城市交通发展预测范文

导语：如何才能写好一篇城市交通发展预测，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公共交通；可持续发展；对策

城市化使我国机动化水平持续上升，小汽车数量逐年增长。汽车数量激增与道路空间的有限性存在的矛盾，以及人口、交通需求和经济活动在城市的不断增长，使城市交通发展表现出了不可持续性，并可能影响经济增长，降低人们生活水平[1]。当前，我国政府、学术界、企业界在城市交通治理的认识层面基本已经形成共识：公交优先是实现人们快速有效出行的重要选择，有助于构建可持续的城市交通系统。

1、我国城市公共交通发展现状与问题

1.1公共交通发展规划不合理

随着城市化进程的加快，城市郊区化蔓延。而城市公共交通网络规划并没有跟进城市的扩张，只满足城市中心的交通需求和站场布局，无法适应城市出行特征的变化。因此在城市新开发区城市公共交通的服务相对滞后。城市公共交通的规划不合理。其属于专项规划，独立编制相互之间没有联系，因此在实施的过程中难以衔接整体公交网络，换乘体系规划也没有整合，会出现不同公共交通运输线网与场站无法很好衔接运营，以至于整体系统效率偏低。

1.2公共交通出行比例增长缓慢

城市公交车辆、线路长度都在不断增长，轨道交通建设也在不断发展，但是大多数城市公共交通运量增长低于运力增长，公共交通出行的比例增长缓慢甚至在下降。北京市居民各种交通方式出行构成中（不含步行），公共交通（轨道交通+公共（电）汽车）比例为42%（其中，轨道交通13.8%，公共汽（电）车28.2%），较2010年底增长了2.3个百分点，增幅较大[2]。但是，公共交通出行比例上升主要是体现在轨道交通网规模扩充和既有线路运输能力提升，地面公交出行比例增长缓慢且有下降趋势。

1.3公共交通服务规划缺乏

我国的很多城市缺乏独立的公共交通换乘空间与设施。有调查研究显示：在北京，以步行距离计算，主要换乘点的距离为350米，百分之三十以上的换成距离超过了500米以上；在一些城市中心区域的广场周边，公交终点站距离地铁出入口超过500米，即使市轨道交通相交路线的换乘也有距离过长以及线路组织不合理需要频繁进出站和上下梯道等等。

2、城市公共交通的可持续性

2.1公共交通的社会公平性

在所有的运输方式中，小汽车的运输效能是最低的一种，仅为公共汽（电）车的1/30~1/40，据统计，一辆4座小汽车，占用的道路空间相当于一辆乘坐40名乘客的公交车或者12辆自行车的道路面积；运送同样数量的乘客，公共汽车与小汽车相比，分别节省土地资源3/4，建筑材料4/5，投资5/6，交通事故是小汽车的1/10。2.2资源可持续发展城市交通系统往往过度依赖石油、土地等不可再生资源，形成城市经济的不可持续性。由著名的DOWNS定律可知，新建和改建的道路并没有缓解原有道路的拥堵，其建成会吸引新的交通量占据道路设施。一辆大型的公共汽车小于两辆小汽车的占道路面积，但是其载客量却远远超过两辆小汽车；公共电汽车完成单位客运量消耗的能源是小汽车的1/10左右。因此，我国交通规划的思维逻辑应该由兴建增量转变为改善存量，大力发展高效率的城市公共交通系统，实现资源集约利用，城市可持续发展。

2.3环境可持续发展

城市机动车保有量持续上升，造成交通污染严重。北京PM2.5污染源，31.1%来源于机动车，是主要的污染来源。交通瘫痪的城市，私家车排放的气体污染物约占城市污染物总排放的50%~80%，可吸入颗粒污染物约占总排放的10%~20%。机动车带来的尾气污染是我国大中城市的主要污染，特别需要注意的是，人群呼吸带的高度靠近汽车尾气排放高度，会给人体的呼吸道系统、心血管系统带来极大的伤害。研究表明，满载的公交车将可取代10至40辆其他机动车辆，可大大减少燃油消耗和二氧化碳的排放。

2.4公众出行健康的可持续性

外科医生建议，人们每天应该有不小于30分钟的身体活动。Besser和Dannenberg(2005)在美国的一项研究发现公共交通的使用者能够获得日常所需要的身体活动时间，而且通勤列车用户在实现公众健康方面是最成功的。相关学者在加拿大蒙特利尔的一项研究显示，大约11%的乘客通过每天上下班或者上下学到交通场站的来回步行实现了每天30分钟的身体锻炼[3]。

2.5实现可持续的城市交通系统

国外有一项研究，运用系统动力学和世界城市的数据评价城市交通的可持续性政策。基于全球城市数据的城市动态模型来评估不同交通发展情况，该模型可以为不同政策未来的发展预测交通可持续发展指标。通过9个指标进行评价，把环境影响、经济影响和社会的影响作为关键输出指标。研究以一个发展中国家的城市伊斯法罕为例。通过伊斯法罕2025年预测的14种交通方案进行模型分析，得出以下结论：第一，什么都不做。按照以往的趋势，继续增加伊斯法罕私人汽车保有量和出行不采取任何政策，可持续交通综合指数将继续下降。第二，增加道路投资和停车场的供应，这种情况是最坏的。即使地方政府投入了更多的资金，可持续交通综合指数变化的比方案0还要糟糕。这种方案，虽然出行时间会缩减，但是环境和交通安全会变得更糟糕。第三，在所有的方案中，最佳的可持续交通综合指数属于交通网络发展，包括地铁、有轨电车和BRT。第四，使用低耗能低排放的车辆对环境的影响是最小的。第五，最低成本的政策，如提高自行车基础设施水平，对城市的可持续发展有显著的效果。第六，对私人交通的限制，带来更好的可持续交通综合指数。第七，一些政策，如土地混合使用、汽车共享和减少交通需求是伊斯法罕这种中等大小的城市影响较小，这些政策在大城市更有效。第八，综合交通政策产生最高的可持续交通综合指数。伊斯法罕的这项研究也可以看出，发展城市公共交通有助于形成可持续的城市交通系统，同时，对我国发展城市共公交通的策略提供了参考。

3、我国城市公共交通发展的路径与对策

3.1加强公共交通综合规划

协调城市公共交通和土地利用规划，发展紧凑城市。城市趋向于多中心结构发展，而城市交通往往是单中心的结构形式，因此，交通供需关系不平衡。所以规划应将交通规划建设和城市空间布局进行统筹考虑。《大巴黎地区交通出行规划》就从交通的角度，提出城市空间布局的建议。鉴于城市空间结构与城市交通的关系，如果根据小汽车交通来布局城市空间，那么希望控制城市交通二氧化碳的排放将会很困难。而采用紧凑发展模式，则可以控制二氧化碳的排放，有利于建设一个宜居的城市环境。此外，还要把各种交通方式作为一个综合体，重视不同交通方式之间的关系。轨道交通、公交线路、场站设施等规划应互相衔接,要形成分工明确、密切配合的综合公交服务网络。

3.2完善出行结构，建立评估机制

从交通评估的角度推动轨道交通合理发展。城市土地利用模式决定交通的规模和特征，解决交通问题的根源在于提高交通与土地利用契合度。交通规划和用地规划应该形成反馈机制，建立交通和土地利用的良性互动。应该加大交通与用地的整合度，应该在规划、建设、管理等多个领域，用交通评估的否决制，去撮合交通与用地的统一。

3.3加强公共交通服务体系规划

随着公共交通运力的增加，集散客流的规模也会进一步增加，因此，城市交通会出现超大客流影响的特征。完善和建立方便、舒适、智能的公共交通服务体系非常迫切。应该考虑在城市中建设方便各种交通换乘的枢纽中心，提高公共交通之间的衔接和换乘的高效性。完善公交乘客信息系统，实现公交信息透明化，提高公共交通服务水平。采用先进的公交智能调度技术，建立智能公共交通体系。ITS(智能公交)是城市发展的必然选择，他能实现交通供给动态地适应交通需求，提高公交的吸引力，促进公交的发展。

参考文献:

[1]张宇.可持续发展的城市交通政策研究[A].中国城市规划学会.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（01-城市道路与交通规划）[C].中国城市规划学会:,2013:11.

