环境保护治理方案范文

导语：如何才能写好一篇环境保护治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】矿山；地质环境保护；治理方案

1.矿山概况

该煤矿位于苏拉合马煤矿位于拜城县NW340°，直线距离55km，行政区划隶属阿克苏地区拜城县铁列克镇管辖。矿区位于天山南麓中高山区北部的斜坡地带，海拔3130～4018m，比高在888m左右。区内沟谷纵横，地形三面环山，大部分地表植被覆盖。总体地势呈北高南低，东西高、中间低状。较大的沟为苏拉合马沟，为“V”型谷，岩质边坡，分布于矿区中部。苏拉合马沟起源于矿区中部，沟深3～200m，宽20～100m，整体走向为西北～东南。终点在矿区东南部约5km位置处与克塔什沟交汇，全长约8km，海拔高度2800～3450m，相对高差约650m，沟底纵坡坡度一般在7°～35°之间。矿区内无常年地表水系。发育较大的沟谷为苏拉合马沟，仅在夏季沟内才存在少量的汇集水流，补给来源主要为大气降水和北部高山区的积雪融水，后通过阿克塔什沟排泄台勒曲克河。矿区所在地属温带大陆性干旱气候，日照长，昼夜温差变化大，一年中最热的月份为7月，平均气温约21.0℃，最冷的月份为1月，月平均气温约-10.6℃，年平均气温在7.6～11.5℃之间；每年的9月底开始降雪，来年5月中旬解冻，最大冻土深度为1.6m。在夏季常有短时阵雨或冰雹。全年平均风速为0.9～1.9m/s。

该矿山开采方式为露天开采，矿山设计年生产能力为60万t/a，全年工作日240天。均衡服务年限为19.5年，其中首采区的服务年限为7年。地质资源储量1522万t，可采储量1403万t，剥离量4394.2万t，平均剥采比3.13m3/t。主采Ⅳ7和Ⅳ9煤层。

2.矿山地质环境现状分析

（1）废物排放对地质环境的影响

①本矿山的固体废弃物主要为煤层上部覆盖层剥离物、工业场地锅炉灰渣、施工期坪整场地的挖、填土料以及截水沟开挖产生的废渣。而现场剥离物、锅炉灰渣及建筑废渣的随意堆放，不仅占用土地，改变了原有地形地貌，导致植被破坏，同时风化粉尘随风飘扬，对大气也造成了污染。

②矿山投产后又会产生大量的生活垃圾，这些生活垃圾含有病原微生物、有机污染物等，若随意堆放、不进行灭菌、消毒和清运处理，将会对土壤、大气、水体和人体产生一定的污染，同时也改变了原有地貌景观。

③本矿生活污水主要为工业场地食堂废水、浴室废水、锅炉废水。污水中主要含有机污染物、有毒污染物（如合成洗涤剂）及生物污染物（如有害微生物）等，未经任何处理，对矿区地表环境存在有害影响。还有矿山开采期间所产生的矿坑水，经过雨水冲刷煤体后，水中含有大量煤渣悬浮物等固体成分，总硬度、矿化度均较高。未经处理随意排放会污染苏拉合马沟水体，影响地表植被的生长发育。

④矿区粉（烟）尘污染主要是煤炭开采过程中，原煤的破碎、储存、运输、装卸等造成扬尘以及锅炉燃煤、燃油机动设备和运输车辆对外排放的SO2、NO2、NOX，CO、烃类等有害气体外排对矿区大气造成污染，影响矿区内作业人员的健康。矿山闭坑后，该污染即可消除，不会对矿区造成长期的不良影响。

（2）采矿工程活动对地表的破坏

该矿山为露天开采，其采矿方式对山体地形地貌及植被破坏程度较为严重，将会加剧区内水土流失现象。本矿山因采矿活动构成的地表破坏主要是由露天采坑及用于堆放固体废弃物的排土场而引起的。

3.地质灾害危险性预测评估

地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、矿坑突水等。由于采矿活动的强度远远超过了自然地质作用，强烈地改变和破坏了矿区原有的地应力平衡系统，使地应力在重新调整过程中产生了多种次生地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流和尾矿库溃坝等。其中突发性地质灾害危害性最大，往往造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响巨大。

（1）崩塌

根据矿山特有的地形条件及开采特点，本评估区工程建设可能引发崩塌灾害的地点为采区内开采过程中形成的采剥工作台阶边坡及采区北部F2断裂带地表露头。当镶嵌在坡面中的欠稳定的破碎岩块在降水、采矿爆破振动及重力影响下将引发崩塌灾害，影响工作面采矿活动的正常进行，危害采矿人员和设备的安全。

（2）滑坡

根据山坡露天矿的赋存和开采特点，可能引发滑坡灾害的场所为露天采坑及外排土场。尤其是排土场建成后，大气降水可通过剥离物堆积体颗粒间的孔隙直接渗入到原地表腐植土中，使其成为软弱滑动面。由于外排土场地形坡度较大，坡角无任何支档构筑物，使该剥离物堆积体处于极不稳定状态。一旦在排土场工作面施工车辆活动、附近爆破震动等外动力影响下，该不稳定坡体极易向下产生滑动，威胁外排土场工作面施工设备及人员的生命财产。

（3）泥石流

评估区内山体间谷较为发育，仅个别地段岩体成零星状出露于地表。沟底松散堆积物较少，且已在各支沟与矿区道路交汇处做了简易过水涵洞，因此不具备产生泥石流的条件，不易发生泥石流灾害。

（4）地面塌陷

评估区为露天开采，无地下开采活动，因此没有地面塌陷发生的可能。

（5）地面沉降

地面沉降主要包括地壳沉降活动、松散沉积物的自然固结、人类超量开采地下水或油气资源而引起的土层压缩沉降。评估区及周边地区没有超量抽取地下水和油气资源的人类活动，地面沉降灾害不发育，危害程度小，现状评估危险性小。

（6）地裂缝

评估区属基本稳定区，现场调查新构造运动不强烈，不会产生地裂缝，地裂缝灾害不发育，危害程度小，现状评估危险性小。

4.矿山环境治理方案

开发矿产资源必须坚持开发利用与环境保护并重，以预防为主、防治结合的方针。加强矿产资源勘查、开发、闭坑等全过程的生态环境治理与恢复的监督管理工作。执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则。最大限度的避免和减轻矿山生态环境问题及矿山地质灾害的发生。

（1）矿山废弃物治理方案

根据《开发利用方案》，矿山运营期间剥离物外排至专用排土场，剩余剥离物可内排至采掘场中。在锅炉房北侧新建10m×20m、高为2m的煤炭、锅炉灰渣临时堆放点，当锅炉灰渣堆满时，一次性清空，运往环保部门制定的垃圾填埋场。而平整建筑场地而产生的剩余土方量与开挖截水沟产生的废渣，全部用于填筑矿区道路。废水的治理办法是，修建污水处理池对生活污水进行处理，修建U型截水沟及矿坑水沉淀处理池对矿坑废水进行处理，均可达到排放对地质无影响。将生活垃圾定期集中拉运至垃圾场，并且设立防渗卫生厕所及化粪池。对场地定期洒水降低粉尘污染，加强绿化，可以净化空气还可抵御风沙。

（2）地表环境治理恢复方案

矿山建设中对表层土的剥离要单采、单运、集中贮存。待首采区外排剥离物排弃完后，应立即对外排土场地表用含腐植土的地表剥离物覆土掩盖，并播种适宜当地气候环境的草本植物，进行绿化处理。

5.矿山地质危害治理方案

由地质灾害危险性现状和预测评估结果可知，评估区地质灾害类型主要为崩塌和滑坡。

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关键词: 矿山 矿山地质环境问题 地质灾害 治理 保护

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 兰家沟矿区概况

兰家沟矿区位于葫芦岛市区西北方向37 km，行政隶属于连山区钢屯镇。

矿区面积约13km2，属于松岭山脉的大虹螺山山系，所处地貌单元为低山丘陵区。矿区南北走向为一条沟谷，宽约200 m～500m，两侧为低山，形成两山夹一沟。沟谷及两侧的坡地多为耕地，山地多为林地。

