经济社会与社会经济范文

导语：如何才能写好一篇经济社会与社会经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 和谐社会 经济发展 良性互动

社会主义和谐社会是物质财富极其丰富，全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是从我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面出发而提出的一项重大历史性任务。和谐社会，最核心的问题是人和社会以及人和自然的和谐。构建社会主义和谐社会，最根本的目的是贯彻科学发展观，实现社会经济的可持续发展和人的全面发展，而社会经济的可持续发展和人的全面发展又是构建和谐社会的基础，二者相辅相成、相互促进。

一、问题的提出

当前我国的经济社会既处在高速发展的黄金时期，又处在一个各种矛盾开始凸显的转型时期。经过20多年的改革发展，我国经济建设取得显著成就，GDP总量增长了10倍，年平均发展速度为9.4％，成为世界上发展速度最快的国家之一，综合国力大大增强，人民生活水平稳步提高。但是由于我国的基本国情所决定，与发达国家相比，我国人均GDP和收入水平尚有很大差距，现有经济发展能力与水平同人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，社会上还存在因为经济原因导致的诸多不和谐现象。比如，卫生经费、教育经费、环境保护经费等支出太少的根本原因就是经济没有发展上去；随着工业化和城市化步伐加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移，劳动就业压力越来越大；实现经济较快增长的同时，也消耗和浪费了大量能源资源，给环境造成了极大的破坏。同时，社会上已经出现的一些不和谐的因素，如城乡、地区差距扩大、收入分配不均、违法征地、拆迁等，如果不立即加以重视和解决，将会影响到我国经济社会的进一步发展，成为全面建设小康社会的最大阻力，甚至威胁着我国的改革稳定大局以及发展成果的取得和享有。因此，厘清经济发展与构建和谐社会的关系，建立二者的协调互动机制，对于我国来说是一件关系改革兴衰成败的头等大事。

二、经济发展是建设和谐社会的前提和基础

人类社会的发展历史表明，物质财富的匮乏以及因此导致的生活贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。反过来讲，一个物质财富极其贫乏的社会，我们很难奢望其是一个和谐相处的社会。正如马克思曾经指出的，生产力的这种发展之所以是绝对必需的实际前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必须重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。

社会主义和谐社会是要实现以人为本、协调发展、充满活力而又稳定有序的社会。社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展是推动社会发展的主要动力。物质财富的生产和发展既是人类社会赖以生存和发展的基础，又是构建社会主义和谐社会的首要前提，物质基础来源于经济发展，离开经济发展，和谐社会就等于无本之木，无源之水。构建社会主义和谐社会，从根本上取决于经济发展的总体进程。在推动社会主义和谐社会的发展进程中，要防止因强调各方面的全面发展，而忽视了经济发展在社会发展中的基础地位。“经济基础决定上层建筑”这是历史的发展规律，经济的和谐发展是构建和谐社会首先要解决的问题。因此，要实现社会主义和谐社会的目标，必须有坚实的物质基础。经济健康发展是构建社会主义和谐社会的基础，只有经济全面、健康、持续的发展，才能使社会各方面协调发展，促进和谐社会构建。这也正是恩格斯所说的，未来社会主义社会首先就是要“保证一切社会成员有富足的和一天比一天充实的物质生活”。经济增长不仅奠定了和谐社会必要的物质基础，还提升人们的道德观念，这为和谐社会构建提供了社会基础。和谐社会的构建人人有责，取决于全体公民的自觉行动，每个公民都应自觉遵守国家宪法和法律，积极践行基本道德规范，促进和谐社会的构建。

要实现经济持续、快速、健康、协调发展，必须转换传统经济发展观念，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾地区、城乡、内外、经济与社会、人与自然等五个方面，促进经济全面、持续发展。在主要政策上，必须认真实施科教兴国和人才强国战略，大力发展教育事业，提高全民族的科学文化素质，培养创新型科技人才。在此基础上，大力提高我国自主创新能力，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争力的中心环节。要大幅度提高我国的科学技术和经营管理水平，大力发展循环经济，力争用尽可能少的资源消耗，创造出尽可能多的社会增加值，来缓解和解决我国经济增长目标与资源环境条件严重不协调的问题。

三、和谐社会是推动经济发展的重要保障

和谐社会必须建立在一定的经济发展基础上，但不意味着社会和谐完全依赖于经济的发展。一些物质财富已经极为丰富的资本主义发达国家以及西亚石油输出国国内的混乱局面就是一个很好的反面典型例证。因此，诸如经济发展到一定程度自然就能够实现社会和谐,或者说必须等到足够发展时才能构建和谐社会等观点是完全没有科学依据的。经济发展只是为和谐创造条件,但不等于甚至不意味着社会和谐。对于建设社会主义和谐社会的我国来说，不仅要把和谐社会理解为追求的社会理想,而且要认识到它同时是经济发展的根本保证,我们要通过建立和谐的社会环境和经济机制推动经济发展。随着我国经济总量的增加，经济发展模式以及目标发生改变，从最大限度地增加供给转向更大程度地满足需求，这客观上要求实现各尽所能，各得其所的协调发展。

改革开放20多年来，我国经济社会取得较大发展，但是，诸如收入差距过大、城乡区域发展失衡、环境污染严重、就业难等问题严重威胁、制约着我国经济、社会的进一步发展。所以,要想继续保持经济的持续、快速、健康、协调发展,必须着手解决经济社会中的不和谐问题,想方设法协调各种社会矛盾,平衡利益关系,使社会绝大多数成员普遍地享受发展的成果,愉快地创造和生活,共同促进生产力的发展和社会的全面进步。和谐社会包括社会关系的和谐以及人与自然的和谐两个方面，因此，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，有针对性地构建社会各个层面的和谐，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。具体来说，在继续坚持以经济建设为中心的同时，必须大力促进城乡结构、区域结构、社会阶层结构、就业结构等方面的改革，协调各方利益，减少摩擦，增强社会凝聚力，以此推动经济建设更快更好发展，从而实现和谐社会与经济发展的良性互动。

四、构建和谐社会与经济发展关系中必须注意的问题

在构建社会主义和谐社会，加速发展经济过程中，在综合平衡、协调各种矛盾同时，应重点解决当前矛盾最为突出、影响最大问题，具体讲，我们必须重点处理好以下几个问题：

第一，正确处理效率与公平的关系。过去我们一直强调效率优先、兼顾公平，使得不少利益群体为了整体经济的发展，做出了牺牲或让步，但是随着我国经济社会的发展，必须重新定位公平与效率的关系。“十七大”做出了重大战略思想调整，即将从“效率优先、兼顾公平”过渡到“效率、公平统筹兼顾”的阶段。可以说，这种调整是党和政府及时顺应经济社会的发展潮流，满足人民群众改革呼声的战略性举措，必将对我国的经济发展以及社会和谐产生重大积极影响。人的发展和人类福利才是目的，发展的最高价值标准就是公平与公正。因此，在继续坚持以经济建设为中心的同时，必须协调、处理好各种社会关系，公平、公正地对待各种合理的诉求，尤其要使弱势群体受到保护，并有机会享受更多的社会福利。

第二，缩小收入差距。社会主义和谐社会是以人为本的社会,落脚点在于使全体人民共享社会进步成果。分配公平催人奋进,拼搏向上,分配不公则可能引起社会矛盾和社会冲突。针对当前收入差距进一步扩大趋势，必须采取措施均衡利益分配。具体讲：首先,加大政府调节力度,以社会公平作为政策导向，以最广大人民的根本利益作为制定和贯彻各项方针政策的着眼点,正确兼顾社会不同群体人民的根本利益,加大政府调节再分配的政策力度,合理调整不同地区、不同部门、不同方面群众的利益,尤其注意农村和城市弱势群体的利益,使他们能够分享改革发展的成果。其次,建立一个公平合理的社会保障体系网，加强立法保障,使社会保障制度法律化、规范化,让所有城乡居民都成为保障的对象,努力扩大社会保险的覆盖面,特别关注低收入群体、困难群体的生活和生产,使全体社会成员都能享受到经济发展所带来的实惠。

第三，积极解决“三农”问题。由于受地域条件以及国家政策的影响，“三农”问题在我国一直较为突出，尤其是近年来，伴随着城市化进程的加快，部分处于城市边缘地带的郊区镇、村逐步被划入城市市区管理，农民变为市民，一些人正逐渐变为城市贫民，使得“三农”问题更趋复杂。我国的农民占人口的绝大部分，因此，农民的增收，农村的发展最终决定着我国改革开放的成效，必须予以重视。笔者认为，对于当前因为城市扩张而引发的新型“三农”问题，解决的关键就在于正确认识发展与和谐社会的关系，实现社会和谐与发展的协调，在工业化和现代化的基础上逐步推进城市化，适当控制城市化进程与规模，防止失地农民规模进一步扩大。而解决传统的“三农”是一个浩大的工程，目前实际情况决定了其不能一蹴而就，应对之综合分析，根据问题的轻重缓急分阶段采取措施予以缓解和解决，尤其要重视当前较为突出的农民工医疗保障问题、拖欠工资、农民工子女入学难等问题。

第四，大力发展循环经济。循环经济是一种大力倡导人与自然和谐的经济发展模式，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。尽管过去我国经济保持高速增长，但是经济增长方式是粗放型的，消耗了大量的自然资源，自然环境、自然生态付出了巨大的代价。可以说，我国经济发展的成就相当部分是通过透支生态环境取得的，如不尽快转变经济增长方式，缓解人与自然资源的紧张关系，经济的发展必定是有限度并要为之付出惨痛代价。因此，必须大力发展循环经济，实现经济增长与环境的协调。实践中，各级政府要把建设社会主义和谐社会的目标与要求，纳入到发展循环经济的战略规划中去，转变经济增长方式，提高资源利用效率，统筹城乡区域协调发展；规范发展循环经济的政策体系、建立完善相关制度法规、评价指标以及技术措施等，最终建立一条生态环境不断得到改善,资源利用率显著提高,人与自然关系更加和谐的经济发展道路。

第五，转变政府职能。受传统全能型政府管理体制的影响，我国政府对经济社会干预过多，严重制约了社会、市场主体的创新性，抑制了改革发展的动力。当前，必须积极推进政府管理体制改革，加快管理型政府向服务型政府的职能转变。政府在继续维护社会公平公正，提供公共服务和产品，满足人民群众需要的同时，加大对第三部门的培育力度，发挥各种社会组织的协调作用，实行有步骤的职能转移和职能委托，减少政府对市场机制、微观主体的直接干预，创造一个有利于各个市场主体平等竞争的环境。只有充分调动政府、社会组织以及广大人民群众的力量，建立良好的沟通、协调机制，才能在深化经济体制改革，加速经济发展的同时，减少和消除各种障碍，促进社会主义和谐社会的构建。

参考文献：

[1]谢龙主编:克思主义哲学原理.人民出版社1996年版

[2]中国社会科学院课题组:努力构建社会主义和谐社会.载于中国社会科学.2005.03

[3]陆学艺:树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展.载于云南民族大学学报（哲学版）,2004.06

[4]顾光青:《构建社会主义和谐社会》.载于上海经济研究,2004.11

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1.法律功能

法律功能说是指为了达到某种目的，在内部结构和社会中出现的，可以在进行一些行为时产生一些后果，来使自己在社会里有了不一样的地位的情况，它表现出了社会与法的关系。从法律的基本功能上分析，能分成社会功能与规范功能这两个各类。

