餐厨垃圾处理制度范文

导语：如何才能写好一篇餐厨垃圾处理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了加强本市餐厨垃圾处理的管理，维护城市市容环境整洁，保障市民身体健康，根据有关法律、法规和《**市市容环境卫生管理条例》，制定本办法。

第二条（有关用语的含义）

本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。

前款所称的厨余垃圾，是指食物残余和食品加工废料；前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、运输、处置及其相关的管理活动。

第四条（管理部门）

**市市容环境卫生管理局（以下简称市市容环卫局）负责本市餐厨垃圾处理的管理；区、县市容环境卫生管理部门（以下简称区、县市容环卫部门）负责本辖区范围内餐厨垃圾处理的日常管理。

本市环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（减量化和资源化）

本市倡导通过净菜上市、改进加工工艺等方式，减少餐厨垃圾的产生量。

本市鼓励对餐厨垃圾进行资源化利用。

第六条（义务主体）

食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位（含个体工商户，下同），应当承担餐厨垃圾收集、运输和处置的义务。

第七条（产生申报）

餐厨垃圾产生单位应当每年度向所在地区、县市容环卫部门申报本单位餐厨垃圾的种类和产生量。

第八条（收集要求）

餐厨垃圾产生单位应当按照《**市城镇环境卫生设施设置规定》，设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂应当分别单独收集。

餐厨垃圾产生单位应当保持餐厨垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九条（自行收运和处置）

餐厨垃圾产生单位自行收运餐厨垃圾的，应当符合市市容环卫局规定的条件，并在首次收运前向区、县市容环卫部门备案。

餐厨垃圾产生单位自行利用微生物处理设备处置厨余垃圾的，其微生物处理设备应当按照《**市市容环境卫生管理条例》的规定向市市容环卫局或者区、县市容环卫部门办理有关手续。

除按照本条第一款、第二款规定自行收运、处置的情形外，餐厨垃圾应当由本办法第十条、第十三条规定的收运、处置单位进行收运、处置。

第十条（收运单位）

经市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位，负责区域内餐厨垃圾的收运。

第十一条（收运要求）

从事餐厨垃圾收运的单位收运餐厨垃圾时，其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。

从事餐厨垃圾收运的单位将餐厨垃圾送交处置单位时，应当由处置单位对送交的餐厨垃圾种类和数量予以确认。

餐厨垃圾应当实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。

餐厨垃圾运输设备和工具应当保持整洁和完好状态。

第十二条（收运台账）

从事餐厨垃圾收运的单位应当建立收运记录台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度收运的餐厨垃圾来源、种类、数量和处置单位等情况。

第十三条（处置单位）

厨余垃圾处置单位由区、县市容环卫部门通过招标的方式确定；废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标的方式确定。废弃食用油脂处置单位应当在加工工艺上具备全过程封闭化处置的条件。

市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当向社会公布招标确定的厨余垃圾处置单位和废弃食用油脂处置单位（以下统称餐厨垃圾处置单位）的名称、处置种类、经营场所等事项。

第十四条（处置要求）

从事餐厨垃圾处置的单位应当按照城市生活垃圾处置标准，实施无害化处置，并维护处置场所周围的市容环境卫生。

从事餐厨垃圾处置的单位应当按照国家和本市环境保护的有关规定，在处置过程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌剂处置餐厨垃圾的，应当按照《**市微生物菌剂使用环境安全管理办法》的规定，使用取得环境安全许可证的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。

第十五条（处置台帐）

从事餐厨垃圾处置的单位应当建立处置记录台帐，每季度向区、县市容环卫部门申报上季度处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。

第十六条（申报信息汇总）

区、县市容环卫部门应当及时将有关单位申报的餐厨垃圾产生、收运、处置等情况汇总后，报送市市容环卫局。

第十七条（处理费用）

除自行利用微生物处理设备处置厨余垃圾的情形外，餐厨垃圾产生单位应当按照收运单位收运的餐厨垃圾的种类、数量等，向所在地区、县市容环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处理费。具体的缴费标准和办法，由市价格主管部门会同市市容环卫局另行制定。

市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当按照收运种类、数量，向餐厨垃圾收运单位支付收运费用；按照招标处置的有关协议，向餐厨垃圾处置单位支付处置费用。

第十八条（禁止行为）

在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中，禁止下列行为：

（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；

（二）擅自从事餐厨垃圾收运、处置；

（三）将厨余垃圾作为畜禽饲料；

（四）将餐厨垃圾提供给本办法第十条、第十三条规定以外的单位、个人收运或者处置；

（五）将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运；

（六）将餐厨垃圾存放。

第十九条（监督检查）

市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的监督检查；对违法收运、处置餐厨垃圾等行为，可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联合查处。

被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

第二十条（投诉和举报）

市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾收集、运输、处置活动的投诉和举报。受理投诉或者举报后，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当及时到现场调查、处理，并在15日内将处理结果告知投诉人或者举报人。

第二十一条（监管档案和奖惩措施）

市市容环卫局和区、县市容环卫部门应当加强对餐厨垃圾产生单位、收运单位和处置单位的监督检查，并建立相应的监管档案。

餐厨垃圾产生量连续3年低于同行业平均产生量的单位，由市市容环卫局公布其名单，并可以给予一定的奖励。具体的奖励办法，由市市容环卫局另行制定。

本市对违反餐厨垃圾收运、处置规定的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。对累计记分达到规定分值的餐厨垃圾收运、处置单位，市市容环卫局或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的招标收运、处置协议；被解除协议的单位3年内不得参加本市垃圾收运、处置的招标。具体的记分办法，由市市容环卫局另行制定。

第二十二条（行政处罚）

对经营性活动中违反本办法的行为，除法律、法规另有规定外，由市容环卫部门或者市容环卫监察组织按照下列规定予以处罚：

（一）违反本办法第七条规定，未办理申报手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

（二）违反本办法第八条第一款、第三款规定，未设置餐厨垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，责令限期改正；逾期不改正的，处以300元以上2000元以下的罚款。

（三）违反本办法第十二条、第十五条规定，未建立收运、处置台帐或者未申报收运、处置情况的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

（四）违反本办法第十七条第一款规定，未缴纳餐厨垃圾处理费的，责令限期补缴；逾期不补缴的，可按每吨（不满1吨的，以1吨计）500元处以罚款，但最高不超过3万元。

（五）违反本办法第十八条第（一）项规定，将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，责令限期改正，可处以1万元以上3万元以下的罚款。

（六）违反本办法第十八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，擅自从事餐厨垃圾收运、处置，将餐厨垃圾作为畜禽饲料或者提供给本办法第十条、第十三条规定以外的单位、个人收运或者处置的，责令限期改正，可处以3000元以上3万元以下的罚款。

在非经营性活动中有前款所列情形之一的，除法律、法规另有规定外，由市容环卫部门或者市容环卫监察组织责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。

第二十三条（违反环境保护规定的处理）

餐厨垃圾处置过程中不符合环境保护要求的，由环境保护部门按照国家和本市的有关规定处理。

第二十四条（复议和诉讼）

篇2

关键词：餐厨垃圾 处置 管理 转移支付

1.引言

餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂等。厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中的地沟油。经过多次反复油炸、烹炒后的废弃食用油脂，含有大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉素等，长期食用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以，餐厨垃圾应当纳入生活垃圾处理的范畴，建立专门的收集、运输和处理系统，实施专项管理。

本文对上海市餐厨垃圾管理、收运、处置现状及存在的问题进行了分析，探索促进本市餐厨垃圾管理工作的对策，以保障市民身体健康，实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标。

2.上海市餐厨垃圾管理现状

2.1管理现状

为实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标,上海市人民政府第45号令《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《管理办法》）于2005-04-01起施行，上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。

主要管理思路为分类投放、专业收运、定向处置、规范结算、全程监管。上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的管理。2005年上海市市容环境卫生管理局与环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”，明确了各单位的职责分工，实现了餐厨垃圾全社会的高效管理。

上海市餐厨垃圾处理管理实行市、区、街道三级管理网络，市容环卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置三个环节对餐厨垃圾实施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保等职能管理部门对餐厨垃圾处理进行合同、日常、档案监管等方面的监督管理。

2.1.1 产生环节源头管理

产生单位按照《管理办法》要求设置符合标准的餐厨垃圾回收容器，与生活垃圾分开收集存放。产生单位每年年初到所在区（县）市容环卫部门下属的收费中心申报餐厨垃圾产生量，并按照上海市“生活垃圾处理收费”的相关规定以基数内60元/桶（240L）的政府指导价预交处置费用，超出申报量部分按120元/桶（240L）的价格补交处置费用。2008年全市餐厨垃圾产生量为661t/d，申报率达到66.7％。

2.1.2 收运环节规范管理

收运单位从事收运服务必须取得环卫管理部门收运资质许可，按要求实行规范化作业。收运单位实行收运联单和台帐制度，收运联单经产生单位核定后生效，收运量定期上报环卫管理部门，作为收运费用结算的依据。

2.1.3 处置环节市场运作

目前废弃食用油脂处置通过公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业集团科技创业有限公司为中标单位，2家企业总设计处置规模达到70t/d，基本可满足上海废弃食用油脂处置需求。

3.存在的问题

3.1 餐厨垃圾规范收运量不高，非法收运处置现象仍然存在

目前，环卫部门收运进行无害化处置的厨余垃圾为400t/d，约占产生量的1/3。厨余垃圾非法收运的现象在各区尚未杜绝，其处置去向多为郊区或外地养猪场，废弃食用油脂非法收运和处置的现象也屡禁不止，对上海市的环境造成了一定的危害，也带来了公共卫生安全的隐患。