矿区属温带季风性气候，四季分明。年平均气温9.98℃，年平均降水量637.6mm，无霜期145天～175天，最大冻土深度1.2m。

矿区属女儿河流域，女儿河是葫芦岛市第二大河流，全长98.61km。女儿河中游有一座大型水库―乌金塘水库，设计蓄水能力为31700万m3，曾是葫芦岛市重要的饮用水水源地。矿区位于女儿河上游偏下40km、乌金塘水库上游15km处，矿区内有一条季节性河流―甲河，全长13km，河流纵穿矿区后汇入女儿河。

矿区于1977年―1984年间进行勘探，共探明矿体206条，探明钼矿石量1.66亿吨，钼金属量21.68万吨，是一座大型的钼矿床。

矿区自1980年开始，主要由原杨家杖子矿务局和镇办企业开采，进入20世纪80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影响、杨家杖子矿务局倒闭和国际钼产品价格上涨等因素的影响，先后出现了乱采滥挖、违法承包、非法转包、越界开采等混乱局面，生态环境遭到严重破坏，引发了诸多地质环境问题。

2004年年底，辽宁省、葫芦岛市、连山区集中力量实施了杨钢地区矿业综合整治工作，依法收回矿区内所有坑口，将原来的35家采矿企业整合为七个采矿子公司，生产经营统一由新组建的葫芦岛连山钼业公司以市场经济手段来运作管理。矿区整合后，采矿秩序恢复了正常，生态环境有所改善，但历史遗留下的诸多矿山地质环境问题仍很突出且亟待解决。

2 矿山地质环境问题及其危害分析

2.1 地面塌陷

兰家沟矿区自二十世纪九十年代至今，地面塌陷不断，目前矿区范围内已有塌陷坑近20处，破坏土地面积约12hm2。塌陷坑规模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多处厂房、民房受损，不能使用或居住。

2.2 地裂缝

目前矿区内发育着7条较大的地裂缝，长130m至350m，裂缝宽度0.1m至1.2m，可视深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中两条地裂缝分别处于居民区内，造成20余户房屋裂缝，不能居住。

2.3 地面沉陷

自矿区采矿以来,先后发生四个区域地面沉陷, 沉陷区总面积约2.5km2，其中冒落带面积0.63 Km2。沉陷区严重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景观、地表植被遭到严重破坏。其中有两个沉陷区位于居民区内，造成多数房屋裂缝，受灾户数450户，受灾人口1860余人。

2.4 崩塌

兰家沟村东侧发育着一处崩塌地质灾害点，崩塌体长约100m，宽约40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于岩体下大面积采空，岩石应力失去平衡而引起的。如果岩体继续沉陷有可能产崩塌，严重威胁其下面的居民和过往人畜。

2.5 滑塌

矿区范围内存有多处毛石堆，由采矿废石依沟谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下极易发生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隐患主要来自于矿区及周边的尾矿库，目前矿区及周边35km2范围内有大大小小尾矿库45座，其中三类库两座，四类库一座，其余均为五类库。这些尾矿库为矿区整合前的采矿企业或个体修建的，建库方式均为尾矿堆积法。多数尾矿库未按正规设计施工，坝体质量低下，溢洪设施不完善。2005年矿区整合后，除两座三类库允许继续使用外，其它尾矿库政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的维护和管理，多数停止使用的尾矿库处于病险状态，一旦遇连续降雨，可能形成溃坝泥石流地质灾害，严重威胁下游的厂房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

矿区经过近三十年的开采，大量的疏干排水已形成较大范围的疏干漏斗，地表水平均下降幅度达50米左右。致使十多个村庄井水干涸，上万群众吃水困难，同时对地表的植被也造成了严重的影响。

2.8 矿井废弃地压占破坏土地

经2008年9月葫芦岛市国土资源局的调查，矿区内共有矿井224个。矿区整合后能利用的矿井58个，其余的166个矿井将废弃。废弃的矿井多数为斜井和少部分平硐。这些废弃矿井有的进行了简单的封闭，有的未封闭，废弃矿井旁遗留下的废石堆、办公用地、火药库等压占破坏土地面积约200公顷，生态环境破坏严重。

2.9 停用尾矿库压占破坏土地

目前矿区及周边约有43座尾矿库停止使用，压占土地面积约100 hm2。尾矿库是由尾矿砂堆砌而成，尾矿砂颗粒较细，有机质含量少，并含有不利于植物生长的重金属元素和选矿药剂，保水能力差。这些因素导致尾矿库的坝体和滩面寸草难生，白沙漫漫，尘土飞扬。

自2004年年底矿区开始停产整顿以来，由于无矿石可选，选矿企业便开始回选库中的尾矿砂，有的异地回选，有的就地回选，致使尾矿库的坝体和排洪设施遭到严重破坏，加剧了引发泥石流的可能性。

2.10 土地水体污染

土地污染的主要污染源为尾矿砂、矿山和选矿企业生产粉尘。目前矿区及周边35km2范围内，平均每0.78 km2就有1座尾矿库。多数尾矿库滩面已干涸，且未覆盖，在季节风的作用下，时常发生局部的“扬沙或尘暴”，造成周边土地污染和沙化。目前矿区及周边被污染的土地面积约30km2。致使土地利用功能下降，给农业和林业造成巨大损失。

水体污染的主要污染源为尾矿砂的无序排放，矿井水直接排放地表，毛石堆、矿石堆经雨水淋滤后造成的污染等。目前矿区及约30km2范围内的地表水严重污染已无法饮用。更为严重的是造成矿区下游乌金塘水库严重污染，致使葫芦岛市区居民生活用水紧张。

2.11 河道於塞

一些矿山沿甲河两侧进行采矿活动，井下产生的废石沿河两岸排放，致使河床变窄抬高，影响了河道行洪安全，威胁两岸的居民生命财产安全。

3 矿山地质环境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂缝治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂缝是相辅相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷区内，地裂缝分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考虑同时治理。对于人畜过往较频繁的塌陷坑和地裂缝应及时回填，并用安全网进行隔离，旁边立醒目标志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂缝应先调查地下有无采矿活动，评价其稳定性，对达到稳沉状态的塌陷坑和地裂缝应进行回填，并进行植被。对未达到稳沉状态的塌陷坑应先进行圈围处理，控制人畜误入。

对于地面沉陷区，应首先调查沉陷区地下采矿情况，同时采取地面变形监测措施。若地下采矿活动对地表无影响或影响较小，地面基本达到稳定状态时，应遵照“宜耕则耕，宜林则林，宜草则草”的原则采取相应的治理措施恢复土地使用功能。若地表未达到稳定状态，不具备治理条件时，可暂时采取保护措施。

3.2 崩塌治理方案

对兰家沟村东侧崩塌隐患点应进行爆理，消除安全隐患。对爆破后形成的岩面可采用客土喷播技术进行绿化。

3.3 废弃尾矿库治理方案

废弃尾矿库的治理应区分已经回选的和未经回选的两种情况。

已经回选的尾矿库，对于危害较大的、治理难度大或后期维护费用较高的应将库中剩余的尾砂全部清走，恢复原地形地貌，彻底消除安全隐患，并恢复植被。对于危害较小的，将剩余的尾矿砂放回原尾矿库中，并进行整平或成台阶式，下游坝体依据各库的具体情况进行加固，建立新的排洪系统，并进行覆土植被。

未进行回选的尾矿库，应按照闭库要求进行闭库处理，并进行覆土植被，恢复生态。

3.4 矿井废弃地治理方案

矿井废弃地治理采取的措施主要有废弃矿井回填与封堵，对办公用地、毛石堆、运输道路压占破坏的土地进行综合治理。

废弃矿井回填与封堵，斜井应采取直接回填毛石法，斜井筒应尽大地回填毛石，为了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原岩处向下灌注2.0m厚水泥砂浆，砂浆面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距离井口约15m～40m区段，在顶板和边帮打眼，然后进行爆破，炮眼的深度应根据巷道的规格和岩石的松散系数进行计算，以能充满巷道和爆破产生的空间为准。距井口向内15m区段回填毛石，井口处用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

