农民工创业范文

导语：如何才能写好一篇农民工创业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了促进返乡农民工就业，目前许多地方政府把积极引导农民工创业当成了一项重要工作。应该说，地方政府重视农民工就业的做法是值得肯定的。这些鼓励农民工创业的措施如果能落实到位的话，对返乡农民工就业会产生一定的积极影响。

在这方面，各地采取的主要措施有如下几个方面：其一，成立返乡农民工再就业服务中心；做好返乡农民工调查统计工作，并建立农民工个人档案，及时为农民工提供政策咨询和就业指导；其二，规划返乡农民工养殖创业园和种植创业园，为有创业意愿的农民工提供土地、税收等各项优惠政策；其三，启用农民工创业“绿色通道”，工商人员上门了解实际情况，帮助当事人准备注册登记材料，尽快办理相关手续；其四，建立返乡农民工创业就业基金，对返乡农民工初次创业给予行政事业性收费全额补助和创业补贴；其五，对小额担保贷款政策进行了调整，返乡农民工和农村富余劳动力被纳入政策优惠范畴，可享受全额贴息；其六，将吸纳返乡创业农民工就业企业的小额担保贷款额度提高到数百万元；其七，采取大力宣传返乡创业典型等办法，鼓励有资金懂技术的返乡人员实现创业，带动更多的人实现就业。

但根据目前各地的情况来看，虽然出台了各种措施，但真正能做到位的并不多。这主要有两方面的原因，首先，现在许多地方领导并没有真正下决心解决农民工就业问题，只不过是上级这样要求，媒体天天这样讲，搞些花架子来取悦上级领导和媒体，最多搞出几个典型以获得一些政绩；其次。地方领导也深知在目前这样的情况下，要返乡农民工去创业绝非易事，不值得花太多的资源去真正落实这些措施。

返乡农民工在有创业意识的同时，要认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题，也不仅仅需要政府给的政策环境问题，更需要有一定的市场。市场经济最大的特性，就是以产品的质量和价格获胜，在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果养殖出来的产品没有地方要或价格低而成本高，这样的创业就会失败，不仅得不到效益，反而会背负一屁股债务，会劳民伤财。而且，政府的优惠政策也并不是那么好拿的，它会要求一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。如果为了得到这些优惠，而不量力而行，或搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，在市场经济的大潮中都会自食恶果。

篇2

返乡创业潮中的三个开县弄潮儿

开县是重庆闻名全国的“打工第一县”，全县170万人口中，近70万人常年在外打工。“十二五”期间，开县每年都有超过1万多名打工仔、打工妹返乡创事业，创办的经济实体已超过2.7万户，投资总额超过275亿元。

谢世洪：“成都小吃”店主玩转新科技

大多数北京人并不知道，京城800多家“成都小吃”，90%都是重庆市开县人开的。这些开县人中，相当比例是――或曾经是――农民工。今年46岁的谢世洪，就曾是“成都小吃”店主中的风云人物。而今，他早已鸟枪换炮，试图在高科技领域分得一杯羹。他和合作者创办的重庆开县特飞航空动力科技有限公司，生产航空特殊动力材料，得到国家发改委“高精度工业CT无损检测系统高技术产业化示范工程”项目支持，获得了轻型航空发动机、高分子复合材料加工工艺和应用等50多项发明、130余项外观设计、220多项新型实用专利。他们开发的双转子回转式容积泵，目前正在申请国际专利。

1986年，初中毕业的谢世洪成为开县赵家镇长安村第一批“打工仔”之一。他一边为师傅放牛一边学中医，然后去建筑工地拉板车，再返乡结婚――刚步入社会的谢世洪，重复着与其他打工仔大同小异的故事。

看见别人当厨师能“半年前穿补丁衣服出去，半年后打领带回来”，新婚的谢世洪也去镇上学厨师，然后辗转漂泊10多个省打工。在成都锦江宾馆，经过一些类似于电影中“偷师学艺”桥段后，他成了大师的徒弟，成了厨师长，终于可以“打领带回来”了。

有一次，谢世洪出差到西安，走进一家小吃店吃午饭。他看着别人吃几元钱的小吃，而自己吃几十元的炒菜，还喝着酒，心里不免有点优越感。但小吃店老板却不高兴地埋怨：“你坐在这里慢悠悠地吃炒菜，起码让这张桌子少进账好几百元。”谢世洪有些生气，认为炒菜比小吃贵得多。但是老板却说：“这张桌子本来可以坐5个人，吃小吃都吃了几轮了。”谢世洪惊讶地了解到，这家小投入的路边小店，其实比很多大酒楼的利润高得多。

受到震撼的谢世洪，成为最早一批去北京开小吃店的开县人。

2002年，开县人陈代利在北京第一个以“成都小吃”开店并赚了钱，这让在北京的开县人备受鼓舞。谢世洪也向亲戚朋友借了20万元，在北京西站附近开了家近100平方米的“成都小吃”。生意好的时候，每天流水有1万多元。

