城市生活垃圾管理范文

导语：如何才能写好一篇城市生活垃圾管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。

第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。

国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。

第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。

第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。

第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。

第二章治理规划与设施建设

第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。

制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。

第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。

第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。

第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。

第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：

（一）书面申请；

（二）权属关系证明材料；

（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；

（四）防止环境污染的方案；

（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；

（六）拟新建设施设计图；

（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。

第三章清扫、收集、运输

第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。

第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。

第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。

城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。

第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；

（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；

（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；

（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；

（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。

第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：

（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；

（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；

（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；

（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。

第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：

（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停业、歇业；

（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。

第四章处置

第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。

任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。

第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。

第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。

第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。

第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：

（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；

（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；

（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；

（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；

（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；

（八）有控制污染和突发事件的预案。

第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：

（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；

（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；

（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；

（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；

（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；

（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；

（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。

第五章监督管理

第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。

第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）查阅复制有关文件和资料；

（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

（三）进入现场开展检查；

（四）责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。

第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。

第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。

第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：

（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。

第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：

（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；

（二）企业依法终止的；

（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；

（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。

第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。

直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。

第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。

第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。

第六章法律责任

第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。

第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。

第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。

第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。

第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款：城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十七条违反本办法规定的职权和程序，核发城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理许可证的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，应当追究刑事责任。

国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十八条城市建筑垃圾的管理适用《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）。

第四十九条本办法的规定适用于从事城市生活垃圾非经营性清扫、收集、运输、处置的单位；但是，有关行政许可的规定以及第四十五条、第四十六条的规定除外。

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一、城市生活垃圾处理发展趋势

城市生活垃圾的处理大致经过了单一的末端处置、以末端处理为主的处置、等级制度下的处置、城市生活垃圾综合管理（Integrated Waste Mangagement,IWM）等阶段。自从1962年Lym W R提出了垃圾综合管理系统的概念开始，城市垃圾处理已经不再是简单的废物处理程序，还是涉及到各方面优化问题的系统工程，它要求为公众健康和环境质量进行管理，立足于优化垃圾管理方式，重视对垃圾的回收和再利用，把垃圾作为一种资源进行综合管理，谋求整个垃圾管理过程的环境效益和经济效益的最大化。

二、城市生活垃圾分类管理现状

为了妥善解决我国城市生活垃圾问题，借助国家经济快速发展的有力条件及垃圾问题日突显的特点，城市生活垃圾综合管理系统成为了解决问题的有效方案。在城市生活垃圾综合管理系统中，城市生活垃圾分类政策是首要解决的难点问题，也是可持续城市生活垃圾综合管理系统的核心。分类的细致程度因资源化利用的工艺不同而有所不同，用分类类别数来衡量，类别数越多，分类越细，能够分类出来的物质越多，资源化程度得到的提高越大。

垃圾收集方式及分类方式决定了后续垃圾管理的取舍，尤其是决定了某些方式，如物质再生、生物处理和热处理，在经济和环境的可持续方面是否可行。收集方法显著地影响所获得的回收物质、堆肥或燃料的质量，这反过来又决定了是否能找到市场。

目前, 我国城市垃圾管理的体制性质, 还是以政企合一为主的, 主管城市垃圾清运处置工作的归口部门是建设部。各城市由城建环境卫生部门主管垃圾的收集、清运和处置, 这种体制的存在就在一定程度上决定了我国现阶段城市垃圾的收集、清运和处置工作处于一种较为被动的局面, 总体的生产效率低, 技术含量少, 管理不规范。我国垃圾分类处理的状况并未明朗，很多城市、农村并没有落到实处。目前我国并未有统一标准的垃圾箱，导致各个地方有各自的标准，让垃圾的分类不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具体分类，以至于扔垃圾的时候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。归根到底，是一个标准化的问题。我们可以参照发达国家的先进生活垃圾分类模式：英国的垃圾箱有半间房子大，主要分为花园的杂草树枝、报纸期刊、瓶瓶罐罐、不可回收利用的生活垃圾，而且垃圾箱垃圾都用不同颜色区分；日本严格规定了分类标准，而且各种生活垃圾必须由专用的垃圾袋来装再分别扔进各类垃圾箱；法国每年80%的废弃包装类垃圾都得到了循环处理，63%的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17%被转成了石油、热力等能源；芬兰要求垃圾制造者必须将垃圾进行分类，有《家庭垃圾指南》等小册子指导居民如何对垃圾进行分类和回收。从上述国家的生活垃圾分类执行管理可以分析，要做到生活垃圾的分类管理必须“以人为本”，从小培养学生环保意识和垃圾分类意识，并借助一些强制的制度和规范去约束人们的行为。

三、城市生活垃圾分类模式举例

实行生活垃圾分类是实现垃圾减量最科学、最有效的方法之一，推行垃圾分类需要多方面的有机结合。如垃圾按法定类别数分类的政策，从量收费政策，宣传教育政策等，这些策略各有优缺点，相互影响，特别市当分类类别数增多时，人类话费在分类的时间成本增加，人们分类的愿意度就会降低，导致人们分类的难度增加，分类的正确率也下降，分类职务的纯度下降。因此选择一种科学合理的分类模式是生活垃圾分类管理的关键，我们认为分类模式的选择要因地、因人、因物而易。下面就通过某街道片区地方垃圾分类管理模式及取得的效果进行分析比较，从而进一步对垃圾分类管理策略进行研究。

某城市街道片区主要常驻人口是当地的年龄较大的居民以及外来务工人员，以上人群所占比例超过85%。该街道管辖区域生活垃圾管理由街道居委会和某垃圾分类回收公司共同承担。街道居委会正确认识到垃圾分类回收的重要性，主动地把分类得公司的业务介绍给当地居民，积极配合分类得公司开展业务，举办各种宣讲活动，把垃圾回收，环保处理的理念逐渐地传播到居民心中，为共同构建绿色和谐社区而共同努力。

经过近一年时间的推广和实践，经过调查分析后发现，垃圾分类管理取得了明显的效果，主要体现为以下几点：

（1）从调查显示来看居民对垃圾分类了解程不太高，这跟居民组成有直接关系，是由于人们所处环境和工作对生活垃圾分类的认识有一定的局限。其中了解生活垃圾分类的人群中有39%认为按可燃垃圾和不可燃垃圾来分类，26%的人认为按厨房垃圾来分类，19%认为按干湿垃圾来分类，有16%的认为按其他标准分类。

（2）对生活垃圾处理的途径调查发现，43%把垃圾卖给回收人员，28%的居民将垃圾混合倒入垃圾桶，16%看情况而定，13%的倒入回收站。表明人们有分类、回收的意识，将近半数的居民会将其废品卖给回收人员，这种处理方式相对把垃圾不经分类统一扔掉来说是比较环保的。

（3）对分类垃圾箱的作用调查发现，65%居民对垃圾箱的作用认识不足，所以在处理生活垃圾的时候也会出现很大的问题，只有35%人认为垃圾有作用，由此看出居民对垃圾箱了解很少。

