家电回收管理办法范文

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>> 基金动态 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 艺术 > 基金补贴应动态调整 基金补贴应动态调整 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 唐爱军")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 宁夏银川某家电卖场的工作人员正在张贴家电以旧换新标志

中国自2011年实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以来，陆续制定了众多配套措施，形成了较为完善的废弃电器电子产品回收管理体系。

尤其是《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）的执行，充分调动了处理企业的积极性和主动性，推动了行业快速发展，不仅使我国在废弃电器电子产品回收处理问题上赶超欧洲、日本等发达地区，还对环境保护起了积极作用。

与此同时，《管理办法》的实施也带来了导致赤字、催生造假、回收产品结构失衡、企业成本增加等相关问题。

导致赤字产生，催生造假行为

《管理办法》实施四年以来，有效遏制了非正规无序野蛮处理状况，正规企业处理份额逐渐扩大，“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%。

基金政策的实施，使得拆解处理量猛涨。但由于产品存在生命周期，生产和进口的电器电子产品增速慢于处理废弃电器电子产品增速，基金收缴金额不足以支付拆解补贴，导致在一定时期内基金产生赤字。

据财政部公布的数据，截至2015年，应补基金赤字约20亿元。

此外，《管理办法》亦催生了一些企业的造假行为。

基金是国家用于对正规拆解企业资源无害化产生的高处理成本的补偿，也是处理企业合理利润的主要来源。但一部分处理企业为了获取基金补贴，盲目追求规模扩大产能，通过提高回收价格，争夺产品回收，致使市场产品回收价格畸高，较为严重地偏离了产品本身价值。

当补贴基金预期下发月份，企业认为具有较充足的资金，抬高价格便较为显著，甚至有一部分回收企业在高回收价格的诱惑下，挖空心思、投机取巧、铤而走险造假产品，使处理企业防不胜防。而且，畸高的回收价格致使行业利润水平较低，不利于调动企业积极性。

产品结构失衡，企业成本增加

3年来，在具有补贴资质的企业拆解“四机一脑”产品中，尽管各品类产品结构逐步调整，电视机占比也从最初的90.9%，降至现在的不到八成，但电视机占拆解产品比例仍然较大，原因有几方面：

一方面废旧电视机量大;由于电视机技术创新，产品更新换代，消费结构改变导致电视机更新淘汰的数量和速度明显超过其他几个品种;另一方面电视机补贴相对较高，获利空间较大，尤其是小尺寸电视机获利空间更大，致使比例居高不下。

而房间空调器等产品，由于补贴标准相对处理成本较低，无法覆盖企业的回收处理成本，导致企业回收处理积极性较低，回收量较小，难度较大。可以说，固定的基金补贴标准在一定程度上阻碍了行业的持续健康发展。

并且，由于审核周期的过度漫长，导致废旧电子产品回收企业成本大幅增加。

目前，基金补贴向生产者和进口商征收，由中央财政统一管理，各主管部门管理要求严格，审核程序较为复杂。基金的发放需经过企业所在的区县、市、省三级环保部门严格审核并公示，同时国家还要进行抽查。

繁琐的审核程序保证了资金的安全，避免了骗补的发生，但也影响了基金的发放速度，导致政策补贴从申报到资金发放的时间周期拉长，增加了处理企业垫付成本和企业应得基金的时间成本，成为制约企业发展的瓶颈，尤其对资金较少的中小企业影响较大，使这些企业运营资金变得更为紧张。

补贴标准动态调整益处多

为此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原则下，基金补贴标准应根据企业的成本和收益波动适时适度地动态调整，建立基金补贴标准动态调整机制，以有效合理调整废弃电器电子产品回收处理的结构，使各品类处理产品均衡配置，化解单一基金标准带来的行业产品结构不均衡的矛盾。

基金的动态调整可使产品严重偏离其价值的产品价格逐渐回归理性，围绕价值合理波动。当市场出现企业对某品类产品通过提价方式增加回收量导致回收价格畸高的时候，可采取降低该品类基金补贴标准的方式，减少企业获利空间，防止回收价格偏离本身价值。

此外，基金动态调整机制可以遏制跨区域长距离回收，促进节能，还能促进处理企业优先回收拆解本区域或相关部门规划区域内的废弃电器电子产品。

实际上，适时适度地降低基金补贴标准可以有效遏制处理企业跨区域长距离回收，防止扰乱各地区环保规划，减少跨区域长距离运输对环境带来的影响以及资源相对浪费的不经济行为，有助于回收产业规模化发展，引导企业区域间合理发展布局。

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关键词 废旧电器电子产品 回收体系 管理政策 法规

中图分类号：X76 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

随着人们生活水平的不断提升以及技术的不断进步，电器电子产品的使用日益广泛，同时，废弃电器电子产品的数量和种类也与日俱增。与生活垃圾不同，废弃的电器电子产品成分复杂，其中既包含了重金属等对人体健康和环境有害的物质，也包含了贵金属、树脂等可重新利用的再生材料。如何妥善处理废弃电器电子产品以更好的保护环境和节约资源已成为人类社会面临的重大问题。

目前世界各国政府已经对废旧电器电子产品的回收处理和有效利用加以关注。很多国家都通过立法以及建立相关政策体系来进行规范和推动废弃电器电子产品的回收处理。欧美、日本等发达国家和地区在电子产品的报废和处置等方面建立了较为系统的法律体系，涉及征收电子垃圾处理费和电子废物的再生利用。①我国对相关问题也日益重视，近年来相继颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以及相关配套政策。②

本文首先阐述德国和日本等主要发达国家的废旧电器电子产品的管理政策法规及其实施况，并和我国的相关的法律法规和管理政策进行对比，据此对如何建立适合我国国情的废弃电器电子产品回收处理政策体系进行了探讨。

1 国外管理政策和法规

20世纪90年代，欧洲各国开始针对废弃电器电子产品立法。90年代末期，日本颁布实施了专项法规，在废弃电器电子产品立法方面积累了许多经验。

1.1 德国废弃电器电子产品管理

德国是工业发达国家，任何生产生活活动都以环保优先为原则。德国在电子废弃物回收处理管理方面走在了世界各国的前列。③1991年德国政府制定了《电子废物条例》，规定了电子产品的生产厂家、进口商承担接受废弃电器电子产品返还的责任。1996年《物质封闭循环与废物管理法》确立电子电器产品生产厂家承担“生产者责任制”，即应承担减少废物产生和废物处理的责任。为了进一步贯彻实施欧盟WEEE指令，2005年德国联邦议会通过了《关于电器电子产品销售、回收和环境无害化处置管理法令》，促进废弃电器电子产品的再使用、回收再利用与其他再生利用，从而减少废弃物与废弃电器电子产品中有害物质的处置量。

德国废弃电器电子产品收集系统涵盖了公共废物管理机构设立的收集点、商业收集点，以及生产商的收集点。政府成立了废旧电器登记基金会（EAR）负责全德废弃电器电子处理产业基金的管理。基金来源于生产者付费，基金会负责废弃电器电子产品处理费用的统一收集和支付。在EAR体系下，生产商被征收的费用有主要包括了注册费、资金担保费用、运输费以及处理费等，此外还有少部分的EAR机构行政管理费用。

1.2 日本废弃电器电子产品管理

日本政府《循环型社会形成推进基本法》对建立“循环型社会”进行了引导。“循环型社会”是通过废弃物减量化、可循环资源的循环利用及适当处理手段（简称3R），实现节约天然资源消费、减少环境负荷的社会。④为实现“循环型社会”的战略目标，日本政府制定了两个综合性法律，一是《废弃物处理法》，以废弃物适当处理处置为管理目标，二是《资源有效利用促进法》，以促进资源的高效利用。在上述两个综合性法律的基础上进一步制定了一系列针对各种再生废物的回收法。

2001年日本开始施行《特定家用电器再商品化》（简称《家电法》），明确规定电子电器产品生产商和进口商、销售商、消费者需履行的责任，电子废物回收处理由生产商或进口商承担，回收和运输则由销售商承担，而涉及到的回收处理和运输费用由消费者承担。《家电法》的实施，不仅提高了资源的利用率，又减轻了填埋场的处置压力。

