环境保护细则范文

导语：如何才能写好一篇环境保护细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济、社会与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本条例。

第三条各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。制定政府环境保护任期目标及年度实施计划，将其纳入本级国民经济和社会发展规划和计划，并组织实施。

第四条市、区、县级市人民政府应组织制定和完善环境保护总体规划。编制经济和社会发展规划、城市总体规划、国土规划、乡镇建设规划应当符合环境保护规划的要求。

市、区、县级市人民政府及其有关部门在制定城市发展和行业发展规划、区域开发规划，调整产业结构和生产力布局时，应当进行环境彰响论证。

第五条市、区、县级市人民政府及其有关部门的科技发展规划和年度计划，应当优先安排清洁生产、节能降耗、污染防治和生态保护等重大环境科研课题，鼓励推广、应用环境保护科研成果。

第六条市、区、县级市环境保护行政主管部门，对本辖区内的环境保护工作实施统一监督管理。

市环境监理机构依照本条例规定履行监督管理职责。

市、区、县级市人民政府有关部门依照法律法规的规定，按照各自职能对环境污染防治和资源保护实施监督，管理。

第二章环境保护管理职责分工

第七条市、区、县级市环境保护行政主管部门的主要职责是：

（一）执行和监督执行环境保护法律、法规、规章和标准；

（二〉拟订和监督实施环境保护规划、计划；

（三）组织对城市发展和行业发展规划、区域开发规划，调整产业结构和生产力布局等重大决策的环境影响论证；

（四）监督检查防治污染设施的使用情况、行使建设项目环境保护审批权、对征收排污费和超标准排污费实施监督管理；

（五）组织开展环境监测、科研和宣传教育工作；

（六）调查处理环境污染事故，调解环境污染纠纷，查处违反环境保护法律、法规的行为；

（七）协调、督促、检查有关部门依法实施环境保护监督管理工作，落实防治环境污染和保护生态环境的措施；

（八）依法进行其他监督管理。

第八条市环境监理机构的主要职责：

（一）受理排污申报登记，查处申报登记中的违法行为；

（二〉征收排污费和超标准排污费，查处缴纳排污费过程中的违法行为；

（三）办理排污许可证的登记、调查、核定工作，并报请环境保护行政主管部门核发排污许可证；

（四）监督检查限期治理项目，限期整改项目的实施情况，查处逾期不完成整改任务的违法行为。

第九条公安、交通、铁道、民航、市容环境卫生和港务监督、渔政渔港监督管理部门依照有关法律，法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。

土地、农牧渔业、林业、水利、矿产、，园林管理部门依照有关法律、法规的规定，对自然资源和生态环境保护实施监督管理。

第十条下列行政管理部门，按照以下分工履行环境保护职责：

（一）计划部门应将环境保护规划、计划纳入本级国民经济与社会发展规划和年度计划；

（二）工业经济主管部门应落实重点工业污染源的治理，鼓励清洁生产，淘汰落后的生产工艺和设备；

（三）财政部门应当将环境保护投入纳入各级财政预算管理，予以落实，并对环保资金使用情况定期检查；

（四）城市规划部门在规划编制和规划管理中应落实环境保护规划的有关要求；

（五）市政建设管理部门应加强城市污水处理设施、下水管网的规划、建设、改造和管理；

（六）商业主管部门应拟定强制回收的废品名录；

（七）技术监督行政主管部门应对本市生产、销售的产品的环境指标实施监督管理；

（八）商检部门、海关应分别对进口货物的环境指标实施技术监督、监管；

（九）城乡建设、工商、文化管理部门应做好建设项目和有关污染源的环境保护管理工作；

（十）卫生管理部门应对生活饮用水源卫生实施监督管理；

（十一）教育部门应制定本系统环境保护教育计划和检查、监督计划的实施；

（十二）科技管理部门应把重大的环境保护科研项目纳入科研规划和计划，组织科技攻关。

第十一条本条例第九条、第十条所规定的有关部门的环境保护工作，应当接受同级环境保护行政主管部门的监督、检查和指导，并向其通报环境执法益督、管理情况。对不履行法定环境管理职责的，环境保护行政主管部门应当督促其履行，仍不履行的，报同级人民政府处理。

第十二条行政监察部门应依法加强对政府及环境保护行政主管部门和其他有关管理部门贯彻执行有关环境保护法规的工作情况进行执法监察，并就发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。

第十三条街道办事处、镇人民政府协助区、县级市环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施检查；受区、县级市环境保护行政主管部门委托，征收个体工商户的超标准排污费和排污费。

第三章环境功能区的划分

第十四条本市环境功能区划定为：环境空气质量功能区、地面水环境功能区和城市区域环境噪声标准适用区。

各类环境功能区域范围的划定和变更，由市环境保护行政主管部门提出，依法经批准后实施。

第十五条环境空气质量功能区，按照以下原则划分：

（一）县级以上人民政府划定的风景名胜区、自然保护区以及需要特殊保护的地区，为一类环境空气质量功能区，适用大气环境质量一级标准；

（二）一类环境空气质量功能区以外的区域，为二类环境空气质量功能区，适用大气环境质量二级标准。

第十六条地面水环境功能区，按照以下原则划分：

（一）根据地面水水域的使用目的和保护目标划分水环境功能区，同一水域兼容几类功能的，依照最高功能划定；

（二）按照不同的防护要求，分级划分饮用水源保护区和饮用水源保护范围。饮用水源一级保护区、二级保护区的水质，应不低于国家规定的相应水质标准；饮用水源保护范围的水质，应不低于国家地面水三类标准；

（三）规划水源地应划定新饮用水源污染控制区，在水源上游应划定水源涵养区。新饮用水源污染控制区、镇级饮用水厂的吸水点、水源涵养区、饮用水补给水源的水库、—般渔类保护区及游泳区的水质，应不低于国家地面水三类标准；

（四）一般工农业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区的水质，应不低于国家地面水四类标准。

第十七条区域环境噪声标准适用区，按照以下原则划分：

（一）疗养区、风景名胜区、文教区、机关和企事业单位管理机构集中区、公共广场、公园，以及市政公用设施齐全、布局环境良好的住宅用地等区域，适用一类区环境噪声标准；

（二）商业、服务业、集贸市场、文化娱乐设施等比较集中的繁华区域，工厂、仓储、居住用地混合交叉的区域以及工业集中区内达到一定规模的工厂生活区、居民住宅区，适用二类区环境噪声标准；

（三）工业集中区和规划确定的工业用地，适用三类区环境噪声标准，但适用二类区环境噪声标准的区域除外；

（四）城市道路交通干线两侧、公共交通汽车总站、大型停车场及码头区、穿越市区的铁路和河道两侧区域，适用四类区环境噪音标准。

第四章建设项目与城市建设的环境管理

第十八条建设过程或者建成投产后可能对环境产生影响的新建、改建、扩建、迁建、技术改造项目、区域开发建设项目（下称建设项目），必须执行环境影响报告制度和污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。建设项目的环境保护污染防治，由项目的建设单位负责。

对环境有重大影响的建设项目，其环境影响报告书，应载明该建设项目所在地有关单位和居民的意见。

建设项目环境保护管理的具体实施办法，由*市人民政府制定。

第十九条建设项目必须符合下列要求：

（一）选址、定点，符合环境保护规划，并不得擅自改变建筑物、构筑物

使用功能；

（二）符合产业政策规定，不得建设国家禁止生产和严格限制生产的污染

环境的产品的项目；

（三）不得采用国家明令禁止和污染严重的工艺、设备；

（四）国家规定应予综合利用的项目，必须同时建成综合利用设施；

（五）与建设项目有关的原有污染必须同时治理，达到规定的排放标准和污染物控制指标，

（六）建设项目投入生产或者使用，其污染物的排放，应当稳定达到国家或者地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。

