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态，就是要在校园内部营造一种安全气氛，将全体师生员工的安全需要转化为具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成师生员工建设校园安全文化的精神动力，并为建设平安校园与和谐校园的目标而努力；通过建立校园内部的管理机制，利用安全文化的功能，转变师生员工的安全价值观、安全理念，从而提高师生员工的安全科技知识与应对突发事件和灾害的自救水平，提高安全文化素质，增强安全意识，并使之成为一种自觉心理，不断来规范自己的行为，以保障师生员工生命安全与健康，促进校园正常生活秩序的稳定运行和学校健康、协调、持续地发展。

二、高职院校安全文化建设的特点与现状

高职院校跟一般高等院校既有共同点，又存在自身的特点。作为教育实施和学生求知的场所，高职院校的校园与其他大学校园一样， 是人员密集、活动频繁的场所。特别近年来，随着我国职业教育的迅速发展，职业院校办学规模越来越大，校园对外开放的程度日益加大，职业院校安全形势也越来越严峻。

同时，由于高职院校生源既有单考单招学生，又有自主招生的学生，学生来源层次多样性，安全知识和意识参差不齐；另外，高职院校学生实习实训的教学较多，校外实习时间较长，在此过程中产生的安全隐患较多，安全事故出现的机率较大；而且高职院校很多都是由成人院校专制和中专升格组建的，学校内部管理处于不断探索的过程中，安全管理意识、制度仍需不断提高。因此，高职院校与一般高等学校校园安全文化建设有着共同点，也有着以上自身的个性化特点，其校园安全建设不能一味追随本科院校的脚步，它应该走出具有自身特色的路子，以面对更为复杂多样的安全形势。结合职业院校的特点和安全文化的三层面理论，本文笔者认为高职院校所面临的复杂的形势主要在以下方面有所体现：

首先，职院校园安全文化缺乏科学有效的评价体系，校园安全文化定义的不统一性导致评价衡量标准很难统一。在这样的情况下，各个学校在进行校园安全文化建设的过程中会出现对校园安全文化理解不同、建设内容、建设重点不同，从而导致衡量这些校园安全文化建设优劣的标准很难统一。校园安全文化内容的多层次性导致评价标准无法准确进行量化。物质层面的内容最易衡量，制度层面的内容相对较难评价，对于一项制度的评价一般带有较强的主观性，很难用客观数据来评价；而精神层面内容是最难评价的，所有的相关理念、信念、价值取向等都是在长期潜移默化中积累形成，这些只能通过行为主体的行为结果来反映，而行为结果又可能同时受到家庭文化、地域文化等其他文化意识的影响，不能简单评价为就是校园安全文化产生的结果。

其次，职院校园安全文化缺乏系统性建设，系统性建设的质量将直接影响校园安全文化建设质量的高低。完整的职院校园安全文化建设体系应该包括培养师生员工的安全意识和安全文化素质，建设高校安全保障场所、设施、器物等物态载体，建立健全与之相应的规章制度和预警机制等内容，充分兼顾教学、科研、生产、生活和活动组织各方面。既要有防微杜渐性质的日常防备，又有快速应对的危机管理能力，既要有一般性、传统性的安全文化，又要建设从事专门工作所需的专门安全文化和应对信息时代挑战的网络安全文化。对照上面的职院校园安全文化建设系统性要求，目前还存在许多不足或缺失的地方，如：大学生安全素质参差不齐，安全保障和预警机制不健全，安全管理水平与保障要求之间存在很大差距；安全管理机制存在缺陷，尚未形成齐抓共管的局面；安全制度执行难，在日常工作中常常出现执行力不强等情况。

职院的安全文化教育缺乏可持续性发展性。在安全工作中，职院往往更多倾向于重管理、轻教育的弊病长期存在，安全文化教育普遍缺失，现状堪忧。由于职院生源的参差不齐的情况相当严重，部分学生管理难度很大，学校内外部环境的恶化也迫使职院在安全管理上更为倾向于严抓严惩，日常的工作中强度始终保持如一，对于学生违规行为采取零容忍等一系列处理措施，以避免校园安全事故的发生。虽说此种说法颇有争议，但毕竟职业院校在当前学历为先的社会大环境当中认同度还不高，自身发展压力较大，这也只是无奈之举。

