城市生活垃圾处理办法范文

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第二条本办法所称城市生活垃圾，是指**城区的单位和居民（含暂住户，下同）在日常生活中及为生活提供服务中产生的废弃物。

第三条**城区范围内所产生生活垃圾的单位和居民，应当依照谁产生谁负责的原则，按规定的标准交纳生活垃圾处理费。

第四条**城区生活垃圾处理费按物价部门核定的标准执行。

第五条**市环境卫生管理处负责**城区生活垃圾处理费的征收管理工作，街道办事处、社区负责协助。

物价、财政、税务、民政、工商、公安、城市管理行政执法等相关部门应当各司其职，协同做好生活垃圾处理费征收管理工作。

第六条**城区国家机关、事业单位、社会团体以及医院、学校、部队、车站、码头、大型生产经营单位、大型酒店（饭店）等单位的生活垃圾处理费由**市环境卫生管理处直接组织征收。

其余小型经营场点的生活垃圾处理费由**市环境卫生管理处委托街道、社区代征收。

第七条**城区居民户的生活垃圾处理费按物价部门核定的每户每月6.5元的标准，由**市环境卫生管理处委托**市鸿业广电网络公司统一代征收。居民户在交纳有线收视维护费时应一并交纳垃圾处理费。

本办法实施后，小区业主委员会或小区物业管理公司不能收取居民生活垃圾处理费；如小区物业管理费中包含有居民生活垃圾处理费，则由收取者直接全额退还小区居民户。

第八条生活垃圾处理费应严格实行收支两条线管理，专户存储，专项用于城市生活垃圾处理，严禁截留和挪用。

生活垃圾处理费的财务收支管理工作，应当接受审计、价格、财政、税务等业务主管部门的监督、检查。

第九条未按规定交纳城市生活垃圾处理费的，由环境卫生主管部门责令整改，逾期不改正的，除依法追缴外，对单位可以处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可以处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。

第十条**城区产生生活垃圾的单位（含物业小区）及经营户必须在**市环境卫生管理处办理垃圾准倒手续，并按指定的时间、地点、方式持证倾倒。

对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第十一条阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未持有规定证件收费的；

（二）擅自变更收费项目和标准的；

（三）截留、挪用垃圾处理费的；

（四）其他、、的。

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为提高城市生活垃圾处理能力，改善城市生态环境，促进和谐**的建设，提高城市品位，增强服务保障能力，根据国家发改委、财政部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》和省物价局、财政厅、建设厅、环保局《关于转发（关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知）的通知》，结合我县实际，制定本办法。

第一条：本办法所称生活垃圾是指县城规划区域内的城区人口在日常生活中产生或为城区日常生活提供服务活动中产生的固体废物，以及法律行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物等（不包括工业固体废物和危险废物）。

城市垃圾处理费是指在生活垃圾收集、运输无害化处理过程中所发生的费用。

第二条：城市生活垃圾处理费实行政府、社会、企业共同负担的原则。

县城区域内（含城中村）所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具），个体经营者、社会团体、学校、城区居民和城区暂住人口等都应缴纳城市生活垃圾处理费。

第三条：县物价局负责城市生活垃圾处理费标准的制定和管理工作；财政局负责城市生活垃圾处理费资金和票据的管理工作；建设局负责城市生活垃圾处理费的征收和管理工作。

第四条：垃圾处理费征收

垃圾处理费由建设局环卫大队收取。

第五条：收费标准

1.县城居民每户每月3元，暂住人口每人每月2元。

2.行政机关、企事业单位、社会团体、部队按在职人数（含临时工），每人每月1.50元；社会福利单位、中小学校、幼儿园按教职工在册人数每人每月1.50元，由所在单位交纳，企业在税前列支。

3.室内餐饮业，按餐桌实有数的50％交纳，2—7人桌每桌每月4.00元，8人及以上桌每桌每月8.00元。

4.大型商场、商城、购物中心、超市（含以场地、柜台出租形式）从事商业经营活动的单位及个人，按实有从业人数每人每月2.00元交纳，出租场地、柜台的由出租方交纳。

5.三级甲等医院（不含医疗垃圾）按床位实有数80%交纳，每张每月8.00元。其他医院（不含医疗垃圾）按床位实有数50%交纳，每张每月8.00元。

6.旅店业按床位实有数50％交纳，每张每月8.00元。

7.其他行业的室内门店，按营业面积交纳，每月每平方米0.50元。

8.各类市场（包括早市、夜市、室外冷饮摊点、经营性停车场），按摊位或市场内门店交纳，摊位每个每月5.00元，由市场经营者统一交纳。

9.汽车客运站：中、小型客车（L≤9m）每车每月4.00元，大型客车（L>9m）每车每月8.00元，由各客运站代收代交。

10.市内出租汽车每车每月1.00元，由各汽车出租公司（汽车服务中心）代收代交。

11.工程建设单位或建筑企业的建筑垃圾处理费每立方米4.00元，由环卫部门根据工程实际情况收性取。

第六条：城市生活垃圾处理费为服务性收费，实行政府定价，收费单位执收时必须使用财政部门确定的专用票据，收取的费用必须全额上交财政专户，实行收支两条线，所收费用专用于城市生活垃圾收集、运输、垃圾无害化处理设施的建设、运行、以及社会资本投入垃圾处理事业补贴等支出。其中40%用于垃圾收集、运输，60%用于垃圾无害化处理。新晨

