废旧资源回收管理办法范文

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为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的健康有序发展，节约资源，保护环境，促进税收公平和税制规范，经国务院批准，决定调整再生资源回收与利用的增值税政策，现通知如下：

一、取消"废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税"和"生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额"的政策。

二、单位和个人销售再生资源，应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称增值税条例）、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及财政部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。但个人（不含个体工商户）销售自己使用过的废旧物品免征增值税。增值税一般纳税人购进再生资源，应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，原印有"废旧物资"字样的专用发票停止使用，不再作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。

三、在**年12月31日前，各地主管税务机关应注销企业在防伪税控系统中"废旧物资经营单位"的档案信息，收缴企业尚未开具的专用发票，重新核定企业增值税专用发票的最高开票限额和最大购票数量，做好增值税专用发票的发售工作。

四、在**年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。

（一）适用退税政策的纳税人范围。

适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：

1.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；

2.有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；

3.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%。

4.自**年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。

（二）退税比例。

对符合退税条件的纳税人**年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其**年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。

（三）纳税人申请退税时，除按有关规定提交的相关资料外，应提交下列资料：

1.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明的复印件；

2.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；

3.通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料。为保护纳税人的商业秘密，不要求纳税人提交其与客户通过银行交易的详细记录，对于有疑问的，可到纳税人机构所在地等场所进行现场核实。

4.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明。

（四）退税业务由财政部驻当地财政监察专员办事处及负责初审和复审的财政部门按照本通知及相关规定办理。

1.退税申请办理时限。（1）纳税人一般按季申请退税，申请退税金额较大的，也可以按月申请，具体时限由财政部驻当地财政监察专员办事处确定；（2）负责初审的财政机关应当在收到退税申请之日起10个工作日内，同时向负责复审和终审的财政机关提交初审意见；（3）负责复审的财政机关应当在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见；（4）负责终审的财政机关是财政部驻当地财政监察专员办事处，其应当在收到复审意见之日的10个工作日内完成终审并办理妥当有关退税手续。

2.负责初审的财政机关对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

3.负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请享受本通知规定退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请享受本通知规定退税政策的资格。

五、报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本通知的各项规定。

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第一条为加强我市再生资源回收管理工作，规范再生资源回收行业发展，防止资源流失，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《再生资源回收管理办法》和**省商务厅等六厅局《关于印发我省贯彻〈再生资源回收管理办法〉实施意见的通知》（**商发[20**]265号文件）及国家有关法律、法规、规章、政策，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工及处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括：废旧金属材料及制品，报废的机电设备及其零部件，废旧车船及其拆解品，废旧电子产品，废旧木材及木制品，作废旧物资处理的仓储积压物品、残次品，废旧塑料、废纸、废棉麻、毛发、杂骨、废玻璃、废橡胶及其制品等。

第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营的企业、个体工商户和产生再生资源的单位，均应遵守本细则。

第四条再生资源回收应当有利于资源节约，节能减排，发展循环经济，防止环境污染，有利于改善城市容貌，方便群众生活，有利于维护社会治安秩序。

第五条再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局、环保回收、集中交易的原则，鼓励依法经营、连锁经营、公平竞争，培育支持龙头企业建立规范的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收率和利用率。

第二章监督管理

第六条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，将其列入商业网点建设规划。

市商务局再生资源管理办公室负责本市再生资源日常管理工作。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。将再生资源回收体系建设作为发展循环经济建设和节约型社会的重要内容，负责争取中央、省专项基金，支持再生资源回收体系建设。

**部门依照本细则及有关法律规定，负责对生产性废旧金属收购的治安管理，依法查处违反规定收购生产性废旧金属案件，严厉打击盗窃、销脏等违法犯罪行为。

商行政管理部门依照本细则及有关法律规定负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

税务部门按照国家税收法律法规对再生资源经营行业依法进行征管，落实再生资源经营税费减免扶持政策。

商务主管部门会同城乡建设规划部门，依照有关法律法规和本细则，征求相关部门意见，负责再生资源回收网点、交易市场规划建设的监督与管理，并将再生资源回收网点、交易市场纳入城乡建设规划。

环保部门依照法律法规和本细则，负责对本辖区再生资源回收站点、交易市场和加工企业的环境保护监督管理。

城市管理综合行政执法部门依照有关法律法规和本细则对违法设置再生资源回收网点、交易市场、加工场地，对无证流动收购、随意堆放物资、影响市容环境卫生的行为，依法进行查处、整顿或取缔。

国土资源部门依照国家有关土地法律法规和本细则，负责落实再生资源经营用地扶持政策。

第七条各县（区）人民政府、**经济开发区管委会，组织、协调相关管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府，认真贯彻落实《**市再生资源回收体系建设试点实施方案》，做好辖区内再生资源回收经营活动的日常管理工作。

第八条商务主管部门应当指导从事再生资源回收的经营企业、个体工商户和再生资源回收市场开办者组建再生资源回收行业协会。

再生资源回收行业协会实行自律性管理，依法履行协会职责，接受再生资源管理部门指导。

再生资源回收行业协会依法制定并监督执行本行业规范，维护会员的合法权益。

第三章回收行业管理

第九条商务部门按照《**市再生资源回收体系建设试点实施方案》会同市发展改革、**、工商、环保、城管执法、城乡规划等行政管理部门编制再生资源行业发展长远规划，县区人民政府负责制定再生资源回收网点布局定点规划，报经市人民政府批准后向社会公布、组织实施，并对再生资源回收经营行业实施监督管理。

第十条从事再生资源回收经营的企业和个体工商户应当符合国家法律、法规规定的条件和符合城市发展及城市商业网点建设规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

第十一条设立再生资源交易市场应当符合本地区再生资源回收行业发展长远规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第十三条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第十二条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府**机关备案。备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府**机关办理变更手续。

第十四条再生资源回收经营场地不得设在城区以内和机场、铁路、军事重地、国道、一江两岸、风景名胜区、水源保护区500米范围内，经营场地必须符合国家法律法规、城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得影响城市市容。

第十五条坚持政府引导，企业实施，市场化运作，统一规划，合理布局，方便群众，绿色环保的原则，按照《**市再生资源回收体系建设试点实施方案》，由回收体系建设龙头企业以资金和生产为纽带，整合规范现有回收站点，建立覆盖城乡、社区、住宅小区，经营规范的绿色回收站（点），实行统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理，采取上门及网上收购等多种方式进行回收，形成网络化回收格局。加强对“走街窜巷”回收方式的规范管理，由回收体系建设实施企业投放统一编号、标识的全封闭流动收购车进行回收。

第十六条严格实行站点废旧物资限时存放制度，避免造成二次污染。再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，必须进场、入室（含覆盖）、无外溢、无渗漏、无明显臭味、无占道堆放现象，不得露天存放，并保证周围环境的卫生、整洁，当日回收的物品必须在当日20时至24时内运离回收站（点）。

第十七条再生资源交易市场应按照**机关的要求安装监控设备，保存资料。

第十八条在城市建成区内从事再生资源回收的流动收购人员必须到所在地商务主管部门备案，佩戴商务主管部门监制的统一《从业标识》后，方可从事再生资源回收经营活动。

再生资源回收体系建设实施企业应当为已登记备案的流动收购人员提供统一标识、统一编号的再生资源封闭式流动回收车。

第四章回收经营管理

第十九条再生资源回收采取上门收购、流动收购、站点收购、网上回收等方式，方便城乡居民和企事业单位交售积攒的再生资源。工业生产和城市建设、拆迁过程中产生的生产性废旧金属应当直接交售给已在工商注册登记、备案的回收经营企业。

第二十条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：

（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品；

（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物及医疗废物；

（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市供排水管网井盖、水篦等公用设施、消防设施等专用器材；

（四）**机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第二十一条再生资源回收站点和流动收购人员在回收过程中发现**机关通报寻查的赃物或出售禁收、盗窃和有赃物嫌疑物品的，应当立即报告**机关。

