工业垃圾处理办法范文

导语：如何才能写好一篇工业垃圾处理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、征收范围：凡在新县城环卫服务区域内所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城市居民和城市暂住人口以及各类营运交通工具，均应交纳生活垃圾处理费。城镇生活垃圾是指城镇人口在日常生活中产生或为城镇日常生活提供服务的活动产生的固体废物，法律、行政法规规定视为城镇生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工业固体废物和危险废物)。

二、征收标准：城镇生活垃圾处理费共分五个大类，具体征收的项目与标准详见附表1；其中：建筑垃圾和工程渣土处理费征收标准详见附表2。

三、征收办法：征收城镇生活垃圾处理费的单位为新县城市管理局，征收方式采取代征和直接征收相结合的办法。收取的垃圾处理费实行县财政专户管理，及时足额缴入财政专户，由县财政统筹安排，专款专用。

四、减免政策：对军烈属、五保户、孤寡老人、残疾人，

凭合法证件，经县城市管理局审核，免收生活垃圾处理费；对低保户，凭县民政部门有效证件，经县城市管理局批准，减半收取生活垃圾处理费。

五、城镇生活垃圾处理费包括垃圾的收集、运输、处理各个环节的费用。开征城镇生活垃圾处理费后，原环卫所收取的环境卫生有偿服务费同时取消。鉴于目前我县物业管理中未含业主生活垃圾处理费，已实行物业管理的生活小区业主的生活垃圾处理费也应按本通知规定的标准收取。

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关键词 整合 垃圾处理

中图分类号：Z42 文献标识码：A

随着经济的不断发展，人们的生活水平也不断的提高，此时诸多问题也会随着不断发生变化，在享受生活的同时，我们是否应该注意一下那一处瑕疵---垃圾。北京作为中国的首都，它的形象很大程度上就代表者中国的形象。此次我们团队针对北京市的垃圾分类处理情况作了一个初步调查。

中国城市垃圾处理的技术对策是：以卫生填埋和高温堆肥技术为主，提倡有条件的城市特别是沿海经济发达地区发展焚烧技术。近几年各城市开始进行垃圾焚烧处理的基础研究和应用研究工作，开发了包括NF系列逆燃式、RF系列热解式、HL系列旋转式小型垃圾燃烧炉及一批医院垃圾专用焚烧炉，并建设了一批中小型城市简易焚烧厂（站）。1985年，深圳引进日本三菱公司焚烧成套技术与装备，建成了中国第一座大型（300t/d）现代化垃圾焚烧发电一体化处理厂，为中国开展城市垃圾焚烧装置国产化工作打下了基础。

中国垃圾处理行业起步晚，但通过2013前这些年的发展，中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行I的企业数量也在迅猛增加。中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

我们的调查工作主要分为这样几个部分：一，社区及农村调研（调查问卷分析）；二，环卫工人及垃圾中转站调查走访；三，优秀地区门头沟区王平镇调查了解；四，优秀垃圾处理厂高安屯；五，国内外优秀国家和城市垃圾处理情况网上搜集资料信息；六，垃圾处理专业老师访谈。

经过我们的调查和我们所收集到的资料，我们得知了以下信息。

1北京市垃圾处理的现状

1.1垃圾成分

现今垃圾一般分为工业垃圾、城市垃圾和农作废物，北京以工业和城市垃圾为主。

1.2垃圾产量

（1）北京工业垃圾日产生量超一万吨，而得到处理的只有一少部分。

（2）我们从高安屯垃圾处理厂的接待人员口中得知，北京每天的餐厨垃圾量在1200至1800吨左右，城市垃圾大约在3000至4000吨左右）。

由此而知，北京的垃圾日产生量近两万吨，但是其中被处理的大概只有40%，那么其余如此庞大数量的垃圾则没被处理，可见北京市既是全国在垃圾处理方面做的比较好的城市状况仍令人堪忧。

2北京市垃圾处理现状的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化进程加快，垃圾产生量以高速持续上升。

（2）城乡统筹发展，农村地区垃圾已逐步纳入城乡一体化管理。

（3）市民缺乏垃圾分类意识。

2.1推进垃圾处理面临的主要问题

垃圾分类、垃圾处理设施建设责任尚未完全落实；垃圾源头减量的投入不足和落实不到位的问题仍然突出；垃圾处理设施建设配套支持政策尚不明确；新建垃圾处理设施选址难、建设难。

2.2主要措施

（1）加快垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力。重点推进焚烧、生化处理设施建设，加快垃圾处理工艺结构调整。除高安屯垃圾处理厂、阿苏卫综合处理厂、安定垃圾填埋场等垃圾处理设施外，还需建设更多的垃圾处理设施，垃圾处理能力逐渐提高。提高垃圾焚烧的比率，减少填埋的比率。将来所想的垃圾填埋、堆肥、焚烧的比率大约为3：4：4，垃圾处理结构进一步优化。

（2）极强垃圾分类系统建设和全过程管理，垃圾减量化资源化去的明显成效

确立“全程管理、系统仙界、科学分类、适应处理”的基本原则，以餐厨垃圾和厨余垃圾分类为突破口，建立垃圾分类达标试点，具体做法是：向居民家庭发放分类垃圾桶；小区公共区域建设垃圾分类投放站；开展密闭式垃圾清洁站的改造，是指具备分类、压缩密闭、环保功能，按分类种类运输、分类处理。实现垃圾分类系统与再生资源回收系统的衔接。

3城市生活垃圾处理方法

国际上比较成熟的城市生活垃圾处理方法主要有卫生填埋、堆肥和焚烧三种。

3.1卫生填埋

卫生填埋是应用最早、最为广泛的城市生活垃圾的最终处置手段，其技术比较成熟，操作管理简单，投资和运行费用较低，是目前世界多数国家的主要垃圾处理方式。其缺点是垃圾减容效果差，需占用大量的土地资源；厂址选择受地理和水文地质条件限制较多，较为困难；垃圾渗沥液及沼气的收集和处理难度大，易对地下水和土质造成污染，且存在爆炸隐患。因此，垃圾填埋的处理方式已经不再适合人口密集、土地资源紧缺的国家和地区。国外正在逐步减少垃圾直接填埋量，尤其在欧盟各国，已强调垃圾填埋只能是最终的处置手段，而且只能是无机物垃圾，在2005年以后，有机物大于5%的垃圾不能进入填埋场。

4国内外先进的垃圾分类处理经验

4.1力促垃圾分类从源头降低规模

垃圾分类的目的是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收进行资源化或者其它处理。无论后期垃圾处理的焚烧、生化处理、填埋等技术如何纯熟过硬，没有前端的有效分类，后期的各种处理都无法有序进行。但是，终端处理模式直接决定了垃圾的分类类型，前端分类的目标要从现实出发，基于国内居民生活垃圾的特性和居民行为特点，制定相应的政策。

范例：

日本垃圾分类制度。

广州市城市生活垃圾分类管理办法。

上海市推行“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”政府实事项目。

日本北九州生态工业园汇集了众多废旧工业产品再循环处理厂。

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一、乡镇农村垃圾的综合治理路线

乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，可分为软、硬两类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置三类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种。

当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、节约资金、节约土地、居民满意和减量化6项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害化和资源化，尤以无害化处理最为重要；提高农村垃圾无害化处理率及解决垃圾处理资金短缺需要节约资金；资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地；和谐社会建设要求居民满意；循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，利用层次分析法，可以得到经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种治理方法的权重，并由此得出以下结论：

1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置四种硬方法的权重相当，不存在谁先谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，其中任何一种或几种都可选用。

2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实此制度，因此，当地政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置的效率效益创造有利条件。

3、经济手段和科技手段是最为优先选用的治理方法，当地政府应高度重视，出台垃圾收费、奖励与惩罚等经济措施，出台政策鼓励垃圾治理科技创新与进步。

综上所述，乡镇农村垃圾治理应大力善用经济手段和科技手段，优先推进垃圾分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。

二、乡镇农村垃圾的综合治理流程

垃圾治理过程包含物流、资金流、信息流，有流动就有方向，有必要理顺流程。尽管从处理效果来看，一些治理方法不存在谁先谁后的选择问题，但从物流角度来看，还是存在排序问题的。根据上述综合治理方案，可给出乡镇农村垃圾的综合治理流程（见图1），该治理流程包含三方面信息：一是明确垃圾治理的各个环节及其衔接关系，二是明确各环节的主要内容，三是明确各环节的责任主体和作业主体，没有给出资金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事业单位、村民和社会组织。政府是垃圾治理的责任主体，同时也可参与物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等垃圾处理作业。企事业单位、村民和社会组织是垃圾治理的主要作业主体，应专业化、社会化和产业化。