废弃地综合治理，首先拆除废弃建筑物，建筑垃圾或就地处理或异地掩埋。对回填矿井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑挡碴墙、覆土绿化等技术措施进行治理。对于办公用地、运输道路可采取乔―灌―草相结合的方式进行绿化。

矿井废弃地的治理应统筹兼顾、尽量连片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要针对甲河上游进行治理（下游已经治理），治理长度3220m。

拆除河床内及两岸的废弃建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床宽度和深度达到泄洪要求，两岸修筑浆砌石或石笼防洪堤坝。河床地面沉陷地段应作钢筋混凝土防渗层，控制地表水下渗。

4 矿山地质环境预防保护措施

4.1 规范采矿活动

各采矿子公司在钼业公司的统一调度下应严格按照《开发利用方案》科学合理地制定开采计划与采矿方案，规范采矿活动，控制矿山地质灾害和矿山地质环境问题的发展。

4.2 地裂缝、地面塌陷防治措施

地裂缝、地面塌陷地质灾害主要由地下采区引起的。建议矿山全面查清地下采空区的位置、规模、形态、稳定状态，查清现有坑道的围岩稳定状态。对危重采空区，应进行回填，控制采空区塌陷；改进采矿方法，抛弃重炮速采，合理回采矿柱、矿壁；禁止地表下100m深度内的复采和残采活动，并对废弃的坑道进行回填封闭。

4.3 含水层破坏防治措施

该矿区的赋矿围岩为细粒花岗岩，细粒花岗岩致密、坚硬，抗风化，裂隙不发育、不含水。矿区地下水类型主要为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水,矿坑充水的主要因素为大气降水通过岩石的节理裂隙向下渗透。所以在采矿过程中，对出水量较大的松散岩和基岩裂隙可采用防渗帷幕、防渗墙等工程措施，堵截含水层地下水的溢出，尽量减少疏干排水量。

4.4 土地资源破坏预防措施

建议矿山在生产过程中尽量利用原有的坑口和工业场地，避免压占破坏新的土地；不准随意砍伐、破坏矿区内和周边的树木和植被。严格按照《水土保持方案》进行水土保持工作，按照《矿山地质环境保护与治理方案》进行环境保护与治理工作，实现建设“绿色矿山”的目标。

4.5 水体污染预防措施

及早对矿区及周边采矿废弃地、废弃尾矿库、河道的治理，消除污染源。

生产矿山井下排出的水尽量回收利用或修筑废水处理池，经处理后再排放地表。

5 建议

5.1 兰家沟矿区已经纳入《全国矿产资源规划（2008～2015）》、《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009～2015）》矿山地质环境重点治理区范围，应及早立项申请国家专项治理资金，使矿山地质环境及早得到治理改善。

5.2 兰家沟矿区历史遗留的问题较复杂，应在市、区政府的领导下，建立专门机构，协调组织该项工作。

5.3 兰家沟矿区矿山地质环境问题较多，可根据轻重缓急分期治理。

参考文献:

1 辽宁省国土资源厅编. 土地复垦汇编

2 连山区人民政府. 葫芦岛市兰家沟矿区地质环境综合治理规划

3 葫芦岛国际工程咨询中心. 连山区钢屯地区环境综合治理工程可行性研究报告

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第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。

第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。

发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责，做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。

环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。

第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。

第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。

第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。

第二章规划

第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。

被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。

第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定，根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。

经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。

第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。

第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：

（一）矿山地质环境状况和发展趋势；

（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；

（三）矿山地质环境保护的重点区域；

（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。

第三章保护

第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。

第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。

第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。

已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。

第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：

（一）矿山基本情况及地质环境现状；

（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；

（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；

（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；

（五）国家规定的其他内容。

第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。

第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。

第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。

第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。

第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。

第四章治理

第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。

第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。

第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。

采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。

第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。

矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。

第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。

第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：

（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；

（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；

（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；

（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；

（五）地表水水质得到恢复。

对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。

第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。

第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。

前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。

第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。

第五章监督管理

第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。

县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，并将监测情况向社会公告。

采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。

第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。

第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。

第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：

（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；

（二）矿山地质环境监测情况；

（三）矿山地质环境治理恢复情况。

第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。

第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。

第六章法律责任

第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；

（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；

（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；

（四）违反监督管理职责的其他行为。

第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：

（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；

（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。

第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。

第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。

第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；

（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；

（三）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的。

第四十四条违反本条例第三十二条第三款规定，采矿权人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并处*0元以上1万元以下的罚款。

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1.矿山环境保护政策法规的新进展

1.1制定标准规范矿山环境保护行为

目前，关于矿山环境规范管理的一些内容已被列入国土资源部的标准化工作当中。近年来，国土资源部先后制定并实施了《矿山地质环境影响评估技术工作要求》、《矿山地质环境调查技术要求》和《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》,为规范矿山环境保护行为和开展矿山环境保护工作奠定了良好的基础。2005年9月7日，国土资源部与环保总局、科技部还联合了《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。

1.2探索建立矿山环境治理和生态恢复责任机制2005年8月18日，国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出要探索建立矿山生态环境恢复补偿制度,新建和已投产生产矿山企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资的方式,加快治理与恢复的进程。同时，《通知》还要求建立矿山环境恢复保证金制度,制定相应的矿山环境恢复与综合治理方案,以确保采矿权人能切实履行矿山环境恢复与治理的责任。

2006年2月10日，财政部、国土资源部和环保总局联合下发《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,要求从2006年起要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，新建和已投产矿山企业要制订矿山生态环境保护和综合治理方案,并提出达到矿山环境治理及生态恢复目标的具体措施。

1.3专门立法保护矿山地质环境

长期以来,矿山地质环境保护缺乏专门的立法,只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范10。2009年3月2日,国土资源部《矿山地质环境保护规定》,适用于因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡,含水层破坏,地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复,矿山地质环境保护走上法制化的道路。2009年12月31日，国土资源部又《国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知》,要求建立制度、加强监督、规范管理、注重成效,确保中央财政支持的矿山地质环境治理项目的实施效果。

2.有关矿山环境保护政策法规的思考

随着一系列政策法规的公布实施,我国矿山环境保护立法取得可喜进展,矿山环境保护工作已有了良好的基础。但是,我国矿山环境保护方面的政策法规还不够完善,还需要进一步思考并加以完善。

2.1《矿产资源法》中未明确矿山环境保护制度

作为矿政管理的一个重要组成部分,矿山环境保护制度应当在《矿产资源法》中予以明确。但现行《矿产资源法》对矿山环境保护的规定不够系统和完整,存在内容缺位的问题=《矿产资源法》第二十一条、第二十二条和第三十二条只是原则性地体现了矿山环境保护的精神，没有具体规定矿山环境保护的内容和方式,矿山环境保护作为一项制度在矿法中没有明确表示出来，无法为关于矿山环境保护的行政法规和部门规章的制定提供法律上的有效依据。

2.2矿山环境保护的内容在法律层面的规定分散

我国有关矿山环境保护的内容散见于不同的法律中，《矿产资源法》、《环境保护法》和《水土保持法》等多部法律中对矿山环境保护都有规定。分散的规定导致实践中针对性和可操作性不强，并且矿山环境保护由多个部门管理,存在多个执法主体,职责交叉,容易造成彼此间推诿扯皮,法律责任不清,对执法责任追究制和违法处罚责任追究制的监管责任不到位等问题0,不利于矿山环境保护法律规定的落实。

2009年5月1日起生效的《矿山地质环境保护规定》（以下简称《规定》）系统规定了矿山地质环境保护的规划、恢复治理、监督管理和法律责任，是第一部关于矿山地质环境保护的专门立法，必将有助于保护矿山环境和促进矿区可持续发展。但其仅仅是部门规章,法律效力等级较低,无法有效解决现实中日益严峻的矿山环境问题。这主要表现在两个方面:一方面，根据《立法法》第八十二条的规定，该《规定》只在国土资源系统的权限范围内施行，而矿山环境保护要涉及多方面的法律关系，部门规章难以作出有效的规定；另一方面，根据《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规和地方性法规为依据，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、的规章。这造成了部门规章的法律效力实际上低于地方性法规,在客观上影响和制约了部门规章作用的发挥。