第二十二条经营者回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位或个人的名称和经办人姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

第二十三条再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件。

第二十四条再生资源回收经营场地设置实行统一规划，再生资源回收过程中运输、加工、处理，不得影响周围单位和居民的正常生产、生活秩序。

第二十五条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

任何单位和个人不得限制持证许可的再生资源跨地区流通，不得违法查扣持有合法经营手续的再生资源及其运输车辆。

第二十六条标注统一编号标识的再生资源流动收购车和标有统一标识编号的再生资源专用运输车辆可按规定在城区通行。

第二十七条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第二十八条商务、工商、**、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门应当加强对再生资源回收交易市场的监督管理，对再生资源回收经营过程中发现的违法行为及时查处或通报有关部门进行处理。

再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当接受商务、工商、**、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门的监督检查，对拒绝或阻挠监督检查、违反法律、法规和本细则的行为，依法予以处理。

第二十九条从事废旧金属冶炼、熔化的企业和个体工商户，必须办理工商营业执照和生产、加工等相关行政许可，并在**机关和商务主管部门备案，在再生资源交易市场购进原料，进行合法生产、加工，不得在冶炼、熔化场地购进原料。

第三十条从事废旧塑料、橡胶熔化的企业和个体工商户，生产场地应符合环保要求，必须办理工商营业执照和生产、加工、环保等相关许可证，并在商务主管部门备案。

第五章法律责任

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第一条　为加强再生资源回收行业管理，规范再生资源经营行为，节约资源，保护环境，促进循环经济发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》及《再生资源回收管理办法》等法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法所称再生资源，是指在生产和生活过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条　在本区行政区域内从事再生资源回收经营活动的单位和个人（以下统称“再生资源回收经营者”），应当遵守本办法。

第四条　再生资源回收利用经营，应当坚持有利于防止环境污染,改善城市容貌,维护社会治安秩序和提高资源综合利用的原则，鼓励合法经营、公平竞争，实现社会效益和经济效益的统一。

第五条　区商务局负责本行政区域内再生资源回收利用的监督管理，承担全区再生资源经营网点规划认定和备案登记等工作。区发改、住建、规划、工商、公安、环保等相关部门按照各自职责做好再生资源回收利用管理工作。

第六条　再生资源回收利用行业协会应当在再生资源回收行业管理部门的业务指导下，加强行业自律，规范行业行为，组织人员培训，开展再生资源回收利用信息咨询和服务。

第二章　回收网点设置规范

第七条　区商务局应当会同有关部门，按照统筹规划、合理布局的原则，结合本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等情况，制定再生资源回收网点建设规划。

第八条　再生资源回收利用体系建设应以社区回收站（点）、流动回收为基础，以城区集中分拣处理场所为平台，以集散市场为载体的回收利用网络体系，实现再生资源产业化、资源化和无害化。

第九条　设立再生资源回收企业、回收站（点）和集中分拣处理场所，选址应当符合城市规划和再生资源回收利用网点布局规划，场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。

第十条　城市规划区内新建住宅区，应预留回收站（点）所需场地；已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委托的物业管理企业，提供回收站（点）所需场地，不能提供回收站（点）所需场地的，应设立流动回收点。

第十一条　城市主干道两侧，学校、医院、饮用水源地周边两百米内，不得设立再生资源回收站（点）,已经设立的，应当逐步迁出。

第十二条　再生资源回收站（点）的设置，应当符合下列要求：

（一）与环境卫生设施统一规划布局，不影响城市容貌；

（二）有围墙、顶棚等必要的防扩散、防渗漏设施，不影响城市环境；

（三）占地面积与回收业务相适应；再生资源回收站（点）营业面积不得少于100平方米，严禁占用公共道路和公共场所。

（四）回收物品及时清运；

（五）消防安全、卫生设施齐全；

（六）具备健全的管理制度。

再生资源回收站（点）内只能对再生资源进行简单分类，不得从事再生资源拆解、清洗等可能造成环境污染的加工业务。

第十三条　再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在再生资源集中分拣处理场所内进行。再生资源集中分拣处理场所应当符合下列要求：

（一）与居民区、医院、学校、办公区等公共场所相对隔离；

（二）有外墙壁围档，不影响城市容貌；

（三）地面硬化，运输道路畅通；

（四）再生资源分类储存，采取防扬撒、防渗漏等防止污染环境的措施；

（五）定期进行消毒；

（六）消防安全、卫生、防噪设施齐全；

（七）具备健全的管理制度。

第十四条　再生资源集散交易市场的设立，应当符合下列要求：

（一）符合全区再生资源回收行业发展规划；

（二）具备企业法人资格；

（三）有必要的注册资金和场地、设施；

（四）具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集等功能；

（五）符合环保、卫生和公安消防有关要求；

（六）具备健全的管理制度。

第三章　回收经营审批程序

第十五条　从事再生资源回收经营活动，必须符合商务部门的再生资源回收利用网点布局规划和工商行政管理登记条件。领取营业执照后，方可从事经营活动。

第十六条　再生资源回收企业和个体经营者在申请并取得营业执照后30日内，向区商务局备案。备案事项发生变更的，应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向区商务局办理变更手续。

回收生产性废旧金属、非生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的经营者，还应当在取得营业执照后15日内，向区公安机关备案；备案事项发生变更的，应当自变更之日起15日内向区公安机关办理变更手续。

第十七条　再生资源回收经营者备案应当提交下列材料：

（一）备案申请书；

（二）营业执照正本及复印件；

（三）企业法定代表人或负责人身份证明；

（四）经营场所位置平面图；

（五）经营场所所在地乡镇人民政府意见。

第四章　回收经营应遵循的准则

第十八条　再生资源回收站（点）、回收人员及运输工具等标识，应符合属地人民政府城镇管理要求。

第十九条　再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第二十条　再生资源回收经营者在收购、储存、运输、处理再生资源过程中，应当遵守下列规定：

（一）加强火源、电源安全管理；

（二）在居民区内从事再生资源收购、装卸活动，不得影响居民的正常生活；

（三）不得在回收站（点）外堆放和占道经营；

（四）应当采取覆盖、围挡、保洁等相应措施，防止飞散、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境和危害人体健康情况的发生；

（五）法律、法规、规章的其他相关规定。

第二十一条　再生资源回收经营者不得回收下列物品：

（一）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；

（二）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量、消防设施等特殊行业专用器材；

（三）井盖、井篦等市政公用设施及其零部件；

（四）枪支、弹药，易燃、易爆、剧毒危险品，战争遗留物，有放射性危害（含化学器皿等）的危险品；

（五）法律、法规禁止回收的其他物品。

第二十二条　再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当与出售单位签订收购合同，并对物品的名称、数量、规格和新旧程度等如实进行登记。单位出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称和经办人的姓名、住址、身份证号码；个人出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。

第二十三条　再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即向公安机关报告。

第五章　鼓励政策

第二十四条　鼓励企业和个人投资再生资源回收利用体系建设。培植再生资源回收经营和利用企业，整合行业资源，推进再生资源经营利用规范化、产业化发展。

第二十五条　鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造项目的相关优惠政策。

第二十六条　鼓励优先购买再生资源利用产品。在性能、技术、服务等指标相等条件下,政府采购应当优先采购再生资源利用产品。

第二十七条　鼓励机关和企业事业单位建立再生资源回收制度，集中交售再生资源，提高资源综合利用水平。

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关键词：逆向物流；闭环供应链；对策

中图分类号：F713.2 文献标识码：A

Abstract： In this study， we discuss the current problems in the development of Yunnan recovery car. Then a forecasting model for reverseing logistics of abandoned car based on closed-loop supply chains. Therefor， this paper means to make some senses to establish the system of junk cars on reverse logistics of Yunnan.

