厂区垃圾处理管理办法范文

导语：如何才能写好一篇厂区垃圾处理管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、统一思想，提高认识

推进城市污水处理项目建设是改善城市环境质量、造福人民、惠及子孙的事业，是建设节约型社会、实现节能减排、解决环保问题的民生工程。今年以来，我县启动了城市污水处理项目建设的选址、审批、招商等前期工作，但进展不平衡，效果不理想，全县的城市污水处理项目建设整体工作滞后。因此，各有关部门和乡镇要从落实科学发展观的高度，充分认识污水处理项目建设的重要性和必要性，将城市污水处理项目建设摆上重要议事日程，采取切实有效措施，抓紧抓实项目建设工作，加快项目建设进度，确保2009年年底前完成项目建设任务。

二、统一部署，明确任务

（一）主要任务。按照市委、市政府的要求，县委、县政府提出2009年年底前完成县城污水处理项目建设任务。具体任务和要求为：

1.2009年年底前建成靖边县污水处理厂。

2.污水处理厂配套管网建设要与厂区建设同步进行，在污水处理厂运行前必须完成配套管网建设。

（二）建设规模。按照“实事求是、适度超前、一次规划、分期建设”的原则实施该项目。污水处理厂总规模3万吨/日，总投资3000万元，包括厂区和主干管网建设，其中一期建设1.5万吨/日，中水回用2.4万吨/日，主干管长度12公里，总投资4000万元。

（三）建设方式。根据市政府的有关规定，我县对新建城市污水处理项目原则上采用ppp特许经营方式建设或与政府授权的企业合资建设。

1.通过招商引资模式，采取公开招标、邀请招标、商务谈判等多种形式确定bot或ppp投资运营商。

2.项目可研、环评、征地、补偿、厂区三通一平工程等前期工作及费用由县政府统一负责承担。

3.ppp模式经营期限根据国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资〔2002〕1591号）文件有关规定执行，到期后所有资产由投资商无偿移交，县政府享有产权，经营方式另行协商。

4.按照保本微利的原则，污水处理费按保底基数各自承担，未达到保底污水处理量的，按保底量交纳，超过保底量的，按实际数量交纳。

5.根据有关规定，特许经营商必须具备良好的投资信誉、财力、技术等条件，同时，在特许经营协议中明确违约责任，实行保证金制度和项目进退机制。

（四）资金筹措。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，采用“政府建网（清运）、社会建厂（场）、产业运作、政府配套、企业按规定标准排放、政府按达标水量付费”的建设经营模式，建立政府财政投入、引进外资、广泛吸纳社会资金、积极争取国家环保治理资金等多渠道、多元化的投资体制。

1.争取中、省补助资金500万元，其中：省财政以奖代补资金420万元，中省预算内资金和环保治理专项补助资金80万元。

2.市财政补助资金1000万元（2008年计划600万元，2009年计划400万元）

3.特许经营筹资2000万元。将新建的污水处理项目采取bot或tot的模式打包出让特许经营权给一个有技术、有资金实力的专营公司进行建设经营。

4.县政府自筹1900万元。

三、强化措施，狠抓落实

（一）尽快启动城市污水处理项目建设

我县要紧紧抓住当前中、省、市对城市垃圾、污水处理项目给予资金支持的有利时机，切实把城市污水处理项目建设工作摆上重要议事日程，早谋划、早实施、早日建成投运。要按照基本建设程序要求，抓紧做好项目审批、环评、设计等前期准备工作。污水处理项目必须做到处理设施与配套管网同时设计，配套管网原则实行雨污分流，确保污水处理厂建成后正常运行。

（二）强化在建污水处理项目建设工程管理

按照垃圾、污水处理项目建设工艺流程需要，科学合理确定工程建设时序。在污水处理项目建设中，必须做到配套管网工程先行建设。建设单位、设计单位、施工单位和监理单位要按照《建设工程质量管理条例》的要求，突出抓好工程质量管理、工程建设强制性标准、工程监理等工作，切实将工程质量责任落到实处，保证污水处理项目工程优质高效建设。

（三）建立完善污水处理收费及补偿机制

1.落实污水处理收费机制。一是建立我县污水处理费征收、使用和管理办法；二是以“成本＋合理利润”为核心，建立污水处理费调整机制；三是明确责任主体，包括收费主体、管理使用主体、标准调整主体；四是制定中水价格和使用管理办法。

2.完善污水处理收费政策和补偿机制。要加快建立鼓励使用中水、污泥以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制，推动中水、污泥和垃圾的资源化。县政府要安排一定比例的资金，用于城镇污水收集系统以及污水处理收费标准低和收费不到位时的运营成本补偿。

（四）强化运行管理和监督，确保达标排放

实行城市污水处理设施运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理运营费用的重要依据。新建成的污水处理厂必须安装在线自动监控系统，并与环保、建设部门联网并连通。对未按规定和要求运行的污水处理设施要限期整改。污水处理厂的处理运营费用与污水处理cod合格率挂钩。污水处理厂接纳符合国家规定的污水，出水cod处理合格率不得低于有关规定的标准。污水处理厂出水cod处理合格率达到标准以上的，县政府应按规定及时支付污水处理运营费用；出水cod处理合格率低于标准的，每下降一个百分点按有关规定在当月污水处理运营费中扣除；连续三个月出水cod处理合格率低于标准的，责成城市污水处理厂限期进行整改，整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。

四、加强领导，夯实责任

为切实加强对全县垃圾、污水处理项目建设的组织领导，加快建设步伐，县政府成立靖边县污水处理项目建设领导小组，组长由县长张凯盈担任，副组长由副县长田启庄担任，县政府办、经发局、监察局、财政局、城建局、环保局、国土资源局、物价局、招商局、审计局、双创办主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长孙治和同志兼任。

（一）领导小组主要职责。负责县城污水处理项目推进的统筹协调工作，确定建设方案，协调解决项目建设过程中出现的重大问题，确定项目建设资金的筹措比例，监督项目实施。

（二）领导小组办公室主要职责。负责污水处理项目推进的协调工作，细化工作措施；审查对外招商方案，积极争取中省补助资金；汇总项目建设情况及相关问题，定期向领导小组汇报；制定项目推进目标责任书及其考核工作。

（三）领导小组成员单位的主要职责。

经发局：负责宏观管理，及时审查、审批、申报项目建议书、可研报告、初步设计、施工图设计等文件；下达年度投资计划；积极争取中、省、市资金；检查监督并组织竣工验收。

监察局：负责项目建设各个环节的监督，督促检查项目建设过程中领导小组各成员单位和项目实施单位履行职责情况。

财政局：负责依据项目计划会同有关部门争取国家专项资金支持；依据投资计划，按项目进度拨付建设资金；对污水处理费征收使用以及国家和省、市上下拨专项资金使用情况的监管,确保资金不流失。

城建局：负责污水处理行业技术指导和建设、运行、管理及监督工作；参与初步设计评审；建立和完善运营监管体系,加强动态考核管理;制订中水回用、污泥利用的管理办法。

物价局：会同财政和相关行业部门负责制订完善污水处理收费办法及标准；制订中水回用、污泥价格标准；对污水处理收费的监管，督促全县进一步加大污水垃圾处理费征收力度。

环保局：负责办理项目规划选址意见，参与初步设计审查。依据项目计划会同有关部门争取环保专项资金的支持；对污水处理厂排放水质的监督监测和垃圾处理场的环境监督管理；负责污水处理项目环评的审查和报批，参与污水处理项目初步设计评审；对污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控,与建设部门共同完善污水处理运营监管网络。

国土资源局：负责办理污水处理项目土地预审和建设用地审批手续。

招商局：负责污水处理厂招商引资工作，拿出招商方案，包装好污水处理厂区项目，推介并完成bot、tot方式的招商。

审计局：负责项目建设资金的监督审计工作。

双创办：负责项目建设与双创工作任务的衔接，提出双创工作对项目的要求。

篇2

2006年，闽江流域各设区市政府和省直有关部门认真按照省委、省政府的工作部署，积极推动闽江流域水环境综合整治工作。现将有关情况通报如下：

一、2006年闽江流域综合整治工作情况

（一）饮用水源保护得到加强。省环保局组织开展全省建制镇饮用水源保护区划定工作，闽江流域大部分建制镇水源保护区划定方案已通过联合会审。福州市政府将饮用水源保护列为为民办实事项目，三明市、连城县政府注意加强饮用水源环境事件防控工作。国家饮用水源地保护专项检查组对我省工作给予了充分肯定。

（二）养殖业污染整治继续推进。三明市、连城县、古田县均已完成禁建区内养殖场搬迁、治理，三明市还完成禁建区外72.5%的规模化养殖场整治。南平市将禁建区规模养殖业整治列为为民办实事项目和创业竞赛环保考评的重要内容。福州市完成马尾区林浦洲畜禽养殖场拆除，通告取缔搬迁仓山区养殖场。