3.2 资源化利用技术水平较低，缺乏规范化处置技术标准

上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后，现有投入运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看，技术水平普遍较低，造成处置成本高，产品附加值低，依赖处置费补贴才能正常运营；从环保技术的要求出发，现有的处置设施普遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题，对周边环境影响严重。

3.3 社会管理合力的叠加效应没有形成

餐厨垃圾是一项涉及社会各方面的管理工作，随着市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大，非法收运处置现象的针对性和隐蔽性也越来越强，管理的难度也随之加大。现在的“餐厨垃圾联席会议”，还没能有效形成合力。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职能部门的管理和执法资源不足，难以从末端对餐厨垃圾加以控制

4.对策建议

为从根本上解决上述问题，笔者认为应当从完善管理机制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐厨垃圾政府激励机制

应当明确政府的公共服务责任，建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处置费等方式鼓励产生单位减量化；二是采取生活垃圾处理费转移支付的方式，调动各区收运单位的积极性，加大申报和收运量、提高费用收缴率、加强规范收运；三是通过税收减免、产品认证等政策调动处置单位的积极性，以利于扩大处置规模，提升处置技术。

4.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制

按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的原则，将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道。具体由市绿化和市容管理局、市物价局等部门联合制定厨余垃圾处理补贴最低限价，要求各区将厨余垃圾送往有资质的厨余垃圾处置厂，必须按高于最低限价按量给予补贴，各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专用于该区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出，不得挪作他用，不足部分由区财政进行补贴。

4.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制

首先，应有效整合各部门的管理资源，综合运用经济、法律等多种手段，共同做好餐厨垃圾处理管理工作；其次，在管理和执法方面建立长效合作机制，加大打击力度，形成长效的社会监管合力；其三，联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关报道和社会活动，形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。

篇3

编者按：太湖蓝藻暴发，无锡饮用水危机引起广泛关注。据了解，在太湖总氮总磷污染源中，工业污染的比重趋于下降，农业面源污染和城市生活污染的比重趋于增加。目前城市生活垃圾成为环境污染的重要源头，而其中餐厨垃圾就占了一半多。因此，根治太湖污染，就要从源头上治理城市生活垃圾包括餐厨垃圾，而生物治污技术正是这方面安全绿色的方法之一。推广生物治污有三个关键：一是选择适用的先进技术，二是设计有效的商业运作模式，三是政府配套政策支持。这份报告在对宜兴环科园国豪公司调查的基础上，提出通过政府配套政策支持，积极推行TMC模式，促进餐厨垃圾和其他有机垃圾生物处理技术加快推广应用。这是利国利民的好事，也是迫在眉睫的大事。

餐厨垃圾，指的是食品加工、餐饮服务、单位供餐活动中产生的食品残余和加工废料。我国餐厨垃圾数量十分巨大，并呈快速上升趋势。一般的大城市每天产生生活垃圾3000吨以上，其中餐厨垃圾约占50%。如何高效快捷地处置餐厨垃圾，一直是政府和社会普遍关切的问题。近年来，微生物处理餐厨垃圾逐渐成为热门话题。带着如何推广这项新技术的问题，我们对宜兴环保科技园国豪生物环保有限公司进行了专题调研。总的感到，利用微生物技术处理餐厨垃圾，方向正确，技术成熟，可操作性强，具有广泛的社会效益和较大的市场前景，但也存在近期内使用成本高、推广难度大等问题，迫切需要政策和资金等方面的扶持。

一、微生物处理餐厨垃圾――明显的优势

利用微生物处理餐厨垃圾，是近年来国内外逐渐兴起的新型垃圾处理技术。日韩等国有相当一部分餐厨垃圾靠微生物技术处理，我国北京、上海、大连、厦门等城市也在逐步推广应用。

微生物处理餐厨垃圾的核心技术是对菌种的选择与控制。现在国内同类产品所采用的菌种也是多种多样。宜兴国豪公司生产的宜豪牌餐厨垃圾处理机，引进日本“BIO-TECH21”微生物菌群，采用好氧工作原理，通过加热、机械搅拌和强制通风等手段，在60℃～80℃的高温下，经过24～48小时的快速发酵和干燥、脱水、除臭、排毒，有效降解餐厨垃圾中的盐分、脂肪，将动物蛋白、植物蛋白转化为菌体蛋白。根据不同的需要，每台设备日处理能力通常为2.5～500公斤。经中国科学院微生物研究所鉴定，这种复合菌种对人体、群体、环境无影响，无毒性，遗传稳定性好，具有理想的市场适用价值。

微生物处理餐厨垃圾与其他处理方法相比，具有明显的比较优势。露天堆放和堆肥处理投资少、操作简单，但产生的气味和污水对周围环境影响较大。填埋处理是大多数城市垃圾处理的主要方式，不仅占用土地，对环境特别是地下水资源也构成严重威胁。焚烧处理可将垃圾减少约90%，但一次性投入大，运行成本高，可回收资源浪费，大气污染较为严重。焚烧法处理生活垃圾还存在“两高一低”（含水量高、有机物含量高、热值低）的问题，这主要是由餐厨垃圾引起的。如果将餐厨垃圾分离出来运用微生物处理，就可以大大节约能耗，提高焚烧效率。

微生物降解技术将餐厨垃圾就地处理，一是处理彻底，安全性好，无臭味异味，无二次污染；二是处理后的垃圾总量减少90％，大大降低了运输成本；三是处理后的残留物可以制成有机肥料，实现资源循环利用。如果这项技术得到普及，我国的城市将成为安全无害的有机肥料大工厂，农业就能大大减少化肥施用量，走上循环经济的道路。这是一项带有方向性的重大技术创新。

二、微生物处理餐厨垃圾――潜在的效益

微生物技术处理餐厨垃圾体现了可持续发展的要求，符合建设资源节约型和环境友好型社会的需要，其自身也具有广阔的市场空间、可观的经济效益。

减量化为城市垃圾瘦身。据统计，北京日产垃圾1.2万吨，年产400万吨，其中89.5%填埋，其余以堆肥、焚烧等方式处理，不仅造成可再生资源的极大浪费，也增大了人力、资金和土地的耗费。反观日本，1989年起东京全面推广生物降解处理技术，十八年少产生垃圾2000多万吨，节省各种处理费用100多亿美元。由于我国人口众多，加上饮食文化特点，餐厨垃圾的产生量和占生活垃圾的比重可以说是“世界之最”。大力推广微生物餐厨垃圾处理技术，有利于城市垃圾的大量减排，为城市生态化作出贡献。据宜兴国豪公司的调查，北京市即使全面配置快速发酵有机垃圾处理机，也仅相当于两个日处理1500～2000吨焚烧处理厂的投资，可以大大降低政府对生活垃圾处理的成本。

无害化为人类健康造福。餐厨垃圾中的主要成分有粮食、蔬菜、油类、肉骨等，富含淀粉、蛋白质、脂肪、无机盐以及微量元素，是名副其实的“宝贝”。由于处理过程中监管不力、方法不当，一些地方泔水进入私人作坊回收体系，除了喂猪之外，还有部分被少数不法分子用来提炼食用油，流入食品市场。“垃圾猪”和“地沟油”难以杜绝，给人类健康带来极大威胁。通过微生物技术的有机处理，可以变有害为无害，保障食品安全，提升环境质量。

资源化为循环经济增色。循环经济的本质是生物经济。德、法、美等国循环经济发展的主要增长点，就体现在废弃物循环利用上。西方资源再生产业在20世纪末产值已达2500亿美元，本世纪初增加到6000亿美元。据2002年行业统计数据，美国从事资源再生的企业有5.6万家，提供110万个就业岗位，行业规模与美国的汽车业相当。据有关方面测算，我国有机垃圾处理的潜在市场规模超过1000亿元，并可带动生物工程、机械制造、有机肥料等多项产业，间接产出至少500～600亿元。目前我国废弃物循环利用尚未形成健康有效的运行体系，特别是餐厨垃圾没有被有效地再利用。微生物有机处理技术将餐厨垃圾资源化，可以改变垃圾处理由政府包办的现状，减轻政府负担，还能有力地推动环保事业社会化、市场化和产业化，实现“有限资源、无限循环”的目标。

三、微生物处理餐厨垃圾――现实的难题

微生物处理餐厨垃圾是一项利国利民、改善人民群众生活环境的大事，但由于种种原因，目前大面积推广还有一定困难。

一是前期投入大，规模效益难以显现。从厂家的角度来看，新技术的推广和应用需要一个相对较长的过程，尤其是前期技术、人力和市场开拓需要大量投入，批量上不去，成本下不来，一台日处理能力100公斤的设备售价高达20万元，降价走进千家万户尚待时日。从使用者的角度来看，囿于观念束缚和经济利益考虑，一方面认为垃圾处理是环卫部门的事情，与己无关；另一方面餐饮企业大都将餐厨垃圾卖泔水赚钱，现在要出资购置设备，还要花钱维持运转，一时难以接受。

二是使用成本高，市场拓展难度较大。微生物处理餐厨垃圾设备的运行成本相对较高。北京市环境卫生设计科学研究所对宜兴国豪的设备跟踪检测结果表明，平均每百公斤餐厨垃圾每天耗电近30度。上海使用同类产品的单位测算，微生物处理餐厨垃圾每吨平均使用成本超过1000元，相对于填埋处理每吨20多元和焚烧处理每吨40多元的成本，代价过高。同时，设备所采用的微生物菌种要定期更换，每年需要数千元的支出，长期使用也是一笔不小的开支。此外，垃圾处理产生的有机肥料，市场认知度较低，推销难度较大，形成规模生产还有很长的路要走。