第二十条建设项目环境影响报告的审批、环境保护设施的验收，由市、区、县级市环境保护行政主管部门按照分级分类管理规定办理。

建设项目的环境影响报告未经批准的，不得定址；建设项目的防治环境污染和破坏的设计未经批准，不得动工建设：建设项目环境保护设施未经审查同意，其主体工程不得投入实物试运行或者投产。

试生产或者试使用的建设项目，其环境保护设施必须同时试运转，污染物排放未达到规定要求的，应当采取措施改进，严重污染环境的，应当立即停止试生产或者试使用。

第二十一条不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关不得批准建设或投产使用，金融机构不予以贷款。

第二十二条区域开发项目在开发建设前，必须进行环境影响评价，报经批准该开发区建设的同级环境保护行政主管部门审批后，作为制定开发区的总体规划，确定产业结构和工业布局，划定环境功能区域的依据。

第二十三条南湖国家旅游度假区、从化温泉自然保护区、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、居民集中区、文化教育区、基本农田保护区以及其他需要特殊保护的区域，禁止建设产生污染的工业项目，并严格控制其他产生污染和生态破坏的项目和设施的建设。已建成的，必须达到污染物排放标准和污染物总量控制指标；达不到规定标准或者指标的，应当依照国家法律、法规规定责令限期治理或者限期关闭。

第二十四条北起北环高速公路、东起东环高速公路、西南至荔湾区、芳村区以及海珠区与南海市、番禺市的行政区域分界范围，不得新建、扩建有污染的工业生产项目。现有的工业区必须调整和逐步改变功能，污染物排放超过规定标准的工业项目，应分批限期治理、转产或者搬迁。

越秀区、东山区、荔湾区、海珠区（不含新溶镇）行政区域，*大道以东、华南路以西、广（州）深（圳〉铁路以南、珠江河以北的区域，不得新建和回迁工业生产项目。

第二十五条新设的燃煤发电机组应当配备脱硫装置。对现有的燃煤发电机组，应限期建成脱硫装置。

第二十六条市、县级市人民政府应将城市污水集中处理设施、危险废物处理、处置设施的建设纳入国民经济和社会发展计划，落实资金、用地。

新城区建设实行雨污分流，旧城区排水管网逐步实行干管截污。

饮用水源二级保护区内，人口二万人以上的城镇、工业区、居住区，生活污水必须集中处理；新建的居住区排放的生活污水应纳入城市污水处理系统或建设独立的生活污水综合处理设施，使污水经处理后符合排放标准。

第五章污染防治设施的管理

第二十七条产生环境污染和其他公害的单位，必须设置污染防治设施，并遵守下列规定：

（一〉建立健全设施运转档案，定期监测运转、使用效果，并按照规定向环境监理机构报告运转情况；

（二）建立维护保养、检修、更新、零配件备用和检测等制度；

（三）将污染防治设施纳入固定资产管理；

（四）建立操作规程和岗位责任，配备取得岗位资格证书的操作管理人员；

（五）排放的污染物符合规定的排放标准和核定的污染物总量控制指标。

第二十八条污染防治设施，不得擅自拆除、闲置或者部分拆除、闲置。

有下列情形之一的，应填写《污染防治设施停用申请表》，报环境保护行政主管部门批准：

（一〉产品、工艺、设备改变，原有污染防治设施不需要使用的；

（二）污染防治设施更新、改造、更换、扩容的；

（三）因易地改造或搬迁，需要停用污染防治设施的；

（四）季节性生产或间歇性排污的；

（五）污水经批准进入城市污水集中处理设施的。

环境保护行政主管部门对申请闲置污染防治设施的，应在15日内批复；对申请拆除污染防治设施的，应在收到申请之日起30日内批复。逾期不批复的，视为同意。

第二十九条污染防治设施因事故停止运行、使用的，，应当采取措施，立即停止污染物的排放，并向环境保护行政主管部门报告。在污染防治设施恢复运行、使用之前，需要排放污染物的，应报经环境保护行政主管部门批准。

第六章环境监测与监理

第三十条市环境保护行政主管部门会同有关部门组织建立和完善*地区环境监测网络，对环境监测实施管理，定期向社会公布环境质量状况。

第三十一条市、区、县级市环境保护行政主管部门的环境监测机构出具的监测数据，是评价环境质量状况、实施环境保护监督管理的依据。经市环境监测机构考核确认的部门、单位环境测试机构，在规定范围内出具的监测数据，也可以作为环境保护监督管理的依据。

当事人对监测数据有异议的，可以向作出监测数据的上一级环境保护行政主管部门的监测机构申请复核；对各部门、单位的环境测试机构出具的监测数据有异议的，向市环境监测机构申请复核。

市环境监测机构根据技术监督部门的委托，对在本市销售的工业产品的环境保护技术指标进行测试。经测试不合格的产品，不得销售。

第三十二条向环境排放污染物的单位，必须向指定的环境监理机构如实申报污染物排放情况，领取排污申报登记注册证。

需要改变排放污染物的种类，数量、浓度、排放方式、去向的，必须在改变前30日办理变更申报管记手续，经环境保护行政主管部门批准方可改变。

向环境排放污染物的单位，应按规定缴纳排污费和超标准排污费。

第三十三条污染物排放实行总量控制和浓度控制。在污染物总量控制范围内的排污单位，其污染物排放必须达到规定的排放标准和《排污许可证》所核定的污染物总量控制指标。

对排放污染物超过规定排放标准或者污染物总量控制指标的，环境保护行政主管部门可以责令其限期整改。对严重污染环境而需要作出限期治理决定的，由市、区、县级市人民政府依照国家法律、法规规定的权限决定。对小型企业事业单位的限期治理，可以由市、区、县级市人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定，并报同级人民政府备案。

第三十四条在用的机动车辆以及在本市生产、装配、维修、销售的机动车、车用发动机，其废气和噪声排放必须达到规定的污染物排放标准。达不到标准的，不得行驶、出厂或者销售。排放废气经检测不合格的，应安装符合要求的废气净化装置。

在用的机动车辆、在本市生产、装配、维修的机动车、车用发动机，经检测废气排放达到国家规定标准的，由市环境保护行政主管部门发给机动车排放污染物合格证书。

进口机动车的单位，在签定合同时，应订明机动车排放的污染物必须符合我国国家规定的排放标准。如出口国标准严于我国国家标准的，应执行出口国标准。进口机动车辆排放污染物达不到规定标准的，不得进口。

公安部门应对在道路上行驶的机动车污染物排放情况情况，进行抽查检测。对应当报废的机动车，收缴排照，强制淘汰。

第三十五条未按规定取得有关行政主管部门颁发的技术资质证书的单位，不得从事下列生产、经营活动：

（一）生产环境保护工业产品；

（二）承接污染治理工艺和设备的设计、施工和安装；

（三）承接危险废物收集、运输、储存、处理或者处置。

经认证取得的资质证书，不得转借、涂改、出让。

第三十六条市人民政府经济综合主管部门应当会同有关部门组织研究、开发、推广减少污染物产生量、排放量的生产工艺和设备，公布限期淘汰的产生严重污染的落后工艺、设备的补充名录。