（三）城镇环保基础设施不断完善。省建设厅出台《闽江流域乡镇垃圾整治规划》，牵头开展农村家园清洁行动。福州市建成长乐市污水处理厂，基本完成洋里污水处理厂二期工程厂区建设、红庙岭垃圾焚烧发电厂工程。三明市完成城镇粪便处理项目和明溪县垃圾处理场建设，沙县加快污水处理厂管网工程建设，已完成75%的工程量。德化县生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套管网建设项目建成并投入运行。

（四）工业污染防治水平有所提升。省环保局公布流域36家强制清洁生产审核的重点企业名单。福州经济技术开发区、青口汽车城生态工业园区、南平延平区炉下循环经济试验区、三钢集团生态工业园区规划通过国家环保总局评审。马尾生态工业园区试点被推荐为国家级生态工业园建设示范点。闽清县大力开展建陶业污染整治。三明市实施循环经济项目169项，累计取得经济效益1.51亿元。

（五）生态保护工作更加强化。省国土资源厅治理“青山挂白”6.9万平方米。省林业厅划定流域生态公益林1586.8万亩。省水利厅组织推动全省违规小水电项目清查整顿。省环保局基本完成全省68条流域面积在500平方公里以上的流域综合利用规划的环境影响评价。

（六）环境监督管理进一步加强。省环保局组织开展全省环境安全大检查，并会同省发改委等7部门联合组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。各地强化日常巡查，进一步严格环境执法监管，努力保障环境安全。

经过各方共同努力，2006年闽江流域水域功能达标率和三类水质达标率分别为97.4%和95.6%，分别比2005年提高了4.5和3.6个百分点，达到省政府确定的年度水质目标要求。其中，沙溪水域功能达标率和三类水质达标率均为92.2%，均提高了8.9个百分点；建溪水域功能达标率和三类水质达标率均为100%，分别提高了3.6和2.4个百分点；闽江干流南平段水域功能达标率和三类水质达标率均为100%，分别提高了14.3和7.1个百分点。

二、存在的主要问题

闽江流域水环境综合整治工作虽然取得了明显进展，但也仍然存在一些突出问题亟待解决，集中表现在以下几个方面：

（一）局部河段水质仍然出现超标。干流福州段水域功能达标率为97.2%，下降1.4个百分点。三明市与南平市交界的水汾桥断面水质略有好转，但仍然劣于功能区要求。南平市富屯溪水域功能达标率为100%，与2005年持平，三类水质达标率为93.8%，下降2.1个百分点，晒口大桥断面全年三类水质达标率较上年有所下降。上半年闽清梅溪口断面因闽清境内建陶企业污水排放，水质下降明显，导致福州段水质达标率低于年度目标要求。此外，南平安丰沟、沙县东溪、闽侯苏洋乡等支流水质污染比较严重。

（二）部分整治项目未完成年度目标任务。列入2006年度闽江流域整治计划的工程130个项目中，尚未启动或未取得实质性进展的有11项，占8.4%。其中，除建阳明珠纸业公司、连城县伟恒昌油脂化工有限公司已停产没有实施整治外，建瓯、建阳和武夷山市垃圾处理厂建设项目，南平市第二水源保护工程、南平市茫荡山省级保护区管护及环境整治、建阳国家级生态示范区建设以及长富乳品加工废水治理等项目进展缓慢，福州南台岛13条内河整治项目也未取得实质性进展。

（三）个别地方养殖业污染整治进展与目标要求差距较大。南平市544家规模养殖场中，开展治理的仅185家，治理率35%。特别是禁建区内143家规模养殖场中，开展治理的仅98家，治理率仅68.5%，与省政府提出的2006年内完成禁建区养殖场整治工作的要求有明显差距。福州市仓山区养殖业整治、闽侯鲤鱼洲国宾馆周边养殖场整治效果也不太理想。

（四）城乡环保基础设施建设相对滞后。流域上游的建瓯、建阳、邵武等城市污水、垃圾处理项目进展缓慢。南平、三明市除市辖区开征污水、垃圾处理费外，其余各县（市）均未开征。福清、永泰县也尚未开征污水、垃圾处理费。不少山区县（市）由于财政困难，难以筹措污水管网的建设资金，致使管网工程进展缓慢。大部分县城垃圾未做到无害化处理。农村垃圾收集、处理工作进展十分滞后。

（五）相关设区市专项资金到位不及时。三明、南平、福州三市未按照《闽江流域水环境保护专项资金管理办法》规定的要求，于每年的5月31日前按时将专项资金汇入省财政厅指定的专户。三明、南平市政府未按照《闽江流域水环境保护专项资金管理办法》规定的要求，于每年4月30日前上报辖区整治资金安排建议。两项工作均被拖至11月份才完成，影响了省直有关部门对相关项目的审核和补助资金的下达。

三、切实加大闽江流域水环境综合整治力度

各级各有关部门要认真对照检查闽江流域水环境保护工作中存在的差距和问题，按照“四个重在”实践要领的要求，围绕省委、省政府的统一部署，进一步巩固和提高整治成果，扎实推进流域整治各项工作。

（一）充分认识整治工作的重要性。各级各有关部门务必清醒认识闽江流域治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，本着对人民群众负责的态度，力争让群众喝上干净、放心的闽江水，让人民群众更加满意。要不断完善水环境保护绩效考评制和流域水环境保护责任追究制，把闽江流域综合整治任务完成情况和市、县（区）出界断面水质达标情况作为环保实绩考核的主要内容。同时，要调整充实辖区内整治工作领导和具体工作机构，层层建立责任制，切实做到任务具体、责任明确、措施到位。

（二）确保整治项目落到实处。各地各有关部门要强化对2006年未完成项目和2007年度整治项目的督促检查。对整治项目进展缓慢的地方，要暂停该地区整治专项资金的补助。对未按期完成整治任务、未实现整治目标的，要予以通报批评，并追究相关责任。同时，要督促企业业主落实治理资金，切实用好闽江流域整治专项资金，提高资金使用效益。

（三）着力解决难点热点问题。各地要集中力量采取措施大力解决辖区内的环境难点问题。特别是要加强饮用水源保护，现有饮用水源保护区内尚未依法拆除的污染和破坏水源的设施，要尽快予以拆除；加强养殖业污染整治，对禁建区内的规模化养殖场要按规定尽快拆除；推进城镇污水垃圾处理产业化进程，加快城市环保基础设施建设。

篇3

农工鹿城总支课题组（李炎伦执笔）

摘要：在谈话中多次指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他的这句话不仅为生态文明建设指明了方向，也为今后农村建设和发展指明了方向。随着温州市经济社会的快速发展，农村建设也取得了长足进步，然而也不可避免的走入了重经济、轻环境的误区，给农村生态环境施加了较大的压力。根据区委、区政府要求，农工鹿城总支课题组深入鹿城区藤桥镇进行调研，围绕制约生态文明体系构建多种因素来分析当下农村生态文明建设中存在的不足，客观剖析问题产生的原因，提出解决的对策。

关键词：生态文明建设；环保理念

中图分类号：D616 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤桥镇生态文明建设的成效及特点

藤桥镇地理位置优越，交通十分发达。作为“全国千强乡镇”，藤桥镇工业经济发展迅速，拥有良好的生态环境及资源优势，并具备良好的生态建设基础，区内拥有国家级生态乡镇――双潮片区，以及2个省级生态乡村――临江片区和岙底片区，并于2011获得了省级生态镇称号。藤桥镇生态文明建设主要有以下几个成效及特点：

（一）组织管理构架健全

藤桥镇自确立生态文明创建目标后，迅速成立了生态建设领导小组，明确了职责分工，藤桥镇政府主要领导担任组长，各职能部门作为成员各司其职，认真组织生态建设规划与基础设施项目的实施，建立驻村干部挂钩环保责任制、生态镇建设联席会议制度等上下联动机制，协调解决生态建设过程中产生的重大问题，确定各阶段的重点任务。领导小组下设办公室，专人负责调处生态建设过程中遇到的问题，各项生态建设工程基本实现项目化操作，并有完善的工作通报制度和交流制度，定期向区生态办上报信息动态。

（二）生态创建基础扎实

藤桥镇现已创建区级生态村39个，创建率达44.8%；创建市级生态村37个，创建率42.5%。去年，藤桥镇建设美丽乡村4个村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美丽乡村精品线创建1条；市级历史文化村落申报1个，区级历史文化村上报10个，续建美丽乡村3个；美丽浙南水乡申报1个。农村生活污水处理主体及管网配套工程、生活垃圾收集与处理、饮用水水源保护工程和村容村貌整治工程等五个方面正在不断进行完善，生态环境质量逐年得到提升，生态满意度调查中公众满意度较高。轻工园区污水处理厂主体已经建成投入运行，园区内所有企业和周边村落的综合污水均已经接入污水处理厂，老镇区的五个村主管网工程已经完工，总体纳管率已经达到预计规模的60%以上。

