铁路消防安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇铁路消防安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：铁路企业；消防安全；管理；存在问题；对策

铁路运输业作为国民经济的大动脉，是我国国民经济和社会发展不可分割的重要组成部分。铁路企业的消防安全管理也是企业安全生产的一项重要内容，它直接关系到人民生命安全、财产安全和社会稳定。近年来，随着铁路的改革与发展，原有的铁路分局撤销，站段单位的合并与改制，不仅打破了铁路企业既有成熟的消防模式，同时也给铁路消防安全监督管理工作带来越来越大的难度。在此，就如何加强铁路企业的消防安全管理工作，笔者结合岗位工作实践，浅析了几点意见。

一、铁路企业消防安全管理所面临的形势

近年来，随着我国铁路企业体制改革的深入推进和经济的快速发展，铁路运能、运量不断增大，大量工程、设备投入使用，铁路消防监督及管理对象突然增多，站段单位间的合并又使得既有成熟的消防模式被打破，使企业在消防安全管理工作中产生了一些新的情况及问题。如：企业消防安全的责任主体意识不明确，消防安全责任制没有真正得到贯彻落实，消防安全管理工作流于形式。消防管理工作中的经费和人员投入不足，消防专职管理人员业务素质不高，火灾应急预案不够完善等。目前，加强企业的消防安全管理工作已刻不容缓，如何进一步加强铁路企业消防安全管理已成为铁路企业当前必须面对和思考的重要问题。

二、铁路消防安全管理存在的问题

1.基层车间对消防安全管理工作责任意识不强、重视不够、认识不高

一是铁路基层部分车间、班组的消防安全责任人与消防安全管理人对本岗位消防安全工作的重要性认识不高，消防安全责任主体意识不强，消防安全管理措施不到位，消防安全检查不认真、不细致，对自身的消防安全管理职能作用理解不深。由于认识上的偏差，部分车间、班组没有把消防安全管理工作作为重点工作来抓，消防安全管理流于形式。二是有些车间、班组职工有侥幸心里，认为火灾事故离自己很遥远，完全没有在思想上引起重视。将主要精力都放在了桥梁、隧道、机车、轨道等方面的排查，而辖区的消防安全管理处于“强调了重要，抓起来次要，忙起来不要”的状态。

2.消防设施存在的安全隐患

由于铁路行业的特殊性，部分车间、工区等远离城镇，消防设施存在先天性的制约，消防水源难以保证，不能满足两路供水和水压，只能仅靠修建的蓄水池，使消防补水和水压问题完全得不到保障。二是部分消火栓、水泵接合器安装不规范，设计安装时未结合南方地区潮湿、多雨等特点的考虑，很多地方都未设计排水设施，使其许多已经投入使用的消火栓、水泵接合器长期浸泡在水中，不仅影响操作使用，还造成设备锈蚀损坏。三是信号室、配电室、通信机械室等铁路特殊房屋设备的电缆井、电缆沟等防火封闭不到位，从而会使得火灾发生时，火势不但得不到控制，反而加速其火势的蔓延。

3.消防经费投入不足，专兼职消防人员业务素质不高

随着铁路主辅分离改革，部分站段由于重效益而忽视了消防安全管理工作的重要性，不仅减少了消防经费的投入，还忽视了对单位职工相关消防知识的教育和培训。同时，随着企业经营机制上的转变，减员增效等方案的实施，企业为了节省开支，对消防安全工作的重视程度也随之下降。尤其在精简人员过程中，个别单位为了节省开资，把专职消防管理人员变成了兼职人员，取消了专职消防人员的岗位待遇，由其他一些稍加培训的职工来出任专职消防管理人员的岗位。更有甚者还安排一些未参加过任何消防安全教育及培训的人员来负责消防工作，这就使得不安全因素随之增多，一定程度上助长了火灾隐患的滋生。

三、加强铁路消防安全管理工作的对策

1.强化消防安全责任意识，建立并严格落实工作保障机制和责任追究机制

一是从消防监督检查、防火重点部门管理、火灾事故报告、火灾事故处置、消防基础建设五大方面，量化工作标准，完善并落实考核机制。二是严格制定消防安全责任制度并明确责任主体，逐级追究消防安全责任。使企业消防安全管理真正落实到岗位及个人，做到“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责。”对消防安全工作开展不力，对失职、渎职的，对不履行职责的，要依法、依规追究有关责任人。从而进一步规范基础消防监督和管理工作。同时，把工作考核和经济效益挂钩，保证考核公正、公平，充分调动职工的工作积极性。