Key words： reverse logistics； closed-loop supply chains； mode

在经济发展和科技进步的共同推动下，云南省汽车行业已处于高速发展阶段。汽车保有量和汽车报废量都迅速增加。传统的汽车行业运作模式，将供应商、制造商、分销商、零售商直至最终用户，连成一个单向的供应链结构模式，对各企业利益做出巨大贡献的同时，也给环境带来一系列问题。如何实现从传统的物流运转模式到经济、环境可持续发展的转变，仅靠某一家公司是无能为力的，必须依靠整个汽车行业内的供应商、生产商、零售商，以及产品回收商和再处理商的协调与合作。采用“研制―使用―报废―再生”闭环双向反馈式运转模式，正是顺应这一变革而产生的一种全新的供应链管理方式[1]。

1 云南报废汽车回收物流发展现状及存在问题

2001年国家颁布了《报废汽车回收管理办法》，云南省严格贯彻实施有关法律规范和政策规定，基本建立了以省会昆明为骨干，其它州、市为辐射网的报废汽车回收拆解体系。云南省依据国家2008年实施的《报废汽车回收拆解企业技术规范》，对云南省早期的报废汽车拆解企业的场地、机器设备、技术标准及从业人员进行强制性规范。在2009年云南省制定了《云南省报废汽车回收拆解行业发展规划》，进一步规范了报废汽车回收拆解活动。截止到2011年底，全省共有21家报废汽车回收拆解企业，昆明5家，红河州2家，其它州市各1家。

尽管云南省报废汽车逆向物流体系已初有成效，但由于逆向物流起步较晚，还处于发展中的轨道上，凸显出很多问题。

（1）报废汽车回收率低。报废汽车回收价格是按照金属（主要是5大总成）含量计算，大约是一吨350元，而废品回收站和二手黑市往往以高出拆解企业几倍的价格收购车辆，拼装改造后，一些频临报废车辆依然行驶在一些偏远的地区[2]。另外，在云南省在一些州市仅有一家拆解企业，作为行业的垄断者，企业服务态度不高，回收价格偏低，导致部分车主对报废汽车拆解企业认识存在误区。

（2）报废回收企业拆解水平、回收再利用技术落后。云南省报废汽车回收拆解企业缺乏先进的拆解技术和设备，对报废汽车的回收也基本停留在金属回收的基础上；报废汽车中有相当一部分都是不再生产的老车型，其零部件就算完整的拆解下来也没有当维修零部件继续使用的价值，所以只能当废品回收[3]。大部分省内回收拆解企业处于微利的经营模式，报废汽车回收拆解后的电线、玻璃、轮胎等也只能归为垃圾按照环保法规定进行处理，加重了企业负担。

（3）汽车的供应商、生产商与报废处理企业严重脱轨。根据调查显示，国家认证云南省废旧汽车拆解企业多为原各地国有物资企业改制而成[4]，由于竞争意识不强，企业在资金和技术方面与其它汽车制造相关企业联系不大。另外，《回收管理办法》规定，拆解的其它零部件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“汽车回用件”，而客户看到零部件回用件的字眼就会产生以次充好的误解，导致供应商只能尽量避免出售回用件。

2 云南废旧汽车回收供应链逆向物流模式的构建

在云南现有的废旧汽车行业处理流程的背景下，本文提出了供应链的运转模式：既包含从购买原材料供应开始，到汽车制成品，最后由销售商卖到消费者手中的正向供应链；又包含了从客户手中回收使用过的废旧汽车所必需的一系列活动，其目的是对回收品进行处理，或者再利用为目的的逆向供应链，而且这两条供应链上的物流并非相互独立存在的，呈现出“从源到汇又从汇到源”的闭环特性。如图1所示。

从汽车原材料供应商、汽车制造商、汽车销售商、客户最后到报废汽车拆解回收中心的供应链，实质上是通过汽车产品的正向交付与废旧汽车逆向回收再利用，使“资源―生产―废弃物”的开环过程变成了“资源―生产―废弃物―再生资源”的闭环反馈式循环过程[5]。该供应链不但克服了单向物流结构的局限性，降低了供应链成本，而且实现了正向物流与逆向物流的无缝对接，极大限度地回收利用可再生资源，保护了生态环境[6]。另外，新科技新工艺的引入，汽车拆解企业实现了对非金属材料的回收利用，突破了回收拆解企业以出售钢铁盈利、企业出资处理废弃物的尴尬局面，也大大促进了废旧汽车行业的发展。

3 实施废旧汽车供应链逆向物流模式应注意的问题

（1）培养逆向物流核心企业，形成统一战线

在废旧汽车回收供应链运转模式中，由逆向物流核心企业负责协调整个供应链，制定供应链成员的准入标准、运作模式、效绩考核和奖惩制度等，保证整个供应链有效协调的运转。在整个供应链的范围内构建废旧汽车逆向物流系统，就必须充分考虑到汽车生产商到消费者等各个节点企业，如果其中任何一个节点企业没处理好，都会影响整个供应链的效益。因此企业要实施逆向物流，必须与供应链上其它企业建立战略合作伙伴关系，形成统一战线，实现资源共享，达到供应链效益的最大化。

（2）培养报废汽车回收拆解骨干企业

云南省应积极探索报废汽车回收拆解及综合利用行业的科学管理模式，加快培养拆解骨干企业，鼓励企业走集团化发展道路，实现规模化、集约化发展。通过扩大企业规模、优化行业资源、完善服务体系，全面提升报废汽车资源综合利用水平，逐步解决云南省报废汽车回收企业经营规模难以扩大、拆解工艺较为简单、管理水平较为粗放等问题[7]。

（3）加强更新报废的信息网络，完善服务平台

结合国家汽车以旧换新信息管理系统、云南省汽车回收市场信息网络及公安机动车报废监销管理系统的建设实际，改进和完善云南省报废汽车回收信息管理系统，实现管理部门和报废汽车回收拆解企业的信息共享，提高工作效率，加强报废汽车行业监管，从源头上杜绝报废车辆流入非法市场。

（4）提高供应链各个环节物资的循环再利用水平

废旧汽车的处理和回收是一项极为复杂的综合工艺。先将废车送至拆卸车间的去污平台上对废车进行排污和清洗的第一道工序，接着将废车送至拆卸流水线，拆走能回收利用的所有部件和材料，最后将剩下的残渣如塑料、织物、橡胶、陶器及玻璃送往粉碎机，随即加工成水泥用的原材料，完善闭环供应链的每一个环节[8]。

（5）提升报废汽车回收拆解行业技术水平

鼓励回收企业同科研院校、汽车生产厂家联合，加快科技创新，拓展经营模式，提升汽车产品回收拆解利用的科技含量，实现资源合理利用，努力实现报废汽车拆解行业经济效益、社会效益和环境效益的同步发展。

4 结 论

我国对逆向物流研究起步较晚，废旧汽车逆向物流发展需要一个循序渐进的过程。本文在供应链管理的理论上提出了废旧汽车逆向物流的反馈式运转模式，认为该模式可以提高废旧汽车回收利用率，实现资源循环利用，废弃物有效处理，降低运行成本。本文研究只是对整个运转模式的初步设计，仍需要在以后的研究中对其进行改进和完善。

参考文献：

[1] 阮承健. 浅析汽车逆向物流[J]. 汽车工业研究，2005（12）：34-37.

[2] 陈智刚，邹顺乾，马俊生，等. 云南省报废汽车回收逆向物流发展策略研究[J]. 物流科技，2011（5）：21-23.