[2]北京交通发展研究中心.2012年北京市交通发展年度报告[R].北京:北京交通发展研究中心,2012

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关键词：统筹 教育 社会公平 策略

作为西部经济欠发达城市，西安的基本行政格局是大城市带大郊区，受经济发展水平和自然条件的双重制约，一直面临着城乡经济社会发展状况差异明显的困境，城乡二元结构矛盾十分突出。基于教育的基础性地位，统筹城乡教育发展是统筹发展的首要任务，而从不同视角分析统筹城乡教育发展策略，可以更好更快地实现西安经济社会协调健康发展。

一、统筹城乡教育发展的相关理论

上世纪四五十年代以来，教育公平问题在各国受到广泛重视，统筹教育发展成为学术界的重要研究领域，一些具有重要影响的理论流派应运而生。就我国实际而言，统筹城乡教育发展也是当前教育自身改革发展所面临的重大问题，所以，从不同视角梳理出以下几类与城乡教育统筹相关的理论脉络，能够让我们进一步拓展思维，为推进城乡教育统筹发展策略提供理论支撑。

第一，社会公平理论。在教育公平领域，瑞典的胡森教授提出了教育公平分析的三个维度，即起点的公平、过程的公平与结果的公平，被当前学术界广为认可。

在衡量城乡教育是否公平与均衡的标准上，美国伦理学家罗尔斯提出的弱势补偿的正义论有助于我们认识现实存在的差距与改进的方向，贝克尔·墨菲和塔玛拉的理论模型为解释农村家庭的马尔萨斯贫困陷阱提供了新思路。

中国教育学会会长顾明远先生认为，教育均衡发展不仅是教育平等问题，还是一个人权问题，倡导公平而差异的基础教育，呼吁政府在实现教育公平问题上要有远见。

第二，城乡关系理论。1954年，美国经济学家刘易斯在其论文中首次提出了两部门发展模型。刘易斯指出，发展中国家的经济通常由两类性质不同的部门所构成：传统的农业部门和现代化的工业部门，它们形成了“二元经济”，这就是二元结构模型的由来，是当前包括中国在内的许多发展中国家社会状况的现实写照。

第三，教育再生产理论。批判教育学家鲍尔斯和金蒂斯等人提出的教育经济再生产功能，布尔迪厄、伯恩斯坦的教育文化再生产功能，对认识城乡间的教育差距提供了有效的理论分析框架。

第四，全民教育理论。自1990年全民教育理论被国际社会正式提出后，已经为越来越多的国家所接受。其目标正如《世界全民教育宣言》指出的：“就是满足全民的基本教育要求，即向人民提供知识、技术、价值观和人生观，以满足他们能自尊地生活，不断学习，改善自己的生活并为国家发展作出贡献的要求。”这一目标不仅主导了当前国际教育改革和努力的方向，也代表了未来教育发展和进步的趋势，是世界教育最宏大的目标之一。

二、西安统筹城乡教育发展的状况

20世纪80年代中后期，国家打破了过去基础教育由政府统筹经费的格局，确立了“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的办学体制。由于缺乏对农村教育的系统性支持，中国城乡教育差距不断扩大。党的十六大以来，国家为推动教育公平、促进农村教育发展实施了一系列变革。拨专项资金建设农村寄宿学校、对贫困生免除学杂费并提供部分生活费的“两免一补”、全面推进城乡免费义务教育、农村免费师范生培养、教师绩效工资制等。

自2008年来，按照中央和陕西省委的部署，西安市初步探索出一条适合自身特点的统筹城乡教育发展之路，2012年已进入到深入推进阶段。西安市坚持“学前教育促普及、义务教育促均衡、普通高中促优质、职业教育促发展、高等教育促提高”的总体思路，不断加大教育经费投入，加强城乡教育统筹，教育公平得到了有力的推进。但是，农村教育发展现状与贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求还存在一定的差距。要从根本上解决城乡教育发展失衡，尤其是城乡教育资源分配严重不均问题，还需要从制度层面上寻找出路。

三、多视角下统筹西安城乡教育发展策略研究

第一，基于社会公平视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把促进公平作为国家基本教育政策，首次明确提出“均衡发展是义务教育的战略性任务”。这是实现教育公平的必然要求。

传统的城市教育体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民，这是一种人为的行政分割的封闭式教育，极不适应现代开放社会的需要。一方面，城市公办学校应当向农民工子女敞开校门，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。

另一方面，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。按照小学建在中心镇所在地和中心村、初中建在中心镇和乡镇所在地的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设，减少城乡学校在硬件建设中差距。合理调整高中阶段学校布局，努力实现规模化办学，积极支持民办学校办好高中教育。

此外，还需要关注弱势群体，确保教育公平。关注残疾儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策；探索流动人口及外来务工子女就学的多种形式；还要为残疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。

第二，基于城乡关系视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略。城乡关系是一种包含着各种要素在内的城市和乡村之间相互作用、不断动态变化的复杂关系，影响着社会发展的质量。城乡关系的核心就是在资源相对匮乏的情况下，用何种方法推动这些资源在城乡之间、或者说在同一社会中按不同形态生活的群体之间实行有效的分配与流通，从而达到社会的和谐稳定与整体进步。

中国社会长期存在的城乡二元经济结构和社会体制是城乡教育产生严重差别的社会制度原因，城乡二元教育体制是农村教育可持续发展的根本障碍，根本的出路在于调整教育政策中的无视城乡差距、以城市社会为出发点的“城市中心”的价值取向，从体制上破除城乡二元发展的格局。目前，国家财政体制改革使得县乡（镇）在财政收入上日渐困难，导致农村教育经费不足，农村骨干教师因待遇不佳而流失；缺乏了教育这个推动经济社会持续发展的原动力，会导致农村经济的非良性循环。为解决城乡教育不协调问题，政府应调整教育公共财政体制，用政策机制来解决教育经费不均衡问题。

第三，基于再生产视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略。人力资本理论及新经济增长理论提出，教育是提高人力资本促进经济增长的重要因素，接受教育程度不同会导致收入不同，教育对收入分配的影响主要通过技术来实现，技术差异带来收入差异。为消除这些差异，需要思考城乡一体化教育体系的重构。我国学校教育的内容反映着一种城市优越的观点：教材中有农村孩子不熟悉的内容，教材的表达方式也是农村孩子完全陌生的符号系统。因此，“教育一方面在价值取向上宣扬城市优越，培养农村孩子对城市生活的羡慕与憧憬，另一方面由于教育内容和考试标准与农村孩子在家庭习得的文化资本的异质性，加上匮乏的物质资源和师资，又限制了农村孩子取得学业的成功”。城乡一体化的课程体系要求为来自不同文化背景中的受教育者提供具有同样价值的教育内容，同时，教育的内容又能够与受教育者各自所处文化体系相结合，从而做到地方特色和普适价值的和谐统一，这样才能为受教育者提供有助于人力资本再生产的教育资源支撑。

第四，基于全民教育视角下推进西安城乡教育统筹发展的策略。大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。一方面，大力发展职业教育。积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育。另一方面，广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。根据农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，促进农村新增劳动力的转移。

四、结语

统筹城乡教育发展是推进城乡一体化的重要内容，也是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。推动城乡教育统筹发展是复杂的系统工程，任重道远，需要在取得成绩的基础上从不同角度再深化细化化，使城乡教育价值互相补充、结构互相衔接、规模互相适应、质量互相支撑。

参考文献：

[1]李涛、宋玉波.中国统筹城乡教育综合改革的全景透析：从历史到现状[J].江淮论坛，2011，（1）：145-153.

[2]刘炎.对我国学前教育几个基本问题的探讨——兼谈我国学前教育未来发展思路[J].教育发展研究，2009，（8）：1-6.

[3]陈建华.纲要描绘了农村教育发展的壮美蓝图——对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的解读[J].中国农村教育，2010，（5）：11-12.

[4]创新机制与制度，促进教师素质持续提升——笔谈《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿）[J].教育发展研究，2010，（6）：50.