2.加强消防基础设施建设和消防规划，努力从根本上改善单位消防安全条件

各站段对火灾隐患的整改工作要根据本单位消防安全工作的经济条件、自然条件等因素进行科学分析和论证，从长远观点出发，有机结合本单位的经济增长点及规律，进行全面规划和整体实施。对长期存在的遗留消防隐患要定制分期整改措施，有计划地逐步实施整改。对新、扩、改建的工程项目，要严格执行国家相关防火规范。确保消防工作突出重点，兼顾一般，逐年改善。

3.增大消防经费投入，努力提高专兼职消防人员业务素质

首先是增大消防资金的投入，改善消防人员的待遇，努力调动消防人员的工作积极性；其次是建立完善单位消防安全宣传教育、培训，定期或不定期以多形式、多途径开展消防安全宣传教育，有计划地组织站段消防安全责任人、消防安全管理人、消防实施操作人员等参加消防安全专项培训，持证上岗。再是建立完善消防安全应急预案，并组织消防安全演练。各单位认真按照《铁路消防管理办法》和《铁路火灾事故应急预案》要求，有计划的组织消防安全演练的实施，并完善本单位各项《火灾应急预案》，使预案做到分工明、流程清、操作强，使每一项工作具体落实到每个岗位、每个环节、每名员工，确保火灾发生时，能迅速、高效、科学的应对，使得整体抗灾救灾能力得到真正的提高。消防安全工作责任重于泰山，做好铁路企业的消防安全管理工作是企业在生存与发展中的一项长远工作，更是一项复杂的系统工程，加强铁路企业的消防安全管理，对促进铁路发展和社会稳定具有十分重要的意义。

参考文献

篇2

在日常学习、工作和生活中，说到书信，大家肯定都不陌生吧，书信是生活中常用的一种文体。相信许多人会觉得书信很难写吧，为了让您在写的过程中更加简单方便，一起来参考是怎么写的吧!下面给大家分享关于学生安全承诺书，欢迎阅读!

学生安全承诺书1又一个学期即将结束，马上迎来暑假，为了让孩子们度过一个健康、快乐、有意义的假期，关注安全是重中之重——快乐暑假，安全第一!因此，学校向全体学生提出以下安全倡议，请全体同学务必遵守。

一、强化预防溺水教育。要做到“六不”：不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或教师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救。尤其要注意遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即寻求成人帮助。

二、加强交通安全教育。要遵守交通规则，不在公路上玩耍，行走时要走人行道和斑马线，注意红绿灯，不乱穿公路，要有意识与大货车、翻斗车保持安全距离;不搭乘非法运营和车况差的车辆出行;学生不得驾驶摩托车等机动车辆，12岁以下儿童不准骑自行车上路，16岁以下孩子不准骑电动车上路。

三、开展消防安全教育。正确掌握电器、煤气等设备的操作和使用方法，出现意外要及时求救并拨打119报警;要注意用火安全;汛期要注意防雷电;积极参与教育、公安部门组织的“大手拉小手”暑假消防科普活动和消防宣传实践活动;参与“火灾隐患随手拍”活动，拍摄居家周边、旅游点等场所的火灾隐患，向当地的“96119”举报投诉，培养关注身边消防安全的习惯。

四、加强食品卫生安全教育。注意饮食卫生，不食用“三无”食品和“过期”食品，不食用街头小摊贩出售的食品，注意个人卫生;做好季节病和流行病预防工作，一旦发现异常要立即带孩子就医。

五、注意人身安全。外出应有家长陪同，未经同意不得私自外出、外宿或远游，坚决禁止私自在外留宿;远离拥挤人群和事故现场，不到建筑工地玩耍;单独在家时要关好门窗，不给陌生人开门。

六、加强社会活动安全教育，做文明小公民。不得进入营业性的“三室二厅”(歌厅、舞厅、录像厅;电子游戏机室、桌台球室)及“网吧”活动，不登陆不健康网站，不玩不良网络游戏，不外出会见网友;遵守社会公德，爱护公共设施，不破坏公共财物;讲文明，有礼貌，懂法、知法、守法，做个合格小公民。