（4）对垃圾分类的态度调查发现，62%的居民的态度是生活垃圾分类是环保行为且在一定程度下会遵守，25%的居民认为配套措施还未成熟目前很难做到分类，13%的居民认为大家都这样尊不遵守无所谓。大部分居民愿意按照生活垃圾分类，其次垃圾分类的硬件设施也不完善，部门应加强相应的完善措施，创建垃圾分类回收“一条龙”系统；宣传媒体应当发挥相应作用，改变市民的思想观念树立科学的环保意识。

由以上调查分析发现，生活垃圾分类管理模式的优劣很大程度上取决于我们是否从人民群众的根本利益出发去满足他们的需求，去关心他们的问题，去帮助他们了解垃圾分类的重要性，当然也不离不开先进技术的帮助。各地政府都应该以政府主导，规范垃圾回收市场，让回收成为法规，把清运与回收融为一体，并加强公众的参与。

四、结束语

城市生活垃圾综合管理系统是城市环境整治的关键，但光靠政府不行，要让公众都有足够的热情来从事这项事业，要融合各方力量，做到源头上公众参与分类，回收上企业完成，整体流程由政府做好配套措施和政策建设，这样才能真正使得垃圾分类管理成为现实。

参考文献：

[1]李兵，赵由才等，上海市生活垃圾分选模式研究，同济大学学报（自然科学版），2007.4（4）

[2] 王子彦，关于我国城市生活垃圾分类回收产业化的分析，东北大学学报( 社会科学版)，2010.5（2）

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关键词：生活垃圾；处理技术；管理措施

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

随着我国城市化进程的加快，我国城市生活垃圾的产生速度不断加快，产量也相应增加，如果在城市垃圾处理过程中没有采取妥善的措施就会造成环境污染。目前城市生活垃圾处理中存在很多问题，如何妥善进行城市垃圾的处理已经成为城市发展中需要重点考虑的问题。

一、城市生活垃圾处理技术现状

长期以来，我国对城市生活垃圾处理中采用的方法随着时代的变化而有所不同，加上我国地域广阔，南方地区和北方地区在垃圾处理中采用的各种措施也是不一样的，下表1是我国在过去对城市生活垃圾进行处理方法的所占比例。

下面就目前世界各国城市生活垃圾处理中主要采用的技术——填埋法、堆肥法以及焚烧法进行介绍。

1.卫生填埋处理技术

卫生填埋法指的是采用地层防渗，对垃圾进行分层填埋，然后将垃圾压实之后盖上土，让垃圾在厌氧条件下进行发酵，从而对垃圾进行无害化处理的技术，是过去很长一段时期我国大部分城市主要采用的垃圾处理技术。卫生填埋法处理技术较简单，一次性处理的垃圾数量多，在垃圾处理中的费用相对较低，但是由于我国的城市垃圾多数是混合垃圾，在卫生填埋过程中会将一些可以回收利用的资源一起填埋。目前我国垃圾填埋处理中各种技术手段有了全新的发展，在广州深圳等多个地方的垃圾填埋处理都采用了HDPE膜防渗技术，这样可以保证在进行垃圾填埋过程中渗滤液不会对垃圾填埋场周围的土壤和地下水造成污染。而且由于我国大多数地区的垃圾中有机物的含量较高，在填埋之后会产生很多的有机气体，例如沼气等，可以利用这部分气体进行发电。但是由于受到各地具体情况的限制，很多垃圾填埋场的设备存在问题，对于环境会产生影响，例如，在2006年，北京市对全市490处的垃圾填埋场进行严格的检查，发现有二百多个垃圾填埋场有高度的污染风险，对于其中10%的垃圾填埋场周围的地下水质进行检测发现，均有不同程度的污染。所以我国要进一步加强对垃圾填埋场的管理，对于没有资质的垃圾填埋场要严格处理，防止没有保护措施导致垃圾填埋中产生的废气和废液污染环境。

2.堆肥处理技术

堆肥法是利用自然界中的微生物将城市生活垃圾中的有机物进行分解，从而使垃圾中的有机物转化成可以在农田中使用的肥料的垃圾处理技术。这种技术可以有效利用资源，同时还不会对环境造成破坏，但是堆肥技术主要针对有机物含量较高的垃圾。虽然目前我国的堆肥技术工艺已经成熟，但是由于成本较高，专门从事堆肥处理的厂子很多都处在停运状态。堆肥处理技术在目前的发展状况不是很好，首先，主要是由于我国的城市生活垃圾还没有进行普遍的分类收集，导致垃圾中的石块、金属等不能降解的物质处理不了。第二，在当代城市生活垃圾中往往存在有毒的物质，在进行有机分解中这些有毒物质不能分解，会随着分解物进入到农业生产中，对农产品和人体产生影响。第三，堆肥处理是一个长期性和连续性的项目，但是农业生产是季节性的项目，在农业生产不需要肥料期间，堆肥产品就会迎来销售淡季。而且堆肥产品的肥力相比一般的肥料较低，所以现阶段我国很多堆肥厂都处于亏损状态。所以堆肥处理技术在上世纪六十年代有过一段繁荣期，但是在目前阶段，堆肥处理技术的使用越来越少了。

3.焚烧处理技术

焚烧法就是将垃圾进行高温焚烧，从而减少垃圾的数量，节省垃圾占地面积，有效减少垃圾中各种病菌的一种垃圾处理技术，也是我国目前使用比较广泛的垃圾处理技术。因为焚烧法可以最大限度的减少垃圾数量，而且处理时间较短、占地较小，还可以回收焚烧余热。但是，垃圾在焚烧的过程中会产生很多的烟气，这些烟气会造成空气的污染，在对烟气处理中对烟气处理技术的要求比较高，而且在烟气处理过程中要需要投入一定的资本，这样就加大了垃圾处理中的成本。但是随着对烟气处理技术的不断改进，极大地降低了焚烧中烟气处理的成本，且由于土地资源越来越匮乏，在垃圾处理中焚烧法是比较实用的方法。

从几种城市生活垃圾处理方法来看，处于对成本以及环保等各方面的考虑，在目前世界很多发达国家中主要采用的还是焚烧技术，下表2是发达国家在城市生活垃圾处理中各种处理技术的应用比例。

从表中我们可以看出，由于垃圾焚烧占地较少，处理效率较高，成本较低，很多发达国家在进行垃圾处理中首选是焚烧技术。针对我国的具体情况，在城市生活垃圾的处理中使用焚烧技术还需要解决我国垃圾没有分类回收问题。在我国城市生活垃圾处理收集过程中一直都是混合收集，这样就造成很多城市的垃圾整体热值较低，而对于焚烧技术来讲，在焚烧中要求垃圾的最低热值要达到一定标准，对于没有达到的垃圾则需要增加助燃剂，这样无形中增加了垃圾处理的成本。