这一时期开“成都小吃”的开县人，80%都赚了钱，买房买车的都有。谢世洪却决定把钱用来开分店。他一边在北大进修MBA，一边管理着7家店――最大的店有700多平方米。

2007年8月，在京的800多个开县小吃店老板，加入新成立的开县商会。邓文忠任会长，谢世洪等任副会长。一次偶然的机会，谢世洪在一次接待中结识了程中云，两人在“做飞机项目”上一拍即合。他们合开的公司开发出世界首款超轻型、可折叠的水上动力冲浪板，已获得数十项专利和CE等多项专业认证。

：打工仔创办的鞋厂产品销到了国外

42岁的，这名曾经的开县“打工仔”，如今在家乡开县拥有一家鞋业公司的一半股权，而该公司的资产超过1亿元。

1991年，19岁的离开家乡，去福建晋江鞋厂打工，靠勤奋好学做到了销售经理，每月能有两三万元收入。他由此挣得第一桶金。在那个年代，七八十万元的积蓄已经足以为更大的梦想搭上起跑器。1998年，外出7年的回到家乡，希望从正在推进的三峡迁建中找到机会。他承包了开县橡塑公司的一条生产线。在企业整体改制时，他和志同道合的下海青年杨勇一起，买下整个公司，从两人名字中各取一个字，成立了勇华鞋业有限责任公司。“在老家，人脉、政策都有一定优势，比如有三峡后期产业扶持政策、税收优惠、贷款贴息等。其中一些政策在沿海地区是无法享受的，土地价格也更低。”说，“这让我们能做一些自己的事情。”

“产品从研发、生产到销售，都是自己做。” 说，每年12月6日至次年1月6日，邀请销售商来公司开会，将来年需要的品种和数量确定下来，支付定金后，公司按计划生产，“经营风险也不大”。产品定位于中低端，每双鞋带来的利润很低，但积少成多，仍能累加出极其可观的数额。

几年发展下来，公司日渐壮大，现有资产1.0157亿元。去年生产了800多万双鞋，其中有一部分出售到西亚和东南亚国家。公司去年实现销售收入1.84亿元，纳税200多万元。

更大的意义在于，作为一家劳动密集型企业，公司提供了大量就业岗位。公司现有员工686人，在农闲时的用工最高峰期间，有1029名工人在这里挣钱，其中以四五十岁的妇女为主。在开县，在鞋厂工作所得到的薪酬，足以让员工过上相对体面的生活，还能兼顾家庭。

曾汉宇：水里养的除了鱼，还有谋求上市的梦想

40岁的开县人曾汉宇，已跻身于重庆水产行业的最前沿方阵。

出生于开县厚坝镇大坝村8组的曾汉宇，1997年从合川水产学校淡水鱼专业毕业后，去师兄创办的通威集团打工。懂技术、头脑活络的他进步神速，很年轻就成为片区经理，年收入不低于50万元。当绝大多数人只能骑自行车时，这个农家子弟就开上了汽车。

曾汉宇发现，高温天气时，鱼的损耗非常大，侵蚀了很大的利润空间。也就是说，如果能减少运输中转，仅仅是节省下来的损耗，就是非常可观的收入。“鱼场必须有规模，但也不能太集中，要靠近市场终端，假如有自己的鱼场就好了。”一个念头在曾汉宇心中腾起。

2009年，开县举办首届乡情会，出台了返乡创业的一揽子优惠政策。曾汉宇听到这个好消息返回家乡，注册成立了重庆市飞渝农业开发有限公司。他将厚坝镇闲置的3000亩山坪塘进行改造升级，让“死鱼塘”成了“聚宝盆”，还被授予“农业部水产健康养殖示范场”称号。在湖南，他也有2000亩养鱼基地。

“仅靠能吃苦还不够，科学养殖才是王道。”曾汉宇推行轮捕轮放的养鱼模式，每次放养的鱼种、大小、品类都很有讲究，实现了基地一年四季都有成品鱼销售。

2011年，曾汉宇又进行了“水上种蔬菜”的尝试，套养了珍珠蚌，提升了效益。

2012年，一场大洪水让曾汉宇的鱼跑光了。渡过难关后，他再一次加强了对基地的改造，2014年，他又投入七八百万元进行“小改大”“浅改深”的改造，“往后，还会提升设备的智能化程度，喝着茶就能知道鱼是否缺氧”。

曾汉宇说，他在重庆的基地已经形成了年产量近千万斤的规模，去年的销售收入7000多万元。“虽然投入大，但利润也不少。”踌躇满志的曾汉宇说，重庆的水产品每年的市场总量在50万吨左右，而重庆的自产能力不到30万吨。“这是一个直接连结到老百姓菜篮子的行业，有很好的前景。”