二、藤桥镇生态文明建设中存在的问题

（一）农村基础设施较为滞后

藤桥镇目前的污水收集系统尚未完善，仅有少部分污水管竣工，雨污合流现象严重。且由于市政配套管网的滞后，导致部分农村生活污水没有经过处理直排到河流、水渠、池塘。污水处理方面，藤桥镇接驳镇区（除轻工产业园区一期），包括新藤社区、藤南社区、南雅社区和岙底社区、戍浦社区部分村等处的藤桥污水处理厂，目前仍处在项目建议书及可行性研究编制阶段，项目业主尚未明确，项目的规划、用地、环评等手续也还在办理中。此外，仍有8个村庄的生活污水处理工程还在在建过程当中。综合垃圾处置方面，村镇级小型生活垃圾处置终端建设乏善可陈，横向对比浙江大多数村镇，都建有村级厌氧（好氧）垃圾处理终端，通过推进垃圾分类工作，即可实现农村生活垃圾在家门口进行消化。由于垃圾处理终端未及时跟进，依托现有的转运途径进行外运处置，致使不少环保意识较差的村民直接将垃圾丢弃到河道、农田，造成环境的二次污染。

（二）生态环境问题凸显

藤桥镇的生态环境问题主要分为内源污染和外源污染，尤其是内源污染较为严重，化工厂、造纸厂以及零散在各个村落的小五金加工厂，再加上农民集聚区的生活污染，整体环境状况不容乐观。藤桥镇内河水质较差，化学需氧量、高锰酸钾指数、五日生化需氧量、总磷等指标均达不到《地表水环境质量标准》（KGB3838-2002）中的III类水体标准，基本上为劣V类水质。工业固废及居民生活垃圾无法得到有效处置，企业非法偷倒、焚烧工业垃圾现象以及生活垃圾任意倾倒和堆放现象普遍存在。

三、藤桥镇构建生态文明的建议与对策

（一）科学构建生态经济体系

一是科学谋划生态农业建设。生态农业建设是一项成套工程，需要政府发力、市场给力、百姓合力，藤桥镇政府要将生态农业建设工作摆上重要议事日程。一是确保经费得到保障。用好用实各项农业项目扶持资金，积极争取市区两级财政、生态办、农办专项基金向藤桥镇倾斜。二是明确专人负责。大胆任用专业对口，经验丰富，并对基层农业发展有一定理解的人员来承担生态农业建设工作，做到农业建设与生态发展齐抓共管。三是制定切实可行的政策规划。从长远发展来看，应该针对生态农业制定一个系统完整的规划，在蓝图指导下逐步实现发展目标；从措施保障来看，应从资金投入、绩效考核、统筹协调、生态补偿、招商引资等方面制定相关办法，为藤桥镇生态农业发展提供科学导向。

二是加大生态旅游发展力度。通过合理编制区域旅游规划，完善旅游基础设施，定位近郊旅游经济，充分发挥“山水及用地资源”的优势，带动藤桥镇旅游休闲及其配套产业的整体发展。打造现代都市后花园，合理开发龙娘山、西洲岛、藤岩雅山、龙行峡、仙人谷等景区生态资源，使这些“天然氧吧”发展成为都市休闲游步道；建立户外运动拓展基地，通过与温州市户外运动俱乐部进行合作推广，建立藤桥镇户外运动拓展基地，制订合理的户外休闲线路，挖掘藤桥镇龙娘山、白脚坳、岙底龙行峡至泽雅林岙、双潮西坑村至岙底等穿越线路优势吸引广大户外爱好者来藤桥组织活动；开发红色旅游精品线路。将藤桥镇的红色旅游参观点进行包装策划，打造藤桥镇“红色之旅”一日行精品线路，在向全社会推广这些基地的展示教育意义的同时，丰富本地旅游的多元发展。

（二）全面推进生态环境建设

一是严格控制大气污染。深入实施《鹿城区大气重污染应急预案（试行）》、《鹿城区大气污染防治实施方案》，建立健全联防联控机制，推进能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市烟尘整治和农业农村污染控制等六大行动。严格实施黄标车限行，通过持续开展建筑施工工地扬尘污染防治专项行动，确保村镇建设绿色工地有序推进。藤桥镇今后应积极发展高新技术企业，依托标准件、制鞋等为基础的生态产业链，逐步转变高耗低效的传统工业模式，突出做好节能减排工作，全面降低工业企业的能耗。

二是加快推进水污染治理。狠抓区域内重点污染源整治，巩固沿河沿岸直排企业和畜禽养殖场搬迁和取缔成果。加快污水管网和污水处理设施建设，在建工程项应严格按照标准化建设要求，规范农村生活污水接入、管网建设和终端设施建设，尤其不可忽视农户户厕的改造和雨污分离的截污管网建设，要实现农村的人粪尿、洗涤、洗浴和餐厨废水集中收集，经处理后达标排放。

（三）着力加强环境监管力度

一是强化企业环境管理。坚持集中控制与分散治理、治理与预防相结合的原则。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，禁止不符合国家环保政策的工艺和装备引进，同时积极做好与建设项目投产后的环境管理的衔接，确保增产不增污，把对环境不利的影响降低到最低限度，并以此推动工业结构调整，克服新的结构性污染产生。继续深化工业污染物排放总量控制，完善排污申报制度，按照国家综合排污许可证要求，严格排污许可证的发放。加大对工业污染源的监督监测力度，坚决查处不达标企业；加强对现有治污设施的管理，确保重点污染源的达标排放。

二是加强固体废物治理。在完善固体废弃物排污申报和许可证制度的前提下，重点加强工业固体废弃物的减量化和资源化管理工作。积极支持生产工艺革新的研究，鼓励清洁生产工艺，减少工业固体废弃物的产生。建成藤桥镇工业固体废弃物信息库，并相应制定出工业固体废弃物交换的管理办法和鼓励工业固体废弃物交换的经济政策，促进和鼓励企业之间进行废弃物交换利用。对于危险固体废弃物要严格管理，落实有毒有害废物的申报登记工作，进行分类单项收集存放和集中处理，并对其产生、收集、贮存运输、无害化处理等环节进行专门化管理，实现无危险废物排放。

（四）全面推进生态文化建设

一是加强农村生态文明制度建设。建立完善藤桥镇环境信息公开制度、生态环境监督员制度、村民参与环境保护决策制度等系列公众参与制度。涉及群众生态利益的决策项目和工程建设，应严格执行环境影响评价制度的公众参与评价，通过公示来广泛听取群众意见和建议，认真对待群众监督投诉。完善藤桥镇领导干部环境绩效考核制度。结合鹿城区绩效考核办法，将生态文明建设成效、群众评价表、生态满意度等内容纳入到基层干部绩效考核中和评优评选中，充分发挥绩效考核机制对生态环境的引导、激励和鞭策作用。

二是广泛传播生态文明理念。全面开展生态文明宣教活动，深入机关、企业、村居、校园等单位进行广泛宣传。形成企业生态文化有建设，机关生态文化有落实，村居生态文化有阵地，校园生态文化有课本。设置全方位立体式生态文明宣传载体。在机关办公室、电子屏，企业厂区及外墙、村民活动中心、校园宣传栏等阵地上播发生态文明教育内容，让在藤桥工作生活的广大群众充分接受生态文明的教育。依托重大环保节日契机开展主题宣传。在每年的“世界环境日”、“浙江生态日”、“地球日”等纪念日开展主题宣教活动，形成具有藤桥镇特色的生态文明传播活动和品牌。

参考文献：

[1]张勇.农村生态文明建设现状及问题研究[D].苏州大学，2009，4

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第二条 __市行政区域内的任何单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 本市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导、以区为主、分区负责、专业管理和群众管理相结合的原则。

第四条　城市市容和环境卫生管理工作是市、区人民政府的重要职责。各级政府应将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，统一规划。其经费纳入财政预算。

第五条　市建设行政主管部门是本市市容和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的市容和环境卫生监督管理工作。

各区市容和环境卫生行政主管部门在各区人民政府的领导下，依照《条例》和《办法》，在授权范围内行使本行政区域内市容和环境卫生管理行政执法职责，也可委托符合条件的组织实施行政处罚。

第六条　宣传、建设、环卫、规划国土、环保、工商、公安、司法、交通、房产、园林、教育、文化、卫生、广播电视等部门及社会各方面应当加强城市市容和环境卫生法律、法规及科学知识的宣传教育，并按照各自职责做好市容和环境卫生管理工作，不断提高市民的公共卫生道德水平，增强市民的市容环境卫生意识和法制观念。