乡镇农村垃圾治理涵盖源头减量与排放控制、垃圾收集与转运、物质回收利用与生物转换、能量回收与填埋处置五个环节，可能的物流共十八种方式（见表1）。

乡镇农村垃圾治理应建立专门的收运队伍，定时定点收运，大件垃圾及有毒、有害、危险废弃物也可采用电话预约收运方式。垃圾收运由生产者或生产者委托的收运单位、垃圾处理企业指定的收运单位和政府授权委托的收运单位三类承担。生产者或生产者委托的收运单位主要承担农资垃圾包装物和失效农资产品的收运；垃圾处理企业指定的收运单位主要承担无毒无害的一般废弃物的收运（有些地区由事业单位承担）；政府授权委托的收运单位主要承担农药瓶等有毒、有害、危险废弃物及家具、家电等大件垃圾的收运（有些地区由事业单位承担）。

区（县级市）应合理规划乡镇农村垃圾处理设施的建设，物质回收利用与生物转换设施宜以自然村或行政村为服务区域，宜以中、小规模为主。热转换（能量回收）与填埋设施宜以一个或几个镇为服务区域，宜以大、中规模为主。乡（镇）政府应保证适当处理能力的物质回收利用与生物转换设施正常营运，区（县级市）政府应保证适当处理能力的热转换与填埋设施正常营运。填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容。

三、落实乡镇农村垃圾综合治理方案的重点工作

（一）建章立制，促进乡镇垃圾治理法治化

建立健全乡镇农村垃圾管理机构，编制乡镇农村垃圾治理规划和管理办法、乡镇保洁与垃圾处理经费管理办法、垃圾计量管理办法、设施建设与营运需求执行办法、垃圾处理服务购买与分配办法、设施建设与营运监管办法、垃圾处理考核办法等，完善乡镇垃圾管理体制及运行机制，理顺区（县级市）、乡（镇）、村委会和居民联动机制，建立垃圾处理服务购买与分配机制，建立行业准入与退出机制，建立垃圾处理考核机制，建立垃圾处理设施监管机制，建立经济激励机制和生态补偿机制，促进乡镇垃圾治理法治化，推动乡镇垃圾治理稳步发展。

（二）因地制宜，推动乡镇农村垃圾治理方案具体化

一是建立农资垃圾收运队伍。供销社下属农资公司专营农资，有能力承担农资垃圾的收运，这是农村地区落实生产者责任延伸制度的有利条件。农村地区应理顺城市管理（环卫）部门与经贸部门（供销社）之间的关系，充分利用供销社的优势，引导供销社代表农资生产者回收利用农资垃圾，鼓励供销社代表村民回收利用农产品垃圾。

二是因地制宜选择生物转换方法。可供选择的生物转换方法有饲料化、特种酶制取工业乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厌氧发酵制沼。餐厨垃圾饲料化处理的技术较成熟，机械化程度高，占地较小，资源化利用程度高，具有技术优势与经济优势，但生态风险难以预测。特种酶制取工业乙醇目前仍停留在实验室研究阶段，有待对原料成分、操作参数等进行系统研究，商业化用于餐厨垃圾处理还有待时日。蚯蚓堆肥投资少，简单易行，但土地利用效率低，一般只适用于餐厨垃圾分散处理，1亩地每年只能处理100t有机垃圾，生产2-4t蚯蚓和37t高级蚯蚓粪，蟑螂堆肥也具有类似特点。好氧堆肥技术简单、成熟，广泛用于园林绿化垃圾、秸秆等农林垃圾的处理，但占地大、周期长、臭气难以控制、产品销路不畅，宜控制在中小规模，缺氧堆肥（沤肥）也具有类似特点。厌氧发酵制沼占地小，资源化与减量化效果好，臭气易控制，具有推广前途。各地可根据有机垃圾的产量、性质、土地及资金等情况，选择适宜的生物转换方法，对于人口较多的自然村、行政村或更大服务区域，可采用厌氧发酵制沼，对于人口稀少或偏远乡村，可采用沤肥或蚯蚓堆肥等适合于小规模处理的方法。

三是建立与治理流程相适应的资金流，吸收社会资金参与，控制资金投入，确保资金链环环相扣。

（三）创新突破，建设乡镇农村垃圾治理试点

建设乡镇农村垃圾治理试点工程，探索垃圾处理各环节及其组合方式的优化，引入市场机制，引进社会资金及先进管理经验和技术，开发与开放乡镇农村垃圾处理服务市场，创新垃圾处理服务模式，积累产业化经验。由试点晋级示范，再到推广，发挥榜样的带动作用，形成一户带一村、一村带一乡（镇）、一乡（镇）带一片的良好局面。

四、乡镇农村垃圾治理案例

（一）长沙市乡镇垃圾治理模式

长沙市在有条件的农村地区，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾清运处理模式，在偏远山区、经济实力差的乡村，实行分类收集、就地填埋模式。要求农村做到“三有”：户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡（镇）有垃圾中转站；做到“三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。为了强化乡镇干部及村干部治理农村环境卫生的责任意识，长沙市决定每半年组织评出“十佳乡镇十佳村”和“十差乡镇十差村”，评比结果通过新闻媒体向社会公开，同时纳入对各级政府的绩效考核。不讲卫生的乡镇，在评选中将被“一票否决”。

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第二条本办法所称城市垃圾，是指城市规划区范围内的生活垃圾和建筑垃圾。

城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物。

城市建筑垃圾，是指建设、拆迁单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

第三条崆峒区人民政府负责中心城市垃圾管理工作的监督、检查、考评。

崆峒区城市管理综合行政执法局（以下简称区执法局）负责中心城市垃圾管理工作的组织实施。

区执法局（区环卫处）、各街道办事处、工业园区、开发区管委会及有关乡镇负责各自责任区的垃圾归集工作。

市、区水利部门负责泾河城区段、甘沟、纸坊沟、水桥沟、鸭儿沟、白石头沟、大岔河沟、南干渠垃圾管理工作。

第四条城市垃圾应当根据垃圾产业开发需要，逐步实行分类投放、收集、运输，推进减量化、资源化、无害化处置。

第五条生活垃圾的收集、清运和处置

（一）区执法局（区环卫处）负责中心城市规划区内生活垃圾斗点的调研布设。垃圾斗点的布设要按照城市规划要求进行布点，并根据城市扩容及时增设，做到科学合理、数量充足和实现全覆盖，能够满足生活垃圾集中倾倒需要。

（二）区执法局（区环卫处）要确定专人管理垃圾斗点，垃圾要全部进斗，不得在斗点周边堆放。垃圾收集设备要外体整洁，封闭性好，无残缺破损。

（三）中心城市规划区内单位和个人必须按照区执法局（区环卫处）规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾斗点，严禁向道路、田野、空地、河道、沟渠倾倒、抛撒、堆放。

（四）餐饮服务单位和个人必须配备专用的餐厨垃圾存储设备，单独收集和密闭存储餐厨垃圾，不得将餐厨垃圾排入城市排水管网。

市、区食药监部门在审批餐饮服务申请时，必须考虑餐厨垃圾排放问题。上下水设施和卫生经营条件未达标的，不符合市容环境卫生管理要求的，不予审批。

市、区食药监部门负责督促检查餐饮服务单位和个人配备专用的餐厨垃圾存储设备，并要加强从业人员公德意识、卫生意识的养成教育。

（五）区执法局（区环卫处）负责中心城市规划区内生活垃圾的清运和填埋处置。

垃圾斗和果皮箱内的垃圾要日产日清，不暴露，不积存。

生活垃圾拉运车辆要车容整洁，车体外部无污物、灰垢。垃圾要密闭运输。在运输过程中无垃圾扬、撒和污水滴漏。每日运输作业结束后，必须将车辆清洗干净。

生活垃圾填埋场要按照住建部《生活垃圾卫生填埋技术规范》要求，规范处理程序，严格作业要求，定期检测污染物排放情况，做好污染物防治工作，维护场内外环境清洁。

（六）区执法局（区环卫处）要及时维修、更换、增设生活垃圾收集、运输和处置设施设备。

第六条建筑垃圾的收集、清运和处置

（一）区执法局负责建筑垃圾运输和倾倒的审批、监管和查处。

（二）区执法局（区环卫处）根据中心城市建设、拆迁情况，制订建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。

各类建设工程用地需回填、利用建筑垃圾的，应当向区执法局（区环卫处）提出申请，由区执法局（区环卫处）统一安排。

（三）产生建筑垃圾的建设、拆迁单位应当在工程开工前，向区执法局（区环卫处）申报建筑垃圾处置计划，办理处置手续并签定市容环境卫生责任书。

（四）区执法局（区环卫处）应当自收到申请之日起五日内核发建筑垃圾处置文件，不予核发的，应当告知申请人，并说明理由。

（五）运输建筑垃圾的车辆须遵守下列规定：

1．按区执法局（区环卫处）核定的时间、路线、地点运输和倾倒，严禁随意运输和倾倒，污染环境。

2．采取密闭措施，苫盖严密，不得遗撒、泄漏，不得超载运输。

（六）市、区建设部门要督促检查建设、拆迁工地按照文明工地标准要求，设置规范的施工围墙（围档）和安全防护设施，实行封闭施工，还要硬化作业区和出入口道路并配备相应的冲洗设施，严禁施工车辆带泥上路。建设工程竣工备案前，必须将工地内的垃圾清理干净，严禁在工地焚烧垃圾及有毒有害物质。