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城市交通规划随着时代的发展而不断发展，上世纪50年代以前城市交通规划都是以道路网规划的形式出现的，这种状况在我国一直延续到70年代末。

我国远在周代就已经有了城市道路系统和道路网规划，周王城道路横断面是历史上最早形成的车走中央行人走两旁的具有人车分离功能的横断面，这种城市道路系统规划模式一直沿用到近代，是我国城市道路网布局的典型图式之一。唐代城市道路网规划建设明显突出了道路系统的功能，道路分为御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊内小路四种，与现代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的划分基本相同。北宋时，东京汴梁的城市道路系统在方格网的基础上，结合地理条件出现了丁字交叉和斜交，成为非严整的方格网；城市中出现了商业街道，道路开始具有生活性，成为居民的生活中心；城市水系与道路网结合，出现了对外交通枢纽，东京汴梁的城市道路系统布局对以后的都城，如元大都及明清时代北京有很大影响。

16世纪，西方资本主义的诞生与发展促进了城市及其道路交通的发展，不断产生新的道路网规划思想，如邻里单位规划理论、有机疏散理论、卫星城――新城理论等，这些道路交通规划思想对我国近代城市的发展也产生了明显影响。上世纪50年代，随着芝加哥交通规划研究的开始，真正意义上的城市交通规划诞生了。60年代，随着欧美发达国家私人小汽车的迅猛发展，针对日益严重的交通拥挤问题，重点研究了城市常规公交的规划技术、公交优先通行技术以及轨道交通规划技术。70年代的城市交通规划在土地利用、人口及就业分析基础上进行交通需求预测，提出城市交通规划应由城市交通发展政策、动态交通、静态交通、公共交通、行人交通及规划的实施与滚动等组成，“以人为本”思想初露端倪。同时，计算机技术的迅速发展提高了数据处理及分析预测的速度。80年代开始，从分析城市交通系统间相互联系与内在影响因素入手，明确问题的症结，进而提出城市交通发展战略目标、规划方案与政策建议，明确提出大城市中必须把公交放在首位，交通规划和建设不仅是为了解决交通问题，也是完善和发展城市的必要手段。90年代的城市交通规划，在以往城市交通规划研究与实践的基础上，明确“交通系统调查――现状分析诊断――交通发展战略研究――交通需求预测――交通专项规划”的城市交通规划工作程序，城市交通规划过程与主要研究内容逐步清晰。交通规划新理论、新技术的研究和探索不断深入，出现了需求与供给平衡、网络效率、交通组织、交通控制与管理等全过程的协调和优化的思想。

二、传统城市交通规划的不足

根据对传统交通规划理论及典型工程实践中所反映出的规划目标、原则、内容、方法、手段和规划成果的分析，结合当前城市交通发展现状分析，认为传统的城市交通规划理论在新形势下已经暴露出了不足，主要表现在以下几个方面：（1）规划目标单一。在规划研究过程中注重交通设施的数量而对系统功能重视程度不够，对资源――环境――交通需求之间的关系研究不够。（2）“四阶段”交通需求预测方法存在缺陷。“四阶段”交通需求预测方法是经典的交通需求预测方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世纪50至60年代完成的，当时城市居民的出行是建立在社会尚未信息化基础上。虽然我国在引进该方法时对模型做了修正，并不断对其进行研究和完善，但并没有摆脱其思维方式的束缚。（3）对信息化缺乏反映。城市交通规划过程中，交通信息仍以手工采集为主，耗时又耗力，随着信息技术不断发展而产生的新的信息采集技术没有体现在规划过程中，信息技术对居民的出行目的、出行方式、出行距离与时耗以及路径选择等特征都会产生明显的影响，出行者在出行前或出行途中，获得实时信息，都有助于选择最佳的出行路径和出行方式，传统的交通规划对此都没有反映。（4）缺乏能源消耗、环境影响分析的规范化方法。传统的城市交通规划中，城市交通系统能源消耗的水平及其相应的改进措施、交通污染物的排放量多少、对城市居民生活的影响、如何减少污染物的排放等一系列问题在规划过程中没有涉及，成果中没有体现，对能源消耗和环境影响的控制也没有真正列入规划目标体系。近些年来，交通界已经开始注意这一问题，对能源消耗、环境影响分析与评价开展了研究，并取得了一些相应的成果，但尚未满足应用于城市交通规划的规范化要求。（5）没有真正体现“以人为本”，产生城市交通的根源是人或货物的移动，但在传统的规划中，人们更注重机动车交通。如果从“以人为本”的观点出发，行人交通和自行车交通理应给予充分的重视，规划中不应只体现汽车使用者的舒适和方便。

三、城市交通可持续发展规划

1、城市交通可持续发展。根据可持续发展战略，从城市交通功能出发，提出以下城市交通可持续发展的定义：城市交通可持续发展，就是以先进的科学技术为基础，在资源合理利用和生态环境保护的思想指导下，提高交通系统利用效率和服务水平，在经济合理地满足当前社会发展需求的同时，为整个社会的可持续发展提供保证。具体来讲，可持续发展的城市交通应是在促进交通系统建设与发展的同时，重视对城市生态环境的保护和资源（重点是不可再生资源）的优化利用；在重视交通系统建设的同时，重视交通设施利用效率的提高；交通系统在满足近期需求的同时，要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。

2、城市交通可持续发展规划。城市交通可持续发展规划实质是优化利用有限的时空资源，应遵循以下原则：为人服务而不是为车服务，重视低成本交通方式，如行人交通及自行车交通等；重视城市交通发展政策研究；与土地利用紧密结合，寻求高可达性、低交通需求的土地利用-交通系统发展模式；重视合理交通结构和交通容量的分析研究；积极开展环境评价，在尽可能满足社会经济发展要求的前提下，降低交通环境成本和负面社会影响；重视各种不同交通方式之间的衔接；重视现代化交通管理在城市交通系统中所起的作用；重视对规划实施保障体系的研究。

四、城市交通可持续发展规划理论体系

在现有的城市交通规划技术基础上，为实现传统城市交通规划向可持续发展的城市交通规划转变，应加强对关键技术的研究，主要有城市总体交通结构优化技术、高度信息化条件下的城市交通信息采集与交通需求预测技术、城市交通系统能源消耗与环境影响分析技术、城市交通系统供求分析技术、可持续发展思想下城市交通网络规划技术及城市交通系统可持续发展评价技术等。

五、城市交通可持续发展规划的层次和范围

1、战略规划。城市交通可持续发展战略规划是城市交通长远发展的方向性规划，在可持续发展思想指导下，着重提出城市交通长远发展战略，根据土地利用规划、生态环境容量、人口发展与分布和经济发展规划，研究未来城市客货运交通需求，确定保证城市交通可持续发展的交通系统供应量，相应的规划研究年限一般为20至50年。

2、中长期规划。城市交通可持续发展中长期规划着眼于整个交通网络中各种线路、设施的定位与规模，以及建设项目的建设顺序.其主旨是满通需求、优化资源利用且改善环境质量，是城市交通可持续发展战略规划的深化和细化，相应的规划研究年限一般为5至20年。

3、近期规划。城市交通可持续发展近期规划以城市交通可持续发展战略规划或城市交通可持续发展中长期规划为基础，重点是通过对现状城市交通可持续发展状况的分析评价，提出近期1－5年中，为促进城市交通可持续发展而需要采取的措施。主要包括现状城市交通可持续发展状况评价、现状交通网络的完善规划、道路交通建设方案设计、近期重大项目的效果分析及实施保障措施等内容。

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关键词：城市道路交通管理规划交通需求预测

0.引言

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。

1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。

为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。

有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府实施等。

1.道路交通管理规划现状

西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。

随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。

取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。

为了改变当前城市交通管理规划滞后的局面，哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学和东南大学等高校以及公安部交通科学研究所、中国城市规划设计研究院等部门正致力于部分城市的道路交通规划编制工作，为提高我国道路交通管理水平作出应有的贡献。

2.道路交通管理规划基本内容与方法

2.1道路交通管理规划的目的>

道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。

2.2道路交通管理规划的基本内容

道路交通管理规划的工作内容主要包括：

（1）城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。在这方面，由于交通调查面广，调查工作量大，资金投入多，因此，有的城市交通规划编制单位，甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视，认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上，作些补充调查即可，以致于规划方案与现实脱节，其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点，应引起有关部门的高度重视。

（2）现状分析与问题的诊断

从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。

（3）城市交通需求分析

通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论），获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。