第七条　市、区人民政府及市容和环境卫生行政主管部门、科研部门应高度重视环境卫生科学研究，加强环境卫生发展预测，改进垃圾粪便收集、运输和处理手段，提高废弃物综合利用和无害化处理能力，提高环境卫生工作的科学管理水平。

第八条　城市市容和环境卫生行政主管部门应积极推进市容和环境卫生管理社会化改革，逐步实行社会化有偿服务。

第九条　任何单位和个人都有维护市容和环境卫生的义务，应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍和阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责。

第二章　市容管理

第十条 城市中的建筑物和环境卫生设施应当符合建设部《城市容貌标准》和《城市环境卫生设施设置标准》，保持整洁、美观。在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品，搭建设施或封闭阳台必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第十一条　设置户外广告、条幅、板房、电话亭，搭建临时设施或占用公共场地施工，必须经市容和环境卫生行政主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。其中，6平方米以上(包括6平方米)的广告设施按基本建设程序办理审批手续。

第十二条　任何单位和个人不得在城市建筑物、电线杆、广告牌等设施及树木上乱写、乱贴、乱刻、乱画，不得沿街和在居民区内乱贴、乱发各类宣传广告。

第十三条　设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须内容健康外形美观，主办单位应定期检查，及时维护。经批准在市区设置经营性条幅广告的，悬挂时间不得超过5天，不得影响市容和交通，清除时不得遗留垃圾。

第十四条　在城市进行工程施工的，施工现场的物料、机具应当堆放整齐，污水、渣土应当及时清理、清

运；临街工地应当设置护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理场地。

申请挖掘道路的建设单位，必须按有关规定办理审批手续。在领取施工许可证前，应到市容和环境卫生行政主管部门登记，并对施工现场进行封闭管理，施工完成后及时恢复原状，市容和环卫部门参与竣工验收。

第十五条　城市沿街临时摊点和节假日从外地来的经营摊点、货车，由城管部门在委托权限内按照城市市容管理要求进行选址、定点、办证和收费。各类摊点必须在指定地点经营，严禁违章占道，乱搬、乱放，销售瓜果、蔬菜的机动车辆必须进入市场内。任何单位和个人不得擅自占用城市道路和公共场地摆摊设点、堆放物品和从事其它有碍市容、交通的行为。

第十六条　城市内树木、花坛(池)、草坪等应保持整洁美观，定期修剪、刷白和喷药，防风林带的环境卫生要有专人负责清扫、清运，栽培、修整花草和清理泥沙池留下的渣土、树叶必须及时清除干净。

第十七条　严禁在城市道路和公共场所抛撒、焚烧各种物品，不得在林带内堆放物料。

城市道路和公共场所，是指城市建成区内的车行道、人行道、街巷、桥梁(立交桥、高架桥、隧道、人行过街天桥等)、地下通道、广场、停车场、公共绿地，各类车站、机场、码头、市场以及文化、体育娱乐等活动场地。

第十八条　建筑施工单位在开工前应向市容和环境卫生行政主管部门办理垃圾清运许可证。开工后产生的建筑、生活垃圾按照市容和环境卫生管理部门指定的时间、路线、地点倾倒。建筑施工单位需自行安排处置场地或需要回填的，应向市容和环境卫生行政主管部门申请登记，统一安排，否则按乱倒垃圾论处。改建、装修房屋产生的渣土、装璜垃圾等要按规定的时间自行或委托清理，不得倒入垃圾房和生活垃圾容器内。

第十九条　在市区运行的机动车辆，应当保持外型完好，车容整洁，严禁抛洒、滴、漏、带泥上路污染路面。

第三章　环境卫生管理

第二十条　环境卫生的清扫、保洁应符合建设部《城市道路清洁质量评定标准》和《城市主要公共场所环境卫生质量评定标准》。

第二十一条　道路清扫、保洁应按市容和环境卫生行政主管部门规定的时间进行，规范作业，保持路面的清洁卫生，清扫的垃圾随扫随收，不得滞留、堆放。垃圾清运应做到日产日清、密闭运输，不得污染路面。

第二十二条　机关、团体、部队、学校、企事业等单位及沿街店面应按照市容和环境卫生行政主管部门划分的责任区，履行“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任，做好本单位办公区、厂区、经营区等地的环境清扫工作。

第二十三条　单位和个人应按市容和环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。城市生活垃圾实行袋装化，必须将垃圾袋扎口后投入垃圾房，逐步做到分类收集、无害化处理。任何单位和个人不得乱倒垃圾，不得阻碍垃圾清运，不得在环卫设施内翻拣废品。

医疗卫生、生物化学制品等单位的所有垃圾容器和动物尸体以及含有病毒、病菌的垃圾等废弃物，必须按照标准处理，严禁任意弃置或倒入垃圾房内。

第二十四条　城市公共厕所应按建设部《公共厕所管理规定》达标。公共厕所应做到随脏随扫，定期喷药、灭蝇、消毒。符合条件的公厕，经城市市容和环境卫生行政主管部门批准，按有关规定领取收费许可证后按标准收费。商场、饭店、车站等公共场所设置的厕所，由所在单位负责做好保洁工作，并接受市容和环境卫生行政主管部门的监督。

第二十五条　从事饮食、理发、洗染、美容、照像等服务行业的经营店铺，必须具备室内排水设施。无排水设施的应限期整改，否则不许营业。夜市(早市)经营者必须严格遵守《__市夜市(早市)管理办法》。

第二十六条　凡经营农副产品的个体工商户应逐步实行净菜进城，减少城市生活垃圾。各类经营摊点必须配备“五个一”(一把扫把、一个垃圾桶、一个簸箕、一块抹布、一把苍蝇拍)，并做到随时打扫，保持摊位周围清洁，不准乱扔乱倒废弃物。

第二十七条　城市居民区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽、家畜，因教学、科研以及其它特殊需要饲养的必须经市容和环境卫生行政主管部门批准。

第二十八条 冬季扫雪打冰工作由市容和环境卫生行政主管部门负责责任划分及监督检查。机关、团体、部队、学校、企事业等单位及沿街店面须按照“冬季扫雪打冰责任书”要求，在雪停24小时内及时清除责任路段或责任区冰雪。居民区内的冰雪清除工作由社区居委会负责组织。

第二十九条　从事清扫保洁、冲洗车辆以及施工渣土运输等经营的单位和个人，应执行市容和环境卫生标准，服从市容和环境卫生行政主管部门的监督和管理。

第三十条　环境卫生设施要按照建设部《城市环境卫生设施设置标准》配套建设。新区开发、旧区改造及大型集贸市场建设等应按照环境卫生设施建设规划，配套建设垃圾房、公共厕所、环境卫生工作点等环境卫生设施，做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，其经费应纳入建设工程概算。有关环境卫生设施项目的设计方案审查和工程验收须有市容和环境卫生行政主管部门参加。项目设计不符合规范要求的不得施工，项目验收不合格的不得交付使用。

第三十一条　城市垃圾、渣土、粪便消纳处理场所的建设应符合环境卫生、环境保护和城市规划的要求，并由市容和环境卫生行政主管部门统一管理。

单位和个人自行清运垃圾，使用垃圾消纳处理场所的应按规定标准交费。

第三十二条　按城市规划建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得擅自拆除和 移动。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁、还建方案，经市容和环境卫生行政主管部门批准后，方可施工，不得影响正常使用。

第三十三条　多层和高层建筑应修建垃圾贮存设施和清运车通道。管理人员应加强维护，保持设施完好和通道畅通。

城市居住区或人流集中地区，应设置封闭式垃圾容器等环卫设施。存放各类垃圾的环卫设施，必须保持完好、整洁，任何人不得焚烧垃圾和乱倒污水。

第三十四条 未经市容和环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用垃圾处理场场地和设施，不得妨碍垃圾处理工作，严禁在垃圾场放养牲畜。第四章　监督管理和处罚

第三十五条 按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，各职能部门应按照“谁污染，谁治理，谁收费，谁服务，谁管理”的原则，按照环境卫生工作的分工认真做好管理工作：

(一)居委会负责收取辖区内居民个人、暂住人口(含外来人员)的卫生费及居民装璜房屋的垃圾代运费。

(二)各区市容和环境卫生行政主管部门负责收取委托的机关、团体、学校、部队等企事业单位、店铺等“门前三包”区卫生费(学校三包区卫生费减半)，辖区内各单位、各行业的室内卫生费，以及经批准饲养的家禽、家畜的卫生费。

(三)经营者在申办摊位证时，应按规定向城管部门缴纳卫生费。对拒不缴纳卫生费、有偿服务费的单位和个人，可申请法院强制执行。

第三十六条 各区城市市容和环境卫生行政主管部门对辖区内的市容和环境卫生进行监督管理，并可委托街道办事处与辖区内个体经营户、企事业单位签订“门前三包”责任书。

第三十七条 有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门根据《办法》第五条规定，责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款：