七、加强铁路爱路护路教育：不做危及铁路行车安全的事。不上铁路玩耍;不翻越、进入铁路栅栏。不在铁轨上坐卧、行走、玩耍、逗留;不损坏、拆盗铁路设施、设备;不随意穿越线路，不击打列车，不摆放路障。如发现上述事项的人和事立即主动制止，或打电话向相关部门汇报。

班级： 班主任：

学生签字：

学生安全承诺书2原国家教委在《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》中已明确规定，“学生未经批准擅自离校不归发生意外事故的`，学校不承担责任”。为维护正常的教学、生活秩序、保障学生的人生安全，学校已明确规定学生不得在学生公寓外住宿。学生确有特殊原因，需在公寓外住宿，必须严格履行审批手续。并自愿签订《大学生不在学校住宿安全承诺书》，承诺如下：

一、严格执行《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》。

二、不在学校住宿期间、在校外发生的一切人身伤亡及财产损失，以及发生民事、刑事案件，由本人自负，与学校无关。

三、不在学生公寓住宿期间，因乱拉电线，自行使用炉具，存放易燃、易爆、有毒等危险品，造成自身或他人人身伤害、财产损失，由本人负全责，并承担相应的经济与法律责任。

四、若遇政府决策、重大疫情等特殊情况，本人一定按照学校有关规定和要求执行，并愿意负担因此带来的一切经济损失。

保证人： 班 (签名) 年 月 日

家 长(配偶)： (单位)

家 长(配偶)： (签名) 年 月 日

学生安全承诺书3为了全面贯彻上级有关学生安全的文件精神，增强学校和家长的安全防患意识，多一分防范，少一分危险。确保学生的路途人身安全，维护正常教学秩序，根据教育部《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》的有关规定，制定本承诺书，以明确学校与家长的责任：

一、家长的管理职责

家长是学生的法定监护人，应对子女的教育、安全管理负责。子女在走读期间家长应有以下教育、安全管理责任：

1、走读生到校时间分别为：早上7：00—7：15

中午14：00—14：20

下午18：30—18：40。

离校时间分别为：上午11：35

下午17：00

晚上：9：10(小学部五年级以下8：20);上晚修的同学由家长自行接送;必须保证正常的教学时间，严禁迟到、早退或无故旷课;我校将派老师在马路两侧负责接送。

2、严格控制学生上学、放学的时间，教育学生严格遵守学校的作息制度，按照规定的时间到校、离校，放学后不得滞留学校，更不能在路上逗留，家长要规定好学生回家的时间。

晚自习放学时家长必须到校门口来接;

3、学生因故不能按时到校或不能上学，家长须及时向班主任请假;

4、凡走读生家长必须负责子女上学及放学期间到校或回家的接送工作，并完全负责此期间子女交通、人身、财产等各方面的安全;

5、周六、周日和节假日到校自主学习补课的学生必须签订就读协议，一切按学校要求执行;凡是违返者，学校不负任何责任;

6、不准携带易燃、易爆、刀棍、烟酒、不健康书籍等违禁品进入校园;

7、放学途中不准私自下塘洗澡、摸鱼;不准踩水过河、过沟;不准在黑暗、滑坡等危险地段行走;路途如遇有危险必须绕道行走或返校、返家;

8、学生家长要加强对子女的安全教育与监护，经常督促子女严格遵守学校各项规章制度，指导子女加强安全自护。

必要时应协同子女做好安全保护工作，对于子女在家庭中显露的不良苗头，家长必须及时告知老师，并配合学校积极做好指导工作;

9、家长经常教育子女遵守交通规则，行路靠右、靠边，不追车、不扒车，不骑电动车、摩托车，不在路上停留或打闹，不接触陌生人。

如若出现事故，一切责任由家长自负;

10、教育子女注意饮食卫生，不随便在外就餐、不购买地摊食品、不乱吃零食、不喝生水

11、学生在校外的一切安全事故，均由学生、家长承担，学校概不负责

二、学校的管理责任：

1、学校对走读生应加强管理，严格履行走读生审批手续，对不符合走读条件的学生，要告知家长，以便于学校和家长对学生进行教育安全管理。

2、向家长提供学校的作息时间、管理制度、便于家长对子女的监控和管理。

3、学校班主任应与家长保持联系，通报走读生在校的表现情况，对旷课、迟到、逃学的学生学校要及时通知家长到校，共同对学生进行教育。

本承诺书自签字之日起生效，一式二份，家长、学校各执一份。

凡走读学生，在上学到校、放学离校时若有安全事故发生，按国家《学生意外伤害事故处理办法》解决。

监护人签字：

班主任签字：

学生签字：

政教处签字：

五指山实验学校

20__年5月

学生安全承诺书4生命只有一次，安全从我做起。为了保障自己的人身安全，尊重和珍惜生命，提高自己的安全意识，确保学校安全有序的学习和生活环境。从即日起，我郑重香学校承诺：