2.经济法功能的不同体现

(1)从整体上对经济法的功能进行分析。学者对经济法的研究成果破丰，比如，在研究经济法利益分配的之后发现，其根本是如何分配集团的利益，分配的目标不是个体利益和社会公共利益而是集团利益;在研究了经济法里的促进型发现，促进型经济法不但要将功能最大可能的发挥保守性与诱致性，还要通过不同方式来规范市场活动，指引市场动向，将促进尽可能发挥的淋漓尽致。

(2)从功能配合与互补的角度分析。行政法和经济法的区别在于，行政法的作用是保证经济自由、行政权力，而经济法的作用是保证秩序、控制市场竞争，它们的功能是相互作用的，不是单独存在的;民商法和经济法的配合进行分析之后，可以得出，经济法处于社会本位，它可以对民商法进行补充。因为在社会发展的过程中，经济主体契约不是绝对自由，所有权被限制、当平等性减弱时，民法里的弱点就体现出来了;在对社会法和经济法的配合进行分析之后，可以得出，社会法可以配合经济法社会整合功能，社会法可以保证社会整合的作用，而经济法可以发展社会整合作用。

(3)从经济学角度分析。从经济学的角度研究经济法其主要表现在三点：首先，在研究时无法做到全面性，现在针对经济法的研究一般是经济功能的研究，而社会功能研究的比较少，或者只注重研究经济功能。一般会把社会功能当作一种从属功能，而不是特别鼻祖。其次，重点研究经济法的各种功能，不过对各种不同的功能之间的关系研究的不够，比如怎样平衡不同功能间的矛盾等。最后，重点研究别的部门和经济法的配合和组合，更倾向于从外界的数据来分析经济法的功能，而不是深入了解经济法里的消化功能和不同功能的协同工作。

3.经济法的经济社会二元功能

以上研究表明，经济法存在社会二元功能。通过其产生效果的方面可以分成文化功能、社会功能、政治功能和经济功能。这里面的社会功能与经济功能会对我国的发展产生明显的作用，而且这两种功能的联系也相对来说更紧密，它们组成了经济社会的二元功能的体系。总的来说，在经济领域的功能能看作是经济功能中的一种，而在社会领域里的功能可以看成是经济法里的社会功能。

二、经济法之经济社会二元功能之冲突

1.经济法之经济社会功能的冲突

(1)经济法的经济功能。经济法中的经济功能可以使经济可持续发展，平衡的发展、效率的发展。社会功能是说达到社会的稳定、和谐、安全、正义、公平的目的。这两种功能的目的是一样的，社会功能可以使经济功能更好的发展，经济功能可以帮助社会功能展开。因为社会功能和经济功能的作用核心不一样，所以两者的功能也有着一些矛盾，会制约彼此发挥其相应作用。社会功能主要目的是社会更好的发展，尽可能的体现社会效益，但是经济功能的重心是经济的提高，它们的不同的目的会产生一些矛盾，这些矛盾使得经济法中的两个主要功能间存在了隐患。

(2)经济法的经济功能与社会功能冲突的内在根源。经济法里的社会功能和经济功能的矛盾主要是社会生活和经济里的公平和效率的矛盾。尽管每个人对效率和公平的认识是不一样的，不过一般来说，效率主要是人们对经济效益和经济功能的看法，公平是人们对社会效益和社会功能的看法。经济法里的这两个功能一直是一种冲突的状态，当最大化的体现一个功能的作用时，可能就要相对来说的降低另外一功能的作用，这是现阶段不可避免的。

2.经济法之经济社会功能在具体领域中的冲突

(1)以收入分配领域为例。收入分配对我们国家的人民的经济、生活有着至关重要的作用，它可以直接影响到我国的国民经济能否正常的运作，也会影响到在社会生活中一些人们的社会正义公平和利益能不能达到，所以其拥有非常大的社会意义。不过站在经济法的经济功能的角度来说，想要提高效率就要尽可能的优化收入分配，这样可以达到持续发展的目的;不过站在社会功能的角度上来说，就要利用收入分配来促进社会稳定和社会安全。尽管社会功能和经济功能不是独立运行的，在某些特殊的时期，它们的作用核心又是不一样的。另外，经济法中的这两种功能的矛盾不是仅仅和经济法律相关，它还和我们国家在某个时期的相关政策有一定的关系，与经济社会产关的政策可能会激化或缓解经济法中的这两个功能的矛盾。现实生活中，假如站在经济法对收入分配的影响的视角来说，我们国家目前关于工资的立法难的主要原因也可以说是社会功能与经济功能的矛盾的更高层次的体现。

(2)以房地产市场领域为例。在房地产领域中，经济法的社会功能和经济功能也不是一样的，在某种意义上讲，也可以说是对立的。比如，站在经济功能的角度来说，地产行业的壮大可以促进经济水平的提高，这点在我们国家的发展过程中有很多实例。不过由于以前的政策等限制，地产行业的社会效益受到了重视，经济功能的强调，使得经社会能的体现不再是重点。但是如果经济功能的作用使得我们国家的民生出现了问题，社会功能又会被重新重视。所以，事实证明，在我们国家的地产行业中，经济法里的两个主要功能没能很好的协同合作。

三、经济法之经济社会二元功能的平衡

1.经济法之经济社会功能的平衡

(1)社会法对经济法的经济社会二元功能的平衡作用更为直接。社会二元功能的平衡受到的社会法的作用更明显，原因是，尽管社会法与经济法在社会功能与经济功能中的考虑重点不一样，不过，它们同时有着经济社会二元功能，有着社会和经济的两个作用。所以，可以使用社会法来补充经济里的社会功能的缺点，在体制里面直接产生效果，作用更明显，效果更好。有些专家说，在经济法中，社会功能不受重视，强调经济作用，就是说的在市场经济体制里面产生的效果。经济法在某种意义上讲是需要社会法来平衡其社会二元功能的，这非常有必要。这种情况可以利用社会法的规定、制度等来表现，比如，就业问题是一种社会现象，同时它也是一个经济现象，这个问题是经济法与社会法都要考虑的，不过社会法从外而内的作用的效果更好。也有一些专家说，想要在一定程度上解决就业问题，社会法的作用倾向于修正和社会增效，而经济法倾向于经济增效与防范，它们的功能必需要配合、协同工作，才可能更的解决的问题。

(2)经济法是为了弥补民商法的缺陷而产生。民商法中是一些不足的，经济法可以完善这些不足，民商法在解决社会问题时会有一些缺点，而经济社会的二元功能中的经济法可以对其进行完善，补充;同样，想要充分发挥经济法的社会功能，也需要民商法的支持。所以，可以说，经济法里的社会经济二元功能同样需要民商法的平衡，它们彼此需要。将消费者权益保护领域做为分析对象，民商法可以利用侵权责任制度与合同违约制度来弥补消费者的损失，这就体现了民商法中的经济功能;经济法也可以在一定程度上体现消费者的权力，来维护他们的权力，这就是经济法的社会功能。比如在土地管理和产权的领域，尽管经济法也在一定的程度上有着经济作用，不过它主要表现的还是社会作用;在房屋拆迁与土地征收时，民商法能使用一些经济补偿手段来弥补相关人员的经济损失和权力，这样就可以对社会功能和经济功能进行一定程度的平衡。

2.经济法之经济社会功能在具体领域中的平衡

(1)以财税法中的税法为例

以财税法里的税法为例：我们国家的税收里的大部分会用在改善人民的生活环境、生活水平上，比如公共设施的建设与社会保障，所以站在税收的角度来说，税法也有一些社会功能;因为税收不但是我们国家的财政收入的主要方式，也是我们国家调控经济的一种方法，所以税法也有很强的经济功能。除了明确的制度，税法里的社会功能和经济功能的矛盾与张力还可以在民生改善和促进经济发展等方面有所体现。首先，我们国家可以收取合理的税务来改善民生和加快国家的发展，相反，不科学的税收也会阻碍民生的提高和国家的经济发展。可以税法里进行科学的改变来尽量使社会功能和经济功能达到一定的平衡，尽可能的降低社会功能和经济功能的张力。比如，个人所得税就是一个非常具有代表性的例子，个税里有关薪金、工资所缴纳的费用是阶梯式的。在经济的发展过程中，每个时期的生活成本都不同，所以我们国家会有针对的对税收进行调整。利用这种手段，可以体现税法的社会和经济功能，国家在通过税收来改善民生状态时也可以利用税收所得来加快经济水平的提高。

(2)以金融法中的社会保障基金法律制度为例。将金融法里的社会保障基金法律制度做为例子来说，这种基金是想要避免特殊的社会问题而产生的，可以说是我国人民的维持基本生活的基金，所以针对这种基金所设立的制度的社会功能和社会性质比较强。不过，假如这个基金是一个静态的基金，它是无法抵抗CPI的冲击的，所以要使用一些方式来经营，达到保值甚至增值的目的。而且，这个基金的数目越大，在经营它的过程中也会对经济产生一些促进作用，所以社保基金法也有着经济功能与经济性。怎么样来平衡社保基金法里的社会功能和经济功能是一个关键问题，它是我们国家现在比较关注的问题。不过，在我们国家的现阶段，是没有一个完美的解决方法的，但是总的来说，可以利用经济法中的自我调整来平衡社会保障基金法的经济功能和社会功能。

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【关键词】 制度 有序 经济社会

1. 信任与制度

我们为什么需要信任？这是我们生活中常遇到的问题。而这本书一开始就强调了信任的重要性，人类的相互交往基于信任。我很赞同这一观点。信任是人类行为的基础，就如合作。书中说“囚徒困境”告诉了我们合作的优势，只有合作才能够获取最好的选择。但是合作必须给予一定的基础，最重要的一点就是来源于合作双方间的信任。那么信任与制度有什么关系呢？我总结了一个推导过程：信任+秩序+规则=制度。信任需要一个有序的外在环境，而这种秩序的维持就需要规则，通过这种规则禁止不可预见性和机会主义的行为，从而使社会成员能够产生信任。而这样的规则就是“制度”。人的认知产生于他对事物信息的获取，在一个有“制度”维持的秩序当中，我们可以公平、公正、公开地获取我们所需要的信息，因此我们会对自己所处的秩序产生信任，从而决定行为。由于在制度之下的社会拥有系统性、非随机性的特点，一切的行为就会变得可预期，我们对其他人的行为就会感觉到信任。

其实，在人们认知中常存在这样的误区，认为制度限制了人类的行为。我并不这么认为，制度是一种导向，明确我们的行为。倘若我们需要在社会当中获得自由，只有依靠制度维护人的自由权利，才能提供一个“人人自由”外在环境。当然，这样的制度也会警示我们，哪些是我们的自由，在我们获取自由的同时不可以侵犯他人的自由，以实现制度中“各人平等”的优势。而最为明显的误解就存在于“法治”。人们在提及法治与德治的时候，总会把“制约性太强”归为法治的缺陷。然而理性的公民应该清楚，没有法治的维护，社会不可能井然有序。

2. 制度经济学的特点

制度经济学首先从分析人类的行为入手，基于人类追求的价值角度告诉我们制度的重要性。然后再分析这些制度对系统和社会秩序影响，尤其是经济社会。看了本书对“制度经济学”的界定，我尝试地归纳了这一概念的优势，总结了在制度运行下经济社会特点的三个关键词：有序、双向、黏合。