第七条：城市垃圾处理费征收工作，纳入县政府对机关、企事业单位、社会团体目标责任考核范围；同时纳入建设局对城区市容管理考核范围。

第八条：对拒不缴纳或弄虚作假少缴纳生活垃圾处理费的单位和个人，县环境卫生执法部门可根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部157号）相关规定予以处罚。

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第一条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。

第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。

国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。

第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。

第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。

第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。

第二章治理规划与设施建设

第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。

制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。

第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。

第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。

第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。

第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：

（一）书面申请；

（二）权属关系证明材料；

（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；

（四）防止环境污染的方案；

（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；

（六）拟新建设施设计图；

（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。

第三章清扫、收集、运输

第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。

第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。

第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。

城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。

第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；

（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；

（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；

（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；

（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。

第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：

（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；

（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；

（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；

（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。

第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：

（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停业、歇业；

（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。

第四章处置

第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。

任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。

第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。

第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。

第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。

第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；

（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；

（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；

（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；

（八）有控制污染和突发事件的预案。

第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：

（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；

（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；

（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；

（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；

（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；

（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；

（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。

第五章监督管理

第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。

第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）查阅复制有关文件和资料；

（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

（三）进入现场开展检查；

（四）责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。

第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。

第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。

第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：

（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。

第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：

（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；

（二）企业依法终止的；

（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；

（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。

第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。

第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。

第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。

第六章法律责任

第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。

第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。

第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。

第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款：城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十七条违反本办法规定的职权和程序，核发城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理许可证的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，应当追究刑事责任。

国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十八条城市建筑垃圾的管理适用《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）。

第四十九条本办法的规定适用于从事城市生活垃圾非经营性清扫、收集、运输、处置的单位；但是，有关行政许可的规定以及第四十五条、第四十六条的规定除外。

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第一条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。

第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。

国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。

第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。

第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。

第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。

第二章治理规划与设施建设

第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。

制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。

第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。

第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。

第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。

第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：

（一）书面申请；

（二）权属关系证明材料；

（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；

（四）防止环境污染的方案；

（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；

（六）拟新建设施设计图；

（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。

第三章清扫、收集、运输

第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。

第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。

第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。

城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。

第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；

（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；

（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；

（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；

（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。

第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：

（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；

（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；

（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；

（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。

第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：

（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停业、歇业；

（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。

第四章处置

第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。

任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。

第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。

第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。

第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。

第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；

（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；

（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；

（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；

（八）有控制污染和突发事件的预案。

第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：

（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；

（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；

（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；

（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；

（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；

（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；

（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。

第五章监督管理

第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。

第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）查阅复制有关文件和资料；

（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

（三）进入现场开展检查；

（四）责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。

第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。

第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。

第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：

（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。

第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：

（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；

（二）企业依法终止的；

（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；

（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。

第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。

第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。

第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。

第六章法律责任

第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。

第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。

第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。

第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款：城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

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关键词：生活垃圾；处理技术；管理措施

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

随着我国城市化进程的加快，我国城市生活垃圾的产生速度不断加快，产量也相应增加，如果在城市垃圾处理过程中没有采取妥善的措施就会造成环境污染。目前城市生活垃圾处理中存在很多问题，如何妥善进行城市垃圾的处理已经成为城市发展中需要重点考虑的问题。

一、城市生活垃圾处理技术现状

长期以来，我国对城市生活垃圾处理中采用的方法随着时代的变化而有所不同，加上我国地域广阔，南方地区和北方地区在垃圾处理中采用的各种措施也是不一样的，下表1是我国在过去对城市生活垃圾进行处理方法的所占比例。

下面就目前世界各国城市生活垃圾处理中主要采用的技术——填埋法、堆肥法以及焚烧法进行介绍。

1.卫生填埋处理技术

卫生填埋法指的是采用地层防渗，对垃圾进行分层填埋，然后将垃圾压实之后盖上土，让垃圾在厌氧条件下进行发酵，从而对垃圾进行无害化处理的技术，是过去很长一段时期我国大部分城市主要采用的垃圾处理技术。卫生填埋法处理技术较简单，一次性处理的垃圾数量多，在垃圾处理中的费用相对较低，但是由于我国的城市垃圾多数是混合垃圾，在卫生填埋过程中会将一些可以回收利用的资源一起填埋。目前我国垃圾填埋处理中各种技术手段有了全新的发展，在广州深圳等多个地方的垃圾填埋处理都采用了HDPE膜防渗技术，这样可以保证在进行垃圾填埋过程中渗滤液不会对垃圾填埋场周围的土壤和地下水造成污染。而且由于我国大多数地区的垃圾中有机物的含量较高，在填埋之后会产生很多的有机气体，例如沼气等，可以利用这部分气体进行发电。但是由于受到各地具体情况的限制，很多垃圾填埋场的设备存在问题，对于环境会产生影响，例如，在2006年，北京市对全市490处的垃圾填埋场进行严格的检查，发现有二百多个垃圾填埋场有高度的污染风险，对于其中10%的垃圾填埋场周围的地下水质进行检测发现，均有不同程度的污染。所以我国要进一步加强对垃圾填埋场的管理，对于没有资质的垃圾填埋场要严格处理，防止没有保护措施导致垃圾填埋中产生的废气和废液污染环境。