第三十七条食品容器的包装材料应当使用可回收利用、无毒、易处置、易降解的物质。

禁止生产、销售，使用一次性不可降解或难以降解的塑料餐具。其具体实施办法，由市人民政府制定。

第七章自然资源保护

第三十八条市、县级市人民政府应当制定土地、水、森林、矿产、野生生物等自然资源和城市风貌、自然遗迹、历史文化遗迹等人文资源以及自然保护区、风最名胜区的保护、开发、利用规划。县级市的保护利用规划，应报市人民政府批准后实施。

第三十九条开发和利用资源，应当遵守环境保护和资源管理法律、法规，坚持开发利用与保护并重，禁止掠夺性开采和破坏性开发。

第四十条各级人民政府和有关部门应当制定有利于节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源的经济政策和技木政策，鼓励和促进经济增长方式和消费方式的转变。

第四十一条开发自然资源在向资源管理部门申报时，应同时提交经环境保护行政主管部门批准的环境影响评价报告。

开发自然资源时，应同时采取措施防止对环境的破坏和污染；开发结束后，应采取恢复植被及其他措施，防止水土流失和保护生态环境。

第八章法律责任

第四十二条对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区、县级市环境保护行政主管部门按规定权限给予处罚：

（一）建设项目未经环境保护行政主管部门批准擅自定址（定点）、动工诬设或者污染治理设施未经环境保护行政主管部门检查同意擅自投入主体工程实物试运行或者未经环境保护行政主管部门批准擅自延长试运行时间的，责令停止违法行为，并可按建设项目投资额外以罚款：投资额50万元以下的，处以500元以上5000元以下罚款，投资额50万元以上100万元以下的，处以5000元以上20000元以下罚款；投资额100万无以上1000万元以下的，处以10000元以上50000元以下罚款，投资额1000万元以上1亿元以下的，处以20000元以上100000元以下罚款；投资额1亿元以上的，处以50000元以上200000元以下罚款。超过5万元的罚款，报省人民政府环境保护行政主管部门批准。

（二）建设项目在开发、施工活动中，不按规定采取防治环境污染和生态破坏措施的，责令停止违法行为，并处以2000元以上20000元以下的罚款；

（三）建设项目验收时达到排放标准，投入生产或者使用后不能稳定达标的，责令其停止排放超标污染物，并报请人民政府责令停产整顿；

（四）未按规定申报污染治理设施运行、使用情况或者弄虚作假的，给予警告或森处以300元以上3000元以下罚款；

（五）在本市生产、装配出厂的机动车、丰用发动机，其废气排放超过规定标准的，对生产者或者销售者处以相当于售价的百分之五至百分之十的罚款；经整车大修、发动机总成大修、二级维护及防治废气污染的专项维修出厂的机动车的废气排放达不到规定标准，经确认属维修质量造成的，对维修单位处以相当于维修费百分之三十至百分之五十的罚款；

（六）未按规定取得有关行政主管部门颁发的技术资质证书或者不按照资质认证范围从事第三十五条规定的经营活动或者向他人转借、出让资质证书的，责令停止违法行为，没收违法所得。

第四十三条违反本条例规定，造成土地、森林、水、矿产、渔业、野生生物等资源破坏的，由有关资源保护管理部门依照有关法律、法规的规定予以处理。

第四十四条对有违反本条例规定的其他行为的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚。

第四十五条污染环境的单位和个人应当依法承担排除污染危害的责任，并向直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。

第四十六条环境保护监督管理人员，或者、询私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关对直接责任人和负有直接责任的领导给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

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近年来，随着我国经济的发展，环境问题日渐突出，企业违法排污导致严重危害群众生产生活的事件时有发生，有关环境保护的一些基本概念被使用得比较乱，为了更好地方便广大环保工作者在业务工作中使用法律法规，如何实现智能应用检索应用，意义非常重要。智能检索是基于自然语言的检索形式，机器根据用户所提供的以自然语言表述的检索要求进行分析，而后形成检索策略进行搜索。用户所需要做的仅仅是告诉计算机想做什么，至于怎样实现则无须人工干预，这意味着用户将彻底从繁琐的规则中解脱出来。

1本课题国内外研究现状与存在的问题

目前使用较为大众普遍的检索系统一般都是由三个基本模块组成:数据的检索、检索后对其检索结果的处理和对数据库的维护。数据库模块主要负责建立题录、文摘及全文库，建立索引和倒排文档等，其生成的倒排档是由人工抽词或半自动化标引而成，即使由计算机全自动标引，标引也是基于文本字串的简单、直观的引用;检索模块主要负责在一定逻辑条件下，在所有相关的库集合范围内查找所需信息;结果处理模块负责提交结果报告并输出检索结果给用户。在当下的检索系统主要是以文字型信息检索为主，对图形信息、图像信息、声音信息等检索能力几乎为零，而且大多数系统一般采用的是受控或者半受控标引语言型检索，其检索效率往往是不尽人意，而其在很大程度上检索效率仍然取决对于主题词语的控制。

1．1智能检索系统的发展研究从1956年人工智能被正式提出，已经有了40年历史。英国数学家、逻辑学家图灵(Turing)被世人称为人工智能之父，不仅仅是由于他创造了一个简单而又通用的非数字的计算模型，而且他还直接证明了计算机是有可能以某种被理解为智能并接受的方法工作。费根鲍姆(Feigenbaum)研究小组于1968年成功研究了第一个专家系统称为DENDRAL。Duda(杜达)开发的PROSPECTOR地质勘探专家系统还有比较有代表性的为企业用户赢取巨大经济效益的RI商用专家系统等。20世纪80年代，专家系统得到了蓬勃发展，与此同时知识工程的迅速发展也在全球展开。然而到20世纪80年代后期，人工智能的发展遇到了严峻的挑战和困难，由于应用领域的狭窄和常识知识的缺乏使得预期目标无法实现，困难反应出人工智能与知识工程一些根本性的问题，如交互、扩展与体系等问题直到现在也是我们极力探讨和解决的课题之一。

1．2存在的问题目前普遍使用的检索系统，与20世纪80年代相比虽然有了比较大的进步，系统已经融入了比较常用的检索技术如固定词组、布尔运算、逻辑运算等，基本上满足了现有用户的检索需求，但仍然存在诸多不足之处，需要进行改进加以完善:(1)数据库词典收录的词条比较少，从而缺乏广泛而又全面的数据交叉标引。(2)检索系统缺乏较强的自学习功能。(3)现有的检索系统的语义分析对于同义或者相近的数据、内容分析能力基本上是不具备的，语义的同等处理能力极低或者就不能进行处理，因此开发语义检索识别系统，才能更好地实现系统智能化，才能使间接查询更全面、更系统、更彻底。(4)数据库系统类型比较缺乏需不断丰富，系统的数据结构需不断加以改进。在关系型数据库的基础上，注重对面向对象型、多媒体型、新型的集成数据库的开发。

2作者的观点和主要开发思路

环境保护法律法规智能检索是对现有传统检索系统的一些不足进行改进。特别是在信息检索过程中，引入了对象概念从而大大提高了语义信息的查询处理能力。为了对其信息检索性能加以改善，必须提高信息检索算法的查全率与查准率，也就是说必须通过对语义分析、自动查询扩展等处理操作进行改良、改善。本系统作为一个智能检索引擎，在功能上除具备一些基本功能外还应该在一些功能上优于现有系统［9］。在本系统当中体现为如下几点:(1)在语义分析能力上优于现有系统并具有一定自动查询扩展、语义推理等功能。(2)数据库收录的基础信息应不断更新，保证在环境保护法律法规领域里，其信息的全面与准确。(3)优化系统和用户交互算法，实现其能进行高程度的互操作，对用户所需查询的信息保证准确、简明扼要。(4)考虑到本系统的特殊性，对用户检索结果应支持多种排序方式，如按法律法规的制定时间排序和按与查询条件的相似度排序等。