（七）建设、拆迁单位施工中产生的建筑垃圾与生活垃圾须分类收储和处置，严禁混运混倒。居民装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾须分别收集。

（八）建筑垃圾必须倾倒于区执法局（区环卫处）指定的建筑垃圾消纳场。建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第七条中心城市要加快推行生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾专业清运和密闭运输，运用市场手段，建立专业清运公司，推广使用专用密闭运输车辆清运城市垃圾。

第八条医疗废弃物清运处理按照《市医疗废物集中处置暂行管理办法》的规定执行。

工业固体废物和危险废弃物的收集、运输和处置依照国家有关规定执行。

第九条城市垃圾处理费的收缴管理

（一）产生垃圾的单位和个人，应当按照物价部门确定的垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市垃圾处理费。

城市垃圾处理费应区别不同垃圾类型和行业性质实行差别收取。城市垃圾处理费的收缴标准应根据垃圾处置成本和市民承受能力，由物价部门适时适度予以调整。

（二）城市垃圾处理费的收缴管理工作由区执法局（区环卫处）具体实施。

城市垃圾处理费收缴时应当持证收费，使用财政部门监制的统一票据，实行收支两条线管理。

（三）城市垃圾处理费应当专项用于城市垃圾的收集、运输和处置等方面，严禁挪作他用。

第十条崆峒区人民政府要加强对中心城市垃圾管理责任单位的监督检查，确定专人每天巡回督查。对垃圾斗点设置不到位、垃圾清运不及时和放任乱倒垃圾等问题要及时督办，督促责任单位限期整改。对整改不及时、不到位的责任单位，要予以通报批评或媒体曝光，拒不整改的，要追究单位领导责任。各责任单位工作落实及整改情况，要纳入年度工作考核内容。

实行垃圾管理投诉举报制度。市城市管理委员会办公室、区执法局要向社会公布投诉举报电话，及时受理市民的投诉举报，督促相关责任单位整改落实。

第十一条违反本办法规定，影响或破坏市容环境的，由市、区执法局依照《省城市市容和环境卫生管理办法》、住建部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》和《中心城市市容和环境卫生管理办法》等有关办法规定责令限期整改，并视其情节轻重，依法依规予以处理。

违反本办法规定，未按要求配备专用餐厨垃圾存储设备，不符合餐饮经营要求的餐饮服务单位和个人，由市、区食药监部门依照卫生部《餐饮服务许可管理办法》和《市餐饮服务摊点监督管理办法》有关规定责令限期整改，并依法予以处理。

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关键词:农村生活垃圾 环境污染 治理

中图分类号:X799.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0122-01

1 吉林省目前农村垃圾现状

随着农村居民生活水平的不断增加,大批工商业产品涌入农村消费市场,农村垃圾成分由过去易自然腐烂的菜叶尘土、瓜皮、纸张等成份向目前垃圾袋、瓶子、泡沫、塑料包装物、废旧电池等不易降解的成分转变,部分农村地区还由于监管程序不严,许多不法商人,把超过使用年限的电子产品、重金属超标的工业产品改换生产日期,贴上加标签后,销售给农村,使得农村成了电子垃圾和许多有毒、有害物质的集散地。吉林省是我国农业大省,农村人口较多,截止第五次全国人口普查显示,全省共有农村人口1349.16万人,按每人每天产生1公斤垃圾计算,每年产生的生活垃圾约为492.5万吨。并且垃圾的生成量逐年增加,但如此庞大的垃圾量,在我省农村却没有十分科学有效的处理办法,大部分都是露天堆放,这样经过日积月累,不加任何处理,会产生大量氨、硫化物等有害气体,而且在雨水的淋溶、冲刷,会产生各种复杂的、有害的、高浓度的垃圾渗滤液,这种渗滤液含有大量的有机物和重金属,会对周围地表水、地下水及土壤造成严重危害,严重破坏当地环境。吉林省有国际界河,边疆农村环境更是复杂敏感,所以处理农村生活垃圾的压力非常紧迫。

2 吉林省农村环境污染的原因分析

农村垃圾污染环境问题的存在,主要可以归纳为以下几个方面。

2.1 农村生活垃圾处理设施严重滞后

目前,我省农村环境整治主要维持在表面上,增添几个垃圾箱、修建几个厕所或增加几个清洁工,主要街道的环境还勉强维护,然而许多角落的垃圾和农村内部的垃圾并没有得到及时的处理,“显性”的垃圾逐渐“隐性”化。另外,真正垃圾处理设施还不能真正适应新形势,用于清运垃圾的工具封闭性差,运输途中极易泄露、遗漏;农村的垃圾处理链条短,基本上是收集―倾倒,没有后续的处理过程,或者后续处理只是简单的填埋或焚烧;卫生填埋的设施简陋、防渗措施简单,渗液未经处理就外排,极易导致二次污染。

2.2 农村环保法律法规和制度不健全

在实际工作中,我们主要精力和资金放在了工业污染防治和城市环境综合整治上,对农村环境保护研究的少,投入的少,这就导致了城市和农村环境二元结构的发生,许多农村环境保护问题的日益凸显,不仅影响的是农村本身,也影响到城市居民的身体健康,因为农村是城市生产生活的根本保障,现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强,这给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

2.3 对农村环保的宣传教育还不够

由于受人力、财力、条件的限制,环保宣传主要集中在城镇区域,宣传教育没有真正深入到农村,因此部分农村地区干部群众对环境保护认识不足,环境法制观念和依法维权意识还比较淡薄,对生产、生活垃圾污染的环境危害认识不足,缺乏必要的知识作指导。

3 农村生活垃圾治理的处理对策和建议

3.1 因地制宜的选择合适的处理方法

农村生活垃圾处理的传统方法有资源化利用、焚烧、发酵、堆肥等,一般都是几种技术相结合,具体采用什么样技术路线主要受三个条件的限制:(1)所要处理的固体废物的性质。例如有机物的含量高,适宜采用堆肥发酵;可燃物组分含量高,适宜采用焚烧方法等。(2)当地的经济条件。对于一个经济条件落后的县,即便垃圾可燃物组分高,也无法采用先进的焚烧技术,必然还是采用成本低廉的填埋或者其他方法,而不能不顾现实条件的限制采用高成本的处理技术。(3)市场的约束。如果固体废物可以产生经济效益,必然可以纳入市场体系,由市场提供资金,政府只需要进行管理,可以很大程度上减轻政府负担。所以选择什么样的处理方法应邀请相关方面的专业技术人员对本地的实地进行考察后,科学规划、综合决策,选择适合的处理办法。

3.2 多渠道筹措资金,建设全方位的垃圾清理及收集处理基础设施

农村垃圾治理长期被视作一项公共事业,其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一的情况下,垃圾收集与处理经费投入严重不足,垃圾处理设施建设滞后,已影响到新农村建设的进程。所以新建设的村庄规划中应该同步预算出建设垃圾收集与运输处理等基础设施的费用,并且根据实际情况合理征收垃圾处理费用。原有村庄采取“村民贡献点、乡镇拿点、县财政补贴点”的方式,建立村级垃圾收集系统,吸收部分有劳动能力的农村低保人员自觉加入到农村清洁队伍当中,进而更好地对农村生活垃圾进行处置。

3.3 提高认识,加强领导,把农村垃圾处理问题提上重要议事日程

解决农村垃圾问题起决定性作用是人,领导班子如果责任心强,方法得当,就能充分发挥农民的主观能动性,为此,我们的各级干部,要真正把解决垃圾出路问题摆到重要的议事日程上来,制定切实可行的实施方案,落实镇、村干部岗位责任制,上级环保部门也应建立相应的考核机制,考核结果直接与经济相挂钩,形成自上而下的督促机制。

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一、城市环境工程建设现状

 

经济不断发展的今天，城市建设也正如火如荼地进行，与人们生活息息相关的城市环境的工程建设包含着方方面面的内容。在建设进行的过程中怎样才能解决好污水问题，如何处置好城市垃圾，怎样规划好城市园林和节能建筑等问题，也变得越来越重要，只有解决好这些问题，我们居住的城市才能实现人与自然环境的和谐共处。

 

由于各城市环境工程建设规模程度存在着很大的差距，有很多地区的环境建设还不能达到，政府提出的环保优先和城乡统筹发展的要求。在污水和垃圾处理、建筑节能、绿化园林等方面，仍存在着很多急需解决的问题。比较突出的是一些县、市级污水收集管网不能达到标准要求，在一定程度上造成了污水收集率较低的现象。

 

一些城市对生活垃圾无害化处理的设施普及程度还不够，大多数的市、县对垃圾处理达不到国家无害化处理标准。在城市绿地建设中存在布局不均衡，老城区绿化覆盖率偏低，也是当前需要注意的问题。绿色节能建筑的有关政策法规及技术标准尚不完善，操作和监督管理上同样有待进一步加强。通过对环境建设过程中存在的问题进行深入的分析，主要原因是社会对环境建设的重要性认识不足，资金的投入相对于其他项目的投入较少，管理体制机制、人员配置不完善。