(一)随地吐痰，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以2元以上5元以下罚款；随地便溺的，处以10元以上20元以下罚款。

(二)在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品的，处以50元以上500元以下的罚款。

(三)在城市主要街道(城市主要街道由市人民政府另行下文确定)的临街建筑物阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品，经劝阻拒不改正的，处以10元以上100元以下罚款。

(四)乱倒垃圾、粪便、污水，随意焚烧树叶、垃圾等废弃物的，处以50元以上200元以下罚款。

(五)不按市容和环境卫生行政主管部门规定的路线、时间、地点和方式倾倒垃圾的，处以500元以上20__元以下罚款。

(六)不按规定完成卫生责任区清扫保洁和冰雪清除义务的，按面积处以每平方米5元以上10元以下罚款。

(七)临街工地不设护墙、不做遮挡，不按规定清理、清运污水和渣土，停工场地不及时整理并做必要覆盖，工程竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以200元以上20__元以下罚款。

(八)运输液体、散装货物不做密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撤，机动车辆带泥在市区行驶污染城市道路的，处以300元以上3000元以下罚款。

第三十八条　违反规定，未经批准擅自饲养家禽、家畜或未按规定实行笼养、圈养，影响市容和环境卫生的，由市容和环境卫生行政主管部门根据《办法》第六条规定，责令其限期处理或者予以没收，并处以50元以上500元以下罚款。

第三十九条　违反规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门根据《办法》第七条规定，责令其停止违法行为，限期清理，拆除或者采取其它补救措施，并可处以警告、罚款：

(一)未经市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置户外广告，影响市容的，处以1000元以上5000元以下罚款。

(二)未经市容和环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其它设施影响市容的，处以200元以上3000元以下罚款。

(三)未经市容和环境卫生行政主管部门批准擅自拆除环卫设施的，责令其停止违法行为，恢复原状，并处以1000元以上10000元以下罚款；未按批准的拆迁方案拆迁环卫设施的，责令限期改正，采取补救措施，情节严重的，处以500元以上5000以下罚款。

第四十条　对达不到城市市容标准和环境卫生标准要求的建筑物或建筑设施、环境卫生设施，由市容和环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，根据《办法》第八条规定，责令有关单位和个人限期拆除；逾期未拆除的，经市人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织，并处以违章建筑物或者设施总造价5%以下罚款。

第四十一条　损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市容和环境卫生行政主管部门根据《办法》第九条规定，责令其恢复原状，处以200元以上20__元以下罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　侮辱、殴打市容和环境卫生管理人员及妨碍执法人员执行公务的，除赔偿事故造成的一切损失外，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

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关键词：湟水河海东段；污水处理厂；运行；问题；对策

湟水河历史悠久，是海东人民的“母亲河”，千百年来，湟水河滋养了千千万万的海东人民，孕育了璀璨的河湟文化，也构筑了海东山水城市风貌的重要特征。治理湟水河、保护湟水河是我们义不容辞的历史责任。近年来，海东地区以改善湟水河水环境质量为目标，加大城镇污水处理设施投资，加快城镇污水处理厂等水污染治理设施建设，有力地推动了湟水流域水污染防治工作。

一、发展现状

湟水流经我区互助、平安、乐都、民和四县，区内长139公里，湟水流域有全区51%的面积，承载了全区75%的人口，是全区人口政治、经济、工业、农业发展中心。由于流域内人口相对密集，工农业生产布局集中，湟水河干支流成为城镇生活污水、工业废水以及农村面源污染的唯一受纳水体，向湟水河排放的污染物的远远大于河流环境容量，导致湟水河污染严重。

近年来，湟水流域各级政府部门把湟水河环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变发展方式的主要抓手，把加快湟水流域水污染防治规划实施作为环保工作的重点，多措并举，狠抓落实，支持污染减排治理工程，加大城镇污水管网配套建设，有力地推动了全区污水处理厂建设步伐，水污染防治工作取得了积极进展。

目前，湟水河流域海东段的平安、民和、乐都、互助四县均已建设城市污水处理厂，布局合理，分布均衡。于2010年投入试运营，四座污水处理场的近期设计污水处理能力均在0.5万吨/日以上（远期1.2万吨以上），这些污水处理厂的建设，极大地提高了城市污水的处理水平。然而，沿湟四县污水处理厂目前还不能按设计要求满负荷运转，管网覆盖面达不到要求，污水收集处理率70%左右；污水处理费尚未开征，省级财政补助尚未落实，县级财政困难，运行费缺口较大，人员配备不到位，专业技术人员严重缺乏等诸多原因造成污水处理厂稳定运行困难，污水处理长的处理效益难以正常发挥。

二、存在的困难和问题

（一）污水处理厂运行经费不足。虽然沿湟四县均已修建城市污水处理厂，但其高昂的运行维护管理费用是城市污水处理率低主要原因之一，由于缺乏正常的运转资金，污水处理厂实际运转率较低，我区污水的实际处理率远远低于污水处理设施的处理能力。

截至目前，由于还处于试运行阶段的多种原因，四县均未开征污水处理费。加之我区属欠发达地区，沿湟四县中国家级的贫困县就占三个，地方财力不足，维护污水处理厂的正常运行非常困难。各级政府在污水处理厂建设、水源地保护等方面工作上已经竭尽全力，入不敷出，下一步要维护污水处理厂的正常运行也将面临巨大的资金压力。经调查，我省及周边城市征收标准多在0.6元/吨左右，按此标准测算，每年就算能足额收取污水处理费，依然不足以支付污水处理厂运行所需费用，运行资金缺口较大。且以其它地区收取经验来看，污水处理费的征收难度大，收缴率较低。

（二）管网不配套，无法稳定达标排放。我区污水处理的实际情况是污水处理率低，沿湟“四县”排水管网与厂区建设不配套，管网建设滞后，致使污水处理厂实际处理水量低于设计处理水量，污水处理厂运行负荷率偏低；未实现雨污分流，受雨季影响，雨污混合水量增加，超出污水处理厂实际处理能力，出现部分雨污水无法处置而直接外排，影响河流环境质量的情况；污水处理厂污水处理量不均衡，部分县城随着城市规模的不断扩大，人口快速增长，现有污水处理厂处理能力有限，急需建设二期、三期污水处理工程；部分县城为了预留发展空间，污水处理厂设计规模偏大，但目前实际污水产生量不足，致使污水处理厂低负荷运转。

（三）污泥处置方式不完善。目前，我区污水处理厂的污泥多为卫生填埋处理，随着污水处理厂建设规模迅速扩大，污泥的大量产生和消化正在成为一个新的环境问题。沿湟四县4座污水处理厂全部运行后，每年将产生大量的污泥，庞大的污泥量将成为环境的一大负担。从污水处理厂的污泥处置现状看，污泥处理投资不足，处理设施建设滞后，是造成污泥处理率很低的根本原因。其次，污泥排放的监管，包括控制标准、排放总量、环境影响评估和执法监督等都没有形成规范的系统管理，致使污泥排放和处理处在一种相对滞后的状态。

（四）技术管理水平滞后。按照我区“十二五”县城污水处理的目标，县城污水处理处理率达60%以上，建制镇污水处理率达20%以上。要达到这个处理水平，首先要有高效的管理队伍和专业的技术力量作支撑，但我区污泥处理厂目前现状是，专业人才缺乏，工作人员大多没进行过系统的学习和培训，专业管理和技术力量相对薄弱，远远不能满足现有污水处理处置的工作需要。

三、对策及建议

一要理顺运行机制。建立严格的监管机制，坚持政企分开，明确政府监管职责。理顺运行机制，采取国有企业运行、委托经营等多种运行模式，实现污水处理厂正常稳定运行，因地制宜，不搞一刀切。

二要多渠道解决资金问题。居民生活污水处理是一项公益事业，要从资金和项目上给予支持，积极争取国家、省级财政专项资金，地方财政自筹资金，多渠道筹集资金，用于工程费用、日常费用的运行。

1、严格执行《城市污水处理费征收使用管理办法》，明确污水处理费收缴标准和范围，实行收支两条线，专款专用。建立污水处理厂考核奖惩制度，以奖代补，促进污水处理厂的正常运行。

2、积极联系有关部门召开听证会，依法开征生活垃圾处理费。同时，立足改革，探索多渠道、多元化投入机制，加大污水处理费收缴力度，借鉴有益的征收经验办法,提高污水处理费收缴率。

3、鼓励社会各界积极参与污水处理工作，促进流域污水实行市场化运作。

4、建立生态补偿机制，为水源地区污水处理及生态建设提供政策和资金保障。

5、从城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益及环境保护专项资金中安排一定资金按适当比例进行补贴。