三、职院校园安全文化建设途径

（一）提高大学生的安全素质，安全素质包括科学文化素质和伦理道德素质。安全素质、道德素质不会自发形成，也不会自行提高，它需要靠教育和人们主动的学习，同时，也需要制度的约束。

1. 安全理念倡导。安全理念就是我们常说的安全的指导思想、安全的宗旨。安全理念设计一般采取自上而下、上下结合的办法，既要体现国家总的安全理念，又要结合高校实际，突出职院安全文化建设的特点。对决策层和管理层来说，是否树立正确的安全理念，至关重要。要把安全理念渗透到高校安全管理的全过程、各要素之中。

2. 日常教育渗透。这里所说的安全日常教育渗透是指将安全教育进入学校日常教学体系。具体建设内容包括：编写或选择质量优秀并适合本校学生使用的安全教育教材；设置安全教育系列科目作为必修课，或者必修、选修相结合，并给予适当的学分；课堂教育和实践教育相结合，学分中加入实践考核环节，即每个学生必须参加一定时间量的安全保卫工作实践，如参与校园巡逻、大型活动安全保障、交通文明督察等等。

3. 主题活动培养。高校可结合本校实际及特色，寓教于乐，让师生在活动中获得安全知识、感受安全文化、提高安全素质。主题活动的类型可以多样化，一是普及宣传型的活动，既可以结合案例经验、先进典型作正面引导，加大宣传，也可以开辟宣传专栏图片展，利用反面教材进行警示教育；既可邀请有关专业人士到学校授课，通过集中培训考核等形式强化安全学习，也可通过主题演讲、知识竞赛、文艺演出、主题报告会等多种形式进行安全宣传教育；既可运用校园广播、报纸、宣传栏（板报）等传统宣传平台，也可引进校园网、短信平台、电视视频等新型传播媒介，宣传法律法规和学校规章制度，进行安全咨询服务，及时解决问题。二是参观体验型的活动，可建立校外安全教育基地，例如，在辖区消防大队建立一个安全教育基地，定期组织师生参观交流，了解消防常识、体验最新消防装备等，从而收获感性认识。另外，也可通过情景模拟小品剧来体验如何防盗、防骗等常识。三是实战演练型的活动，如组织开展消防灭火逃生演练、防恐演练、群体性突发事件演练等各类实战演练，通过相对真实的情景设计，切实提高师生员工的安全防范意识和能力。

（二）营造良好的安全环境，全方位提升安全文化品质

安全环境主要包括物态环境、制度环境和组织行为环境等方面。

1. 加强硬件建设，夯实安全文化的物质基础。在校园安全文化构成要素中，最直观、最外显的因素就是大学校园的硬环境和硬设施。因此，物质层面的保障是校园安全文化形成的保障。应当包括以下几方面：一是校园内建筑物，包括教学设施和师生生活设施建设，教学设施建设如教室、自习室、图书馆、实验室内楼梯、门窗以及相关安全要求设计等，师生生活设施建设如宿舍、食堂、浴室等；二是室外活动空间设施建设，如室外活动器械、运动场、雕塑、水池、花园等；三是多功能的防火、防盗、交通安全、报警等电子信息监控严密的安全防范体系的建设；四是安全文化经费的保障，建设校园安全文化需要充足的经费作保障，尤其对于校园安全的硬设施，除了初步建设资金还需维护更新资金。目前各高校仍普遍存在安全投入不足，安全设施适应不了安全工作的需要等问题。

2. 加强组织建设，构建全员育人体系。高校校园安全文化建设内容涵盖高校工作每一个部门，是为全体师生和高校和谐发展服务的，并非分管领导或职能部门一家之事，也非职能部门单独能完成的任务，必须面向师生，依靠师生，动员全校的力量发挥高校所属部门及全体师生员工群防的巨大作用。因此，高校校园安全文化的建设必须要有全方位多层次的组织机构作为保障。一是学校决策层层面必须完善安全工作相关领导机构。二是加强学校安全保卫职能部门的组织力量，加强队伍建设。安全保卫职能部门是安全工作的综合管理部门，理所当然应是安全文化的倡导者、执行者和推动者，因此，这支队伍的素质能力高低将直接影响到整个校园安全文化的建设。