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>> 基金动态 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 艺术 > 基金补贴应动态调整 基金补贴应动态调整 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 唐爱军")

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中国自2011年实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以来，陆续制定了众多配套措施，形成了较为完善的废弃电器电子产品回收管理体系。

尤其是《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《管理办法》）的执行，充分调动了处理企业的积极性和主动性，推动了行业快速发展，不仅使我国在废弃电器电子产品回收处理问题上赶超欧洲、日本等发达地区，还对环境保护起了积极作用。

与此同时，《管理办法》的实施也带来了导致赤字、催生造假、回收产品结构失衡、企业成本增加等相关问题。

导致赤字产生，催生造假行为

《管理办法》实施四年以来，有效遏制了非正规无序野蛮处理状况，正规企业处理份额逐渐扩大，“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%。

基金政策的实施，使得拆解处理量猛涨。但由于产品存在生命周期，生产和进口的电器电子产品增速慢于处理废弃电器电子产品增速，基金收缴金额不足以支付拆解补贴，导致在一定时期内基金产生赤字。

据财政部公布的数据，截至2015年，应补基金赤字约20亿元。

此外，《管理办法》亦催生了一些企业的造假行为。

基金是国家用于对正规拆解企业资源无害化产生的高处理成本的补偿，也是处理企业合理利润的主要来源。但一部分处理企业为了获取基金补贴，盲目追求规模扩大产能，通过提高回收价格，争夺产品回收，致使市场产品回收价格畸高，较为严重地偏离了产品本身价值。

当补贴基金预期下发月份，企业认为具有较充足的资金，抬高价格便较为显著，甚至有一部分回收企业在高回收价格的诱惑下，挖空心思、投机取巧、铤而走险造假产品，使处理企业防不胜防。而且，畸高的回收价格致使行业利润水平较低，不利于调动企业积极性。

产品结构失衡，企业成本增加

3年来，在具有补贴资质的企业拆解“四机一脑”产品中，尽管各品类产品结构逐步调整，电视机占比也从最初的90.9%，降至现在的不到八成，但电视机占拆解产品比例仍然较大，原因有几方面：

一方面废旧电视机量大;由于电视机技术创新，产品更新换代，消费结构改变导致电视机更新淘汰的数量和速度明显超过其他几个品种;另一方面电视机补贴相对较高，获利空间较大，尤其是小尺寸电视机获利空间更大，致使比例居高不下。

而房间空调器等产品，由于补贴标准相对处理成本较低，无法覆盖企业的回收处理成本，导致企业回收处理积极性较低，回收量较小，难度较大。可以说，固定的基金补贴标准在一定程度上阻碍了行业的持续健康发展。

并且，由于审核周期的过度漫长，导致废旧电子产品回收企业成本大幅增加。

目前，基金补贴向生产者和进口商征收，由中央财政统一管理，各主管部门管理要求严格，审核程序较为复杂。基金的发放需经过企业所在的区县、市、省三级环保部门严格审核并公示，同时国家还要进行抽查。

繁琐的审核程序保证了资金的安全，避免了骗补的发生，但也影响了基金的发放速度，导致政策补贴从申报到资金发放的时间周期拉长，增加了处理企业垫付成本和企业应得基金的时间成本，成为制约企业发展的瓶颈，尤其对资金较少的中小企业影响较大，使这些企业运营资金变得更为紧张。

补贴标准动态调整益处多

为此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原则下，基金补贴标准应根据企业的成本和收益波动适时适度地动态调整，建立基金补贴标准动态调整机制，以有效合理调整废弃电器电子产品回收处理的结构，使各品类处理产品均衡配置，化解单一基金标准带来的行业产品结构不均衡的矛盾。

基金的动态调整可使产品严重偏离其价值的产品价格逐渐回归理性，围绕价值合理波动。当市场出现企业对某品类产品通过提价方式增加回收量导致回收价格畸高的时候，可采取降低该品类基金补贴标准的方式，减少企业获利空间，防止回收价格偏离本身价值。

此外，基金动态调整机制可以遏制跨区域长距离回收，促进节能，还能促进处理企业优先回收拆解本区域或相关部门规划区域内的废弃电器电子产品。

实际上，适时适度地降低基金补贴标准可以有效遏制处理企业跨区域长距离回收，防止扰乱各地区环保规划，减少跨区域长距离运输对环境带来的影响以及资源相对浪费的不经济行为，有助于回收产业规模化发展，引导企业区域间合理发展布局。

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第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

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【Abstract】With the continuous improvement of people's living standard and the continuous increase of living waste. Based on the sustainable development of waste recycling，this paper expounds the present situation of waste recovery and the measures that can be adopted， and provides appropriate reference for city's waste recycling sustainable development.

【关键词】废品回收；可持续性；建议

【Keywords】waste recycling； sustainability； suggestion

【中图分类号】TQ340.68 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0046-03

1 引言

目前我国针对废品回收方面的政策比较少，但是为了能够提高城市的环境以及可再生资源的利用，废品回收逐渐引起了城市政府的重视。在废品回收的模式上也逐渐形成规模化和制度化，其不仅整顿了废品回收的市场，还能够细致地将废品进行分类处理，让废品发挥更多的利用价值。

2 废品回收的概述

我国在近几年发展的过程中，对废品的回收进行改革，在废品处理方面得到了飞速的发展，这让废品回收的工作得到了可持续性发展。有关数据显示，我国现在每年的废品中废纸达到3600万吨、钢铁金属达到7900万吨、塑料制品达到1100万吨，这个数据还在逐年增加，这个数据也表明了现在人们的生活质量不断在提升。在未来的几年中，我国的废品数量还会持续上升，而且种类也将以家电、汽车等机械设备为主，相应的纸张的废品数量会有所减少。这是因为现代人们的生活品质在上升，人们的生活中很多纸张的用品都被电子产品所替代，而现在电子产品的更换周期非常短，导致在废品回收的过程中，电子产品的数量在逐年增加。

3 废品回收的模式

在城市发展的过程中，产生众多的生活垃圾，这些垃圾和废品在城市中有很多的回收方式，其中以个体方式进行回收是城市中非常常见的模式。在城市的各个位置都存在很多的废品收回站，一般情况这种个体的回收站都由几个人经营，对收回资金也是平等分配。这样的回收模式，投资少、工具简单、范围有限、对收回的物品处理也比较简单。

城市的废品随着人口的增多，数量也在不断增加。回收的方式也从单独的个体回收变成了企业模式，很多城市都有可再生资源回收站，其有完整的管理体系，能够对回收的物品进行妥善的保管，在运转方面也非常简单，而且可再生资源回收站能够避免出现对周边存放环境污染。而且大型的可再生资源回收站也会对城市中的小型个体回收站进行废品的回收，这样就能够减少小型回收站因为废品过多导致的堆积情况，也能够避免个体回收站因为不了解废品的处理导致的环境污染。

4 废品回收的现状

4.1 政府监督现状

在针对废品回收方面的监督和管理，一直是各大城市都在不断努力的方向。但是还是收到城市经济的现状的影响，让废品回收管理一直都是在原地徘徊，不难看出政府再次做出了管理监督力度还不到位，导致很多地区都存在重发展、轻监督，而且在针对废品回收方面也没有加大力度，让可能再生的废品资源出现了浪费的情况。所以建议在日后的发展中，政府应该积极的发挥自身的作用，并加强对制度实施的监督和管理，以此达到对废旧物品的回收监督。

4.2 市场结构现状

在国内市场中，针对废旧回收的行业还存在很多的不足，由于在社会中回收的旧物都存在很多的资源性制约，若是在回收的过程中出现了管理的混乱，就会导致资源的浪费。所以为了能够让市场利益最大化，在废品回收的过程中应该进行科学的处理，以此强化市场的结构。对于废品回收的企业来讲，若是出现了积极性不高的情况，就会影响因企业的运转，从而降低了对废品回收的工作效率。而且若是在市场中废品回收行业的空位出现缺失，也会直接影响市场的整体运行，更加会直接影响资源的整合。