三要完善配套管网建设。配套的排水管网是污水处理厂运行的重要条件，建议对建成的污水处理厂优先安排资金建设配套管网，提高污水处理厂运行负荷率。同时，加大对雨污分流工程改造、建设的投资，实现雨水和污水分流，保障污水处理厂稳定运行。因管网建设范围广，投资大，容易引发一些社会矛盾，如征地拆迁等，运营权利难以分割清楚，社会资本难以介入，建议应由政府主导投资建设。

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第二条本规定适用于**市城市规划区范围内各项建设工程的规划管理。

第三条在**市城市规划区范围内，建设项目用地面积超过20000m2的，应编制修建性详细规划。用地面积在20000m2(含20000m2)以下的项目，需编制《建设用地总平面规划》、《综合管线工程规划》和《竖向规划》。各项建设工程的建设应按已批准的控制性详细规划、修建性详细规划等规划执行。

第四条各类专业性用地建设项目应符合已颁布的专业技术规范及本规定的要求。

第五条在城市总体规划指导下，各类详细规划和重要建筑方案设计引进市场竞争机制，面向国内外市场，鼓励规划设计方案竞标。

第六条在本市规划区内承担各类规划设计任务的单位，应当具备相应的规划设计资格。

外埠规划设计单位在本市从事规划设计应向市规划行政主管部门备案登记。

第七条规划设计单位在本市承担各类修建性详细规划设计时，应按规划行政主管部门核发的“规划设计条件”执行。

规划设计条件应根据城市总体规划、分区规划或控制性详细规划的内容，提出对所规划地块的具体要求，同时应符合本规定。

修建性详细规划成果报批时，“规划设计条件”应作为附件。

第八条编制各类规划应按有关规定明确规划强制性内容。提供“规划设计条件”，审查和审批各类建设项目，不得违背规划强制性内容。

第九条**市城市控制性详细规划和城市重要街区、主要干道、重要景观节点、重要建设项目的修建性详细规划和建筑方案，由**市人民政府或**市规划委员会审批。**市城市一般的修建性详细规划和建筑方案由市规划行政主管部门审批。

第十条本市城市用地和建设用地的主要用途和功能按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)执行。

第十一条各类城市建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照已批准的详细规划执行，尚无批准详细规划的，应依据城市分区规划和本规定附录三表一确定的建设用地适建范围执行。

凡附录三表一中未列入的建设项目，由市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施条件具体核定适建范围。

凡建设项目确需改变经批准的规划用地性质或超出规定的适建范围的，应先提出调整规划，并按规定程序和审批权限报批，批准后方可执行。

第十二条凡用地单位或个人征用未开拓或未拓宽的规划道路两侧土地，需同时征用规划道路宽度一半范围或未拓宽部分的土地，作为道路及敷设市政基础设施的用地。道路另一侧是河道且未被征用，用地单位或个人应全部征用道路用地，并负责拆迁，不得他用。其建筑密度、容积率等规划技术指标按实际用地面积计算。

第十三条根据**市现状，按照《**市城市总体规划》，**市城市规划区划分为三类控制区，以不同的控制指标进行规划管理。具体划分如下：

第一类控制区：范围为团结东大街以南、邢州路以西、新兴东大街以北、京广铁路以东。

第二类控制区：指风景区、市区各公园、规划区内中小城市和各村镇。

第三类控制区：指第一类、第二类控制区以外的地区。

第一类控制区内拟建设用地中的原有建筑密度低于40%的，按第三类控制区的指标控制。第三类控制区内拟建设用地中的原有建筑密度达到或超过40%的，按第一类控制区指标控制。

第十四条**市城市规划区新建、扩建、改建的建设项目，其建筑容量控制指标应按规定的有关标准执行。

第十五条建设用地面积大于20000m2的成片开发地区，应按照《控制性详细规划》确定建筑总容量控制指标。成片开发片区内各类建设用地的建筑容量控制指标，在不超过建筑总容量控制指标的前提下，可按附录三表二、三的规定适当调整。

第十六条建设用地面积小于、等于20000m2的用地，其建筑容量控制指标应按附录三表二、三执行。附录三表二、三中容积率、建筑密度为上限，绿地率为下限。建设项目在规划、设计、建设中应优先满足标准车位数和绿地率的要求。

第十七条附录三表二、三规定的指标中容积率、建筑密度、绿地率适用于单一类型的建设用地。对混合类型的建设用地，其建筑容量控制指标应将建筑用地按使用性质分类划定后，按各类型分别执行；对难以分类执行的建设用地或综合建筑物的用地，应按不同性质建筑面积比例和相应建筑容量控制指标换算成建筑容量综合控制指标。

第十八条对未列入附录三表二、三的科研机构、大中专院校、中小学、体育场馆，以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业技术规定执行，且不能超过住宅建设项目类型的建筑容量控制指标。

第十九条市中心区、区中心区地段及市区内建筑密集地区或人口密集地区，其建筑容量控制指标可根据具体情况按同类控制指标适当调整，经市规划行政主管部门核准后报市人民政府批准。

第二十条在原有建设用地范围内，其建筑容量控制指标已达到或超出规定值的，不得在原有建设用地范围内进行扩建、加层、插建；用地内原有建筑的建筑容量控制指标虽未超出其规定值，但其扩建、加层、插建对原总平面布局及空间结构有较大改变的亦不得建设。

第二十一条第一类控制区内，个人不得新建私人住宅。原有的私人住宅经有关部门鉴定属危房和符合其他规定的，允许进行危房改建，且应符合下列规定：

（一）危房改建应在原有建设用地（或称宅基地）范围内，建筑物的任何部分不得突出和悬挑出用地范围；

（二）不得影响四邻住宅的采光、通风和建（构）筑物的安全及正常使用；

（三）不得破坏绿化和妨碍交通、消防安全。

第三类控制区内严格控制新建私人住宅，确需建设的应统一规划，统一建设，报市规划行政主管部门审核批准方可建设，属危房改建的，应符合本条（一）至（三）款的规定。

城市规划区内个人建设或改建住宅，以低层住宅建筑为主，建筑层数不宜超过三层，建筑高度不宜超过10m。

第二十二条房地产开发建设用地未达到下列最小面积的，不得单独建设：

（一）住宅为6000m2；

（二）公共建筑为3000m2。

建筑用地未达到上述规定最小面积，但有下列情况之一，且不影响城市规划实施的，规划行政主管部门予以许可建设：

（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，无法调整、合并的；

（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，无法调整、合并的。

第二十三条建设用地为社会公众提供开放空间的，在符合日照、消防、卫生、交通等有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积，但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建设用地面积乘以核定容积率）的20%。（开放空间的条件和计算详见附录二）

在建筑内部（包括地面层或其他层及地下层）或外部提供对外开放的全天候步行空间或通道，将周边建筑物与城市街道、广场、游园、购物中心等公共空间联系在一起且有效宽度不小于4.5m时，可作为城市公共通道。

提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

核定建筑容率

FAR每提供1m2有效面积的开放空间，允许增加的建筑面积(m2)

第二十四条建筑间距应满足日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生、文物和建筑保护、噪音防治、城市景观等方面的要求。

第二十五条低层、多层住宅建筑的间距控制应符合下列规定：

(一)平行布置的间距(包括两住宅建筑夹角≤300)。

1、朝向为南北向的（指正南北向并包括南偏东或南偏西在00-150（含）)，其间距：

(1)在第一类控制区不小于南侧住宅建筑遮挡高度的1.46倍；

(2)在第二类控制区不小于南侧住宅建筑遮挡高度的1.55倍；

(3)在第三类控制区不小于南侧住宅建筑遮挡高度的1.5倍。

2、朝向为东西向的(指正东西向并包括南偏东或偏西在600以上)，其间距：

(1)在第一类控制区不小于东侧或西侧住宅建筑遮挡高度的1.39倍；

(2)在第二类控制区不小于东侧或西侧住宅建筑遮挡高度的1.48倍；

(3)在第三类控制区不小于东侧或西侧住宅建筑遮挡高度的1.43倍。

3、朝向为南偏东或偏西在150—600的住宅间距

注：a为住宅建筑的朝向方位角；L为住宅建筑的间距；h为建筑遮挡高度。

(二)垂直布置的间距(600≤两建筑夹角≤900)。

在第一类控制区不小于住宅建筑遮挡高度的1.0倍；在第二类控制区不小于1.2倍；在第三类控制区不小于1.1倍。

低层、多层住宅建筑的山墙宽度应小于、等于16米，若大于16米，按平行布置的间距控制。

(三)既非平行也非垂直布置的住宅建筑最小间距：

1、当两住宅建筑的夹角小于或等于300时，其间距最小处按本条第一款控制。

2、当两住宅建筑的夹角大于或等于600时，其间距最小处按本条第二款控制。

3、当两住宅建筑夹角大于300、小于600时，其最小处间距：在第一类控制区，不小于住宅建筑遮挡高度的1.32倍；在第二类控制区不小于1.4倍；在第三类控制区不小于1.35倍。