（4）城市交通管理方案的制定

一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。

（5）城市交通管理方案的评价

通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。

交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。

2.3道路交通管理规划的层次

可分为三个层次（如图1所示）。三个规划层次的效果是不一样的，层次越高，其规划效果越大。

图1交通管理规划的层次

宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策，影响、优化交通结构。优化城市交通结构的本质是优化城市道路资源的利用，它通过交通政策的引导来实现，而政策的实施需要强有力的保证体系。

道路交通网络的组织规划的目的是在城市交通网络已建成的情况下，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，使这个交通网络发挥最大的效用。如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、转向限制等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。

重点交叉口、路段的交通管理方案设计是交通管理最基础的工作，也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。具体措施有：交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车管理、设“严管街”等。

2.4道路交通管理规划操作过程

管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知未来交通需求的基础上进行的；方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程，它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。交通管理规划的基本过程如图2示。

图2交通管理规划的基本过程

3.交通需求模型的建立及发展预测

交通需求预测是城市道路交通管理规划工作的基础，要做好一个城市的交通管理规划，首先要对出行进行定量预测，并对某一交通设施或系统进行分析、论证，各个路段、路口以及整个路网的通行能力都必须满足现状、近期或远期出行的交通需求，因此只有搞好流量预测才能了解该路网能否满足该城市的出行需求，并由此加以改善。

3.1出行生成预测

居民出行产生预测的目的是建立小区居民出行发生量和吸引量与小区土地利用、社会经济特征等变量之间的定量关系，推算规划年各交通小区的居民出行发生量、吸引量。出行产生包括出行发生与出行吸引。居民出行产生预测的方法很多，常用的方法有交叉分类法、回归分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次数法等。

居民出行分布预测是将预测的各分区出行发生量、吸引量转化为未来交通分区之间的出行交换量的过程。预测方法大体分为三类，即：增长率法、概率模型法和重力模型法。其中，双约束重力模型法在国内外交通规划中使用最为广泛。

3.2交通分配预测

在掌握各分区出行产生、出行吸引，以及出行分布情况后，即知道了各分区之间有多少出行交换量后，就可着手进行交通分配。交通分配就是把各分区之间的空间O-D量分配到具体的交通网络上。通过交通分配所获得的路段、交叉通量资料是检验道路规划网络是否合理的主要依据之一。目前，道路交通管理规划中应用较广泛的交通分配是随机用户平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。该模型建立了路段行驶时间与路段交通量之间的函数关系，并考虑了通行能力的限制，通过反复迭代计算，直至达到要求的精度为止，最后分配出各路段上的交通量。

3.3停车需求预测

世界上许多大城市均对停车需求预测进行过深入研究，由于各国国情不同、城市发展形态不同、经济增长不同，停车预测模式也不同，其计算方法差异较大。常用的预测模型有：停车生成率模型、用地与交通影响分析模型、相关分析模型、机动车OD预测模型、交通量-停车需求模型、静态交通发生率模型。下面对应用较为广泛的静态交通发生率模型和交通量-停车需求模型作一简要介绍。

（1）静态交通发生率模型

根据停车调查数据汇总可得到各交通小区的日停车数，再根据停放车辆车型比例换算为标准车，利用综合交通规划中社会经济与土地利用现状及发展预测所提供的现状和近、远期规划年的就业岗位数，抽取一定的样本，可建立静态交通发生率模型：

Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）

式中：Pij为预测年第j交通小区的基本日停车需求（标准车次/日）；ai为第i类用地的静态交通发生率（标准车次/100工作岗位·日）；Lij为预测年第j交通小区第i类用地的就业岗位数（人）；n为小区数；m为用地分类数。

对模型的求解采用非线性优化的方法，即建立非线性优化模型：

式中参数意义同前。

（2）交通量-停车需求模型

通过对几种停车需求预测方法的比较可知，该模型虽不能具体得到区域内每一土地使用的停车设施需求量，但由于它与动态交通的预测方法相结合，因此比较适用于对交通小区的宏观停车需求分析。因此该模型可用来检验静态交通发生率模型的计算结果。

模型表达式为：

logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）

式中：Pi为预测年第i交通小区的日停车需求量（标准车次/日）；Vki为预测年第i交通小区的客车日出行吸引量（标准车次/日）；Vhi为预测年第i交通小区的货车日出行吸引量（标准车次/日）；Ao、A1、A2为回归系数。

4.应用实例

4.1哈尔滨市道路交通管理规划

哈尔滨市作为中国东北北部的最大中心城市，素有“东方小巴黎”之美称。经过多年，特别近五年的建设和发展，哈尔滨市的城市交通框架已初具规模，无论是在交通基础设施的建设方面，还是在城市交通管理方面都取得了令人瞩目的重大进展。但在城市交通基础设施规划建设管理的水平及其与交通发展需求的适应性、城市交通管理的科学化等方面尚存在较大差距。为了实现城市交通管理的现代化、满足或合理地适应日益增长的交通需求，系统地进行城市交通管理规划和交通系统建设规划就显得十分必要而迫切。

4.1.1规划内容

（1）城市道路交通现状调查及数据库的建立

为了明确城市交通发展目标、找出城市道路交通存在问题，项目组于2001年6月和2001年8月对哈尔滨市区19个主要路段和56个交叉口进行了调查，获得了大量丰富、翔实的第一手交通流资料，并对有关数据进行了分析、整理，建立了相应的道路交通管理数据库，为后期交通管理规划奠定了坚实的基础。调查内容包括主要路段、交叉口、行人及非机动车、主要交通枢纽、单向交通管理设施、交通标志、标线设置、交通拥堵、事故、交通停车设置及其它监控设施等交通调查。

（2）现状资料分析与问题诊断

在掌握了哈尔滨市道路交通全面资料情况下，重点从城市道路基础设施、城市道路交通状况、城市道路交通管理、交通事故与安全、停车状况、公共交通、交通规划等方面进行了现状分析及问题诊断。

（3）理论研究与模型建立

以TransCAD、VISUM、Transtar等软件为基础，配合交通管理规划方案进行交通流量验算等评价工作，并建立了针对哈尔滨市的一系列交通模型。如选用双约束重力模型进行居民出行分布预测，采用随机用户平衡模型进行交通分配；选用静态交通发生率模型进行停车需求分析，并利用交通量-停车需求模型检验静态交通发生率模型的计算结果。

（4）道路交通管理规划方案拟定与评价

交通管理规划方案主要包括近期交通组织管理规划、ITS发展规划、交通管理设施规划、停车管理规划、公共交通管理规划、交通监控系统规划、交通管理其它规划等方面内容。针对上述交通管理规划方案，进行系统地分析、讨论和评价。

4.1.2主要成果

本项目成果主要由下述几部分组成：

（1）在大量基础性实地调查数据资料基础上，建立了内容全面、数据翔实的道路交通管理数据库系统。该系统的建立，对哈尔滨市道路交通管理的科学化和信息化将起到积极的推动作用。

（2）采用四阶段法及综合预测法，并利用目前世界上先进的交通规划软件对哈尔滨市交通发展进行预测，进而得到规划年道路网各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停车需求量等交通管理所需要的规划依据资料。

（3）对哈尔滨市现状道路管理设施、交通组织方案、CBD交通管理、公共交通、停车场和加油站、对外交通等存在的问题及交通运行质量进行了深入的分析、评价。同时，开发了城市停车规划地理信息系统UPP-GIS，使停车设施的规划、建设、利用及组织管理更直观、科学、高效。

（4）对哈尔滨市近、远期道路网、主城区二环路以内的路段、交叉口以及CBD区域公交、停车、安全和政策法规等交通管理问题进行了深入研究和规划，提出了各项规划指标及管理、实施建议，并给出了相应的规划图、表及建设项目库。

（5）立足于战略发展的高度，对哈尔滨市智能交通系统及交通信号控制系统进行了近期和远期规划，为哈尔滨市城市交通管理迈入现代化行定了目标和方向。

4.1.3社会经济效益分析

哈尔滨市道路交通管理规划是针对哈尔滨市道路交通管理存在的具体问题而进行的规划项目，该规划实施后将产生巨大的社会效益和经济效益。

（1）社会效益

在短期内改善城市部分区域交通阻塞的现状，降低交通事故的发生率。通过对道路基础设施规划，采用交通信号线控和面控、规划路网结构等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的政策思想，进行专项公共交通规划，并对哈尔滨市停车管理进行专项规划，避免车辆乱停乱放、节约市区土地占用。上述规划措施可以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。同时，规划中建议采取减少城市用地占用和对机动车尾气排放超标的汽车进行严格管理等措施，这对城市环境保护具有重要的现实意义。