3. 建立健全校园安全管理制度体系，构筑起安全管理的长效机制。校园安全管理包括环境安全管理、设施安全管理、卫生安全管理、消防安全管理、治安安全管理、活动安全管理等内容。在校园安全管理上，首先是要实现两个转变：一是要实现从被动型、经验性的安全观向主动型、系统型的安全观转变；二是要从事后处理的被动管理向以危险预测、应急演练、有效控制与风险评估为重点的预防管理转变。校园安全管理的关键是要建立健全校园安全管理制度体系，要以法律法规为依据，以法治精神为指导，制定与法律对接、体系完备、可操作性强的校园安全管理制度。

安全管理制度。安全规章制度的制定要明确责任，强化各项安全管理职能和责任的落实，使预防为主的原则从严、从细落实到日常安全管理工作中，同时要严肃责任追究制。要从实际情况出发，对校园内可能发生的社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害等突发事件的风险进行评估并形成对策，以此为指导，积极开展应急演练，完善应急预案，深入推进风险隐患的整改工作。要健全学院内部的安全保卫工作体系，全面落实各部门的安全责任制，加强专、兼职安全保卫队伍建设，定期组织安全保卫人员学习和培训，不断提高他们的工作水平。

【参考文献】

[1]鲍清芬，张晓红.高校安全文化建设的思考[J].安全与环境工程，2006（6）：91.

[2]朱翔天.从文化的内涵浅析校园安全文化及其建设[J].安全生产与监督， 2007 （5）： 42-43.

[3]邹长城.高校校园安全文化的内涵、功能及建设[J].湖湘论坛， 2005 （2）.

篇9

关键词生物化学实验室建设和管理

高校实验室是高校进行实践性教学、科学研究以及提供社会性技术服务的重要场所，也是培养高层次创新性人才的重要基地，它在某种意义上直接反映了一所学校的教学、科研、学科建设以及管理水平，曾被誉为：高等学校的三大支柱之一。①因此，加强实验室的硬软件建设和管理，深化实验室的体制建设改革以及提高实验室的管理水平是当前实验室建设的重要内容。高校的生物化学实验室是运用化学的理论和方法研究生命物质的主要场所。生物化学实验室在开展实验的过程中需要涉及较多的实验仪器和设备，并且实验过程中常常伴随了高温、高压的特点，另外还会使用到易燃、易爆、有毒、强氧化性的试剂和药品，如果稍有不慎可能引发安全事故。因此，加强生物化学实验室的建设和管理对实验室的正常运转有着非常重要的意义。②生物化学实验室的建设和管理是一个系统而庞大的工程，需要在发展中不断的进行改进和完善。因此，我们需要先从实验室的规章制度入手，建立、健全各项管理制度，深入管理的改革和创新，确保实验室科研工作顺利进行，最终达到提高实验教学质量和科研水平的目的。

1建立健全实验室规章制度

规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。一套规范合理的规章制度是让实验室平稳、安全、高效运转的前提，并且可基本上防患于未然。俗话说：“不成规矩，何以成方圆”，优秀的集体离不开一套健全的规章制度。因此，建立健全生物化学实验室的规章制度就显得尤为重要。根据专业特点，生物化学实验室需要合理规划、小心管理，以免造成仪器损坏、环境污染、试剂中毒，甚至火灾、爆炸等安全事故。参照教育部制定的“高等学校实验室工作规程”结合自身实验室情况，建立和完善各项管理规章制度。（1）制定实验室管理人员的岗位职责，明确管理人员的责任和义务；（2）建立实验室考核及奖惩制度，细化考核任务和考核指标；（3）健全“实验室管理基本规范”，“实验室信息资料库”，“实验室操作手册”，“实验室试剂耗材管理办法”，“实验室安全管理制度”等规范性文件。（4）明确实验室的发展目标、监管机制和奋斗方向。逐步形成科学、规范、系统及制度化的实验室管理模式。这样不仅能够提高实验室管理人员的工作效率和工作积极性，提高实验室运转进程，还能够在宏观上进行调控和管理，节约成本，真正起到为教学和科研服务的作用。③