“有序”上述在说明“信任与制度”的时候已经有所提及，而下面我想说说这个“有序”带来的好处。这本书强调的是新的制度经济学，而“交易费用”是新制度经济学最基本的概念。本书第七章提到：“交易费用是由信息搜索和成本构成，其中包括谈判、缔约、监督履约情况、处理违约行为等活动所费的成本。” 我们说过信息的获取会决定人的行为，交易也是如此。我们在进行一次交易的时候，双方拥有的信息会决定这一次交易费用的多少，因为这些信息会影响交易中的各项行为。由于市场的不确定性导致交易也是冒风险的，因而交易也有代价。而在制度经营下的经济社会，降低了这种市场的不确定性，在“有序”的情况下会更好地促进交易，减少交易费用的支出。

“双向”是另外的一个重要特点，经济学与制度的关系不是单向的，它既关心制度对经济的影响，也关心制度在经验影响下的发展。 很多的理论在研究的时候只会侧重一个方向的发展，或者说只侧重这一因素对经济的影响。而事实上，事物是相互作用的，不是单一的。要全面理解或者分析两者之间的关系，必须探讨出双方的相互作用。我们在分析制度对经济影响的同时，必须注意到经济的发展与变化也会影响制度的设置，因而存在着制度的变迁。

“黏合”亦是一个重要的特点。制度构成了造就和界定一个社会的“社会黏结剂”。 一个共同体基于相似的价值观，这些价值观拥有凝聚的能力，并使我们在制度的框架下行动。我们时常会问自己：“我们需要什么？这些东西会带来什么？”制度经济学给予的答案是：我们需要自由、公正和平等，而它们会带来安全、和平和繁荣，但这需要制度的维持。由于我们拥有相似的需求与期望，倘若制度会带来我们所需要的，成员就会黏结在一起。同时，由于价值观的交叉，个人可以跨越多个共同体，制度亦会跨越多个共同体，这样就会带来共同体的开放与流动。

3. 制度经济学的启示

在现今社会，贸易摩擦和纷争是主要的国家间矛盾之一，在全球化影响如此深远的今天，开放程度不断加深。就WTO的设置及其规定的原则与制度而言，我觉得是制度经济学践行的典范。抛开这些制度的具体执行而言，其制度本身就是一个很好的借鉴及参考依据。WTO的六大原则是：互惠、透明度、市场准入、促进公平竞争、经济发展、非歧视原则，这很好地体现了制度经济学所要求的规范。在WTO的模式下运作，商品、资本、劳务等因素能够在一个既定的公平框架下自由流动，各行为体的投资、输入输出行为都是可预期的，不存在倾销，不存在贸易保护，有具体的制度禁止此类的机会主义行为。如果我们可以在世界贸易组织的制度下，经营国际经济秩序，必定能在促进经济增长的同时，带动国家间的信任，造就我们期望的安全、和平和繁荣。但倘若存在干预主义的行为体，这样的制度权威性就会不足，而且执行力度也会不够强硬，即不能体现这种制度的优势。而现今的WTO框架中，就是存在着这样的行为倾向，此外其框架涉及范围不够广，所以不能充分体现其价值。

因此，制度经济学的启示告诉我们不是要有制度，而是要有完善的制度维持市场机制的运作，而且要有足够的执行力度确保制度的运行。经济社会的良好发展依靠制度的保障，而经济社会亦会在发展的过程中不断完备现有的制度。因此制度经济学的启示其实很重要，书中经常提及“硬件”与“软件”，人们时常忽视“软件”的建设，但我认为这两者同样的重要。

总结

在本书当中，制度可以说是一种基础，在经济社会当中更是良好运行的最理想保证。降低交易费用、明确产权、公共政策制定等各种行为，无不体现制度的价值。在这种共同体内所有成员的共同契约下，必定会对共同体的进一步发展带来裨益。、在经济社会当中，机会主义的行为罔顾制度，僭越制度的框架。但值得注意的是，如果行为者需要制度的维持，那么自身就必须遵守这一制度。在经济社会当中，存在很多复杂的情况，如果我们把每一次交易都当作一场博弈，那么必定会消耗更多的交易成本。如果双方都可以在透明、公正的制度下进行交易，所得到的必定比相互猜忌的要多。就是说制度的遵守不只是一方的努力，而是各方的参与，才能实现制度真正的价值。

参考文献：

[1] 柯武刚、史漫飞.《制度经济学：社会制度与公共政策》[M].商务印书馆，2003.

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【关键词】精神病；社会回归；国际经验

当今社会，精神疾病的发病率不断攀升。但精神疾病不同于其他疾病，社会民众认为，精神病人不仅自身社会功能严重受损，而且具有肇事肇祸倾向，会对社会和他人造成严重损害。这种病态标签――“当破坏社会规范的人的异端越轨行为被社会人士发现，随之便被贴上病态的标签”的“污名化”机制通过对患者的压制，形成社会惩戒。因此即使康复，他们回归社会仍然十分艰难。

然而目前相关领域的研究主要是精神病的防治问题上，对于精神病人病愈后的社会回归困难缺乏关注。本文通过综合国内外精神病人社会回归方面的政策，针对我国政策现状的不足，学习国外先进经验，为我国的公共政策完善提出建议。

一、国际政策实践经验

精神病人的社会回归是一个复杂的问题，国际上在这方面的支持性公共政策也是系统性的，主要体现在全国性立法、补充性政策和财政资金保障三方面。

（一）法律支持

法律是各项工作开展的最重要的依据，要解决精神病人社会回归的问题，首先要有有力的法律支持。

从1938年法国颁布第一部《精神卫生法》后，欧美各国相继颁布了精神卫生法。美国1946年通过《国家心理卫生法案》，日本1950年制订《精神卫生法》……各国还对已有法律多次进行修订，立法越来越关注精神病人社会回归问题。例如，日本经1987年来多次修改后实行的《精神保健福利法》较之原《精神卫生法》，增加了“促进社会恢复”的立法目的，国家及地方公共团体“充实社会恢复设施使患者适应社会生活”的义务，以及国民“努力保持和增进精神卫生工作，加强对精神障碍者的理解，支持帮助精神障碍者”的义务，并扩充促进患者社会回归的措施。

除了精神卫生法，各国还制定了一系列配套法律。如美国，于1957年制定《社区精神保健法》，提倡以社区为中心，提供各种精神、社会康复服务的社区精神保健。后来又通过《社区心理卫生中心法案》，进一步推动社区精神卫生服务，保障精神病人的社会参与，让他们生活在制约最少的环境和整合的社区中。

（二）政策支持

除了立法，各国还在执行中制定各种配套的项目政策提供支持，其中最值得关注的是社区精神服务方面的政策实践。

美国是最早意识到只有社会回归才是治疗精神病人的最终目的，并开展社区精神服务的国家。在上世纪50年起了“去机构化运动”，提倡减少大型精神病院，发展以社区为基础的治疗方式。60年代开始，展开社区心理卫生运动。1963年，肯尼迪政府决定，将医院中的慢性精神病患转移至社区，使其能够接受以社区为基础的照顾，并推动《社区精神卫生中心法案》。该法案别强调，精神分裂症患者在六个月内可被治疗，之后就应回归社区之中。此后数十年，“去机构化”政策得以延续。

英国是社区精神卫生工作开展较好的国家之一。至2000年关闭多数的精神医疗院所，将病患转移至团体之家与社区照护系统，给病人提供了较好的回归家庭和社会的条件。2000年，卫生部“国家健康服务”计划持续关注心理卫生服务，引进1000位心理卫生工作人员，500位额外的社区心理卫生团队人员，为帮助精神病人回归社会提供了专业人员和团队。

法国的社区精神服务实行了地段化政策，以精神病院为中心，分片覆盖到社区。每拥有7万居民的人口地理分区中有一个医疗团队，与患者、家属紧密联系，并与当地相关团体和机构合作，为病人提供全方位的精神卫生服务，包括病人公寓、职业康复中心等。如此，病人能尽可能靠近他的亲属和关系圈，有利于病人重新获得社会能力，就地重新适应社会。

其他各国，如日本、澳大利亚等，也都在社区精神服务方面制定和实行了一系列政策，如提供运动娱乐和为社会进行加工等各种形式的作业疗法，帮助恢复患者的生活、工作机能。通过社区这个患者和社会之间稳定沟通的桥梁，为精神病人回归社会铺设了一条平稳道路。

（三）财政资金支持

为了确保各项法律、政策的实施，各国都投入了大力的财政资金，并制定一些管理办法来保证资金的有效使用。

1963年，肯尼迪总统签署《心理精神卫生中心法案》时批准了30亿美元的预算，建立国家社区精神卫生服务设施网络，希望精神病人回归社区接受现代精神服务。在“去机构化”政策不断延续的过程中，美国政府先后拨出数十亿美元，发展社区精神服务模式。

英国在1999年 “国家服务纲要”（National Service Framework）中投资7亿英镑来改善心理卫生服务。2007年，卫生部在2010～2011年分别编列1亿7千万英镑的“国家健康服务”（NHS）经费，以训练3600位心理治疗师。就经费来源与使用来说，英国政府对精神卫生工作的投入主要来自于国家税收。议会按照国民生产总值的9%确定公共卫生资金，其中5%用于精神卫生。而后根据辖区的具体情况决定资金的分配比例，确定重点投入方向，将资金分配给地方政府。政府资金按照项目投入给社区，由社区决定具体的使用。

二、国内政策实践及不足

（一）国内相关政策实践发展及现状

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[关键词]社会主义市场经济；人的发展；研究综述

[中图分类号]F045.5 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0028-04

随着我国社会经济的快速发展，人的发展问题日益凸显，党和政府对此问题日益重视，学界对于人的发展研究也日益关注和深入，市场经济与人的发展研究随之成为研究的热点。近年来，许多专家和学者积极投身于市场经济与人的发展研究，取得了不少的研究成果。本文拟对近年来的相关研究作一简单的梳理和总结，也可以说是对近年来我国市场经济与人的发展研究现状的综述性研究的探索。

一、社会主义市场经济与人的发展的关系

符丽芳认为，社会主义市场经济与人的全面发展是辩证统一的关系。社会主义市场经济要求人的全面发展，并为人的全面发展提供创造政治、经济和思想文化条件。反过来，人的全面发展是社会主义市场经济健康发展的必要条件和直接动力。罗英认为，市场经济与人的发展分属两个不同的子系统，各自具有自身的发展规律和特点，两者统一于人类社会这一大系统的发展过程之中，两者相互联系，相互作用，共同发展。朱旭华指出，社会主义市场经济与人的发展是统一的，它既是促进人的发展的现实需要，又对人的思想观念、能力和素养等全面发展提出了新要求，并为人的发展奠定物质基础，确立人的主体地位，促进人与人之间的交往和能力发展，增强了人的独立性。

陈文珍指出，社会主义市场经济与人的全面发展具有多种互动关系。主要表现为社会主义市场经济生产的发展与人的需要的满足和发展、平等竞争机制与人的能力发挥、资源配置方式与人的个性发展、交往普遍性与人的社会关系丰富和发展之间的互动。郑弘波认为，市场经济与人的关系实质上就是物的“形而下”目标与人的“形而上”生成的关系。孙芳指出，社会主义市场经济与人的全面发展是一种互动的关系，随着社会经济的不断发展，人的发展必然随之从自发走向自觉。从分工的角度来看，社会主义市场经济的发展与人的发展是既对立又统一的关系。

上述研究对社会主义市场与人的发展两者之间的关系进行了探讨，普遍从矛盾理论的角度进行了分析，即从共性的层面简单地将两者关系归纳为辩证统一或对立统一的关系。事实上，两者的关系错综复杂，存在多维关系，需要广大学者进一步深入研究。