2.堆肥处理技术

堆肥法是利用自然界中的微生物将城市生活垃圾中的有机物进行分解，从而使垃圾中的有机物转化成可以在农田中使用的肥料的垃圾处理技术。这种技术可以有效利用资源，同时还不会对环境造成破坏，但是堆肥技术主要针对有机物含量较高的垃圾。虽然目前我国的堆肥技术工艺已经成熟，但是由于成本较高，专门从事堆肥处理的厂子很多都处在停运状态。堆肥处理技术在目前的发展状况不是很好，首先，主要是由于我国的城市生活垃圾还没有进行普遍的分类收集，导致垃圾中的石块、金属等不能降解的物质处理不了。第二，在当代城市生活垃圾中往往存在有毒的物质，在进行有机分解中这些有毒物质不能分解，会随着分解物进入到农业生产中，对农产品和人体产生影响。第三，堆肥处理是一个长期性和连续性的项目，但是农业生产是季节性的项目，在农业生产不需要肥料期间，堆肥产品就会迎来销售淡季。而且堆肥产品的肥力相比一般的肥料较低，所以现阶段我国很多堆肥厂都处于亏损状态。所以堆肥处理技术在上世纪六十年代有过一段繁荣期，但是在目前阶段，堆肥处理技术的使用越来越少了。

3.焚烧处理技术

焚烧法就是将垃圾进行高温焚烧，从而减少垃圾的数量，节省垃圾占地面积，有效减少垃圾中各种病菌的一种垃圾处理技术，也是我国目前使用比较广泛的垃圾处理技术。因为焚烧法可以最大限度的减少垃圾数量，而且处理时间较短、占地较小，还可以回收焚烧余热。但是，垃圾在焚烧的过程中会产生很多的烟气，这些烟气会造成空气的污染，在对烟气处理中对烟气处理技术的要求比较高，而且在烟气处理过程中要需要投入一定的资本，这样就加大了垃圾处理中的成本。但是随着对烟气处理技术的不断改进，极大地降低了焚烧中烟气处理的成本，且由于土地资源越来越匮乏，在垃圾处理中焚烧法是比较实用的方法。

从几种城市生活垃圾处理方法来看，处于对成本以及环保等各方面的考虑，在目前世界很多发达国家中主要采用的还是焚烧技术，下表2是发达国家在城市生活垃圾处理中各种处理技术的应用比例。

从表中我们可以看出，由于垃圾焚烧占地较少，处理效率较高，成本较低，很多发达国家在进行垃圾处理中首选是焚烧技术。针对我国的具体情况，在城市生活垃圾的处理中使用焚烧技术还需要解决我国垃圾没有分类回收问题。在我国城市生活垃圾处理收集过程中一直都是混合收集，这样就造成很多城市的垃圾整体热值较低，而对于焚烧技术来讲，在焚烧中要求垃圾的最低热值要达到一定标准，对于没有达到的垃圾则需要增加助燃剂，这样无形中增加了垃圾处理的成本。

二、城市生活垃圾管理对策

1.加强生活垃圾的分类收集

在对我国城市垃圾进行处理管理的时候需要进行分类回收，在我国目前垃圾回收中只是对特定的废品进行收集，但是这种废品回收主要是针对还有经济价值的垃圾而言，回收的对象往往是废旧报纸、饮料瓶以及金属等物品，但是对于玻璃或者是厨余垃圾都没有进行严格的分类收集。目前我国垃圾分类回收中还存在的问题就是市民对垃圾分类没有高度的认识，所以具体的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通过宣传不断提高市民对垃圾分类处理的意识。有条件的地区可以设置不同类别的垃圾箱，将垃圾分门别类地进行收集。这样在处理的过程中才能根据不同性质的垃圾采用不同的处理办法。

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【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式

近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）

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为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》和《省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》精神，进一步提升我市城乡生活垃圾处理水平，切实改善城乡人居环境，结合我市实际，经市政府研究，现提出以下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“以人为本、改善民生”的要求，在全市开展以城乡生活垃圾无害化处理和城市餐厨垃圾分类收运处理为主要内容，重点建立健全覆盖城乡的生活垃圾收集、转运体系，实施“村收集、乡镇转运、市处理”的处理模式，改善城乡生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，年底，全市初步建立覆盖城区的垃圾收集、运输网络；城市生活垃圾处理率达到90%以上；城市生活垃圾处理费全面开征，征收率达到80%以上；到年，形成城乡生活垃圾收集、转运的全覆盖体系，城乡生活垃圾基本达到无害化处理要求；城市餐厨垃圾实现分类收运，处理设施建设完成并投入运行；全市生活垃圾资源化利用率达到30%以上。

三、工作重点

（一）建立完善生活垃圾收集和清运机制。各县、区要合理布局生活垃圾收集清运设施，逐步建立“全面覆盖、设施完好、运行安全、保障有力”的城乡环境卫生保洁和生活垃圾收集清运体系。到年，全市（市区除外）共需配备县（区）、镇（办）、村三级清运、保洁人员约11000人。全市34个镇（办）或经济条件较好的中心村，至少建设一个压缩式垃圾中转站，配备垃圾密闭运输车辆，以满足区域垃圾转运的需要。全市村庄（组）要按照各自的实际，建设两个以上的标准垃圾收集点（池）。

（二）加快垃圾处理设施建设。

一是加快推进中心城区生活垃圾处理能力提升工作。宇能热电公司要立足目前的处理能力，加大技术升级改造力度，适时进行产能的调整，以满足全市城镇（宿永路以北）生活垃圾无害化处理工作的需要；同时，要积极协调解决卫生防护等发展中的实际问题。