在废弃电器电子产品处理费用管理模式上，日本没有建立类似德国设定的回收处理基金，其处理所需的资金是由消费者承担的，资金流从消费者直接到处理企业手里，其优势在于节约了政府的管理成本。但是，由于少数企业垄断了市场，导致居高不下的处理成本。⑤

2 国内管理政策和法规

2.1 我国废弃电器电子产品回收处理法律法规概述

2003年6月，国家发展和改革委员会在原有工作的基础上，依据我国《固体废物污染环境防治法》的规定，借鉴欧盟WEEE指令和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）两项指令，研究建立废旧家电回收处理体系，其核心理念是“生产者责任延伸制”，规定电子电器产品生产者承担的环境责任不仅包含于产品的生产过程，更延伸到产品的生命周期，尤其是产品报废后的回收和处置。⑥

我国废旧电子产品回收处理法律体系中，核心专门法规是2009年2月国务院颁布的《废旧电子产品回收处理管理条例》（以下简称“条例”）。为了配合《条例》的实施，有关部门又下发了《废弃电器电子产品处理目录》以及一系列相关配套政策，包括《废弃电器电子产品处理企业资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》和《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等。《条例》实施的一大亮点是：规定2011年1月1日起由相关政府部门建立废弃电器电子产品处理基金，专门用于补贴废弃电器电子产品回收处理费用。根据《条例》的规定，生产商和进口商负有缴纳基金的义务，从这方面看，基金来源与德国相似。《条例》还就如何规范利用基金对废弃电器电子产品的处理活动进行补贴作了规定。

2.2 国内废弃电器电子产品回收处理现状

目前国内涉及废弃电器电子产品回收和处理的利益牵扯到众多方面，导致其流向具有复杂性。目前我国市场自然形成的电子废弃物回收模式主要有三种，包括个体回收户回收模式、供销社物资回收模式和电子废弃物专业拆解公司回收模式。⑦个体户回收是我国回收废弃电子产品的主要形式，我国90%以上的废弃电器电子产品都是由个体回收户走街串巷回收得到。这种回收方式的成本低利润高，经营灵活，因此发展很快。但个体户作业环境简陋，防护措施少，不仅对环境造成了影响，同时也对个体户本身的健康产生了危害。总体来看，我国的废旧家电实行有偿回收，回收价格较高，而德国等西方国家废旧电器是无偿回收，日本等国的电子产品废弃者更要向回收企业缴纳处理费。

目前我国已经出台了若干有关废旧电子产品处理的法律法规文件，但由于种种原因，各地对废旧家电的处理方式都是随意拆解，完全是在经济利益的驱动下市场自发运行的。西方发达国家的法律法规制度已经实施了一段较长时间，并且在不断完善之中，对电子产品的生产者以及进口商、经营者和消费者都有明确责任要求。相比较而言，我国还是发展中国家，近年来无论是生产者还是消费者才开始逐步认识到电子废弃物的危害，政府环保主管部门对电子废弃物的管理也日益重视，但结合我国国情，有关法规及其实施的完善需要一个较长的过程。

3 结语

通过比较国外的回收管理制度，我国废旧电子产品回收处理体系存在两个问题：一方面，我国电子废弃物回收以个体户经营为主，容易形成政府管理的真空地带。另一方面，从西方先进国家的报废电器的回收制度来看，既包含了一个高效完善的电子废弃物处置中心的运营和管理，也伴随了“谁污染，谁付费”的补贴金制度的存在，而就我国国情而言，从废旧家电有偿回收到丢弃废旧电器要付费的转变，还需要一个相当长的过程。要想解决这两个问题，重点要建立解决废旧并行市场管理制度并且要完善资金补贴的管理制度。首先，要规范废旧电器回收经营渠道，建立废旧电器回收处理的回收网络；其次，实施废旧电器检测制度，建立二手电器销售的市场准入制度；最后，为完善回收处理企业资金补贴的管理制度，设置专门的机构对废旧电器回收处理体系进行管理，包括督查缴纳回收处理费用的稽查机构以及专门负责基金管理的部门。

基金项目：上海第二工业大学大学生创新基金项目（2015- xjkj-072）和上海第二工业大学研究生基金项目

注释

① 周全法.国内外电子废弃物处置现状与发展趋势[J].江苏技术师范学院学报，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我国电子废弃物处理制度的现状及完善[J].法学研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，刘丽丽.国外废弃电器电子产品处理基金比较研究[J].中国科技投资，2010（6）：32-37.

⑤ 王亚涛，尹建锋，徐鹤，张墨.日本废弃小型家电回收体系及其借鉴[J].未来与发展，2014（10）：32-37.

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一、我市旧货流通业发展基本情况

目前，__市的旧货业主要有六大块，即二手车交易市场、汽车拆解市场、旧货交易市场、寄卖行、拍卖和典当业等。全市现有二手车交易市场10个，分布在市区及部分县（市），注册总资本2079万元，年交易量1.8万辆左右，年交易额30多万元；汽车拆解市场1个，注册总资本150万元，年拆解量5000辆左右，年交易额1200万元；旧货交易市场（一条街）1个，长约500米，属自发性市场，主要经营旧家电、旧家俱、旧建材等，现有经营户54家，多为农民工和下岗职工。登记注册的寄卖行等共42家，注册总资本361万元，年交易额252万元。共有注册拍卖企业13个，从业人员总数216人，其中注册拍卖师26人，年拍卖总额近4亿元。登记注册典当企业共6家，实收资本3500余万元，从业人员40人，年典当总额近2亿元。

二、我市旧货流通业的主要特点

1.二手车市场和拆解市场经营管理比较规范。近几年，国家相继出台了《二手车管理办法》和《报废汽车回收管理办法》等，通过多年来的规划引导，加强管理，目前其经营管理都比较规范。如交易市场建设，人员队伍培养，经营规模和交易量等都得到健康有序发展；为方便消费者，部分市场还开设了行政服务大厅，实行一站式服务；成立了__市二手车行业协会组织等。

2.旧货交易市场尚欠规范。一是与发达城市相比发展明显滞后；二是旧货流通组织化程度低，基本是个体经营，交易方式落后；三是旧货调剂行业服务功能不完善；四是点多、规模小，多数个体户无照经营，不易管理。

3.寄卖行发展迅速。我市现有登记注册的寄卖行等42家，多为近年开办。

4.拍卖行业比较成熟。拍卖行业经多年发展，企业形成规模，管理日趋规范，行业竞争激烈。

5.典当业发展加快。典当业多年来属限制发展行业，近年有所放松，我市由多年的一家快速发展到六家。

三、旧货业存在的主要问题

1.旧货交易市场少且不规范。现有一市场地处交通要道，占道经营从而影响交通。旧货市场门面陈旧，经营者吃住其中，城市形象及防火安全问题日益突出；且旧货市场地势低洼，经营条件极差。

2.旧货经营属于商品买卖，消费者权益保护及合法经营等问题有待跟上。

3.旧货业分类较多，有不少行业属严格监管类别，如旧电器涉及环保，废旧物资收购涉及公共安全、治安案件等，相关部门应加强监管。

4.旧货业自由发展已有多年，市区市场份额相对稳定，但相对城乡一体的大__，发展空间仍然较大，需进一步引导和规范。

5.寄卖行发展迅速，但监督管理难。目前寄卖行开业登记由工商部门负责，监督有公安部门，商务部门连备案都没有，因而难以掌握情况，更谈不上监督管理和服务。

四、关于我市旧货流通业的发展建议

一是培育建设旧货交易市场。各地应结合自身经济、区位和消费特点，合理规划发展旧货市场。对骑路旧货市场，要逐步规划场地，引导进场规范经营。对新申请开办的旧货市场，凡符合商业网点规划的要积极支持。鼓励家电、家具、建材、书刊等有关专业市场开办旧货交易区。完善二手车市场评估、检测、办证等服务。鼓励旧货市场和旧货经营企业开展旧货维修、改造和加工业务，提高旧货的附加值，扩大旧货的使用范围。鼓励旧货市场开展自营业务，完善旧货交易、集散、分拣、结算和质检等功能。引导旧货市场向服务便民化、管理规范化、经营产业化、规模扩大化等方向发展。