2.3矿山环境治理恢复保证金制度有待完善

(1) 各省保证金制度的具体名称和适用范围有所不同。根据2005年国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和2006年国土资源部与财政部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，目前绝大多数省份已出台管理办法建立了保证金制度0,但保证金制度的具体名称各省表述不一，安徽省表述为“矿山地质环境治理恢复保证金制度”表述为‘‘矿山地质环境治理保证金制度”，四川、云南等省表述为“矿山地质环境恢复治理保证金制度”，辽宁、甘肃等省表述为“矿山环境恢复治理保证金制度”，河北、福建等省表述为“矿山生态环境恢复治理保证金制度”，重庆、江西等省表述为“矿山环境治理和生态恢复保证金制度”。除具体名称外，各省保证金制度的适用范围也不尽相同，如‘‘矿山地质环境治理保证金制度”侧重于防治矿山开发造成的地质环境破坏及诱发的地质灾害，“矿山生态环境恢复治理保证金制度”则适用的范围更广,但多缺乏具体可操作性，在实践中难以真正执行。

(2) 保证金的收取标准不尽合理《矿山地质环境保护规定》首次以部门规章的形式明确规定了矿山地质环境治理恢复保证金制度，其第十八条第二款规定,矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法,按照省、自治区、直辖市的规定执行。目前各省矿山地质环境治理保证金的收取标准不尽合理,有些省份是按照采矿许可证登记的面积收取，有的省份是依据建设规模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保证金。从实际的运行情况来看，最终收取的保证金有时无法满足保护矿山环境的实际需要。究其原因，主要是因为关于矿山地质环境治理恢复保证金制度的部门规章法律位阶较低，并且在缴存标准上缺乏统一的规定，进而导致执行力不强,可操作性欠缺。

3.对策建议

(1) 修改相关法律明确对矿山环境的保护。首先,鉴于《矿产资源法》对矿山环境保护方面规定的缺失,修改《矿产资源法》时应当考虑加入这方面的内容，明确矿山环境保护的管理分工、治理恢复方案和治理恢复保证金制度，以为相关下位法的制定提供上位法依据；其次，修改《环境保护法》时建议明确国土资源行政主管部门和环境保护行政主管部门在矿山环境保护方面的职责分工，并增强有关矿山环境保护条款的可操作性和约束性。

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关键词：矿山地质；灾害管理；策略

中图分类号：TD1文献标识码： A

引言

矿产资源需求量不断增加，国际市场价格持续上升，使得矿山开发活动增多，这也给矿山环境治理工作带来一定的难度。要想减少矿山地质灾害的发生，就必须加大对矿山环境的监督管理力度，重视矿山环境地质灾害的潜在隐患，提高矿山企业和矿区居民对矿山环境的保护意识，优化矿山地质灾害各项管理工作，促进矿产资源开采、环境保护、社会经济统一协调发展。

一、矿山地质环境恢复治理面临的困境

1、矿山地质环境保护法律法规、治理机制和管理制度不够完善

在矿山地质环境保护方面的法律法规不健全，相关法律法规对矿山环境管理十分薄弱，大多仅对矿山环境保护提出了原则性的要求，缺少具体的地质环境保护管理制度和规章。管理体制上，矿产资源开发管理分散，矿山环境执法管理职责交叉，责、权、利尚不十分明确，管理局面混乱，严重影响了矿山地质环境保护工作，矿山地质环境保护与治理工作缺乏足够的法制保障，难以对破坏环境地质事件形成震慑性。一些矿山特别是老矿已形成的矿山环境破坏问题难以找到责任人，矿山地质环境治理资金来源不持续，没有行之有效的持续的治理机制，因此，建立完善的矿山地质环境治理机制显得十分重要。同时，政府和企业有必要加强对矿山地质环境保护与治理的管理，建立和完善监管机制，辅以必要的行政手段和法律措施，实行综合治理，势在必行，将对矿山地质环境保护与治理工作起到积极的作用。

2、矿山资源开发技术与地质环境治理应用技术落后

我国矿山企业以小型矿山为主，由于缺乏专业技术指导，矿坑设计不合理，采矿方法不当，工艺技术落后，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等开采技术，未按规定留设保安矿柱，废弃坑道未及时封闭、回填，边坡过高过陡，乱堆、乱排等不合理的矿山生产活动现象较普遍，这就造成了矿山地质环境保护的严峻性和提高了地质环境治理难度。同时，矿山地质环境保护，特别是地质灾害治理是一项技术专业性很强的工作，矿山地质环境保护与恢复治理应用技术还不能适应经济发展和矿山地质环境保护与整治目标要求，在治理过程中，由于地质环境条件复杂、前期调研工作不到位或经费严重不足等原因，不少治理工程存在治理不彻底、治表不治本等情况，目前缺少矿山地质环境保护与恢复治理工作所必需的技术投入和支持，矿山地质环境预测滞后并缺少生态环境恢复手段。

3、政府财政资金渠道不畅

由于受地方财政的限制，地方政府基本没有关闭和废弃矿山治理资金预算，除非出现威胁群众生命财产安全的特大灾害，政府不得已才被动投入资金进行治理。另外，地方政府没有专项治理费用预算，保证金额外的定期利息不属于市、县政府支配，矿山地质环境保护与治理项目为公益性项目投入产出不成比例，地勘资金主要掌握在国家和省，且申请困难，这些都影响到地方政府地质环境治理的积极性。

4、矿山环境监测落后

煤、铁、石膏等地下开采矿山采矿活动对地质环境的影响和破坏极大，主要体现在地面沉降诱发地质灾害和严重的地质环境问题，此类问题专业性较强。由于监管单位和矿山企业本身都没有专业设备和人才，矿山环境监测预警系统和评价体系建设往往流于形式，更不可能准确预测地下采空区和特大型坑矿可能出现的重大地质灾害。有时，即使委托地质勘探专业队伍开展了矿山地质环境监理工作，但是大都没有达到预期效果，实施矿区地质环境监测工作依然任重道远。

二、矿山地质环境恢复治理的对策

1、加强法律法规建设和实施

严格的法律法规和完善的监督机制是实现矿山环境保护与环境问题防治的根本保障。加强法治和制度建设，建立健全法律法规体系，使矿山地质环境保护各项管理纳入法制化、制度化、规范化和科学化的轨道。结合本地区矿山地质环境的特点，从可持续发展的角度出发，制定矿山环境保护管理法律法规、产业政策和技术规范，其立法和监督管理应该贯穿矿产资源开发利用的全过程，从矿产资源的勘查、规划、项目设计、开采或加工直到矿山闭坑和生态恢复等各个阶段，为加强矿山环境保护工作提供有力的法律保障，使矿山环境保护工作尽快走上法制化的轨道。同时，要加强矿山地质环境保护监督管理，加大执法力度，特别是在工程实施过程中应落实管理规章责任制，确保工程实施与质量，能很好地预防地质灾害事故发生，制定和落实矿山地质环境保护与治理责任制，依法加强对矿山地质环境保护的监督检查。要加强对矿区范围的矿山地质环境实施动态监测，对矿山地质环境破坏严重的企业，责令其限期治理，并依法处理。在矿山地质环境保护工作中，必须始终以法律为依据，依法办事，依法保护矿山地质环境是矿产资源合理高效利用、促进经济发展和环境协调的重要保证措施之一。

2、严格准入条件

实行矿山开发“六个禁止，三个限制”的准入条件。将地质环境资源消耗费用、地质灾害损失费用、污染损失费用与矿山生产经济效益、社会效益进行综合评价，并作为是否颁发采矿许可证的重要指标。新建矿产资源开采项目必须进行地质灾害危险性评估和矿山环境影响评价，采取生态环境保护及预防和治理地质灾害的措施，避免或减少环境的影响和破坏。坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的原则，矿产资源开发利用方案必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和环境影响评估报告，并按照规定程序报经有关部门审批。