 

二、影响城市环境工程建设的原因

 

(一)部分地区政府对环境工程重视不够，政策落实不到位

 

一些城市为了追求发展，盲目地追求经济利益，而忽视了环境工程建设。重视经济效益，忽视社会效益和生态效益。一些地区在城市污水处理、生活垃圾处理方面也出台了政策，但下面执行力度不够，又缺乏监督机制，才使环境工程建设步履维艰。

 

(二)资金不足，技术水平不够

 

我们都知道无论是城市污水处理，还是城市生活垃圾处理都需要投入大量的人力、物力和财力，在城市建设资金有限的情况下，用于环境工程建设资金明显不足，严重制约了城市环境工程建设进程。现在许多发达国家在污水处理、生活垃圾处理等方面都有比较成熟的技术，我们也有相关技术，但技术不成熟或者技术落后，致使环境工程建设没有大幅度的进展。

 

(三)公众的环保意识不足

 

城市的环境保护宣传力度不够，没有把环保从公众的意识变成自发的行动。一些市民随处仍垃圾、倾倒污水也比较普遍，环境保护意识较差。在城市园林绿化建设过程中，人为的破坏占有重要比例，对于环境工程的建设和发展来说，人为的破坏影响因素是重要的因素之一，在当前的情况下，由于一些人员对于生态环境保护的认识不足，进而导致了对园林绿化的破坏，给城市环境造成重大的污染。

 

(四)城市的污水处理不完善

 

城市生活的污水主要有三个来源：生活污水、工业废水和城市径流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来自于家庭、商业区和城市的卫生公共设施等等。这些地方产生的粪便、洗涤污水经由城市的排水道进入地下污水区。对这部分的污水进行处理主要采取的办法，是把它们送到城市的污水厂进行相应的处理之后再排放出来。

 

城市当中的工业废水在城市污水当中也占有一定的比例。工业污水在全国各个城市当时的分布是不一样的，那些以工业为主的城市，污水排放相对严重些。对城市工业污水的处理要求更为严格，因为这部分污水当中含有大量对人体有害的腐蚀性、难化解的污染物。

 

最后的一个污水来源主要是城市径流污水。他们具有比较明显的季节特点和复杂的成分。主要是由城市上空的大气污染物对大气的影响造成的，也有一些是地面上的垃圾和废物经由流过城市的河流造成的。城市环境工程建设当中，污水的处理是一个很重要的方面，污水处理不及时，污水的回收率差，没有进行集中处理等等，这些都是城市环境工程建设面临的重大问题。

 

三、提升城市环境工程建设对策和措施

 

(一)提高认识，加强领导和监督实行问责制度，步步紧跟抓落实。因此，要不断增强环境意识和城市长远发展观念，完善城市功能，并及时向社会环保设施建设和建筑节能工作进展，强化社会监督。

 

(二)积极完善多元化投资建设机制，鼓励社会资金、外来资本等积极参与城市污水、垃圾处理等城市环境基础设施的建设和运营;广泛宣传，全面落实污水、垃圾处理收费制度，政府应对运营成本给予必要的奖励和补助，确保环保设施的正常运营，调动社会积极性。

 

(三)发挥政府管理职能，要协调环境建设部门土地资源部门和有关城建单位的利益，及时解决在项目规划、土地、立项、环评、贷款等前期工作中遇到的问题。对部门工作进行考核评比，形成制度。同时，突出规划对城市建设环境保护的引导和监督，合理规划和建设环境保护设施，避免一个区域大规模建设后才到处找地方建环保设施，造成征地难、拆迁难、建设难的矛盾。在进行一项环境建设工程的过程当中，需要结合环境的评估，在建设的开始就做好环境保护工作，避免城市建设和环境保护不相协调的情况加大技术的发展。

 

(四)推进城市污水和垃圾处理等行业体制机制创新，完善特许经营制度，加强对建设运营单位的监督管理;建立健全建设、运营和服务的政府监管制度，提高环境基础设施的运营效率;出台节能配套措施和相关的优惠政策，鼓励开发、生产、推广、应用绿色建筑技术和产品;明确绿线管理职能，强化监管，加强城市公园和绿地的保护等。

 

四、结语

 

随着公众对环境问题关注度的提高，城市环境工程建设迎来了更好的发展机遇。如何通过环境工程建设有效解决环境污染和生态破坏问题，是摆在环境工程建设者和管理者面前的重大课题，应认真对待环境建设中存在的问题和难点，积极寻求有效的解决之策，只要全社会共同努力，环境问题终将可以得到解决。

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第二条 县城区的环境卫生参照创建国家卫生县城的要求管理，其余乡镇、村(居)参照省农村家园清洁行动的要求管理。

第三条 全县城乡环境卫生工作建立县、乡镇、村(居)三级管理网络，县城中心区主要街道、中心广场保洁的管理工作由县环卫所负责，其余区域实行属地管理的原则。县职能单位主要领导、各乡镇长、村(居)委会主任是环境卫生第一责任人。环境卫生工作列入年度乡镇工作实绩考评的一项内容。

第四条 县建立城乡环境卫生管理联席会议制度，并定期召开

会议研究全县城乡环境卫生工作。成员由县政府办、规划建设局、财政局、卫生局、行政执法局、工商局、爱卫办等部门和各乡镇一名负责人组成，联席会议下设办公室，挂靠在县规划建设局，县政府办一名副主任作为联席会议召集人，县规划建设局一名副局长具体负责日常工作。联席会议办公室具体负责全县城乡环境卫生工作的组织和实施，指导和监督乡镇、职能单位落实环境卫生责任，开展日常巡查和工作检查，向相关部门提出乡镇环境卫生年终考评结果的意见建议，协调全县城乡环境卫生工作有效开展。

第五条 全县城乡生活垃圾要达到统一收集、定点存放、定时清运、科学处理的要求。城区生活垃圾建立“户集、社区居委会清扫和收集、县中转和处理”的模式，其他乡镇、村（居）建立“户集、村（居）清扫和收集、乡镇中转和处理”的模式。

第六条 城乡环境卫生管理的基本要求：

(一)确保辖区内无可视垃圾，干净卫生，做到道路路面、草坪、绿化带、路面两侧、群众门前屋后、公共场所等无暴露垃圾、无污水污迹。

(二)确保辖区内环境秩序整齐有序，美观大方，做到道路两侧、走廊通巷、公共场所、群众门前屋后无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱摆摊设点。

(三)确保辖区内溪流、沟渠、水塘、道路两侧水沟无淤积、垃圾、杂物。

(四)确保城区、镇区主次街道街景立面美观，交通秩序良好，车辆停放整齐，“门前三包”责任制落实。

(五)按规定禁养或圈养家禽家畜。

第七条 县、乡镇、村(居)要把宣传和教育工作贯穿到环境卫生建设的全过程，增强广大群众的文明卫生意识，充分发挥群众的主体作用，广泛发动群众参与城乡环境卫生的整治和管理。

第二章 乡镇、村(居)管理责任和要求

第八条 各乡镇要根据本意见制定实施方案，并报县联席会议办公室备查。

第九条 各乡镇要建立健全城乡环境卫生管理机构，确定一名领导具体负责辖区环境卫生工作，配置专兼职环卫管理工作人员，成立一支环境卫生监督检查队伍，具体负责镇区和村(居)日常的环境卫生工作。

第十条 各乡镇要把环境卫生管理工作纳入镇、村(居)干部年终考核的内容，作为评先评优和奖罚的依据。

第十一条 县城中心区社区按国家建设部关于《城镇市容环境卫生劳动定额》的要求配备环卫保洁队伍。城区其他社区要建立一支满足日常保洁、垃圾转运、垃圾处理需要的环卫队伍，保洁人员实行镇聘，社区居委会管理。

第十二条 其他村(居)要按人口的1-2‰配备一支满足日常保洁需要的环卫保洁队伍，配备日常环境卫生监督检查员，配置满足村庄垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三条 城乡保洁工作实行定区域、定人员、定职责的保洁责任制。县城区主要街道、公共场所推行市场化运作管理模式，实行全日保洁制度，其他乡镇商业文化街道、主要道路、公共场所实行10-12小时动态保洁制度，村(居)主要道路、公共场所实行8-10小时动态保洁制度。

第十四条 各乡镇要建立健全城乡环境卫生管理的各类制度,包括乡镇领导干部包片包村制度、工作岗位责任制度、镇区卫生保洁责任制度、检查评比通报制度、考评奖惩制度等。

第十五条 加强城乡垃圾收集设施建设，城区主要街道两侧每50米左右设1个果皮箱，居民区每60-80户按服务半径50米设置1个垃圾箱。其他乡镇镇区商业文化街道和公共场所按间距50-100米设1个垃圾桶(箱)，主、次道路按间距100-200米设1个垃圾桶(箱)，建设一定数量的垃圾屋。要求全县城乡居民、商店、农户垃圾袋装化或自备垃圾收集容器，并定时定点投放。