曾汉宇的企业吸引了风投的关注，注资额以千万元计。而今，曾汉宇正积极筹备公司上市事宜。

农民工返乡创业的连锁效应

过去，农民工“打工一人，致富一家”，对于社会的效应，被业界称为“做加法”。而今，农民工“返乡创业，带动一方”，则成为业界口中的“做乘法”。从“加法”到“乘法”，返乡创业让曾经面朝黄土背朝天的农民工，成为“全民创业”中一块不可小觑的重要力量。

在重庆，每年外出打工的农民工群体究竟有多大？权威统计显示，截至2015年9月底，重庆市累计转移农业富余劳动力809万人，“转移就业率超过95%，基本实现应转尽转。”其中，农民工返乡创业吸纳城乡劳动力就业170.3万人。

重庆市人力资源和社会保障局副局长黎勇说：“农民工创办的企业，不仅对自己有价值，对整个社会也具有价值。”黎勇介绍，截至2015年9月底，全市农民工返乡创业的企业，吸纳城乡劳动力就业人数规模，相当于市内农民工就业总量的40%。“全市每年返乡的30万农民工中，有近5万人在返乡创业企业就业。”他说，比如开县兴泰电子有限公司，450名员工中，从广东返乡的占80%以上。

“这些人创办的企业，为留守务农的农民而言，也带来了价值。”黎勇说，很多农业产业企业采取“公司+基地+农户”的模式，盘活土地资源和存量劳动力，既发展了农业，反哺了农村，更带动了农民增收创收，推动了精准脱贫。如云阳县红霖食品有限公司，与周边1000户养殖户签订长期养殖回收合同，仅养殖一项每年每户农民就能增收1.5万元。

“从更宏观的视野看，返乡创业还带动了当地经济社会发展。”黎勇说，农民工返乡创业为家乡发展带来了蓬勃生机，创业形成的集聚效应优化了当地原有的产业结构，配套和相关产业均得到了协同发展。如合川区农民工李万明创办的“石丫”鸡蛋品牌，产品远销西南各地，其蛋鸡饲料需求，带动了周边300农户发展种植玉米、蔬菜等饲料类配套产业。

忠县、奉节、秀山等地的返乡创业农民工，陆续打造了新型“淘宝村”，构建起云智网商城，将个人网商和数百家企业组织起来，在线下建立实体展示店，打造出覆盖县城、辐射乡镇的24小时物流配送体系。目前，这3个地方约有1万余名农户在家当起了供货商，形成了产业发展集群。

重庆市人力资源和社会保障局劳务处处长张德祥介绍，出身农家的返乡创业农民工，并非一窝蜂地盯着农业领域创业。他们创办的企业中，相当一部分是承接了东部地区梯度转移产业，有的是整厂迁移，有的是部分产品生产基地迁移，有的是产销链条的一个环节迁移。“尤其是电子加工、服装生产、小五金等制造行业居多，形成了市内建厂、市外销售的互补发展模式。”而且农民工创业，“并非都是‘大老粗’，有相当部分与科技创新紧密结合。”张德祥说，比如开县馗旭生物科技公司的实验室有博士14名，汇聚了50多个科研机构和高校的专家成果。可见，在我国产业结构调整的过程中，返乡创业农民工正成为实实在在的推动力量。

“除了这些经济方面的效应外，我认为，农民工返乡创业，有助于缓解农村社会问题。”黎勇说，农村留守儿童、空巢老人、土地撂荒等社会问题不容忽视，农民工返乡创业成为一个有效的解决方案。据测算，全市约有9万留守儿童、11万空巢老人问题，因农民工返乡得到了有效缓解，“社会效益非常突出”。

开县厚坝镇大坝村主任李远林说，村里的年轻人，70%倾向于留在本县打工，“这和以前真的不同了”。

重庆开全国先河出台农民工返乡创业扶持政策

早在2008年，重庆就开全国先河，率先出台全国第一个省级层面促进农民工返乡创业的文件，此后，13个省市先后前来学习经验。

为了让农民工创业扶持落到实处，重庆在行业准入、行政审批、税费减免、综合服务等多个方面的政策上进行了细化。引人关注的是，微企补贴、创业担保贷款、“三权抵押”等多项“干货”政策向农民工开放。农民工开办个体工商户，除经营建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外，其余均可享受小额贷款贴息政策。前几年，只有女性农民工才有资格享受小额担保贷款。重庆突破这一点，在2015年将贷款对象扩大到所有农民工。在贷款额度上，从2008年前的3万元逐步统一提高到15万元。

对于很多返乡创业农民工而言，工业园区门槛高、要求严、入驻难，他们只能望而却步。重庆则另辟蹊径，为他们量身打造了市、区县、乡镇三级返乡创业园区（创业街）。在园区，推出了很多含金量很高的政策。比如，吸纳农民工100人及以上就业一年以上的，可享受贷款利息补贴，最高可补贴60万元。近4年来，全市累计为156户返乡创业重点企业贴息5500万元。