（2）经济效益

借助先进的管理手段来改善道路交通环境，防止资金的盲目投入和重复建设，从而节约了大量的建设资金。此外，规划的实施将在一定程度上减少交通事故，从而避免人身的意外伤害和车辆物品的意外损失，也就有效地避免交通事故所造成的经济损失。

4.2大庆市道路交通管理规划

4.2.1规划背景与内容

作为享誉世界的石油基地，大庆市在黑龙江省乃至全国具有举足轻重的政治地位和经济地位。经过多年的交通发展，大庆市城市交通框架基本形成。但截至目前，大庆市在道路交通管理系统规划方面还是一个空白。为此，本项目结合大庆市城市布局、交通组成、出行方式、土地利用等具体特点，确定和提出大庆市道路交通管理规划方案。这对于改善大庆市城市道路交通现状，适应未来城市交通发展需要具有重要的指导意义。

按照项目研究工作计划，本项目分十个专题进行，主要包括：城市道路交通管理现状调查分析与问题诊断、城市交通需求分析与预测、近期交通组织管理规划、智能交通系统(ITS)发展规划、交通管理设施规划、停车管理规划、公共交通管理规划、交通信号控制系统规划、城市道路交通管理其它规划和城市道路交通管理信息系统。

4.2.2规划过程

根据大庆市道路交通现状、发展设想以及城市畅通工程对交通管理规划的要求，综合考虑社会经济发展和区域自然环境等条件，对大庆市道路交通的管理提出近期和远期的规划方案。在规划过程中，充分考虑到大庆市与同等规模城市相比地广人稀、规划发展空间比较大的自身特点，同时，为了使规划方案具有广阔的发展前景，在交通预测中对交通小区的划分、出行产生、吸引量预测方法进行了深入研究，建立了各种出行目的出行吸引与土地利用的基本关系；在道路网络规划方面，按先整体、后局部的规划思想，对市政道路和油田道路进行了具体分析、统筹规划。

4.2.3建议与展望

建议交通主管部门按照本规划中市区近期交通组织管理规划的内容，加强和完善道路交通管理，改进存在问题的路段和交叉通组织形式；在停车、公共交通、智能交通系统、道路交通设施、监控系统和法规政策等领域中逐步落实规划方案。为了实现本规划确定的发展目标，建议尽快开展世纪大道、重要干线道路、交叉口的交通组织、交通控制问题及综合交通管理方案的交通设计工作，提高交通服务质量，最终实现达到模范管理水平的目标。

总体来讲，大庆市道路交通在城市布局、道路网及车辆拥有等方面具有较扎实的基础条件，加上大庆市日趋成熟的现代交通管理技术和管理水平，这一切均表明，大庆市已具备了向现代化城市交通体系迈进的条件。可以相信，随着《大庆市道路交通管理规划》的制订与实施，大庆市的道路交通管理与规划必将走上一个良性循环的轨道。

5.结语

近年来，随着城市“畅通工程”的深入开展，各地城市都在积极进行城市道路交通管理规划编制工作。本文结合我国哈尔滨和大庆这两座具有重要政治、经济意义的东北边陲城市的道路交通管理规划编制与实施情况，全面、系统分析和阐述了城市道路交通管理规划的内容、方法及相应理论模型，并在具体规划实践中，在引进国际先进技术软件基础上，开发了适合我国城市道路交通管理规划的应用软件，建立了道路交通管理数据库系统。这些工作，希望能够对其他同类城市今后的规划工作有所借鉴和帮助。理论与实践表明，城市道路交通管理规划的编制与实施对于改进和加强我国道路交通管理工作必将起到积极的推动作用。

参考文献：

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城市轨道交通系统投资大、建设周期长,对社会影响深远。科学、合理地制定线网规划是确保城市轨道交通的社会效益和经济效益,至关重要的一步。我国从20世纪50年代开始就比较注重轨道交通线网规划工作,但是,不可否认的是,我国的线网规划仍存在不足,具体反映在以下几个方面:

(1)与城市总体规划的联系不够紧密,忽视可实施性研究。

城市轨道交通线网规划是城市总体规划中的一项专项规划,因此城市轨道交通线网规划应当与城市总体规划紧密联系。

(2)对城市轨道交通客流预测的不确定性考虑不够,线网规模失控。

首先,我国城市轨道交通项目审批的条件之一是该城市具有较高的客流量,部分城市在轨道交通项目建设上存在一定的盲目现象,导致了线网规划的客流预测结果偏大。其次,由于我国的城市轨道交通起步较晚,在其客流的预测上使用的是公共交通客流预测的方法,缺乏适合轨道交通本身客流特点的方法,导致客流预测不确定性。另外,在城市交通模型中难以建立土地发展和交通预测的动态联系,虽然土地发展与交通预测均已构建了各自领域的模型,不过目前还无法实现模型的兼容,所以只能通过定性分析去研究二者的关系。由于对客流预测的不确定性考虑不够,导致出现交通需求与交通供给之间的不平衡,线网规模失控。

(3)线网规划缺乏层次性,难以体现发展重点。

部分城市对轨道交通线网规划重视不够,研究范围仅仅局限于建成区早,往往只是“建设一种交通方式,研究一种交通方式”,忽略了城市轨道交通多元化的发展趋势,不能从系统的角度协调处理轨道交通与其他交通方式的关系。

(4)车站功能定位模糊,对交通枢纽的认识较浅。

车站最基本的功能是最便捷地集散客流,再根据不同车站的辅助功能和扩展功能的区别便形成了形式各样的车站。城市轨道交通车站根据其服务功能、服务半径等可分为对外交通枢纽、交通换乘枢纽和一般车站等。交通枢纽根据其周边土地利用性质和土地开发强度又可以分为城市节点型交通枢纽和一般交通枢纽。目前,国内部分城市的轨道交通线网规划对城市交通枢纽的认识较浅,忽视了城市节点型交通枢纽和一般交通枢纽之间的差异性。

2城市轨道交通线网规划的意义

轨道交通建设投资巨大,在我国,一个城市用于轨道交通建设投资,约占城市GDP的0.72%左右。城市轨道交通项目的改建工程存在非常大的难度,而线网规划能够提供轨道交通工程建设的立项依据,因此,一个合理的轨道交通规划就有着战略性的意义。其意义表现在。

(1)合理的线网规划将有利于城市空间结构的发展,可以控制城市建设用地规划,支持总体规划的实施和发展,引导城市的可持续发展。

(2)城市轨道交通作为城市城市公共交通系统的骨干,特别是在解决城市交通拥堵的问题上。合理的轨道交通线网规划对于推进我国城市化进程、优化城市发展布局,扩大内需和推动经济的发展具有重大意义。

(3)线网规划为城市各项基础设施的建设创造有利条件。城市轨道交通作为城市最大规模的基础设施。有了线网规划,轨道交通建设与城市建设就可以相互协调、配合,协调发展。

(4)城市轨道交通线网规划能够完善城市交通与对外交通的有机衔接,扩大城市的辐射能力及吸引范围,提升城市的区位优势,促进城市总体规划的实施和城市环境的改善,有较好的社会效益。

总之,线网规划是城市轨道交通规划中不可缺少的重要组成部分,并且对城市总体规划具有重要影响。

3城市轨道交通网络规划方案的选取

城市轨道交通网络建设是一项系统工程,可以利用系统论的方法对城市轨道交通网络规划方案的可行性进行分析,选择出最优或者最满意的实施方案。具体地,可以按照以下步骤确定城市轨道交通线网规划方案。

(1)明确城市轨道交通建设的具体目标。

在认真分析城市社会经济系统和城市总体规划的基础上,明确(或者是细化)城市轨道交通建设的具体目标。

(2)对城市交通运输需求量进行科学合理的分析和预测。

在社会经济系统规划与预测的基础上,结合运输需求影响因素,科学地分析和预测城市现状及未来的客流量和主客流方向,真正实现轨道交通的骨干作用,提高其社会效益和经济效益。

(3)研究城市轨道交通的发展条件。

线网规划时应充分考虑城市的人文景观、地理结构、用地规模、人口规模和城市的经济水平等因素的影响。而且,轨道交通线网要与城市常规公共交通网衔接配合好,充分发挥二者的优势。常规公共交通能够提供门到门的服务。