2加强实验室的仪器设备管理

仪器设备是生物化学实验室的利刃，如何规范合理的使用仪器让教学科研工作顺利进行是实验室管理的一个必不可少的部分。首先，需要建立各种仪器简单的操作规程卡片，学生使用仪器时可随时参照执行，让每位学生都能标准、规范、合理的使用仪器，这样不仅可以节约学生大量的仪器学习时间，还能减少实验室仪器的损坏率。其次，要让“小老师教学模式”成为实验室仪器管理的主导，④采取分类管理的方法，把每台仪器分配至小老师，认真把握好每一位小老师的岗前培训。而后让小老师们负责每一位新人的培训和指导，监督每位仪器使用者完成仪器设备使用记录，对于一些特殊仪器定期进行清理与维护，对于故障仪器及时登记、报修。这样不仅能够增强每位学生的主人翁意识，让每位小老师得到一次锻炼自己统筹全局管理能力的机会，还能培养他们互助的精神、延长仪器的使用寿命、减少实验室的损失、保证科研工作的顺利进行。最后，根据学校对实验室仪器的总体规划和布局，积极配合学校进行统一的规划投入和管理，以求最大程度的实现实验室仪器的共享，从本质上提高实验室仪器的使用率。让实验室仪器高效、良好的运转，不仅能够促进不同实验室的交流，还能为教学和科研工作奠定良好的基础。

3完善实验室的环境管理

实验室是科学的摇篮，是科学研究的基地，科技发展的源泉，对科技发展起着非常重要的作用，同时也是高校对外展示自我形象的重要窗口。其中“人文环境”被誉为实验室灵魂，良好的环境基础是高校快速发展的基本前提。它主要包括外在环境和内在环境两个基本层面：前者主要体现在实验室的布置安排及卫生环境，后者体现在实验室的人文氛围。生物化学实验室外在环境管理需要“立足现在，着眼未来”，根据实验室空间现状，结合本学科专业特点，合理规划布局。生物实验室和化学实验室应该严格区分开来，保证实验室的布置合理；确保实验室的通道畅通，无异味，安全标志醒目齐全；保证实验室水电等管线设施规范、完善；定期完成实验室安全防护设施与报警装置的检查、更换，保证事故抢救设施性能完好；定期对实验室进行清洁和整理，确保实验室环境干净规范。生物化学实验室内在环境管理主要是人文环境的管理，人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，是一种潜移默化的民族灵魂。为了给实验室营造一个良好的科研氛围，需要加强实验室的文化建设，强调管理人员的能动作用、团队协作精神以及情感管理。实验室的文化是实验室精神风貌的综合体现，对其进行有效管理，是保证实验室和谐高效运转的必然要求。生物化学实验室根据自身的特点，建立其基本的道德规范和准则，让实验室内部形成一种无形的自制力。（1）营造氛围。定期进行文献汇报、工作汇报和学术报告，以帮助学生了解相关领域的研究动态；定期参加、举行学术活动，加强技术交流，互相学习、互相督促，营造良好的学习氛围，增强实验室的凝聚力和向心力。（2）树立形象。实验室管理人员需要对其工作态度、时间观念，言谈举止进行培养和规范，在学生面前树立一个专业的、积极向上的良好形象。（3）强化意识。使实验室全体成员富有高度责任感，强化实验室成员的认同意识、服务意识、归属意识、竞争意识、发展意识和实验意识。

4加强实验室的安全管理

实验室安全管理制度是确保实验室安全的保障，加强实验室安全管理，落实安全责任制，定期检查，积极治理安全隐患，对确保实验室的顺利运转有着十分重要的意义。

4.1生物化学实验室药品管理

生物化学实验室在实验过程中所使用的药品，大部分对人体健康是有危害的，而且种类比较多，不容浪费和出错，所以实验室管理过程中，合理并安全使用和管理实验室药品具有重要意义。实验室应该具备专门的药品室，并在药品室设置一个放置危险品的专柜。药品的存放应该按照防止不同种类的药品之间相互反应的原则，实行分类编号放置。实验室管理员还应该定期对药品室进行系统的检查、打扫和清理。危险化学、生物药品的购买需要严格按照实验室需求合理少量购买，实验室成员使用时需填写“危险性药品领用申请单”，经实验室管理人员批准后才能领取危险品，使用完毕应后及时归还药品，严格建立起领用使用登记制度。另外，废液和废弃的药品也必须按照实验室标准回收处理，不得随意倒入下水道或倒入垃圾桶。因此，生化实验室的药品管理应该严格按照操作规范实行，尤其是对危险药品的购买、存放、使用以及日常管理中的各个环节，尽量做到尽早发现安全隐患，避免不必要的损失。