重庆还组建市级小微企业融资担保公司，支持小微企业创业。全市累计为8.9万农民工提供小额担保贷款73.9亿元。

重庆将农民工纳入创业培训补贴范围，参训人员每人每年可享受1500元的创业培训补贴。近年来累计对7.5万名农民工进行了创业培训。

市、区县两级组建创业指导专家服务团，有300余名企业家、大学教授、科研院所专家、政府部门负责人为成员，为返乡创业农民工提供一对一的创业指导咨询服务。

在返乡创业园区建立农民工综合服务中心，有人力社保、税务、工商等部门工作人员进驻，为创业者提供行政代办、综合审批等“一站式、保姆式”服务。如巫山县农民工返乡创业园区，为返乡创业的农民工提供标准化厂房第一年免收租金，第二年、第三年减半收费的优惠政策。征收的所得税，属于地方留存部分，实行先征后返。

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一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

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深入基层摸底子:有的放矢制政策

全面调查了解返乡农民工的实际情况，分析和掌握发展趋势，才能有针对性地采取对策。截至目前，四川、安徽、贵州、陕西、山东等劳务输出大省都建立了农民工返乡情况上报制度，采取村、乡镇、县(市)实名制登记造册，推行返乡农民工实名制动态管理，组成工作队深入各乡镇调查摸底，第一时间掌握返乡农民工的就业意愿、技能要求、生活现状等基本情况。吉林省出台返乡农民工监测报告制度，规定省内企业一次性裁员超过20人或一次性裁员超过企业职工总数10%的，要事先向相关管理部门报告；街、镇(乡)一个月内新增登记失业人员总量超过100人的，要向上级报告并说明原因。

家门口送岗位:服务促进再就业

面对悄然来袭的民工返乡潮，各地政府未雨绸缪保就业，加大对农民工的政策咨询、职业指导、就业援助等服务力度，促进返乡农民工重新实现转移就业。

安徽省启动“城乡就业援助百日帮扶”计划，将100个农民工创业园建设列为首项工作，通过提供就业服务援助、就业岗位援助、创业培训援助等多种形式，促进返乡农民工再就业。江西省开展为返乡农民工送政策、送信息、送帮扶、送温暖、补形势等“四送一补”活动，县乡村干部与返乡农民工、返乡创业农民工与困难返乡农民工之间开展“1+n”帮扶活动，把支持就业创业的政策向农民工倾斜。湖南省出台“一个政策、一个工程和四项计划”的促就业“组合拳”，对吸纳返乡农民工的重点企业，给予200元的培训补贴。四川、湖北、广西、云南、湖南等地，还举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。昆明市在人力资源市场设立“返乡农民工就业援助”窗口，为返乡农民工提供免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息和免费法律及计算机培训的“六免费”服务。

政策上开绿灯：创业带动就业

创业具有就业倍增效应。经济趋冷使民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是一条较好的出路。

重庆市政府下发《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。返乡农民工从事个体经营的，减半收取个体工商户登记费；外出务工农民兴办企业的，减收20%工商登记费。河南省在政策、培训、服务和维权等多个方面为农民工回乡创业提供扶持措施，放宽农民工回乡创业准入条件，为返乡创业的农民工提供小额担保贷款服务。陕西省确定21个农民工回乡创业示范县，从省级就业专项资金中筹集2100万元扶持农民工创业。江西省提供返乡农民工创业贷款资金80亿元，符合条件的返乡农民工每年可获得5万元创业扶持贷款。湖南省郴州市对返乡农民工从事个体经营的全免行政事业性收费，给予免税2-3年的优惠政策。

手把手传技术:培训扶持打基础

劳动技能方面的欠缺，一定程度上增加了返乡农民工在本地再就业的难度。就业培训是提高农民工生存技能的重要手段。各地政府把加强农民工培训作为化解农民工返乡困局的有力“抓手”。

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（一）创业规模不大

课题组对民族地区的调查资料显示，民族地区返乡女性农民工创业者年龄分布主要是在30～40岁，创业时间两年以下者居多，绝大多数创业者已经结婚，文化程度主要是初中以下，少数民族占74.21%。一般情况下所选择的行业门槛较低。投资规模3万元以下者较多。

（二）创业动机层次较低

1创业动机是“生活所迫”的创业者们。超过90%的文化程度是初中以下，半数以上的人是80后。创业时间2年左右，超过80%的人投资规模3万元以下，体现出创业就是为了生活，而且创业正在初始阶段的特点。这部分人占总数的34.74%：

2 创业动机是“致富、有地位”的创业者们。这部分人中70后较多而80后较少，大多数人是初中文化水平。这部分人较早出门打工，积累了一定的资金与经验，创业已有3-5年，投资规模大多数是在2万-5万元之间，表现出她们在解决了温饱问题以后有追求较高层次生活需求的趋势。这部分人占了总数的33.68%：

3 创业动机是“自己当老板”的创业者们。这部分人比较追求独立，想自己当老板，年龄在30岁左右，高中文化水平者最多。创业投资规模半数超过了5万元，80%的人创业时间在2-5年间。相对雄厚的资金和相对高的文化，提升了她们的自信。这部分人占了总数的20.53%：