3、矿山开采工程措施与生物措施相结合

对于矿山环境的综合治理工作，只有首先将工程治理措施和环境生物保护措施紧密地结合在一起，最终才能达到矿山环境综合治理的根本目标。在矿山地质环境综合治理的各种工程中，只要配置科学、合理，就能够彻底根治地质环境灾害。但是其中的缺点是投资范围过大，然而当前的生物措施恰好能够弥补环境工程治理措施的显著缺点，并且其投资范围相对比较小，能够有效地改善矿山周边的小气候特点，最终使其可以广泛地应用在矿山地质环境的综合治理工作中。

4、为矿山环境治理提供必要的资金支持

矿山环境治理往往要花费大量的资金，只有强有力的经济支持才能有效降低矿产资源开发对环境造成的污染和破坏，因此，要完善矿山环境保护的经济政策，建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保护与治理的资金问题。对于生产矿山和新建矿山，遵照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁治理，谁受益”的原则，建立矿山环境恢复保证金制度和有关矿山环境恢复补偿机制；各地政府要制定矿山环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会矿山环境保护与治理的积极性；鼓励社会捐助，积极争取国际资助，加大矿山环境保护与治理的资金投入；还可以将矿山环境治理纳入市场机制之中，通过市场的调节作用来促进矿山环境的治理。从制度上解决矿山地质环境恢复治理资金投入不足、矿山企业积极性不高的瓶颈问题。并积极推进建立矿山地质环境治理和土地复垦的产业化运作机制。

结束语

矿产资源的开采和利用，给人类带来巨大经济效益的作用是人所共知的。但是，开采给人类带来的系列地质灾害也是非常严重的。随着国民经济的进一步发展和需要，各矿区应建立起生态环境破坏恢复及防治地质灾害制度，切实将矿山生态环境和地质灾害防治工作做好。

参考文献

[1]曹小林.对矿山地质环境恢复治理的综合探讨[J].能源与环境，2012（23）.

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近年来，我县认真落实科学发展观，着力改善农村生产和人居环境，稳步推进农村环境综合整治和生态保护，农村环境状况不断改善。但是，农村环境形势依然十分严峻：农村环境基础设施建设滞后，生活污水普遍未得到有效处理；农村“家园清洁行动”长效管理机制还未健全；畜禽、水产养殖污染依然严重；农业面源污染未得到有效的防治；局部地区重点行业污染仍未得到有效控制；农村环保宣传和农村环保协管员的作用尚未得到充分发挥。农村环境保护是我县环境保护的主要组成部分，是着力解决影响广大农村群众身体健康的重要问题，是提高经济发展稳定性、协调性和可持续性的重要内容，是海峡西岸经济区建设生态支撑的重要组成部分，是实现生态省发展战略的重要基础。全县各级政府、各有关部门要充分认识加强农村环境保护工作和生态创建活动的紧迫性和重要性，统筹城乡经济发展和环境保护，把农村环境保护工作和生态建设摆上重要位置。

二、农村环境保护工作的主要目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导，贯彻实施“生态”的战略，紧扣“应先行、走前头、争上游”实践载体，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，加快推进生态创建，促进我县生态良性循环，构建环境友好型、资源节约型、生态宜居型的城市组团。

(二)主要目标

通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到90%以上，卫生厕所普及率达到50%以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20%以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80%以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40%以上，农膜回收率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到70%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80%以上。全县“四绿”工程达到市要求，60%的乡（镇）街道、30%的村（居、社区）完成市级以上系列生态创建。建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。

三、围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题

(一)深入开展流域（段）水环境综合整治

要按照县政府关于流域（段）水环境综合整治工作方案的通知（政文〔〕80号）的要求，持续深入地推进我县水环境综合整治工作，有效遏制我县支流（内河）水质恶化趋势，保障饮用水安全。

1、以整治畜禽养殖污染、生活污染为重点，加强干流沿岸村镇及各乡镇境内所有支流（内河）的综合整治，逐步改善支流（内河）的水质。

2、继续加强农村饮用水水源地的保护和建设

一是加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理。年底，各级政府要加强水源保护区内排污口排查，拆除水源地保护区内与水源地保护无关的违法建设项目和排污口，设置饮用水源地地界标志、宣传告示牌及水源保护区隔离设施，重点要抓好溪源宫水源保护区内的污染治理和三溪口水库的围网建设、生活污染治理及关闭取缔福清调水源地一级水源保护区内的码头及与供水无关的项目；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专（兼）职人员。二是加快乡集中饮用水源地保护建设。各地政府在年6月底前完成乡集中式饮用水源地环境调查与卫生评估、水源地划定及规划编制并上报；至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专兼职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上。

(二)加强畜禽、水产养殖污染防治

1、制定县畜牧业发展规划。县畜牧渔业局在年底前完成全县畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报县政府批准实施，将全县畜禽养殖总量分解落实到相关乡镇街道，各乡镇街道并依照所下达的养殖总量控制和布局规划，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。

2、加快畜禽养殖业污染整治。各地政府根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》和《县畜禽养殖禁养区划定方案》，在年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治，特别是高速公路两侧、青口片陶江流域及支流两侧、荆溪镇荆溪、桐溪上游、上街溪源宫水源保护区的畜禽养殖场；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，对未完成治理任务和出现回潮的地方和责任人，予以通报并严肃追究责任。山区、半山区乡镇要根据畜禽养殖布局规划，合理安排，加强管理，防止畜禽养殖无序盲目的发展，造成环境污染。至2012年底前，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。

3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。县直各部门在实施全县畜牧业发展规划前，暂停审批新建、扩建的规模化畜禽养殖企业。

4、加强分散畜禽养殖管理。各乡镇街道要严格控制可养区分散养殖规模，分散养猪存栏原则上不得超过3头，且必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

5、制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染治理。县畜牧渔业局在年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地。各乡镇街道政府在年底前全部取缔现有分布在干流的投饵类、施肥类网箱养殖，年底前，要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要水库、敏感水域养殖、无证经营、不符合水功能区划的水产养殖。

(三)加快农村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物减排任务

1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。在底前南通、青口污水处理厂建成，并投入运行；荆溪污水处理厂应按照小城镇建设的要求，对选址规模进行进一步论证，争取年内动工建设。加快完善青口汽车城污水处理厂、上街大学城污水处理厂配套管网建设，完成汽车城内所有企业污水、上街旧城区和南屿片区的污水管网接驳工作，污水处理负荷率达到60%以上。各乡镇街道政府在年底前，完成饮用水源地保护区内乡（镇）、村污水处理设施和截污工程建设；结合生态县创建活动，分批在创建生态乡（镇）、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全县开展生活污水治理的行政村比例应达到20%。

2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。加大农村环境整治力度，年各乡镇(街道)建成1座垃圾无害化处理设施，年底前，完成80%乡（镇）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推广使用农村卫生户厕。各地政府要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全县农村卫厕普及率达到50%以上。

4、提高农村清洁能源使用率。各地政府要加强农村清洁能源使用推广，因地制宜，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境，至2012年底前，全县清洁能源使用率达到40%以上。

(四)控制农村重点行业污染

1、规范工业集中区建设，加强污染整治。县直各部门要加强农村新建项目的审批管理，规范工业区管理；县经贸局负责制定各乡镇街道制定工业集中区整治方案，并指导推进工业集中区整治工作。至2012年底前，全县乡（镇）、村工业污染物排放达标率达到80%。

2、加强工业污染重点行业整治，对列入工业污染整治重点的重金属、造纸、制革、制药、纺织印染、化工、食品加工（包括定点屠宰企业）等重点行业开展专项治理，对超标排放或不能稳定达标企业列入限期治理企业名单，并严肃查处企业偷漏排行为。限期治理仍不能达标排放的，予以关闭。在重点行业、重点企业深入开展清洁生产审核，促进废水的减量化、再循环和再利用。

3、加强医疗行业的污染治理。年建成青口、上街、南屿、荆溪和鸿尾等五个乡镇中心卫生院医疗废水处理设施；卫生系统的医疗废物按规范处置。

4、加强制砖行业的污染治理。根据县人民政府办公室《关于印发县粘土砖厂拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全县违规违法的53家机砖厂；于年6月30日前拆除我县交通干道两侧土砖窑。