(4)提出城市轨道交通线网规划方案。

拟定出两个以上的比选方案,以便进一步分析比较,得出最优实施方案。确定线路起走向、线网换乘结点、交通枢纽衔接点;落实车场和联络线的位置以及规划用地落实;明确各条线路的建设顺序和分期建设规划明确。其中,每个可行方案要解决两个重要的问题:一是城市轨道交通网络规模;二是城市轨道交通网络结构。

(5)对各个城市轨道交通建设可行方案进行评价。

根据城市的具体情况和城市轨道交通建设的具体目标,确定方案评价的指标体系,选择合适的评价方法,建立评价模型,分析计算出评价值。进而进行综合评价,为最后最优方案或最满意方案提供决策依据。其中,最常运用的评价方法是层次分析法。

(6)确定实施方案。

根据以上各个部分的分析和评价,选出最优或者最满意的方案作为实施方案,提供给决策者。

4结语

城市轨道交通线网规划涉及的专业面广,技术含量高,综合性强。城市轨道交通的规划与建设在城市发展和规划中均占有重要地位,城市发展要依靠轨道交通的实施,轨道交通系统已经成为大城市建设发展的立足点,因此进行合理科学的城市交通线网规划显得尤为重要。本文利用系统论的方法,简要分析了城市交通线网规划方案的选取步骤,能够使得城市轨道交通线网充分发挥其重要作用。

参考文献

[1] 毛保华,姜帆,刘迁.城市轨道交通[M].北京:科学出版社,2001,4.

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关键词：道路交通管理规划；交通工程；道路交通组织规划

Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.

Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

前言

道路交通是城市赖以生存和运行的动脉，是对国民经济和社会发展有全局性、先导性影响的基础产业，随着我国社会主义市场经济的不断发展，道路交通也处速发展时期。目前，我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题，交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施，而且还要使现有设施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作，通过采取各种有效的管理措施，保证城市交通安全、畅通、快捷、低污染。

当前我国大部分城市的道路交通管理工作,基本上还处于“头痛医头,脚痛医脚”的经验型管理模式,交通管理部门疲于应付不断出现的各种交通问题,缺少前瞻性和整体性。因此缺乏对未来总体交通管理工作的把握,工作经常处于被动局面。所以公安交通管理部门面临的紧迫任务和重要课题是从战略高度超前研究交通管理对策,也就是制定相应的道路交通管理规划,实现长效管理。

1 道路交通管理规划的内容

城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结，并对城市交通现状进行合理分析，运用多学科的理论、方法，科学预测规划年份道路交通发展趋势，研究城市道路交通管理发展的基本方略提出今后交通管理工作的具体发展规划。主要内容有：

图1城市道路交通管理规划所处位置图

1.1城市道路交通现状分析

通过社会经济和相关交通调查，获得大量的城市交通基础资料和信息，并对道路系统、动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。

1.2城市经济和交通发展预测

包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测，道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展，包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。

1.3城市道路交通管理具体规划

其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面，主要有：

道路交通组织规划

通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段，科学合理地组织道路交通，优化和调节交通结构及出行方式，形成快速、畅通、有序的道路交通网络。

交通管理科技发展规划

结合智能运输系统 ( ITS 即：将先进的信息技术、数据通讯技术、电子控制技术及计算机处理技术等综合运用于整个教堂运输管理体系，建立起一种实时、准确、高效的综合运输管理体系、最终使交通运输服务和管理智能化。)的不断发展，加大高、新技术在道路交通管理中的研究应用，逐步提高科学管理水平。

道路交通宣传教育规划

以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标，寓宣传教育于执法管理之中，提高全民交通安全整体素质。

车辆管理发展规则

加强车辆管理工作，以先进、规范、有序、合理、便捷的手段进行车辆管理。

勤务管理发展规划

提高交警执法的整体水平，强化执勤民警的管理、服务职能，提高民警队伍形象。

1.4道路交通管理规划方案的评价

规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、效益分析，阐明其达成预期规划目标的可行性。同时还可发现方案中存在的问题，从而有助于及时解决问题或重新选择方案。

1.5道路交通管理规划方案的实施

第1、2项工作主要由交通规划部门完成，交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。道路交通管理规划按阶段分年度安排，在实施过程中形成滚动发展机制，定期进行充实调整，不断推进。

2 道路交通组织规划

道路交通组织规划是从城市的需求发展和交通供给两方面着手，根据城市道路网现状和交通流实际情况，从宏观和微观、定性和定量上分析当前道路交通存在的问题并预测与交通相关的问题，在此基础上提出相应的交通管理措施、对策。其具体内容是运用交通工程技术和行政手段，对区域内道路进行系统、全面的交通分析，根据道路功能合理科学地实施交通管理措施和增加适当的工程手段，组织、协调、疏导交通流，平衡道路交通流量，挖掘通行能力，最终达到充分发挥城市道路网的综合效能、改善交通秩序、缓解交通拥挤堵塞的目的。

2.1道路交通组织规划的过程

道路交通组织规划的过程是： 确定交通组织规划目标、设计初始管理方案、对初始管理方案进行分析评价、如果管理方案不能达到管理目标则需对管理方案进行调整和优化直到符合要求，最后是正式实施管理方案。其流程见图2。

图2道路交通组织规划过程图

道路交通组织规划的过程也是一个“滚动”的过程，即在实施管理规划方案的过程中应定期根据交通流的变化情况修订管理方案，以适应不断出现的新情况、新问题。

2.2道路交通组织规划的内容

道路交通组织规划实际上是近期交通规划与交通综合治理的结合。交通组织规划的主要内容有：

通基础资料调查以及交通分析评价

现状调查的内容主要有：城市社会经济及土地利用等基础资料调查；道路网结构及道路条件调查；车辆拥有量、车辆类型的调查； 城市停车调查；交通流量流向、过境交通、车辆运行速度、信号交叉口延误调查；主要交通管理措施、交通管理设施调查；公交运营及线路客流调查；市区交通事故调查；市区警力分布调查；交通环境调查等。获取调查资料后应对其进行相关分析和评价。

定规划目标

交通组织规划定量目标的制定主要包括：主要道路饱和度(交通量与通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目标 (如行程车速的提高、交叉口冲突点的减少等)和交通安全目标。特别是饱和度指标 (V/ C) 必须合理，过高则难以形成可行方案，影响整个规划的实施；过低则不能达到预期目标。

制定城市交通发展政策、宏观的交通组织及管理措施

城市交通发展政策

城市交通发展政策是城市交通管理的基础，交通管理部门应参与城市交通发展政策的制定工作。城市交通发展政策主要包括以下几个方面：城市用地政策、道路建设政策和城市结构布局；各种交通方式的发展政策(如优先发展公共交通、限制摩托车总量等)；城市停车及管理政策；交通科技政策等。

宏观的交通组织优化及管理措施

如单行线、公交专用线、地区禁行及通行证制度、单双号及尾号制度、货车交通控制及夜间货运制度、错时上下班制度、过境交通绕行等。概括起来也就是实行四大管理措施：即优先措施、限制措施、禁止出行措施和经济杠杆措施。也就是公交车优先行驶，机动车需求数量限制，机动车出行时间的控制，在不同交通路段实行不同的收费标准，以达到经济控制。

制定微观的交通工程设计和交通管理措施

如主要交叉口的渠化设计、信号配时优化；主要路段上标志、标线、隔离设施等设计； 交通管理措施包括交叉口转弯限制、路段上禁止停车、禁止驶入、禁止超车等；局部地区的交通整治。详细确定设施地点位置的分布、设施类别、型式、数量和经费概算等。

优化、评估规划方案

运用计算机及仿真技术，对宏观、微观交通管理措施一旦实施后路网上可能变化了的交通流量进行重新分配，通过目标值评价重新分配后的道路服务水平。如果评估结果满足目标要求或比现状有明显改善，则规划调整的方案是可行的。否则应对宏观、微观措施再作调整和重新评价，直到满足要求为止。同时应对规划方案进行评估，包括方案的比较、方案实施后交通状况可能发生的改善以及经济效益评估等。