4 创业动机是“证明自己能力”的创业者们。年龄几乎都是80后，超过50%的人创业时间2年左右，近50%的人投资规模超过5万元。投资10万元的绝大多数集中在了这一组。多数人具高中文化水平，体现出她们的高素质、强能力的特点。但这部分人仅占总数的7.89%。

二、创业动机对创业决策的影响

很多人都认为，创业动机与所选择的行业是有关联的。本课题组起初也是这么认为。为了证实这个问题，我们把被调查者中已经创业的190人，与虽然没有创业但是有创业意向的85人一共275名农民工女性的创业动机与其所选的行业进行了相关性的检验，结果相关系数仅为0.39%，证明创业动机与创业选择的行业没有较明显关系。而通过总体大样本的检验显示，创业动机与创业规模存在着显著的正相关。即，创业动机的层次越高，则创业规模越大。创业动机与行业仅仅是间接的关系，而与创业动机有直接关系的，则是创业的规模。

民族地区女性农民工创业的自有资金占总投资的比重较高，因此，在不考虑其他的因素的情况下，自有资金加上创业所需贷款的额度就是其拟创业的投资规模。调查得知，绝大多数人的预期投资规模要大干她们实际投资规模，尤其是投资1万元以上的人们。只是由于资金所限而达不到自己所预期的规模。

三、影响创业决策因素分析

（一）资金拥有量

在创业必须拥有的基本条件里，最重要的是资金。资金是影响创业决策的重要因素之一。一般情况下，农民工女性创业资金来源，是自己打工收入的结余或家里的共有储蓄，或来源于亲朋好友的借贷。

（二）社会关系网络

社会关系网络指获取对创业具有重要意义的信息和资源以及服务功能的渠道。农民工女性创业主要是以种、养殖或者是微型经营体为主，市场中却几乎没有支持女性创业者发展的服务体系和市场运作体系。缺乏市场信息，使她们难以做出适时、合理的经营决策。缺乏技术，经营只能停留在简单仿制的低级水平。

（三）地方创业氛围

民族地区的创业环境没有形成较好的氛围，对女性创业的发展存在着一定的障碍。首先是认识不足。认为返乡创业对县域经济发展、财政增收作用不大。很多地方农民工返乡创业税费负担仍然较重，没有享受到应有的优惠政策，客观上压制了农民工的创业决策。其次制度不优，缺乏良好的公共管理服务。农民工返乡创业的行为涉及各地工商、税务、银行、劳动、农业以及创业项目所属的各职能部门。而多数返乡创业人员对办证流程知之甚少。地方相关的职能部门对国家创业等政策的宣传力度以及对创业的指导、服务工作不到位，使得农民工女性因为缺乏市场信息，享受不到相关的扶持政策，难以做出适时合理的经营决策。其三是财力有限。对于大多数较贫困的民族地区相关部门来说，为了不浪费有限的资源，只能是帮助那些看起来发展较稳定并对政府有利的项目。而对于刚刚起步急需支持但是政府看不上眼的微型项目就不能顾及了。在制定优惠政策的时候，一些地方政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大项目上，门槛设置较高，忽略了返乡农民工的需求，没有把服务农民工回乡创业视同招商引资一样重要。更有一些贫困地区舍小求大，好高骛远，最终创业园或者是开发区一片荒芜，既浪费了耕地也没有招到商引进资，同时也没有对小型、微型企业有所帮助，严重挫伤了农民创业的积极性。

四、相关对策建议

（一）完善国家、地方创业政策体系

制定具体的创业政策应该考虑以下三个层面：首先在个人层次上激发人们进行创业；其次使创业者获得创业所需要的知识和技能：再次为潜在创业者提供资源和环境支持。在国外创业政策类型中，专门有“利基”创业政策，是政府专门针对“弱势群体”或者是特殊创业人群所采取的促进创业的相应措施，以帮助妇女、青年、少数民族、失业者、土著居民等目标群体，克服创业过程中缺少创业资源与创业机会的障碍。而民族地区就需要构建适合该地区农民工女性创业的理论框架，并围绕其目标群体、创业动机、创业技能以及创业区域机会等这几个方面来建构。

（二）建立健全地方创业机制

首先，要建立健全各级地方政府的行政、保障、制约体制。运行行政机制，以行政的手段调动和管理各部门职能和岗位责权的积极性，进行科学的部门和岗位职能配置；运行指导、服务的机制，针对不同目标群服务对象尤其是女性农民工群体的特点，出台专门的扶持政策、培训与指导工作；在体制上设置监督岗位，制定相应制度，确保各职能部门的政策到位，并且协调各部门、各环节之间的关系，以及各方的利益纷争。其次，要通过地方政府各职能部门的体制和制度的建设，实现各机制的整合。农民工返乡创业是外出劳动力对输出地和输入地的投资成本与效益进行比较后的一种理性选择，其最大激励来源于创业的收益大于打工收益。而地方政府提供的优惠以及扶持政策要能够更进一步激发创业者创业的激情。因此，各职能部门需要建立相应的规章制度，以保障各项激励、服务、指导等工作落实到实处。