5、强化矿山污染整治，实施总量控制方案。相关县（市）区政府要尽快关闭未达到最小开采规模的矿山，及时公布年石材开采总量，达到逐年递减10%的目标，并分解落实到每个矿山企业；责令矿山企业配套规范的污水处理设施，落实水土保持、生态恢复措施；禁止在矿产资源规划禁采区内设立矿山开采企业或开采点。

6、加大整顿和规范河砂开采力度。县水利局负责监督落实河砂开采的整治，牵头组织清理取缔在禁采区开采以及无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂资源可持续利用。

(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设

1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各地政府要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建乡（镇）街道的无公害、绿色、有机农业种植（养殖）面积应达到60%以上。

2、积极推行测土配方施肥技术，减少化肥施用量及施用强度。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农业化肥施用控制方案，化肥施用强度应逐年递减5%以上；开展生态创建乡（镇）街道的农用化肥施用强度应小于250公斤/公顷。

3、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农药施用方案，重点解决农药施用量、农药流失量大的突出问题；开展生态创建乡（镇）街道的农药施用强度应小于3公斤/公顷。

4、加大农膜回收再利用。各地政府要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用，从年开始，农膜使用量及流失量均要逐年递减15%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的农膜回收率达到60%以上。

5、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。县农业局、科技局在年底前制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧；从年开始，秸秆综合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的秸秆综合利用率达到70%以上。

6、积极防治农村土壤污染

建立土壤环境质量常规监管体系。县农业局在年底前，摸清全县土壤污染现状，建立适合我县实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。

(六)加强农村自然生态保护

1、加强乡（镇）、村绿化建设。县林业局牵头制定全县城乡绿化一体化“四绿”工程建设方案，启动绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程建设；各乡镇及相关部门按照“四绿”工程的要求抓好落实。

2、加大水土流失治理力度。县水利局牵头建立水土保持生态补偿机制，制定农村水土流失治理方案，组织开展水土保持综合治理。

3、维护生态系统平衡。环保、水利、林业、畜牧渔业局等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。

4、保护生物多样性，防范外来物种入侵。农业、林业、畜牧渔业、环保等部门要加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。

(七)大力开展生态创建活动

全县从年开始，全面启动国家、市级生态县创建工作，2016年前完成国家级生态县创建。在年底前，县发展改革局牵头负责完成县生态规划编制工作；各乡(镇)街道、县直各部门要高度重视生态县、生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）创建，完成生态县、生态乡（镇）街道建设规划编制并公布实施，制定生态创建实施方案，作好创建的各项准备工作和保障措施，积极动员和发动干部群众积极参与生态创建，落实创建责任制，按期完成创建目标。年创建一个国家级生态乡（镇）街道、一个省级生态乡（镇）街道、一个市级生态乡（镇）街道、3个省级、16个市级生态村。

四、建立健全农村环境保护工作长效机制

(一)推进农村环保管理体系建设

1、加快构建农村三级环保管理机制。各级政府要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在年底前，建立县、乡（镇）街道、村三级环境保护管理体系，成立县环境保护委员会，组建乡（镇）街道环保所（站），村明确环保专干。

2、提升农村环境保护地位。环保工作重心要适当向农村倾斜，重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使城市环保与农村环保并重的要求真正落到实处。

(二)建立健全农村环保投入机制

1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）的，在积极争取中央、省市级财政奖励基础上，县级财政安排一定的预算予以奖励。

2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。县、乡(镇)街道财政每年要安排一定的经费，同时积极争取中央、省市级资金支持农村环境综合整治试点和项目，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。

3、逐步提高农村环境管理工作经费预算。县政府每年从财政预算中安排县农村三级环境管理、监测标准化建设专项工作经费，提高农村环境保护、监测和监控能力。

(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制

1、严格执行《省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（政{}1号）和《市人民政府关于印发市贯彻省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定实施意见的通知》（榕政综{}35号）。各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任；分管农村环保工作的负责人对农村环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的农村环保工作负直接领导责任。

2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。地方各级政府全面负责行政区域内农村环境保护工作；县财政局对全县农村环保及生态创建资金投入实施编制预算；县发展改革委负责编制全县生态创建建设规划，对全县农村经济发展和乡（镇）街道生态创建规划编制实施指导；县环保局对全县集中式饮用水源地评估、划定、规划、突发环境事件应急预案编制，农村环保三级管理体系建设，环保产业协会建设，生态创建等实施指导；县水利局对全县集中式饮用水源地建设、水质监测实施指导；县卫生局对全县饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；县农业局负责编制全县生态农业建设、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导；县畜牧渔业局负责编制全县畜牧业发展规划和水产养殖规划，对畜禽养殖污染治理和水产养殖污染治理实施指导。县建设局对全县农村污水处理及生活垃圾无害化处理等实施指导；县爱卫办对全县农村爱国卫生和农村改厕实施指导；县经贸局对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，农村工业集中区污染防治实施指导；县国土资源局对全县矿山整治和植被恢复实施指导；县林业局对农村绿化建设实施指导；县科技局对全县农村环保技术研究、开发与推广实施指导。

（四）完善乡（镇）环保工作年度考核制度

建立乡（镇）街道环境管理考核机制。各乡(镇)街道政府应适时提请当地党委组织部门开展辖区内乡（镇）街道年度环境保护工作考核，将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、生态乡（镇）街道及生态村（居、社区）创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将乡（镇）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。

(五)增强环保科技支撑能力

1、加强农村环境保护技术研究和开发。各地政府要建立和完善农村环保科技支撑体系，将农村环境保护技术研究列入重大科技专项，用于农村环保科研和开发的资金应逐年提高2%。

2、加大环保实用技术推广。县科技、环保、农业、建设、畜牧渔业等部门每年应推出一批适合农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，政府将对有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。

(六)加强农村环境监测和监管

1、规范环境监测职能分工。环保部门负责农村饮用水源地、农村工业行业环境监测，卫生部门负责农村饮用水水质卫生监测，林业部门负责自然保护区环境监测，建设部门负责风景名胜区环境监测，农业部门负责农业土壤环境、水土保护流失区监测，水利部门负责流域、湖库环境监测，渔业部门负责水产养殖水域的环境监测，国土资源部门负责矿山地质环境监测。

2、加大环境监管力度。发展改革局同经贸、环保、国土资源、农业、畜牧渔业等部门加强农村引进项目的政策把关，严格建设项目环境管理，加强环境影响评价和环保“三同时”等环境监管，加大环境监督执法力度，开展环保执法监管年活动，严肃查处违法行为。

3、加强环境监管能力建设。建立健全县环境监控中心，在重点区域和重点排污企业有计划按步骤安装在线监测监控装置，并与当地环境监控中心联网。加强环境监测能力建设，建设水质、空气自动站，完成三级监测站标准化建设。加强环保监察能力建设，监察机构通过省级标准化达标验收。

(七)加大环保宣传力度

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一、完成主要工作

(一)制定实施方案。根据四川省城乡环境综合治理工作领导小组《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》(川城乡治〔XX〕1号)和遂宁市城乡环境综合整治指挥部《关于做好XX年城乡环境综合治理工作的意见》(遂市整治〔XX〕1号)要求，制定了遂宁市环境保护局《XX年城乡环境综合治理环境保护实施方案的通知》(遂环发〔XX〕4号)，成立了工作领导小组，明确工作目标、工作内容和组织保障体系。

(二)加快我市小流域环境综合整治进度。XX年4月，市委副书记杨天宗在遂委督办〔XX〕42号文件中批示：城乡环境综合治理的核心和关键在治理本源上。明确三县两区要加大小河流综合治理。按照天宗书记指示，我局成立专门工作组，下发遂宁市环境保护局《关于开展小流域水环境污染调查工作的通知》(遂环〔XX〕101号)，要求我市三县两区现场摸底所辖范围内所有小流域水环境情况(包括各乡镇的生活污染治理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等)。6月初，局党组召开党组会，对各县区上报的小流域水环境情况进行分析、汇总，并以大英县郪江河和射洪县沈水河两条具有代表性的小流域作为污染治理试点，于7月编制《遂宁市重点小流域污染治理方案》，呈市委、市政府审议。目前，各县区正按《实施方案》精心组织、狠抓落实。