二是建立完善旧货流通网络。各地应积极推进旧货网络经营，鼓励发展旧货连锁经营，建立旧货收购、销售网络，促进城乡间旧货流通。支持有条件的旧货市场和城市社区开展“跳蚤市场”试点，培养居民循环消费理念。引导鼓励大型零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。提倡旧货企业与社区联手，开展便民利民的上门收购活动。发挥“万村千乡”市场工程的“一网多用”功能，拓展农家店“一店多能”开展旧货经营业务。

三是支持壮大旧货流通经营主体。培育旧货经营龙头企业和经销大户，支持其通过连锁经营等形式，新建和改造统一规范的城市社区旧货收购点、专业分拣中心、乡镇及农村销售点。指导有社会责任的旧货企业开设慈善捐助站、旧货连锁店，支持有条件的旧货网点增加免费接收市民慈善捐助的功能，促进便民服务与慈善事业的共同发展。支持寄卖、调剂商行等各种业态的旧货企业发展。支持再生资源利用企业，扩大经营规模和经营范围。适度发展废旧机动车回收拆解企业，鼓励规模企业开办旧货交易市场，提高旧货利用和集散能力。

四是引导规范旧货流通市场秩序。按照“统筹规划、建管并重”的原则，积极将旧货经营网点和市场建设纳入城乡商业网点规划，合理布局，防止

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【关键词】抄表核算收费；管理问题；解决方法

抄、核、收电费是与电力客户直接面对的电力岗位之一，它不仅直接影响电力工业正常生产和发展，同时与人们生活有着直接联系，更与其它行业的正常生产息息相关。在电力企业经营管理中，抄、核、收工作是一个重要的环节，也是影响企业效益的重要因素。所以，应严格按照“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”总体要求，加强电力抄、核、收管理。

1.目前抄表环节存在的主要问题及解决方法

不按规定的日期、时间和路线进行抄表，有提前或拖后抄表现象。抄表整理及有关人员，对返回的数据，不能够认真审核，把关不严。处理事故换表的用电登记书不及时，退补电量有错误。发现客户用电量有较大变化时，不检查铅封是否完好，现场是否存在有私自增容、减容情况。抄表中有估抄、漏抄和他人替抄，有人情电和积攒电量现象。发现电能表出现事故、有窃电违约者，报告不及时或处理不及时。抄表时，只抄用电表示数，不核对其电能表的表号、实用乘率，导致张冠李戴和用电量与实际不符。由于欠缺电工基础知识，抄表中不能分析、判断电能表走字运行情况和客户用电情况。

针对以上问题，相应的解决途径可以从以下几个方面解决：

（1）按照《国家电网公司电费抄核收工作规范》的总体要求，实施电费抄、核、收业务管理和流程规范化及作业标准化。

（2）加强内部的管理监督机制，加大稽查力度，对检查出实抄率下降、抄表质量把关不严等问题，及时报告快速处理。

（3）强化抄表和有关人员的职业道德、思想教育和岗位业务培训，不断提高整体业务素质及对抄表质量、线损管理的重视。坚持定期考核制度，实行能者上、庸者下的动态管理。

（4）明确任务，按规定的抄表周期和抄表例日准确抄录客户用电计量装置记录的数据。抄表是电费收缴过程中的第一步，这就要求抄表人员要加强责任心，认真做好抄表的计算工作。应要求抄表人员必须使用抄表日志记录抄表时的现场情况，到户实抄率达百分百。

（5）要大力推广运用远程集抄系统，建立电费风险预警机制和快速反应机制，抄表人员积极配合用电检查人员及时了解用户的变化、用电状况，对有窃电行为的用户、流动性较大的商业用户、临时用电户、恶意拖欠电费客户，特别是月用电量在百万以上并且有欠费记录的大工业用户，要及时跟踪，掌握信息，快速反应，防止拒缴或逃避电费，并积极的推广购电制。

（6）改进抄表管理，建立新抄表系统，完善管理制度，落实岗位责任与经济责任相互挂钩，真正做到线路管理人人有责，分工明确，奖罚分明。流动管理，岗位轮换。实行抄表员按期换片抄表，应定期对每名抄表员的抄表区域进行调整。在各个分局范围内做到不搞重月抄表，每月轮换变化，并形成每月小调整，全年大循环的抄表格局。对抄表人员实施有效考核，使以后的抄表工作更加规范化。

2.加强核算管理

电费核算涉及到一些体制、技术、经济问题，并且电费存在着计价上的复杂性和收费上的广泛性，因此需要建立一套切实、可行的管理办法，使其管理走上科学化、规范化的轨道。

目前使用的业务系统实现了自动审核和异常审核的流程化，但尚需通过人工逐户核算，进一步确认核算结果，并对核算过程中发现的异常和差错督促相关部门及时处理，更正后才能发行电费。如果核算结果不正确，应与软件程序维护人员等相关人员一起分析、查找原因，不断调整档案实现正确核算.如果电量波动异常，应由抄表人员再次核实。如果线路损耗、变压器损耗电量计算不正确，要逐项查找原因。

要解决以上工作中的问题，首先要求要做到电量电费核算应认真细致，切实提高核算人员业务素质，加强电费核算人员的责任意识。要制定详细的岗位职责并不断完善，加强监督的职能。电费核算人员要严格按岗位职责的规定进行电费核算，杜绝核算过程中的不合规行为。加强核算人员的培训和交流，力争做到年轻化、知识化、专业化。促进管理水平的提升，重点强化专业管理的规范化。同时要加大考核力度，强化电费核算的管理力度，制定详细严密的考核办法，切实提高责任意识，做好电费核算工作。

其次，在核算工作中要做到两个“重点”。（1）在电价政策调整、数据编码变更、信息系统软件修改、信息系统故障等事件发生后，应对电量电费进行试算并对各类客户的计算结果进行重点抽查审核，并填写电量电费审核工作单。（2）对新装用电客户、用电变更客户、电能计量装置参数发生变化的客户，其业务流程处理完毕后的首次电量电费计算，应逐户进行审核。如果在电量电费审核过程中发现问题，应按规定的程序和流程及时处理，做好详细记录，并按月汇总形成复核报告。

3.加强电费回收管理

电费回收是电力企业经营成果的综合反映。电费回收工作要认真研究新形势下的电费回收工作，严格执行《电力法》、《供电营业规则》的有关规定，运用技术手段、经济手段、法律手段加强电费回收工作。

（1）建立健全回收预警机制。1）建立客户信誉度评价与电费风险预警制度，制定电费回收应急预案，防止电费呆、坏账的发生。根据客户月应缴电费金额、缴费情况、用电属性、经营管理状况以及国家产业政策、行业前景等具体情况，细化风险客户等级，采取灵活结算方式。对有过欠费记录的大工业客户等高风险客户、恶意欠费客户，实行预收费和预购电制度。根据客户风险等级和用电额度等与客户签订不同的结算协议。2）规范催费工作流程，对用电大客户和电费高风险等用户，可以提前通知，实行分期划拔的方式催收，减少每期电费金额，加快资金回笼，降低电费风险。推行电话催费、上门缴费。3）主动与政府和新闻媒体联系沟通，加大电费回收宣传力度，必要时应采取法律手段追缴电费。

（2）建立健全回收考核机制，完善催收奖惩制度，形成责任到人、考核到位、各方配合的工作环境。成立清欠小组，对缴费困难户承包到人、责任到人，确保年底电费结零。

（3）切实提高服务质量，实行人性化管理，完善停电前的催费管理。

总之，要加强抄、核、收各环节的管理，从制度上堵塞漏洞，认真执行各种规定，切实做到抄表准确、核算精细，减小电费回收的压力，提高工作效率和企业服务质量。

【参考文献】

[1]邵淑春.电费抄核收的管理模式创新[J].科技风，2011（23）：264-264.

[2]韩长占，申洪涛.远程抄表技术带给供电企业用电管理的革新[J].河北电力技术，2006，25（5）：27-29.