3环境保护法律法规智能检索系统的设计分析与实现方法

3．1系统设计的结构本智能信息检索系统结构和工作原理（图略）(1)人机接口模块一般用来让用户与信息检索系统进行交流的界面称其为人机接口，它可以对用户的自然语言提问进行分析、理解，并给出适合用户的结果，并且本模块还具有解释功能。人机接口模块由一组程序和对应的硬件组成，输入输出工作就是用它来完成的。(2)知识库及其管理系统模块存储专家的经验性知识与解决用户信息需求所需要的原理性知识及有关的事实等。(3)数据库及其管理系统模块用来存放用户所提供的初始数据或者事实、对问题的描述以及整个系统运行过程中所得到的运行信息、中间结果数据以及最终结果数据等。(4)检索推理机构模块检索推理模块是一个智能检索系统的核心，是按照一定的策略推理对其用户提出问题进行解决，其不仅要对知识库中的知识加以利用更注重对各种推理技术、信息检索策略的综合应用。(5)知识获取机构模块知识获取机构在本系统的功能是通过程序完成对系统的自我学习功能，保证系统知识库的性能良好，对知识体系的完整性与统一性加以维护。(6)解释机构模块解释机构的主要职能就是为人机提供一个良好的交互平台，在对自我动作、反应作出解释的同时也同样回答用户提出的相关问题，解释机构是信息检索系统与用户交流的主要渠道也是取信于用户的一个非常重要的措施。

3．2本智能检索系统采用的实现方法本系统研究以信息管理知识为基础理论，以系统科学的观点为指导，以Java语言和MySQL数据库作为工具。整体设计依照软件工程的方法，经过需求分析、总体设计、文档和代码的编制、模块测试和系统实现几个阶段，进行本系统的开发。下面对开发环境进行简要概述。MyEclipse，是一个十分优秀的用于开发Java，J2EE的Eclipse插件集合，是对EclipseIDE的扩展，利用它可以在数据库和JavaEE的开发、，以及应用程序服务器的整合方面极大的提高工作效率。它是功能丰富的JavaEE集成开发环境，包括了完备的编码、调试、测试和功能，完整支持HTML，Struts，JSP，CSS，Javascript，SQL，Hibernate。MySQL是一个精巧的SQL数据库管理系统，由于它的功能强大、使用简便、管理方便、运行速度快、安全可靠性强、灵活、丰富的应用编程接口(API)以及精巧的系统结构。

3．3本检索系统功能模块设计根据系统分析设计的一般方法与模块划分的原则，同时兼顾用户易操作性，我们将系统功能模块划分为（图略）

3．4数据库的建立流程数据库设计的一般流程（图略），共分六个阶段:需求和约束分析;概念模式设计;逻辑模式设计;物理数据库设计;测试、加载和运行;数据维护。其中第2、3、4三个阶段为数据库设计过程，这是一个反复迭代直至达到设计目标的过程［10］。(1)需求和约束分析阶段包括:调查用户要求;分析数据的现状;分析数据的使用;确定环境约束条件;选择数据库管理系统或研究现有数据库管理系统的功能与性能;提出需求和约束分析报告、数据字典。(2)概念模式设计阶段包括:实体集合;实体结构的键;实体的属性;域集合等。(3)逻辑模式设计阶段包括:关系(表格)的集合;关系的属性;主键;次键;外键;域集合;索引及链路等。(4)物理数据库设计阶段包括:确定文件的存储结构(顺序结构、随机结构、索引顺序结构、表结构、数结构);选取存取路径结构(系结构、链路结构)，存取算法，次级存取结构(散列、次级索引);文件作垂直分化或水平分化，确定存储设备;确定数据块规模;确定缓冲区规模;确定数据库存储空间总规模。我们通过数据库设计流程对现有的环境保护法律法规进行层次、关系模型整理后通过一定的方法导入到MySQL数据库中(这里通过先导出数据库SQL脚本再导入的方法)，同时也用到了

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保护水环境我们应该选择使用无磷洗衣粉。无磷洗衣粉是通过沸石等不含磷的物质作助洗剂，减少了含磷污水的排放，有利于生态环境的维持。因此，我国已在一些水系较多的地区开始禁磷，同时提倡使用无磷、低磷的洗衣粉。

加了磷的洗衣粉，洗了衣服之后的水如果流进池塘，湖泊，河流等地方，会造成里面的水草之类的水生藻类的快速生长。水生植物的生长过程中有呼吸作用，需要消耗氧气，最终造成水中溶氧量大大降低，使水里的鱼等一些动物和浮游生物因缺氧而死亡，导致水体环境被破坏，造成生态失衡，甚至物种多样性减少。

洗涤既是一个净化过程，又是一个对水体的污染过程。由于不同的洗涤用品给水带来的污染程度不同，选用什么样的洗涤用品也就成了关键。我们虽然无法拒绝洗涤本身，却可以选择有利于环保的洗涤用品。

大量的含磷污水流入水源后，会引起水中藻类疯长，使水体发生富营养化，水中含氧量下降，水中生物因缺氧而死亡，水体也由此成为死水、臭水。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：环境保护、监理工作、控制要点、工作程序

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

二．环境保护监理工作方式

项目监理向各个工程项目派驻监理工程师或坏境监理员，承担各工程项目的环境保护监理工作。环境保护监理人员按照监理实施细则规定的程序开展监理工作。

环境保护监理主要以巡视监理为主，辅以必要的检测手段，进行环境质量控制。在监理实施过程中发现的问题，向环境监理站反映，由监理工程师提出处理意见，需的指令、通知、文件、报告等均通过各项目施工监理站转发到相应的施工单位，并抄报项目法人。

监理站应成立专家咨询组，不定期地召开工地会议，对工作中存在的问题进行研究，并对各标段的环境保护工作实施情况进行检查指导。

二．环境保护控制要点

（一）按设计图要求控制临时工程的影响

1．施工单位修建临时施工道路、征地或租用土地要取得当地环保部门的批准，办理相关环境保护手段。

2.修建过程中对树木的砍伐，要办理相关手续。

3.对原地形地貌的破坏，施工完成后必须矛以恢复。

4.临时便道的修建，如对地表水系造成影响，施工中必须采取相应的保护措施，施工结束后对原来的地表水系要矛以恢复。

5.施工弃渣不得弃入当地河湖中，不得影响现有地表水系，应集中在指定弃渣场地堆放。

（二）水上施工作业环境保护措施的检查

1.水上施工作业方案必须符合环保的要求。

2．水上钻孔作业不得向河湖中，也不得向岸边弃渣，应集中运至指定弃渣区域。

3.筑岛施工或修建临时丁坝，必须征得当地水利部门的批准，筑岛或修建临时丁坝不应引起水流大的改变，防止一侧冲刷，另一侧淤积。

4.采用泥浆护壁钻孔施工，应有专门的泥浆池、沉淀池，废弃泥浆不得向河湖中倾倒，应采取相应措施集中到指定地点弃放。

5.严禁向河湖中倾倒建筑垃圾。

（三）取土场-弃土场的使用和恢复

1.施工中取土及弃渣应在设计文件中指定的位置，工程开工前，施工单位应办好相关的征地手续。

2.检查取、弃土场便到扬尘对环境响的控制措施。

3.施工取土场及弃渣场应建立良好的排水系统，弃渣场挡护结构应符合设计文件的规定，先砌后使用。

4.施工结束后，应根据周边地貌特点，对取土场矛以恢复，在取土场及弃渣场周围，应按设计要求进行地表绿化。

（四）施工污水排放的处理

1．隧道施工中，污水不经处理不得直接排入洞外地表，也不得直接排入附近河湖中。应设污水沉淀池、气池，施工中产生的废渣、废液应按有关环保要求进行处理，不得随意弃置、排放。