(三)督导农村环境连片综合治理进度。XX年我市农村环境连片治理分三项内容：重点示范区、典型带动区和国控出川水质断面环境综合治理。涉及三县一区(射洪县、蓬溪县、大英县和船山区)11个乡镇30多个村，投资总额4500余万元，其中中、省补助专项资金2472万元。1-8月，我局对综合整治项目进行了5次督导。目前，项目按工程进度持续推进中。

二、存在的主要问题

(一)农村环境综合整治点多、面广，治理难度大。随着农村经济快速发展和各种人为因素影响，农村点源、面源污染危害日趋严重，导致耕地退化，同时自然环境日益恶化，严重影响农村生活环境，综合整治工作难度加大。

(二)自然灾害导致治理效果不明显。6月30日，我市发生特大洪涝灾害，淹没了大片村庄、冲毁了已综合整治的项目，给农村生活居民的生活环境造成了严重影响，治理效果表现不明显。

三、下步工作打算

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我国现在的环境工程，环境保护技术还处于比较低级的阶段，人们的环保意识落后，缺乏先进的技术和高素质人才。想要改变目前的现状，必须从提高环境工程的质量入手，工程质量的保障是贯彻到工程的整个过程中的，只有在每一个环节做到了环保，才是真正意义上的环境工程。要将环保的理念贯彻到各个方面，充分实现工程的全面环保，根治污染。本文主要针对的是设计阶段的工程质量，设计阶段是一个关键环节，对工程的质量保证起着至关重要的作用，它是工程成败的关键，因为设计是工程开始的轮廓，是工程发展的方向，它的质量高低影响着整个工程质量的高低，工程设计的成功与否决定着工程有无市场，所以一定要保证环境工程设计阶段的质量，关注它的发展。

2环境工程设计的现状

2.1环境工程设计特点

环境工程的设计工作是和环境工程本身密切相关，不能将其一分为二，更不能将其割裂开来，环境工程的设计有着其独特性。一是工程对象的差异性导致了设计的差异性，环境工程的治理对象涉及各种各样，比如空气污染、水污染、固体垃圾污染、噪音污染等，针对不同的对象，工程的设计存在着很大的差异，这就加大的环境工程设计的难度。二是没有标准的设计范本进行参照，因为不同的治理对象会有不同的设计标准，所以很难有标准的设计范本进行参考，加大了治理环境染工程的设计难度。三是环保工程的大小是和环境污染的程度成正比的，就是环境污染的程度越大，相对的环境工程就是一个大工程，反之，环境污染的程度小，相对的环境工程就是一个小工程。

2.2环境工程设计市场

虽然近年我国对环境问题提高了重视，但是环境污染问题还未得到彻底解决。所以，只要环境污染存在，环境工程就会有它的市场，环境问题是一个动态的过程，随着经济的发展会不断出现新的污染，所以环境工程要根据环境问题的不断变化而不断更新和改进，以适应市场的需求。现在我国的环境工程企业的发展缺乏秩序性，原因主要有几点，一是监管和规范方面的问题，政府缺乏相关的规定对这一领域的市场进行管理，环保设计主要还是企业自身的行为，缺乏国家的宏观调控，所以市场较为混乱。二是国内缺乏环境工程发展的环境。我们国家整体上对环境保护工作重视度不够，环保意识整体不高，对于环保企业的发展更是缺乏相应的支持。三是环境工程的发展中人才匮乏。对环保重视程度不够，导致对该领域人才的培养力度不够。针对这些问题，首先国家在立法方面要拿出指导性的建议，形成法律条文，规范环境工程的发展；其次政府要按照规定，全面支持环境工程发展的政策，落实各方面的规范，对各大企业的行为加以规范；企业要积极响应国家和政府的号召，按照规定进行环境工程的建设，从工程的设计到工程最后的验收，都要按照环保的标准来进行，不因贪图小便宜而丢掉大利益；加大对该领域人才的培养，各大高校设计相应专业，吸纳更多学生去学习环境工程相关专业，这样毕业之时，会有一大批专业人才投入环境工程中，发展人才匮乏的问题将得以解决。

3环境工程设计的发展

我国目前的城市化进程进一步加快，城市中建设用地逐渐增多，建筑行业成为目前中国经济的一大支柱产业，和工业并驾齐驱，为中国的经济发展提供了不竭的动力。当然，建筑行业的发展对社会也带来一定的负面影响，如日益加重的环境污染和能源浪费。所以环境污染治理工程的发展迫在眉睫，污染治理工程企业应运而生。想要保证这些工程的经济效益，必须提高企业竞争力，提高企业竞争力的关键就是保证环境工程的质量。尽管现在社会的环境工程市场并不是很如意，但是此行业在社会逐渐的发展中也迎来了部分机遇。特别是国家相关政策实施，其对环境保护产业提出了更高要求，还推进环保产业进一步发展。此种情况下，环保工程设计迎来了新一轮的挑战和机遇。有部分学者猜测，随着当下环境保护工程市场的成熟，不合格的环境保护工程设计公司将会逐渐被市场淘汰。因此，做好实现环境设计的发展就要实现工艺方案的最优化。同一污染治理项目，方案可以有多种，以生活污水为例，适用的方案仅从工艺上区别就可能有几十种之多，而且每一种都可能为是最优方案。其实，不根据具体条件（地型、气候、水质、水量、处理程度、土地费用、材料费用、人工费用等）是无法确定最优方案的。但是，作为一个具体的实例，最优方案应当是唯一的。这个方案就是满足所有一定条件后，使所要实施的环境工程最为经济的方案。无论如何，环境工程的发展要按照国家关于环境保护的标准和规定，从设计源头到材料的选择，到施工的过程，到最后工程的验收，每个阶段都要将环境保护的内容和措施考虑进去，并且在行动中坚决落实。将治理污染和环境保护的理念贯彻到工程整体中，可能在最初成本上会增加预算，但是从长远来看，这绝对是有利于整个社会发展的事情，所以在环境工程中，一定要将环保原则贯彻到底。

4结语

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一、上半年工作总结

(一)加快区域环境综合整治，改善城区环境质量1、全面开展医化企业废气规范化整治。作为市、区二级政府为民办实事的重点之一，我区高度重视废气规范化整治。在去年整治的基础上，今年以来，采取多种方式加快整治步伐。一是限期治理。在调查取证的基础上，分三批对12家废气污染较重的企业提请区政府下达了限期治理决定。

二是学习交流。先是组织医化企业去黄岩联化、天台药业等先进企业参观学习废气治理经验，后来又组织中小企业去海正、九洲等企业学习，请企业介绍治理情况，推广成功的治污经验。并建立了大企业每周例会和中小企业半月例会制度，进行技术和进度交流，互相学习，取长补短。

三是标本兼治。即末端治理和清洁生产都要兼顾。四是控新促治。始终坚持“先整治、后审批，先控制、后发展”的原则，全面落实项目审批与整治进度挂钩相结合，对整治不到位的，一律停止新、改、扩建医化项目。五是技术服务。整治期间，我们邀请了一些有资质的单位为企业设计治理方案，并组织专家对方案进行论证，帮助企业完善整治方案。对不符合整治要求的方案予以否决。六是加强督查。建立了周报制度，要求企业每周一上报废气整治进度。增加了督查频次，实行每日一查。局领导经常与执法人员一起在节假日和晚上到企业进行检查。七是公众监督。今年3、4月份，对列入限期治理的12家企业的废气整治情况在**日报上公布，并公开环保监督电话和企业法人电话，接受社会公众监督。达到了较好的社会效果，有力地促进了废气整治。到目前为止，已有28家企业上报了设计方案，投资6000多万元，其中海正药业(外沙厂区)、海正化工、新东港、九洲、海翔、信友等6家企业已通过预验收，6家企业已完成进入调试，新东海、一洲已报告申请验收。