[3]王艳芹，康强.远程抄表系统的功能及应用[J].华北电力技术，2003（4）：28-33.

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石化工业虽然资源能源消耗多、废弃物排放多、生态环境压力大，但石化工业具有自己独特的产业链长、产品种类多、关联产业众等优势条件，发展循环经济具有很大的空间。（一）我市石化工业发展循环经济有一定基础

1.推行企业清洁生产。我市的石化企业已开始推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源。如镇海炼化从1997年开始就进行清洁生产审计试点工作，去年被命名为首批清洁生产示范企业，其主要环保指标达到国内同行业领先水平，先后被评为“全国工业法治防治十佳企业”、“浙江省绿色企业”、“宁波市环保模范工厂”、“镇海区绿色企业”等各种荣誉称号。其中，镇海炼化公司在每小时300吨污水回用设施投入运行后，为石化行业开辟“第二水源”走出了一条新路。现在，镇海炼化每加工一吨原油，消耗的水量只是国内同行平均水平的一半，排放的废水是同行的五分之一。同时，随着燃料气回收工程的实施，消除了常年不熄的火炬。采用清洁生产的生态方式，配以先进的企业管理，使企业各个环节产生的废料和余热多层次回收利用，这在宁波不少大企业中已经成为一种趋势。

2.加强环境保护。在环境保护上，新建石化项目十分重视环保设施的投入。一是台塑项目。台塑生产工艺先进，整个工艺水平属世界级的先进水平，污染防治设施比较完善，台塑企业工艺废气经回收和综合利用后基本上能平衡，目前在我市建设的每一个台塑项目均经过严格的环境影响评价程序，落实了相关的先进的环境保护措施。二是镇海100万吨乙烯工程。拟建的镇海乙烯工程工艺路线比较先进、产品方案比较清洁，业主主动放弃了经济效益较高，对浙江产业关联也较大但污染较重的丙烯腈、腈纶产品路线和聚氯乙烯、丙烯酸路线，而选择了污染较轻的聚乙烯、聚丙烯、聚醚产品路线；同时又配套建设先进的污染防治设施及废水、废气处理设施。

3.强化园区产业链配套。我市石化园区注重区内生态链的规划管理，以互利共生的要求引进项目，实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环使用和污染物减量排放。目前，宁波（镇海）石化园区已成为全市循环经济示范园区之一，园区中的乙烯项目设计布置上按照循环经济的理念，在产品流程中尽量优化，做到以产业链相连，延长副产品利用，减少因原料和产品运送、贮存、加工中的“三废”排放，并做到全封闭输送、生产，为创建循环经济示范园区打下了良好的基础。但是，随着我市临港大工业的进一步发展，石化工业结构不合理的问题依然存在，资源支撑条件开始全面紧张，科研和管理水平亟待加强和提高，环保要求越来越严格，

二、宁波石化工业发展循环经济的思路及对策

宁波市石化工业发展循环经济的基本思路应是：进一步拓展石化工业生产功能，使其具有清洁生产、能源转换及为相关行业提供原料等功能，即实现物质和能源的大、中、小循环，目的是优化整体物流链，发展产品深加工，延伸产品链，扩展物质的循环利用领域，提高资源和能源利用率，以实现资源效率提高、原料消耗降低、环境改善、成本降低、市场竞争力提高的良性循环。

1.努力提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗石油作为不可再生资源将会越来越少，合理有效利用石油资源，充分发挥其使用价值是今后炼油和石化业的重要任务，要把宝贵的石油资源主要用于生产其他能源难以替代或难以大规模替代的交通运输燃料和石化原料上。要按照清洁生产的思路，从“规划、设计、生产过程、产品”的整个生命周期来分析生产过程，采用新工艺、新技术，使生产流程朝着简单化、紧凑化、大型化和连续化的方向发展，尽量减少进入生产过程中的物质和能源能量，从而减少废弃物的产生与排放。在今后技术改造中，石油企业要大力发展加氢炼油二次加工装置，使原油中的重质、劣质成分充分转化成优质的汽、柴油和石化原料，提高轻质油收率，达到80%的国际水平。同时，石油石化企业要狠抓节能降耗，从生产各个环节最大限度地挖掘资源潜力，努力减少原料自用和加工损失。

2.延长和拓宽产品生产链条在污染的石化企业中，中小企业的比重比较大，完全依靠污染治理实现达标排放和按总量要求排放的难度很大。而通过生产链接，既能解决环境问题，也能降低资源消耗，提高企业管理水平和经济效益。因此，在石化企业集中地区、石化园区发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的资源最有效利用，废物产生量最小，甚至“零排放”。从我市石化工业来看，重点发展塑料深加工产业链，包括塑料汽车配件的加工、塑料建筑装潢材料、塑料小商品等产业链的延伸。

3.加强水资源的循环利用石化工业是个用水大户，我们必须要建立节约用水的理念，建立企业工序内部、厂内、厂际多级用水循环思想，提高循环水的浓缩倍数，实现水资源消耗减量化，减少循环系统的工业废水排放量。具体措施包括：与主体技术改造相配合，采用不用水或少用水的工艺及大型设备，做到源头用水减量化；要采用高效、安全可靠的先进水处理技术和工艺，提高水的循环利用率，进一步降低吨油耗水量；要采用先进工艺对循环水系统的排污水及其它排水进行有效处理，使工业废水资源化，实现炼油石化工业污水的“零排放”，真正实现废水资源化。

4.加大废弃物集中回收、处理没有废弃的垃圾，只有放错地方的资源。对于石化行业来说，要转变企业能源消费观念，改变生产方式，由依赖资源消费转变为依靠资源再生，重点是解决化工废物升值利用问题。从我市的化工废弃物来看，要加快发展环保产业，加强工程塑料废料以及塑料废弃物的回收再利用。利用塑料生产与加工过程中产生的工业废料以及大量废弃塑料制品等，采用一定的工艺技术进行再加工，不仅达到环保要求，还可产生可观的经济效益。同时，建立以石油化工为中心的石化生产与能源、汽车、造纸等其它临港工业及社会生活共享资源、互为排放物治理、互为二次资源循利用的区域生态工业园，实现区域内物质循环，消费后的废弃产品、生活垃圾和生活污水的社会大循环。

三、临港石化工业发展循环经济的政策建议

1、建立促进循环经济发展的地方法规体系，依法推动循环经济发展。要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《关于进一步开展资源综合利用的意见》等，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。要加强循环经济地方法规体系的研究。抓紧制定相关法规和规章，如《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《清洁生产审核办法》，《重点行业清洁生产评价指标体系》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。

2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。要用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。要研究制定适应新形势的地方政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。

3.依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平，组织重大示范项目，以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。要加快先进适用技术的推广，不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。

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发展循环经济的必要性

循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统的物质能量循环利用过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个“资源利用―绿色工业―资源再生”的封闭型物质能量循环的反馈式流程，保持经济生产的低消耗、高质量、低废弃，从而将经济活动对自然环境的破坏影响降低到最小程度。因此，循环经济是实现人类社会可持续发展进程中，解决资源环境制约问题的最佳途径。

（一）发展循环经济是我国实施可持续发展战略的必然选择

20世纪末，我国政府确定在新世纪坚定不移地实施可持续发展战略。而循环经济的形成正是人类可持续发展的一种全新的经济运行模式，它要求对污染进行全程控制，在工业生产中实行清洁生产，倡导生态工业，提高全社会的资源利用效率等，这些特点恰恰符合了可持续发展所含有的几个特征：可持续性、和谐性、需求性和高效性。同时，循环经济也是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。改革开放20多年来，我国物质和能量的消耗增长过快，迅速耗尽了国内的资源，加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。

（二）发展循环经济是防止污染、扭转防治思路的重要保证

我国长期以来的城市化和工业化过程所引发的环境问题愈来愈不容忽视，再加上经济、科技和历史等多方面的原因，污染问题并没有得到很好地解决，面临的环境形势十分严峻。根据全国环境统计公报，2001年，全国废水排放总量428亿吨，全国工业固体废物产生量8.9亿吨，排放量0.3亿吨。因此，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化，发展循环经济势在必行，它要求实施清洁生产，可以从源头上减少污染物的产生，各种产品和废弃物的循环和回收再利用也可大大减少固体污染物的排放。