第十六条 各乡镇垃圾收集手推(拉)车、垃圾转运车、垃圾中转站、垃圾处理场(焖烧炉)等环卫设施建设要满足日常垃圾收集、转运、处理需要。城区生活垃圾收集车配用电子喇叭提醒居民定时投放。

第十七条 各村(居)委会是辖区生活垃圾清扫、保洁、收集和村容村貌管理的责任主体，要有一套村(居)主要领导干部参与的环境卫生管理机构，确定一名领导具体负责村（居）日常环境卫生管理工作，建立村(居)干部包片、包组、包段的卫生责任制。

第十八条 村(居)要制定实施环境卫生管理的村规民约，建立主次村道和公共场所的保洁制度，群众门前屋后的保洁制度，合理有效的卫生保洁经费筹措制度，保洁工人招聘、辞退、处罚和奖励制度，环境卫生监督检查制度。

第三章 部门管理责任和要求

第十九条 县财政局负责为环境卫生建设提供必要的经费支持，按要求管理和支付环境卫生建设专项经费。

第二十条 县规划建设局负责做好城区市政基础设施、公共环卫设施的建设和管理，做好城区公共绿地的日常保洁和养护管理工作，及时修复城区损坏的环卫设施，加强对城区建筑垃圾和工业垃圾的管理，指导乡镇做好环境卫生设施建设与管理，做好城区户外广告设置的规划和管理，指导城乡做好垃圾处理费征收和垃圾收集、清运、处理工作。

第二十一条 县行政执法局负责城区环境卫生执法和督查工作，抓好城区街道“门前三包”责任制的落实，查处城区乱搭乱盖、乱拉乱挂、乱摆摊设点、摩托车辆乱停乱放以及乱扔废弃物、垃圾等行为。

第二十二条 县卫生局负责组织开展全民爱国卫生运动，指导创建卫生乡镇、卫生村（居）活动，加强对餐饮业、经营性公共服务场所、医疗垃圾等的卫生监督和管理，开展卫生健康教育促进活动，组织城乡除“四害”统一行动。

第二十三条 县教育局负责组织学校开展环境卫生宣传和教育活动，普及卫生知识，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯，动员广大师生参与城乡环境卫生的整治和管理。

第二十四条 县广电局通过广播、电视加强城乡环境卫生的宣传教育工作，加强正面宣传和引导，动员全社会积极参与环境卫生的整治和管理，对严重损害、影响环境卫生的行为给予曝光。

第二十五条 县工商局负责审批城乡户外商业广告，配合有关部门对各类市场、工商企业、沿街集市摊点的综合环境卫生管理，督促沿街商店“门前三包”责任制的落实。

第二十六条 县公路分局负责城乡所管辖公路路面的保洁工作，及时修复损坏的路面，搞好公路沿线的绿化和广告管理工作。

第二十七条 县交通局负责所管辖公路路面的保洁工作，抓好各汽车站的环境卫生，加强对洗车店、机动车维修店的环境卫生管理，指导乡镇做好农村公路的保洁和农村道路的硬化工作。

第二十八条 县环保局负责对城乡污染防治的监督和管理工作，指导乡镇、村（居）做好污水的处理，加强城乡环保的执法工作。

第二十九条 县水利局负责城区主河道的环境卫生，及时清理城区人工湖水面的漂浮垃圾，指导和协调乡镇做好溪流、河沟的保护和治理工作。

第三十条 县公安局交警大队负责加强城乡交通秩序管理，依法查处违章停车、闯红灯、违法行驶等行为。

第三十一条 县旅游局负责城乡A级景区、工农业旅游示范点以及周边环境卫生的监督管理工作。

第三十二条 县经贸局负责市场服务中心所属城区各集贸市场的卫生管理，确保集贸市场及周边秩序良好、整洁卫生。

第三十三条 县农办负责抓好新农村建设工作，把环境卫生建设作为村容村貌整治的重要内容，指导农村做好净化、绿化和美化工作。

第三十四条 县民政局负责协调相关部门抓好城区流浪乞讨人员的救助工作，落实流浪乞讨人员救助管理措施。

第三十五条 县环卫所负责城区垃圾的清运和处理，做好城区主次干道的洒水和县城中心区主要街道、中心广场保洁的管理工作，按要求做好城区环卫设施的配置和维护，及时收集城区果皮箱的垃圾。

第三十六条 其他机关、企业事业单位及社会团体要结合各自职能做好环境卫生工作，加强环境卫生的宣传和教育，落实“门前三包”责任制，确保所在区域、办公场所及周边环境干净卫生、整齐美观。

第四章 环境卫生资金投入

第三十七条 建立完善县、乡镇、村(居)三级环境卫生投入和城乡垃圾清扫、收集、运输和处理收费机制。

第三十八条 县财政每年安排一定的资金，用于配套乡镇、村(居)垃圾处理设施建设和垃圾运送、处理的补助。

第三十九条 全县城乡范围内所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、交通营运工具、常住人口，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。

第四十条 县城中心区社区生活垃圾处理费委托县自来水公司按月代征，先试点再推广，未用自来水的居民户由所在社区居委会征收。

第四十一条 城区内的其他村（居）、工业园区管委会、市场服务中心、物业管委会按县政府征收生活垃圾处理费管理实施办法落实收费工作。

第四十二条 各乡镇、村(居)要将环境卫生整治经费列入年度财政预算计划，每年安排一定的专项资金用于辖区环境卫生建设。

第四十三条 各乡镇要按照省政府的要求，开征镇区生活垃圾处理费，征收标准可参照县政府征收生活垃圾处理费管理实施办法执行。各村(居)按照“一事一议”的原则收取生活垃圾处理费，用于垃圾的清扫、收集和转运。

第四十四条 任何单位和个人不得无故拒缴或拖欠城市生活垃圾处理费，对不按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，根据国家建设部《城市生活垃圾管理办法》第38条的规定，对单位处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第四十五条 全县机关、企事业单位和公职人员必须带头按标准准时缴纳垃圾处理费，并积极做好宣传发动工作，鼓励社会捐资赞助生活垃圾处理费。

第五章 监督检查和考评

第四十六条 城乡环境卫生联席会议办公室分别制定城区社区、各乡镇环境卫生检查考评标准并组织实施。

第四十七条 城乡环境卫生联席会议办公室坚持日常巡查城乡环境卫生制度，检查管理责任单位落实情况和工作开展情况，并通过《简报》、电视或向相关单位通报巡查情况。

第四十八条 城乡环境卫生联席会议办公室对巡查发现的和群众举报的环境卫生问题，要及时督促相关责任单位限期整改和处理，被督促单位必须按要求落实。

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关键词：城市垃圾 无害化 措施

1我国城市垃圾处理的现状

随着我国社会经济的快速发展，城市人口的迅速增加以及人民生活水平的不断提高，城市垃圾问题已成为影响我国环境质量的突出问题。目前，我国城市人均每年的垃圾产生量达到440kg，1996年全国城市生活垃圾清运量就已达到1亿吨，1999年垃圾清运量1.1亿吨，2000年，我国城市生活垃圾年产生量达到1.5亿吨，而且每年还在以8%～10%的速度递增，垃圾的历年堆存量已达66亿吨。在我国目前的城市中，有近三分之一处于垃圾的包围之中，大量的垃圾得不到有效的处理，对城市的发展造成了很大的影响。在垃圾处理的过程中，很多没有经过处理的垃圾堆放在露天环境中，长此以往，不仅浪费了大量的土地资源，并且对空气、水源以及土壤等都造成了污染，成为城市经济可持续发展中的障碍。

2城市垃圾传统处理方法

长期以来，我国城市垃圾的处理方法主要有露天堆放、围隔离堆放、焚化和生物降解等，这些处理方法各有利弊。目前我国城市垃圾处理的主要方法是填埋法，其次是焚烧法（开始主要用来处理医疗垃圾，现在一些大城市用此法来大量处理城市垃圾）和堆肥法。

3我国城市垃圾处理现状及存在的问题

随着经济建设的快速发展以及城市化进程的加快，在工业发展以及人们的日常生活中产生了大量的垃圾，对于这些垃圾进行有效的处理方式成了城市发展的重要问题。我国在城市垃圾处理方面，投入了大量的人力、物力以及财力，在对垃圾的处理方面进行研究，并且付诸了一定的实践。但是由于我国在这方面的起步较晚，所以在相关方面的技术还不够成熟，加之以前的基础比较薄弱，所以在垃圾处理方面还存在很多的问题，主要表现在如下几个方面：

3.1有些地方政府没有意识到城市垃圾处理的重要性，在城市的发展规划中，没有将其纳入重点，导致城市垃圾污染严重。

3.2由于对城市垃圾处理的相关法律法规建立的比较晚，所以在有些方面还不够完善，管理方式也无法适应当前的经济形势。

3.3在对垃圾处理方面的相关设备不够先进，配套设施严重不足，技术水平较低，影响到垃圾的处理效率。所以急需与国外建立技术合作，研究出适合我国国情的处理技术。

3.4对于城市垃圾处理方面的资金不足，直接影响到管理水平以及相关设备的投入，所以需要开发多渠道的资金融入方式，加大资金的投入。

3.5对垃圾进行有效的分类可以提高垃圾的处理效率，减少资源的浪费。但是在实际发展中，缺乏对垃圾分类以及回收利用的有效鼓励措施。在对城市垃圾的管理方面缺乏专业的技术人才，综合素质不高。在城市垃圾的清洁工作中，由于清洁人员的工作量大，劳动强度高，工作环境差，薪资水平低等原因，致使环卫工作缺乏专业人员。