2.施工营区的生活污水，必须建立适当的污水处理措施，不得直接排入附近河湖之中。

3.污水处理完要经有关部门检验达标后再按设计要求处理。

（五）施工营区的环境保护

1.施工营地要进行适当绿化，以便与周围坏境相协调。

2.生活垃圾、固体废弃物必须集中运至当地的垃圾处理点，不得随意丢。

三，环境保护监理工作程序

环境保护监理工作的内容主要是工程施工期间的环境质量控制（环境质量及相关措施实施的进度、投资控制）、建设各方环境保护工作的组织和协调及有关环保的合同与信息管理。根据隐蔽工程建设的实际情况和环境监理的特点，其工作程序如下。

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一、考核目的

建立“五河”源头保护区生态环境保护考核奖励机制，主要目的是为了改善章江源头水环境质量，提高环境监管能力；鼓励我县饮用水源头乡镇加强水质保护工作的积极性，确保饮用水源水质安全。

二、县城饮用水源头保护区生态环境保护奖励资金来源及适应范围

（一）资金来源：从省政府下拨给我县的“五河”及东江源头保护区生态环境保护奖励资金中划拨。

（二）适应范围：用于县环保局和省政府《关于设立“五河一湖”及东江源头保护区的通知》（府厅字号）文件中划定的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡四个乡镇解决饮用水源头的水质保护工作经费。

（三）奖励金额：经考核后，分别对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡每个乡镇按最高叁万元的标准给予奖励。

三、“五河”源头保护区生态环境保护奖励资金使用划拔程序

由县人民政府组织环保、监察、财政、水利等部门成立考核领导小组，考核时段为年元月1日至年12月31日，按照设定的考核内容对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡进行年度考核，由考核领导小组于2012年1月31日前将结果上报县人民政府，县人民政府根据考核结果对被考核的乡镇实施奖励。

四、考核内容及评分细则

考核成绩实行百分制，其中得分90（含）分以上的为优秀，全额拨付奖励资金，得分在80（含）-90分之间者为良，拨付80%的奖励资金，得分70（含）-80分之间的为一般，拨付60%的奖励资金，得分70分以下的为差，不予奖励。具体考核内容及评分细则如下：

（一）加强组织领导工作（10分）。做到纳入党政议事日程，至少每月排查一次，同时有组织机构、专管人员、工作计划和总结，缺少一项扣2分。

（二）突发污染事件（事故）处置工作（20分）。积极妥善处理好辖区内突发的环境污染和生态破坏事件，对突发的环境污染和生态破坏事件及时上报和妥善处理，如未及时上报的，经县环境保护行政主管部门核实后，每次扣5分，如未及时处理好，每次扣10分。

（三）项目（企业）建设监管工作（20分）。辖区内违法新建影响和破坏生态环境的项目（企业）或新增排污口的，每次（个）扣5分；对辖区内违法建设《国家产业结构调整指导目录》（淘汰类）项目未按要求及时清理取缔的，每次（个）扣10分。

（四）确保水质达标工作（20分）。采取有力措施确保辖区内饮用水源一级保护区水质达到Ⅱ类水质标准、一般水域水质达到Ⅲ类水质以上标准,如超标每次扣5分。

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关键词：水污染物排放；点源污染；排污许可证制度

中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）14-0132-02

水污染物排放许可证制度是世界范围内广泛采用的控制水污染、保护环境的重要制度。20世纪80年代，我国首次引入水污染物排放许可证制度，并在很多地市开展了水污染物排放许可证试点工作。部分省市，如上海、江苏，在试点的基础上，还将其纳入地方环境保护条例之中。但我国的水污染状况依然严峻，水污染物排放总量远远超过环境自身承载能力。2010年全国七大水系监测断面中Ⅳ类及以下水质占40.1%，水环境质量不容乐观。

一、法律依据

水污染物排放许可证制度是指具有法定环境管理权限的行政机关针对相对人提出的水污染物排放申请，依法进行审查，允许其从事符合法定条件和标准的水污染物排放活动并对此项活动进行全程监控的制度。该制度的核心是将排污者应执行的有关国家环境保护的总量控制目标和环境技术规范的内容有针对性、具体集中地规定在每个排污许可证上，要求排污者必须持证排污，否则即属违法。我国在1987年推行水污染物排放许可证制度的试点工作，在此基础上颁布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，详细规定水污染物排放的申报登记，确定本地区污染物排放总量控制指标，许可证的审核、发放、监督与管理制度。该《办法》是早期我国水污染物排放许可证制度实施的主要法律，今已废除。1995年，国务院在《淮河流域水污染防治暂行条例》中14条规定“在淮河流域排污总量控制计划确定的重点排污控制区域内的排污单位和重点排污控制区域外的重点排污单位，必须按照国家有关规定申请领取排污许可证”。2000年国务院了水污染物排污许可证制度的另一个主要法律依据——《水污染防治法实施细则》，从行政法规的层面对水污染物排放许可证制度作了新的规定。第10条规定：“县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理。限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。”由于未规定具体的实施机制，该条规定实际上成为一纸空文。2001年国家环保局的《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》规定了特定水域必须实施重点污染物排污许可证制度。2008年修订的《水污染防治法》，更是明确规定了国家实行排污许可证制度。该条文只是原则规范，具体办法和实施步骤由国务院规定。但至今，国务院都未出台相应规定，因此该条文的执行力也大打折扣。

由上述水污染物排污许可制度的发展历程可以得知我国水污染物排污许可的法律依据可以归纳为：第一层次法律：《水污染防治法》；第二层次行政法规：《淮河流域水污染防治暂行条例》《水污染防治法实施细则》《太湖流域管理条例》；第三层次部门规章：《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》；第四层次地方规章：《上海环境保护条例》《江苏环境保护条例》。我们不难看出水污染物排放许可证制度的尴尬的法律地位，作为环境保护法的基本制度，它的产生必须有一定的法律依据。但是，纵观我国《环境保护法》却并未发现关于“排污许可”的只言片语，仅仅在第27条规定了排放污染物的企事业单位的申报登记制度，但排污许可证制度是比申报登记制度更为严格的对水环境进行科学化、目标化和定量化管理的一种制度。

二、适用范围

我国水污染物排放许可证的规范对象包括“污染源”“水体”“污染物”三个要素。2008年修订的《水污染防治法》对“污染源”“水体”作了明确的规定。第20条规定“直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证”。虽没有明确“点源”的概念，但规定应当取得水污染物排放许可的污染源包括：直接或间接向水体排放工业废水的企事业单位，排放医疗污水的企事业单位，城镇污水集中处理设施运营单位，其他按照规定应当取得排污许可证的排污单位。“水体”则是指“中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体”。这些规定扩大了水污染物排放许可证的适用范围，为在全国全面推行统一的水污染物排污许可制度，确定了原则规范。但根据《水污染防治法实施细则》第六条、第十条规定，可知我国实践中的水污染物排放许可证制度主要是以重点污染物总量控制制度为基础，仅仅适用“实现污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体”。因此，可知我国实行的是重点污染物总量控制区域的水污染物排污许可证制度。这些重点区域包括三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两区（酸雨控制区、SO2控制区）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地区。而何为水污染物，“十一五”期间国家重点控制的水污染物主要是COD和工业固体废弃物（如大肠菌、石油、汞、镉、铅、砷等）。但是，《水污染防治法》在29条至33条列举了“禁止向水体排放油类、酸液、碱液、或者剧毒废液；禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。”故此类工业固体废弃物已经被禁止向水体排放。