二是因地制宜，做好边远地区的生活垃圾无害化处理工作。濉溪县南部的双堆、南坪、孙疃、五沟、韩村、临涣和烈山区临海童办事处、任楼办事处等镇（办），可依托临涣工业园区的开发建设，对生活垃圾进行集中处理；杜集区段园镇、朔里镇和石台镇等镇（办），适时调整生活垃圾转运线路，选择适宜的垃圾无害化处理工艺，保障资金及时足额到位，加快无害化处理建设步伐，力争2013年底前建成投入使用。

三是学习借鉴省内外餐厨垃圾分类收运处理设施的建设、运营经验，结合实际，建立餐厨垃圾分类收集和排放登记管理制度，年底建成餐厨垃圾处理项目，实现城区餐厨垃圾的单独收集和循环利用体系。同时设立城区餐厨垃圾分类收运处理管理机构，具体负责餐厨垃圾处理项目的筹建工作，协调管理城区餐厨垃圾分类收运工作，餐厨垃圾处理项目运行的日常监管工作。

（三）规范管理垃圾处理费的征收和使用。各县、区要根据《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《垃圾处理费征收标准》，结合实际情况，制定适合可行的征收方式，在城区范围内积极拓展征收面，提高征收率，切实做到“应征尽征”。要建立垃圾处理费“收支两条线”的使用管理制度，确保垃圾处理费用于生活垃圾的收集、清运和处理等环节，严禁挪作他用。

（四）创新环卫作业管理体制。城区范围内的环卫管理体制，要按照事企分开、管干分离的环卫管理体制，在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格的前提下，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾的清扫、保洁、转运工作。市、县（区）市容环卫部门要依据环卫作业质量标准，加大日常督查考核力度，确保环卫作业质量，充分发挥财政资金的效力。农村的环卫作业体制要采用镇（办）、村与农村保洁人员以承包方式建立劳动关系，签订承包协议。农村保洁人员可以采用以工代赈的形式，优先从政治素质好、责任心强、有一定劳动能力的军烈属、伤残军人、特困户、低保户中选择。

（五）保障环卫职工合法权益。各县、区要加强和规范合同用工管理，对聘用的环卫工人要依法签订劳动合同，依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。要建立工资正常增长机制，确保环卫工人工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均工资增幅。要提高环卫作业机械化水平，改善环卫作业条件，保障职工合法权益。

四、保障措施

（一）建立联席会议制度，加强组织领导。建立市城乡生活垃圾处理工作联席会议制度，由市政府分管副市长担任联席会议召集人，发改委、财政、国土、卫生、审计、商务、环保、物价、规划、市容、招标、地税、供水公司和县区政府等相关部门为成员，定期研究和解决与城乡生活垃圾处理工作相关的问题，形成完善的工作机制。

（二）纳入目标考核，兑现奖惩措施。按照省政府目标考核及《生活垃圾无害化处理考核评分办法》规定，制定和出台《淮北市城乡生活垃圾无害化处理考核评分办法》，并将考核工作纳入市政府的年度目标考核体系。考核工作从城乡生活垃圾无害化处理率和城乡垃圾管理运行情况两个方面进行考核。市财政将采用“以奖代补”的方式，对超额完成垃圾转运量的县、区给予补贴，超额部分每吨补贴25—30元。对财政、地税、市容、卫生、招标、商务、供水等7家市直征收主体和各县区政府的垃圾处理费的征收额和征收率进行明确，合理制定奖惩措施，严格兑现。

（三）加大监管力度，确保处理达标。宇能热电公司要严格按照《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》和《生活垃圾焚烧污染物控制标准》要求，加强规章制度建设，规范处理工艺流程，确保进场垃圾达到无害化处理标准；要制定各种应急预案，防止可能出现的环境污染事故。市容环卫部门要依据《生活垃圾焚烧厂评价标准》，加大对处理企业日常运行的监管力度，切实做好综合评价工作。环境保护部门要定期对处理企业进行各类污染物排放情况进行监测，并适时将监测结果向社会公布，接受社会监督。市财政、审计部门要对垃圾处理量和处理补贴数额进行认真核准，及时拨付处理补贴费用，保障垃圾处理企业运转正常。

篇8

关键词：生活垃圾；资源化；垃圾分类；回收；无害化

中图分类号：TU824文献标识码： A

一、城市生活垃圾资源化的概念

生活垃圾的资源化处理是指对城市生活垃圾进行仔细分类，然后根据分类后垃圾的不同性质分别采用适宜的方法处理，是不同种类的垃圾均能加以利用，从而真正做到城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化。对垃圾进行资源化处理，使其达到从有害到资源的转化，即可保护生态环境，使垃圾无害化，减量化，又可节约或转化出新的可用资源，减少人类对自然资源的索取，实现资源的可持续利用。

二、我国城市生活垃圾的现状

（一）城市生活垃圾的产量和组成

目前，我国城市垃圾收集和运输方式尚处于混合收集。混合收集既增加了城市垃圾收运量，消耗了大量的人力、物力和财力；又增加了城市垃圾处理的难度和处理费用，不利于城市垃圾的减量、循环利用和无害化处理。[1]

我国近2/3的城市深陷垃圾围城的困扰，严重阻碍了城市化进程。2010年全国生活垃圾清运量达1.64亿吨，预计2020年城市垃圾产量为3.23亿吨（据查2020年我国人口约为14.5亿）。城市生活垃圾的清运处理能力，已不能满足日益增长的城市生活垃圾产生量。我国若不尽快加大对生活垃圾处理的力度，不仅会造成严重的二次环境污染，而且将造成资源的严重浪费。每年的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。