4解决我国城市垃圾无害化处理应采取的措施

4.1提高公民的环保意识

对于城市垃圾的无害化处理，要从根源上进行改进，首先需要提高公民的环保意识，在垃圾的根源进行有效的处理。在发达国家的公民，对于垃圾处理的环保意识非常强，对垃圾进行分类存放，降低了资源的浪费与对环境的污染。我国在这方面的起步较晚，公民意识不强，所以需要提高公民的环保意识，从思想意识领域认识到对垃圾进行无害处理的重要性，在根源上有效的解决垃圾的污染问题。

4.2大力推行循环经济，推进垃圾的减量化、资源化、无害化

在我国节能减排，低碳环保的政策号召下，为了实现经济的可持续发展，应该加大对垃圾进行的无害化处理。对于垃圾中可以循环利用的部分要重新回收，减少资源的浪费，提高利用效率，实现循环经济的发展战略。

4.3倡导绿色GDP制度

当前GDP的计算方法忽视了经济发展对环境的影响，致使垃圾排放没有计入GDP成本。推进绿色GDP制度，就是要通过成本来制约垃圾的排放，从而达到减量化的目的。

4.4推进绿色包装

在经济发展的过程中，很多的商品为了实现销售量，在商品的包装方面过分的使用材料，不仅浪费了大量的资源，同时包装所用的材料还难以降解。所以为了减少垃圾的产生，应该减少商品包装，尽量的使用可以回收再利用的材质。此外，还应该尽量的减少一次性物品的使用，比如一次性筷子和手套等，既减少了垃圾的数量，同时也实现了绿色环保。

4.5建议尽快推行垃圾分类收集制度

垃圾分类是实现垃圾资源化、减量化、无害化的基础，是处理生活垃圾的关键环节，但一直没有很好地推行起来。应依靠社区加强对居民的宣传教育，尽快推行垃圾分类制度。

4.6尽快建立垃圾收费制度

按照“谁排放）谁收费”的国际通行原则）对倾倒到垃圾场的垃圾和建筑垃圾征收税费。在我国一些大城市虽然已颁布并实施了垃圾收费制度）但对解决城市垃圾问题作用有限）原因有二：一是垃圾收费数额太少；二是垃圾收费难度较大，收缴不利。

4.7深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展。

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。

4.8完善法规、标准，加大监管力度。

尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。

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一、扎实开展迎大运、创全国文明城市标兵活动，落实环境卫生精细化管理，着力提升城市清洁水平

认真贯彻落实市政府《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，提高环卫经费投入，缩小关内外各区环境卫生水平差距，促进特区环卫一体化管理。实施《“迎大运、创全国文明城市标兵”200天行动环境卫生提升专项整治工作方案》，消灭卫生盲点，攻克卫生难点，守住卫生重点，巩固卫生亮点，切实提升城市清洁水平。

（一）全力推进迎大运环境卫生提升行动。一是彻底消除卫生死角和管理盲区。持续全面开展环境卫生定期排查和整治，涵盖山边林地、道路边坡、二线巡逻道等边角地带，清理辖区范围内的卫生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是强化薄弱环节卫生管理。城中村、工业区、市场、工地、待建地、小区和政企事业单位等区域业主和管理单位要切实履行环卫管理责任，尤其要搞好垃圾收集点、附属绿地、屋顶雨篷等易忽略位置的卫生。公路、高速公路要落实日常清扫并巡回保洁，加强绿化带、隔离带、路肩、边沟、不准建筑区、出入口匝道、收费站等卫生管理；三是加强绿化区域保洁。道路绿化管养部门要切实加强市政绿化带的环境卫生管理，保洁范围覆盖绿化隔离带、花圃、树眼、花坛等，安排足够人员实施连续性保洁，及时收运修枝垃圾。有条件的区可借鉴宝安区管理方法，将道路绿化带和附属绿地统一纳入市政清扫保洁；四是开展创建样板路活动。各区要创建环境卫生高度精细化管理样板路、示范街，做到检查与不检查一个样、节日与平时一个样，保持道路高度洁净，达到“席地而坐”的标准，进而将管理手段和工作成效辐射到全辖区，促进整体环境卫生提升；五是提升大运重点区域卫生。高标准落实关内城区和关外中心城区主次干道、景观大道、重点场所、大运会开闭幕式和比赛场馆周边市政道路的清扫保洁、机械化清扫和道路冲洗、垃圾收运、收集容器清洗等工作，确保上述区域环境卫生质量达到一级以上标准。在大运会举办期间，全市特级、一级、二级道路要在已有管理标准的基础上加强保洁和冲洗，确保路面见本色。

（二）狠抓环境卫生精细化管理。一是继续提高清扫保洁单价。各区要继续增加财政投入，要按市政府预算指导价落实清扫保洁经费，为高标准高质量环卫作业提供经费保障。争取将城中村环境卫生管理纳入市政管理范围，城中村道路清扫保洁和环卫设施设备建设管理经费，由区财政全额承担或实行费用分担补贴制度。争取将公路环境卫生管理纳入市政管理范围，按照统一责任、统一经费、统一标准的原则进行清扫保洁；二是注重清扫保洁细节管理。市政道路要保洁到墙根，覆盖门店门前区域，实现道路卫生“一把扫帚”管理，保洁作业要更细致深入，已纳入市政清扫范围的小型绿化带、树眼、花圃、边沟等地带要扎实做好保洁工作，彻底消除边角缝隙隐藏烟头纸屑、绿化带周边陈积垃圾等现象；三是加强冲洗提高道路洁净度。坚持按规定频次落实冲洗工作，注重冲洗效果，作业时必须有人工清洗配合，及时清除路面泥沙、污垢、积水等，坚决杜绝冲而不洗、洒洒水走过场的现象，着重治理道路扬尘、口香糖残渣、油渍污垢和道路附属设施周边残留污渍，提高路面本色呈现率；四是实行连续性保洁。严格按照市政道路分级管理要求保洁到规定时限，杜绝保洁时限内人员脱岗、保洁断档现象，尤其要强化夜间、节假日、上下班高峰期的清扫保洁，对于卫生问题频发的区域和时段要视情况增加保洁人员和延长保洁时限；五是提高机械化作业水平。在发包合同中明确规定机械设备数量和实施机扫作业的范围、频次、质量等条款，要求清洁企业按作业需求配置足量的机扫车、高压冲水车、高温高压水枪等设备，并且推广安装车载gps，加强机扫过程监管，确保实现20__年全市机扫率达到80%的考核目标；六是推行环卫安全文明作业。环卫工人作业期间必须穿着统一的工作服、工作鞋，负责道路清扫作业的工人还必须穿安全反光背心，合理安排作业时间和方式，不随意穿越马路，注意往来车辆，确保人身安全。冲洗道路要妥善设置温馨提示、安全挡板，机扫作业要遵规守矩文明行车，尽量减轻环卫作业对过往行人和车辆的影响。

（三）完善制度强化余泥渣土管理。一是完善多部门协同管理制度。全面落实《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》，完善交警、建设、交通等部门协同管理机制及渣管联席会议、层级巡查检查、突发事件应急处置等机制；二是加强渣管“五化”建设。通过法规宣传常态化、执法装备现代化、日常管理数字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理质量；三是加强工地源头污染控制。积极协调建设主管部门加强文明施工管理，督促地铁等施工单位落实工地路口设置冲洗设施、道路硬底化等污染防治措施，确保出入口干净、车辆运输过程密闭化；四是继续深化余泥渣土市场化运营改革。完善运营招标方案和考核办法等配套制度，强化政府监管手段，提高服务质量和处理能力。（四）加强执法控制环境卫生污染。一是全面加强市容环境序化管理工作。环卫管理模式要从“先污染后清理”向“减少源头污染”转变，各区、街道城管执法部门要按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，大力加强对单位不履行辖区环卫管理责任和门店占道经营、摊档食肆乱摆卖、乱倒外扫垃圾、行人乱丢乱吐、乱张贴乱涂写乱刻画等违法行为的查处力度，从源头上打破“一人扫万人扔”、反复污染的困境。市、区城管执法监察部门要加强引导和监督，加大街道综合执法责任制考核中市容环卫执法工作的比重，对工作不力的执法队伍实施红黄牌警示。同时，要积极探索、实践环卫小额罚款委托执法工作；二是大力加强余泥渣土专项执法。各区城管执法局要组织队伍每周开展3次以上余泥渣土专项执法，尤其加大夜间运土高峰的执法力度，通过在辖区施工工地和受纳场出入口蹲点监控、联合公安交警部门把守重点路段、组织跨区街联合执法等方法，坚决查处泥头车无证运输、车轮带泥、沿途撒漏、乱排乱倒等违法行为，减少余泥渣土运输对市政道路的污染。