（三）根据不同层次人力资源建不同质创业模式

对于因中小企业特别是乡镇企业发展较慢、城镇化水平偏低而不利于扩大劳动就业容量的民族地区而言，目前适合民族地区女性创业的模式是：从创业主体上分，可以是少部分高层次的女性及多部分低层次女性创业并存，以鼓励低层次女性创业为主；从创业动机上分，可以是少部分机会型创业，多部分生存型创业并存，以鼓励生存型创业为主。从创业类型上分，可以是少部分高科技、高技术含量服务创业，多部分农村及城市的社区需求服务创业并存，以鼓励社区需求服务为主。从创业规模上分，可以是少部分中型企业，多部分小型甚至微型企业及经营个体创业并存，以鼓励小型甚至微型企业为主。不同区域则应因地制宜进行鼓励目标细分。

（四）积极扩展小额信贷资金扶持模式

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关键词：农民工；创业；融资

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

一、调查情况及分析

本项目组利用贵州商专在校贵州籍大学生寒假返乡期间进行相关问卷调查，发出调查问卷2861份，实际收回问卷2759份，有效问卷2589份，其中外出务工人员（一个家庭有多人务工的以家庭为单位）问卷2281份，已经返乡创业农民工371份。认为样本的选择总体还是合理的。

表一：被调查农民工户籍分布表

户籍分布 贵阳 铜仁 黔东南 黔南 黔西南 遵义 毕节 安顺 六盘水 合计

人数 289 136 318 219 243 275 292 287 169 2218

比重 13% 6.1% 14.3% 9.8% 10.9% 12.3% 13.2% 12.9% 7.6% 100%

表二： 被调查农民工就业区域分布表

就业分布 东部 中部 西部 本省 合计

人数 1434 347 78 359 2218

比重 64.65% 15.64% 3.51% 16.52% 100%

表三：农民返乡创业行业分布情况

创业行业 种植业 养殖业 技术加工 服务业 其它 合计

人数 45 62 98 107 59 371

比重 12.13% 16.7% 26.4% 28.8% 15.9% 100%

经过整理统计分析得出如下结论：

（一）创业启动资金严重不足

在被调查对象中有98.13%的农民工有愿意回到户籍所在县域就业创业，其中有38.2%农民工有返乡创业的意愿。

表四 ：影响被调查农民工返乡创业首要因素统计

就业分布 资金 技术 管理 市场 交通

人数 1556 378 157 69 58

比重 70.1% 17% 7.01% 3.1% 2.6%

在对有创业意愿的农民工关于资金、技术、市场、交通、管理哪项是目前制约其返乡创业的首要因素时，有70.1%的将资金困难排在第一位、17%的受访者担心自己的技术、7.01%的受访者担心自己的管理能力、3.1%的受访者担心市场需求、交通条件排在最后。 说明资金短缺是当前困扰农民工返乡创业的首要因素。并且起到决定性因素。

表五：民工返乡创业农资金规模

资金规模 10万以下 10-20万 20 -50万 50万-100万 100万以上

比 重 28.8% 41.6% 17.3% 8.6% 3.7%

可以看到创业资金规模在20万元以下的占70.4%，属于微小企业或家庭作坊，说明贵州返乡农民工创业之初比较谨慎。

（二）资金来源渠道单一

表六：农民工返乡创业资金来源分布情况

资金来源 自有资金 亲友拆借 金融借贷 其它

比 重 58.5% 21.2% 12.7% 7.6%

在被调查对象中有58.5%的农民工创业资金主要靠自有资金，其次是向周围的亲友拆借，而作为现代商业融资主要渠道的金融信贷却排到第三，其原因是有81.8%的人认为金融信贷比较难，即便得到金融部门信贷的资金数额也小。基本没有得到项目资金扶持。因此，有些农民工创业者只好向亲友拆借，有的通过小贷公司，甚至地下钱庄贷款，这些看视便捷的融资方式，融资成本相当高昂，无疑增加了农民工创业者的经济负担。

二、农民工创业资金短缺的原因

（一）经营管理观念相对落后

在被调查者中还存在“无债一身轻”的观念，认为家庭举债是一件极不光彩的事，宁愿稳妥少赚、也不会去冒进扩张。从被调查对象创业投资资金规模在20万元以下的占了70.4%也可以看出这一点。普遍不知道如何利用负债经营的财务杠杆效用，更有人怀疑负债经营风险转移的说法。

（二）信息不对称、导致的金融信贷难

通过调查返乡农民工创业信贷资金只占12.7%，这说明贵州农村金融信贷在支持“三农”方面是严重滞后的。由于在贵州农村信贷市场是一个存在严重信息不对称的市场导致的。一方面，由于农民工长期在外地打工、生活，当地金融机构对其不甚了解。另一方面，农民工在外务工期间，对金融业务了解极少，大多数返乡农民工不了解国家出台的返乡农民工创业贷款、农民工小额担保贷款等金融政策，错失贷款机会。同时，农民工长期在外打工，金融机构了解和获取农民工的收入、信用等情况较困难，难以对其开展信用评级。因此，农民工难以及时达到金融机构的授信评级要求。