4.3 处理工艺现状

在废品回收的过程中，主要的处理技术都是针对机械废品、纸张废品、电子废品等再生资源。但是目前我国针对废品处理工艺还存在不足的情况，技术的落后让废品再生资源出现了严重的浪费。我的废旧物品处理技术虽然已经取得了一定的成就，但是在整体运行的过程中，还是有很多地方无法满足现有的废品处理。因为在技术处理的过程中，缺乏了实践经验，很多技术都是建立在理论基础上，所以在未来的处理工艺发展的过程中，可以更加深层次地进行研究和探索[1]。

4.4 公民环保意识现状

我国公民现在对环保的意识在逐渐加深，但是总体来说还是缺少相应的资源节约的意识，也缺少一定的环保意识。很多公民在生活中，都能够对周边的环境进行保护，但是还是缺少对废旧物品的价值意识，只能够看到废品物品的表面价值，却不能够体会到更深层次的价值。这也是因为公民环保再生意识的薄弱造成的，所以在未来发展的过程中，建议对公民进行细致和广泛的再生资源的宣传，让公民能够从根本上了解废品在回收之后能够为社会带来更多的利益和价值，从而也能够让城市经济得到更好的发展。

5 废品回收的可持续发展可采用的对策

5.1 改变观念提高认识

想要改变针对废品回收可持续发展的观念需要从以下几点进行：首先，针对应该加强对废品回收资源的认识开始，并重新启动启用废品资源。人们在利用地球上的资源的时候，很多都是不可再生的，而在生活中的废品资源很多都是钢铁或塑料，还有就是电子产品。所以在回收方面有很大的空间，废品回收已经形成了一定的规模，针对废品的处理也直接影响到了千家万户的生活。再者，我国在各个城市中也摆放了垃圾分类处理的回收箱，虽然与发达国家还存在一定的距离，但是也有了很大的成效。而各大城市也对废品回收的方式和形式进行了宣传教育，我国在废品回收处理方面形成了可持续发展的现状。这样的现状也给人们带来了健康的生活环境，让人们更加意识到环保的重要性。

5.2 加强法制建设

我国在针对废品回收处理方面有很多的相关文件，针对废品回收再利用，也制定了更加详细的文件和工作规范。在城市发展的过程中，废品回收利用是能够加快城市发展的重要途径，也关系到城市的整体利益。所以在城市发展的过程中，一定要加强废品回收的相关法制建设，也建议在法制建设的过程中借鉴发达国家的经验。例如，德国在针对废品收回可持续发展中建立了《包装材料处理法》，以此约束国家的废品回收处理问题。在发达国家的影响下，我国也在发展的过程中建立了《再生资源回收管理办法》，在实行的过程中也逐渐形成了规模化，也让我国各个城市的废品回收再利用得到了健康的发展[2]。

5.3 加强行业监督

各个城市针对废品回收的管理一直都很严谨，但是在监督管理过程中因为城市中废品回收站的数量过多，而且很多回收站都是个体经营，所以管理起来有很大的难度。建议针对废品回收建立相应的网络信息关系，鼓励废品回收企业加强自身的认知，并在工作的过程中提供自身环保意识，以资源再利用为持续发展的路线，建立完善的监督管理体系。同时，在完善废品回收行业监督管理体系的过程中，也应该注意个体回收的整体情况，因为在城市中回收废品还是以个体为主，而很多再生资源回收企业在运行的过程中经常因为利益的关系，在废品回收的时候没有记录来历，导致废品回收的时候出现了很多无法解决的问题，所以城市部门针对废品回收企业和个人应该加强相应的引导，使废品回收能够达到可持续发展状态。

5.4 注重技术人员创新技术

我国现在的科技已经是在飞快地发展中，所以针对废品回收可再生资源的利用，对城市发展起到重大的推动作用，也对城市发展有着重要的现实意义。目前，经济市场中，很多产品的生命周期比较短，导致淘汰物品的数量急速上升，这样就增加了废品回收企业运行的难度，很多没有及时回收的废品既影响了周边环境，还严重地污染了人们的生活。例如，以计算机为例，目前在10个家庭中，有8个家庭都配备了计算机，为了能够快速地接收信息，计算机的工作时间远远超过了电视机的工作时间，让计算机的生命周期缩短了很多。针对计算机机械的回收处理，需要专业人员从中配合，其可以将报废的计算机进行拆卸，并对机箱中的主板或显卡进行分类处理，这样就在一定程度上减少了资源的浪费，而且利用创新的技术手段，还能够进行无害化的处理。

5.5 重视再造技术提高废品价值

在针对废品物品进行分类之后，根据其价值的存在可以分为四中情况。第一种，没有价值，进行无害处理；第二种，可以直接利用；第三种，部分零件已经不能够继续使用，但是其中的配件材料还能够进行二次使用；第四种，零件经过维修处理能够正常使用。这种形式就是再造技术，这是在废品回收可持续发展路线中的重要发展领域，其通过高科技技术将再生的零件进行重新设计和组装，或将废旧的零件恢复到原来的尺寸和性能，使其再次进行到生活中。由此可见，再造技术能够让废品提高其存在的价值，还能够减少能源的损失，让废品可以循环使用，从而加大废品的整体使用价值和存在的价值。

在我国再造技术还处于发展阶段，很多技术还没有成熟，主要的困难就是针对再生零件的尺寸还原和俗贾贫ǎ还有就是国家针对再生资源的使用还存在制度上的不完善，很多市场没有再生资源使用发展的空间。

废品的回收与处理是我国在发展过程中一直都非常关注的问题，废品回收的可持续发展不仅关系到环境的保护，还关系到社会的经济价值。在废品回收管理的过程中，建议加强对回收的监督管理，并完善相应的法制建设。重视技术人员的作用，并加大再造技术的使用和效率，以此提高废品的使用价值，也能够提高废品回收的效率。

【参考文献】

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论文关键词：增值税“四小票”基本原则税收管理中的问题建议

增值税自1954年法国首创以来，因其良好的中性特点而被世界大多数国家采用。我国于1994年税制改革全面推行增值税以来亦取得了良好效果，基本上适应社会主义市场经济发展的需要，但同时不可否认的是，由于设计上和具体操作方法上的原因，使得我国现行增值税的税收管理上存在一些不尽如人意的地方，尤其是对增值税“四小票”的税收管理问题日益突出，严重影响了我国税收管理的良性运行。增值税“四小票”通常指运输、废旧物资、农产品收购、进口货物海关代征增值税专用缴款书这四种增值税抵扣凭证。遵循增值税制度设计的基本原则，完善对增值税“四小票”的税收管理，已成为现阶段国税系统加强税收管理工作的当务之急。

一、增值税制度设计的基本原则

1．收入稳定适度和充分弹性。从目前各国的税务实践来看，税制结构的发展趋势是一种现代直接税和间接税并重的双重税制结构，增值税以其优良的中性特性在各国的税制结构中(除美、日等少数国家)具有重要的地位，通过增值税取得的财政收入占一国政府收入总额的比例是相当高的，在我国甚至达3O％以上。及时、稳定地取得税收收入并能根据经济的发展自动按一定速度增加，对于实现我国政府职能具有重大的意义，这也是提高两个比重和振兴财政的根本要求。完善的增值税在多环节广泛征收，以经济活动的增值额为征税依据，与经济增长的正相关程度相当高。

2．税收成本最小化。西方税收理论说明。纳税对纳税人来说是一件痛苦的事，会给其带来负效用。这主要缘于三方面：第一是纳税减少了其收入水平；第二是为了准确纳税，纳税人需建立保存相关的税务资料、进行税务登记、接受税务检查；第三是缘于纳税人的不公平感，纳税与逃税最终的博弈结果是纳税人纳税意识的普遍下降，征管成本会一步一步地上升。因此为减少征税给纳税人带来的负效用，在设计增值税时应尽可能降低纳税人的执行成本和不公平待遇感。同时，对于执法者而言，增值税的税收成本最．’原则要求制度设计便于管理和征收。该原则是说好的税制必须与政府的税务行政能力相适应，必须有利于降低税务机关的管理成本和纳税人的奉行成本。