2、实施废水在线监控。针对外沙岩头化工区废水污染突出问题，我局在前几年抓企业废水治理工程建设的基础上，XX年重点抓在线监测设施建设。目前，化工区的废水在线监测网络已建成(36家企业39套装置投资1000多万元)，区级自动监测平台正在建设;黄岩**交接断面水质自动监测正在筹建。3、开展三山化工集中区整治。在历年整治的基础上，我局今年又多次召开三山区域医化企业和企业主管部门领导会议，督促企业开展全面整治。经过调查取证，我局对该区域5家医化企业中的4家企业提请区政府下达了废水限期治理决定。目前4家企业基本完成了废水整治。其中3家企业已提交了验收监测报告，另一家企业正在委托监测。4家企业的废气规范化整治工作尚在实施之中。并要求企业在废水、废气整治基础上，进一步抓清洁生产，厂容厂貌等工作，确保三山化工集中区年内顺利“摘帽”。:

二、落实目标责任制，为完成全年任务打好基础

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【关键词】环境保护；财政支出；环境投资

一、导言

我国环境保护从1970年代至今，大体可以概括为三个阶段。

第一阶段是从1973年第一次全国环境保护会议到1980年代初。这一时间段由于受到计划经济体制的限制，环境污染治理投资基本上来自国家财政预算，据统计，1973至1981年间，由国家财政安排治理资金达5.04亿元。

第二阶段为1980年代初到1990年代中期。这时期由于经济体制的改革，环境保护投资格局由单一渠道转变为多渠道，由单一主体转变为多个主体，1984年在国务院颁布了《关于环境保护工作的决定》中，明确了环境保护的8条资金渠道。1988年国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，扩大了融资渠道，规范了投资主体和投资对象，环保的投资获得充分保障。

第三阶段是1990年代中期以来。1995年7月，财政部发出了《关于充分发挥财政职能，进一步加强环境保护工作的通知》，1996年8月3日《国务院关于环境保护若干问题的决定》出台，要求银行、财政等金融部门介入环境保护投融资体制，此外国外贷款、BOT和证券市场等新的融资渠道相继出现①。

二、统计口径（预算内、预算外）

首先需要确定什么是环境保护财政支出，以此来确定下文进行研究所需的统计口径问题。环境保护财政支出，是用于实现政府环境保护职能和解决各种环境问题的那部分财政资金。2007年1月1日起实施的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，是全面实施政府的收支分类改革。

由于政府环境保护支出项目繁多，加之历年的统计年鉴在分类和项目的统计上出现过几次调整，为方便按统一标准进行研究，本文统计口径采取以环境污染治理投资为主，单列出其中有代表性的工业污染治理投资；并根据2007年《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，把林业治理投资进行分析，以求尽量准确地反应我国政府在环境保护领域的财政支出情况。

所谓环境污染治理投资，指在污染源治理和环境基础设施建设的资金投入中用于形成固定资产的资金，其中污染源治理投资包括工业污染源治理投资和“三同时”环保项目投资，环境污染治理投资包括为城市环境基础设施投资、工业污染源治理投资和“三同时”环保项目投资之和。

三、支出资金来源

（一）我国环境保护支出总量状况

我国的环境保护投资规模和投资总量呈逐年上升趋势，占GDP的比例也有提高。20世纪80年代前，我国对污染控制投入基本为零，且与环境有关的城市基础设施的投资也非常有限。但80年代开始，我国开始将环境保护纳入国民经济计划。环境保护投资总量从1990年至2009年间，呈逐年上升趋势（见表1）。直到1996年环境保护投资占GDP的比重才呈现出稳定上升趋势，到1999年首次达到1%。2001年、2002年和2003年三年环境保护投资总额占GDP的比重分别达到1.14%、1.31%和1.39%，之后一直维持在这个水平并有所上升，像2008年达到1.43%，2009年虽有所下降但也维持在1.33%的水平（见表2）。

（二）我国环境保护支出结构

我国环境保护支出结构可分为城市环境基础设施投资、工业污染治理投资和“三同时”环保投资。

从各项目的投资绝对额来看，城市环境基础设施投资总体成增长态势，2009年达到最大值2512亿元，比2008年1801亿元增长了39.5%，比2000年551.5亿元增长了355.5%；工业污染治理投资有所波动，2001年最低，2007年达到最大值552.4亿元之后开始减少；“三同时”环保投资呈现波动态势，2001年和2003年都比上一年有所减少，2003年之后一直呈增长趋势2008年达到峰值2146.7亿元，2009年则减少到1570.7亿元。从各项目所占环境投资的比重来看，城市环境基础设施投资所占的比重最高，只有2008年的时候低于“三同时”环保投资，平均维持在50%以上；工业污染治理投资所占的比重一直最低，2000达到最大值22.8%，之后下降然后上升到2005年达到第二峰值19.2%，之后一直下降；“三同时”环保投资所占的比重波动比较大，整体呈上升趋势，2008年达到最大值47.8%，2009年出现回落现象。

（三）资金来源

在环保资金来源方面，根据中国财政部的相关数据，2003年到2009年全国财政支出中环境保护的支出金额为以下情况：

表4，注：根据财政部每年的决算表，2003年至2006年中央支出为零；中央向地方转移支出中无2003年至2007年的数据。

可以看出地方支出为主，中央支出比重很少，但地方支出中相当一部分是以中央向地方转移支付的形式。

根据《中国统计年鉴》，我们以工业污染治理项目资金来源为例分析环保资金的来源。

表5，近十年工业治理项目资金来源。注：数据出自中国统计年鉴，由于2007年国家颁布实施《财政收支分类改革方案》，对统计分类进行了调整，所以统计年鉴中没有2007年工业污染治理投资的数据。

从表中可以看出，国家预算内资金所占比重很低，且总体呈现下降趋势。环保专项资金所占比重也很低，增长到2005年到最大值，之后一直下降；来自其他渠道的环保资金所占比重最大，呈波形增长趋势，2001年有所下降，2002之后一直上升2008年达到最大值，2009年较上年有所下降。

（三）区域环境投入

《中国统计年鉴》把工业污染治理投资单列开来，所以在区域投资这本部分我们也以工业治理投资为例。

表6，区域工业污染治理投资情况，数据来自《中国统计年鉴》，其中2002年和2007年缺失。

《中国统计年鉴》统计时将我国分为四部分，东部为北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10省市；中部为山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部为、广西、重庆、四川、贵州、云南、自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区12省；东北为黑龙江、吉林、辽宁三省。不包括香港、澳门和台湾地区。

从表4我们可以看出，单从投资的绝对值来看，东部地区一直最大，是由于东部一向经济发达，工业长期以来发展繁荣，呈波动不规则趋势，2005年达到最大值，2009年较2008年有所下降；中部地区投资总额呈增长趋势，2008年有所下降后2009年有所回升；西部地区投资整体为上升，其中2008年达到最大值234.48亿元，2009年有所下降。东北地区虽然只有3个省市，但工业占当地经济比重居高不下，工业环境问题严重，工业污染治理投资2006年达到最大值62.85亿元，2008年开始下降。

四、环保财政支出调整的政策研究

相对于目前的现状，调整的政策研究有如下两点：

首先，制定有利于环境保护的经济激励制度。所谓经济激励制度是指政府运用财政资助、政府担保贷款和税收优惠等经济手段刺激企事业单位实现保护环境的目的。发达国家运用这些经济刺激政策来保护环境的经验可资我们借鉴。日本政府通过专门的金融机构解决企业在环境投资问题上的困难，并为企业治理污染提供低息贷款。由此，我们改变单一依靠国家和政府支出的局面，以市场为导向，大力采用财政补贴、贴息、国债、税收返还等财政激励机制，激励企业、民间和个人进行环保投资。

其次，培育多元化的投资主体。要建立中央、地方或跨地区的环境保护投资专项资金及其相关的投资管理机构，即环境保护投资公司。分区域、有侧重点的进行整合，尤其是中西部地区应加大力度。由于中西部环境脆弱，经济落后，更加需要政策倾斜。环保投资公司的设立，吸纳多方投资主体，有利于解决中西部地区环保资金难、责任不到位等问题。

注释：

①马中：《环境经济与政策：理论与应用》，中国环境科学出版社2010年4月，第29页

【参考文献】

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