随着我国城市生活垃圾排放量迅速增加，垃圾的构成及特性也发生了很大变化。尤其是伴随人民生活水平提高，消费结构的改变，城市生活垃圾中有机成分占排放总量的60％，无机物约占40％，其中废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％，同时也大大增加了垃圾的资源化价值。

（二）垃圾资源化的现状

为了把我国城市生活垃圾资源化处理产业向着规模化、具体化和现代化方向发展，快速的改变填埋处理在我国城市生活垃圾处理方法中占的主导地位是关键，进而进一步的实现垃圾回收再利用、焚烧发电、堆肥产气等一系列的资源化处理，同时也是我国当今以至于很长一段时间以内管理城市生活垃圾的重中之重。

三、城市生活垃圾资源化过程中存在的问题

（一）资源化观念弱

由于受我国传统的大量生产、大量消费、大量排弃的发展模式的影响，政府及公众对垃圾所产生的环境污染未引起足够的重视，对垃圾资源化的认识不足，观念落后，仅局限于对产生的垃圾进行末端处理，尚未将垃圾视为资源，未形成自下而上、全民性、联动的垃圾资源化氛围。[2]

（二）资源化过程复杂，缺少主导力量

城市生活垃圾采用混合收集，定点收集，收集后运至中转站，再转运至处理场。在垃圾收集处理过程中，未对垃圾实施有效的分类，只有少数居民和拾荒者在垃圾产生源头，会对部分有价值的垃圾进行筛选，形成了以个人利益驱动的畸形回收链条，其余垃圾都以混合收集、混合收运、混合处理方式处理，大部分有价值的“资源”没有被合理再利用。模糊的垃圾分类回收处理现状，增大了资源化难度。

（三）资源化困难多，难度大

对垃圾的资源化处理方式主要有分类回收、堆肥、焚烧三种主要方式。由于各种方式都有其适应条件和局限性，严重的影响了垃圾资源化水平。与此同时，由于管理体制不健全，监管缺位，资金缺乏等原因，垃圾处理产业化进程缓慢，技术发展遭遇瓶颈，技术上的局限，降低了垃圾资源化水平，其处理效果也不理想，甚至妨碍了垃圾减量化、无害化的发展。

三、城市生活垃圾资源化的对策

（一）实行垃圾分类收集处理

1、分类收集

城市生活垃圾资源化的先决条件是对垃圾进行分类收集、处理；垃圾的分类收集处理需要由政府来提倡、引导。根据不同地域情况提出具体、且切实可行的措施及政策，对此提出两条意见：

（1）从资源利用上看，对城市生活垃圾首先进行分类，然后收集，这是垃圾资源化回收得以实现的前提和重要保证，唯有如此才能将废物中的可再循环利用资源充分地提取出来。

（2）具体的操作上来看，应结合选用的垃圾处理技术和方式，对垃圾分类收集与处理相一体化设计。[3]就具体的办法而言，分类收集应根据垃圾处理工艺或资源化途径不同设置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅区、公共场所和办公区等等场所附近分设厨余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，让不同类型的垃圾有处可投。

2、采取多元化方式对垃圾分类处理

鼓励有条件的城市采取多渠道处理、处置生活垃圾，根据不同城市的区位差异，垃圾成分差异设计多元化垃圾处置设施，从而进一步提高城市生活垃圾资源化率；但前提需优化目前单一垃圾处置方式工艺及防止环境二次污染。

（1）提高堆肥产品的质量，减少对环境的污染

堆肥是处理与利用垃圾的一种方法，是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解(消化)，形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。堆肥的垃圾处理方法在我国未得到认同，这可能是由于我国还没有形成垃圾分类的体制，还没有具备对垃圾进行堆肥处理的基础条件。

（2）垃圾焚烧

焚烧是以燃烧反应彻底转化垃圾中可燃组分的一种方法，这种方法可使垃圾减量90%，大大减少占地，并可利用余热发电实现资源化。垃圾焚烧的缺点在于投资费用大、运行成本高、并且产生二英等微量剧毒物需采取措施控制。

（3）卫生填埋

卫生填埋是将垃圾与环境的物流交换渠道加以隔离同时实施填埋的方法，其主要原理是通过填埋场内的厌氧消化、好氧分解等作用将垃圾降解。卫生填埋始于20 世纪 60 年代，现今，污泥的卫生填埋已是一项相对成熟的污泥处置方法。卫生填埋具有运行简单、投资及运行成本低、适用性强等优点，是垃圾必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。最终不能通过堆肥和焚烧处理的少量垃圾采用卫生填埋的方式处理。

（二）开发环境无害化技术体系

如果说当代知识经济的主要载体是以信息技术为主导的高新技术，那么，垃圾资源的开发利用是以环境无害化技术为其技术载体。环境无害化技术的特征是污染排放量少，合理利用资源，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。我国城市垃圾资源化无害化可以从优化生活垃圾最终处置技术及减少生活垃圾产生源头这两个方向努力。

1、废物利用技术

这是用来进行废弃物再利用的技术，通过这些技术实现产业垃圾和生活垃圾的资源化处理。 如废纸加工再生技术、废玻璃加工再生技术、 废塑料转化为汽油和柴油技术、有机垃圾制成复合肥料技术、废电池等有害废物回收利用技术等。

我们还可以和国外一些有吃力能力的公司合作， 借鉴外国先进经验，开展废物利用技术科学研究及成套设备研制，并在此基础上，作好科研成果的示范、推广、应用和技术转让工作。