综上所述，我国的水污染排污许可证制度仅仅适用于重点流域的重点水污染物总量控制区域内的排污单位。这种仅限定于特定水域特定污染物总量控制框架下的排放许可制度，忽略了“水文活动”的系统性、循环性，是一种典型的“头疼医头，脚疼医脚”的环境管理理念。事实上，随着经济的快速发展，对水环境造成严重污染的不只是重点污染源和重点污染物。因此，进一步扩大该制度的适用范围变得十分重要。

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关键词：水利工程；施工；环境监理

中图分类号：TV文献标识码： A

环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，力求实现工程建设项目环保目标，满足工程环境保护验收要求，最终达到工程的经济、刹_会和环境三种效益的统。

环境监理渗人到水利建设工程施工期，将更好地落实设计及环境影响评价报告书所提出的环保措施，更好地发现、分析、解决存在和产生的生态环境问题，从技术理论上论证是否符合施工环境保护的要求，这是环境科技创新在生态环境保护中的应用，也是行之有效的举措。

一、环境监理的预备工作

在正式入场开展环境监理工作之前，首先要做好对工程的基本情况充分了解，掌握水利工程建设项目投资目标、进度目标、质量目标，进行研究确定、分解综合、安排计划、风险管理、操作措施等项工作的集合，编制出目标规划和实施细则，实施方案设计。目标规划是作为工程项目施工期环境监理的实施依据和前提，只有编制好目标规划，才能使环境监理实现高效目标控制；实施细则是对实现目标的方法、措施和过程的组织和安排，是工程项目施工期实施环境监理的实施依据和指南；实施方案设计是对工程项目的地理位置以及各施工单元的分布，有针对性地设计出环境监理操作方法和程序，对有的放矢地开展环境监理工作带来高效的运作。

编制目标规划时，必须明确工程项目的环保总投资、进度、施工质量、环评批复要求，结合实际，综合考虑各种因素。有了总的目标规划，还须将总目标进行合理分解，一般要遵循能分能合、区别对待、有粗有细，从而细化为实施细则，以实现有效的目标控制。为了达到目标控制的理想成果，根据工程项目的环境地理诸因素，综合组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等设计出行之有效的操作方案，从而实施有效控制管理。

二、环境监理实施方案设计

水利工程一般都处于地理位置较复杂的地区，要根据其地理位置以及各施工单元的分布，有针对性地设计出环境监理实施方案，将对有的放矢地开展环境监理工作带来高效的运作。水利工程的环境监理主要侧重于施工单位和人员的生态环境意识、取料场地及其周边生态环境、库岸及其周边生态环境、施工区下游河流及其周边生态环境、移民安置区及其周边生态环境等。水利工程施工期环境监理实施方案设计见图1所示。

图1水利工程施工期环境监理实施方案设计

三、环境监理监督体系

(一)、环保实施进度监理

水利工程建设施工期生态环境保护措施实施总进度，应满足与主体工程施工总进度同时设计、同时施工、同时运行的“三同时”要求，做到环境保护措施实施进度合理。在技术措施方面:建立环保施工计划体系，采取高效的施工技术和方法；在经济措施方面:对因承包方的原因而拖延环保工期的，环境监理将发出整改指令，并提出进行相应的经济处罚；在合同措施方面:按合同确保环保形象进度的要求。

(二)、环保实施质量监理

通过对影响生态环境的人、机械、材料、施工方法等因素的监督检查，保障环保与当地生态环境协调统一，遵循自然规律和生态学原理，不产生新的环境污染和生态环境破坏。严格监督检查环保施工图、施工队伍、施工场地布置以及规格、措施等重要施工工序的施工。

环境监理监督体系见图2所示。

图2水利工程施工期环境监理监督体系

四、环境监理操作程序

环境监理工程师依据环境监理目标规划、实施细则、实施方案等，对施工单位进行监督检查，发现有污染和破坏生态环境的或存在污染和破坏生态环境隐患的，以及环保进度、投资、质量存在问题的，立即向施工单位下达限期整改令，施工单位在限期内整改，并经环境监理工程师现场核实整改达标合格后，才能正常继续施工，并倡议施工单位创建环境友好企业，否则根据情形的严重性，根据业主受权的权限对施工单位进行处罚，或向业主建议责令施工单位暂停施工等。环境监理操作程序见图3所示。

图3环境监理操作程序

五、施工期环境监理实施

(一)生态环境意识

水利工程施工单位和施工人员的生态环境意识如何直接关系到施工期的生态环境影响情况。环境监理的工作首先是要以提高施工单位和施工人员的生态环境意识为突破口，主要以调查问卷与谈话等方式来掌握施工单位和施工人员的生态环境意识和环保知识水平如何，然后有针对性地对施工单位有关负责人和相关的施工人员进行生态环境保护知识和法律法规进行定期与不定期的培训，不断提高施工单位和施工人员生态环境保护知识水平，从而使全体人员都积极参与到水利建设工程的生态环境保护中来，搞好生态环境保护工作、创建环境友好施工场地，也提高环境监理在工程建设中的威望。

(二)取料场及周边生态环境

环境监理对取料场地及其周边生态环境的监督检查，主要侧重于几个方面:砂料加工对其下游的河流水质影响较大，尤其是污染指标悬浮物，必须通过沉砂池澄清废水后再行排放，有土地条件的一定要实施:废水-级沉砂池一二级沉砂池一澄清池一废水回用，做到废水全部循环利用，实现废水零排放；取砂不能破坏周边生态环境，尤其是不能对珍稀动植物产生毁灭性的影响，河边取砂的不能影响到河水的流向和河道、河岸破坏性地扩张，更不能堵塞河道；取土场应先剥离30cm以上的表土堆放好，取完土后马上将表土回填恢复，并植树种草。

(三)库岸及周边生态环境

环境监理在监督检查施工单位和施工人员在施工过程中，应重点查看是否乱采滥挖和施工弃渣随意堆存占地，施工期是否随意毁林、毁草，施工结束后的迹地整理恢复的落实，保护野生动植物等情况。对来自汽车运输的扬尘要及时喷洒水来降尘，各种燃油机械废气和烟尘排放、砂石料筛分加工过程产生粉尘、水泥和石灰的装运以及混凝土拌合过程产生的粉尘等是否按规定采取了相应的环保措施。对来自施工机械运转、运输机械行驶、砂石料加工筛分及拌合过程，还有石料开采、隧洞施工的钻孔爆破，以及防渗墙施工的钻机凿孔成槽过程等产生的噪声等情况，是否按规定采取了相应的环保措施。一旦发现存在问题，立即下达整改指令。