（三）发展循环经济是我国调整产业结构、扩大就业的有效途径

循环经济所倡导的新理念正符合结构调整的原则，它要求摒弃粗放式经营方式，建立生态工业园，在企业中推行清洁生产，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制。另外，它还带动了整个环保产业的发展。环保产业是循环经济体系的重要组成部分，也是国民经济和就业岗位新的强劲增长点，对于解决下岗职工的再就业和富余劳动力的就业问题具有十分重要的作用。

（四）发展循环经济是我国应对入世挑战，增强国家竞争力的客观要求

近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日日凸显，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，甚至对我国产品在国际市场的竞争力造成重要影响。对此，我们不仅要清醒地认识，更要及时和巧妙的应对。发展循环经济，实施清洁生产，可以在资源和能源消耗相对较少的基础上增强企业竞争力，在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中发挥重要作用。

发展循环经济的对策研究

近年来，我国在三个层次上逐渐展开了循环经济的实践探索，并取得了显著成效。

其一，在企业层面积极推行清洁生产；

其二，在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区；

其三，在城市和省区开展循环经济试点工作。但是，我国的循环经济实践还仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面较小、深度不够、质量不高。因此，采取综合措施，加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，积极开展循环经济的实践，对推动我国循环经济发展至关重要。

（一）加快制定促进循环经济发展的法律法规

我国《清洁生产促进法》的出台，必须加快政府立法的步伐，系统出台循环经济法律，如《再生资源回收管理条例》、《废旧家电回收利用管理办法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等，并且制定一部详细的《循环经济法》作为发展循环经济的总依据。通过法律、法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务，以推动我国发展循环经济和建设循环型社会。

（二）加强政府引导和市场推进作用

在区域经济发展中，继续探索新的循环经济实践模式，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业区、绿色村镇和绿色社区。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，加强政府引导，发挥政策作用，为发展循环经济做好指导和服务工作。继续扩大生态工业园区和循环经济示范建设试点工作，依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审计，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，优化配置各种资源，提高资源的利用效率，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互助、共生公利的关系。

（三）在经济结构战略性调整中大力推进循环经济

在工业结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源与污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。在农业结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大

幅度降低农药、化肥的使用量。

（四）倡导绿色消费，提高公众环保意识

绿色消费是循环经济发展的内在动力。各级政府要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业产品，鼓励节约和重复利用办公用品。并通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。循环经济在我国刚刚起步，利用各种媒体进行宣传，使社会各界充分认识发展循环经济的意义至关重要。

（五）探索建立绿色国民经济核算体系

传统的国民经济核算体系主要使用国内生产总值（GDP）统计方法,它不能准确反映一个国家财富的变化，不能反映某些重要的非市场经济活动，不能全面反映人的福利状况，特别是不能反映经济发展给生态环境造成的负面影响，因此，在经济核算体系中，应改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，建立绿色国民经济核算体系,开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。

（六）开发建立循环经济的绿色技术支撑体系

以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过高等院校、科研院所和企业的联合攻关，形成环境保护的技术创新体系。从工业生产的源头上解决污染物的来源问题，推广使用清洁生产技术和工艺，减少污染物的产生。通过采用和推广无害或低害的新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。

（七）加强国际合作，追踪先进理论和科技

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【关键词】电费核算；电费管理；作用

中图分类号：U223 文献标识码：A

一、前言

目前，我国供电企业在电费核算方面还存在一些问题，其中，没有重视电费核算在电费管理中的重要作用是其中一个重要的问题，因此，有必要对其进行分析和研究。

二、电费管理和电费核算现存的问题

1.财务和营销应该收的电费额不一致

就现在的情况来看，电费管理和电费核算中最重要的一点就是财务和营销应该收的电费额不一致性，这就导致了众多问题。目前我们了解到，来自营销部门的用户的实际欠费数目和财务部反映的实际应收的电费余额有着一定的差异，这样的原因主要有：

（一）应收的电费数额一致性不好。为了完成省级公司下的相关指标，营销部门会出现有时调整报送的电费数现象，而在营销部门里应收数是用户们实际应收的电费数；

（二）处理电费核销坏账的方式不一致。财务处用下面报上来的坏账来核销应收账款后，营销部门却坚持“账销了但是债不烂”这样不合理的原则，对已核销的账仍反映在电费明细账里面；

（三）考核的时间不一致。当月月底财务部门会对月的欠费情况进行核算，但是营销部门一般都是次月的上旬考核的欠费的情况。

2.应收的电费账龄分析不够准确

第二种缺陷就是由于目前计算机技术的不够普及和应用面的狭窄所导致的应收电费的分析不同的问题。由于企业使用的软件本身有局限性，所以营销部门MIS软件仅仅只能查询到用户处于欠费状态，对某一时段欠费的具体数额无法知道，这就造成营销部门不能准确的知道应收账款多少，账龄的分析也不准确。所以这大大影响了有三年以及以上的欠费情况的统计真实性和可信度，公司的系统承担着潜在的风险。

三、电费核算在电费管理中的作用

电费核算是电费管理的中心工作，是供电企业对财务进行管理的核心，是供电企业实现经济增益的直接体现。电费核算在电费管理中的作用非同一般，电费核算中存在的诸多问题如果解决不好，影响着电费管理工作的全局。第一，电费核算不准确会激发供电企业面临的复杂服务群体的不满，长期以往，将大幅增加社会不稳定性因素，危害社会。第二，电费核算是企业经营状况的直观体现，能够准确反映供电企业财务状况和经营情况，关系到企业的整体有效的经营决策。第三，电费核算中的电费收费方式决定了电费回收的问题，电费能不能及时有效收回，直接关系到企业的资金正常回笼，影响到企业的经营能否长期有效、积极循环地进行下去，关系到企业的生死存亡。

四、制定有效地电量电费核算方案

制定电量电费核算方案必须要以电力客户的需求为指导，电量电费核算工作一项直接面向用电客户的工作，所以电量电费核算方案的制定不能不考虑到企业客户的实际状况，这也是电量电费核算工作有较高质量的保证。一般来说，从客户角度出发来制定电量电费核算方案必须做好以下三点工作：

1．电量采集与核算：供电企业提供必要的供电设施及计量装置，并定期安排工作人员对客户的用电量进行数据采集，即抄表和定期进行计量装置和数据采集工作的检查，及时收集相应的用电度数，对每一户定期的结算电量进行把关。在对客户计量装置进行数据采集即抄表时，工作人员要保证为客户提供的供电计量装置的完好和客户信息及用电量数据的准确性和有效性，供电管理人员应准确地记录计量装置读数为电量核算提供可靠的数据基础。严格执行电力计量法规，按照国家计量装置计算标准准确计算客户的结算电量，通过电力软件系统对每一户的用电量进行复核检查，并把每一户的用电情况如实反映到统计表上，通过这样的方式为电力市场管理人员进行供电日常管理工作提供依据。

2．电费核算：电费核算人员在电费计算时要结合客户的用电量，根据国家公布的电力法规和电价及计算方法对客户电量电费进行逐一核算。通过电力软件系统，电费核算最终保证电量电费数据与实际情况相符。例如：某个小区客户的某月用电情况出现异常则需要对该客户信息、抄表情况、计量情况甚至是否存在人为差错进行复核，通过完善的复核流程进行电量电费的调整，让最终数据能与实际用电相符或更趋近于实际用电。

3．收费方面：在收费环节上完善收费流程和丰富收费方式，为电费最终的回归提供相应的帮助。早期传统的收费模式是由客户到供电营业点缴交电费，对客户而言缴费排队经常耽误时间，对电费回收管理而言也容易发生人为错收电费的情况并且增加电费回收的风险，且电费回收的及时率也较低。利用现代管理技术和计量管理预付费管理装置，增加了预缴费模式，为电力质量需求较高的客户提供方便，并保证了电费的有效回收，降低电费回收的风险。