三是单体规模小，近期难以完全替代传统方法。以南京市为例，现有的三个填埋场日处理生活垃圾约4000吨，其中一半是餐厨垃圾。如果采用微生物降解法，按照目前最高日处理能力500公斤的设备计算，至少需要4000台机器满负荷运转。加上目前生活垃圾分类尚未到位等因素，运用微生物技术集中处理城市餐厨垃圾还比较困难。

四、微生物处理餐厨垃圾――推广的模式

微生物处理餐厨垃圾技术的推广应用，涉及服务业、制造业和农业领域，产业链条长，其成功与否的关键，在于设计一个切合实际的商业运作模式。针对目前微生物技术处理餐厨垃圾的困难，综合国内外在这方面的成功经验，我们建议采用“TMC”模式来推广这项技术。所谓TMC模式，即Trash Manage Contract（垃圾处理合同管理模式）的缩写。这是适合我国国情的集高科技、金融、财政、税收政策为一体的有机垃圾处理平台。

TMC的基本思路是：选择优秀的产品供应商和服务商，银行或基金提供资金，财政提供政策支持如补贴、税收优惠的激励，用户只需投入少量资金或基本不出资金即可获得生物有机垃圾处理设备，然后以垃圾处理费和财政补贴分期支付设备款和服务费。这样，就可以加快推广微生物处理餐厨垃圾的步伐。

五、微生物处理餐厨垃圾――应对的举措

垃圾是放错地方的资源，正确的处理方式是“变废为宝”。微生物处理餐厨垃圾技术的推广，既要充分尊重市场规律，也应发挥政府“有形之手”的作用，促使其早日为广大人民群众造福。

一是加强宣传，提高市民环保意识。餐厨垃圾处理事关百姓健康和环境保护，必须高度重视，采取有力措施妥善解决。应严禁使用泔水直接喂猪，严禁泔水私拉私运。这就要求城市政府尽快制定相关政策法规，对餐厨垃圾处理进行规范，同时充分利用市场机制，从支持环保事业和高新技术产业发展的高度，加强舆论宣传和引导，推广微生物餐厨垃圾处理技术，打破目前存在的餐厨垃圾处理利益链条，从根本上解决问题。

二是典型引路，坚持由点到面推广。微生物餐厨垃圾处理技术的运行成本虽然偏高，但具有选址容易、基本不占用土地、安全度高、环境污染小等优势，特别适合餐饮企业和学校、工厂的大型食堂以及居民生活小区使用。可在省内选择有条件的地方先行试点，采取相应鼓励措施，在具有一定规模的餐饮企业、企事业单位食堂和高档住宅小区先行推广，发挥示范带动效应，努力把餐厨垃圾解决在源头。

篇4

【关键词】餐厨垃圾收运处置 管理现状 问题 对策及建议

在美国、日本、韩国及欧盟等国，餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化，成为了一项成熟的环保产业，而我国对于餐厨垃圾资源化处理尚处在起步阶段。随着2012年《青岛市餐厨废弃物管理办法》（政府令第220号）的颁布实施，青岛市餐厨垃圾管理纳入了依法管理的轨道，走在了我国餐厨垃圾收运处理管理的前沿。办法中所称餐厨废弃物是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。

1 餐厨垃圾产生规模及去向

根据2014年青岛市统计公报，青岛城区（6区）人口已达487万人，按照市环卫科研部门调研测算数据――每万人日产餐厨废弃物1.26吨计算，总产生量为613吨/日。目前，青岛市餐厨废弃物去向主要有三条：第一，集中收集，由各区环卫公司登门将餐饮单位产生的餐厨废弃物收集、处置。第二，随意倾倒，其中一部分未经任何处理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由环卫机构统一收集清运。第三，私人收购，用作饲养生猪以及提炼加工成泔水油。

青岛市餐饮业较为发达，全市上规模的餐饮店铺约1.6万家，另外还有大量未经注册的快餐店、夜排档、早餐店。此外，还有为数众多的机关、企事业单位和学校的食堂。私人收购收运工具多为简陋破烂的摩托车、三轮车，在运输过程中造成餐厨废弃物沿途漏洒，污染城市道路，运途飘出酸臭味，严重影响城市市容环境卫生。餐厨废弃物流入社会，为“泔水油”、“泔水猪”提供了原料，严重威胁着青岛市食品卫生安全。

2 管理现状

（1）《青岛市餐厨废弃物管理办法》实施以来，各区陆续建立了餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨废弃物收运、处置的企业实行特许经营授权准入机制等，基本建立了“属地管理、分级负责”的三级餐厨垃圾管理体制。

（2）率先在市南区、市北区和崂山区进行了餐厨垃圾收运试点，由政府出资对第一批餐厨垃圾收运车辆进行招标采购。目前通过特许经营授权管理，已初步建立了餐厨垃圾收运体系。

（3）以“220号令”为管理依据，对餐厨废弃物收运单位的收运协议实行登记备案制度。制定各区餐厨垃圾收运量及收运签约率目标，每月对各区餐厨垃圾收运管理及目标完成情况进行检查考核。借助市环卫数字信息平台，对餐厨废弃物收运车辆运行轨迹、生产作业过程进行在线监控。

（4）2011年青岛市被列为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，新建餐厨垃圾集中处理厂处理规模200吨/日，选址于滨海路36号，主要服务于市内三区，通过公开招标（BOT招标）确定了项目的投资建设运营主体（山东济南十方公司），并与2014年初正式运行。

3 我市餐厨废弃物收运、处置存在问题

（1）餐厨垃圾“三化”处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放。青岛垃圾分类收集10年以来，多次进行了垃圾分类试点收集，但分类对垃圾减量的效果并不明显。2013年出台的《青岛市城市生活垃圾分类管理办法》虽明文规定生活垃圾分为六类：餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、装修（装潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多数家庭餐厨垃圾仍与其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推动垃圾分类、减量的机制，导致各区餐厨垃圾收运数量与质量参差不齐，严重影响末端处理设施的正常运行。另外，财政投入和优惠政策不够合理，过于偏重末端处理。

（2）青岛餐厨垃圾管理办法实施年限较短，未积累充分的管理经验。从职能层面看，餐饮垃圾的收运处置涉及到的政府部门职能较多，组织协调较难。从业务层面看，餐厨垃圾管理的覆盖面广，涉及对象及潜在管理漏洞多，收运处置任何一个环节的监管都必须到位才能保证管理工作的高效性。

长期以来，各地餐饮服务企业向养猪人或油脂加工作坊有价销售餐厨废弃物，形成了一条稳固的利益链。而现在政府向餐厨垃圾产生单位征收处理费，这一落差使得餐厨垃圾产生单位在利益驱使下，私下把餐厨垃圾卖给非法商贩而获利，导致各区餐厨废弃物签约收运工作进展较慢，收运率较低。

（3）目前已投入运营的餐厨垃圾处理厂仅有山东十方环保能源股份有限公司以BOT形式运作的青岛市餐厨垃圾处理厂，现有餐厨垃圾处理技术的复杂性和低经济价值、高运营成本使得小投资者难以从事该行业而获利，而大中投资者亦需要政府的政策和财政支持。有限的餐厨垃圾处理企业不能满足青岛日益增长的餐厨垃圾产生量及生态环保处理要求，对日益严重的“垃圾围城”现象起不到有效遏制作用。

4 对策及建议

（1）垃圾分类是一个长期、艰巨的工作，需要政府、企业、市民、环保组织的共同参与。应明确垃圾管理“三化”优先次序，即减量化（抑制产生）、资源化（循环利用、堆肥、能源重获）、末端处置。在青岛垃圾管理长期规划方面，建议政府的工作重点应该放在垃圾减量、垃圾分类、资源回收和减少二次污染等方面。以“三化”为检验标准，在源头将生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分离出来，简化分类技术，加快干、湿分离的垃圾分类试点推广。建议政府将垃圾末端处理节省下来的费用转移到前端分类环节，加大垃圾分类工作的财政支持力度，组建专业分类回收团队，重点扶持分类回收利用企业，从税收、融资、企业用地等方面给予支持。

广泛开展公众宣传教育活动，提高全民参与率。建立明朗的利益共享（激励）体系，上海的“绿色账户”、杭州的“积分换礼品”表明，对认真进行垃圾分类的居民进行奖励，能够长期保持居民的垃圾分类热情。

（2）为提高餐厨垃圾收运质量和数量，建议一是将餐厨垃圾产生单位收运协议的签订与餐饮企业卫生许可证挂钩（捆绑），对违反收运处置规定的行为，依法给予行政处罚，就像交通违规一样实行扣分制度，餐厨垃圾收运出现问题餐饮企业也不能通过年审。二是建立评估考核制度，对不达标的收运企业实行退出机制，实现餐厨垃圾收运市场的“能进能出”。三是明确各区属地化管理责任，定期通报各区收运率，纳入城市管理综合考核体系。

今年我市环境卫生数字化平台初步建成，建议借鉴“苏州模式”，以信息化数据采集为依托，完善餐厨垃圾收运处置监督管理体系，运用云技术和互联网技术定制开发一套完整的信息交流网络系统，对餐厨企业废弃物产生、收运、终端处置等情况进行全方位实时数据采集和监管。

加强多部门协作，实现联动执法，合力破解餐厨垃圾监管难题。组织食品药品、环保、建设、工商部门开展废弃食用油加工企业、潲水流向监管专项检查，对不符合条件的责令限期整改，对整改仍未达标的，依法取缔；组织各部门餐厨垃圾规范监管公告，建立各部门齐抓共管的立体化管理模式。完善举报投诉制度，明确公众有参与餐厨废弃物收运监督的义务。