3．税收中性和优惠从少。任何一种税收制度的设计．从总的方面来说需考虑两方面的因素——公平与效率，并力求在两者之间达到一个最佳均衡点(以一定的社会福利函数为约束)0传统税收理论中，市场被认为可以自发地有效运行，税收的中性要求税收不要干预资源的配置，以免扭曲当事人的经济行为。但现实却是任何一种税都会对当事人的行为产生影响，除非政府不征税。而这几乎是不可能的。因此现代税收理论更为适合的税收中性原则，是指在承认税收会引起效率损失的前提下为取得一定收入谋求效率损失的最小化。

4．公平与国际惯例。市场经济的基本原则是公平竞争，税收是企业竞争的制度环境重要组成部分，尽力做到对不同经济性质、不同产业、不同地区的企业给予公平税收待遇，是建立完善的社会主义市场经济体系的内在要求。随着我国加入WI’O，联合国wI’O制定了一系列旨在促进贸易自由化、知识产权保护、反倾销等方面的规则，成为其戎员国就意味着权利的享有和义务的承当。在增值税方面存在一个向世贸规则靠拢并遵循国民待遇、非歧视等原则的问题，以尽量减少与他国的贸易纠纷和增进对外开放水平。

5．操作简便和管理透明。税制的操作简便要求在税率的设计上尽可能减少税率的等级，征管制度规范。简单、统一，便于税务机关的征收管理和减少纳税人的相机决策空间，有利于纳税人形成稳定而合理的税负预期和进行合理的税收筹划以优化自己的经济行为，从而能从主观上减轻纳税人的抵触情绪和减少涉税违法行为的发生。

二、增值税“四小票”税收管理中存在的问题

随着防伪税控系统全面开通，税务机关对增值税管理更为严格，尤其是公安机关持续开展打击虚开增值税专用犯罪专项行动，犯罪分子将作案目标转向可以用于抵扣税款牟利的其他，而同样可以用于抵扣税款的“四小票”则由于在使用、管理等方面存在许多漏洞而给犯罪分子以可乘之机，虚开“四小票”犯罪案件迅速增多，虚开金额巨大，成为危害最大的涉税犯罪。例如，从山东省国税局历时两个月的“四小票”税收专项检查结果来看，增值税“四小票”的使用税收问题严重截至6月底，已检查使用“四小票”企业1380户，有问题户269户，查补税款3416万元，罚款669万元，滞纳金83万元，合计4168万元。广西省近日破获了一起案值5亿多元的虚开增值税、虚开用于抵扣税款案。该案涉及6省区58家企业，涉案人数众多，金额巨大，是广西历史上破获的最大一起税案。

增值税“四小票”的f变用．出现税收问题主要在以下方面：

1．运输、废旧物资和农产品收购开票不规范较为突出，如只填写金额、品名，不填数量、单价等；农产品收购投有收款人签字，或是不填写出售方详细地址，票载内容与实物不符等；运输将各类杂费与运费合并为运费开具，甚至将购进的不能取得增值税专用的货物价款合并到运费中，造成受票企业扩大范围抵扣税款。

2．进口货物海关代征增值税专用缴款书伪造、变造情况较为严重。近期发现的虚开增值税专用案件，犯罪分子就是以假造的进口货物海关代征增值税专用缴款书作为抵扣凭证，抵扣虚开的销项税额。虚开增值税专用或用于骗取出口退税、抵扣税款的．非法出售、非法制造或出售非法制造的普通及偷税犯罪突出，虚开“四小票”犯罪猖獗。这三类犯罪无论是案件立案数还是涉案总价值均占全部涉税犯罪的95％以上。

3．、借用问题在运输中较为突出，对外虚开问题主要集中在废旧物资上。由于对使用废旧物资企业的进项管不住，对销项的管理难上加难，因此，废旧物资回收企业对外虚开问题比较严重。

三、完善对增值税“四小票”的税收管理的建议

1．加强农产品的管理。一是严把农产品查验抵扣关。具体做法是：一般纳税人在收购农产品时向税务机关申请报验，由税务机关派员实地查验，查看农产品收购对象是否属合乎抵扣范围，收购价格是否合理，数量是否真实，款项如何支付，开具是否真实合法等；经查验符合规定的，查验人员在收购凭证或取得的普通背面加盖“农产品查验专用章”，以此作为进项税额抵扣的依据。二是严把农产品检查关。由于农产品加工生产型增值税一般纳税人，在开具上具有购销双方信息不对称、存在的问题不易发现等特点，一方面，对能取得但不按规定取得，或取得后不以此申报抵扣税款的，按《税收征收管理法》和《管理办法》的有关规定，无论对购货方或销货方，都要按“偷税”或“未按规定取得”规定从严处罚；另一方面，对于虚开农产品收购的，严格按照新《刑法》虚开其他税款抵扣凭证的有关规定追究其刑事责任，达到处理一户、震鼹一片的目的。三是严格货物交易结算关。针对目前增值税一般纳税人购进农产品大多以现金结算为主的实际情况，严格按财务会计制度的有关规定，对纳税人一次性购进货物价款在1000元以上的，严格银行票据结算，改进货款支付方式，改现金结算为转账结算，从源头上遏制纳税人虚开、农产品收购的现象。

2．加强货物运输的管理。一是严格货运单位和个人的资格认定。根据规定，从2003年l1月1日起增值税一般纳税人外购货物支付运输费用所取得的运费结算单证，无论是运输单位自行开具的，还是运输单位主管地税局及省级地税局委托的中介机构为运输单位和个人的，都准予抵扣增值税进项税额。这从制度上建立了对不法经营者利用货物运输偷逃营业税骗抵增值税的肪线。国税部门应强化货运的“信息传递、清单抵扣、网上比对””的票表比对分析，强化“人机结合”，开展纳税评估，全面堵塞征管漏洞。二是加强对货物运输的治理。首先，要规范货运市场，对货运业纳税人实行分类认定管理。其次，对合法经营、无偷逃税款的纳税人认定为自开票纳税人，把一些非法的货运企业和车辆排挤出市场，促使其到地税部门，促使客户转向寻找开票便利的货运企业办理业务。三是加大货运的宣传力度。最近．国家税务总局已下发《关于使用公路、河内货运业统一有关问题的通知》，我们要结合文件要求，加强货物运输业宣传，搞好国、地税之间的部门协调配合，规范货运开具行为，理顺货物运输行业的税收征管秩序。

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[关键词]生产者责任延伸制度 责任主体 EPR。

中图分类号：D412.64 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0142-02

一、生产者责任延伸制度的含义

1.国外生产者责任延伸制度的起源及定义

生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）起源于20世纪90年代的欧洲，是由瑞典环境经济学家托马斯・林赫斯特在1988年提交的《基于浪费意识的产品开发》的报告中首次提出。托马斯认为EPR是一种环境保护策略，通过使生产者对其产品整个生命周期的环境影响承担责任，特别是承担产品废弃阶段的回收、再循环利用以及废弃物处理的责任，从而尽量减少产品的环境影响[1]。托马斯教授的观点倾向于生产者对环境影响的责任，也导致对生产者责任的具体定义有些困难。

欧盟定义生产者责任延伸为：生产者必须承担产品在使用完毕之后的回收、再生或废弃处置的责任[2]。美国则实行的是产品延伸责任（Extended Product Responsibility，同样简称为EPR），具体定义为：“产品延伸责任是一个使用产品生命周期分析法来寻求机会实现污染防治和资源保护的原则。在产品延伸责任原则下，原材料和零部件生产者、产品制造者、使用者和处理者对产品整个生命周期的环境影响分担责任[3]。”