五、电费核算工作的改进措施

1、加强营业人员管理

根据县供电企业营销员工文化程度偏低、业务水平普遍不高的现状，要有针对性地组织培训工作，使其系统扎实地学习电价电费方面相关业务知识，及时掌握动态的电价政策。并且定期召开分析会，相互交流经验，对特殊、异常现象进行现场分析，让每个营销人员都熟练掌握电费电价业务知识并将其应用到实际工作中。对营销系统的应用，也要对员工分不同岗位进行培训并经考试合格后方准许其上岗，使每个员工都能熟练掌握各自岗位的操作流程。

2、制定奖惩考核制度

考核方案可结合工作指标、工作质量、工作数量等量化考核：对在电能量电费考核中效率高、表现优、能力强的核算人员给予经济等方面的奖励；对不负责任、工作马虎应付的人，要坚决处罚，性质严重时可以调整岗位；对工作失职渎职给供电企业造成损失的，要予以下岗或解聘处理。只有通过严厉的手段，杜绝员工中存在的不良习气，才能保障电费核算不会因人为原因出现差错。

3、规范营业管理制度

要建立和完善用电营业管理办法，严格执行《国家电网公司营业抄核收工作管理规定》，真正做到经营有制度、工作有监督、管理有指标、指标有考核、考核有分析、分析有措施、措施有落实。在工作中要善于发现问题和解决问题，确保电费发行正确无误。

4、制定合理的工作制度，细化工作流程

建立健全营销档案和台账记录。按照规定核实有关资料，对供电设备资料、电价电费资料、表计资料、客户原始设备资料和变更资料都要仔细核查，确保基础资料齐全完整、真实可靠。

建立“小指标”评价体系。“小指标”评价体系是对电费抄核收工作的过程建立指标管理体系，针对工作数量和工作质量进行比较、分析。包括抄表核算各环节的时限掌握，异常工单、责任工单的深入调查，从对每一户纠错客户档案的记录到流失电能量的统计等内容，均通过数据反映电费核算工作质量，用数据促工作，用行动促指标，对工作中存在的问题及时提出整改意见，有效提升电费核算管理水平。

规范业务流程，坚持工作程序，强化相互监督。对营销系统权限应严格管理，不得随意下放更改关键信息的权限。将电费退补流程规范化，电能量电费退补流程经各级相关管理人员审批后方可发行，严防违规操作，造成电费损失。

工作传单处理要严格化。将业扩报装、电费核算环节紧密连接，加强环节间的监督，务必手续齐全，不得违规处理，确保把各项规定落到实处。新装、增容等变更传单应由专人接收、返还，严格把关，审核传单是否合格。每月核算完毕后将各单位异动传单分别登记在各班异动传单登记本中，便于以后查阅审查。

六、结束语

在今后电力企业电费核算工作中，首先要明确电费核算在电费管理中的重要作用，从这个角度出发，进行电费核算的各方面的管理，从而提高电费核算的水平。

【参考文献】

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【关键词】循环经济； 资源利用； 发展模式。

一、发展循环经济的背景。

根据 2010 年第六次全国人口普查的结果知道，中国常住人口约 13. 4 亿。同年人均水资源仅为 2310. 4 立方米，人均森林面积为 0. 15 公顷，人均能源生产量为 2214 千克标准煤。全国环境污染治理投资总额为 6654. 2 亿元，占国民生产总值的 1. 67%。随着人口的增长和经济发展的需要，经济发展和自然环境之间的矛盾越来越突出，在此背景下，只有通过寻找新的经济发展模式才能解决人口增长、经济发展和生态保护之间的矛盾。

二、循环经济的起源、内涵及与其他理论的联系。

1962 年，美国经济学家 K·波尔丁在《未来的太空飞船 － 地球经济》一书中提出了著名的“宇宙飞船论”，最先从经济发展的角度阐述了环境问题产生的根源，最先提出了“循环经济”概念。循环经济的内涵有广义和狭义之分，从广义上说，以资源高效利用和环保为特征的社会生产活动都属于循环经济范畴。而狭义的循环经济是指通过对废弃物的资源化来发展经济，相当于“废弃物经济”、“垃圾经济”范畴。

自然科学中的热力学第一定律描述了过程状态变化所遵循的物质和能量守恒。这与循环经济内涵是一致的，循环经济倡导的也是物质的循环流动和资源的再生利用，从资源到产品到废弃物再到资源的循环流动过程，在这个过程中，它们的总量并没有发生变化，只是表现形式发生变化而已。生态学是研究生物与其环境之间相互关系的一门学科。生态系统中生物之间通过食物链实现能量流动、物质循环和信息传递来进行资源循环。生态系统的主要特点为整体协同、相互依存、生生不息的循环演进。

三、日本发展循环经济的背景及政策措施。

二战以后，日本实施了“追赶”政策，举国上下致力于经济的增长。在这一过程中，全国都在进行无视与自然相协调的经济开发，从而给自然环境带来了严重污染，由此产生的公害严重扩大。

随着民众对环境保护的呼声越来越高，这要求日本在 21 世纪必须克服其环境与资源限制，建立新型社会经济体系。20 世纪 80 年代末，日本提出了“环境立国”和“循环经济”的发展战略。日本循环经济战略体系由政府、企业与个人三大主体和六个要素构成，六个要素是指战略规划、法律框架、技术创新体系、产业政策、企业社会责任与公民环保意识。在日本的战略构想中，发展循环经济的核心包括三个方面： 一是通过对产业和生活消费的抑制，控制废弃物产生； 二是通过再利用、再回收来促进资源的合理循环使用； 三是通过合理处理废弃物来减少自然环境的负荷。战略规划为日本循环经济的发展指明了方向，同时健全的法律体系建设为发展循环经济提供了强有力的保障，也明确了三大主体在经济建设中的责任，以便推动循环型社会的建设。截止新世纪之始，日本的循环经济法律体系不包括循环经济基本法（ 1993 年制定） 、推进循环型社会形成基本法（ 2000） 、废弃物处理法（ 1970） 和资源有效利用法（ 1991） ，其中废弃物处理法下又细分为容器包装再生利用法（ 1995） 、家电再生利用法（ 1995） 、建筑材料再生利用法（ 2000） ，而资源有效利用促进法包括食品再生利用法（ 2000） 、绿色采购法（ 2000） 、多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法（ 2001） 、汽车再生利用法（ 2002） 。

在技术创新体系和产业政策上，1990 年开始，日本政府通过财政预算对于中小企业环保技术的研发予以大力扶持，补助中小企业的技术开发费用率最高可达 50%。对于引进循环设备的企业，在税收上给予减少或减免。在融资方面，成立专门机构通过政策性银行和中小企业金融公库为环抱企业提供优惠利率进行融资。日本循环经济法律明确指出，企业要对自己在生产销售过程中产生的废弃物进行负责，各个企业把自己的废弃物交给专门回收垃圾的部门时要上缴垃圾回收费，从而通过经济手段促使企业节约资源消耗和加强废物的循环利用。循环型社会的建设既需要相应的法制环境和雄厚的技术基础，还需要确立一种新型的生活方式和社会伦理。日本政府通过环保教育、大众媒介等途径做大量宣传，使得循环经济理念深入人心。

四、我国发展循环经济的实践及日本的成功经验对中国的启示。

1、我国循环经济的发展现状及存在的问题。

本文从生态工业园、再生资源回收和利用情况两方面论述我国循环经济发展的现状。

21 世纪随着中国经济快速发展而来的环境压力，国家环保总局将建设生态工业园区作为转变经济增长方式、实现经济和环境“双赢”的重要举措，在不同行业和地区进行了试点建设。2001 年8 月，广西贵港国家生态工业示范园区成为第一个国家级生态工业园区，为发展生态工业园区拉开了序幕。之后，江苏、山东、辽宁等省分别开展了生态工业园区建设的试点。再生资源回收利用方面，1989 年《环境保护法》第 25 条从循环经济角度提出了资源高效利用及废弃物的综合处理问题，1995 年颁布的《固体废弃物污染环境防治法》涉及了固体废弃物的产生量和危害性，同时还倡导个人购买和使用可重复利用的产品。1996 年 8 月国务院批准了《关于进一步开展资源综合利用的意见的通知》，同时在相关的税收优惠政策上下发了很多通知，以促进资源的重复利用，2007 年，商务部、发展改革委等部门联合颁布了《再生资源回收管理办法》，这是规范管理再生资源回收行业的第一部全国性规章。