4.2消防设施、水电管理

生物化学实验室在实验的过程中不仅会用到诸多试剂药品，还会用到许多仪器设备。因此，每学期初都需要对实验室进行防火、防盗、防事故以及防灾害等各项防范措施的落实，妥善管理和使用相关的防火措施和安全设备，并且定期对仪器设备进行维护和安全检查，如果发现安全隐患应及时整改，无法及时整改时就立刻上报相关安全部门，确保实验室场所及实验人员的人身财产安全。随时随地都需要对学生进行安全意识的教育，让他们始终坚持安全第一的不变原则。从进入实验室起就开始培养他们养成良好的实验习惯，实验后需要关闭水电气等相关设备以及门窗等才可以离开实验室。时刻谨记“排除安全隐患，防范于未然”，才能真正做到防范于未然。⑤高校生物化学实验室的建设和管理是一项长期而复杂的系统工程，涉及面广，工作量繁多，需要实验室管理人员和成员以及相关部门的全力配合和重视。由于生物化学实验室的特殊性使我们必须立足于现在，着眼未来，建立一套易操作化、科学化、系统化和规范化并且能够不断改进的管理体系，让实验室成员能够自我约束、自我管理、自我改进、自我提升以及自我创新，最终实现实验室建设和管理的长久进步与发展。

注释

①吴红萍,傅丽容,汪继超“.4M1E”要素在高校实验室管理中的应用探讨[J].实验室研究与探索,2013.32(12):230-233.

②孙莉丽,李荣华.高校生化实验室的安全管理[J].学术论坛,2010.2:281-282.

③覃江凤,王黎芳等.生物化学实验室管理的几点新措施[J].浙江医学教育,2012.11(6):14-16.

④刘幸福,储君君,刘曼西等.开放生化实验室管理探讨[J].实验科学与技术,2008.6(4):265-266.

篇10

［关键词］高校 学生 宿舍管理 法律关系

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）02－0017－02

一、当前高校学生宿舍管理概述

（一） 高校学生宿舍管理的内涵

高校学生宿舍管理是指高校中的一些宿管部门依照既定的规章制度，来规范大学生的在校生活，保障学生的安全，促进大学生形成良好的校风与舍风，以达到高校的育人目标。宿舍是学生生活、学习的地方，也是学生互相交流、互相影响的地方。学生在学校的多半时间是在宿舍中度过，舍友也是他们朝夕相处的人，同学们一起吃饭、上课、讨论学习、评论人物事件。久而久之，每个人的思想都潜移默化地改变着，学生宿舍氛围的好坏对每个学生都有着极其重要的影响，良好的宿舍氛围能够帮助全宿舍人员形成良好的习惯和高尚的道德情操。同时，不良的宿舍风气也能够使宿舍内其他人员深受迫害。由此可见，高校学生宿舍管理是整个学生管理工作中很重要的一部分，加强学生宿舍管理工作是十分必要的。

（二）高校学生宿舍管理制度的内容

根据教育部2004年6月7日出台的《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》的要求，各学校结合学校实际情况制定了相应的学生宿舍管理规定，以此加强学生宿舍管理工作。高校学生宿舍管理制度涉及的内容比较多，一般来说，主要涉及以下几个方面：

1.学生宿舍住房分配与管理。主要包括安排学生入校时住宿，以及毕业离校时财产验收等。一般规定，学生住宿原则上以班级或年级为单位集中安排，任何学生原则上不得在校外租房，因特殊原因需在外租房住宿者，必须由本人提出申请，家长或其他法定亲属同意并签字，学院（系）批准，安全责任自负；学生没有正当理由不能夜不归宿。

2.学生宿舍安全管理。主要包括防火、防盗等。一般规定有：学生不得擅自调换宿舍以及床铺，不得未经批准带人入舍就宿，不得私拉电线和使用大功率电器等。

3.学生宿舍卫生管理。主要包括个人、寝室、公共卫生管理等。

4.学生宿舍文明管理。一般规定有：学生要讲文明，互帮互助，积极创建文明宿舍。学生不得在宿舍内经商，不得赌博酗酒等。学生应尊重宿管人员，虚心接受宿管人员和学校有关部门的检查指导等。

5.学生宿舍奖惩等管理。主要包括对被评为文明宿舍文明个人的学生加学分或者在评优时优先考虑等奖励。对违反宿舍管理规定的学生，视情节严重程度给予通报批评、扣分，甚至开除学籍等处罚。