二、城市生活垃圾管理对策

1.加强生活垃圾的分类收集

在对我国城市垃圾进行处理管理的时候需要进行分类回收，在我国目前垃圾回收中只是对特定的废品进行收集，但是这种废品回收主要是针对还有经济价值的垃圾而言，回收的对象往往是废旧报纸、饮料瓶以及金属等物品，但是对于玻璃或者是厨余垃圾都没有进行严格的分类收集。目前我国垃圾分类回收中还存在的问题就是市民对垃圾分类没有高度的认识，所以具体的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通过宣传不断提高市民对垃圾分类处理的意识。有条件的地区可以设置不同类别的垃圾箱，将垃圾分门别类地进行收集。这样在处理的过程中才能根据不同性质的垃圾采用不同的处理办法。

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【关键词】城市生活垃圾 处理 环境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务过程中所产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理由市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理由环卫部门和所属垃圾收集处理单位实施，收集处理费用由政府包办。环保部门除对垃圾处理场实施环境影响评价和监测监督外，没有对垃圾收集处理进行环境管理。垃圾环境管理行政部门、企业和公众都要参与管理。垃圾处理不仅关系到城市的荣誉，而且直接影响经济社会发展和居民的健康安全。在分类收集和集中处理中，如何实施有效的环境管理，成为城市建设中亟待解决的问题。

一、环境管理的思路

首先强化职能。应强化现有垃圾处理场的基础上，强化垃圾处理场的职能，赋予应有的权力，在人力、财力、物力方面达到国家级卫生城市的要求，以适应城市现代化建设发展的需要。

其次分类管理。试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。它具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。垃圾分类收集有利于垃圾资源化、无害化，但垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，增大了环境管理的难度。

垃圾基本上分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分三类：一是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；二是干电池等危险废物；三是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，应鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。

再次政策指导。环境行政管理是按国家的垃圾分类收集的环境管理政策，组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对城市环境管理的引导。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。第四全民参与。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。

二、环境管理的途径

一是填埋。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。二是堆肥。食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境的特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。三是焚烧。焚烧的成本很大，在我国应用不普遍。焚烧易产生局部大气污染。四是再生。加工处理二次利用。

三、环境管理的措施

我国大中小城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理措施一般为“四结合”模式：与源头控制、产生控制相结合；与收费管理等经济刺激手段相结合；与行政处罚相结合；与提高环境卫生管理与环境保护相结合。

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第二条本办法所称城市生活垃圾，是指**城区的单位和居民（含暂住户，下同）在日常生活中及为生活提供服务中产生的废弃物。

第三条**城区范围内所产生生活垃圾的单位和居民，应当依照谁产生谁负责的原则，按规定的标准交纳生活垃圾处理费。

第四条**城区生活垃圾处理费按物价部门核定的标准执行。

第五条**市环境卫生管理处负责**城区生活垃圾处理费的征收管理工作，街道办事处、社区负责协助。

物价、财政、税务、民政、工商、公安、城市管理行政执法等相关部门应当各司其职，协同做好生活垃圾处理费征收管理工作。

第六条**城区国家机关、事业单位、社会团体以及医院、学校、部队、车站、码头、大型生产经营单位、大型酒店（饭店）等单位的生活垃圾处理费由**市环境卫生管理处直接组织征收。

其余小型经营场点的生活垃圾处理费由**市环境卫生管理处委托街道、社区代征收。

第七条**城区居民户的生活垃圾处理费按物价部门核定的每户每月6.5元的标准，由**市环境卫生管理处委托**市鸿业广电网络公司统一代征收。居民户在交纳有线收视维护费时应一并交纳垃圾处理费。

本办法实施后，小区业主委员会或小区物业管理公司不能收取居民生活垃圾处理费；如小区物业管理费中包含有居民生活垃圾处理费，则由收取者直接全额退还小区居民户。

第八条生活垃圾处理费应严格实行收支两条线管理，专户存储，专项用于城市生活垃圾处理，严禁截留和挪用。

生活垃圾处理费的财务收支管理工作，应当接受审计、价格、财政、税务等业务主管部门的监督、检查。

第九条未按规定交纳城市生活垃圾处理费的，由环境卫生主管部门责令整改，逾期不改正的，除依法追缴外，对单位可以处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可以处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。

第十条**城区产生生活垃圾的单位（含物业小区）及经营户必须在**市环境卫生管理处办理垃圾准倒手续，并按指定的时间、地点、方式持证倾倒。

对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

第十一条阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未持有规定证件收费的；

（二）擅自变更收费项目和标准的；

（三）截留、挪用垃圾处理费的；

（四）其他、、的。

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关键词：城市生活垃圾 现状 无害化处理 措施

前言

在经济的带动下，人们的物质文化生活水平了有了明显的提高，随之所产生的生活垃圾也不断的增加，对环境的污染和人们的健康产生了较严重的影响，同时也制约了社会经济发展的步伐。在社会快速发展的大背景下，城市生活垃圾的处理已远远不能满足当前社会发展的需求，成为一个十分薄弱的环节，所以针对当前城市的生活垃圾，应加大处理的力度，采取各项措施，提高城市生活垃圾无害化处理的水平，保证城市人民的健康和促进城市的可持续性发展。

1 城市生活垃圾无害化处理的现状

随着城市发展速度的加快，城市生活垃圾数量的增加，近些年来，国家出台了若干的法规和政策在城市中具体的贯彻执行，使城市生活垃圾无害化处理的设施及水平都有了较为明显的提高，但由于多方面的因素影响，我国城市生活垃圾的无害化处理水平带处于较低的水准，对城市环境的污染还是十分严重的。

1.1近年来，我国城市生活垃圾无害化处理的设施建设取得了较好的成绩，但对于快速发展的城市来讲，还处于滞后的状态，无法满足对城市持续增长的大量垃圾处理的需要，城市每年仍有较多的垃圾无法得到处理，这些无法处理的垃圾被处置在城市的边缘地带，从而导致整座城市被垃圾所包围，对城市的水源及环境产生了较为严重的影响。

1.2城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低。

目前我国大部分城市都相继建立了城市生活垃圾集中处理场，但很大一部分处理场都没有达到合格的标准，无害化处理率还相对较低，同时处理场还存在着没有防渗措施，这样对地下水体及土壤都造成了严重的污染。对于焚烧的垃圾在处理过程中所排放的烟气还没到达到国家规定的排放标准，对大气形成严重的污染，即使部分用于农田施肥用的垃圾，虽然有效的促进了农作物的生长，但在一定程度上对土壤产生了重金属的污染，影响农产品的安全。造成我国城市垃圾无害化处理程度较低的水平有多方面的原因，如历史方面的原因、处理标准严重滞后、没有自主知识产权的无害化处理技术及资金短缺导致的设施不足等。