三、缓解农民工创业资金短缺对策

加大政策扶持及宣传力度，进一步健全组织协调工作体系，一是帮助解决农民工的创业资金，政府为返乡农民工创业提供优惠政策，相关部门和单位为创业农民工提供宽松环境。二是建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度。三是建立激励机制，为返乡创业者提供必要的技术扶持。五是帮助返乡农民工应用好信用证、保单质押等现代金融工具。七积极培养创业农民工现代经营管理观念。

参考文献：

[1]晏水清.返乡农民工创业融资方式研究[J].科技信息，2009（33）.

[2]王苗.贵州民族地区返乡农民工创业问题研究[J].中国证券期货，2012，6.

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在促进农民工创业方面，各地采取的主要措施有如下几个方面：其一，成立返乡农民工再就业服务中心，做好返乡农民工的调查统计工作，并建立农民工个人档案，及时为农民工提供政策咨询和就业指导；其二，规划返乡农民工养殖创业园和种植创业园，为有创业意愿的农民工提供土地、税收等各项优惠政策；其三，启用农民工创业“绿色通道”，工商人员上门了解实际情况，帮助当事人准备注册登记材料，尽快办理相关手续；其四，建立返乡农民工创业就业基金，对返乡农民工初次创业给予行政事业性收费全额补助和创业补贴；其五，对小额担保贷款政策进行了调整，返乡农民工和农村富余劳动力被纳入政策优惠范畴，可享受全额贴息；其六，提高吸纳返乡创业农民工就业企业的小额担保贷款额度；其七，采取大力宣传返乡创业典型等办法，鼓励有资金懂技术的返乡人员实现创业，带动更多的人实现就业。

返乡农民工在有创业意识的同时，要认识到创业的不易。这不仅有本身的素质问题，也不仅仅需要政府给的政策环境，更需要有一定的市场支撑。市场经济最大的特性，就是以产品的质量和价格获胜，在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果养殖出来的产品没有地方要或价格低而成本高，这样的创业就会失败，不仅得不到效益，反而会背负一屁股债务，会劳民伤财。而且，政府的优惠政策也并不是那么好拿的，它会要求一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。如果为了得到这些优惠，而不量力而行，或搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，在市场经济的大潮中都会自食恶果。

对各级政府而言，在帮助那些真正有能力创业的返乡农民工的同时，也要对他们进行必要的风险教育，要让他们对创业失败有必要的经济和心理准备。千万不要为了政绩、为了赶时髦出风头而片面鼓动没有能力的返乡农民工去创业。而且，对创业的形式也要有更多的理解，不要为了追求好看，一定要上什么规模，上什么档次，一些返乡农民工去摆小摊、做小贩也应算创业。

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工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话

 

为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：

一、建立返乡创业政策扶持体系

（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。

（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。

（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。

（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。

2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。

3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔20xx〕146号）的有关规定办理。

4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。

二、建立促进返乡创业的服务体系

（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。

（ 二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。

（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。

（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

三、健全促进返乡创业的组织保障体系

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。

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为帮助返乡农民工春节后尽快再就业，永城市人口计生委采取多项措施，积极做好返乡农民工创业再就业工作。一是提供信息帮助。深入了解本地企业用工需求，再将信息告知返乡农民工。二是开展技能培训。会同市劳动、人事、社会保障部门，开展技能培训，让他们有更多的创业再就业机会。三是协调资金支持。对有返乡创业意愿的农民工，积极协调支农贷款，让他们走上创业致富之路。 （闫莉）

安阳市北关区洹北街道写春联送温暖

春节前，安阳市北关区洹北街道计生协在碧水社区开展“迎新春、写春联、送温暖”活动，免费为居民写春联，并向居民宣传婚育新风、计生优惠政策等，受到群众好评。活动当天，共为群众书写春联100余副，赠送优生促进知识、流动人口服务手册等宣传资料180余份。 （文图/尹琳 刘素灵）

温县岳村乡开展免费孕前优生健康检查宣传活动

温县岳村乡抓住务工人员返乡时机，积极开展免费孕前优生健康检查宣传活动。一是张贴宣传画，大力宣传孕前优生健康检查的优惠政策，让“科学生育、民族兴旺”观念深入人心。二是举办培训班，重点讲解免费孕前优生健康检查的对象、内容、注意事项等。三是入户宣传。组织计生服务人员入户发放《免费孕前优生健康检查》服务手册，讲解免费孕前优生健康检查的益处。 （郭新艳 原树武）