二、实施高校学生宿舍管理制度中学校与学生之间的矛盾

（一）宿舍管理制度与学生的自由权的冲突

学生住宿后，自由权明显受限制。当前，各高校的宿舍管理制度中，都要求学生住在学校指定的宿舍及其分配好的床铺，不得随意调换宿舍和床铺。如《陕西师范大学学生宿舍管理暂行规定》：“学生应在指定房间住宿，不得擅自调房调铺和搬移公物，不得未经批准带人入舍就宿，亲友来访必须履行登记手续。”“不准在学生宿舍经商或将小商贩带入宿舍内进行交易活动，不准在宿舍饲养宠物和各类小动物。”“严禁室内私拉电线，严禁在楼道与宿舍内做饭和使用煤气及大功率电器，违者严肃处理，并对违章造成的损失进行赔偿。”再如《西安科技大学学生公寓管理条例》：“公寓在学生上课期间锁大门。上课时间任何人不得留在宿舍（病号除外）”，这些学校制定的以上规定，目的是为了更好地加强学生宿舍管理。但这些规章制度内容本身不应该与法律法规相抵触。这些规章制度侵犯了学生的自由权。我国《宪法》明确规定公民享有人身自由权。广义的人身自由是指公民个人在符合国家法律要求的范围内，有一切举止行动的自由，如言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由等。《民法》对于公民的自由权也做了规定，其中行为自由权一般是指自然人享有可以依照其自由一直支配自己外在身体的行动并排除他人非法干涉的权利。行为自由权的内容包括得很广泛，例如：自然人有权安排自己的时间，安排自己的饮食、睡眠、出行等，不受他人限制。有权进行通信、交友，他人不得限制等等。但事实上，因为学校的一些规章制度，学生的很多自由都受限制。学校宿舍管理制度本身就与学生的自由权存在冲突。

（二）宿舍管理权与学生隐私权的冲突

“隐私权作为一种基本人格权利，是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。”目前多数学者研究，一致认为“隐私是一种与公众利益、群体利益无关的，当事人不愿为他人知道、入侵或他人不便知道、入侵的个人信息或个人领域。”高校学生所维护的隐私权主要指，学生个人信息的隐私、学生个人领域的隐私、学生个人活动的隐私。在大多数高校中，学校为了加强管理，会不定期组织特定的部门人员对学生宿舍进行检查，检查的时间和内容是检查人员根据学校要求自行决定的。有时候检查宿舍会提前通知，有时会进行突击检查。在检查宿舍过程中，学生的隐私权经常会被侵犯，如检查人员在学生不在宿舍的情况下，用备用钥匙私自打开学生宿舍门，在检查的过程中，有些人员翻查学生的衣柜抽屉，查看违禁电器物品等。这些行为明显侵犯了学生的隐私权。

（三）宿舍管理制度与学生财产权的冲突

《中华人民共和国民法通则》第七十五条规定，公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。高校为了保障学生宿舍安全，以及规范宿舍管理，通常会突击检查学生，在学生本人不知情的情况下，没收学生的大功率电器，如热得快、吹风机等，有时还会出现罚款等现象。如《西安科技大学学生公寓管理条例》：“对于严重违反公寓住宿管理制度、安全管理制度、卫生管理制度的宿舍和个人，公寓管理服务中心有权视其认识态度等按有关规定给予5～50元的经济处罚。学生接到赔偿和处罚通知后，应三日内到学生公寓管理服务中心办理有关手续，拖延或拒不交者加重处罚。”在学校看来，这些管理行为的目的是为了保障学生安全，但这些制度本身已经与学生的财产权相冲突，学校无权没收学生的私有物品。

三、高校学生宿舍管理中学校与学生的法律关系

目前学术界对于高校与学生之间的法律关系持有很多不同的观点，如“特别权力关系”“行政法律关系”“民事法律关系”“契约关系”等。那么在当前我国高校学生宿舍管理背景下，高校与学生之间到底是什么关系呢？笔者认为，在当前高校宿舍管理背景下，高校与学生之间具有双重属性的法律关系。他们之间既存在行政法律关系，又存在民事法律关系。