方案实施后的验证

方案经专家论证或上级领导批准后实施，广泛调动基层一线的同志在实施后的一段时间里最好能组织相关的交通调查，动员大家参与交通组织方案的讨论，通过调研、座谈、论证等征求交通组织的意见建议，完善工作方案。要认真吸收和学习借鉴专家的分析论证，特别是要研究建立城市交通组织“仿真评价”体系，直观、全面、科学地反映城市交通拥堵问题、分析拥堵原因、摸清基础性数据、提出科学治堵之策。比较分析方案实施效果，为今后管理工作及其他城市提供经验。

小结

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关键词：城市交通；交通管理；城市道路交通；管理规划；交通需求；预测

 

 

当前，世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期，一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平，既是城市交通发展的客观趋势，也是现代化建设的必由之路。随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。 

 

一、城市交通管理问题的现状 

 

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛，济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。 

1、大城市规模不断扩大。 

2、大城市已经成为全国经济发展的重心。 

3、大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显。 

 

二、当前城市交通面临的主要问题 

 

1、道路容量严重不足 

长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。 

2、汽车增长速度过快 

最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15％以上。 

3、公共交通日趋萎缩 

80年代中期开始，大城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆／千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30％下降到10％以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。 

4、交通管理技术水平低下 

由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。从停车场看，大城市别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。 

5、缺乏整体的交通发展战略 

城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。 

6、长期忽视公共交通的发展。 

公共交通是效率最高的交通方式，几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后，都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张，人口密度高，适宜于公共交通运输，所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因，一直没有落实，城市交通疲于应付，导致了公共交通的萎缩。

三、城市交通管理规划的目的 

 

1、目的：道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。

2、城市交通管理规划的基本内容 

1)城市道路交通现状调查 

2)现状分析与问题的诊断 

3)城市交通需求分析通过交通需求模型的建立和计算 

4)城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。 

5)城市交通管理方案的评价通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。 

 

四、城市交通的几点措施建议 

 

1、坚持在政府的统一领导下，加强与公路、交通、安监等有关部门之间的协作，形成预防交通事故合力。 

2、广泛进行交通安全宣传教育，提高交通参与者特别是公路沿线村民、中小学生及摩托车、农用车驾驶员的交通法规意识、安全意识和自我保护意识。 

3、加强对客运企业、客运车辆和客车驾驶人的管理，落实安垒生产责任制，有效预防重特大道路交通事故的发生。 

4、全面排查、整治辖区事故多发路段，消除事故黑点。 

5、提高民警工作责任心和工作主动性，加强公路巡逻监控，对车辆违法行为做到见违必纠，及时消除事故隐患。。 

6、加强城市政府对交通的统一领导，建立大城市的交通委员会。 

7、增加路网密度，提高交通建设决策水平。 

8、疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能。 

9、落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价。优化公交运行条件。 

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传统城市交通规划方法具有其不可否认的严谨性和规范性，但仍存在不足。突出表现在单纯面向交通，没有充分考虑环境系统对交通发展制约作用，即忽略了交通环境因子这一约束条件。由此导致城市路网布局和密度的不平衡所引起的区域交通环境恶化十分严重。

基于交通环境因子的城市交通规划意指在城市交通规划中除了包括常规的规划内容之外还必须综合考虑交通环境问题。通过预测在不同政策、措施和技术条件下，各规划方案的服务水平和环境状况，根据交通环境容量和交通环境承载力这两个关键指标的约束[1]，制定交通发展方案及相应的发展对策、建议。

1城市道路交通环境相关概念

1.1城市交通环境容量（Trafficenvironmentcapacity(TEC)）

交通环境容量（TEC）是环境系统允许交通系统所占用的环境资源的最大值，即指在一定时期、一定区域，现实或拟定的交通环境结构不发生恶性质变的前提条件下，交通环境系统能发挥正常功能时能承受交通系统所占用的资金、容纳的污染物质和消耗的自然资源的最大值。TEC是一个总量特征值，它受以下因素的制约：交通系统所在区域的社会、经济发展特征，如区域功能规划、产业结构等；交通系统所在的自然环境特征，如气候、水文、地理状况、植被状况、自然环境本底值等；交通系统所在区域的环境质量目标，如环境空气质量标准等。

1.2交通环境承载力（Trafficenviromentcarryingcapacity(TECC)）

交通环境承载力（TECC）是由环境承载力概念派生出的，是在一定时期和一定区域内，特定交通结构下，在交通环境系统的功能和结构不向恶性方向转变的条件下，交通环境所承受交通系统的最大发展规模，即交通系统的最大交通量。TECC主要包括以下四种交通环境承载力分量：交通环境污染承载力TEPCC（Tafficenvironmentpollutioncarryingcapacity）；交通环境自然资源承载力TERCC（TrafficenvironmentalresourcecarryingCapacity）；交通环境心理承载力TEMCC（Trafficenvironmentalmentalitycarryingcapacity）；交通环境经济承载力TEECC（TafficEnvronmentalEconomyCarryingCapactiy）。因此，在交通环境容量确定情况下，交通环境承载力（TECC）主要取决于单位交通量的排污强度、资源消耗量以及区域居民的心理承受能力和区域经济发展水平的限制。由于不同交通工具的特征指标有很大差异，所以，不同交通结构的TECC也是不同的[1][2][3]。

2城市交通环境承载力模型

城市道路交通主要环境问题包括机动车尾气、噪声、振动等要素，每种环境要素对居民的工作、学习、生活甚至身体健康都有不同程度的影响[4][5]。在进行城市交通规划的时候要充分考虑城市交通环境承载力及人们的耐受力。

2.1城市交通尾气承载力（APC）模型

机动车尾气包括CO，HC，NOX，SO2，颗粒物等[6][7]。根据文献[1]，计算城市机动车污染物的排放控制目标公式如下：PPPPPCEQSTQ×η×=式中，TQP——城市区域机动车第P种污染物排放量控制目标值（t/年）；EQP——基年城市区域第P种污染物排放总量（固定源排放+机动车排放），（t）；SP——规划年采取的第P种污染物空气质量标准限值（mg/m3）；CP——基年城市区域内大气质量的监测值（mg/m3）；ηp——规划年机动车排放分担率（%）。结合环境承载力，该计量模型为：(APCp——规划年第P种空气污染物交通环境污染承载力（万辆）；xi——规划年第i种机动车交通方式所占百分比（%）；βij——规划年第i种机动车交通方式中第j种车型所占百分比（%）；Lij——规划年第i种交通方式中第j种车型年平均行驶里程（万km）；EfijP——规划年第i种交通方式中第j种车型年的第P类污染物的平均排放因子（g/km）。整理后得到第P种空气污染物交通环境污染承载力值：

2.2城市交通噪声承载力（TNC）模型

根据不同车型在规定的限制速度下的噪声强度可以确定机动车对城市区域噪声污染的贡献程度即分担率ηN，声环境的现状监测值CN和基年的声环境总体噪声强度EQN，在此基础上结合区域环境噪声容许标准SN，可以确定噪声控制目标QN，而机动车的噪声控制目标TQP，则可以由区域噪声控制目标QN乘以机动车的排放分担率ηN得到。NNNNNCEQSTQ×η×=式中，TQN——城市区域机动车噪声污染控制目标值（dB）；EQN——基年城市区域交通噪声强度（dB）；SN——规划年采取的区域噪声容许值（dB）；CN——基年城市区域噪声监测值（dB）；ηN——规划年机动车噪声分担率（%）。结合环境承载力，该计量模型为：()=∑∑××××ijNNiijijijTQTNCxβLEf式中，TNC——规划年交通噪声环境污染承载力xi——规划年第i种机动车交通方式所占百分比（%）；βij——规划年第i种机动车交通方式中第j种车型所占百分比（%）；Lij——规划年第i种交通方式中第j种车型年平均行驶里程（万km）；EfijN——规划年第i种交通方式中第j种车型噪声污染因子（dB）。整理后得到城市交通噪声污染承载力值：

3基于TECC的城市交通规划理论框架

3.1传统城市交通规划

城市交通规划是道路系统更新改造的重要理论依据。所谓城市交通规划，是通过对城市交通需求发展的预测，为较长时期内城市的各项交通用地、交通设施、交通项目的建设与发展提供综合布局与统筹规划，并进行综合评价。尽管我国城市交通规划方法的研究已有二十多年的历史，形成了一套较为系统的城市交通规划理论与方法。但是，传统城市交通规划理论存在图2所示的不足[1]。