1.3城市生活垃圾无害化处理水平较低

我国城市生活垃圾无害化处理虽然取得了一定的进展，如能够对于国外的技术和工艺进行消化吸引，循环流化床焚烧炉及堆肥工艺技术的研制成功等都为垃圾的无害化处理起到了关键的作用。但在技术和设施上还较为落后，如许多设施都为国外引进的，在焚烧方面还没有成熟的技术、堆肥方面的技术自动化程度还较低，垃圾处理中的填埋和堆放对土地占有量大，垃圾没有得以很好的利用等。

1.4城市生活垃圾收费政策落实得不够好。

近年来，在城市化发展的带动下，生活垃圾处理也开始向产业化方向发展，为此国家制定了具体的垃圾处理收费政策，但却没有得到很好的落实，真正实现垃圾收费制度的城市还是占有极少一部分，在相当多的城市中还没有开始征收垃圾处理费。造成垃圾收费制度难以落实的原因主要有环卫市场没有形成，对收费的性质无法确定，同时收费标准低，收缴存在较大的困难。

1.5环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢。我国的环卫体制改革的推进，在很在程度上使垃圾处理向产业化和市场化方向迈进，但仍无法适应当前社会发展的需要。目前我国城市生活垃圾收集、运输和处理等工作都是由环卫部门来进行的，同时环卫部分又是垃圾处理的主管理部分，这样就存在着政企不分的情况，造成垃圾无害化处理的监管体系不健全，不仅使收费制度难以得到落实，从而还在很大程度上存在着垄断经营，这样就严重的制约了城市生活垃圾无害化处理的产生化发展进程。

2 对城市生活垃圾无害化处理的具体对策

2.1制定相关的城市生活垃圾无害化处理规划

垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。

2.2加大资金投入，加快设施建设。

我国各城市对垃圾无害化处理属于公益性事业，这就需要政府加大对城市生活垃圾无害化处理的资金投入，从而使垃圾无害化处理设施的建设有足够的资金支持。所以在现阶段城市生活垃圾无害化处理中，各级政府都应加大投入的力度，从而加快对垃圾处理设施的建设，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。

2.3组织技术开发、示范，解决关键技术问题。

针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。

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②参见《苏州每天收集的生活垃圾近4000吨，每年递增3%》，《城市商报》，2012年12月19日，http：///2012-12/19/c_114078534.htm。

③参见：《北京市生活垃圾管理条例》。

④参见谭文柱：《城市生活垃圾困境与制度创新--以台北市生活垃圾分类收集管理为例》，《城市发展研究》，2011年第7期。

⑤季卫东：《法治程序的意义》，中国政法大学出版社1999年版，第56页。

⑥李洁 《循环经济视野下我国城市生活垃圾分类的法律》，《安徽广播电视大学学报》，2012年第2期，第33页。

⑦西伟力：《日本垃圾分类及处理现状》，《环境卫生工程》，2007年4月版，第28页。

⑧卢英芳：《瑞士、德国的垃圾管理》，《城乡建设》，2007年2月版，第72页。

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关键词：城市生活垃圾；按排计费；分配公平

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003-5192(2012)02-0001-06

Distributive Justice about PAYT of Household Waste Based

on the Urban Government View

CHU Zhu-jie1,2, XI Bao3, LI Jian4

(1.The Economy and Management School, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.The Economy and Management Scool, Harbin Engineering University, Harbin 150001, China; 3.The Public Administration and Law Institute, Dalian University of Technology, Dalian 116024, China; 4.School of Management, Harbin University of Commerce, Harbin 150086, China)

Abstract:Municipal household waste is becoming a serious environmental problem in many large cities in the world with more and more people gathering in the city. In order to reduce municipal household waste, the urban government must change from the traditional executive order mode to pay-as-you-throw. The distributive justice is the core idea of pay-as-you-throw and has an import effect to the results. This paper defines the distributive justice of pay-as-you-throw on the basis some theories and analyzes that it is necessary to carry out the distributive justice from the review of the urban government. At the same time, the distributive justices of the fixed cost and the variable cost have been put forward. The distributive justice of pay-as-you-throw means that all the related people are able to equally share rights and obligation, so the urban government must consider low income households, large family and senior or disabled residents in order to ensure their legal power.

Key words:household waste; pay-as-you-throw; distributive justice

1 引言

近年来，随着全球城市化进程的加快，越来越多的人口集聚在城市，导致城市生活垃圾剧增，各国城市政府纷纷采取不同的措施对其进行抑制。其中，城市生活垃圾按排付费作为一种有效手段，被很多国家城市政府采用。城市生活垃圾按排付费改变了以往行政指令型管理模式，首次将经济指标纳入到城市生活垃圾管理系统，以经济方式鼓励城市居民减少城市生活垃圾产生量，从而达到城市生活垃圾减量化、循环化和资源化的目的［1］。

根据微观经济学理论，城市生活垃圾按排付费是以“污染者付费”和“责任分担”为原则，体现了其公平性基本思想［2］。在实际操作层面上，城市生活垃圾按排付费的公平程度影响了城市居民生活垃圾处理行为，确切地说，城市居民越认为城市生活垃圾按排付费公平，越容易接受它，城市居民参与率越高，实施效果越好。因此，研究城市生活垃圾按排付费的全过程公平已成为城市政府的当务之急。

2 城市生活垃圾按排付费的分配公平的界定

公平最早来源于希腊哲学家柏拉图和亚里斯多德的理论，随后被应用于政治、神学、经济、社会和哲学等领域，形成了公平理论、组织公平理论、社会比较理论和等理论。总体上，这些理论将公平分为感觉公平、程序公平和分配公平三个方面［3］。其中，分配公平作为公平的重要组成维度之一，是公平的运行结果，是社会公平的重要衡量指标，其强调费用和利益平等地分配。分配公平与个体认知有着重要联系，它遵循公平、平等、需求三准则：公平准则表示每个个体的投入产出比率是相同的；平等准则表示情况相似的个体会被同等地对待；需求准则表示有特殊需求的个体应该受到更多的帮助［4］。

综上，城市生活垃圾按排付费的分配公平的内涵就是指城市政府根据城市自身的经济、社会、地理、历史、生态与城市结构等具体情况，充分考虑城市居民的个体差异、城市政府生活垃圾管理现状等相关影响因素，按照城市生活垃圾按排付费的指导原则，公平地核算出每位城市居民应缴具体费用，并在城市居民之间进行公平分配，从而达到结果公平的目的。具体体现在两个方面：一个是城市居民自身投入与付费比率要成比例；另一个是城市居民横向之间投入与付费比率之间也要成比例，它表示在某一区域内，如果城市居民所付费用相同，其享受的单位服务也将一样；如果所付费用不同，那么其享受的单位服务也要有所差异。

3 城市生活垃圾按排付费的分配公平的必要性

城市政府作为城市生活垃圾管理的责任主体，其在城市生活垃圾按排付费中担负着重要的责任。为了保障城市生活垃圾按排付费与传统的生活垃圾收费方式的顺利对接，城市政府必须从总体上认清实施城市生活垃圾按排付费的分配公平的必要性。