（一）高校与学生之间的行政法律关系

“所谓行政法律关系，是指由行政法律规范确认和调整的，具有行政法上的权利和义务内容的社会关系；其在严格意义上是指根据行政法律规范的规定在特定法律事实发生时，在具体的法律主体之间产生、变更或者消灭的权利义务关系。”在高校依据法律法规的授权行使行政职权进行管理的过程与学生发生的关系，具有行政法律关系的特征，是行政法律关系。我国现行教育立法规定，为确保教育活动的有序运行，实现教育的宗旨和任务，高等学校依法享有自主管理权，高校有权制定和实施各项管理制度，高校属于法律授权的组织，依据法律法规的授权可行使一定的行政职权。因此高校宿舍管理权作为学校管理权中的一种，它具有行政权的特点，即强制性、单方性。但学校由于具有行政权所行使的管理行为是否就可以侵犯学生的自由权、隐私权、财产权等人生基本权利呢？笔者认为，宿舍管理部门若不对宿舍的安全隐患进行检查，不对学生宿舍行为进行一定的约束是其行政不作为的表现，若出现后果则要承担相应的法律责任。所以，对宿舍进行检查，对学生在宿舍行为进行约束是合情合法的。但在宿管人员进行检查宿舍，以及处理问题的过程中，经常会有越权行为。学校有权检查宿舍，但无权翻看学生的抽屉柜子，也无权直接没收学生的物品，更无权因为学生没有按规章制度行事而对学生罚款。

（二）高校与学生之间的民事法律关系

所谓的民事法律关系是指为民事法律规范所调整的平等主体之间的以民事权利与民事义务为内容的一种法律关系。它有三个基本特征：一是民事法律关系的主体地位平等；二是民事法律关系主要根据当事人的意志发生；三是民事法律关系的保障措施具有补偿性。首先，学生如果要住宿就要向学校缴纳相应的住宿费、水电费等，因此学校与学生之间的主体地位是平等的。其次，学生选择住宿与否完全是学生的选择，他缴纳住宿费，代表他愿意在校住宿，而学校收缴学生的住宿费也代表学校愿意为学生提供住所，提供相应的服务，因此学校与学生的之间均是自愿的。再次，至于学生因破坏宿舍公共财产而要赔偿相应的费用，这种行为不具备惩罚行政，是属于补偿性质。学校与学生之间具备民事法律关系的特征，所以他们之间存在民事法律关系。

高校与学生法律关系的双重性极易造成学校与学生之间的法律纠纷。学校在实施民事管理行为中，容易借行政管理之名进行管理，这样会忽略、限制乃至剥夺学生的合法权益。因此，高校对学生进行管理时应明确按照章程行事，不得有越权行为，增强学生作为民事主体的法律地位，加强学生对学校管理的知情权、参与权、选择权、监督权的保障。只有这样，才能更有效地保障学生的权益，化解学生与学校的矛盾，减少学生与学校的冲突。

四、高校学生宿舍管理工作的完善建议

（一）完善规章制度

科学的规章制度是学校有效进行管理工作的保障。学校在制定宿舍管理制度时，首先，内容必须符合国家的法律、法规，不能与学生的基本权利相冲突。其次，内容应该符合国家的教育方针，符合学生身心发育特点，符合当前学生的实际情况。最后，制定制度时校方应该与学生代表讨论，所拟定的规章制度要能够被学生所认可。

（二）加强对管理人员与学生的教育

在管理工作中，往往会出现管理员越权等行为，侵犯了学生的一些基本权力，造成了学校与学生间的冲突。因此加强管理人员以及学生法律意识是非常必要的。定期对管理员进行思想教育、法制教育，使管理人员具有良好的素质和专业的管理能力，促使其更好地行使管理权。同时也要对学生进行思想教育等，使学生能够自觉地遵循规章制度。

【参考文献】

[1]傅静坤.民法总论[M].广州:中山大学出版社,2002.8.

[2]刘志松.关于我国隐私权的探讨.中国法院网,2005.11.

[3]边慧亮.浅析高等学校与高校学生之间的法律关系[J].郧阳师范高等专科学校学报,2010.

[4]彭万林.民法学[M].北京:中国政法大学出版社,2002.1.

[5]李华.高等学校与高校学生的法律关系探究[J].工作研究,2010.11.

[6]宁洁.高校学生住宿管理问题研究[学位论文].江西师范大学,2008.4.

[7]陕西师范大学学生宿舍管理暂行规定.