二、社会主义市场经济对人的发展的作用和影响

周穗明指出，社会主义市场经济培育了人的平等、自主、竞争、创新、风险、合作意识，强化了人的法制和信用观念，锤炼了人的实事求是和经世致用的科学精神，造就品格行为高尚、素质全面的社会主义新人。万顺福指出，社会主义市场经济具有为人的独立人格形成和能力充分发挥提供经济条件和广阔天地，为人的全面发展奠定基础等积极作用，亦存在对人的发展的消极影响。郝丽指出，社会主义市场经济对人的发展产生了追求个人正当利益、讲求信誉、增强法律意识、互利协作等需要，形成了促进人的全面发展的激励机制、物质条件、思想文化支持等。朱泓提出，社会主义市场经济激发个体“自我意识”，使人的个性更为突出，促进人的交往方式的变革，人的能力和本质力量得以提高和显现。吕维霞提出，社会主义市场经济提供人的自由发展的多元的、高层次的空间，使人的社会关系变得更加丰富，交往空间扩大、深度加深，其竞争机制推动人的主体性不断增强，保证了人的价值的实现。

杜娇艳认为，社会主义市场经济提高了人的独立性和主体性程度，促进了人的各种能力的发展，为人的全面发展提供了社会前提，也为人的发展提供了闲暇时光。董慧认为，社会主义市场经济对人的发展提供物质保证、动力机制、公平正义等促进作用，同时存在拜金主义、享乐主义泛滥，个人主义、利己主义盛行等限制作用。高宇指出，一方面，社会主义市场经济对人的发展起到了为个体主体地位的确立提供经济形式，为实现个体自由、个体间平等提供必要条件，为个体能力发挥提供广阔的舞台，使人们的观念发生重大变化等积极影响；另一方面，社会主义市场经济加剧了人的发展的片面化和自私自利、唯利是图等社会性道德失范，功利主义盛行，人与社会矛盾突出，导致人的生存意义和生存思维的异化以及思想道德的滑坡和传统美德的消沉，使人陷入对物的强烈依赖，进一步拉大人与人之间的两极分化差距。

上述研究论述社会主义市场对人的发展的作用或影响时，对两者没作具体区分。事实上，作用和影响既有相同的一面，也存在一定的差别，笼统而模糊地对待，显得不够严谨，我们应该区别对待，仔细甄别。

三、社会主义市场经济条件下人的发展面临的问题

谢春玲认为，社会主义市场经济给人的发展带来一系列新的问题，它所实现的只是人的部分发展和部分价值，而在人的道德、精神、社会等方面却有所失落。孙芳指出，社会主义市场经济客观上要求人全面发展，而现实社会人的素质仍然普遍表现为片面发展。杨亮才、冯志宏认为，由于我国社会主义市场经济处于初级阶段，人的发展面临先天不足性、不平衡性、不和谐性等一系列的问题。刘蓓蓓认为，社会主义市场经济使人的全面发展遇到了物质条件的制约、体制方面的阻碍、精神领域的困境、社会差距的影响、功利教育的弊端等方面的新难题。

朱晓慧认为，目前我国人的发展存在着人的实践活动能力发展水平较低且受经济活动的限制较多，人们并没有摆脱对人和物的双重依赖，劳动者休闲时间不足，存在被剥夺和滥用的现象，人们信仰危机、精神空虚、物化和异化的问题日趋严重和突出，贫富分化问题十分严重，社会性的伦理道德失范问题，资源、生态环境恶化日益泛滥等方面突出的问题，也导致一部分人的发展条件受到限制，尤其是对社会弱势群体的发展影响很大。

上述研究存在将社会主义市场经济发展初级阶段的弊端归纳为人的发展面临问题的简单化倾向。事实上，有些人的发展问题并不是社会主义市场经济本身引起的，而是由来已久或者其它因素引起的。再者，问题的度量缺乏科学依据，需要广大学者建构更为科学的理论模型或进行大量的社会调查后，才能作出更为准确的界定。

四、社会主义市场经济中推进人的发展的对策建议

韩庆祥提出，提高人的素质和促进人的全面发展，需要采取制度创新与建设、文化改革与建设、组织创新与建设、管理创新与建设、自我塑造与完善五种途径与方式，积极推进应试教育向素质教育转变和人的内心精神世界建设，促进人的健康全面发展。雷振扬指出，在社会主义市场经济建设过程中，我们需要采取以经济建设为中心，大力发展生产力，完善社会主义市场经济体制，加强社会主义精神文明建设，大力发展教育事业，提高全民族整体素质，培养“四有”新人，加强农村投入，改善农民生活状况等切实措施，充分发挥社会主义市场经济的积极效应，避免和遏制其消极效应，推动社会主义市场经济与人的协调发展。顾绍梅认为，在社会主义市场经济建设过程中，我们应该建立规范政府行为的具体制度，改革高度集中的人事管理制度，建立和完善人尽其才、人尽其用和人才脱颖而出的用人环境，加强社会主义民主法制建设，畅通民主渠道，营造公正、安全、有序的社会环境，建立压力机制等发育和完善市场机制，通过市场机制造就新人，加强具有中国特色的社会主义先进文化建设和社会主义精神文明建设，充分吸纳古今中外优秀文化的精神，深化改革开放促进社会的流动和开放，以推动人的全面发展。

顾相伟指出，社会主义市场经济初级发展阶段，人的现代化是人的全面发展的必由之路，人的发展与人类社会物质文明、精神文明、政治文明和生态文明是一个相互协调、逐步发展的过程。物质文明为人的发展提供根本条件和物质保障；精神文明为人的发展提供精神动力和智力支持；政治文明为人的发展提供制度保证；生态文明促进人与自然、社会的和谐发展，为人的发展提供源源不断的动力。杨亮才、冯志宏认为，当前我国正处于社会主义市场经济初级阶段，我们必须采取大力发展生产力、不断加强制度建设、努力促进文化建设、积极搞好环境建设等积极有效的措施以推动人的全面发展。田慧指出，要通过加强道德主体内容建设，构建社会主义道德体系，开展有效的道德教育活动，强化道德建设的法律和制度保障，深化改革，优化道德建设的社会环境，加强精神文明建设，注重提高人的精神文化素质和科学文化素质，推进社会主义文化道德建设和生态文明建设，促进人的全面发展。

胡浩指出，坚持“以人为本”的科学理念和指导思想，经济转型与人的发展同步协调，消除阻碍人的发展的体制障碍，改善人居环境和条件，创造就业岗位解决就业问题，建立健全社会保障体制和公共安全环境，改善公共设施提高公共服务水平，加强社会主义基层民主建设，建立服务型政府，弥补制度漏洞防控腐败，提升人们的知足充裕满足感，加强心理健康教育，发挥社区的服务功能，营造美满幸福的婚恋与家庭，以提升人的幸福水平，促进人的全面健康发展。朱晓慧提出，通过深化收入分配制度改革、户籍制度改革和司法体制改革等措施完善社会主义市场经济体制，通过确立能力发展本位的发展观念、新集体主义价值观和生态意识，实现人们思维方式转变和构建社会信用体系等措施构建社会主义和谐社会两种渠道，维护社会公平正义，促进人的健全发展。

关于社会主义市场经济中推进人的发展的对策研究，主要集中于政府、制度等方面，拘泥于加强物质文明和精神文明建设等层面。也就是对策和建议缺乏创新性、针对性和可操作性，尤其缺乏可推广的应用性措施。

五、社会主义市场经济与人的发展研究的不足与趋向

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关键词 审计质量 审计风险 控制措施

我国注册会计师行业经历过不断的演变，从最开始的有限责任的组织形式，转变为到现在的以合伙制为主的格局。之前是独立的分散格局，现在是全国性的布局。以往是国际四大垄断行业高端市场，现在国内多个异军都可参与到竞争中来，竞争机制更加的合理。新三板、债券等新兴的业务也在不断地成长起来，这些种种既是机遇，但无不给审计工作带来了巨大的挑战，给审计工作增加了一定的难度。因此，从事社会审计工作的相关人员就要重视对审计工作风险的防控，将可能发生的各种风险控制到最少。

一、会计事务所审计风险的成因

（一）社会审计机构模式问题

目前，社会审计机构较为突出的一个问题，就是模式体制的不合理。现阶段事务所大多是有限责任制和合伙制，有限责任制又占了比较大的一部分。这样一来，导致了项目管理人员对风险防范意识比较薄弱这，也是为什么事务所群体在社会公信力差。

（二）审计业务质量控制问题

审计业务质量存在控制上的问题，也会使得审计风险的程度逐渐偏高。具体来讲，首先是目前我国的会计、审计事务所成立的基本条件还是比较低的。容易造成我国的会计事务所中发展不平衡。其次，会计师事务所审计质量控制体系的不完善也会使得事务所群体在项目管理的质量控制制度不完整。事务所直接项目人的考评、项目复核程序只是走形式主义，而没有实质性的复核。

（三）市场恶意竞争问题

某些资质较低的会计师事务所，在竞争日渐激烈的市场下，为了自身的发展，获得更多的收入，产生恶性竞争。变相的降价，用不符合规范的方法获得业务，从而使得审计质量变差，风险加大。这些都是由于国内的管理体制不完善，对会计师事务所设立的门槛不高所造成的。

二、建立防范审计风险的相关措施

社会审计对于国家的经济监督工作的重要性是不言而喻的，事关社会经济的稳定发展。如何加强对审计业务质量的把关，应该从以下几个方面考虑。

（一）规范业务操作程序

保护公众利益是我国审计准则的制定标准。因此要做到从制度上明确执业人员的责任，严格审计程序，充分展现先进的审计理念和实务，降低投资者的决策风险。这样一来就有利于保证了财务信息的公开性和促进行业的自身发展。作为社会审计最直接、根本的法律依据，每一个单位都要遵守新的审计准则，严格按照规范进行操作。达到建立严格的风险控制制度，减少风险，降低成本，完善审计工作的目的。

（二）建立严格的风险控制制度

风险意识是每一个执业人员都所要具备的。作为审计单位的供需主体，会计师事务所必须建立起一个严格的风险控制制度。规范好每一个环节，确保服务的业务承接、业务的开展、人员的配置合理，明确对顶责任限制、报酬。用高水平的服务质量降低事务所的风险。因为岗位自身的性质、项目审计实务操作、工作程序和人员管理不当都有可能会带来风险，因此会计师事务所要围绕岗位职责、业务流程、制度机制这三大方面来控制审计风险。

（三）制度机制上也有可能会存在风险，因此要在工作制度机制重点寻找，预防因为权利失控和行为示范而带来的风险

在审计方法上面，相较于传统制度导向审计模式，风险导向审计模式会的优点更加突出。这是因为风险导向模式一方面可以贯穿于整个项目过程中，能够多层次、多方位对客户的经营活动风险进行综合分析与属性评估，可以说很大程度上提升了审计人员主动控制审计风险的能力，从而大大降低了审计的风险。

（四）努力提高审计人员的自身素质，增强审计人员的风险识别与风险处理能力

审计人员在做审计工作时应该严格遵循职业道德准则，不、不。

第一，作为一名审计人员，必须具有全面的审计的独立性。事务所本身和被审计单位不能存在相关的利益关系。第二，从业审计人员要有不断增强自身职业技能的意识。为此需要做到不断地更新知识结构，了解相关法律知识，执业能力自然会有所提升。在大多数的单位内部审计业务倾向于采取外包的形式的前提之下，外部审计的发展空间不可不谓是广泛。社会审计机构应该认识到自身是一个服务机构，应该要将提高自身服务水平作为前进的目标。因此，社会审计机构既要顺应社会的发展潮流，更新自身的理念，将审计机构和队伍建设的更加好。审计人员也要不断提高自身的服务意识，全面提升自我的职业道德水平，扩大审计业务的覆盖面。