二、完善规划和建设机制，加快环卫基础设施配套建设步伐，着力提高城市垃圾处理能力

根据市政府《关于进一步加强城市垃圾管理的若干意见》，制定我市城市垃圾处理设施建设实施方案，明确责任单位，按年度计划落实建设进度，如期建成城市垃圾处理设施。在建设过程中，要加强沟通协调，妥善化解环卫基础设施建设过程中的各种矛盾，做好市民的宣传疏导工作，减少建设过程中的舆论阻力，切实提高重大基础设施建设的绩效，从根本上解决垃圾围城的隐忧。

（五）强力推进大型环卫基础设施建设。一是加快推进生活垃圾处理设施建设。按照市政府颁布的《深圳市东部垃圾焚烧处理项目建设工作方案》要求，着力推进东部垃圾焚烧厂建设，将其打造成国内领先、国际先进的样板工程，力争年底完成所有前期工作。督促有关单位加快新卫生厂、粪渣厂进场道路建设，确保“两厂”6月投产。着力推进老虎坑垃圾焚烧厂二期和卫生填埋场二期、下坪卫生填埋场二期、白鸽湖垃圾焚烧厂二期、南山垃圾焚烧厂二期等扩建工程建设，确保按计划投入使用，将全市垃圾无害化处理率保持在90%以上。抓好坪山环境园建设，加快下坪场、城市废物处置中心、老虎坑环境园、龙岗环境园等餐厨垃圾综合利用设施建设。

（六）进一步推进余泥渣土受纳场的规划建设。一是联合市规土委、建设局促请市政府尽快审批通过《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（-2030）》及配套文件，完成规划环评，督促各区按辖区责任制建设受纳场；二是编制《深圳市余泥渣土受纳场建设规范》，指导各区开展受纳场建设工作；三是完成塘朗山环境园规划，并争取划定控制线；四是尽快完成龙华部九窝余泥渣土受纳场扩容工程及新屋围、下围岭受纳场建设前期各项工作，妥善解决好征地拆迁补偿等问题，力争今年底开工；五是争取在5月底前建成水径余泥渣土受纳场。

（七）加快中小型环卫基础设施建设。一是完善中小型环卫基础设施。各区要加快推进环卫基础设施完善提升工程，在6月底前全面完成对市政公厕、环卫工具房、果皮箱以及环卫应急设备等进行升级改造、增设购置和修缮维护；二是规划建设公共厕所。编制《深圳市公共厕所布局规划（—2020）》，建立以固定式公厕为主、活动式公厕为辅、沿街社会公厕对外开放的格局。

三、打造低碳环卫，逐步实施垃圾源头减量和分类回收，着力提高资源综合利用水平

（八）积极开展垃圾减量和分类试点工作。一是推动制定《深圳市城市生活垃圾分类回收管理条例》等法规规章体系，完善垃圾分类规划、计划并组织实施；二是编制垃圾分类手册，明确餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具体分类细则，组织指导单位和市民开展垃圾分类工作；三是各区要制定垃圾分类收集计划和实施方案，选取若干学校、物业小区、机关等功能区进行试点，按照颁布的垃圾分类手册推进垃圾分类工作。

（九）大力推进餐厨垃圾规范管理。一是尽快制订《深圳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》，争取通过国家发改委等部门餐厨废弃物试点城市评审工作；二是尽快修订《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，进一步明确职责，细化措施，强化法律支撑；三是借鉴苏州等城市做法，建立健全餐厨垃圾管理运行机制，大力推动餐厨垃圾收运处理工作；四是推进餐厨垃圾分类、集中收集、运输和处理，并逐步扩大至农贸市场、绿化垃圾、家庭厨余垃圾等有机生物质垃圾。编制《深圳市餐厨垃圾质量鉴定标准》，协调有关部门制订餐厨垃圾清运费和处理费的政府补贴标准；五是各区要开展餐厨垃圾管理专项执法行动，清查非法清运餐厨垃圾、非法炼制潲水油和饲养牲畜的窝点。

（十）继续推进建筑垃圾的综合利用。一是完善水径受纳场建筑垃圾综合利用设施建设、运营方案，通过招投标方式选取建设、运营企业，全市推广资源化利用技术延长建筑垃圾受纳场使用寿命；二是配合市住建局制定建筑垃圾综合利用设施优惠补贴和产品质量标准等政策，促进塘朗山受纳场、龙岗受纳场等运营企业健康发展。

四、实施环卫全覆盖全过程检查监管，规范作业服务市场秩序，着力提高环卫行业监管水平

（十一）建立健全全覆盖检查监管机制。市环卫管理部门要强化全市环卫工作的牵头、统筹、协调、监督、检查、指导等宏观管理职能，各区要切实对辖区环境卫生管理负总责，进一步加强街道、社区的基层监管力度。一是持续深入开展“鹏城环卫杯”竞赛。购买环卫监理服务扩大日常监管在时间和空间上的覆盖度，实施更全面、更深入、更细致的检查评比，充分发挥竞赛评比的抓手作用，着力推进清扫保洁单价、机械化清扫率、道路洁净度等重点工作；二是落实辖区环境卫生检查监管责任。各区、街道和社区建立健全全覆盖、全天候、全方位的环卫检查监督机制，大运会结束前要每天进行专项巡查，形成检查情况和跟踪督办记录，全面掌控辖区整体卫生、夜间保洁、占道经营和余泥渣土污染控制、设施设备管理、公厕服务等状况，切实督促各责任单位落实环卫管理责任；三是严格实施市政清扫和垃圾清运质量考核。环卫业务发包方要按照合同条款和环卫管理标准，实行更细致更严格的作业过程和卫生质量监管考核，对作业不规范、质量不达标的扣分扣款，情形严重的予以淘汰；四是进一步

发挥数字化城管监督管理作用。将数字化城管信息采集范围扩大至整个责任网格的角角落落，包括城中村、工业区、待建地、预留地等区域，采集问题涵盖花圃绿篱内藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未设置冲水设施、屋顶雨篷积存垃圾、收集容器残破不洁、垃圾车污脏滴漏等。（十二）加强环卫设施设备和垃圾收运管理。一是加强公共厕所管理。进一步完善《深圳市公共厕所管理办法》（草案）并协调相关部门争取尽快出台实施，根据《深圳市公共厕所建设和改造指引》、《深圳市公共厕所标识系统设置规范》、《深圳市公共厕所管理服务规范》，各区城管部门在对辖区内市政公厕升级改造的同时，要加大力度协调各产权单位对商场、酒楼、市场、机场、车站、加油站、口岸、文化体育娱乐中心等场所社会公厕进行升级改造，规范标识和导向系统，加大日常维护管理力度，提高公厕完好率和适用率；二是推行全过程密闭化垃圾收运模式。进一步推广“车载桶装”、“车载袋装”、“手推标准桶”、“密闭式手推车”等前端收集方式，全面取缔敞口式垃圾收集点和容器，规范垃圾收运站点和运输车辆管理，在清水河、老虎坑、月亮湾等大型无害化处理场（厂）设点查处车辆，依法查处车容不整、车身不洁、垃圾、滴漏污水的车辆，淘汰车容车况不达标的后装式压缩垃圾车，督促各清运单位落实密闭清运措施并规范作业过程管理，监督垃圾运输车辆出场（厂）前彻底清洗。7月底前新型垃圾转运站服务覆盖率达到85%以上，垃圾收运密闭化率达到95%以上；三是持续推进环卫设施设备清洗刷新工作，促使环卫设施设备的管理规范化、维护制度化、检查程序化，实现环卫设施设备数量充足、设置科学、功能完善、整洁完好的长效目标，7月底前中小型环卫设施设备清洁率达到95%以上。

（十三）强化垃圾处理设施运营监管。一是健全垃圾处理监管机制。采取增派驻监管人员、信息化监管系统功能等手段，严格对进场（厂）垃圾来源、种类、计量、烟气处理、渗滤液处理、飞灰炉渣处理进行全过程监管。同时，对bot项目或外包运营的垃圾处理设施，要严格执行运营监管协议；二是完善垃圾处理设施监管制度。完成《垃圾焚烧处理设施监管手册》、《深圳市城市垃圾处理设施运营及环境污染控制监管标准》的编制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理办法》；三是稳步开展城市生活垃圾处理费征收工作。修订《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》（市政府158号令），完成垃圾处理费代征收手续费标准测算工作，建立生活垃圾处理费收费和支付标准调整机制，探索生活垃圾按量收费模式。继续做好垃圾处理收费的协调、沟通、宣传和解释工作，确保垃圾处理费收缴率稳中有升。