（3）目前，我市市区新建餐厨垃圾处理厂的处理规模仅为餐厨垃圾日产生量的1/3，建议政府加快餐厨垃圾处理设施建设，提高处理能力，并按照集中与分散处理相结合的原则，引进餐厨垃圾源头就地生态处理新技术，并对餐厨垃圾就地生态处理设施的建设、运行等给予政策扶持。

传统餐厨垃圾厌氧发酵最显著的特点是处理成本高、耗能大、污染大。日本和美国是比较早的开展有机物生物降解的国家，但近些年来已基本废弃了以传统厌氧发酵技术为主的集中处理方式，主要推行源头就地生态处理技术处理餐厨垃圾。该技术采用微生物酶制剂对餐厨垃圾进行分解最终变成有机粉末，处理过程对温度、湿度没有要求，无污水排放、无臭气排放、无噪音污染。目前餐厨垃圾每顿的处理成本在200-400元之间，而采用微生物酶处理餐厨垃圾每吨的处理成本低于80元，在处理成本上也占有很大优势。该技术已在天津中新生态城等地区推行多年， 2012年北京实施的《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定对“达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施”。借鉴北京、天津的生态处理经验，建议在我市推广此类免运输、低成本的餐厨垃圾原位处理技术，并将“集中与分散处理相结合，推进餐厨垃圾源头就地处理”写入现行餐厨垃圾管理办法中。

参考文献：

篇5

随着市场经济的不断发展，一些不法商为追求利益不择手段，特别是食品餐饮业，一些潲水油，过期食品、伪劣食品时常出现在餐桌上，一次又一次的伤害着消费者的心，民以吃什么安全？不得不忧心忡忡。为从根源上打击“潲水油”，彻底杜绝废弃食用油再次流入餐饮消费环节，保证食品原料的卫生质量，进一步保障人民群众食品安全，近日来，成都市食品药品监督管理局等7部门联合通告，决定在全市餐饮服务单位实行食品原材料来源及餐厨垃圾处理信息公示制度，我看这一制度行，它有利于从食品安全的源头抓起，食品要安全必须要原材料安全，原材料要安全必须要原材料来源安全，在这一食品原材料的采购，供应商、使用等流通渠道上形成对食品安全环环监管、层层负责的连锁式食品安全管理办法很好。

把当日使用的主要食品原材料的名称、来自何处、是什么等级、其合格标志、采购日期、过期时期和前一日餐厨垃圾的产出量、收运单位、处理单位、用途等信息等相关信息向顾客公示，有利于从源头上增加其食品原材料来源及餐厨垃圾处理的透明度，使得诸如潲沟油之类的无“身份证”的原料无法跻身于食品原材料的行列，进入餐桌。

把食品原材料公示于众，不但扩大了食品安全监管范围，已让顾客吃得明白、吃得放心，自己所吃的食品原材料来自何处，是几级几品、是否合格，何时过期，在心里都一目了然，如发现问题也好及时向相关部门投诉，以方便相关部门顺藤摸瓜，环环追查、层层处理，又特别是要求餐饮服务单位对所有食品原材料和餐厨垃圾处理情况分别建立台账，公示信息与台账内容必须一致。这样就使得卫生、城管等部门在职责范围内有依有据的准确及时给予不发商给予沉重打击，尽快尽早的从源头遏制势态的发展，保护消费者食品卫生安全的合法权益，让顾客放心用餐。

篇6

为切实加大全省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。

二、目标任务

到2015年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设区市达到95％；推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，将和两个设区城市建成全省生活垃圾分类示范城市；各设区市开展餐厨垃圾分类收集运输工作，至少建成1座餐厨垃圾处理设施；、、、、和6个设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置，其中市建成全国餐厨垃圾单独收集、运输、处置示范市；和两个设区城市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他设区城市达到30%以上；大力推进城乡一体化垃圾处理模式，加快村镇垃圾处理设施建设，50个县（市）建立起较为完善的“村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”体系；建立完善城乡生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，全面实行生活垃圾分类收集、运输、处理；城镇生活垃圾处理设施和服务进一步向乡村延伸，镇、乡、村生活垃圾全部实现密闭化收集运输和无害化处理，城乡生活垃圾处理达到全国先进水平。

三、方法途径

（一）通过减量化减少垃圾形成。通过政策引导，在生产和生活中强力推行使用清洁能源和原料，大力开展资源综合利用，倡导节约和低碳的消费模式，禁止过度包装，减少包装性废物产生。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源头减量，减少生活垃圾形成。

（二）通过资源化促进垃圾利用。坚持发展循环经济，大力推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料的回收利用率。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，积极推广利用生活垃圾资源化处理方法、生物质能利用技术和以生活垃圾为生产原料的各类新产品、新技术，提高生活垃圾中有机成分、热能和资源化利用水平。

（三）通过无害化提升垃圾处理水平。采用科学合理、先进适用的处理技术，加快生活垃圾无害化处理及配套设施建设，规范项目建设全过程控制。严格执行国家生活垃圾处理污染控制标准，强化生活垃圾处理过程监管，保证设施正常稳定运行、各种指标全部达到国家标准要求，切实提高生活垃圾无害化处理水平和能力。

四、重点工作

（一）编制生活垃圾处理设施专项规划。按照“城乡统筹、合理布局、设施共享，集中与分散处理相结合”的原则，加快编制（修订）《生活垃圾处理设施专项规划》，推进“市、县、镇、乡、村”城乡一体化生活垃圾处理设施建设和网络化发展，统筹安排生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模，并列入土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划和年度建设计划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。各设区市于2012年6月底前、各县(市)于2012年底前完成《规划》的编制工作。

（二）推进生活垃圾源头减量。大力宣传和倡导使用清洁能源和原料，制定鼓励资源综合利用政策，在生产领域、流通环节和消费使用等全过程开展垃圾减量工作。商务部门要研究制定限制过度包装的相关政策，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。农业、商务和市场管理部门要组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。在中央实施农村清洁工程示范建设的基础上，扩大省级对城市及县城周边农村地区实施农村清洁工程示范建设的范围，实现城乡一体化发展。发展改革、环境保护和城市管理等部门要有计划地推进燃料结构调整，在城市、县城、镇及乡村推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分类收集、运输和处理。科学制定生活垃圾分类和收运办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，广泛动员社区及家庭积极参与生活垃圾分类收集处理工作。和两市于2012年底前制定《生活垃圾分类收集、运输和处理实施方案》，全面开展生活垃圾分类收集、运输和处理工作，确保“十二五”末建成全省示范城市。其他各设区市要加快开展试点工作，稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作；加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、运输体系。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。新建居民小区要在开发过程中，按照生活垃圾分类收集的要求配备不同用途的垃圾箱；已建成的居民小区，由当地政府根据生活垃圾分类收集推进工作情况，逐步配备用途各异的垃圾箱，确保分类收集需要。加快老城区生活垃圾中转站补建步伐，新区开发同步建设生活垃圾中转站。每个乡(镇)建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建若干个垃圾池。按照生活垃圾收运需要，配足配全收运车辆，做到城市、乡(镇)、中心村生活垃圾收集全覆盖。对现有生活垃圾收运设施进行升级改造，淘汰敞开式收运方式，大力推广使用密闭、环保、高效的压缩式生活垃圾收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题。

（五）加快生活垃圾处理设施建设。根据本地生活垃圾成分构成及变化趋势，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。完善现有生活垃圾处理设施，采用焚烧、堆肥及综合处理工艺的，要配建应急生活垃圾填埋场，提高应急处理能力；采用填埋处理工艺尚未建设渗滤液处理设施的，要尽快补建渗滤液处理设施，确保渗滤液得到有效处理。在科学合理的运输距离内，县（市）要建设覆盖全部镇、乡和村庄的第二、第三垃圾处理场。加快在建项目建设进度，争取早日建成投入使用，尽快发挥效用。认真谋划、统筹考虑城乡一体化垃圾处理设施建设，加快立项、可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计、施工图审查等环节审批速度，尽早开工建设。强化建设项目管理，落实项目法人、招投标、质量监督、合同管理、工程监理、工程竣工验收等制度，确保工程质量。

（六）健全生活垃圾处理设施运行保障机制。落实《省生活垃圾处理费收费管理办法》，进一步完善征收措施，落实征收责任，建立激励机制，加大收缴力度，做到应收尽收。制定实行财政代扣、地税部门代征、燃气等公用事业代缴与环卫部门直接征收相结合的生活垃圾处理费统扣统缴政策，增强缴费意识，降低收费成本。生活垃圾处理费须全部用于生活垃圾收集、运输和处理，不得挪用。各设区市政府要根据生活垃圾处理成本变化情况，按照“保本微利”的原则，尽快对现有生活垃圾处理费标准进行调整。由于收费政策不到位，造成征收的垃圾处理费不能满足设施正常运行的设区市、县(市)，要将不足部分费用纳入同级财政预算，足额予以保障。

(七)规范生活垃圾处理设施运行。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范，完善各项管理制度，全面落实安全生产责任制，有效应对突发事件，确保安全、高质量运行。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区逐层填埋作业，缩小作业面，根据季节和天气情况适时进行消杀除臭灭蝇，控制设施周边的垃圾异味，严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），实行渗滤液处理在线监测措施，防止渗滤液渗漏和填埋气体无序排放，禁止渗滤液处理设施闲置不用或不达标排放。焚烧设施运营单位要足量使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房和城乡建设（市容环卫）、环境保护部门报告监测结果。