除此以外，要重视对审计人员的培养，加强引进审计技术及管理经验的力度，使得审计人员的水平不断地提高，更好为审计机构服务。社会审计工作的发展目标主要是国家和地方事业，重点要解决的是地方经济发展过程中，注重的是绩效和责任。要实现这一目标，创新就要从审计的理念、内容、方法、技术各方面展开。实现审计风险的有效防控，全面提升审计质量。 审计人员的认真负责就是审计工作的强有力的保障。

三、各级协会和事务所应做好注册会计师的培训和管理工作

（一）强化注册会计师的风险意识

每一个注册会计师都要具备基本的风险防范意识以及法律责任意识，规范操作，做到将审计风险降到最低。因此会计师事务所就要积极地进行相关宣传教育，分析审计风险在执业中的各种具体表现和由此造成的相应利弊得失和造成的法律责任。不仅让注册会计师能够了解自身的职业，同时认识到审计风险的基本特点。

（二）加强注册会计师的后续教育

注册会计师要不断地学习，在学习中不断提高自身的素质，熟悉理解最新的法律法规，提升自身额职业技能，这样才能跟上时代的步伐，在不断发展的社会经济中，新事物层出不穷的市场中站稳脚跟，才能更好地为上市公司服务。

（三）严格遵循职业道德和专业标准

我国曾经发生国几例由于源于注册会计师违反职业道德和审计准则造成的社会审计过失。相关人员因此付出了沉重的代价，甚者受到了法律的惩罚，戴上了违法的镣铐。因此每一个工作人员都要本着认真负责的态度，遵循独立、客观、公正的原则，切实，更好地完成审计工作。

（作者单位为宣城市职业技术学院）

参考文献

[1] 池小丽.论审计风险的成因与对策[J].中国科技博览，2014（48）.

[2] 滕凤云.审计中的风险及防控措施[J].现代审计与会计，2013（07）.

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一、国民经济和社会发展计划执行情况

面对复杂的国内外经济形势，全市上下在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府的工作部署，全力推动科学发展、跨越发展，全面实施“岛内外一体化、二三产共推进、内外需齐拓展、惠民生促和谐、抓党建强保障”，扎实打好“五大战役”，巩固和扩大了应对金融危机的各项成果，主要经济指标扭转了上年低位运行的态势，实现了持续、高速增长，经济社会保持了又好又快的发展势头。全市实现地区生产总值2053.7亿元，增长15.1%。计划执行情况良好，主要指标均完成年度目标。特点有：

总量与增幅大幅提升。地区生产总值突破2000亿元，固定资产投资突破1000亿元，财政总收入突破500亿元。主要指标增速大幅高出年度计划，规模以上工业总产值、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、地方级财政收入等指标高出计划5个百分点以上。

质量与效益持续提高。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入突破万元。工业经济效益综合指数（1）提高20.6个点。节能减排继续保持全国大中城市领先水平，万元GDP电耗、水耗分别下降0.6%和9.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减0.43%和1.1%（2）。

“五个着力”成效显著。岛内外一体化推进加速，新城建设全面启动，岛外固定资产投资和财政收入增幅高于全市平均水平。二三产协同发展，规模以上工业总产值增幅创15年来新高，航运物流、金融等生产业大幅增长。内外需拓展有力，进出口增速超过30%，社会消费品零售总额增速跃居全国同类型城市前列。社会保障继续走在全国前列，建立城乡一体化基本医疗保险制度（3），实现养老保险城乡全覆盖，全国城市公共文明指数测评名列第一，群众对社会治安满意率继续居全省第一。

主要领域执行情况：

（一）工业生产保持高位运行，先进制造业加速壮大

工业生产快速增长。规模以上工业总产值3670.8亿元，增长33.9%，完成年度计划的118.4%。企业增产面达76.6%，厦工、联想等11家企业增产均超过10亿元，计算机通讯等3个行业增速超过50%。企业效益大幅提升，利润增长44.3%。

结构调整取得积极成效。电子、机械两大支柱行业合计产值2277亿元，占全市规模以上工业总产值的62%，比重提高2.3个百分点。高新技术企业产值1315亿元，增长45.3%。计算机与通讯设备、平板显示等2条产业链产值均达到六百亿元左右，石化等4家企业产值超百亿元。火炬高新区成为我省首个工业总产值突破千亿元的开发区。

创新能力不断增强。新认定高新技术企业100家，新增省级以上创新型试点企业25家。财政投入科技创新与研发资金4.2亿元，支持生物医药孵化器（三期）等重大科技平台以及一批企业创新项目。第八届6·18（4）对接项目398项，总投资41.7亿元。

（二）第三产业增势良好，现代服务业全面提升

主要领域发展提速。旅游业加快发展，接待游客数和旅游收入增幅创“十一五”期间最高水平，星级酒店入住率比上年提高5个百分点。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量快速增长，全港集装箱班轮航线增加35条，集装箱国际中转量增长93.6%。社会消费品零售总额增幅创近五年新高，汽车、家电等消费热点突出，增幅均超30%。

发展水平明显提升。银行业利润增长21.5%，不良贷款率下降0.4个百分点，引进3家银行；石油交易中心挂牌成立；新增主要商业网点营业面积近百万平方米，等大型商贸设施开业。保税港区一期正式封关运营。

新兴业态快速成长。软件和信息服务业销售收入增长40.5%。华强文化科技产业基地、电信手机动漫中心等项目落户；动漫作品总片长增长45%；登记服务外包合同金额增长2.8倍；B2C（5）等电子商务销售额增长3倍以上。

（三）“三农”工作扎实推进，农村环境持续改善

现代农业发展势头良好。农副产品与食品加工产业集群产值增长16%。高优种苗业发展加快，引进推广优良蔬菜瓜果品种规模不断扩大。特色高效农业规模化、集约化发展加快，新成立农民专业合作社188个，千亩以上“一村一品”专业村达40个。

农民收入保持稳定增长。岛内外一体化带动农村劳动力加快向二、三产业转移，全年培训农村劳动力5478人，转移21175人。组织实施一批股份合作和生态休闲项目，农民人均纯收入10033元，增长9.6%。

农村生产生活条件继续改善。基本完成15个旧村改造和9个老区山区村建设，推动30个行政村开展农村家园清洁行动；基本完成新一轮农村义务教育和公共卫生体系建设；全面解决老区山区25个行政村安全饮水问题；新建农村公路84公里，新开通农村客运线路10条；加快推进深等重点流域综合整治和等中小型水库除险加固，农村防灾减灾能力不断提高。

（四）岛内外一体化建设加快，中心城市功能增强

新城建设步伐加快。完成岛外四个新城总体规划，确定新城开发的体制机制，启动178个主要建设项目，年度完成投资178.8亿元。新城核心区市政基础设施框架初步构建，加快新城主要市政道路网、海域清淤整治、海堤开口改造等项目建设。新城环境品质快速提升，新城市民中心、新城快速公交枢纽等公建项目有序推进，部分建成体育中心、东海科技园研发楼群等标志性工程。中心等社会投资项目进展顺利。

旧城旧村改造稳步推进。征地拆迁和安置工作有效展开，思明区完成等地块征地拆迁，湖里区推进等片区以及等重大片区的征地拆迁和安置房建设。旧城旧村改造和项目招商工作有机结合，广场、大厦等一批项目开工建设，中华城竣工并部分营业。

“五大战役”和重点项目建设成效显著。实施“五大战役”体现“一高、二快、三领先”，高水准编制新城和小城镇建设规划；战役启动快、项目推进速度快；小城镇建设进度、城市建设战役项目数、民生工程建设战役中保障性住房竣工率等三项指标全省第一。重点项目“三大平台”（6）和“五级协调”（7）机制进一步完善，市级重点建设项目计划完成率达100.6%，为五年来最高。集中大规模组织实施开竣工项目，225个项目按计划开竣工，完成投资304亿元。

中心城市功能持续增强。内外通道实现新拓展，铁路、高速公路、隧道、BRT二号线、大桥立交工程等相继建成通车，基本建成散杂货码头铁路跨海大桥等重大对外通道和大道、环岛干道等城市快速路建设加快推进，长途客运站、交通枢纽中心等客运枢纽项目加快建设。城市承载能力实现新提升，基本建成电力进岛第一通道扩建等输变电工程，东部垃圾焚烧发电厂建成试点火，继续推进东部固废中心、西部()垃圾焚烧发电厂和同安污水处理厂扩建等工程建设。城市信息化水平继续保持全国领先，建成全国首个TD无线城市（8），获批国家三网融合试点城市。

（五）内外市场拓展有力，央企招商取得突破

外贸快速增长。外贸进出口总额570.4亿美元，增长31.7%，完成年度计划的122.4%。出口结构持续优化，机电产品和高新技术产品出口增速均超过30%，本地企业产品出口增长27.4%。发达市场和传统市场进一步巩固，对美国、香港、东盟出口分别增长44%、27.6%和23%。

国内市场拓展加快。扶持引导外贸企业创新营销模式,运用网络销售等方式积极开拓国内市场。鼓励本地品牌企业充分利用“9·8”投洽会、“品牌产品国际采购交易会”等平台拓展市场空间。全市工业企业内销收入2089.7亿元，增长31.9%。

央企招商成果显著。与央企成功对接项目22项，项目数和投资总额全省第一。与航空工业集团建立战略合作关系，引进天马液晶面板、移动手机动漫基地等一批重大产业龙头项目。

利用外资平稳增长。实际利用外资22.6亿美元，与上年基本持平，占全省比重达29.4%。合同利用外资16.4亿美元，增长20.4%。企业增资扩产活跃，增资项目金额比重达58%，提高10个百分点。合同外资中第三产业比重达59.9%，提高7.2个百分点。重大项目支撑作用明显，千万美元以上项目合同金额比重达82%。

（六）对台交流交往更加密切，前沿平台作用凸显

经贸合作取得新成效。对台贸易进出口总额增长47.7%。合同利用台资增长66.9％。中华总部落户，富邦财产保险公司在开业。国贸分别在成立办事处和合资公司。

两岸往来取得新拓展。居民经口岸赴旅游人次增长84.5％。在暂住人员申请赴台旅游的暂住期限由一年缩短为六个月。“小三通”航班和航点对台空中客运直航航班进一步加密。开辟第三条客滚船直航航线（-高雄）。

交流交往取得新进展。相关部委在我市设立体育、农业、新闻出版等一批对台交流与合作基地。成功举办第二届海峡论坛、第十四届台交会等重大活动。卫视成为大陆首家入岛驻点的城市媒体。

（七）改革创新深入开展，先行先试成效显著

先行先试获得新突破。国务院批准经济特区范围扩大到全市和建立两岸区域性金融服务中心。获批列入创新型城市、低碳城市、服务业综合改革、公立医院改革等多项国家试点。

岛内外一体化改革加快推进。破解“一市两法”等体制机制难题。完成《市城市总体规划》修订，统一城乡居民在门诊、住院方面的基本医疗保险待遇。实施公交票制改革，降低岛外居民出行成本。

体制改革深入推进。组织开展行政审批权专项清理工作。港实现一体化管理。统筹城乡发展综合配套改革加快推进，政策体系和制度框架基本形成。三五互联等6家企业境内上市，创我市历史最好水平。

（八）民生保障持续加强，和谐社会加快构建

就业形势稳步回升。新增就业19.1万人，超额完成全年任务。城镇登记失业率3.3%，下降0.7个百分点。3.7万个就业困难对象实现再就业。建立劳务协作激励机制，引入劳动力资源数增长31.4%。