2.我国生产者责任延伸制度的定义

我国对于生产者责任延伸制度的建立一直处于探索阶段。2009年，我国公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对产品生命周期各个环节的相关责任方进行了责任划分，使我国EPR制度走向了立法的道路。在2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施，标志着我国EPR制度的进一步完善。笔者认为生产者责任延伸制度狭义上是对生产者产品生命周期的责任负担，包括对产品生产、使用、废弃及处置的负责；广义上是对产品生命周期内各责任方的责任链接，是实现最终环境保护、物质再利用的制度。

二、生产者责任延伸制度中各利益相关方

生产者责任延伸制度实施的前提是确定实施的对象。有学者认为生产者责任延伸的责任主体即生产者有侠义和广义之分：狭义的生产者为产品的生产者，即直接生产者；广义的生产者是指除了直接生产产品的生产者外，还包括间接生产者，例如原材料的生产者、零部件的生产者等[4]。随着现代生产与循环经济的不断发展，笔者认为广义的生产者将逐渐被人们认可，且各个生产者在产品生产、回收、处理等阶段承担的责任也必然将进一步细化。

生产者责任延伸制度对广义的生产者具有最主要的责任约束，但同时产品生命周期中的每个受益者都应对废旧产品负有相应的责任，例如分销产品的分销商、使用产品的消费者等。从产品的生命周期来看，产品经历生产、销售、使用、回收及拆解利用等阶段，各个阶段的利益相关方均应该对产品的生命周期负责。例如德国规定废弃产品由出售产品的商家负责；日本则明确规定由消费者负责产品的回收；韩国也规定销售商负责废弃产品的回收并运输到收集站[5]。

目前国外很多国家对于生产者责任延伸制度中个责任主体的范畴均有明确的法律规定，但仅少数国家对于各个责任主体在产品生命周期中所承担的责任分配进行了具体明确的细分。如何对各责任主体划分明确的责任分配比例将会是该制度进一步发展的一个研究方向之一。

生产者 虽然国内外对EPR制度的研究不断深入，但是目前对“谁是生产者”还没有具体明确的规定。有的产品从原材料生产至零部件生产再到产品和成品都是由一个制造商完成，那么就只存在一个生产者。但是有些产品的生产者范围比较复杂，产品由多个生产者共同生产，如何确定生产者以及责任如何分配都值得商榷。因此正确地界定生产者的含义是保证EPR制度实施的关键。

托马斯在提出生产者责任延伸制度时指出生产者必须承担的五个责任：一是环境损害责任，即生产者对已经证实的由产品导致的环境损害负责；二是经济责任，即生产者为其生产产品的回收、循环利用和最终处理全部或部分地付费；三是物质责任，即生产者必须实际地参与处理其产品或其产品引起的影响；四是所有权责任，即在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品所造成的环境问题；五是信息披露责任，即生产者有责任提供有关产品以及产品在其生命周期的不同阶段对环境的影响的相关信息[6]。

销售商 零售商在EPR制度中也占有很重要的地位。零售商承担的责任主要包括：回收废旧产品、收取费用、退还押金、选择并储存回收来的产品。此外，零售商也是信息告知中的一个重要角色，他可以和消费者正面接触，告知有关的事项，如产品信息、消费者的返还责任等。根据各国目前一般性的规定，零售商在卖出产品时必须回收同样的产品，不管其品牌是否一致。消费者即使是在大型超市购得的物品，而就近要求零售商回收的，零售商不得拒绝。这就存在着潜在的不公平。为解决这一问题，瑞典回收铝罐及PET瓶的押金机制要求系统在接受属于他们处理的产品时给予零售者一定的补偿。

消费者 消费者在EPR中的责任首先是把废旧产品交给逆向回收点或者指定的地点，如果消费者不主动将废旧产品予以回收交付回收点，那么将使废旧产品回收在源头上就出现问题，进而导致EPR就无法实现。其次是分担废旧产品的回收处理费用，这种方式下消费者付费方法在不同国家有所不同。例如在欧洲国家消费者实行预先支付方式，在消费者购买产品时，回收成本已经预先附加到产品价格中。这种方式最大的优点是易于管理，但对于寿命期较长的产品，未来的回收成本可能发生很大的变化，同时废弃产品回收数量也可能随时间推移大幅下降。此外还有消费者丢弃产品时进行付费，消费者在决定丢弃时缴纳一定费用用以支付产品后续处理费用，在日本的家用电器再生利用法中就采用的是这种模式。

政府 EPR将原本由政府所承担的责任转由生产者主要承担，但这并不代表政府就没有责任了。在EPR制度中，政府的主要责任有：设立EPR法律制度以及制定相关参数；加强宣传与教育；对EPR进行政策支持，包括实施政府绿色采购等；对EPR进行监督等[7]。EPR本身就是一种制度，只有在宏观政策环境下，EPR制度才能发挥应有的作用，对相关利益方产生制度甚至法律上的约束。

三、国外相关法律规定的各方责任

各个国家或地区的废弃电器电子产品回收处理的责任主体所承担的责任略有不同，笔者对各制度下不同主体进行了对比，见表1。

我国关于废旧电器电子产品回收相继出台的法律包括2008年的《中华人民共和国循环经济促进法》、2009年的《废弃电器电子产品回收管理条例》及2012年的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等，均对生产者责任进行了细致明确的法律规定，而忽视了对与其他相关方责任的规定。在循环经济促进法中，几乎没有规定进口者、销售者、消费者、处理者及政府等各利益相关方的责任。而从表1看到国外很多EPR相关法律对各利益相关方责任进行了明确的规定，这启示我们国家应从法律角度完善废弃电器电子产品各利益相关法责任制定。

四、对中国的启示

1.完善相关法制建设

EPR制度的实施从宏观上来讲需要产品完整生命周期的所有参与者共同承担责任，而不是在侠义上理解的只有生产者负责。健全EPR的法律责任应包括民事的、行政的和刑事的责任，需要相关法律的修改与完善。基于国外很多国家对除生产者之外的各责任主体已经有部分法律规定，同时也有部分义务性规定，那么我国关于各方责任制定需要结合自身具体国情制定，不但要从立法角度对各责任方进行规定，同时强调各方义务性规定。

2.监督机构的设置

监督机制的设置与完善可以对责任者产生很好的激励效应，例如日本、中国台湾等成立相关行业协会监督废弃电器电子产品回收处理。中国目前有家用电器研究院在进行相关监督工作，但很清楚国内迫切需要根据中国国情成立一个适合中国特色的监督机构，既要政府参与，同时也要生产企业、销售企业以及消费者团体共同监督，使废弃电器产品从产生到回收利用的完整过程都在公众监督下高效有序进行。

五、结语

随着我国经济的快速发展，大量产品不断消耗，导致产品废弃物越来越多，环境保护、资源循环利用已经逐步成为大众关注的焦点。为此，借鉴发达国家的成功经验，结合我国的发展国情，完善我国EPR制度的建设，制定一套具有中国特色的废弃电器电子产品回收处理体系，从根本上解决电子废弃物污染问题，走上循环经济的道路。

参考文献

[1] Lindhqvis. T. Extended Producer Responsibility[EB/OL]. http： // lu.se/IIIEE/research/products/epr/epr-seminar-1992/epr-1992-lindhqvis. htm.l october16. 2002，2005-01-021.

[2] 李军，魏洁.基于EPR制度的逆向物流研究与应用综述[J].软科学，2010（4）.

[3] Lindhquist Thomas，What’s in a name：Producer or Product Responsi-bility.Joural of Industrial Ecology，1997.

[4] 李芋蓁等.论我国生产者责任延伸制度中生产者范围的扩张[J].特区经济，2012（1）.