2、清洁生产技术

这是用来进行无废少废的生产技术，通过这些技术可以使生产过程变得无污染或污染减少。其主要途径有：推广清洁能源，如天然气、人工煤气和液化气代替煤作燃料；减少或限制产品的过度包装、一次性产品和一次性包装材料的大量使用；推广使用对环境无害或少害的纸张，可降解塑料等包装材料；推广垃圾分类袋袋装和净菜进城等，从而实现可是许发展战略所要求的环境与经济双赢。

（三）完善环境保护法律法规体系，实行城市垃圾处理规范化

我国在环境保护法律法规的制定方面起步较晚，且其发展未能与现时环境问题的真实情况相一致，这就导致了环境问题的处理得不到正常化和规范化，而在城市垃圾处理的法律法规更加如此，到目前为止，还没有关于城市垃圾处理的法律法规，这就造成了我国城市垃圾处理得不到明确的法律保护。城市垃圾问题的

出现不是一朝一夕的事情，但是我国的环境保护的法律法规的体系依然未能将其纳入依法处理的规范化范畴，这不仅仅是城市垃圾问题的现象，而且还是整个环境保护过程中较为突出的问题。完善我国环境保护法律法规，根据环境问题的实际情况及时更新，是实行包括城市垃圾问题在内的环境问题规范化处理的基础。

结语

综上，随着生活垃圾排放量急剧增加,加之我国尚未形成有效的垃圾分类回收体系。因此,应以政府为主导,全社会参与,转变传统思维,树立环保观念,建立切实可行的垃圾分类回收体系,实施有效的综合垃圾资源化技术。从根本上促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环,实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

参考文献

[1]马诗院，马建华.我国城市生活垃圾分类收集现状及对策[J].环境卫生工程，2007.1.

篇9

中图分类号：R124.3文献标识码： A 文章编号：1前言

随着我国经济的发展、城市规模的扩大、城市人口的增加和人们生活水平的不断增高，城市垃圾的产量在不断增长，垃圾成分变得日益复杂。中国作为世界发展大国，经济发展迅速，城市垃圾产生量也迅速增长，每年我国城市生活垃圾总量已达亿吨。生活垃圾不仅影响市容、污染环境，而且还传播疾病，严重影响和制约了城市社会、经济的可持续发展，垃圾污染问题已经成为世界性环境公害之一。但是，由于我国城市垃圾处理还刚刚起步，处理技术和管理手段还不完善，从而产生了垃圾的实际有效处理率低，处理能力远远跟不上经济、社会高速发展的需要等一系列问题。怎样结合我国国情，采取适合的垃圾处理方法和资源化，是我们所面临的最紧迫的问题。

2我国城市生活垃圾处理技术的现状改革开放以来，随着经济的高速发展，我国城市化也进入快速发展阶段，据国家统计局2004年公布的数据，我国城市数量由1978年的193个增加到2003年的660个，市镇人口由1.7245亿人增加到5.2亿人。城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。与城市数量、城市经济、城市人口的迅速增长相比，城市基础服务设施供给则严重不足，尤其是环保基础设施，城市垃圾污染问题则更加突出。目前，垃圾处理方法在我国主要为填埋，占85%；其次为堆肥，约占10%；只有3%-5%为焚烧处理。

其中,拉圾填埋历史久远，是普遍采用的处理方法。因为该方法简单、省投资，可以处理所有种类的垃圾，所以世界各国广泛沿用这一方法。现在已经从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

堆肥是使垃圾、粪便中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，析出二氧化碳、水和热，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，用作肥料或改良土壤。根据堆肥原理，可分为厌氧分解与好氧分解两种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行，厌氧微生物分解生长较慢，故不多用。好氧分解过程可同时产生高温，可以杀灭病虫卵、细菌等，我国主要采用好氧分解法。

焚烧处理技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化，因此是世界各发达国家普遍采用的一种垃圾处理技术。与国外相比，我国处理垃圾的方式和管理政策都存在着不足。

(1)“填埋法”占用大量土地，影响生态环境。与国外相比，我国填埋垃圾占全部垃圾处置总量的80%。绝大多数城市简单的垃圾填埋处理不仅占大量土地，同时填埋后的土地使用受限，垃圾不易腐烂分解，而且对大气、土壤、地表水、地下水造成了现实的影响和潜在的危害，还存在着沼气爆炸灾难的隐患。同时由于缺乏垃圾分类、垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费。

(2)“堆肥工艺”污染土壤，肥效不明显。堆肥与填埋法相比，我国在堆肥技术上投资费用高，肥料中的重金属和玻璃含量超标，已造成土壤污染，同时由于垃圾混合收集造成堆肥肥效较低，成本高，产品销路不畅。国外许多国家不是盲目的采取垃圾堆肥技术，而是在垃圾分类回收的基础上，再进行垃圾的堆肥处理，这样既保护了土壤，又充分得到了垃圾的价值。

(3)“焚烧工艺”热值低，运行前景不佳。我国城市大部分生活垃圾是混合收集，垃圾中有机物含量高达60%，且含水率较高，导致垃圾热值降低，达不到焚烧要求，不利于焚烧；并且国产焚烧炉及净化设备对焚烧产生的二恶英和有毒有害物质的去除技术尚未解决。