3.2基于TECC的城市交通规划思路

在以往的城市交通规划和交通环境问题的研究上，没有从交通环境系统和交通活动强度两方面进行分析、研究两方面的协调程度和制约关系，即直接从交通环境本身特性出发对城市交通的发展进行控制。因此，当前的城市交通规划理论必须从更加全面、更加可行的方面对交通活动的环境影响进行约束[1][8][9]，即在充分考虑环境对交通发展的制约作用的为了提高信息的真实性，用户在使用系统之前应该到公安部门等开具有关证明材料，系统为用户建立信用与可靠性档案。

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1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。

为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。

有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府实施等。

1.道路交通管理规划现状

西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。

随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。

取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。

为了改变当前城市交通管理规划滞后的局面，哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学和东南大学等高校以及公安部交通科学研究所、中国城市规划设计研究院等部门正致力于部分城市的道路交通规划编制工作，为提高我国道路交通管理水平作出应有的贡献。

2.道路交通管理规划基本内容与方法

2.1道路交通管理规划的目的

道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。

2.2道路交通管理规划的基本内容

道路交通管理规划的工作内容主要包括：

（1）城市道路交通现状调查

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关键词：生态城市；交通规划；理论；方法

现代城市的发展与城市交通系统之间相互影响，城市的发展离不开交通系统的发展，而城市交通系统又会制约或者促进城市格局的转变和形成，并会进一步影响着城市的形态、生态环境，甚至整个社会的经济发展模式。本文主要对生态城市交通规划的理论与方法进行论述。

1 生态城市交通概述

生态城市交通是指以自然为本为设计理念，然后在用现有的和新型科技创新所研发的方法和成就，对交通系统做出整体上的评估，同时对交通的网络、工具、对象和环境做出科学的规划建设和管理，使得交通与环境、社会、发展形成协调统一性，从而达到生态系统的稳定性和完整性。生态城市系统是以可持续发展理念为根本发展理念，在城市内的土地资源利用上，本着“最小污染物排放、最大化利用”的原则，满足城市经济和社会发展所需要的城市交通的一种高效的、新型的城市交通。换句话说，生态城市交通在满足城市基本交通要求的基础上，必须体现可持续发展的理念。生态城市交通从生态学的角度出发，并将生态原理应用于城市交通的规划设计当中，它强调了与城市社会经济、文化和生态上的整体协调发展。

2 生态城市交通规划理论与方法分析

2.1 生态城市交通规划方法论

生态城市交通规划将城市整体规划作为理论基础，在城市交通规划理念中融入生态价值观，是一种全新的城市交通规划理念。生态城市交通规划将交通规划与城市系统紧密结合，并将时间、空间、功能三个维度完美结合，综合实现生态规划的思想目标。而且这一全新的城市交通规划理念，实现了城市系统与社会经济、生态环境、城市文化的协调统一，有助于城市的可持续发展。实现这一理论模型的具体模型方法如下。

首先，在空间层次上的结合。在交通规划保持空间外延扩展性的基础上，将生态理念引入，并作为城市规划的指导性理念，以达到国家、城市、区域等在规划上的空间、地域和层次的有机结合。在这种生态城市交通规划的理论指导下，既能够实现城市地域上的空间发展，又能促进区域间的紧密联系。其次，在时间上的结合。这种时间上的结合实质上就是指交通规划的时效性。具体的措施就是在保证空间资源实现最优合理分配的基础上，最大限度的取得时间上的效率，并要体现生态学的理念。交通设施的优化其实就是自然资源以最大化的时空效率呈现出来，所以，在实现生态城市交通规划时，必须综合地考虑自然资源的时间效率，以达到实现自然资源与时间有效结合的目的。此外，在不同的区域规划、不同资源配置上都应当考虑到时间效率的问题，具体也就是规划时间、阶段规划的分段、工作时间的规划等等。最后，功能上的结合。生态城市系统不仅仅只是生态问题，它还包含着社会和经济，他们之间形成一种相互依赖、相互影响、相互制约的有机整体。生态城市交通系统，热工环境的子系统，要想实现它与自然生态系统、社会系统和经济系统这三大系统的完美结合，就必须正确科学地处理他们之间的关系。因此，在进行具体的交通规划时，要转变传统的交通规划理念，并改进传统的土地利用方式和土地的开发模式，同时，还要正确引导城市人们生活形态的转变，提倡使用清洁的能源，以促进城市经济和生态的协调发展，促进城市精神文明建设等等。

2.2 非均衡的生态城市交通规划

随着城市交通的不断发展，网络均衡已不再适合分析现代的城市的交通系统。经研究发现，城市的交通网络流是由一个非均衡状态转变为另一个非均衡状态的，最终得出了非均衡城市交通规划理论。对这一理论的分析研究，有三个着眼点：非均衡交通流理论、非均衡交通分配和经济学非均衡理论在交通规划中的应用。建立以传统交通规划为原型基础的非均衡城市交通规划，其理论方法问题具体如下：

在理论上，首先利用非均衡理论对非均衡体系中居民的出行决策过程和路线选择行为准则进行分析，然后对出行时间和出行方式对于城市交通规划各阶段的影响做出分析，以证明非均衡的存在性。虽然，出行市场常以非均衡状态表现出来，但是随着需求和供给理论的影响，这种不均衡状态会逐渐向均衡状态转变，当然在外界条件改变之后，他们又会向新的非均衡状态转化，如此循环往复。因此，需要对这种变化过程进行深入的研究分析，以建立起交通供需与非均衡的统一理论，将出行市场上的均衡与非均衡状态结合统一起来。在模型方法上，首先，要建立起非均衡度，以对非均衡状态的测定制定出方法，然后再将非均衡度引入交通需求的预测模型中去，以建立起非均衡交通需求的预测模型与方法。最后，利用上述研究成果，把交通分布与方式分为两个阶段，但是要注意将两者紧密的联系起来，以建立起非均衡交通分布—方式划分模型，同时，将非均衡理论中的价格—数量调节原理放入用户的出行行为分析中，再建立起价格与数量混合调节交通分配模型，对这种模型的唯一性和存在性进行研究，再设计出科学的求解算法。

2.3 生态城市建设论

①在交通网络上，生态城市的交通网络规划属于生态网络的一部分。生态城市规划受制于不同的城市规模、形态、用地布局和人口分布等等因素，因此，城市的规划必须顾虑全局，然后对于不同功能的城市用地，进行分区，以整合规划思路，提高城市的通达性。但是，要开通主干道和次干道，保证区域间的联系性，分流城市道路上的交通流。②交通环境。生态交通环境包括对交通有影响的自然、社会、生态文化、景观等环境，他们共同构成城市生态系统。要想实现生态城市交通的合理规划，就必须对交通环境做深入的分析、调研，严格控制交通规划系统对环境产生的不良影响，真正建立起一个与人们生活居住、生物多样、环境良好相协调的城市交通系统。③交通的对象。交通的使用的主题对象是广大群众。因此，生态城市交通规划的建设需要群众的支持和参与。在进行生态城市交通规划初期，有关部门可以以宣传小组的形式，对居民进行专门性的城市交通法律法规的宣传，提倡公民使用绿色交通工具，并限制私人汽车、摩托车的购置数量。如此，生态城市交通规划建设工作就会变得较为顺利。④交通工具。在鼓励群众使用绿色交通工具的同时，也要积极推进轻型、小排量的绿色交通工具的开发。这就需要有关部门加大使用清洁能源的动力系统的研发，大力支持技术的研发创新，推广无轨和有轨电车，以及自行车的使用。这也在根源上降低了污染物的排放，有助于生态城市交通规划的实践。

3 结 语

在二十一世纪的今天，生态环境日益成为人们所关注的焦点。建设生态城市交通是城市交通规划的必然方向。而建设生态城市交通，不仅需要科学理论知识的支持，还需要有效的解决方法。此外，作为交通使用的主体对象，建设生态城市交通需要群众的理解和支持，应当积极进行生态理论知识宣传，大力提倡人们对绿色交通工具的使用。只有在大家共同的努力下，才能将生态城市交通规划理论付诸实践，实现城市的健康可持续发展，建立起适合人们所向往的、真正意义上的生态城市。

参考文献

[1]常贵智.生态城市交通规划方法分析[J].中国新技术新产品，2010，（21）：58～59.