(四)低层、多层住宅建筑的侧面间距不应小于6m。当住宅山墙有居室、起居室、客厅开启窗户时，其山墙间距增加2m。有突出物时，应相应调整间距，保证净距符合上述规定。

(五)不规则平面的住宅建筑，按建筑大墙的最凸出的线和周围建筑的最近距离计算间距。

(六)相邻两住宅建筑地面有高差时，其建筑间距以被遮挡建筑的最低居住层室内标高以下0.45m处为基准，以遮挡高度计算建筑间距。

（七）位于同一裙房上的几幢住宅建筑，计算住宅建筑间距可扣除裙房的高度；计算与相邻建筑间距时，应包括裙房的高度。

（八）同一建设用地内，底层设有架空层的住宅建筑相邻时，其间距计算不含底层架空层的建筑高度；底层设有架空层的住宅建筑作为遮挡建筑与未设架空层的住宅建筑的间距计算应含住宅建筑底层架空层的建筑高度。

（九）低层住宅建筑之间的正面间距不应小于6m，与多层住宅建筑的正面间距不应小于9m。多层住宅建筑之间的正面间距不应小于20m。

第二十六条中高层住宅建筑（层数为7—9层）与中高层、多层、低层住宅建筑的正面间距：中高层为遮挡建筑时，在第二十五条基础上增加1m；低层、多层为遮挡建筑时，按第二十五条执行。侧面间距按第二十五条执行。

第二十七条高层住宅建筑与高层、中高层、多层、低层住宅建筑的正面间距：高层为遮挡建筑时，由规划行政主管部门根据建筑的阴影分析情况和国家有关规范确定；中高层为遮挡建筑时，按第二十六条执行；多层、低层为遮挡建筑时，按第二十五条执行。高层住宅建筑与高层、中高层、多层、低层住宅建筑的侧面间距：高层之间山墙间距不应小于13m，高层与中高、多、低层住宅之间山墙间距不应小于9m。

第二十八条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、老年人居住建筑、中小学和大中专院校教学楼的正面间距，应在同型布置方式的住宅建筑正面间距基础上提高15%。托儿所、幼儿园的上述间距应在同型布置方式的住宅建筑间距基础上提高20%。侧面间距：低层、多层之间不应小于6米；高层之间不应不于13米；高层与低层、多层之间不应小于9米。

第二十九条非住宅民用建筑（第二十八条所列的非住宅建筑除外）的间距，及其作为被遮挡建筑与其他建筑的间距，由规划行政主管部门根据消防、交通、卫生、环保等规定和工程管线布设、建筑保护等特殊要求确定。非住宅民用建筑作为遮挡建筑，其与住宅建筑和第二十八所列建筑的间距按第二十四至第二十八条的规定控制。

第三十条工业建筑之间的间距，以及其与民用建筑的间距应符合相关规范的要求。

第三十一条建筑间距计算：被遮挡建筑按主体墙计算；下列情况的遮挡建筑均按主体墙计算，不符合下列情况的，以突出部分计算：

（一）住宅建筑的阳台长度之和不大于建筑总长的1/3，且出挑宽度不大于1.5m

（二）建筑突出部分的长度之和不大于建筑总长度的1/4且连续长度不大于24m

（三）建筑错接距离不大于2m。

第三十二条在住宅建筑间距内，不应插建车库。如确需在宅间建设车库的，应建半地下，地上部分高度不应超过1.2m。

第三十三条沿建设用地边界线（或称用地红线）和沿城市道路、公路、公共绿地、河道、山体、铁路两侧以及电力线路保护区范围的建筑物，其建筑控制线退让距离除必须符合消防、防汛、和交通安全、景观、环保等方面的要求外，应同时符合本规定。

建筑控制线指标分为退让用地红线、道路红线、绿地绿线、河道蓝线、电力黑线、文物保护紫线等。建筑物退让指建筑控制线退让其他控制线。

第三十四条建筑控制线退让用地红线或其控制线的距离按以下规定控制，但退让红线距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。

（一）各类建筑退让用地红线距离按附录三表四规定控制，且应满足消防要求。

（二）相邻地界的建设项目为住宅建筑，并已经批准建设的，除应符合附录三表四的规定外，须同时符合建筑间距的规定。

（三）相邻地界的建设项目为文、教、卫建筑（第二十八条所列项目）或其他非住宅建筑，并已经批准建设的，除应符合附录三表四的规定外，须同时符合建筑间距的规定。

（四）相邻地界为居住区级及其以上公园的，各类建筑的退距按附录三表四中其他非住宅建筑的退距控制，并应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求。

（五）住宅建筑的退距应计算底架空层的建筑高度。

（六）建筑控制线退让用地红线或其他规划控制线时，按其相互间最近距离计算建筑退距。

（七）在不违背国家有关法律、法规和规范的前提下，相邻地界的建筑退让用地红线也可由相邻双方协商解决。

第三十五条沿城市道路两侧布置的建筑物，其建筑控制线后退道路红线应符合附录三表五的最小控制指标。

第三十六条地下建筑物退让道路红线和用地红线的距离一般与其建筑物退让道路红线和用地红线相同。建筑物退让道路红线和用地红线距离大于6m的，地下建筑物退让距离不小于6m。停车库地下建筑出入口一般不宜直接开向城市道路，退道路红线不应小于15米。地下构筑物，自用的管井、管沟等退让道路红线的净距按下列规定执行：

（一）城市主、次干道不得小于4m。

（二）城市支路以下不得小于3m。

第三十七条有下列情况之一的，经规划行政主管部门核定，其退让距离可适当调整。

（一）经审定后的重要地段的详细规划、城市景观设计要求以及文物保护或一些重要标志等。

（二）传统建筑街道上的扩建或改建工程。

（三）为了保持原有街道空间的延续性，在经批准规划中未能按上述指标控制的道路上的建设工程。

（四）其他特殊情况。

第三十八条新建影剧院、游乐场、体育馆、大型商场等有大量人、车集散的多、低层建筑（含高层建筑中作为大型商场的裙房），其面临城市道路的主要出入口方向的建筑控制线后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，一般不应小于25m。并应留出临时停车或回车场地，且与城市道路相连。

传达室、警卫室、书报亭、交通岗亭、公共厕所等建筑的退让道路红线要求，由规划行政主管部门根据实际情况确定。

第三十九条沿街建筑的台阶、平台、窗井和除用地范围内连接城市管线以外的其他地下管线（包括管沟、管井等构筑物），均应在划定的建筑控制线范围内建设。

建筑物的阳台、雨蓬、挑檐、凸形封窗，不得突出建筑控制线。

第四十条沿城市道路修建围墙的，退城市主干道红线不宜小于2m，退城市次干道和支路红线不宜小于1.5m。

第四十一条沿穿越村镇的道路两侧新建建筑，可按村镇规划进行管理，但建筑控制线退让道路红线的距离不应小于10m。

第四十二条沿河道规划蓝线（经规划行政主管部门审定按城市总体规划确定的河道规划线）两侧新建建筑，其后退河道规划蓝线的距离除另有规定外，不应小于10m。

建筑控制线退让道路隔离带控制线、绿地绿线的距离不应小于3m（不包括居住小区及其以下的绿地）。

建筑控制线一般不应突入电力规划黑线范围内。

第四十三条沿铁路两侧的建筑（铁路内部的轨道车管理、配套用房除外）除执行有关规定外，应符合下列要求：

（一）沿铁路干线的建筑距最外股道中心线在第一类控制区不小于30m，在第二、三类控制区不小于40m；沿铁路支线、专用线的建筑距最外股道中心线在第一类控制区不小于20m，在第二、三类控制区不小于30m；沿厂区铁路专用线的建筑距最外股道中心线不小于15m；沿有扩建可能的铁路线的建筑由规划行政主管部门与铁路主管部门共同确定退让距离。

（二）沿铁路的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囟等）、危险品仓库和厂房与铁路的距离应征求铁路主管部门意见后确定。

（三）在铁路道口附近进行建设的，应符合铁路道口管理的有关规定。

第四十四条建筑控制线退让城市防洪堤，除执行有关规定外，退让城市防洪堤不应小于6m。

第四十五条有净空高度限制的，如机场、气象台、电台和其他无线电通讯等设施周围的新建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

第四十六条在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建（构）筑物，其控制高度应符合相关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计和建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，在征求有关部门意见后，经规划行政主管部门批准。