1、我将提高自己的防火意识。

不在校园内玩火、烤火、点蜡烛、焚烧纸物、燃放鞭炮，不私接电源，不触碰电线。不在宿舍内私自接线，安装插座、存放或使用高功率电器(电饭锅、电热棒、电热毯等违禁电器)。使用各类电器时，认真做到"人走电关"。不违反《消防法》的有关规定，不损坏消防设施和安全标志，如灭火器、室内外消防栓、应急灯、安全出口指示灯等。

2、我将提高自己的防盗意识，妥善保管自己的贵重物品，数额较大的现金及时存入银行，防止被盗和丢失;

不在宿舍内经商，不允许销售人员随便进入宿舍内，不在学生宿舍留宿异性和外来人员，出门后及锁门，防止他人"顺手牵羊"。

3、我将认真遵守交通规则，高度重视交通安全，行走靠右，不抢道，不占道，不在公路上打闹，骑自行车不带人，不骑飞车或作双手离把、互相追逐的危险行为，做到"一停二看三通过"，出入校园时，选择安全性高的交通工具(例如校车)，不乘无证、车况不好和超载车辆。

最大限度避免造成不必要的人身伤害和意外事故。

4、我将不到校外无卫生保证的饮食场所用餐，不去无正规营业执照的食品摊铺，尽量提醒同学及他人注意饮食安全。

5、我将养成健康上网习惯，自觉遵守国家计算机网络安全管理办法的规章制度、社会法规，加强网络安全的信息工作，不利用计算机网络从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动。

6、在外出求职应聘、家教及打工时，我将提醒自身增强自我安全意识、不听信不正规广告，谨防上当受骗和人身意外伤害。

7、我将做到未经批准不无故旷课，严格遵守请假制度，不私自外出游玩、逃学、出走，放假期间不滞留学校，及时回家，及时返校。

未经学校批准，不私自离校及校外租房居住，无正当理由不迟归，不夜不归宿，不在学生宿舍留宿异性和外来人员。

8、我保证做到

不在宿舍、教师、图书馆等公共场所赌博、酗酒、打架斗殴、聚众起哄及其他影响和干扰其它同学正常生活秩序的违法违纪行为。

9、在外游玩时，谨遵带队人员安全指挥，不到危险地带拍照、嬉戏。

10、我将承诺与同学之间团结友爱，不与他人吵口打架，不藏匿、使用或为他人提供各类管制器具，不帮他人斗殴或请校外人报复同学，不以任何方式索取、偷盗他人钱物。

本人已经明确以上安全承诺，并保证认真遵守。若因违反以上规定造成任何事故，本人愿意承担一切责任，并接受相应的校纪校规处分。

学生安全承诺书520__年寒假已经来临，为确保过一个平安、快乐、充实的假期，我郑重做如下承诺：

1、语言上讲文明，行为上讲规范，学习上讲刻苦，生活中讲卫生，活动中讲合作，集体中讲团结，家内外讲节约，校内外讲安全。

2、不乱贴乱画、乱扔杂物;

不践踏草坪、损毁花草树木;不违反交通规则;不私拿公物、破坏公共设施。

3、遵纪守法，遵守社会公德，使用礼貌用语，态度友善，做一个讲文明、懂礼貌的好孩子。

4、自觉遵守社会公德，遵守公共秩序，不到危险的地方去，不玩危险的物品，不独自外出，不到江河、水库或山塘等地玩耍。

5、不燃放烟花爆竹、不看不健康的书籍、录像，不参加封建迷信活动，不进入营业性网吧等场所，自觉抵制各种不良文化影响。

远离、珍惜生命。

6、出行时自觉遵守交通规则、法规，不在公路上玩耍或追逐打闹，不乘坐无牌、无证车辆。

7、注意饮食卫生，讲究健康饮食，不购买和食用“三无”食品，防止疾病的发生。

8、增强自我保护意识，提高防范能力、自救能力和辨别是非的能力，防止受骗上当，防止盗窃偷抢，防止出现拐骗事件。

篇3

包保责任书(一)