3城市生活垃圾管理法规及制度

我国现有的城市垃圾管理政策体系可以分为三个层次，即国家颁发的法律、法规、文件；部委级颁发的行政规章文件；地方性法规以及地方政府的规章制度。作为城市垃圾管理必须遵循的国家大法有：《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》。此为，还有一些国家部委制度的法规性文件也对城市垃圾的管理进行了规范。同时，地方政府也制定了一些贯彻执行国家有关城市垃圾管理的实施细则，以及与其有关的地方法规。

各种法规政策制度的目的可以划分为三类：首先是管理政策，为城市垃圾管理体制提供法律依据，目前我国城市垃圾管理的政策思路是鼓励“政企分开”，实施“分级包干管理”的政策。再者是综合利用技术政策，对不同的垃圾处理技术提出推荐意见。第三是垃圾作为资源综合利用的经济激励政策，个人可以根据这些政策建立处理垃圾的企业，从事合法经营活动。但是，由于种种原因，现有管理体制并不利于改变城市生活垃圾管理困境。

(1)国外一些国家已经引入了生产者责任制度，即谁生产了那一种产品，并销售到市场，谁就要对这一产品从生产过程直到该产品使用结束成为垃圾而负责，并对其垃圾的回收和再利用提供支持；而我国城市垃圾清运处置只是由城建环卫部门主管，不但城市垃圾收集、清运和处置的任务重，而且环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运、处置，对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有综合考虑。

(2)垃圾治理缺乏资金，随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国目前还未对城市生活垃圾的减量化采取行动，一次性商品从消费到垃圾只一步之遥,不仅增加了垃圾产生量,同时也是资源的极大浪费。产品的过量包装和一次性产品的大量使用,对环境造成极大的压力,如废塑料造成的白色污染便是一例。有些国家已经通过对垃圾袋的高价收出，使得国民因不愿付多余的钱买垃圾袋而把垃圾分类倾倒在垃圾桶中，这样既减少了白色污染又提高了垃圾的回收率。

(4)法规不健全,全民环境卫生意识不高。国外居民已把垃圾分类作为自己生活的一部分来看待，这样不但节省了回收时分类的时间，又保证了环境的整洁。要处理好城市垃圾问题,全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。只有在一个全民环境卫生意识较好的社会,各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。4城市生活垃圾分类处理及资源化的建议我国城市生活垃圾应实现可持续发展的目标体系，应从过去的那种垃圾处理处置的比重大，回收利用低，减量和避免垃圾产生的比重小，转变到新的垃圾管理目标，形成分类回收处理管理体系，从单纯的收运、处置转向垃圾避免和回收循环利用，直到最后和环境相协调的处理。

(1)加强源头处理，促进垃圾减量化。应从减少城市生活垃圾来源入手，尽量减少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替纸餐具，用海绵代替纸巾等；尽量减少包装垃圾。

(2)加强城市垃圾的分类收集，促进垃圾资源化。提倡居民在家中将抛弃垃圾分类；在机关、学校、工厂企业、机场、车站等地设置分类收集垃圾的容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属分类收集。使回收物资加工企业有可靠的废品来源，也便于有害废物的单独处置。

(3)建立健全垃圾处理收费制度，制定统一的垃圾无害化处理标准。根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费，要制定科学的计收办法，加强收费管理。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。

篇10

关键词：垃圾处理　低碳　多主体　市场化

2011年南京市常驻人口总量为810.91万人，全市城镇化率为79.73%，比2010年提高了1.23%。随着城镇化进程的不断加速，人口的快速增长也产生了更多城市生活垃圾，逐渐成为阻碍城市绿色和生态发展的负担。因此，南京市建立一个低碳高效的城市生活垃圾处理模式，有利于不断提升城市形象，也有利于更好地可持续发展。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物。1其中餐厨垃圾占全市生活垃圾总量的30%—40%，高效处理餐厨垃圾是本文讨论的主要内容。

1.南京城市生活垃圾处理现状分析

1.1生活垃圾增长速度快，处理费用投资不足

2010年，南京生活垃圾清运量为184.78万吨，比2009年增长了15.2%。南京的垃圾处理费由市财政统管专支，用于环卫设施建设改造和垃圾的清扫、收集、运输和无害化处理。每年的清运处理费用至少需要3.5亿元。除了政府拨款1.4亿元外，其余就要靠垃圾处理费解决。

1.2垃圾处理效率低，难以满足低碳可持续发展的要求

多年来，南京市的垃圾处理由政府对清扫、收集、运输、处理进行统一管理，但是随着垃圾生产量的增加，原有的政府单一主体的垃圾处理模式已经不能满足城市低碳可持续发展的要求。市容局、市政局、环卫局等相关政府部门之间由于资金和协调等原因出现了相互推诿责任的现象。根据我们对984名居民的问卷调查结果显示，67.8%的居民对现在政府统一包揽的垃圾处理效果不满意，希望能有更加高效的模式来提高垃圾处理的效果。

1.3 参与企业少 ，垃圾处理能力不足

江苏省两会上，民进江苏省委提出餐厨垃圾应该有效利用，变废为宝，管理办法也要尽快出台。同时明确要求收集、运输、处理必须交由具有资质、经过审批的企业来承担。 2010年，位于南京市秦淮区首座餐厨垃圾处理示范站投产运营，不过这座示范站日处理量只有3—6吨，而南京每天的餐厨垃圾量在400—500吨。这个示范站是通过招标由北京嘉博文公司负责技术支持的，由于低碳循环资源的新技术处理垃圾，将厨余垃圾转化为肥料，需要大量的资金投入，公司一直以投入大于收益的方式运营，一直未能实现收支平衡，垃圾处理量也十分有限。