（八）完善生活垃圾处理监管体系。研究制定全省生活垃圾分类、回收利用、工程验收和污染防治及生活垃圾处理设施运营状况、处理效果评价标准体系。依法制定生活垃圾处理特许经营管理办法，规范对生活垃圾处理行业的管理。完善生活垃圾处理设施建设和运营监管系统，实现全省生活垃圾处理设施建设和运营状况定期上报、汇总和分析。建设主要污染物在线监测系统，实现污染物检测设施开关状态、监测数据的实时传输和监控。加快信用体系建设，建立生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，为生活垃圾处理监管提供基础保障。

（九）强化生活垃圾处理监管。建立生活垃圾处理工作巡视督察制度，定期开展生活垃圾处理设施排放污染物监测工作，常规污染物排放情况每季度至少监测1次，二口恶英排放情况每年至少监测1次，必要时加密监测，主要监测数据和结果要按照国家信息公开制度的有关要求向社会公示。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施和达到设计服务年限的无害化处理设施，进行排查和环境风险评估，实施改造或封场治理；重点做好高温除臭、沼气导排、雨污分流、预防溃坝等关键环节隐患排查和安全监管，确保设施安全、规范、稳定运行。

五、保障措施

（一）认真落实责任。各级政府要切实加强对生活垃圾处理工作的组织领导，列入重要工作议事日程。住房和城乡建设（城市管理）部门要切实负起生活垃圾处理设施建设和行业管理责任，牵头建立生活垃圾处理厅际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。发展改革部门要会同住房和城乡建设等部门编制垃圾处理专项规划，制定和完善垃圾处理收费等综合性政策，积极争取国家对生活垃圾处理设施建设资金的支持。财政部门要会同住房和城乡建设等部门研究支持生活垃圾处理的政策，落实财政专项补助资金，建立资金使用监管和保障制度。环境保护部门负责做好生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制措施标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾处理装备自主化工作。国土资源部门负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

（二）强化政策扶持。研究制定生活垃圾分类收集、减量化、资源化激励政策和废品回收补贴政策，建立利益导向机制，引导群众分类投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。按照《划拨用地目录》要求，对生活垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供应，在年度用地指标范围内，优先安排生活垃圾处理设施建设用地。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家补助资金等多渠道、多元化的投资体制。加大市、县财政投入，进一步提高生活垃圾无害化处理率。提高环卫工人工资标准，依法足额缴纳各项社会保险费，改善环卫工人的作业条件和工作环境，保障环卫工人的合法权益。

篇7

关键词：家庭过期药品；回收；法律依据；现状；原因；建议

什么叫过期药品？所有药品都标注有效期，超过有效期的药品即为过期药品。随着人们健康观念地不断更新，自我诊疗逐渐被接受，家庭小药箱已然成为家庭必备物品，日常储备药品的品种和数量不断增大，常见如消炎镇痛、清热解毒、皮肤外伤、感冒药以及一些慢性病用药等，储备量的增加不可避免的导致家庭过期药品的出现，如何处置家庭过期药品已成为一个社会性问题，以下从政策法律、现状及形成原因、餐厨垃圾处理借鉴经验、处理建议等几个方面进行分析，对处置家庭过期药品提出几点建议供参考。

一、我国对过期药品处置的法律依据

（1）过期药品处置与《中华人民共和国药品管理法》。《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第（三）项的规定，超过有效期的药品按劣药论处，禁止生产、销售劣药。《中华人民共和国药品管理法实施条例》第六十八条规定医疗机构使用劣药的，依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。法律法规只明确规定了经营、使用过期药品的企业与医疗机构的法律义务，却没有明确公民处理家庭过期药品的行为规范，也没有赋予任何监管部门及企业回收或处置家庭过期药品的法律责任。

（2）过期药品处置与《国家危险废物名录》。一般认为过期药品是被列入《国家危险废物名录》的品种，应该按照危险废物来处理。查询结果显示，1998年原国家环境保护局、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、公安部联合了《国家危险废物名录》（环发〔1998〕89号），该名录HW03“废药物、药品”项目虽然包括了过期药品，但也明确了是指生产、使用、经营单位的过期报废药品，并未包括家庭与个人。2008年中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会联合了新版的《国家危险废物名录》，其第六条第一款规定家庭日常生活中产生的废药品及其包装物可以不按照危险废物进行管理。第二款规定废药品从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理。也就是说家庭过期药品是可以按照普通生活垃圾处理，只有在大量分类集聚后才作为危险废物进行处理。

二、家庭过期药品处置的现状

（1）国外回收家庭过期药品的情况。从目前的资料看来，国外的关注点普遍在家庭废弃药品，而不是仅关注于过期药品，家庭废弃药品包括了过期药品和不过期但废弃不用的药品。美国关注于家庭废弃处方药可能产生的社会危害性。一是着眼于部分药物的成瘾性。联邦缉毒局（DEA）将每年的4月30日定为“处方药品回收日”，民众可将过期药品送往全美各地5200个回收点，回收点设在指定的警察局。二是着眼于部分药物黑市交易。为了避免没使用完的药品被人拿去黑市转卖，美国食品和药品管理局（FDA）建议，部分废弃药品可以冲入水池或者厕所并列出了建议药品名单，其他大部分的药品如果要丢弃，也可以与咖啡渣、猫沙等废弃物混在一起，放进密封容器封紧后丢进生活垃圾。韩国关注于家庭废弃药物处理更多着眼于环境保护。2010年7月，韩国环境部和保健福祉部联合出台一项药品回收制度，以完善韩国家庭废弃药品回收体系，避免环境问题发生。

（2）我国回收家庭过期药品的情况。约从2002年开始，全国许多城市都开展了家庭过期药品回收公益活动，大体上分为三种形式，一是药品生产企业公益性回收自己生产的过期药品（流通或使用中过期）。二是药品经营零售企业公益性回收家庭过期药品，并赠送换购券，因此兼有促销的成分。三是政府部门推出的公益活动，以宣传药品安全为核心。杭州市属于较早开始此项活动的城市之一，以当时的杭州市药品监督志愿者服务队为主体首先推出了“清理家庭小药箱”主题活动，协助居民清理家庭药箱中的过期药品，并宣传药品安全知识。当年底就在华东大药房、海王星辰、武林药店、天天好等较大规模零售企业的8家门店设立了“清理家庭药箱服务点”。此后，该项目成为志愿者服务的固定项目之一，回收家庭过期药品更是从中独立出来，成为最受老百姓欢迎的服务项目。2005年，西湖食品药品监管分局志愿者服务活动推出了小绿化小盆栽置换家庭过期药品活动，得到群众热烈响应。2006年，杭州市食品药品监督管理局与各区县市局青年志愿者联合开展了“过期药品回收箱进社区”活动，全市共放置回收箱300个。

生产企业回收比较有代表性的是广药集团白云山制药。2014年3月，该企业对外了《中国家庭过期药品回收白皮书》。白皮书显示，我国约有78.6%的家庭备有“小药箱”，其中八成以上家庭没有定期清理的习惯，很少有人知道如何正确处理家庭过期药。该企业自2005年开始，将回收家庭过期药品作为一项公益活动坚持开展了10年，覆盖全国185个城市，耗资3000多万元。但是，收集后的过期药品处理也存在空白地带。生活垃圾处理中心不愿意处理过期药品；一般按照正规医疗废弃物或者危险物处理，需要按照重量或者体积支付费用，1立方米约需要300元。后期如果自行焚烧，填埋等还是存在环境污染风险。应该说，涉药企业和药品监管部门开展了多样化的家庭过期药品回收活动，但总体上评价还是局部的、间断的，并未形成可持续的长效机制，分析原因看来，目前这种回收机制主要还是建立在一种公益性活动的基础上，缺少政策、法律的定位，不属于药品监管的范畴，无法纳入部门的常规性工作，当然也就谈不上资金、人员等物质方面的保障。

三、家庭过期药品产生的原因

（1）医疗机构开具大处方。医疗机构追求经济效益驱使大处方的出现，处方量远远超出了病人对药品的需求量，用不完的剩余药品留在家中，最终成为过期药品。随着医改的不断推进，公立医院实施零利率后，大处方现象将逐步得到遏制。

（2）患者用药不遵守医嘱。许多药品都有疗程要求，比如说抗生素，一旦使用就必须遵守其周期性要求，而许多患者缺少用药知识，自我感觉差不多了就停止用药，导致药品剩余成为储备药品，长期放置后成为过期药品。同时，不遵医嘱用药导致了细菌耐药性增加，降低了药品的有效性。

（3）销售市场药品大包装。药品的最小包装过大，拆零销售利润薄、难保存、风险大，有关管理规定又烦琐不堪，导致销售者倾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者购买多余的药品，增加了家庭过期药品的产生。生产企业更换包装规格需要向国家食品药品监督管理局申请，审批周期长、手续多，导致生产者不愿根据市场需要增加包装规格。

（4）医保资金管理有漏洞。部分人员在医保政策上享有优惠，可以不受限制的多配药，配高价药。药品是用来治病的，对健康人来说并无用处，药品储存过久而过期，甚至有些人把医保配来的药品二次销售，赚取利润。

（5）非理性消费和习惯性储备。一些促销活动会引起某些居民的非理性消费，或者闻风大量购买板蓝根颗粒等事件，多买药品用于储备，而实际上药品使用的专业性、特殊性导致这些储备药品可能长期不需要使用，最终变成过期药品，造成个人金钱和社会资源的双重浪费。