社保水平不断提高。城乡居民养老保险已登记参保14万人，统一城乡基础养老金标准，水平居全国前列。企业退休人员基本养老金人均月增180元，上调金额和幅度均列十五个副省级城市第二。居民医疗保险基金实现城乡一体化管理。有效平抑物价，采取物价上涨与补贴挂钩等措施，缓解低收入群体生活压力。

教育事业发展加快。教育资源整合和改造提升步伐加快，小学、中学等一批中小学建成投入使用，增加学位1.1万个。中小学校舍抗震加固年度任务全面完成。进城务工人员子女就读义务教育公办学校比例提高2个百分点。大学校区开工建设。

医疗卫生服务体系逐步完善。镇卫生院建设全面达标，20个标准化村卫生所建设任务全面完成。医院扩建、第一医院门急诊楼基本建成。积极推进医药卫生体制改革，公立基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，医保参保人员在政府基层医疗卫生机构就诊所发生的基本药物费用，可享受每人每年不超过500元的统筹基金报销。启动公立医院改革试点工作。

住房保障工作持续推进。保障性住房完成投资6.7亿元，完成年度计划的128%。全年建成1.1万套，5455户家庭入住。

文体事业日益壮大。市青少年宫扩建工程、同安文化艺术中心建成，加快推进“五个一”（9）工程和“一区两馆、一镇一站、一村一室”（10）项目等基层公共文体设施建设。“中国国际钢琴比赛”、“峡横渡”等活动成功举办。

人居环境持续改善。启动低碳城市建设，“十城万盏”、“十城千辆”等节能示范工程建设全面推进。生态保护力度加大，湖截污工程基本建成。实施道等主干道景观整治工程，加快推进城市干道沿线十二个社区公园建设。

各位代表！随着年国民经济和社会发展计划的圆满完成，我们较好地实现了“十一五”规划确定的各项目标。但也存在一些困难和问题：发展方式转变任务仍然艰巨，产业结构调整步伐需要进一步加快，自主创新能力仍显不足；投资结构不够合理，产业性项目偏少，经济发展后劲仍需增强；中心城市的辐射带动功能较弱；开发建设的体制机制中仍然存在一些问题，与科学发展新跨越要求不相适应，社会管理等领域的体制障碍还有待破解；国外市场复苏缓慢、人民币升值、人工成本上升和原材料价格上涨等因素对进出口影响较大。我们将不断通过深化改革和加快发展，来努力解决发展过程中存在的这些困难和问题。

二、年国民经济和社会发展预期目标和主要工作建议

年，是建党90周年，是经济特区建设30周年，也是“十二五”开局之年。我们要深入贯彻落实市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，增强忧患意识，突破思维定势，坚持以人为本，在先行先试上有更大作为，在体制机制和科技创新上有突破性进展，扎实工作、奋发进取，大干开局之年，把打好“五大战役”做为推进岛内外一体化的重要依托，推进规模大突破、进度大提速、水平大提高，全面加快科学发展新跨越。

年主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%；规模以上工业总产值增长17%；全社会固定资产投资增长25%；外贸进出口总额增长14%；实际利用外资22亿美元（按历史可比口径）；地方级财政收入增长16.3%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数104%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；单位生产总值能耗控制在0.57吨标煤以内，二氧化硫和化学需氧量排放量完成国家和省下达的减排年度目标。

为此，建议重点做好五方面工作：

（一）着力二三产共推进，加快产业结构优化升级

1、着力推进工业结构优化升级

壮大先进制造业规模。根据“十二五”明确的发展重点，做强做大机械、电子两大支柱行业。重点扶持平板显示、汽车及工程机械等一批重点产业集群（产业链）扩大生产规模，鼓励冠捷、景智、集顺等新投产企业尽快发挥产能。

加快建设一批新增长点。推动科技（三、四期）、技改、厂等项目尽快投产。促进液晶面板、开发晶、挖掘机等龙头项目动建。力争LED外延芯片、工程机械液压件等关键件和配套项目招商取得突破。

优化工业发展环境。加大科技创新、技改等专项资金投入。继续鼓励引导岛内及岛外城市中心区企业搬迁到岛外工业园。加快推进低碳产业园、同安新拓展工业区等园区建设。推进天然气分布式能源站（11）等配套能源点前期工作。

2、加快发展现代服务业

增强航运物流竞争力。拓展国际航线，做大国际中转业务。开辟等内支线，推动等建设实质性进展。加快前场铁路大型货场等重大物流集聚区建设，进一步发挥保税港区、象屿保税区、保税物流园区作用，整合码头资源，全面推行电子口岸平台。

加快建设两岸区域性金融服务中心。推动金融机构双向互设，进一步便利新台币兑换，率先开展两岸跨境贸易人民币结算，争取获批开展对台资金清算业务。推动国开行和进出口银行在厦设立分行。鼓励企业多元化融资和上市。

提升旅游会展发展水平。加快建设方特欢乐世界主题公园等大型项目，大力开发“三船”（12）滨海旅游，培育商务会展、医疗保健等高端业态，争取对自由行政策有新突破。推动凯宾斯基源昌等高星级酒店竣工开业，加快五通客运码头等旅游集散中心建设。提升投洽会、石材展等品牌展会影响力，扩大游艇展等专业展会规模和档次，举办好航空维修展、卫厨用品展等新展。

3、强化产业招商工作

创新招商引资奖励和考核制度，集中力量抓好大项目招商。完善快速评审、协调和决策的工作机制，优化投资服务环境。加紧推动已签约央企项目落地，进一步加强对央企和大型民企招商。有针对性地开展以商引商和产业链招商，尤其是对重点领域和产业链关键环节的招商。

4、加强创新能力建设

完善科技创新环境。加快建设科技创新园等孵化基地，建成国家科技成果转化服务示范基地等公共服务平台。推动中电科技第三十所等科研院所在厦设立机构。发挥6·18平台作用，鼓励企业、科研院所加强科技攻关与合作。落实好引进高层次创新创业人才的政策措施。

加快培育壮大战略性新兴产业。加快建设海西重要动漫研发平台和产业基地，推动中电信动漫运营中心、中娱动漫等项目尽快建成投入运营。加快实施新兴产业创新工程，推进新能源汽车等项目建设。加快湖里等老工业区旧厂房改造，推进工业设计园区建设，启动艺术港等项目建设。

5、大力发展现代农业

在推进工业化、城镇化深入发展中全面推进农业现代化。继续支持农业产业化龙头企业加强创新和科技研发。大力发展高优种苗业，加快对台农业合作交流基地和农业高科技园区建设，积极争取种苗企业在厦设立研发、生产和销售中心。继续发挥农民专业合作社组织的带动作用，大力发展特色高效农业。鼓励发展生态休闲农业，发挥岛外山区和沿海岛屿资源优势，建设一批生态休闲旅游项目。

（二）着力岛内外一体化，加快海西中心城市建设

1、促进新城启动区建设出形象

新城重点推动核心区公建群主体基本落成，加快研发、商务中心等项目建设；同安新城重点加快规划和引进高端酒店群等产业项目；新城重点推进泰地中心等现代服务业项目建设，加快片区开发；新城重点加快核心区的公建配套建设。小城镇综合改革试点要按照建设现代新城区的标准，尽快形成小城镇核心区框架，加快市政配套建设；高标准启动第二批试点镇规划、建设。

2、精心启动一批岛内旧城旧村改造项目

进一步完善旧城旧村配套市政基础设施，改善片区环境，加快等片区道路的建设。加快等已启动项目建设进度，推进将军祠等片区的征地拆迁和招商工作，加快会展中城等片区项目的前期工作，引进和布局一批现代服务业项目。进一步提升城市规划、建设、管理水平，提升城市品位，推动湖边水库形成各具特色的发展区域。

3、积极主动推进同城化

加快速拓宽、跨海大桥等重大交通基础设施建设，争取枋洋水利枢纽工程尽快获批动工。积极推进城际轨道等共建共享基础设施规划、设计的一体化。积极参与探索研究三市公共信息平台的对接和共享。

4、全力推进重大基础设施建设

围绕“全域”，按照“四高”要求，加快形成一体化的基础设施网络，建成环岛干道、枋湖交通枢纽中心，加快建设海翔大道、机场三期、前场铁路大型货场等项目，加快国际机场、城市轨道交通等项目前期工作。启动同集路改造工程建设。

5、强化项目建设保障

围绕服务科学发展新跨越进一步解放思想，强化服务。进一步发挥各建设指挥部的决策协调推进作用，理顺重大项目开发建设体制，完善加快推进征地拆迁的体制机制。落实《关于促进项目审批工作提速增效的意见（试行）》。勇于突破、善于创新，完善推进“五大战役”提效提速的工作保障机制，力争战役实施全面走在全省前列。

（三）着力内外需齐拓展，加快形成协调发展新格局

1、培育消费新增长点

加快建设首开、万达等大型商业综合设施。完成等六条特色商业街改造建设，加大对新开业大型商业设施的宣传推介，引导企业开展各类促销活动。加快建设一批名品中心，扶持引进一批国际一线品牌。大力发展连锁经营，扶持连锁企业向岛外新区和周边地区扩张。

2、力促外贸结构优化

鼓励机电、高新技术产品出口，提高自主品牌产品出口比重，巩固和扩大纺织、轻工等传统优势产品市场份额。挖掘东盟市场出口潜力，拓展南美等新兴市场。继续实施重点外贸企业战略，加快扶植一批大型本土外贸企业。积极拓展进口，重点扶持大宗资源性商品进口。

3、拓展内销市场

鼓励外贸企业拓展内销渠道。积极组织企业参加国内重点展会，鼓励企业以为总部向外拓展业务。大力发展第三方物流，培育大型供应链管理企业。加快发展电子商务，培育一批全国知名的网络销售企业。

（四）着力惠民生促和谐，加快建设文明祥和美好家园

1、进一步完善社会保障体系

完善就业服务体系。研究出台城乡一体化的促进就业政策，完善基层公共就业服务。完善促进就业创业培训体系，推进创业型城市创建工作。推动本地农村劳动力就业，积极鼓励农民股份合作，扶持一批乡村游、农家乐项目。

完善社会保障体系。缩小各类养老保险参保人群保障水平和城乡基本医疗保险筹资标准差距，实施新的外来员工基本养老保险办法。缩小城乡居民最低生活保障标准差距。努力保持物价稳定，落实对低收入群体的补助帮扶政策，提高最低工资标准和低保标准。

完善社会福利和社会救助体系。加快岛外社会福利和社会救助设施建设，启动和同安区社会福利中心建设，新建一批社区居家养老服务中心（站），健全养老服务网络。进一步健全救灾、医疗、临时救助体系。

着力推进住房保障。加快社会保障性住房建设，新开工保障性住房一万套以上。研究制定公共租赁住房保障政策，着力解决中低收入家庭住房困难问题，探索新就业职工和外来务工人员住房保障新机制。

2、加快提高公共服务水平

推进公共教育协调发展。提高农村义务教育生均经费标准，继续实施中小学校舍抗震加固和农村义务教育体系建设。新开办19所公办幼儿园，在新建城区、重大片区和学位紧张区域新建扩建一批中小学校。对符合条件的进城务工人员随迁子女免除学杂费，进一步提高在公办校就读比例。

完善基本医疗卫生服务体系。提高岛外人均基本公共卫生服务经费标准。完成岛内外社区医疗卫生机构的改造提升，建成新加坡友好医疗服务中心等一批社区卫生服务中心。继续实施全科医生培训计划和城市医院对口支援农村基层医疗机构制度。加快推进医院、五缘湾医疗中心、中山医院湖里分院等综合医院建设。