2.多主体参与的低碳垃圾处理模式的建议

2.1 政府职能从包揽向引导转变

从生产的角度看，从技术引进、应用性研发到市场开拓，过程长，投入大，前期成本比较高。从使用的角度看，广大市民环保意识的增强和文明程度的提高需要有一个过程，由企业和居民承担购置垃圾处理设备、维持运转和等费用，无疑是一笔额外的负担。在微生物处理餐厨垃圾技术的起步阶段，迫切需要舆论的强烈引导和政府的有力扶持。

2.2 充分调动居民的参与积极性，从源头上完善垃圾处理模式

对于生活垃圾主体的厨余垃圾，根据中国的饮食习惯，社区的垃圾超过50%都在厨房产生，而在厨余垃圾的处理过程中居民是起始环节，他们对于低碳垃圾处理的认识及相关看法直接影响到整个模式的运行。因此，必须充分调动各家住户居民的参与积极性。根据调查，部分居民由于观念束缚和经济利益考虑，认为垃圾处理是环卫部门的事情，与己无关。针对这种情况，政府部门可以通过网络、报纸等媒体不断将一些垃圾分类知识进行普及，并且针对垃圾分类效果较好的社区可以通过行政表彰等方式进行鼓励；从企业与社区居民的合作角度看，可以把企业的产品，例如厨余垃圾转化的肥料作为奖品赠给业主，作为社区绿化建设肥料。通过政府和企业双管齐下地调动居民参与垃圾分类的积极性。

3.分析与结论

3.1构建低碳垃圾处理的市场运行模式

随着技术的发展，我们还可以利用数字化技术来提高垃圾处理的效率。2004年，南京市鼓楼区在卧室率先实施数字化城市管理新模式的建设工作，并成为第一个通过建设验收的试点城区。在建立城市生活垃圾处理模式时，可以借鉴其中数字化管理的运行模式，再结合兴建-转移-经营（BOT）模式，逐步建立数字化城管的实时监管机制，依靠现代信息网络技术，用单元网格管理法和城市部件管理法想结合的方式，对城市空间进行精确划分和定位，运用实时采集、传输城市管理信息的手段，及时处理城市生活垃圾（见图1）。

通过高科技手段在沟通中的运用，使传统的沟通更加快捷便利，从图1中可以清晰地看到空间层次上形成了四个层面：从街道居民个体办事处到社区居委会到物业单位和管理责任人，以这样的规划为先导，建设为依托的硬件设施配套机制，完善垃圾中转站、城区生活垃圾等城市配套设施的专项要求。

以上分析我们可以看到低碳绿色的垃圾处理之路需要政府、企业、市民们的参与和密切合作，从而形成多层次、网络化的模式。对于南京的垃圾处理，先从政府投资、企业入股，建立垃圾转化为产品的产业链，开展综合利用生物转化技术研究，进一步提高产品附加值，慢慢转向企业投资经营的“垃圾产业化”，整个模式的建立和运行将对践行“绿色江苏”和“生态江苏”的发展理念有着重大意义。

3.2整体模式的SWOT分析

通过表1我们可以看出，在机会方面，南京垃圾处理市场化服务潜力巨大。但是在缺乏后期处理资金、技术投入的情况下，前期分类不仅毫无意义，某种程度上还是浪费社会资源。垃圾分类也是一种产业，具有趋利性，有利益的事情自然有人愿意去运作。但如果没有产业支撑，垃圾分类就失去了动力。南京市垃圾分类管理办公室表示，建立垃圾分类、回收、利用体系，必须有大量资金作为保证。例如，制作、投放分类垃圾箱，打造厨余垃圾处理、生活垃圾发电设施等，都需要投入大量资金。垃圾产业的投资周期长、回报率远没有其他产业高，真正将垃圾处理推向市场，政府没有合适鼓励的方式是不可能的。对于经过审批经行收集、运输、处理的企业政府应在严格考核的基础上给予一定补贴。

另外，南京政府的相关部门应该积极鼓励公众参与城市生活垃圾处理，提高垃圾分类意识。因为随着公民社会的逐渐发育成熟,政府部门已经无法成为唯一的治理者,政府必须与企业、社会其他组织共同治理,公民必须积极参与社会公共事务和公用事业。在市场运作的过程中，政府也要起到相应的监管作用，而公众可以通过获取环境信息、参与环境立法、环境影响评价、环境监督、参与环境执法、提起环境诉讼、参与环保社团活动等方式参与环境保护。公民参与有利于保障公众利益,有利于政府正确决策,从而降低垃圾管理的成本。此外,公民参与有利于提高公众的合作意识,提高卫生管理的有效性。有效的垃圾处理模式将会使整个城市面貌有更好的展现，也利于南京青奥会城市形象的提升。

本课题为国家级大学生创新创业训练计划基金项目，项目编号GJ11046。

参考文献：

[1]徐海英.积极发展生活垃圾焚烧处理、促进节能减排[J].城市管理与科技,2009,(3):12-13.

[2]聂永丰.国内生活垃圾焚烧的现状既发展趋势[J].城市管理与科技,2009,(3):15-18.

[3]周东.城市垃圾综合处理研究[J],中国资源综合利用,2007,（3）：25-28.

[4]杜吴鹏，高庆先，张思琛等.中国城市生活垃圾排放现状及成分分析[J],环境科学研究,2006,（5）：85-90.

注　释：

1.周溢辉,曾毅夫.城市生活垃圾处理的现状与管理研究[J]中国环保产业,2011,(3):55.