四、可借鉴的餐厨垃圾处理经验

由于“地沟油”“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题备受社会关注，成为影响人民群众生命健康的一大难题。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，保障食品安全，提高城市生态文明水平的重要内容，餐厨垃圾处理试点工作是从2005年开展的，积累了很多经验、出台了规范、标准，部分省市还予以规章立法，将为过期药品资源化利用和无害化处理提供经验和借鉴。以上海市为例，首先制定了一系列配套的相关文件及管理措施，制订了《上海市餐厨生活垃圾处理办法》，编制了《餐厨垃圾处理管理实施方案》、《餐厨垃圾处理管理办法问答》手册、《餐厨垃圾处理管理实务手册》、《餐厨垃圾处理管理宣传手册》。完善了各级餐厨垃圾管理网络，建立、健全餐厨垃圾收运网络，积极推进餐厨垃圾处置系统建设，实现了减量化、资源化、无害化的处理目标。中华人民共和国行业标准《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01实施。

五、家庭过期药品处置的建议

（1）明确家庭过期药品回收处置的法律和社会定位。首先应明确牵头或者负责家庭过期药品的主体机构，从目前行政部门的职责上来说，药品监管部门主要是负责药品质量的管理，而家庭过期药品回收和处置的重点是如何无害化处理，减少潜在的环境和社会危害性，所以市容环卫部门应是家庭过期药品回收和处置的主体，“共同参与、承担义务、规范处理、资源利用”的想法，药品监管部门、卫生行政部门、社会保障部门协助开展有关工作，鼓励企业、社会团体积极参与。借鉴餐厨垃圾处理的经验，应尽快完善处理办法，行业标准、规范等，明确家庭过期药品属于废物处理范畴，要求居民必须将家庭过期药品破坏包装后单独放置，并做好标识，以此抑制和减少家庭过期药品的产生。

（2）规范处方，提高药学人员对临床的参与度。加大对医疗机构、医生合理用药的考核力度，进一步规范处方管理，避免大处方的出现。现阶段，一些小规模的医疗机构，如诊所、门诊部等没有药学人员，只有医生和护士。由于各种原因，我国医学和药学是作为两个专业设置的，医生无论是在高等教育学习阶段还是继续教育阶段，更注重于对医学的学习，而忽视了药学的内容，对药代、药剂、药理、毒理、生化等药物学了解有限，不利于处方的规范化管理，不利于合理用药水平的提高。应在医疗机构的开办条件中增加关于药学人员配置及基本条件的强制性要求（如国家药品安全“十二五”规划中就要求医疗机构和零售药店在2015年底配备执业药师），应在所有的医疗机构设立临床药学岗位，负责审核处方、监控用药，指导临床。同时，引导患者合理用药，不无故用药，也不无故停药。

（3）加强医保资金的管理，对节约医保资金者给予鼓励。医保管理部门应对所有参保人群进行评价，对同一年龄段同一类病种的人群进行用药评估，至少应该包括用药品种、用药数量、用药时间、用药机构、治疗结果等方面，从而评价医保资金在社会保障方面的有效性，重点分析平行病例使用医保资金的差异性来源，为确认单病种合理治疗资金的区间范围提供数字依据，既有利于患者治疗，又可以最大限度的发挥医保资金的作用，对浪费医保资金者从严予以打击，对节约医保资金者也要给予适当的鼓励，减少主动性过多配药行为，减少家庭过期药品的产生。

（4）建立新型药品包装管理制度，鼓励开发新型药品包装材料，鼓励医院和药店折零销售。现行管理制度中，药品包装量是说明书规定内容的一部分，任何更改药品说明书的行为都必须国家食品药品管理局核定，周期长，手续复杂，成本增加。在这种情况下，企业哪怕是知道市场需要更大的包装量（如降压药使用者提出增大包装量，由7片/盒增加至30片/盒，由周剂量包装增加至月剂量包装，减少包装材料浪费）或者更小包装量（如便于终端根据患者情况拆零销售）也没有动力去改变，建议是否将其他项目均无变化，仅改变包装量的变化改为省级药品监管部门备案制。我国药品包装材料行业相对来说本就比较落后，国家应出台政策鼓励新型包装材料的开发和使用，包括方便使用的小包装或者分包装设计，简化注册手续，提高注册效率，对已经用于药品包装的材料，仅更改物理形状设计者的实行备案制。简化零售药店和医疗机构拆零药品的管理要求，鼓励拆零销售。

（5）加大社会宣传力度，引导公众合理消费药品，对公益性开展家庭过期药品回者给予政策性鼓励。建立公众沟通机制，减少居民对药品的盲目消费，营造全社会节约用药的氛围。提高执业药师的公众认知度，让更多的普通民众在消费药品时主动寻求执业药师的指导，从而引导消费行为，避免重复购药和超使用量购药，在全社会树立正确的用药观念和过期药品回收处置的理念没有公众的配合是不可能实现的，所以说有必要建立长效的公众沟通机制，尤其是政府部门要有整体性规划，综合利用公共关系和广告等多种传播媒介，增进公众对减少家庭过期药品的产生以及产生后相应处理措施的理解和接受度。对于积极主动地开展公益性过期药品回收的企业和社会团体，要给予更多的支持和鼓励，如在税收优惠、诚信档案、审批加快、程序减免等方面特殊对待，从而鼓励更多地社会力量主动参与，推进家庭过期药品回收机制逐渐完善并长期实施。

参考文献：

［1］ 王文森，孙洁，刘顺良.关于过期药品处理的建议［J］.中国药

业，2009（06）.

［2］ 杜晶晶，马爱霞.对过期药品控制方法的探讨［J］.中国药房，

2007（01）.

［3］ 王凤潇，许卫芳，华婷婷，周杜娟.全国合理用药现状抽样调查

［J］.中国药房，2010（17）.

［4］ 胡愈.议过期药品回收［J］.中国实用医药，2009（18）.

［5］ 王爱军，张丽敏，张文利.过期药品回收现状调查［J］.首都医

药，2008（24）.

［6］ 曹昱，魏莹，王继珍，纪晔.对过期药品回收政策的思考［J］.

首都医药，2008（03）.

［7］ 步秀霞.过期药品严重威胁国民生命健康［J］.健康大视野，

2007（09）.

［8］ 一鸣.过期药品不宜服用也不该“一扔了之”［J］.药物与人，

2011（07）.

［9］ 宋然然.对家庭过期药回收工作的体会［J］.首都医药，2008（07）.

篇8

北京市开展的垃圾分类工作，除注重硬件的配置与建设外，在相关政策支撑方面也有大力度的保障：加强系统内部垃圾分类管理人员的业务培训，开展了“垃圾分类区县经验学习推广培训”活动，让市、区垃圾分类管理人员更直观、更系统地相互学习借鉴各区县在实践中探索出的经验做法；相关政策条例的制定工作稳步推进，加强生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分类试点小区居民奖励管理办法》（征求意见稿）起草工作。

自2010年开始至今，垃圾分类已初步实现部分垃圾从源头-中间环节-终端处理整个链条的顺畅和衔接，相关的管理考核工作也正在逐步完善。然而随着垃圾分类试点小区数量不断增加，涌现出一些需要解决和完善的问题。

一、目前存在的问题

（一） 以行政干预为主的垃圾分类推动模式动力不足

上级表扬、党员带动和树立典型及示范项目等行政干预手段是目前垃圾分类的主要动力，未真正调动起垃圾分类参与人（广大群众）的积极性，表现为推进动力不足。

（二）垃圾分类推进模式存在一些问题

以点带面逐步融合的推进模式，造成分类试点过于分散，使得收集和运输困难及成本都相应增加。

（三）垃圾分类管理责任人责任未完全落实

物业管理部门未履行垃圾分类管理责任人职责，根据《北京市生活垃圾管理条例》规定，要落实生活垃圾分类管理责任人制度，物业管理单位作为小区的管理责任人，未做到分类责任的完全落实。

（四）专业作业存在不规范现象

环卫作业队伍存在不规范情况，分类桶中的不同种类垃圾仍存在混合收运现象，即未按要求配置分类收集车辆，导致同一辆车收集不同种类的垃圾，造成垃圾混装混运现象；环卫专业队伍在自己所属的环卫设施中，如密闭式清洁站收运垃圾的过程中，有些未做到分类收集、分类存储，导致后端分类运输及其分类处理无法顺畅运行。

（五）分类指导员责任不明确

垃圾分类指导员责任目的不明确，目前分类指导员队伍基本承担二次分拣员的角色，不符合其应该充当的宣传、指导、监督检查的功能。

（六）垃圾分类宣传口径存在偏差

垃圾分类的宣传还停留在理念推广阶段，目前有些宣传工作流于形式，只局限在发宣传册、资料，还有一部分视频形式，但视频形式的宣传多侧重于再生资源的回收利用，与推广的垃圾分类是以厨余垃圾为重点相偏离。

二、下一步工作建议

在垃圾分类过程中，虽然有许多不尽如人意的地方，但随着时间的推移、工作经验的积累和总结以及物流系统的逐步完善，垃圾分类仍需进一步开展。由于我国居民的废品变卖习惯及拾荒大军的存在，资源化利用部分已经得到很好的回收利用。

对于流入环卫系统的生活垃圾开展垃圾分类，首先必须明确的一点是其目的不是为了垃圾的资源化，而是为了与末端处理设施相匹配，使分类后的生活垃圾能够更好的分类处理，从而减少对环境的影响；其次明确资源回收是垃圾分类的一部分，目前资源回收体系已基本建成，下一步资源回收的重点是提高物资回收的比率和回收质量，物资回收是垃圾减量的主要因素；三是进入环卫系统的垃圾可以不再分可回收垃圾，环卫系统垃圾分拣的重点是厨余垃圾和灰土（农村地区）的分类收集和分类运输，环卫系统的分类起不到垃圾减量的作用。