（十四）加强环卫作业市场化运营监管。一是继续修改完善《深圳市市政道路清扫保洁服务公开招标文件要点范本》，对投标企业的资质门槛、环卫作业规范、质量标准、环卫工人权益、机械设备作出统一规定；二是出台《深圳市环卫作业服务市场主体信用管理办法》，将清洁企业服务质量与资质信誉挂钩，纳入招投标评标内容；三是加强对清洁协会工作的指导，进一步规范项目招投标、评优、资质等级评定等行为；四是协同人力资源社保局建立联合监督机制，保障环卫工人福利待遇，保持环卫行业的健康可持续发展。

五、深化行业自身建设，优化理顺环卫管理体制机制，着力增强环卫发展动力和活力

（十五）鼓励公众参与打造环卫宣传格局。一是开展多方位环卫宣传工作。以迎大运、创建全国文明城市标兵为契机，针对不同群体、区域精心设计不同层次、形式多样的环境卫生宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，有组织、有计划地开展宣传教育工作，利用各类传媒播放制作精良的环卫公益广告。总结推广环卫管理先进经验，宣传环卫行业奉献精神和先进事迹，营造尊重环卫、爱护卫生的社会氛围；二是搭建社会公众参与环境卫生管理的平台。鼓励和扶持市民志愿者、义工队伍和社会团体开展环卫公益活动，在各主要媒体设立环境卫生“曝光台”，主动曝光并鼓励市民投诉全市范围内的环卫管理黑点、难点、热点问题，提高市民对环境卫生管理的关注度和参与度，共同监督各环境卫生管理主体切实履行责任。

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关键词：绵阳市；城市垃圾；资源化

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0179－02

城市垃圾是指城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物，是由家庭生活废物和来自商场、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的，如厨房垃圾、装潢建筑材料、包装材料、废旧器皿、废家用电器、树叶、废纸、塑料、纺织品、玻璃、金属、灰渣、碎砖瓦、废土、城市生活污水处理厂的污泥和居民粪便等。城市垃圾资源化是指将垃圾资源作为资源或能源进行回收、转化和利用。

从国际上看，资源回收利用已成为21世纪日本的支柱产业。在世界6 000亿美元的环保产业市场中，日本占3 862亿美元，美国占1 000亿美元，我国只占200亿美元。德国废弃物的年均营业额约410亿美元，并创造了20万个就业机会。可见，发展循环经济，搞好垃圾回收利用，发展循环产业具有巨大的发展空间和广阔的前景。

大力发展循环经济，建设节约型社会，已成为我国经济发展的必然选择。绵阳市是中国科技城和四川省第二大城市，工业和人口增长速度迅猛，工业和生活垃圾的产生量与日俱增，这与绵阳建设全国卫生城市、全国环保模范城市等目标形成了较大的矛盾。发展循环经济，加快城市垃圾资源化利用是实现绵阳发展新跨越的重要课题，也是建设绵阳科技城，准确体现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐这四者的相互协调和有机统一的发展目标。

一、绵阳市城市垃圾资源化处理现状的调查结果及分析

本项目调查的样本为绵阳市中所有18岁以上的居民。共发出问卷250份，回收有效问卷203份,问卷回收率81.2%；对多位环保局、建设局相关的职员进行访谈，访谈效果较好。调查结果及分析如下：

1.对绵阳市居民环保意识的调查

从图1中我们可以看出，居民的环保意识相对较为薄弱，有22.80%的人表示会经常关注来自于各种渠道的环保信息，并且对环保的相关知识、法律法规等十分了解。57.89%的人有时候会关注环保信息，对各种环保的信息部分了解，但是不深刻。将近有19.31%的居民很少关注环保信息，有8.29%的人竟然表示自己对环保不感兴趣，所以并不了解。

2.绵阳市居民周围生活垃圾处理情况的满意度调查

如下页图2所示，绵阳市居民对周围生活垃圾处理情况比较满意。选择不满意的原因经统计主要为以下几点：在自己所居住的地区，大约2.36%的被调查者反映，没有相关的部门负责生活垃圾的清运工作；4.38％的被调查者反映，虽然有相关的部门负责生活垃圾的清运工作，但是收取费用过高，许多的居民都不能接受；有少部分的垃圾清运部门在工作中不负责任。

3.对现有城市垃圾处理存在问题及原因的访谈调查

绵阳市城市垃圾管理存在的主要问题及原因分析如下：（1）制度建设不完善，管理法规不健全。表现在两个方面：一是垃圾处理处置技术标准和规范不健全；二是与垃圾减量、资源化回收利用相关政策法规体系还没有建立。（2）垃圾的产生源头没有得到有效控制。绵阳市城市垃圾产量大，增长快；来源广，成分复杂。垃圾主要来源于：居民、商业、行政事业、医疗卫生、建筑、工业、交通、道路、广场等九个方面。（3）物质回收机制不健全，资源化困难。绵阳市城市垃圾管理系统是由市、区市容环境卫生管理局和街道卫生管理所三级管理机构组成的。环境卫生部门主要负责垃圾收集―运输―处置的管理，物质回收因为不是其主要管理职责，加之缺乏有力的政策引导与约束，大多无具体措施落实。（4）“政企不分”。政府机构既要负责管理，又要负责服务，导致不能有效地实施管理，也不能很好的进行服务，出现问题又责任不清，执法立法同为一体，是目前制度最大的弊端。垃圾处理涉及城建、环卫、街道等多级部门，多头管理，各自为政，职责不清楚。（5）公众环境保护意识不强。绵阳市是全国卫生城市，作为城市文明进程的重要一步，绵阳市早在2001年就开始在市区设置分类垃圾箱，可直到现在，有的市民还是没有弄清楚分类的垃圾箱和一般的垃圾箱有什么明显的不同，可见市民的环境保护意识落后。

二、绵阳市城市垃圾资源化处理的对策及建议

1.完善垃圾管理法规体系,完善法制环境

我国目前还没有真正意义的垃圾管理法，现有的《固体废气物污染防治法》，也只是对有毒有害废物做出规定，没有生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面的内容。为严防“洋垃圾”入侵，要进一步完善进口可用做原料固定废弃物的管理法规、标准，加强对废物进口、加工利用等环节监管、加大打击废物走私工作的力度，坚决维护我国人民群众身体健康和环境安全。生活垃圾严禁入境。

2.建立市场化的城市垃圾管理机制

关键是要引入市场竞争机制，实行政企分开，建立一个环保部门监督、环卫部门管理、企业参与、公司化运作的社会服务管理模式。环保管理部门严格履行宏观指导、规划决策、监督管理的职责。现在一些地区的城市生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾和医疗垃圾，每个部门都成立自己的垃圾收集和处理系统，不利于资源共享、节约成本。垃圾的清运、处置应由城市环境卫生服务单位负责。城市环卫服务部门应作为独立法人的市场主体走向市场，从回收、运输、储存、再利用，最终处理和处置的全过程都要按现代企业制度的要求规范运作，实行企业化、产业化、专业化、社会化和市场化运转。

3.妥善解决城市垃圾资源化处理的资金瓶颈

本着“生产者经营者负担，形成者付费，恶化环境者赔偿，回收利用者得利”，以及“谁污染谁治理，谁治理谁受益”的废物管理原则，解决垃圾资源化的社会融资渠道主要是：（1）垃圾收费制度。居民按人口、非生产性企业按职工数量，生产经营性企业按垃圾产生量收取垃圾费。垃圾费要纳入地方财政统一管理、收支两条线、专款专用。(2) 填埋税。对进入垃圾填埋场处理的垃圾再进行收费，以减少垃圾的填埋量，鼓励搞好垃圾的综合利用。(3) 产品费或包装费。要求产品和包装生产者履行生产者责任制，承担产品消费后的废弃物管理。这既体现了“污染者付费”的原则，又有利于约束生产商使用过高原材料过度包装，减少城市垃圾的产生量和处理费用。(4)押金返还制度。对饮料、啤酒玻璃瓶、易拉罐等实行押金返还，以鼓励消费者参与物质的再利用。(5)国家对城市垃圾处理的基础设施与经营，应鼓励独资、合资、股份制、政府合股等形式，鼓励国外投资者参与我国城市垃圾处理和经营。

以上“污染者买单”和鼓励废物回收企业发展的办法，对于解决垃圾处理的资金瓶颈，加快垃圾资源化处理的进程具有直接的现实意义。

4.增强市民环境保护意识和参与积极性

首先，要把生活垃圾的回收分类作为人们的基本生活习惯。一方面政府要设置布局合理给人体贴周到服务的垃圾桶。垃圾桶既要有详细分工，又要有图标文字，无论老人、小孩一看就明白。另一方面，环保教育要从小抓起。小学、中学的德育课应把垃圾分类回收、环保教育纳入课本。要教育市民像爱护眼睛一样爱护垃圾桶。其次，要建立生产者延伸责任制，从源头减少垃圾。生产者延伸责任制是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸，它把废弃物的管理与生产捆在一起，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响承担经济和具体责任，这将刺激生产者在产品设计时要考虑使用较少材料并增大其可回收利用的可能性，考虑使用对环境无害的材料，是实现产品环保化的一种激励机制。最后，各级宣传部门要加大宣传教育力度，大力弘扬环境文化，提高公民环保意识和公共道德水平。

参考文献：