为了做好总站安全防火工作，本着消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的原则，进一步明确责任和义务，杜绝火灾事故的发生，依据消防法规的有关规定，总站与各基层站(部门)特签订20xx年安全防火包保责任书如下：

一、总站所属各客运站站长(含部门负责人)是本部门消防安全第一责任人，依法对本部门安全消防工作负全责;分管领导负主要责任。

二、各部门必须成立安全防火组织，建立防火制度，落实安全防火责任，并有专人抓安全防火工作。

三、各部门的一切日常安全防火工作均由本部门自行管理，总站负责监督、检查、指导。

四、各基层单位要始终保持消防通道的畅通、照明应急灯有效，设专人负责对消防通道管理和对进站车辆进行疏导，消防通道的门钥匙应存放在固定位置及落实到当天在岗的专人手中，每名职工要做到心中有数。

五、制定本部门消防应急处理预案。落实消防责任，搞好应急处理预案的经常性演练，做到全员皆知。

六、禁止站内用液化气罐等明火从事餐饮等经营活动。

七、做好三品查堵工作，坚决杜绝危险品进站上车。

八、严格执行自检、自查、夜查制度，站区内安全防火工作要严格遵循日巡周检制，日常检查做好详细的原始记录，继续坚持做好班前(后)自检工作。

九、严禁使用一切电热、燃气设备，禁止私接临时电气线路，如确系工作需要必须上报行政处审批后方可施工。

十、各站要对辖区内的多种经营业主、房屋出租业户实施全面监管，经常进行教育，逐户签定防火责任书，明确责任。

十一、配备足够数量的消防器材。消防器材要妥善保管，责任要落实到位。要始终保持设备完好、清洁状态，做到不损坏、不丢失，并确保消防器材周边无杂物，提取方便。在站区明显的区域置放消防安全警示标志及公示消防器材分布图和人员疏散通道图。

十二、重点工种人员每月要进行一次消防安全教育，并详细做好记录备查。

十三、各部门要在醒目位置设立防火、禁烟、禁火和疏散指示标志。消防通道要安装事故应急灯，并确保消防通道畅通无阻。

十四、严格履行值班、值宿制度。值班、值宿人员和更夫要做好当班记录。

十五、加强对进站车辆、加油人员、住宿人员的安全监

管，防火重地杜绝明火烤车、直流供油、吸烟等现象。

十六、强化站内临时建筑施工的监管，特别是有水、电焊，电器，特殊性、危险性项目的工程，事前做好预案，现场要有专人看管，配有应急灭火设备。

十七、对各级消防机关和总站提出的整改意见，必须无条件落实整改。

十八、上述责任内容要严格遵守，认真部署、落实到位。对不负责任的部门领导、责任人、职工将实行一票否决，严肃惩处。

十九、对工作认真负责，在防火工作中表现突出的同志，总站将予以表彰奖励。

二十、具体消防责任划分情况。

田泽民：长春市公路凯旋路客运站消防安全第一责任人。

肖 昆：长春市公路客运中心站及隶属外环站消防安全第一责任人。

张越飞：长春市高速公路客运站、长春市公路客运总站加油站消防安全第一责任人。

李洪光：长春市公路客运超市消防安全第一责任人。 张会学：长春市公路客运锐达快件有限责任公司消防安全第一责任人。

姜志新：长春市公路客运总站所属的东七条、消防安全第一责任人。

郭凤举：长春市公路客运总站所属的新光复路客运站，消防安全第一责任人。

王 伟：长春市凯旋路客运站餐厅消防安全第一责任人。

金晓峰：长春市公路客运宾馆消防安全第一责任人。 二十一、此责任书一式叁份，总站、目标责任人单位、存档一份

总站站长签字：

基层站(部门)领导签字：

二〇xx年一月七日

包保责任书(二)