篇10

要不要考虑换台再制造发动机？这可能是未来所有车主面临的选择。

位于襄阳市高新区的深圳工业园几处厂房内不时传出各种设备运转的“嗡嗡”声。循声进入厂房，放眼望去这里与普通车间有所不同，遍地都是看上去污迹斑斑已经废弃的汽车零部件。十几名穿着蓝色制服的工人正在各种设备前工作。这是康明斯（襄樊）机加工有限公司的生产车间，工人的任务是对已经损坏的发动机零部件进行再制造。

“再制造在东风康明斯不再是一个概念，作为国家发改委确定的汽车零部件再制造试点企业，2011年至今已经销售发动机3000台，整机营业额超过1亿元。预计到2015年再制造发动机产销量要达到1万台。”东风康明斯再制造项目经理胡涛告诉《中国经济和信息化》记者。

起步

“再制造”就是“循环再利用”。再制造不同于简单的“修理”，也不同于“翻新”，而是以设备的全寿命周期理论为指导，以实现废旧设备性能提升为目标，以优质高效、节能环保为准则，用先进的技术和产业化的生产为手段，所进行的修复、改造废旧装备的一系列技术措施或工程活动的总称。与新品相比，再制造能够节约成本50%、节能60%、节材70%，对环境的不良影响与制造新品相比显著降低。

汽车再制造是汽车产业发展循环经济的重要技术途径之一，通过再制造，传统汽车制造产业链得以闭合。而在欧美等西方发达国家，汽车零部件再制造已有几十年历史。二战后，汽车零件产能不足，汽车制造商就推出由废旧零件再制造的、价格便宜而又有质量保证的零件。而现在几乎所有主流汽车品牌都有再制造厂以及置换件业务。

“对于汽车发动机而言，再制造发动机是将回收后的发动机进行拆解清洗，替换或修复不合标准的零件，再按新发动机制造标准进行装配，最后将这台发动机恢复到像原产品一样的技术性能和产品质量。”胡涛介绍说。

我国在上世纪90年代末引进“再制造”概念，以进行环保和可持续发展的产业革新。2005年，国务院有关文件均明确指出国家“支持废旧机电产品再制造”，并“组织相关绿色再制造技术及其创新能力的研发”。同年11月，国家发改委等6部委联合印发了“关于组织开展循环经济试点工作的通知”，其中再制造被列为四个重点领域之一。在2009年生效的《中华人民共和国循环经济促进法》中，对再制造产业也进行了详细阐述。2010年，我国又将包括汽车在内的再制造行业列为国家“十二五”战略性新兴产业。

目前，我国的汽车保有量已经超过了1亿辆，每年报废规模超过500万辆。汽车再制造充分利用废旧资源，通过价值再造，实现了经济效益和环境效益的双赢，符合资源节约型、环境友好型经济的要求，成为未来汽车产业发展的重要方向。

2008年3月，国家发改委授予了国内14家汽车及零部件企业开展“再制造”项目的资质。这14家企业品牌影响力大，节能减排的社会责任感强，在各自领域内技术过硬，东风康明斯就是其一，这也成为东风康明斯再制造事业的起步。

2008年9月，东风康明斯发动机公司的再制造试点方案经过国家发改委的评审。2009年2月，东风康明斯与其母公司美国康明斯公司签订合作协议，投入1亿元，推进东风康明斯的再制造项目。

“康明斯在美国市场的再制造项目已经开展了50多年时间，积累了大量技术资源，为东风康明斯提供了标准、技术、人才、工艺等各方面支持，让东风康明斯的再制造项目一起步，就走在了行业前列。”胡涛说。

2010年3月，东风康明斯“再制造”厂房正式落成启动，当年12月正式推出产品，设计规模年产发动机1万台。

2012年东风康明斯正式通过国家发改委验收，成为再制造试点单位，国家给予420万元的财政支持。

困局

“再制造并不是二手货”胡涛一有机会就给周边的人普及这个观念。

尽管东风康明斯再制造起步已经2年之久，虽然一再承诺产品质量等同于新品，用户承诺和三包保修等各方面也与新产品完全一致，但是用户还是很难接受，总有人在提“货旧一半价”。殊不知由于国内汽车发动机回收管理体系不健全，存在着一个庞大的灰色回收网络，而正规厂商的旧件收购成本较高，导致发动机进行再制造的生产成本与新机相差无几。

困扰的不仅仅是用户难以接受，还有部件首次制造的设计和生产问题。胡涛介绍说，目前，再制造主要有两类实现方法，分别是减尺寸法和恢复尺寸法，两类方法各有优劣。减尺寸法的主要优势在于质量相对稳定，成本相对较低，更适合大批量生产，但是由于不同报废品尺寸不尽相同，因此加工一致性较差，用户不易接受，且会导致维修不便；而恢复尺寸法再生产的产品与新产品基本一致，用户接受度较好，且可直接使用新产品的维修配件，但质量较难控制，工艺成本较高，生产效率较低。两种工艺中的任何一种都需要部件有再加工的可能，我国目前大量部件在设计之初并没有考虑再制造的可能，给再制造带来了很多麻烦。

鉴于市场情况，为了便于用户快速接受再制造，国家规定再制造的产品不进入新机装配市场，只进入零配件维修市场。东风康明斯将再制造市场瞄准从事大型运输行业的旧发动机更换市场。用户提供旧的发动机并缴纳新发动机60%的款项即可换取一台再制造的发动机。以旧换新的再制造模式，使得用户能够以最小的成本支出，获取更新的发动机，又为再制造的生产培育了稳定的原料来源。

虽然国内年均报废发动机数量高达500万台，但对于东风康明斯来说，回收旧发动机也是困扰再制造开展的一大难题。“由于国内用户的过度使用导致发动机损伤程度远远大于国外水平；还有部分发动机经过修理，原厂部件被替换成水货甚至假货，这些行为使得本该可以通过再制造修复的部件不得不用新件替代而增加了再制造发动机的成本。”胡涛抱怨。

赛迪智库装备工业研究所所长左世全认为，汽车再制造主要是汽车零部件的再制造，虽面临很好的发展机遇，但长期以来产业内部一些深层次问题制约了其健康发展。根据仍在实施的国务院307号令《报废汽车回收管理办法》规定，发动机、变速器、前后桥等“五大总成”必须交售给钢铁企业作为生产原料。

总体看，我国汽车再制造产业还处于起步阶段，现有能够形成规模、具备再制造能力的企业只有6家左右。

目前，汽车再制造产业秩序相对混乱，存在一些缺乏资质的小作坊，依靠私卖发动机、变速器等总成，获取巨大的利益。

汽车再制造企业整体技术水平也有待提高。汽车零部件再制造生产需要按照特定的流程进行拆解、清洗、检测分类、失效零件的再制造加工或替换、产品再装配，最终经严格测试后出厂进入到市场。而我国汽车零部件再制造产业总体上设备落后，投入成本太高，单靠企业本身负担压力很大，这导致国内再制造产业与国外同行相比，在技术和质量上还存在较大差距。

襄阳市汽车产业办公室副主任徐春林认为，当前汽车再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识，消费者没有真正认识到使用再制造产品的好处；国内还没有形成汽车再制造产业发展的政策环境。

激活

近年来我国汽车再制造取得了积极进展，再制造企业在技术、政策、标准、市场规范等方面取得了初步的成效。

巨大的国内市场也吸引了一些国际汽车再制造企业。除了东风康明斯早已瞄上这一市场外，德国的ALBA公司、英国的李斯特集团等都已经进军中国的汽车再制造行业。“尽管当前中国的汽车再制造行业刚刚起步，处于萌芽阶段，但未来的前景十分广阔。随着近些年来中国汽车保有量的急剧增加，每年报废汽车数量也将稳步增加，为再制造提供了丰富的资源。如果按照美国等汽车发达国家汽车保有量和再制造产业发展的比例来看，中国汽车再制造行业还有巨大的发展潜力。”襄阳市汽车产业办公室副主任徐春林说。

放眼全球，汽车发动机再制造已经成为一个朝阳产业。与欧美等汽车发达国家相比，起步于“十一五”时期的我国汽车再制造行业发展较慢。