首先，城市生活垃圾按排付费的分配公平是我国社会主义制度的本质要求。我国社会主义制度的本质要求就是维护和实现社会公平和正义。城市生活垃圾按排付费的分配公平仅要求将城市居民生活垃圾付费与城市居民自身产生的具体垃圾数量、垃圾种类、按排付费具体模式和政府提供的生活垃圾服务水平等因素联系在一起，而不考虑城市居民个人的经济水平、社会地位等因素，这就使得城市生活垃圾按排付费的分配公平能合理地划分出城市居民、经销商、零售商各自应付责任，使城市生活垃圾按排付费系统内的每一个利益相关者仅负责与其相关的生活垃圾，保障了所有城市居民都处于城市生活垃圾付费费用核算的同一起跑线上。

其次，城市生活垃圾按排付费的分配公平是按排付费的核心思想。城市生活垃圾按排付费参考了水、电等其他服务收费方法，按照城市居民倾倒生活垃圾的数量或者城市居民获得的服务程度收费，城市居民倾倒的生活垃圾越多，付费越多；接受的生活垃圾服务越好，付费越高，反之亦然。城市生活垃圾按排付费的核心思想就是改变以往城市居民生活垃圾产生量增多的零代价的传统收费模式，使城市居民生活垃圾付费随着需求变化而调整，体现出城市居民生活垃圾付费差异性，达到城市政府合理进行城市生活垃圾管理的未来规划和费用预算的目的，识别出潜在风险、评估出政策刺激对生活垃圾数量和质量的影响，探究出新的生活垃圾管理系统潜力

［5,6］。

最后，城市生活垃圾按排付费的分配公平能够有效地促使城市居民参与城市生活垃圾管理。根据预期理论，当城市居民对城市政府某项政策不了解时，首先他们要对该政策进行评价，也就是看这项政策是否公平。如果城市居民认为是公平的，从而对此项政策产生好感，城市居民就会配合有关规定的要求，调整自身行为，克服各自困难，积极参与其中，达到政策的实施目标；如果城市居民认为这项政策是不公平的，他们会产生抵制情绪，从而消极地应对或者努力规避此项政策［7］。城市生活垃圾按排付费的分配公平要求城市政府在充分调研的基础上，根据有关国家法律和法规的要求，参照社区服务目标，以公众总体利益为出发点，以公平为基础而设计出具体、可行、可操作的城市生活垃圾按排付费。为此，它能够有效地引导城市居民进行合作，吸引城市居民在时间、资源方面投入大量的支持，从而达到城市生活垃圾有效管理的目标。

4 城市生活垃圾按排付费的分配公平

按照边际成本费用核算方法的要求，城市生活垃圾按排付费的费用核算通常分为固定费用和变动费用两大部分［8］，目的是确保它能够为广大城市居民提供详细的与费用有关的细节；能够按照城市居民行为举止差异进行付费分类；能够经常向城市居民提供精确的费用有关信息，同时能够根据变化准确地调整费用。为此，城市生活垃圾按排付费的分配公平也就是按排付费的固定费用和变动费用的分配公平问题（如图1所示）。

图1 城市生活垃圾按排付费的分配公平组成

4.1 城市生活垃圾按排付费的固定费用的分配公平

城市生活垃圾按排付费的固定费用表示，它不随着城市生活垃圾产生量的变化而变化，仅与城市社区的类型、大小、基础设施情况、具体按排付费模式有关。固定费用不是针对某种服务实际支出的一种核算，而是为城市居民提供生活垃圾服务机会的一种补偿，不涵盖非生活垃圾服务系统内的其他费用，这要求城市生活垃圾按排付费的固定费用分配公平必须建立在维护城市生活垃圾基本管理的使用资源公平分配基础上的，体现出城市居民个人对城市生活垃圾管理的贡献程度，保证城市政府生活垃圾管理基本费用支出［9］。

在具体的城市生活垃圾按排付费的固定费用分配公平方面，首先，城市政府必须核算出全市所有社区贯穿生活垃圾管理全过程的人工费用、技术投资费用、基建设施费用、一般管理费用、账单系统建设费用、监管费用、教育信息费用和其他固定费用等维持整个社区生活垃圾管理基本运行的固定费用总额［10］（如图2所示）。例如，在按量付费模式下，城市政府必须核算垃圾重量专业测量系统（通过垃圾车容器上的无线电频率识别城市居民垃圾箱，并用机载识别系统记录下垃圾的重量）建设成本、使用者识别系统建设成本、垃圾箱上面安装的锁和闭锁式料斗建设成本；在按袋付费模式下，城市政府必须核算出宣传生活垃圾按袋分类的教育支出；在按箱付费模式下，城市政府必须核算出由于垃圾箱所占空间而导致的其他相关成本。其次，城市政府根据核算出的固定费用总额，按照社区城市居民家庭数量（空置的城市居民家庭也包括在内）进行平均分摊，作为城市生活垃圾处置基础费，维持生活垃圾处理的主管单位――城市政府或者社区的有效管理。各个社区由于提供的与城市生活垃圾服务有关的基础设施情况不同、社区管辖内城市居民家庭数量不同和实行的按排付费模式的不同，城市居民家庭具体负担的固定费用会有所不相同，这正是城市生活垃圾按排付费的固定费用分配公平的体现［11］。例如：高档社区的城市生活垃圾按排付费的固定费用要比普通社区的高，主要是因为高档社区的基础设施先进、要求生活垃圾服务水平高，城市居民较少而导致的。按量付费模式下的城市生活垃圾按排付费模式的固定费用要比按袋付费模式下的高，其主要原因是它必须配备专业测量垃圾重量的卡车，并且建立使用者识别系统导致的［12］。

4.2 城市生活垃圾按排付费的变动费用的分配公平

城市生活垃圾按排付费的变动费用要随着城市居民生活垃圾产生量的多少而进行变化，它具有随时调整适应外部环境和内部因素变化的能力，最能体系公平性，这正是分配公平所要求的。

城市政府根据按排付费的“污染者付费”和“责任分担”两项主要原则［13］，使某一区域内的所有城市居民都处在公平状态，即在单位生活垃圾产生量相同的情况下，城市居民的生活垃圾按排付费的变动费用付费相同。例如：在按量付费模式中，单位重量的生活垃圾，同一区域内城市居民的付费相同；在按箱付费模式中，相同规格的垃圾箱，同一区域内城市居民的付费相同；在按袋付费模式中，相同规格的垃圾袋，同一区域内城市居民的付费相同。

城市政府为了惩罚生活垃圾产生量过大的城市居民，可以建立累进税率，即，对第一个单位生活垃圾产生量收费要低于对第二个单位生活垃圾产生量收费，对第二个单位生活垃圾产生量收费要低于对第三个单位生活垃圾产生量收费，这也许被有些人称为不公平，但是从变动费用包括城市生活垃圾对城市居民身心健康损害而产生的外部成本和城市生活垃圾对环境破坏影响递增的角度来看，这种付费被视为更加公平［14,15］。