第四十七条沿城市道路（规划红线宽度30m及其以上）两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：

（一）沿路一般建筑的控制高度(H)按下式控制：

H≤(W+S)/1.5；

（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：

A≤L(W+S)/1.5；

式中：H—建筑的控制高度，A—沿路高层组合建筑正立面面积，L—建筑基底沿道路规划红线的长度，W—道路规划红线宽度，S-沿路建筑后退道路红线的距离。

第四十八条建筑物邻接两条及其以上的城市道路的，可按主要道路规划红线计算其控制高度。

建筑物直接或其面临的道路邻接广场、河道、电力线路保护区的，在计算控制高度时，可将广场、河道、电力线路保护区的二分之一宽度计为W值。

第四十九条各类建设工程在编制建设项目总平面规划、城市设计和建筑方案时，应绘制城市坐标和周边相邻地段30—50m范围内的现状地物地貌，并研究与相邻空间环境协调以及与城市基础设施的连续。成片开发的住宅建筑和多、高层建筑，应与相邻建筑协调。建筑立面、建筑夜景及色彩方案，应进行多方案比较。符合方案竞选要求的应进行方案竞选，并报规划行政主管部门审批。

第五十条城市道路两侧建筑和构筑物应符合下列规定：

（一）城市交通性干道两侧原则上不应建设底商类住宅。

（二）中小学、幼儿园的主出入口不得直接开向城市主干道。

（三）临城市道路两侧的建（构）物退让道路红线，应综合考虑城市道路景观、绿化和基础设施用地、停车泊位等多种因素。

（四）沿城市道路的建筑应平行于城市道路。

（五）沿城市道路的建筑基地的围墙确有特殊要求的，如监狱、看守所、油库、燃气罐等，可建封闭式围墙，围墙饰面及外观应进行美化处理，有利于城市观瞻。其他围墙应为通透式围墙，围墙高度不应超过1.6m，现有的实体围墙应逐步改造。临街公建原则上不设围墙。

（六）贴邻城市道路建筑（指建筑控制线退城市道路红线25m及其以内的建筑）的室外地坪标高不得擅自抬高和降低，要严格控制建筑首层室内标高，其与城市人行道的高差，公建不大于0.6m，住宅建筑不大于0.45m，带地下室的建筑不大于0.9m。

（七）沿道路两侧的建筑基地应按规划要求进行沿街绿化、硬化和美化，不得建设有碍市容观瞻的建筑物和构筑物。

（八）沿城市道路建筑的外立面改造及装修，必须经规划行政主管部门批准。

第五十一条临**市城市道路交叉口的新建建筑，应退让道路交叉口并留出一定的开敞空间。留出开敞空间的用地范围为：

（一）城市主干道相交的，自道路规划红线交点沿道路纵向不少于80m，横向不少于60m，的弧线半径不小于同向道路红线的转弯半径。

（二）城市次干道与主干道、次干道相交的，自道路规划红线交点沿道路纵向不少于60m，横向不少于40m，的弧线半径不小于同向道路红线的转弯半径。

（三）城市支路与主干道、次干道和支路相交的，自道路规划红线交点沿道路纵向不少于40m，横向不少于20m，的弧线半径不小于同向道路红线的转弯半径。

第五十二条临**市城市道路交叉口成片改、扩建建筑，原则上按第五十一条规定退让道路交叉口并留出一定的开敞空间。确实不具备条件的，由市规划行政主管部门适当调整。

第五十三条凡在**市城市规划区内的城市道路和公路干线两侧、广场、公园、风景名胜区和其他公共场所建设城市雕塑，应符合相关规划和下列要求：

(一)建设城市雕塑，建设单位应将拟建雕塑的题材，体量、建设地点、雕塑模型、环境设计和上级主管部门的意见，报规划行政主管部门审查。在建成的公共绿地内建设城市雕塑，应先征求园林管理部门意见后，再报规划行政主管部门审查，核发“一书两证”后方可建设。

(二)城市雕塑的设计，应由相应资格的设计单位和个人承担，没有相应设计资格的，不得承担城市雕塑的设计。

(三)城市雕塑安装前，建设方应申请规划行政主管部门进行中间验收；城市雕塑竣工后，建设方应申请规划行政主管部门进行竣工规划认可。

第五十四条新建建筑物在进行设计时应充分考虑广告等设置的位置、形式、灯光照明等，并应在方案图中示出，连同单体建筑方案一并进行规划审批。

第五十五条规划建设项目实施绿地率指标控制。各类建设基地内绿地面积占基地面积的比例应符合附录三表二和表三的规定。

对附录三表二和表三中未尽项目的绿地率按相关规定执行。

第五十六条居住区、居住小区和居住组团的绿地配置按国家现行规范要求执行。其绿地建设应与房屋成片开发同步实施、同步验收。

第五十七条新建、扩建、改造城市道路的绿地率应符合现行规范的要求，其绿地建设应与道路建设同步实施、同步验收。

第五十八条防护绿地应符合下列规定：

（一）三类工业用地周围应设隔离防护林带，其宽度不应小于50m，

（二）过境铁路干线、高速公路两侧应设隔离防护林带，其宽度不应小于30m。

（三）城市垃圾处理场、污水处理场的周围应建卫生防护林带，其宽度不应小于100m。

（四）饮用水源保护区的防护林保护按相关规定执行。

第五十九条位于第一类控制区的旧区改造，确实难以达到规定绿地指标的，经市规划行政主管部门同意，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不小于100m2）折算成地面绿地面积。其折算公式为：F=M×N，

式中：F—地面绿地面积；M—屋面地栽绿地面积N—有效系数

第六十条城市道路的新建、扩建、改造应符合下列规定：

（一）城市道路的设计、施工应符合城市规划的道路红线及竖向标高要求。

（二）城市道路交通应以优先发展公共交通为原则，为公交行驶道路及站、场设置提供方便条件。

（三）城市道路断面包括机动车道、非机动车道、人行道和分隔带，其中：

人行道宽度应根据不同用地类别和道路的性质确定，沿人行道设置行道树、公共交通停靠站和候车亭、公用电话亭等设施时，不得妨碍行人的正常通行。商业、车站及大型公共建筑集中的道路，单独设置人行道的，一般不小于4m；其他各级城市道路单独设置人行道的，不应小于3m。

（四）城市道路交叉口转弯半径：

主、次干道一般不小于20-35m，并设置导流岛等渠化设施。支路一般不小于15-25m。

（五）当道路红线宽度大于、等于45m时，应设港湾式停靠站，港弯式停靠站应至少有3个车位的长度。

（六）城市道路、居住区道路，应设方便残疾人通行的无障碍通道及标志，并符合现行行业标准的要求。

第六十一条凡在城市道路上申请通行机动车的道路开口要符合下列规定：

（一）一个建设项目一般允许开引一个机动车口，当相邻道路为两条或两条以上时，一般向最低一级的道路上开口，并尽可能远离交叉口。

（二）在城市道路交叉口附近开引机动车道时，开向城市主干道的基地出入口，距城市道路红线交叉点不应小于70m；开向城市次干道的基地出入口，距城市道路红线交叉点不应小于50m；开向城市支路的基地出入口，距城市道路红线交叉点原则上不应小于30m。

第六十二条城市各类停车场应符合下列规定:

(一)建设项目必须建设与其相配套的机动车停车场（库）、自行车停车场（库）及本单位职工自用停车场（库）。停车场（库）设置指标按附录三表六执行。其中计算室外停车场的车位数不低于标准车位数的1/2。住宅建筑架空层作为停车库的，其建筑面积计入室内停车库面积，不计入住宅容积率，但其用地应按建筑面积分摊划归到公建用地中。

（二）机动车停车场用地面积,按当量小汽车停车位数计算，各类车辆的换算按附录三表七执行。机动车地面停车场用地面积，每个停车位宜为28m2；停车库的建筑面积，每个停车位宜为33m2。摩托车地面停车场用地面积，每个停车位宜为2.5m2；停车库的建筑面积，每个停车位宜为为2.7m2。自行车地面停车场用地面积，每个停车位宜为1.5m2；停车库的建筑面积，每个停车位宜为1.8m2。

（三）配建停车场（库）的建设应与建筑主体工程同时设计、同时建设、同时验收、同时交付使用。

（四）所确定的停车场（库）不得擅自改变使用性质，不得擅自占用和出租转让。

第六十三条在电力线路保护区范围内，不得新建建（构）筑物。电力线路保护区规定如下：

一、架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。

1、一般地区沿架空电力线单侧向外延伸距离不应小于：500kv，30m；330kv，17.5m；220kv，15m；110kv、66kv，12.5m；35kv，6m。

2、中心城区和郊区城镇人口密集地区，沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离应符合电力管理的有关规定

二、电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外侧延伸所形成的平行线内的区域。其单侧向外延伸的距离不小于0.75m。

第六十四条本规定是实施《**市城市规划管理办法》的具体技术规定，违反本规定的行为，按《**市城市规划管理办法》的有关规定处罚。

第六十五条本规定实施前已经取得《建设用地规划许可证》的仍按原批准的执行。已经批准修建性详细规划或城市设计的建设项目，未取得《建设用地规划许可证》的，应根据实际情况结合本规定执行。