加快公共文体设施建设。在岛外新城布局一批大型文化体育设施，建成体育中心一期，建设新城文化公建群等项目，启动大剧院前期工作。继续实施文化惠民工程，加快闽南戏曲艺术剧院建设，建成区级公共体育健身场地“五个一”工程和青少年校外体育活动中心。

完善基层便民服务网络。增建社区服务中心、菜市场、城市绿地、户外体育设施、避灾场所、标准公厕。做好公交服务，延伸线路，加密班次，延长运营时间。

3、优化城市人居环境

深入创建绿色城市、森林城市，新增城市园林绿地500公顷，建成12个社区公园和一批岛外公园。继续开展重点流域和农村环境污染综合整治，加大“一江四库”（14）重点饮用水源保护力度。加快低碳城市建设，实施新城西亭中心区等试点示范工程，推进低碳示范城区规划建设。加快推进建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程。积极解决过街难、停车难问题，加快建设一批人行天桥和停车场。

（五）着力先行先试，加快体制机制创新

1、着力对台先行先试

深化经贸合作。积极参与两岸产业“搭桥”计划，加强与的光电、金融等重点领域的产业对接，推动企业双向投资。增强对台产业对接载体功能，积极推进台商投资区扩区和功能整合。引导企业用好ECFA早收清单条款，积极推动更多先行先试内容列入ECFA后续协议。做大做强水果销售集散中心等对台贸易市场。

建设便捷通道。争取成为首批开放赴台旅游自由行的试点城市。吸引更多大陆居民和民众经厦金航线往返两岸。继续加强“三通”口岸基础设施和大通关机制建设，加快五通码头改扩建二期工程。促进电子口岸率先与对接，推进底通讯光缆铺设工程。

促进交流交往。办好第三届海峡论坛、台交会、文博会等重大涉台活动。加强交流互动，全面提升文化、教育、卫生等方面交流的层次和水平。继续积极争取国家有关部委、两岸协商机构及行业协会来厦设立办事机构，建设两岸事务重要协商地。

2、深化体制机制创新

用好用足用活试点政策。积极争取综合配套改革等新的先行先试政策。充分发挥创新型城市、服务业综合改革等试点的政策效应，细化试点建设方案，策划生成一批先进制造业和现代服务业项目，全面推进试点建设。

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2012年，我们将继续坚持“共建共赢、融合发展”的宗旨，强化协调、服务，不断完善合作机制，促进共建工作。加快建立共建工作联席会议议事规则、共建工作会议联评制度、重点项目布点协商机制等，推进各项共建工作的落实;全面落实高新区规划区域范围相关社会事务管理工作方案，规范和理顺高新区规划范围社会事务管理工作;巩固与开发区已经确定的经济指标统计、划转、分配等，确保财税收入分成和经济指标划转任务按时、足额到位。全力配合开发区推进征地拆迁和安置新村建设工作，2012年，支持开发区征地1万亩以上，实施8个村的整村拆除，启动8个村、完成4个村的安置新村建设。加强服务，督促协调高新区和曲江新区布点的国际软件新城、曲江创意谷等20多个产业项目启动建设，顺利推进。

二、继续加快商圈建设步伐，全力推进重点项目建设。

继续推进以小寨地区综合改造为先导的城市旧街区开发改造，在小寨地区控制性详规和商贸服务业规划指导下，进一步加快沿街改造、特色街区建设和整体板块开发。强化服务协调，加强督促指导，推进商圈内重点项目加快建设。进一步完善机制，加强已建成特色街的后续管理，努力塑造特色鲜明的地标性城市形象。加大推动力度，加快东八里地区综合改造步伐。

在“十二五”规划的指导下，以提升三产，发展二产，调整一产为主线，进一步优化经济结构，多措并举，提升经济发展的速度和质量。完善重点项目建设考核机制，强化项目管理，加强跟踪服务，促进重点项目加快建设，带动我区经济发展。2012年计划安排重点项目125项，总投资943.8亿元，年计划投资102.8亿元，在建项目83项。在125项重点项目中，基础设施项目34项，科教项目7项，城中村改造项目12项，产业项目62项，民生类项目9项，其他项目1项。

坚持招商引资和土地储备同步推进，突出闲置楼宇、重点片区、特色街区三大招商载体，进一步提升产业规划和项目包装策划水平，发挥区贸促会、投资商库、招商项目库等平台作用，实施立体招商、订单招商，努力促进楼宇经济、总部经济发展。

三、加快鱼化工业园区建设，增加区域发展助推力。

2012年，围绕“树形象、见实效”的目标，以“实施大拆迁、完善大配套、提升大环境、发展大产业”为抓手，着重抓好征地拆迁、土地报批、基础配套设施建设、园区环境提升、招商引资、项目建设等工作，完成800亩以上土地报批;做好大寨路西延伸段、西宝疏导线南延伸段、纬一路西延伸段三条主干道征地拆迁和环境保障工作;加快富源五路、铁路两侧支路建设进度，力争年内建成通车;多渠道筹措建设资金，力争年内融资11亿元以上;加快项目建设步伐，年内实现5个以上大中型项目开工建设，全面推进园区建设步伐。

四、强化城市建设和管理，进一步改善投资环境。

2012年，围绕迎接世园会、创模验收及国家卫生城市复核，继续加大城市管理、市容配套设施建设、特色绿化等环境提升工作力度，进一步提升城市环境。重点对“四纵四横”和南三环段区域的绿化景观、城市街具、空间环境等方面彻底改造;进一步提高绿化覆盖面，新增绿地65万平方米，新建18个绿地广场和道路节点绿地;进一步加强市容硬件设施建设，新建改建公厕10座，启动环卫基地建设。创新城市管理机制，丰富管理手段，强化动态管理，提升管理水平，努力为辖区群众创造便利、绿色、生态、宜居的生活环境。

五、继续加强财源建设，确保财政收入稳步增长。

财政部门要进一步加强与区级各经济部门的联系，强化协调配合力度，加强宏观经济形势分析，高度关注经济运行态势，确保财政税收稳步攀升。细化分解收入目标任务，完善对“三区一基地”划转税收考核制度，进一步细化各征收部门、各街道办事处税收任务，夯实责任，抓好落实。积极深化与开发区的沟通联系，及时了解开发区收入预算和收入组织情况，协助解决开发区组织收入存在的问题，认真核对划转收入，确保分成税收及时、足额划转到位;加大对开发区与我区共建区范围内的税收稽查力度，重点检查在与我区共建范围内经营但税收未与我区分成的企业和各开发区内耕地占用税征收情况，确保我区利益不受损失。继续加大财政政策与金融政策衔接力度，引导商业银行加大对我区重点建设项目和企业的银行信贷投放;紧紧抓住建设国际化大都市的契机，支持小寨商圈和鱼化工业园建设，提升产业规模和发展水平，夯实我区财政增收基础。

六、高度重视节能减排工作，努力实现节能减排目标。

2012年，继续坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型社会，构建低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系。细化节能减排任务，落实工作责任。利用节能宣传周，采取多种形式开展大规模的宣传，提高全民的节能意识。切实加强对重点行业、重点企业节能减排的管理，对辖区年综合能耗在1000吨标煤以上的企业，全部纳入管理。充分发挥政府资金投入的引导作用，利用节能专项资金，扶持重点节能企业。加大节能减排力度，实施西化氯碱化工有限责任公司等6项节能项目，确保完成2012年区万元GDP能耗降低率4%的目标。

七、加大民生工程建设力度，促进经济社会和谐发展。

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关键词：会计 社会经济环境 相互作用

一、社会经济发展对会计的影响

（一）经营管理要求提高对会计产生的影响

会计贯穿于企业经营管理的整个过程，它同时反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，是企业进行科学决策的重要依据。会计信息的质量，服务于企业的经营管理，具有重要的现实意义。而企业的发展经营也要求会计信息真实、全面地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。因此随着企业经营管理要求的提高，更新、更先进的会计方法和处理程序就会应运而生。二次世界大战以后，由于经济活动范围随着通讯与交通的发展扩大了，超出了国界，庞大的跨国公司出现了，为适应这种规模庞大的跨国公司的核算，国际会计出现了，并且进一步丰富了财务会计的内容。

（二）科技进步对会计产生的影响

早在原始社会，随着社会生产力水平的提高，人们捕捉的猎物及生产的谷物等便有了剩余，人们就要算计着食用或进行交换，这样就需要进行简单的记录和，计算。但由于文字没有出现，所以只好“绘图记事”，后来发展到“结绳记事”的方法。这些就是会计的萌芽。随着科技的进步，出现了大量的剩余产品，会计逐渐“从生产职能中分离出来，成为非凡的、专门委托的当事人的独立的职能”。后来，由于科学技术的发展，发明了造纸术，会计便有了专门的记账工具-账本，并且有专门的格式及结构用于记录各种收入和支出。在13世纪意大利的银行账簿中，已分别以“借主” 、“贷主”登记债权和债务，这为近代会计的产生奠定了基础。现代科技进步对会计最显著的影响就是计算机技术在会计实务中的广泛应用，目前我国很多规模大的企业的会计核算都已经步入了电算化时代，各种财务软件功能强大，处理速度迅速，大有逐渐取代手工操作的趋势。

（三）币值变化不稳对会计产生的影响

《企业会计准则》要求企业以稳定的货币作为统一的计量尺度来衡量会计主体的一切经济业务。由于通货膨胀的影响，使得货币的价值经常处于大幅度的变化之中，币值不稳，动摇了货币计量的基础，使得单位货币变成一个弹性很大的尺度，用它来衡量同一事物（如资产价值）自然得不出准确的结果，由此产生的会计信息也会不真实，从而误导会计信息使用者。如何解决币值不稳对会计信息带来的影响是一个世界性的难题，虽然很多研究者都分析研究了这一课题，且论著不少，仁者见仁，智者见智，但在实务操作中这仍是一个棘手的问题。

（四）知识经济发展对会计产生的影响

知识经济环境是孕育会计发展的土壤，知识经济环境影响甚至决定着会计的发展，一国知识经济环境状况决定了该国的会计发展水平。以前人们只把实物资产和金融资产看得很重要，但是在知识经济年代，人们意识到最重要的资产是技术、管理、专利等“软资产”。这些方面的开支也由原来核算上直接进费用变成选择性地列入资产范畴了。良好的知识经济环境能促进会计的发展，使得会计核算更真实地、客观地反应企业的资金运动，相反，不良的知识经济环境会限制或阻碍会计的发展。

（五）国际环境发展变化对会计产生的影响

当今世界经济发展日益全球化，经济体制、经济结构、经济政策、经济的开放程度等对会计理论的形成经济的开放程度等对会计理论的形成、会计法规的制定以及实务的发展都会产生重大的影响。经济全球化使社会生产总过程的生产、分配、交换、消费全球化，客观上会将一国之内的经济运行机制与财政，经济形态扩展到全球范围内。因此各国的会计理论与会计法规及实务都在全球资源整合的过程中逐渐与国际接轨。当然国际会计准则本身要求比较高，各国还需要有一个强有力的、较为成熟的执行机制。

二、会计对社会经济发展的影响：

（一）对宏观经济管理的影响（国民经济）

从宏观角度来看，运用会计手段优化经济资源有配置，监督整个国民经济的运行情况，及时发现国民经济运行中出现的问题，可以发挥预警作用，以便政府有关部门及时采取措施，避免国民经济运行中出现不稳定、不协调的情况。从而使国民经济各部门实现每年适度增长，社会总供给与总需求大致平衡，促进国民经济逐步壮大。