为了实现城市生活垃圾按排付费的变动费用的分配公平，城市政府必须注意以下几点：

首先，如果城市居民没有产生生活垃圾，则其变动费用必须为零［16］，目的是保障社区内房屋空置的城市居民合法权益。这是因为房屋空置的城市居民没有产生生活垃圾，就不需要分担变动费用，仅需为社区提供的服务机会成本――固定费用付费。

其次，对存放城市生活垃圾所用容器的定价要合理，例如：对每个垃圾袋和每个垃圾箱的定价，它必须是由城市政府主管部门根据全市生活垃圾产生总量、生活垃圾基础设施和城市居民收入水平等具体情况统一制定，与社区具体按排付费模式类型无关，目的是保证城市居民有能力购买自身所需要的生活垃圾容器，防止由于购买生活垃圾容器成本过高，导致城市居民放弃购买的事情发生［8］。

最后，城市生活垃圾按排付费的变动费用的分配公平与固定费用的分配公平相比较而言，它是一种相对公平。例如：在按箱付费模式和按袋付费模式下，为了减少变动费用，有些城市居民会压缩生活垃圾，这对没有压缩生活垃圾的城市居民来说就是不公平的；在按量付费模式下，同样为了减少变动费用，有些城市居民会采用向下水道倾倒的方式减少城市居民生活垃圾的主要成分――厨余垃圾量，这也导致了不公平。城市生活垃圾按排付费的变动费用的分配公平的相对性也是符合公平理论的。这是因为目前世界上还没有一种城市生活垃圾付费项目被认为是最公平的，适用于所有情况。为此，城市生活垃圾管理比较有效的按排付费项目也是一种相对公平的付费系统，这也就直接导致按排付费的变动费用分配公平也是相对的。

5 特殊群体的城市生活垃圾按排付费的分配公平

Finkel认为：公平意味着所有利益相关人都能平等地承担义务和分享权益。具体到城市生活垃圾按排付费的分配公平方面，表示为所有城市生活垃圾产生者无论从自身付费或他人的感受上，都体现出公平，这就要求不同群体之间的分配公平要有所区别，这种区别不是按排付费本身的特点引起的，而是来源于社会经济、政治和文化系统的差异，是按排付费允许的，也是城市居民可以接受的。

城市政府为了弥补城市生活垃圾按排付费对某些特殊群体的冲击，必须分析目标群体――低收入城市居民家庭、大家庭和年老或残疾的城市居民的城市生活垃圾按排付费的分配公平。

5.1 低收入城市居民家庭的城市生活垃圾按排付费的分配公平

目前，有些学者认为城市生活垃圾按排付费是城市生活垃圾收费制度的一种退化，这主要是因为他们认为这种付费系统给低收入城市居民家庭带来的负担要比高收入家庭的负担重。究其原因，一些研究发现，低收入城市居民家庭、中等收入城市居民家庭和高收入城市居民家庭产生的生活垃圾组成成分不同，低收入城市居民家庭产生的厨余垃圾最多，可循环垃圾最少；高收入城市居民家庭产生的厨余垃圾最少，可循环垃圾最多；中等收入城市居民家庭产生的厨余垃圾和循环垃圾居中，这就限制了低收入城市居民家庭参与循环回收项目的能力，使减少生活垃圾的可能性变小，他们减少付费的机会也更少［13］。为此，城市政府必须采取一些措施减少城市生活垃圾按排付费的负面影响，保证低收入城市居民家庭的城市生活垃圾按排付费的分配公平。

一方面，在设计城市生活垃圾按排付费时，城市政府可以考虑当地城市居民付费能力和收入水平等经济能力，并且在城市生活垃圾按排付费的分配管理条例中进行明确。例如：在希腊，“萨洛尼亚稳定发展战略计划”中就要求在设计废弃物管理项目时必须考虑低收入城市居民的特殊措施。在西班牙，政府要求在设计收费时，必须根据经济能力原则考虑城市居民的经济能力。对于低收入城市居民家庭，城市政府可以考虑对其采用城市生活垃圾收费豁免权，从法律或政策法规方面允许无支付能力的城市居民不用支付费用。例如：在荷兰，在法律上允许无支付能力的城市居民不用对其所产生的生活垃圾付费。荷兰全国大约2.3%的城市居民家庭享有豁免权。在德国，虽然没有这种垃圾收费豁免权的存在，但是它要求金融服务必须支持生活在政府扶持计划内的城市居民的生活垃圾费用。

另一方面，在设计城市生活垃圾按排付费时，城市政府也可以不考虑城市居民付费能力和收入水平等经济能力，直接或间接地将固定费用按城市居民收入（家庭面积、财产状况或社区位置）设计。对低收入城市居民家庭进行垃圾收费时，城市政府减免其固定费用，仅仅支付变动费用即可。例如：爱尔兰就是使用这种方式并取得了良好的效果。

另外，城市政府除了考虑采用豁免权和减免收费外，针对不同的按排付费模式，还可以采用其他一些方法。例如：在按袋付费模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供一些免费的垃圾袋。例如：在比利时的Leuven，城市政府每年给低收入家庭20个免费垃圾袋。在按箱付费模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供一个或两个免费的垃圾箱。例如：在美国，城市政府免费向低收入城市居民家庭提供垃圾箱，并取得了良好的效果。在按量付费模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供基本生活垃圾产生量，低收入城市居民家庭仅对生活垃圾超量部分付费［17］。

5.2 大家庭的城市生活垃圾按排付费的分配公平

居住在城市区域的大家庭产生的生活垃圾要比小家庭产生得多，他们减少或循环生活垃圾的潜力非常小。按照城市生活垃圾按排付费的原则，他们所付生活垃圾费用相对地比较多。为了保障大家庭的城市生活垃圾按排付费的分配公平，城市政府必须对其进行充分考虑［18］。

首先，城市政府根据城市所处的区域人文情况，对大家庭进行界定。例如：在汉族聚集地，国家计划生育政策要求每对夫妻只能要1个孩子，通常情况下城市居民都是3口之家，6人以上的城市居民家庭就可以定义为大家庭；在少数民族聚集地，国家计划生育政策对其没有影响，针对人数较少的个别少数民族，国家甚至鼓励居民进行生育，使得城市居民家庭人口数比较多，这就需要城市政府视具体情况而定。

其次，城市政府运用城市财政税收平台核算界定后的大家庭所有成员的税后人均净收入，其作为城市生活垃圾收费的一个衡量尺度。即根据大家庭所有成员的税后人均净收入，城市政府设立不同的等级，区别地对其进行生活垃圾收费，以期达到对大家庭的城市生活垃圾按排付费的分配公平。