为进一步扩大垃圾分类试点范围，解决上述存在的问题，提升垃圾分类工作水平，现提出下一步垃圾分类的工作建议。

（一） 探索垃圾分类新模式

明确垃圾分类类别。目前各地垃圾分类方式各不相同，须尽快明确垃圾分类的种类，明确可回收物的定义和种类，统一厨余垃圾和餐厨垃圾的名称、其它垃圾的称谓等等。建议口语化垃圾分类类别，可叫可变卖垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原厨余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分类类别让所有参与者均耳熟能详、见字知意，才更有利于理解和推广。

住宅区分类模式：完善再生资源利用的政策，扩大再生资源回收点的覆盖范围，使各个站点达到无缝衔接；探索家庭厨余垃圾处理新技术、新工艺：推动家庭厨余垃圾处理包括堆肥、烘干和粉碎进化粪池；引入家庭厨余垃圾处理机，包括厨余垃圾破碎机及生物处理机的引入，制定相关补贴政策，引导行业健康发展，为源头生活垃圾减量化、资源化提供多渠道的方法。

餐饮业分类模式：将餐饮业产生的餐厨垃圾作为重点，探索就地处理及就地预处理新技术、新工艺。由于生物处理技术占地较大，建设和运行成本较高，不适宜在中小餐饮单位推广，建议推动中小餐馆餐厨垃圾机械脱水预处理工艺。

（二）调整垃圾分类技术路线

逐步从以点带面方式转向以面为主的推进方式，以街乡镇为单位开展分类工作，将有限的资金集中投入到固定的街乡镇，优先在基础较好的街乡镇推进分类工作；推行以桶换桶、桶车对接的收集模式，从技术上避免分类收集、混合运输的情况。

物资回收进社区，对于试点小区必须指定一家物资回收单位（或个人），公布回收电话实行上门收集；环卫系统内部实行按来源分类，将含水量较大的室内垃圾单独收集，并送生化处理设施处理。

（三）促进物资回收的建议

以经济手段促进回收品种的增加，例如：按照垃圾处理的费用对利乐包等物资回收给予补助；推动包装押金制度，参照啤酒瓶回收的制度，对液体硬质包装实行押金制度，由流通领域实施，通过包装押金制度促进垃圾减量以及包装标准化。

明确物资回收的市场运作原则，对于不能通过市场运作而产生效益的物资不视为可回收物。对处于临界状况的物资通过后端补贴的方式实现市场化运作，补贴标准不超过垃圾处理费。例如，对利乐包处理企业进行补贴。

（四）加大经济杠杆在分类中的作用

修订完善居民垃圾分类收费制度。统一目前存在的各种费用类型，探索根据垃圾产生量或分类效果对应收取居民垃圾费用。

实行分类计价，按量收费。将缴费主体确定到垃圾分类责任人，即物业小区，党政机关，企业事业单位。由分类责任人收费，所收费用全部用于垃圾分类，对于分类达标的垃圾减免垃圾处理费用。除农村地区外，慎用基于对家庭的经济奖励政策，包括发桶、发袋、换日用品等方式。

构建有效的分类指导员体系。垃圾分类指导员并不是二次分拣员，分类指导员的主要责任应该放在入户宣传、桶站处宣传以及指导、监督和检查的功能，而不是单纯地对厨余垃圾进行分拣；建立完善的管理机制，对分类指导员进行业务工作的考核，合理使用经济刺激等手段对指导员实行择优聘用进行有效监管。

（五）充分发挥环卫中心的作用

加强运输队伍的监管和考核。可考虑适当引入第三方竞争机制，加强运输人员素质及其业务工作水平，做到业务与绩效挂钩，达到分类后的生活垃圾务必做到分类收集和分类运输。

明确环卫中心责任与义务。环卫中心要进行整改，做好在密闭式清洁站节点处的分类工作，根据是否进行垃圾分类核定对社会单位的收费额度或核定环卫中心的作业经费。

（六）转变考核方式

将垃圾分类考核由过程考核逐步转向结果考核。将分类达标的厨余、餐厨和其它垃圾与混合垃圾的比例作为基本考核体系；将物资回收纳入考核内容，并实行物资回收一票否决制，同时物资回收单位须向垃圾分类责任人汇报物资回收量；实行全过程考核，对于过程中任何一个环节未按照分类要求执行的，全部视为不合格。

（七）加强垃圾分类的宣传工作

居民对垃圾分类工作，具有愿意参与的积极性即良好的愿景，因此，要加强宣传，尽量挖掘潜在人员参与垃圾分类；实行以垃圾分类责任人为主体的宣传方式。在宣传教育，特别是在监督检查方面，充分发挥民间环保组织的作用。

篇9

【关键词】餐厨；垃圾；PPP；

一、项目背景和概况

随着徐州市人民生活水平的提高和城镇化进程的加快，餐饮业越来越发达，随之产生的餐饮业废弃物也越来越多。目前，徐州市餐厨废弃物的收运、处置工作没有形成规范化运作，还没有专门的餐厨废弃物处置厂。每日数量巨大的餐厨废弃物流入社会，用作"潲水油"、"潲水猪"的原料，严重威胁食品安全；含水率高的餐厨废弃物混入生活垃圾一起填埋，直接影响填埋场的运行管理。

徐州市餐厨废弃物处理厂工程项目选址拟定于徐州市铜山区大彭镇，现雁群垃圾填埋场东侧，占地面积约45亩。本项目的主要采用厌氧消化系处理技术，处理规模为366t/d，分两期实施，一期规模为200t/d，二期规模为166t/d。

二、项目PPP实施模式分析

PPP是"Public-Private-Partnerships"的简写，译为"公私合作制"，是公共部门通过与私人部门建立一种伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。

本项目 PPP模式实施方式拟采用"政府直接投资参股"的特许经营方式，通过政府与社会资本进行股权合作，以更好地实现PPP"风险共担、利润共享"机制。

特许经营（建设-运营-移交）方式是目前餐厨废弃物处置项目市场化运作的主要方式，也是在城市环保产业中最为普遍的市场化应用方式，特别是在水务行业和生活垃圾处置行业，取得了比较好的应用成果。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理在国内南宁、深圳、佛山、郑州、青岛、慈溪等城市中应用，在第三批试点城市中，洛阳市、广州、济南等城市已经采用这种方式实施市场化运作。

三、项目PPP物有所值定性评价

本项目采用PPP模式运作，能够有效实现项目运营效率的提高，通过市场化的方式，优化风险分配，激励社会投资人加强管理，降低项目运营成本，有效实现政府职能的转变，提高公用事业社会服务水平。

1、本项目政府补贴在政府财政可承受范围之内。

本项目政府补贴的额度根据特许经营期的不同，每年的补贴额度约在800万至2000万之间，对于徐州市财政来讲，完全在可承受范围之内，并且目前徐州市正在调研和分析申请开征餐厨废弃物专项处置费事宜，如果实现，未来可以有效地弥补这部分资金的投入。

2、本项目运营收益与公共服务水平有着强烈的关联性，市场化运作有利于提高公共服务水平。

本项目运营的收益除了政府补贴外，还包括资源化利用产生的沼气、生物柴油、粗油脂等产品的销售收入。项目公司从运营收益的角度，在相同收运处置量的情况下，餐厨废弃物中的可利用组分越高，则项目运营收益越高，投资利润率越高，而本项目公共服务水平的关键就在于收集和处置餐厨废弃物中的可利用组分，特别是可以进行非法利用的油脂等成分，因此，本项目采用市场化运作，可以通过项目公司对运营利润的追求，有效提高公共服务水平。

3、本项目收运处模式具有内在协同性，能够有效提高项目运营效率。

本项目采用收运处一体化模式，政府对项目服务的计量为项目的处置量，通过收运处一体化运作，将餐厨废弃物的收集质量和废弃物处置利润联系在一起，以有效激励项目公司提高餐厨废弃物收集的质量，减少收运环节与处置环节的对接矛盾和管理工作，有效实现项目运营效率的提高。

4、本项目政府补贴的比例在整个项目运营收入中占比较小，相对于政府公共部门运行，能够有效降低项目运营成本。

通过初步财务测算，本项目政府补贴的额度在整个项目运营收入中占比较小，政府补贴的额度不足以弥补项目公司消极运营情况下的成本投入，因此，本项目社会投资人运营的积极性势必要高于政府公共部门，项目公司在加强内部管控的过程中不断提高服务质量，增加运营收益，同时有效降低政府补贴的额度。

5、本项目存在一定的收运风险，采用PPP模式能够有效优化风险分担。

虽然社会餐厨废弃物的产出量超过目前的处置规模，但是在项目运营初期，以提高废弃物收集率为目标，项目运营仍然存在许多管理方面的探索，也同时存在政府行政管理和企业市场运营等多方面工作的进一步深入。采用PPP模式，一方面能够引入社会投资人，以市场化的方式，利用社会投资人的专业技术和管理积极性，优化项目运营风险。

四、本项目法律关系分析

本项目PPP运作的参与主体主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市环卫处）、政府出资人以及社会投资人，其中，徐州市城管局（徐州市环卫处）是本项目政府授权采购的组织者，也是政府授权签订特许经营协议的行政部门，同时也承担了本项目服务监管和考核的主要职责。

PPP项目采购人是徐州市城管局，环境卫生管理处作为徐州市城管局下属单位，经徐州市城管局授权具体负责组织本次招标工作。本项目由徐州市政府授权的出资人担任政府合作方（Publish）与社会投资人（Private）共同组建项目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予项目公司特许经营权，与项目公司签订《特许经营协议》。本次项目PPP运作涉及的法律协议包括：《投资合作协议》、《特许经营协议》、《餐厨废弃物收运处一体化服务协议》。