我国的循环经济在发展过程中存在以下问题： （ 1） 关于循环经济方面的法律制度不够完善。虽然我国也建立了一些宏观意义上的法律，但在指导具体的行业上其可行性相对微观的具体指南较少。（ 2） 发展循环经济中的主体责任不明确，导致在出现问题时无法针对性地解决问题。（ 3） 只注重了强制性行政政策的实施，缺乏以“价格”为基础的市场政策的引导。（ 4） 我国在发展循环经济的技术成熟程度还有待提高。高新的技术创新是发展循环经济的关键所在。（ 5） 国民的环境保护意识不高，循环经济还未深入人心，全民参与程度有待提高。

2、对我国发展循环经济的政策建议。

通过对日本发展循环经济的经验学习和针对我国在实践中的问题的总结，对于未来中国发展循环经济方面做出以下政策建议：

（ 1） 建立中长期战略规划，为发展循环经济提供战略指导。（ 2） 完善具体行业中关于循环经济方面的法律规章，提供一个完备的法律保障以支撑循环经济的发展，做到有法可依。同时加强政府组织管理，落实关于发展循环经济的政策措施。（ 3） 从政府、企业、个人三方面明确在发展循环经济方面的责任，同时注意市场政策和全民参与政策、行政政策的有机结合，从企业的生产到居民的生活到社会的环保，建立起发展循环经济的三个主体三个层面三种政策的立体发展模式。（ 4） 加强对技术创新的政策支持、金融支持，建立产学研相结合的示范基地，通过将企业的生产和高校科研院所的结合，加快科学技术向实际生产力转换的步伐，为发展循环经济提供强大的技术支撑。（ 5） 加强环保教育，提高公民的环保意识。

【参考文献】

［1］齐建国。 循环经济发展的若干理论与实践问题［J］。 工作研究与建议，2007（ 5）。

［2］诸大建，朱远。循环经济：三方面的深化研究［J］。社会科学，2006（4）。

［3］吴季松。 循环经济理念的最新规范与运用［J］。 环境经济，2005（ 20）。

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一、20**年全局工作指导思想和工作思路

20**年全局工作指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，坚持“三抓一创”的工作思路，积极实施“三新”农电发展战略，深入贯彻落实上级公司和县委、县政府的工作部署，致力改革发展，确保企业稳定，更好地服务于经济社会建设，努力开创“一强三优”现代公司建设的新局面。

20**年全局工作思路：以制度落实年为主题，以服务和谐社会建设为已任，与时俱进，开拓创新，全面实施“1341”工程。即：紧紧围绕建设新农村电气化县这一目标，突出素质提升、标准化管理、文化强企三项重点，狠抓安全管理、营销与优质服务、科技创新、党风廉政与精神文明建设四项工作，推动同业对标创一流工作再上新台阶。

二、主要计划指标

（一）本年计划完成购电量5.2亿KWH，到户售电量4.88亿KWH；

（二）三级线损率5.21%，其中高压线损率6.0%,35KV线损率0.94%，10KV线损率3.72%，0.4KV综合线损率5.14%。

（三）完成主营业务收入2.1亿元，实现利润2250万元。资产负债率控制在30%以内。多种经营计划完成业务收入2202.48万元，利润198.32万元。

（四）电费回收率达到100%。

（五）电压合格率计划完成99%。

（六）供电可靠率：城镇为99.9934%，农村为99.62%。

（七）实现安全生产无事故。

三、20**年重点工作

(一)加强安全管理，确保全年安全无事故。

在安全生产中，确保全年不发生生产人身死亡事故，不发生有人员责任的重大电网事故和设备事故，不发生负主要责任的重大农村群众触电伤亡事故，不发生恶性误操作事故，不发生负主要责任的交通事故。

（二）构筑坚强电网，服务县域经济快速发展

完成电网建设投资4140万元，完成南-杜、南-东35KV线路新建、10KV线路新建与改造、低压改造、35KV和10KV线路大修、10KV线路电容器自动投切、6个乡镇与224个村的新农村电气化建设和2600眼机井的计量装置改造任务。确保35KV、10KV线路和配电台区标准化达标率以及设备完好率实现100%。

（三）强化供电所标准化建设

我局计划投资350万元，完成城关供电所的新建任务，积极推广实行作业标准化指导书，标准化巡视线路卡，继续完善供电所的餐厅、厨房、健身室、接待室、荣誉室、卫生间设施功能，确保标准化供电所达标率实现100%。

（四）推进农村电气化建设，搞好2-3条标杆35KV、10KV线路和1-2个标杆用电村的建设。

（五）加强营销管理，逐步实施供电所专业化管理，实行抄、核、收、维护分离。

（六）强化争先意识，加强创一流同业对标管理

积极开展供电所、部室内外同业对标工作，确保通过国网公司一流县供电企业动态考核，力争1项专业管理工作成为国家电网公司专业管理标杆。

（七）加快科技进步，完成办公自动化系统升级、大客户远程抄表系统、调度DMIS系统和地理信息系统建设任务。要结合省公司农电工作部的要求，搞好调度中心、监控中心、无人值班变电站、门户网站、电力地理信息系统的标准化建设。

（八）深化优质服务，确保客户满意率不低于99％，实现行评优秀和供电所零投诉。

（九）加强文明建设，保持省级文明单位和网、省公司文明单位荣誉称号，不发生任何违法、违规、违纪事件，确保企业和谐稳定。

四、保证措施

（一）夯实安全管理基础，确保全年安全无事故

安全就是效益，安全就是财富。只有夯实安全基础，企业才能够健康、持续、和谐的发展。20**年，在安全管理上，我局要在我们要在继续深入开展“百问百查”活动的同时，着重抓好六点：一是健全和完善安全管理体系。俗话说，“没有规矩不成方圆”，这里的规矩就是制度。只有健全了制度，用制度来规范员工的行为，才能确保安全无事故。20**年在安全制度建设上,我们将建立常规监督、专项监督和现场监督三位一体的安全管理约束机制，严格落实各项规章制度，确保安全生产“责任、检查、监督、考核”四到位。二是积极开展安全教育。抓好安全教育，增强安全意识，是确保全年安全无事故的基础。我们要采取办班培训、会议宣讲、现场说教等形式加大安全教育力度，要在全体员工中形成人人讲安全、个个抓安全的浓厚氛围，要把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针落实到每个员工的行动上。三是加大现场安全检查力度。20**年，我们将采取多种形式、多种手段加大对施工现场的安全跟踪检查工作，继续做好作业现场中危险的辩识分析与控制，建立规范有序的作业环境。要做到施工前查安全措施是否到位，施工中查安全生产有无隐患，施工后查安全跟踪是否到位。凡查出问题的直接责任人和当事人要做出检查并按有关规定接受处罚。四是抓好安全性评价工作。积极推广应用安全性评价管理系统，着力抓好新一轮的安评工作，认真分析安全管理中存在的问题，制定安全对策，强化措施落实，提升安全管理水平。五是完善安全应急管理体系。进一步强化电网调度管理，认真开展电网运行方式分析，加强突发事件应急管理体系建设，建立上下联动的应急工作机制。加强预案演练，增强针对性和可操作性，提高预防和处置突发事件能力。六是加强电力设施保护工作。坚持警企联手、社会联动，严厉打击涉电违法犯罪行为，继续深入开展线下树、线下违章建筑专项治理活动。

（二）围绕新农村电气化建设，着力打造坚强电网

党的十七大作出了全面推进社会主义新农村建设的重大战略部署。建设社会主义新农村，电力部门作为先行官，应当怎么办，这是我局每位干部职工都应当思考的问题。今年，我们要在上级公司和县委、县政府的支持下，从打造坚强电网出发，全力抓好三项工作。