（二）对微观经济管理的影响（企业内部）

会计部门能随时向企业管理人员提供其所需要的最新会计报表，提高了会计核算的准确性，减少了因疏忽大意及计算失误造成的差错，会计报表化打破了手工操作时责任控制、分权管理、内部审核、定期核对的内部控制制度，通过正确分析运用会计信息资料，企业可以降低成本、降低资金占用量，更好地实现增收节支的目标，提高企业管理水平。

（三）推进经济生活的法制化、秩序化（工资、融资、证券等方面）

《企业会计制度》规定：明确规范了披露的范围和内容，即因在财务报表附注中披露支付给职工的工资奖金津贴、住房公积金、支付因解除劳动关系所给予的补偿以及其他职工薪酬等项目的金额。新会计准则取消了职工福利费按工资总额的14%计提的要求，企业可以按实际发生额列支，与税收规定不一致时，作纳税调整。这将对企业财务状况中的流动负债、存货成本和经营成果中的期间费用等产生一定的影响。另外，证券交易和管理也离不开会计，只有真实的、合法的会计信息资料才能确保证券交易公开、公平地进行。2013年上市公司年报造假的典型案例“万福生科”，其上市前后的疯狂造假严重扰乱了证券交易市场，证监会已经立案调查，所有涉及的相关证券机构、会计师事务所将按规定严肃查处。

（四）推进与国际接轨，繁荣涉外经济（会计制度与方法的接轨）

会计国际化是时展的需要，随着国际经贸活动的发展，区域经济、国际资本市场迅速形成。据有关资料：伦敦证券交易所的股票市价总额中，70%来自外国；德国上市公司中，80%来自60多个非德国家；美国证券交易委员会登记在册的13000多家企业，有1000家的企业资本来自美国以外的国家。在这种新的国际联合经济发展态势下，各国自行指定、互不沟通的会计制度造成的差异，很难实现国际经济交流。根据这种状况，世界银行、国际经济的许多机构以及各国政府都希望有一个国际共识，便于互相沟通和贸易往来。因此透明度较强、公平合理的通用的国际会计准则产生了。它的产生使得国际间的贷款、借款等各种核算一目了然，交易双方满意度大幅提升，大大推进了国际间的贸易，使各国的涉外经济更加繁荣。

（五）提高社会经济发展效率和资源利用率

Rajan和Fisman研究了金融机构对资源配置效率的影响，他们认为，发达的金融市场能够帮助企业把握发展机遇，提高资源在工业部门之间的配置效率，实现经济的增长。上述研究着重于金融市场在促进资源配置效率的重要性。因此，会计报表在金融加速效应中可能发挥作用，进而影响金融和经济的稳定。一些研究表明，从金融稳定的角度将会计、风险管理与金融审慎监管进行协调与配合，有益于维护金融稳定，保持经济持续发展。

三、辩证关系

会计是生产力发展到一定阶段的产物。社会经济环境的发展变化对会计提出新的要求 ，会计的发展又需要社会经济环境提供必要条件。因为会计报表是企业经营状况的全面反映，因此企业的会计报表影响人们对企业财务状况和未来发展前景的看法，并导致利益相关方面的经济行为的改变，因而财务会计通过会计报表的有用性对国家的宏观调控、企业的利益分配、社会资源的优化配置以及强化企业内部管理等方面具有一定的反作用。

参考文献：

[1]曲晓辉.会计准则全球发展的趋势与问题[J].会计师，2005；3

[2]汪小英.会计与知识经济的适应性分析[J].财务与会计，2000；12

[3]李静江.企业环境会计与环境报告书[M].北京：清华大学出版社，2003

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改革开放三十年,我国的经济体制和经济结构发生了深刻变化,基本上形成了社会主义市场经济的框架,社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就,为构建社会主义和谐社会提供了物质基础和价值保障。

1.1社会主义市场经济是具有高效率的运行机制

在历史上,资本主义让市场经济初试锋芒,就显示了巨大的威力。资本主义在不到一百年中“所创造的生产力,比过去一切时代所创造的全部生产力还要多、还要大。”因此不论在资本主义条件下像马克思所说的劳动与资本的交换是多么地不公平,但整个社会的财富毕竟增加了,尽管个人分配相对不公平,但对整个人类来说毕竟是进步了。30年前短缺经济的状况至今令人记忆犹新,计划经济把我们带入了普遍贫穷的死胡同。而我们引入市场机制后,社会财富就像喷泉一样涌现出来,人民生活水平不断提高,综合国力显著增强,各项事业蓬勃发展,充分显示了社会主义制度的优越性。社会主义市场经济为构建和谐社会提供了重要的物质基础。

1.2社会主义市场经济为人们提供了平等竞争的机会

改革开放以来,人们之间经济上的收入差距的确拉大了,但无法否认的是机会均等却大大加强了。一个基本事实是,计划经济造成了我国城乡二元结构,即农民与城镇职工这两个社会阶层的身份不平等及与之相伴的全面的机会不均等。而在社会主义市场经济下,平等主要是机会均等,每个人都有自由选择职业、自由参与竞争、自由决定自己命运的权利。社会主义市场经济下的机会均等意味着尊重人们的自由选择,这也是社会主义和谐社会所倡导的。

1.3社会主义市场经济提供了实现社会共同富裕的可能性

在自然经济条件下,财富是大自然的恩赐,人们更多注意的只是财富的分配而不是财富的创造,这意味着一部分人“富”了,另外的人就一定“穷”。因此,自然经济条件下社会不和谐是不可调和的。而在市场经济条件下,财富主要不是来自于大自然的恩赐,而是人的创造,创造财富是人类对来自制度的鼓励和刺激的一种反应,某种制度越是能提供对人类创造力的刺激,这个社会创造的成果、财富也就越多。在这一制度下,人类创造的财富会不断增长,社会分配就是对不断增长的财富的分配。

1.4社会主义市场经济形成了人们之间的契约关系

市场经济条件下人与人之间的经济关系是商品生产关系,这是一种建立在双方平等、互利、自愿基础上的契约关系。诚信是这种契约关系的基石,法律则是维持这种关系的保障。市场经济条件下,诚信是为取得某种权利而必须付出的一种义务,它是参与商品生产、经营者的必要品格。市场经济作为法制经济,遵守法律是每个人的义务,法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特权。从这个意义上讲,市场经济规范了人们的行为,每个人都必须遵守一定的“游戏规则”,而这正是和谐社会的保障。

2社会主义市场经济的缺陷需要通过构建社会主义和谐社会来完善

从理论上看,市场经济并不是万能的,它有明显的弱点和消极作用。市场经济导致社会财富分配不公、造成两极分化,这是价值规律作用下的必然反映,有其客观规律性,也是不可避免的。资本主义国家为实现经济发展和政治统治,也在一定程度上采取措施解决这样的问题,缓和经济社会矛盾和阶级矛盾,但在资本主义市场经济条件下,无论如何也不能克服由基本矛盾造成的单个或局部生产的有组织性同整个社会生产的无政府状态之间的矛盾,无论如何也不能摆脱追逐超额利润的破坏性后果和根本局限。所以说构建社会主义和谐社会,也是为了避免走资本主义市场经济的道路,为探索社会主义和市场经济的有机结合开辟新途径、积累新经验。

从现实情况来看,我国正处于传统的计划经济向现代市场经济的转型时期,双重体制并存,原有的计划经济体制已经被打破,而新的市场经济体制虽然已经建立起来,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我国的体制改革虽然减少了资源行政性的配置,但仍存在“双轨”,行政性垄断权力直接介入市场,资源行政性配置产生了严重的腐败现象,使少数政府部门或官员利用权力谋取私利,侵占社会财富,削弱了社会调节贫富差距的能力；社会保障体系还不能适应社会主义市场经济体制的要求,严重滞后于经济的发展,保障的覆盖面窄,农村社会保障普遍缺失,导致大量的社会成员甚至作为社会主体的工人、农民在激烈的社会竞争中被边缘化,成为弱势群体。

可见,仅靠市场本身不仅无法实现社会公平以及社会和谐的一系列重要价值,也难以解决关于社会发展的一系列问题。我们只有通过构建社会主义和谐社会,建立完善的社会主义市场经济体制,才能既发挥市场经济的优势,又有效克服其带来的缺陷。

3社会主义市场经济与社会主义和谐社会的内在统一

3.1民主法治的社会

市场经济是法治的经济,任何一种经济体制都具有一种特定的有关经济活动的游戏规则,而现代市场经济作为一种体制的根本游戏规则就是基于法治的规则。因此发展社会主义市场经济必须完善法治,法治和民主政治也是很有关联的,法治本身就包含着平等、正义和公平的价值判断,民主是完善法治的重要保证,二者是相互依存的。因此,可以说民主法治既是和谐社会的目标要素,也是完善社会主义市场经济的根本要求。

3.2公平正义的社会

公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。公平标准是最多被用来问责市场经济的,而市场经济实际上蕴涵并强调公平,这种公平是一种过程的公平,是机会的公平,民法和经济法的首要原则就是平等自愿、等价有偿原则。公平和正义是社会文明和进步的重要标志,是保持社会稳定的深层次基础,也是完善社会主义市场经济、构建和谐社会的基石。

3.3诚信友爱的社会

诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信、全体人民平等友爱、融洽相处,是市场制度中市场文化内涵的基本观念、思维方式和道德规范,它有着非常丰富的内涵,同时又作为社会契约的基本表现形式和市场制度的构建而存在着,它是市场规则的组成部分。在市场经济中,遵守诚信原则可以获得更大收益,信用可以作为企业的生产力,品牌的力量是企业的核心竞争力。因此,完善的市场规则包含诚信友爱原则,发展市场经济的同时增强了社会的诚信友爱。

3.4充满活力的社会

充满活力就是使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。市场机制是最具活力的机制,单个人、单个组织分散决策、追求自身利益最大化,理性的人会在约束条件下,充分发挥自身主动性和创造性达到预期目标。因而增进社会活力的改革应该是发展社会主义市场经济,完善社会主义市场体制。

3.5安定有序的社会

安定有序就是社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。但安定有序的社会并不排斥竞争,竞争是市场经济最大的特点,市场经济也是竞争的经济。从经济学的视角来看,市场交换实质上是一个动态均衡的过程,价格形成是均衡的结果,均衡本身就是一种和谐。理想的市场体制最终能够达到稳定有序的状况,这种状况就是经济学所称作的经济的核。虽然这是一种理想的状态,但可以作为经济社会发展的参照、努力的目标和方向。因而,完善社会主义市场经济的理想目标也是社会稳定有序,符合和谐社会的价值标准。

3.6人与自然和谐相处的社会

总书记在党的十七大报告中指出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”显然,在今后一段时间党和国家的主要任务是建设社会主义和谐社会。而构建和谐社会贯穿于建立和完善社会主义市场经济的整个过程,是中国特色社会主义实践深化和拓展的重要方面,也即完善市场经济的过程就是构建和谐社会的过程,社会主义市场经济的发展为构建和谐社会提供了条件和可能,社会主义市场经济的完善需要通过构建社会主义和谐社会来实现,两者相辅相成,是目标同一的过程。

［论文关键词］社会主义；市场经济；和谐社会

［论文摘要］本文论述了社会主义市场经济的完善过程就是构建和谐社会的过程。社会主义市场经济的发展为构建和谐社会提供了条件和可能,社会主义市场经济的完善需要通过构建社会主义和谐社会来实现,两者相辅相成,是目标同一的过程。

参考文献：