五、项目实施主要条件分析

1、项目投资总额

本项目一期项目固定资产投资总额为1.4亿元，因本项目目前尚处于初步设计阶段，项目投资总额存在一定的变动空间，且本项目最终设计方案要得到社会投资人和政府方的共同确认，因此，本项目暂按1.4亿元设置项目投资总额，待项目建设完成后，通过政府审计部门的决算审计再具体调整项目投资总额，并且据此对补贴价格进行调整。

2、项目公司股权结构和资本金要求

本项目由政府直接投资参股，从引入社会资本和专业化运营的角度，政府占股比例不应大于40%，本项目政府占股比例初步确定为30%。在本项目中若政府处于控股或占大比例股权则不能有效提高投资人的投资意向性及运营积极性。经徐州市政府确定，最终政府持股比例为35%。

根据《江苏省餐厨废弃物管理办法》第二十六条要求："从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当具备下列条件：（一）具备企业法人资格，规模小于100t/d的，注册资金不少于人民币500万元；规模大于100t/d的，注册资金不少于人民币5000万元；"项目公司注册资本为5000万元人民币，由徐州市政府和社会投资人按股权比例出资，即徐州市政府出资1750万元，社会投资人出资3250万元。

3、项目内部收益率

徐州市餐厨废弃物处理项目将采取市场化运作的方式，由政府和社会投资人组建的项目公司负责餐厨废弃物处理厂的投资、建设及运营工作。社会投资人的投资回报方式包括两部分：餐厨废弃物处理产品销售收入和徐州市政府财政支付餐厨的废弃物处理补贴费。

目前国家对餐厨废弃物处理项目的投资回报率没有明确规定，但是国家关于城市生活垃圾处理项目的相关规定具有一定的参考意义。《国家计委、财政部、建设部、国家环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）指出，环卫行政主管部门收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定。

篇10

关键词：生活垃圾垃圾处理垃圾分类资源化

1城市生活垃圾的常见处理处置技术

1.1 现有的城市生活垃圾处理处置技术

生活垃圾主要来自城市居民家庭、城市商业、餐饮旅馆旅游业、市政环卫业、交通运输业、文教卫生业、行政企事业单位等。目前常见的处理方式主要有以下6种：填埋、堆肥、焚烧、热解、固化、厌氧消化。

1.2 我国城市垃圾处理处置现状分析

目前我国城市垃圾处置的最主要方式是填埋、堆肥和焚烧三种方式，其中填埋所占比例最高，约占全部处置总量的70%以上，我国的卫生填埋历史不到20年，长期以来采用随意堆放，任其自然分解，导致固体废物污染问题越来越突出；其次是高温堆肥，约占20%以上，在我国初期乃至现在部分小城市的垃圾堆肥化处理技术是将垃圾露天堆积，表面用土壤覆盖，在厌氧或自然通风的条件下进行发酵，得到的产品简单筛分后作为农用肥，改革后，虽然在上海、天津等大中城市陆续建成一批城市生活垃圾的机械化连续堆肥化设施，取得了较好的处理效果，但由于我国城市生活垃圾未分类或分类不完全，玻璃、塑料等杂质多，造成堆肥效率低，成本高的缺点；焚烧量则所占比例最少，我国在生活垃圾焚烧技术研究方面起步比较晚，在“八五”期间才被列为国家科技攻关项目，当前制约我国垃圾进行焚烧处理的因素主要有：城市生活垃圾中灰渣含量较高，使热值较低，焚烧技术成本高，且国内尚未系统掌握垃圾焚烧技术。

1.3 当前国外城市垃圾处理处置状况

目前国外形成的垃圾处理方法基本上是填埋、堆肥、焚烧和热解气化4种。在发达国家中，填埋和焚烧占有很大比例，这不仅与各国的国情有关，而且与这些技术的工艺特点和投资成本也是分不开的。对于一些小国家由于其国土少，土地相当珍贵，焚烧技术的广泛采用可以达到迅速减容减量的效果，如日本、新加坡、瑞士等国；而对于一些较发达的国家，如澳大利亚、英国、美国、西班牙、意大利等国，填埋技术比较成熟，所以更多地采用了填埋处理。另外，一些经济发达国家如美国、瑞士等，其生活垃圾中可回收利用成分较多且有政府的大力支持，所以垃圾的回收也占一定比重。

2我国城市垃圾处理处置中存在的问题

2.1管理体制方面的问题

同市场脱节的计划经济管理体制，严重制约我国城市生活垃圾处理事业发展，在管理体制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，垃圾产业缺乏自身的活力，政府的投入不力，城市垃圾处理率低，处理效果差，城市垃圾收运机械及辅助生产设备比较陈旧，机械化作业水平低，设备不足，工人作业条件差，劳动强度高，生产效率低，此外城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的发展。

2. 2 处理技术方面的问题

2.2.1 填埋处理

填埋场的技术规范离发达国家的技术规范要求还有差距，导致设计的填埋场先天不足，在场底防渗以及填埋气体的回收利用方面存在问题。如填埋场的渗滤液收集系统往往在若干年后失去收集作用，场底导渗管发生堵塞，渗滤液无法正常排走，整个填埋场形成了高含水的渗滤液库，垃圾填埋一定年限后，渗滤液往往从侧面覆盖体渗出，严重影响堆体的稳定性和环境，另外填埋场缺乏规范的运营管理，缺乏监督。

2.2.2 堆肥处理上

（1）堆肥技术与设备：目前应用较多的主要是采用静态通风好氧发酵技术。其特点是工艺简单，使用机械设备少，投资少，操作简单、运行费用低，但同时也存在堆肥质量不高、堆肥筛上物未得到处理和气味及污水对周围环境影响较大等问题，其应用也受到一定限制。（2）堆肥原料：目前由于城市垃圾缺乏有效的分类收集，不能有效的将厨余物等有机质分离出来。用于堆肥的垃圾原料中含有玻璃、塑料、甚至电池等有毒有害垃圾。（3）堆肥产品：堆肥产品质量不高，肥效低，销路不畅，严重制约着垃圾堆肥处理的发展。

2.2.3 焚烧处理

垃圾焚烧处理技术在我国发展较慢。目前，制约我国城市生活垃圾焚烧处理发展主要因素是建设投资与运行费用、实用的国产化焚烧处理技术以及垃圾特性，其中资金短缺是关键因素。

2.3 我国城市垃圾处理处置中的经验和教训

在过去几年我国的垃圾处理能力在快速增长，但远远不能满足需要，特别是在垃圾分类及垃圾处理设施方面与发达国家相比有较大差距，在城市垃圾分类收集推行中遇到的问题有：公众的环境意识不高，随手乱扔垃圾的现象比较普遍；分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导，宣传力度不够；分类运输设施不足，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输；缺乏分类处理的基础设施；缺乏优惠的废品回收政策。

从国际经验及我国的经验教训来看，还需循序渐进的推动此项工作，特别是资金投入体制上除加大政府投入外还应建立其他资金进入的渠道。

3对我国城市生活垃圾处理处置发展趋势的探讨

3.1城市垃圾处理处置的出路

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与的“三R”行动,把垃圾的产生量减少下来。三个R的行动口号是:减少浪费(Reduce );物尽其用( Reuse );回收利用( Recycle )。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少。由于我国是发展中国家,各方面建设都需要资金,环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。因此,我们既不能完全照搬西方发达国家,全部靠高投资、高科技来消纳垃圾,期望一次到位,又不能对巨大的垃圾资源置之不理,任其泛滥成灾，中国城市的垃圾处理应走自己的路,充分依靠群众,政府加大宣传、引导，能做的先做起来,逐步加大环保投资力度,趋向完善。当然城市垃圾最根本的出路是实行垃圾从源头分类,提高回收利用效率,尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。

3.2实行从源头减量化

从源头减少垃圾的产生,是削减垃圾山最有效的措施。1、净菜上市。过去城市秋末冬初,大街小巷堆着脏稀稀的白菜帮子,环卫工人用大卡车不断的往外运,而现在菜帮还田,净菜上市,脏的景象消失了;2、有价提供塑料袋。治理白色污染必须从源头减少。政府应禁止菜贩无偿提供塑料袋,迫使人们又提起布袋子和菜篮子;3、商家回收产品包装物。一些大的家用电器多为上门维修,商家送货到家后,负责收回包装物再次利用;4、简化包装。在保障商品质量的前提下,减少包装的重量和体积;5、抵制豪华包装。物品包装量远远超过物品重量,产生大量废弃物,应对这类厂家加收污染税等。

3.3 大力推进垃圾分类管理

目前，我国居民生活垃圾大致可分为以下几类：一是废品类，包括可出售的纸类、金属、塑料、玻璃等；二是渣土、砖瓦等惰性垃圾，主要包括煤灰、砖、瓦、石、土、陶瓷等；三是可生物降解的有机垃圾（可腐烂的垃圾或称为厨余垃圾），主要包括剩饭剩菜、蛋壳果皮、菜帮菜叶以及落叶、草、粪便等；四是家庭有毒有害垃圾，主要包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等；五是前4类生活垃圾单独收集后的剩余垃圾作为其余垃圾或其他垃圾，主要包括各类包装废弃物、废塑料以及其他日用品消费后产生的垃圾。

城市特别是大城市对垃圾的分类收集需要克服许多现实的障碍。首先，需要定时定点收集，废除现行的日产日清模式。其次，要建立有效管理与监督体系。特别是厨余垃圾单独收集并不是放几个不同垃圾桶就可以实现的，特别在开始阶段，在一个垃圾收集点，如果有一个人没有按要求进行分类，其他垃圾分类就会变成无效。第三，要有经济引导措施，经济手段如计量收费、购买、奖励以及押金制度等。第四，资源化处理的产品要有稳定的市场。

3.4综合利用资源化