为了保障施工顺利进行，创造良好的生活、生产秩序，根据中铁建工集团有限公司及处的有关文件精神，特制定现场施工治安、防火包保责任书。

1、工地施工所有人员，必须遵守国家治安管理有关规定及中铁建工集团工程有限公司成都东客站项目部的各项规定，注意安全，遵守法律，防止发生火灾等人员伤亡事故。

2、民工队设立专职或兼职治安防火员，负责本队的治安防火日常工作，业务上受工地派出所领导。

3、禁止似招滥雇，招用施工人员必须由当地务工证明、身份证及其他有效证件，并进行审查，防止违法犯罪人员进入施工现场。

4、施工现场实行证件管理，办理暂住证、工地现场出入证，分包单位职工花名册、身份证等报工地派出所登记造册，统一办理暂住证、工地出入证。

5、保持宿舍整洁、安全：

(1)宿舍内必须保持清洁，禁止存放易燃易爆物品，禁止卧床吸烟，吸完的烟头，必须放在小水桶内，禁止随处乱扔。

(2)宿舍内不准留宿外来人员或亲戚朋友，特殊情况必须经派出所登记批准后方可留宿。

(3)个人贵重物品、现金妥善保管，防止被盗。上班前对宿舍进行安全检查。关闭电灯、电扇等。锁好门窗，消除隐患。

6、禁止传播观看黄色书刊、音像制品，禁止赌博、打架斗殴，

遵守治安管理条理。

7、经常进行法制宣传教育，增强民工的懂法、守法意识。

8、严格操作规程。木工、油工、电工等特殊工种，必须按照操作规程作业，防止发生火灾及治安火灾事故。

9、施工现场凭证出入，服从保安员管理。

10、严禁将现场消防设备挪作他用、破坏损坏。

11、违反上述规定者，视性质情节，根据《治安管理处罚条理》，中铁建工集团成都东客站的有关规定，给予罚款、拘留，触犯刑律的追究刑事责任。

12、根据指挥部有关规定，对各分包单位施工队收取治安消防保证金，在施工期间本队未发生治安事件、违章施工、违反消防管理规定，保证金如数退还。

13本责任书一式三份，施工队一份，项目部一份，资料室一份。

本责任书自签定之日起生效。

中铁建工北京装饰公司成都东客站项目经理部

包保责任书(三)

一、包保时间：xx年1月1日至xx年12月31日。

二、包保范围：包保单位40周岁(含40周岁)以下全体青年员工，总人数以年末统计人数为准。

三、执行方(团总支、支部)责任

(一)青工安全指标

1、杜绝青工责任死亡事故;

2、青工中杜绝重、特大交通事故。

3、青工无重伤事故,青工负伤率不超过10

(二)青工安全活动指标

1、及时与行政和所属团支部签订本年度青工安全生产包保责任书，将承包指标层层分解落实，量化、具体化，保证安全监督网络纵向到底，横向到边。

2、抓好共青团安全监督岗建设，保证所属工点建岗率达100%，并按照《共青团安全监督岗工作条例》组织开展扎实、有效的安全监督岗活动。

3、做好文明施工、安全生产的有形化宣传。要以板报、广播、标语等主要形式，广泛开展安全知识，安全生产，各项规章制度等主要内容的宣传活动，增强青工安全意识。

4、每月五日向公司团委上报一次安全生产活动情况，发生重大事故十天内要书面或电话报公司团委。坚持不定期召开安全生产分析会，对检查发现的问题及突发事故，要及时进行分析处理。

5、对在青工安全生产工作中涌现出来的先进典型人物、典型事迹进行及时宣传报道，并及时申报，团委将根据情况给予适当奖励。

6、完成本单位共青团监督岗系统的上岗岗员(长)培训，培训上岗率达到100%。

7、安全监督岗岗员挂牌上岗率100%。

四、监督方(公司团委)责任

(一)传达落实上级主管部门和相关部门的青工安全生产的指示精神，负责全处的青工安全生产工作安排。

(二)对公司各团总支(支部、工委)安全生产活动情况进行定期和不定期的督促和指导，及时总结，推广先进经验。

(三)协助解决公司各团总支(支部、工委)安全生产活动中遇到的具体问题。

五、考核办法

(一)青工安全生产指标和活动指标半年考核一次，年终兑现。

(二)考核由团总支(支部、工委)写出书面报告，并填写《青工安全生产包保指标情况统计表》上报公司团委，半年考核时，要经安质部门审核确认;年终考核时要经安质部门审核，经理确认，并分别于7月5日和12月20日前上报公司团委。

(三)经考核，全年活动指标完成者，公司团委依据完成情况确定奖励兑现系数，根据其各项指标完成情况，核算奖罚金额。

六、奖罚办法

(一)团总支、支部、工委完成年度安全包保指标，公司团委拨发给团总支活动经费500元，直属团支部和团工委活动经费400元，同时给予团总支(支部、工委)书记150元奖励。