积极推进新农村电气化建设。20**年，投资2900万元，10月底前完成6个乡镇，234个村的电气化建设工作任务。一是搞好全面发动。广大农民是新农村电气化建设的最大受益者，新农村电气化建设需要全社会的广泛参与，更需要广大农民的积极支持。因此，我们要通过各种媒体大力宣传电气化建设给农村带来的变化和给农民带来的好处，调动社会各界参与、支持新农村电气化建设的积极性，营造良好的舆论环境。二是做好规划。按照“因地制宜、统筹安排、分类指导”的原则，在广泛征求村委会意见的基础上，科学制定每个村的新农村电气化建设方案，做到有的放矢。三是确保建设实效。在建设过程中，各有关单位要严格执行有关标准和要求，严格按照规划方案施工。积极应用“四新”成果，实现标准化安全用电村和新农村电气化村建设的有机结合。同时，定期考核工作进度和任务完成情况，在确保工程质量和施工安全的前提下，力争提前完成任务。

加大电网建设和技改力度。坚持“电网建设与技术改造并举”的原则，是我们建设坚强电网的基础。20**年，在做好预试、检修、技改、新建和大修项目的有机衔接的同时，进一步抓好工程项目统筹管理。加快龙马220KV、城南和刘集110KV变电站35KV和10KV线路的配套切改进度，确保按计划如期投运。进一步加大10KV线路迂回和低压线路与台区的技改力度，解决好10KV线路供电半径不合理和一二期农网改造期间的JP柜、表箱锈蚀以及变压器渗漏问题。搞好农网标准化建设工作，完成6条35KV线路、4条10KV线路、109个配电台区的标准化建设任务，实现35KV、10KV线路和配电台区标准化达标率100％的目标。强化工程质量管理，实施精品战略，确保所有工程全部实现“零缺陷”移交，100%达标投产。

深入开展农排计量改造工作。按照省公司关于“井井通电，户户持卡”的工作部署，积极筹措资金，采取有力措施，有计划、有步骤地搞好农排计量改造工程。以组织专业技术人员进行深入调查和总结试点经验为基础，科学制定20**年**农排计量改造工作计划，推动排灌计量装置“四统一”工作全面开展。全年投资400万元，完成2600眼机井计量装置的改造任务。

（三）强化企业经营管理，提升优质服务水平和经济效益

一是继续加大营销力度。要采取有效措施，认真抓好工业用电市场的拓展工作，抓好县城工业园区东区和龙华工业基地的电网建设，为及时供电做好准备；大力拓展居民用电市场，挖掘居民用电潜力，积极实施城乡居民“以电代气、以电代煤、以电代柴”工程，确保居民用电量的稳步增长；强化电费的抄核收管理，加大营业普查与用电稽查工作力度。**年，我局将采取定期或不定期方式，组织有关人员，打破管理辖区界限，实行异地交叉抄表，并对抄表情况进行抽查，杜绝和解决错抄、估抄、漏抄问题；进一步加强线损规范化管理。要以降低线损为目的，不断加强线损理论计算，建立健全以“三大体系”为支撑的科学、规范、高效的线损管理制度和模式，促进线损管理水平不断提高；认真做好电能计量装置的选型和更新工作，大力推广应用照明磁卡表与农业排灌磁卡表，按周期开展表计轮校和现场校验，提高校验的准确度，并及时更换淘汰型电能表；认真做好电费回收工作，加强电费风险控制，严格执行电价政策，确保电费、维护费、力率调整电费收足收齐，日清月结，年底结零。

二是不断强化管理行为。首先是加强预算管理。20**年，我局要把预算管理作为企业经营管理的核心内容来抓，要从预算编制、预算执行、预算调控和预算考评四个环节，实行环环把关，环环紧扣，确保预算的严肃性。再是加强资产管理。我县电力设施多，管理任务重，如果稍有疏忽，就会给企业造成不应有的损失。因此，各单位在日常工作中，要认真搞好经营活动分析，重点抓好固定资产增值保值，严把设备管理、材料供应、资产报废等关口，防止出现问题；严格执行省公司有关低维费的管理规定，加强低维费收支管理，确保全年收支平衡。其次是加强审计监督。不断加大重点单位与重点资金的审计力度，认真搞好专项审计和定期审计工作，实现依法治企，规范经营，确保企业平稳、和谐、健康发展。

三是着力提升服务水平。优质服务是电网企业的生命线。电力部门作为服务行业，搞好优质服务是我们义不容辞的社会责任。我们要充分发挥95598供电服务主渠道作用，在健全和完善“统一指挥、统一标准、统一监督、统一考核”的城乡服务机制的同时，进一步完善客户反馈常态机制，扎实开展重要客户走访活动。加强行风建设，履行服务承诺，主动接受社会监督，构建和谐供用电关系。确保我局20**年不发生影响企业形象的新闻曝光事件，确保实现全年行评优秀和供电所零投诉。

四是搞好多经企业经营。多经是我们企业的重要组成部分，主业各单位要加大对多经的支持力度，增强多经企业的可持续发展能力，促进多经企业的健康发展。从多经企业本身来讲，要进一步增强竞争意识和发展意识，及时收集和掌握市场信息，找准发展方向，积极拓展外部市场。努力加大新产品、新项目的开发力度，培植支柱产业和新的效益增长点。

（四）认真做好同业对标工作，加快企业标准化建设步伐

20**年9月16日，我局被国网公司命名为一流县供电企业，创一流难，保一流更难，为顺利通过20**年同业对标创一流动态考核，我局按照上级要求，结合实际情况，制定出科学、先进的指标体系，进一步完善一流常态考核管理办法，并抓好落实。真正解决好一流建设与日常管理相互脱节的问题，做到一流工作日常化，日常工作规范化。一是继续研究同业对标与一流建设有机结合的方法和途径。要在认真总结去年经验的基础上，创新工作方法，充分运用信息管理手段，完善同业对标创一流常态工作机制；不断加大外部对标工作力度，推广先进经验，确定对标标杆，开展对标分析，明确努力方向；深入开展内部对标，扩大供电所对标范围，逐步开展部、室之间的管理对标。通过选树标杆，推广先进经验，提高管理水平，确保顺利通过国网公司一流动态考核。二是加强标准化供电所建设。20**年，我局要全力抓好城关供电所的新建任务，使全县标准化供电所达标率实现100%。加快供电所标准化作业步伐，借鉴先进经验，稳妥推进供电所专业化管理。在全县范围内，积极开展标杆供电所创建活动，加强供电所标准化管理，逐步实现供电所工作考核指标化、器具管理定置化、管理系统信息化、服务内容公示化、基础资料标准化、环境管理整洁化。三是抓好“制度落实年”活动。按照科学化、规范化和精细化管理的要求，进一步完善和细化各项管理制度，优化管理流程，改善管理方式，完善工作措施，深化闭环管理，加强过程控制管理。通过抓好各项制度的落实，真正形成“凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有人考核”的常态管理、动态运行机制。

（五）不断加快信息化建设步伐，大力推进科技进步

大力实施“科技兴企”战略，不断推进科技进步，是搞好企业生产自动化和管理现代化的动力源。一是积极推广应用大客户远程抄表系统。通过这一系统的应用，提高抄表效率，降低统计线损时间误差，实现远程监控、防窃电、远程负荷控制功能。二是建设我局调度生产信息管理系统(DMIS)，满足调度各专业日常生产管理功能，适应管理现代化和决策科学化的要求。三是完成10KV线路电容器的自动投切工作，实现10KV线路无功负荷最佳补偿，进一步提高电压质量，降低电能损耗。四是完成OA办公自动化升级。要在完成用户扩容的同时，新增电子签章、手写签批和短信平台等功能，进一步提高工作效率,实现真正意义上的无纸化办公。五是搞好地理信息系统建设，规范输、变、配电生产工作管理，实现电网运行信息共享。六是认真抓好QC质量管理活动。各单位要结合自身实际情况，通过解决生产、经营和管理中的实际问题，来激发和提高全员科技创新的主观能动性。

（六）加强党风廉政和精神文明建设，全力构建和谐企业