(四)河流及周边生态环境

水利工程施工期对河流及周边生态环境的影响，主要来自施工区砂石料筛分冲洗、混凝土拌合、混凝土工程浇注、基坑废水、施工人员生活区、车辆维修和清洗废水等环节的废水、弃渣、垃圾的排放。在监理工作中，注意着重防止这些方面的废水、弃渣和垃圾污染水体，保证主坝上下游水域的水环境功能不因水利工程建设施工而改变或有大的改变，其水质不低于河流原来的功能要求。定期和不定期深人施工现场监督检查影响河流及周边生态环境的环保设施运行情况，督促施工单位及时清除沉淀物，保证设施有效使用；严格按照设计要求和有关管理规定进行监督，对不达标和不经处理直接排放的废水的施工单位，及时指令其整改；按施工区环境管理规定的要求，加强对营区生活污水及垃圾处理的监管，生活污水要集中排放到污水处理池，建防渗公厕并定期清理消毒，生活垃圾集中处理，否则发出指令整改，严重者按照业主的相关规定予以相应处罚。

总之，水利建设工程是人类改造自然，利用自然的重要活动，但工程建设过程中通常会对区域生态与环境产生广泛而深远的影响。通过实施工程施工期环境监理，实现建设项目环境管理由事后管理向全程管理的转变，由单一环保监管与建设单位内部监管相结合的转变，从而促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项措施。通过实施工程施工期环境监理，促使施工单位创建环境友好施工场地，使工程在造福人类的同时，也大大减免了工程施工对生态环境带来的负面影响，维护周围生态平衡和保护生态环境，也给各施工单位带来经济利益和增强竞争力。

参考文献

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第二条各级环境监测部门在确保完成上级下达的指令性环境监测、科研任务前提下，可利用现有人员、仪器设备和技术力量，开展对外监测和技术服务工作。在服务工作中，严格保证服务质量，合理收费，维护我市环境监测工作的声誉；通过这项工作，增强监测部门的技术和经济活动，促进我市环保工作的开展，为社会多做贡献。

第三条服务范围

1.各项环境背景值调查和环境现状评价；

2.外单位委托的样品分析，固定和流动污染源监测，污染纠纷，污染事故仲裁监测；

3.治理工程项目的研究设计及其环境效益分析评价；

4.受有关单.位委托承担环境保护方面的仪器研制，设备验收鉴定，技术服务、培训人员、技术咨询、成果转让，提供监测数据和其他方面的专业服务项目；

5.提供工业污染源调查成果的综合服务，包括污染源档案、各类技术和研究报告、图集、数据库等。

第四条收费办法

1.监测项目收费

监测项目的收费主要依据各类专业监测项目的技术难度和实际消耗成本（材料消耗、仪器仪表设备折旧，水、电、气消耗，直接劳务的消耗和管理费）进行核算。

监测项目收费标准详见附件2第一条、第二条。

2.现场采样收费

（1）委托单位要求到现场采样或监测分析等，工作人员到现场所需交通工具、电源、水源、开孔、搭架等辅助工作条件，由委托单位解决；

（2）委托单位需要使用监测车、船及其他现场用的仪器，酌情收费；

（3）污染事故的现场采样和监测分析，其收费标准比正常的监测项目收费提高30―50％。

现场工作收费标准详见附件2第三条。

第五条收费的使用

监测部门按规定收取费用所得的净收入，80%纳人预算内用于弥补专项拨付购置监测手段（设备、仪器、药品等）所需资金和国家拨付的预算事业费不足。所余20%分配为发展基金、福利基金和奖励基金。三项基金按市财政局核批的比例分配。

第六条市环保局所属各级环境监测部门开展专业服务收费，由市环保局实行统一管理。各单位调整收费标准和扩大服务范围，均须报市环保局，由市环保局提出意见，经市物价局批准后执行。

第七条各级环境监测部门开展专项服务，必须遵照北京市人民政府1989年第16号令《北京市行政性、事业性收费审批管理办法》及有关规定执行。

第八条本细则只适用于经市环保局认证的各级各类从事环境监测技术服务的单位。

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一、统一思想，精心组织

按照《会泽县人民政府关于印发会泽县政府自身建设20__年工作要点的通知》和《会泽县人民政府关于印发会泽县政府自身建设20__年工作任务分解的通知》精神，我局及时成立了实施政府自身建设工作领导小组，并明确了相关工作职责。领导小组由局长任组长，分管副局长为副组长，各科室、站、所、队主要负责人为成员。领导小组下设办公室在局办公室，主要负责对政府自身建设工作实施的监督检查及日常工作。

二、注重实效，深入推进

（一）法制政府四项制度实施情况

1、加强理论学习

认真贯彻学习《全面推进依法行政纲要》，组织干部职工学习政治理论，深入开展职业道德，增强公仆意识、服务意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好为谁执法，为谁服务等问题，增强了干部职工的法律意识，建立健全各部门学法用法制度，做到忠于职守，依法行政，敬业爱民，奉公守法。

2、加强政务公开

（1）严格执法权限，严格执法程序。按照《环境保护行政处罚办法》（国家环境保护总局令第7号）第十条的规定，环境监察大队受环保局的委托在法定职权范围内，以环保局的名义实施行政处罚。20__年上半年，我局严格按照“政务公开、职权法定、程序合法、实用公正、节约高效、文明执法”的标准开展执法工作，提高行政执法工作人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，共对8家企业依法下达了《环境违法行为限期改正的通知》，责令企业限期改正环境违法行为。

（2）认真履行法律法规赋予的行政审批、行政许可等职能，增强管理服务意识。按照要求切实做好项目审批和组织协调服务工作，强化国债项目、中央新增预算内资金建设项目的协调服务和实施，加快项目推进。严格按照县级环保部门的行政审批权限及程序进行项目审批，发挥政务服务中心的“窗口”作用，20__年上半年，共完成项目审批24个，其中建设性项目1个，非建设性项目23个。同时，坚决杜绝审批“高耗能、高污染、低产出”的项目，充分发挥环境影响评价制度在宏观经济调控中的作用，切实地做到“把关不设卡，服务不添乱”，在项目勘察、选址阶段就提早介入，积极从源头把住项目准入关。在建设项目环评审批中，对违反国家产业政策、污染严重或者即使采取防治措施仍然不可能达标的建设项目，坚决不予批准建设。积极推行政务公开，增强了行政管理的公开性、公正性和平等性，把我局的行政管理和行政执法程序、办事标准等实行公开承诺，方便办事，保障了公众对政务工作依法享有的知情权和监督权。

（二）责任政府四项制度推进情况

1、制定工作制度

认真贯彻学习和落实行政问责办法等四项制度，制定印发了《会泽县环境保护局推行行政问责办法等四项制度的实施方案》以及《会泽县环境保护局服务承诺制度》、《会泽县环境保护局首问责任制度》、《会泽县环境保护局限时办结制度》三项制度。

2、完善服务承诺制

（1）开展“四四服务”活动。“四变”变工作作风，变检查为指导，变坐等企业上门到为企业上门服务，变上访为下访。建立并实行以“四声”（来有迎声、问有答声、走有送声、办事结果有回声）、“四心”（热心接待、耐心询问、细心解释、诚心帮助）、“四快”（受理快、转办快、处理快、恢复快）、“四办”（大事急事优先办、份内事认真办、份外事协助办、难办事设法办）为内容的“四四服务准则”，努力提高了工作效率和服务质量。

（2）悬挂云南省行政机关问责事项、方式和“八项工作承诺”，实事求是向社会和服务对象做出服务承诺。向社会公布环保投诉热线电话12369，做到24小时有人接听，20__年上半年共登记来电举报9件，均已调查处理完成，真正做到“事事有着落，件件有回音”。

3、落实首问责任制

（1）在各股室实行首问（首办）责任工作登记制度。用首问（首办）责任制受理登记的形式记录全局各股室工作人员对服务对象通过来访、来电话咨询、反映问题、投诉或举报等过程中的首问责任。实行首问责任工作登记制度，起到了各股室业务分工、明确职责，接受询问、解答、办理的首问作用，对解决行政不作为，增强工作透明度也起到了促进的作用。