另外，城市政府还可以将大家庭孩子数量作为对大家庭进行生活垃圾收费的一个衡量标准。例如：在勒芬，有3个或更多孩子的城市居民家庭每年将得到20个免费垃圾袋［17］，而在瓦隆大区，城市政府对有3个或以上的城市居民家庭提供城市生活垃圾减免政策。

5.3 年老或残疾城市居民的城市生活垃圾按排付费的分配公平

年老或残疾的城市居民是指单独生活的老年人或者身体残疾的群体。由于自身条件的限制使他们不能移动垃圾箱或垃圾袋，给参与城市生活垃圾按排付费带来了难度。为了保障年老或残疾的城市居民的城市生活垃圾按排付费的分配公平，城市政府必须将其作为一个特殊群体进行考虑。

在设计或实施城市生活垃圾按排付费时，针对年老或残疾城市居民产生的生活垃圾，城市政府一方面可以考虑不对其征收任何费用，作为对其进行社会救助的一个重要组成部分。城市政府用政府税收对此项费用进行支付，这样也减轻了社区的负担，保障了按排付费的顺利实行。另一方面，城市政府可以采用减免的方法，对年老或残疾城市居民征收少量的费用。例如：在美国的某些社区，城市政府减少对年老或残疾城市的生活垃圾收费。

6 结论

城市政府为了从根本上解决城市生活垃圾问题，实施了城市生活垃圾按排付费。城市生活垃圾按排付费的实施不仅仅涉及生活垃圾收集路线、收集方式、处理方法和运输方式等技术方面的问题，还涉及其他一些问题，特别是分配公平作为按排付费实施的一个重要问题必须加以考虑。本文从城市政府的视角出发，提出了实现城市生活垃圾按排付费的分配公平重要性，以及针对不同的特殊群体，城市政府应该如何实现分配公平，以期具体地指导城市政府今后工作。

虽然本研究对城市生活垃圾按排付费的分配公平进行了详实地研究，但是有些问题还需进一步地探讨。例如：城市生活垃圾按排付费的分配公平对城市居民参与率的影响；城市生活垃圾按排付费的分配公平与程序公平之间的关系；最为重要的是如何对城市生活垃圾按排付费的分配公平进行量化，这些将是今后工作重点。

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篇9

关键词：城市；生活垃圾；处理；措施

Abstract： City life trash, is the inevitable important question, but how only then can process these inevitable home scrap, protects urban the environment, then has become the immediately hot spot topic. This article takes the breakthrough point by our country city life garbage disposal existence's question, the simple discussion completes the city life garbage disposal the measure.

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中图分类号：R124.3文献标识码：A 文章编号：

随着城市规模不断扩大和城市化进程的加速发展，全球每年新增垃圾约为100多亿吨。城市生活垃圾成为造成的环境污染的重要因素，可以说，对垃圾问题如不引起足够的重视，并采取相应的对策，则势必威胁我们的可持续发展战略。城市生活垃圾是城市日常生活中产生的固体废弃物，为了保护城市居民的身心健康，提高城市卫生质量，必须及时、妥善地对城市生活垃圾进行收运与处理。我国目前对城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一体化。已对环境造成了现实的影响和潜在的危害，已经阻碍了人民生活水平的进一步提高和城市建设的发展。城市生活垃圾的治理，必须借助合理的管理体制，形成完整的综合治理系统，从而实现城社会、环境、经济的最佳配置，实现社会、经济和环境的可持续发展。

一、我国城市生活垃圾处理存在的问题

城市生活垃圾产量逐年上升，近十年来，我国城市垃圾产量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的严峻形势随着经济的高速发展，目前我国城市垃圾累计积存量已达60多亿吨。人民生活迅速提高，我国城市垃圾产生量急剧增加，城市化进程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增长，且增长势头不减。城市生活垃圾设施数量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。垃圾收运设施仍不能适应城市迅速发展的需要。混合收集，加大了资源化、无害化处理的难度，垃圾机械化收运率比较低，手工操作较多，设备性能差。全国无害化处理处置设施严重不足。处理方式中填埋占全部处理量的70％以上，无害化程度低，焚烧甚微。目前城市生活垃圾管理体制是政企合一，尚未建立收费制度、垃圾治理资金缺口大，不能形成有效的监督和竞争机制。全民环境卫生意识不高，要在全市推行垃圾分类收集、分类投放更是困难重重。人们在公共场所随地乱扔垃圾的现象依然普遍，公众尚未建立扔垃圾要花钱的观念，垃圾收费制度的实施也有一定阻力，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。

二、做好城市生活垃圾处理的措施

（一）提高公众环保意识

各项调查数据显示：超过70%以上的公众把新闻媒介作为最主要的获取环境信息的渠道。电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介具有巨大的舆论作用，对于向公众进行环境宣传教育，提高公众的环境意识具有十分重要的作用。所以政府应广泛利用各种新闻媒介向公众宣传生活垃圾处理和环境保护方面的知识，例如：在电视节目中播放公益广告，在街头或者上门发放关于垃圾处理等环保知识的宣传单或手册，多举办一些宣传教育活动如环保知识展览和专家讲座等。并且要坚持长期进行，以达到良好的宣传效果，提高公众的思想觉悟，形成良好的社会风气。中小学生环境意识水平的高低对整个社会环境意识水平有着长远的影响，提高中小学生的环境意识水平是提高全社会环境意识的基础工作。在中小学教育中要坚持进行环境保护知识的学习教育，使中小学生从小就形成良好的环保意识。

（二）完善相关法律和政策体系

我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门的管理法规条例。地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。例如，河南省和西宁市在2009年分别出台了《河南省城市生活垃圾处理管理办法》和《西宁市餐厨垃圾管理条例》，为当地部门的垃圾管理工作提供了更加具体的法律依据。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。

（三）源头控制，积极推进垃圾分类收集

目前我国解决垃圾问题的主要方式是末端处理。这种处理方式难以从根本上缓解垃圾处理的压力。一方面投资大、费用高,建设周期长，经济负担沉重；另一方面，末端治理往往会产生新的污染物，不能从根本上消除污染。对于垃圾问题要从末端处理转向源头管理，促进源头减量，控制并减少垃圾的产生量。例如，限制过度包装，鼓励净菜上市等，都能在源头有效减少垃圾的产生量。同时，应积极提倡并广泛实行垃圾分类收集，回收可利用资源，实现垃圾的资源化，减量化。尽管目前我国有一定数量的公司及个人对废旧物品进行回收；但由于这种废品回收只从经济目标出发，而不是从减少垃圾量，保护资源、环境出发，回收对象多为废旧报刊、金属等利润高的物质，而对废旧塑料、玻璃等的回收不重视，使得一些废品回收率较低。根据中国塑料加工工业协会的预测，2010年我国塑料回收量有望超过1 000×104t，但回收率也不过是25%左右。可见，我国垃圾资源回收具有相当大的潜力和前景。尽管当前我国垃圾分类还存在较大困难，主要体现为公众积极性不高和分类处理困难，但作为一项有百利而无一害的垃圾资源化手段，仍需努力实施。首先，应建立和完善垃圾分类的专门法规，引导并规范推进垃圾分类；其次，率先在有条件的地区进行分类收集和处理，其他地区尽量实现可回收垃圾的分类回收，逐步推进垃圾分类收集。

三、总结

通过源头控制城市生活垃圾的生成，减少包装垃圾的产生，从源头上减少生活垃圾的量。建立完善的资源回收体系，对那些在消费过程中产生的已经进入城市生活垃圾的可再生利用资源进行回收和再生利用；对于经过资源回收后剩余的生活垃圾，应对其进行彻底的无害化处理，避免造成污染。运用循环经济的模式来治理我国的城市生活垃圾。

参考文献：

[1]魏国忠.我国城市垃圾处理近况及应对措施[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2010，(09).