漯河市召陵区人口计生委开展廉政教育活动

1月26日下午，漯河市召陵区人口计生委召开党组中心组学习会，结合“廉政月”建设，组织全体干部职工观看警示教育片《蜕变》。通过观看警示教育片，使机关党员干部受到了深刻的教育，大家纷纷表示，今后要进一步提高思想认识，增强自我约束力，正确行使权利，履行职责，促进为民、务实、清廉的作风，做廉洁自律的表率，努力营造风清气正的节日环境。 （段慧娟）

正阳县强力推进流动人口服务管理

春节期间，正阳县不断强化流动人口管理与服务，强力推进流动人口服务管理。一是突出宣传教育，营造流动人口服务氛围。利用人口文化大院、阳光计生宣传栏、墙体宣传画等，大力宣传流动人口服务管理内容。二是突出技术服务，开展流动人口慰问关怀。落实返乡流动已婚育龄妇女康检240多人，关怀慰问流动人口贫困家庭、“失独”家庭、病残家庭和留守儿童家庭120户，送去慰问物资和慰问金共计1.5万元。三是突出信息共享，扎实做好流动人口信息核查。以返乡流动人口为重点，组织开展流动人口基础信息核查，及时更新全员数据库。 （徐泽钧）

郑州市经开区计生协春节慰问暖人心

1月17日上午，郑州市经济技术开发区计生办主任王旭带领区计生协工作人员到14名计生贫困家庭中进行慰问，向每户家庭送上了食用油、大米、面粉及200元慰问金。这次慰问的贫困家庭包括常住人口和流动人口，体现了经开区计生协对常住人口与流动人口同管理、同服务、同投入，加快了流动人口市民化进程，实现了常住人口与流动人口均等化服务机制。 （王旭 荆凤萍 赵庆彦）

中牟县郑庵镇便民服务方便群众

走进中牟县郑庵镇计划生育便民服务大厅，廉洁高效的服务让前来办事的广大育龄群众赞不绝口。刚刚为儿子办理完生育服务证的朱浩杰竖起大拇指说：“现在到计生办办事真是太方便了！”

服务围着窗口转，打造窗口机关。该乡计生办将涉及广大育龄群众切身利益的服务项目集中起来，统一到乡计划生育便民服务大厅办理，育龄群众只进“一个门”就基本上可以把有关计划生育的手续办好。

窗口围着育龄群众转，打造便民机关。该乡计划生育便民服务大厅通过首问责任制和考核、评比等制度，接受育龄群众监督，实行阳光操作，减少办事环节，极大地提高了工作效率，方便了广大育龄群众。 （王敏）

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本刊讯日前，甘肃省政府办公厅下发《关于进一步做好农民工工作的通知》，从稳定农民工就业、扩大劳务输出规模、引导农民工回乡创业等方面为农民工创造良好的就业“软环境”，对持有劳务工作机构证明的回乡创业带头人，可给予贷款额度不超过5万元的小额担保贷款支持。

据省劳动保障厅有关人员介绍，小额贷款政策是政府为了扶持有就业愿望、创业项目的下岗职工再就业而提供的小额贷款，起初范围只限于城镇下岗工，每人贷款2万元，期限2年。近年根据就业形势已扩展到大学生及城镇退伍军人，贷款额度也提高到每人5万元。此次是甘肃省首次针对农民工开展小额贷款扶持活动。因受财力限制，这项政策还不能推广到回乡创业的所有农民工身上，仅限于持有劳务机构证明的回乡创业带头人。

据统计，目前在甘肃省务工的农民工已达193．61万人。由于受金融危机影响部分企业生产经营困难，导致就业岗位流失和用工需求减少，该《通知》明确规定，要完善以小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训为主的回乡创业扶持政策体系，稳定和完善市场准入、企业设立、投融资等方面对回乡创业农民工支持的体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制。清理、规范涉及农民工回乡创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟回乡创业“绿色通道”。

百家市场联销海南瓜果菜活动在京举行

本刊讯百家市场（超市）联销海南瓜果菜活动于3月13日上午在北京新发地农产品批发市场举行。 海南省农业厅厅长肖杰说，这次活动是海南省应对金融危机，扩大岛外需求，促进农产品出岛出口，增加农民收入的重大举措。

北京地区是海南省农产品销售的重要集散地。在北京市政府的大力支持下，海南瓜果菜销量不断增长，每年在北京的销量达40多万吨，占海南省瓜果菜出岛总量的10%左右。仅2009年11月至今年3月初的销量就达25万吨，增长19%。目前海南省瓜果菜等农产品已进入全国170多个大中城市和40多个国家和地区，精品比重不断提高，进宾馆、超市等高端市场的数量迅速增长。

瓜果菜是海南的特色优势产业，有广阔的发展潜力和市场空间。海南省农业厅厅长肖杰表示，海南省今后将进一步调优结构，健全农产品质量安全保障体系，扩大市场营销网络，大力推进瓜果菜标准化、产业化、集约化水平，发展绿色品牌农业，进一步提高优质瓜果菜的比重，为保障全国热带农产品供给作出更大的贡献。

辽宁

今年农机购置补贴受益农户超5万