（2）在全面理解和贯彻上级要求的前提下，结合我局的工作性质和特点建立健全四项

规章制度，印发了《学习制度》、《工作制度》、《考勤制度》和《电话管理制度》，内容既全面客观，具有操作性、可行性，又便于各方面检查督促，进而使我局的各项工作走向了科学化、制度化、规范化的轨道。4、推进限时办结制

（1）严格执行法定限时，最大限度缩短建设项目环保行政审批时限。环境影响报告书30天、环境影响报告表15天、环境影响登记表5天内办结；建设项目试生产15天、建设项目竣工环境保护验收30天内办结；排污许可证办理或年检15天内办结。

（2）认真按照“15日”规定，认真落实上级重大决策部署。认真贯彻落实会泽县人民政府关于做好和推进全县20__年13个重大建设项目和19项重要工作的决策部署，按时限上报县委督查室、县政府督办科。

（3）严守工作纪律，各股室设置ab角制，确保相互补位，积极推行工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常，确保群众办事能及时找到相关人员。

（4）狠抓培训，提高队伍素质。在抓思想政治教育的同时，重视抓好业务能力的提高，针对各类管理人员的薄弱环节，加大业务培训，提高全局业务素质和管理水平。

（三）阳光政府四项制度推进情况

按照省、市、县政府关于实施阳光政府四项制度的要求，扎实推进各项工作，我局派相关负责人参加政务信息查询系统工作的学习，把省、市、县的要求落到实处，做到该公示的及时公示，该通报的及时通报。

1、组织实施重要事项公示制度

及时公示行政许可事项、排污费征收标准、环境监察工作制度、环境影响评价文件办理程序、环境影响评价审批工作等重要事项，广泛征求意见，让公众参与知情权，积极推进阳光政府建设。

2、组织实施重点工作通报制度

及时通报我局贯彻落实全县20__年重大建设项目和重要工作的进展情况，以及全县重点项目建设情况等重要事项。

3、组织实施政务信息查询制度

认真做好“96128”政务信息热线电话服务工作。根据相关文件对于96128政府查询专业的要求，进一步加强对96128政务查询专线工作的组织领导，将96128专线工作列入重要议事日程，主要领导认真履行好实施阳光政府四项制度的第一责任人，分管领导亲自抓，局办公室具体负责抓好各项工作。实行96128专线联络员ab角制，确保专线电话随时有人接听，热情、认真、负责任地答复公众所咨询的环保问题。

（四）效能政府四项制度推进情况

1、制定实施方案

结合环保工作实际，研究制定了《会泽县环境保护局行政绩效管理制度实施细则》、《会泽县环境保护局行政成本控制制度实施细则》、《会泽县环境保护局行政行为监督制度实施细则》、《会泽县环境保护局行政能力提升制度实施细则》，进一步明确了工作的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和工作措施。效能政府四项制度由局办公室牵头并组织实施，由分管领导具体抓，明确工作人员，并将责任细化分解到人，做到事事有人落实。

2、加大宣传力度

按照上级要求，我局高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度实施的重要作用。通过宣传，让广大干部职工准确领会制度的精神实质，充分理解、支持和参与四项制度的实施，形成推动制度落实的强大合力，从而强化对制度落实的监督，营造制度落实的良好氛围。

3、落实各项制度

严格按照各项制度的要求，提高我局所负责的重大投资建设项目效率、财政资金使用效率和行政机关工作效能，提升我局行政服务的能力和水平。各科室制定了20__年行政绩效管理重点事项和目标倒逼管理重点工作，责任明确，层层落实，从而确保了我局各项工作的顺利推进。

三、存在的问题及下步整改措施

我局自身建设工作按照县政府的统一部署，在各方面均取得了一定实效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习还不够深入，对法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度理解和把握还有差距，在实施过程中有关业务知识技能操作掌握还不够；二是督促还不到位，原因主要是我局人员少，业务工作量大，难以安排出专人具体负责自身建设事项的落实，导致督促工作不扎实，存在工作不到位的情况。

在下一步工作中，我局将进一步加强督促检查力度，提高认识，从主观上找准问题，深查原因，努力纠正和克服不足，用实际行动扎实推进各项制度的贯彻实施，主要做好以下四个方面的工作：

1、按照县政府要求，高度重视宣传工作对推进政府四项制度实施的重要作用，加大宣传力度，使四项制度人人皆知、深入人心，营造制度落实的良好氛围。

2、统筹有序推进各项制度的落实，加大统筹力度，加强各股室之间的紧密衔接，强化股室的协调，加大督促检查力度，确保四项制度全面推进。

篇10

第二条在中华人民共和国领域内从事《议定书》缔约国之间的受控消耗臭氧层质进出口的经营活动，适用本办法。

本办法所称消耗臭氧层物质，包括消耗臭氧层物质及生产和消费消耗臭氧层物质的相关设备和产品。

第三条国家环境保护总局、对外贸易经济合作部和海关总署对受控消耗臭氧层物质的进出口实施统一监督管理。

（一）制定并《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称《名录》）；对列入《名录》的消耗臭氧层物质，实行进出口配额许可证管理；

（二）制定并禁止进出口的消耗臭氧层物质名录。

第四条申请《名录》中所列消耗臭氧层物质进出口的企业，必须按照国家有关规定，提前三个月向国家环境保护总局和对外贸易经济合作部提出消耗臭氧层物质进出口配额书面申请，并提供1995-1997年及提出申请时上一年度相应消耗臭氧层物质的进出口、销售和使用情况及其证明。

第五条对外贸易经济合作部会同国家环境保护总局负责确定《名录》所列消耗臭氧层物质的国家年度进出口配额总量和申请企业的进出口配额量；受理企业对《名录》中所列消耗臭氧层物质的进出口配额申请；签发《受控消耗臭氧层物质进出口审批单》（以下简称《进出口审批单》）。

第六条持有国家环境保护总局和对外贸易经济合作部签发的《进出口审批单》的企业，应向对外贸易经济合作部授权的发证机构申领《进出口许可证》。

对外贸易经济合作部凭国家环境保护总局和对外贸易经济合作部签发的《进出口审批单》，签发《进出口许可证》。

《进出口许可证》实行一批一证制。进出口许可证的申领和管理按照对外贸易经济合作部有关进出口许可证管理办法执行。

第七条出口回收的消耗臭氧层物质的企业，须持有国家环境保护总局签发的回收证明，直接向对外贸易经济合作部授权的发证机构申请出口许可证；

出口回收的消耗臭氧层物质的容器上必须贴有由国家环境保护总局统一印制的“回收的消耗臭氧层物质”的标志，并准确标示物质名称和含量。

第八条海关对《名录》所列的受控消耗臭氧层物质的进出口，凭对外贸易经济合作部签发的《进出口许可证》监管验放。

第九条经营消耗臭氧层物质进出口的企业，必须按照《议定书》有关规定，进行消耗臭氧层物质的进出口贸易；不得转让或买卖进出口配额和进出口许可证。

第十条违反本办法规定的，由有关部门按照国家有关法律、法规的规定进行处理。

第十一条国家环境保护总局、对外贸易经济合作部和海关总署有权对经营企业的进出口经营情况进行监督和检查。

第十二条国家环境保护总局、对外贸易经济合作部和海关总署根据管理需要联合设立专门办事机构负责本办法的实施，并制定本办法的实施细则。该办事机构设在国家环境保护总局。