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【关键词】 生活垃圾 处置方法 五化原则

1 前言

近年来，随着人民生活水平的提高及人口数量的不断增多，城市居民的生活水平也日益提高，导致垃圾的产量也急剧增加，垃圾问题已经成为阻碍城市发展的严重问题。城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾及渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。城市生活垃圾对空气、地下水等方面的污染日趋严重，不仅破坏了城市生态环境，而且危害了民群众的身体健康，已经成为社会的一大“公害”。

2 小城市生活垃圾合理处置探讨

（1）生活垃圾处理处置现状。目前，我国生活垃圾治理水平还比较低，虽然近十多年来我国陆续兴建了一批垃圾正理设施，生活垃圾处理率由0.9%提高至43.7%，城市生活垃圾的处理处置问题得到了一定程度的解决，但我国城市垃圾无害化处理还处在摸索阶段，刚刚起步。无害化处理设施都集中在大城市，小城市生活垃圾处理处置矛盾还非常突出。由于缺少无害少垃圾处理设施，小城市生活垃圾只能是以自然堆积、填坑、简易填埋、投入江河湖海、露天焚烧等处理方式简易处理。

（2）生活垃圾组成。生活垃圾的组成十分复杂，随着人民生活水平的提高，城市生活垃圾的组成也越来越复杂，并且大城市与小城市的生活垃圾组成有所不同，这是受城市燃料结构和城市消费水平等因素的影响。

（3）小城市生活垃圾合理处置方法选择。城市生活垃圾的处理处置有露天堆放、填埋、堆肥、焚烧、蚯蚓分解、热解等常见方法。但是，城市生活垃圾的处理处置最终要达到减量化、无害化、资源化、规模化、安全化目标，所以，城市生活垃圾的处理处置方式主要还是以填埋、焚烧和堆肥为主。

填埋。填埋是消纳城市生活垃圾的最有效也是其他各种生活垃圾处理处置的最终方式，如焚烧残渣、堆肥剩料的处理等。城市生活垃圾填埋方法的处理的优点是运行管理简单，建设投资少，运行费用低；可接受各种类型（除有毒、有害垃圾）的固体垃圾。垃圾填埋处理场底部，侧壁要设置防渗层，要设置污水汇集后提出设施及污水处理厂，沼气要引出进行处理，可以送入城市煤气管道中，或就地引出加以利用，如发电供热。但填埋的最大缺点是不能减容化。填埋占用土地，土地是宝贵的不可再生的资源，我国人均占有土地不到世界平均水平的三分之一，城市特别是大城市周围土地更显珍贵，更是无法大量征地用于填埋。

填埋的另一缺点是垃圾在填埋过程中仍会暴露在空气中，无法完全达到隔绝，造成苍蝇和蚊虫滋生，疾病传染仍不能杜绝，所以不得不大量喷洒药物灭虫，造成对环境的二次污染和成本上升。

焚烧。焚烧有二种，一种是单纯焚烧处理垃圾厂，另一种是焚烧发电厂。发达国家多采用此法。日本有1899座焚烧垃圾厂或焚烧垃圾发电厂，处理的垃圾占总量的90%，是世界上曾一度视为占上风的处理垃圾方法。焚烧垃圾优点是减量化和资源化效果十分明显。垃圾中的可燃成分在焚烧炉内与空气中的氧进行剧烈的化学反应，放出热量，得到的固定残渣量少，并且性质稳定，垃圾焚烧处理可使生活垃圾体积减少95%，重量减轻75%，仅将灰渣与其他的不可燃物作填埋处理，可以减少垃圾填埋量、节省土地资源。焚烧法的缺点一是消耗巨资，处理垃圾量却很少。二是严重浪费垃圾内含资源。一方面因为焚烧时必须混加助燃燃料，浪费能源；另一方面，把垃圾内的高值资源统统烧掉，也是个极大的浪费，况且焚烧后的残渣需二次处理，也存在后患。

堆肥。堆肥化是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进固体废物中可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥的优点是在堆肥过程中的高温发酵可以基本上使垃圾中的治病菌、寄生虫卵被杀死，消除了有害病菌的传播，这样，城市生活垃圾堆肥处理把垃圾变成有机肥料，同时实现了资源回收，达到了资源化的要求，还促进了自然界物质良性循环。但是堆肥对垃圾的成分要求比较高，由于垃圾的成分复杂，必须对垃圾成分进行控制，否则堆肥的质量难以保证，而且堆肥后用于农田施肥，还会破坏土壤的生态环境，不仅不能变废为宝，还会继续污染环境。

3 小城市生活垃圾合理处置五化原则

（1）减量化原则。首先是要实现固体废物排放的源头控制方法，旨在源头减少投入生产和消费过程的物质流量，坚持生产和资源节约并重，实现资源和污染物排放源的消减。在生产领域，减量化原则常表现为生产过中的节能、节材、节约资源及节约土地，所生产产品体积小型化和轻量化，并要求产品包装追求简单朴实而不是豪华。消费领域，倡导适度消费和绿色消费，反对使用一次性用品，要把排放量降低到最小程度。

（2）无害化原则。无害化是指生活垃圾经过处理从而不损害人体健康、不污染环境，最后合理地还原于自然环境。在固体废物再无害化过程中，需要采用物理的、化学的、生物的方法进行处理。

（3）资源化原则。资源化是指回收利用垃圾中的有用资源进行综合利用，变废为宝。要进一步完善垃圾资源回收利用体系，积极开展生活垃圾“零废弃”管理试点，做好垃圾就地处理和资源化利用工作，不断完善垃圾分类减量相关政策措施，努力形成全社会共同参与的良好局面。

（4）规模化原则。加快垃圾处理设施建设，把远期规划与近期建设相结合，积极建设、改造、升级各类设施，解决垃圾处理结构不合理、消纳能力不足等问题。

（5）安全化原则。在生活垃圾处理和处置过程中，进一步明确 工作分工和责任，坚持“预防为主”的方针，加强各方协调与配合，推动生活垃圾处理和循环利用各项工作高效落实，应防止二次污染。