(二)活动指标和安全指标均未完成，视情况对团总支(支部、工委)书记进行通报批评。

七、本合同一式两份，由公司团委，公司各团总支(支部、工委)各执一份。

驾驶员安全包保责任状20xx-04-10 23:10 | #2楼

1、 认真贯彻执行安全第一、预防为主的安全生产方针，确保项目部20xx年安全生产工作目标的实现。

2、 爱岗敬业，熟悉所驾驶车辆的性能、保养及操作方法，行车前要认真检查，必须保证车况良好，安全设施齐全有效。

3、 驾驶室内严禁超员，严禁将车借给无照人员和不熟悉该车性能的驾驶员驾驶。

4、 带齐各种有效证件，服从交管部门的检查，严禁酒后驾车。

5、 未经领导批准，不得擅自出车，不得以工作之便拉关系搞外费。

严格遵守交通规则和各项交通法规。违章操作造成一切经济损失与后果自负。

青海路桥建设股份有限公司江合高速公路d1标项目部

负责人：

签状人：

年 月 日

包保责任书(四)

为了认真贯彻执行《安全生产法》，坚持安全第一,预防为主，综合治理的方针，落实安全责任，采取有效措施，根据《安全生产法》和集团公司《安全生产管理办法》，更好地做好xx-xxx-xx集团xx-x铁路项目20xx年安全生产工作，确保项目经理部各项施工任务顺利进行，特与工区签订此责任状。

第一条：安全生产目标：

1、杜绝人身伤亡事故、重大责任事故、机械等事故，年重伤率控制在年0.5以内。无因违章施工危及铁路行车安全的险性以上事故，确保项目一般行车事故不发生，无责任亡人事故，无因机械设备或火灾造成经济损失在10万元以上的事故。

2、创建安全生产标准工地，创造和-谐的施工环境。 第二条：双方权利与义务

1、甲方根据有关文件精神，指导、检查和监督乙方抓好安全生产工作，下发或转发有关安全生产文件、通报;协助解决安全生产中遇到的有关问题。

2、乙方承担安全生产管理的主要责任人为其主管领导，负责乙方施工生产和整个日常活动的安全监督，落实上级部门安全规定，乙方应贯彻落实对本工区内施工人员的安全教育和宣传，同本单位施工人员签订安全生产责任书。

3、乙方一次性安全事故经济损失超过1万元，乙方承担全部损失且甲方给予乙方5 0 000元、其主管领导5 0 00元罚款。

4、乙方在甲方的领导下，具体抓好落实工作，要健全机构、充实人员、加强管理、完善制度，利用各种形式宣传安全第一，预防为主的方针，做到以人为本，防堵结合对本工区内施工人员每周安全教育时间不少于2小时(查台帐);坚持谁主管，谁负责的原则，做到安全工作班前有交代、每周有总结、每月有综合检查评比，杜绝盲目施工、违

章蛮干的行为。同时做好各类安全台帐登记统计工作，每月十五、二十五日向局项目经理部上报安全生产事故报表。如发生重伤以上责任事故，必须1 0分钟内上报局项目经理部并做好事故处理工作。

5、在施工生产过程中，乙方达不到甲方要求，甲方有权对乙方按《施工现场安全管理惩罚实施细则(试行)》进行逐条罚款。同时若乙方在施工生产过程中出现上述细则未列事故时，则按以下原则进行处理：

(1)经济处罚：

①乙方有施工人员因工亡人者，除该施工单位全部承担所有赔偿，局项目经理部将加以5 0 0 0 0元罚款并对单位领导进行2 0 0 0元罚款，同时根据事故责任划分，对直接责任人进行严肃处理。以上款项均从当月计价中扣除。

②乙方发生一起职工重伤事故，甲方将给予乙方20xx0元、其主管领导1 000元罚款。以上款项均从当月计价中扣除。

③非因工事故，指不在工作时间段内(如无事生非、打架斗殴、酗酒等因素)出现轻伤、重伤事故，依据事故原因划分责任，按日常行政管理手段处理。

④乙方机械车辆在工作中或非工作中撞死路外人员或造成重伤病负主要责任，乙方负责赔偿受伤人所发生医疗费l 00%，甲方将另给乙方予以50000元罚款。

⑤机械车辆发生各种责任行车事故(指工作时无正当理由损坏、碰坏机械)，乙方自行负责。

⑥安全工作常抓不懈，做到扎实有效，切不可掉以轻心，各单位要狠抓两个重点，一是要严格控制人员车辆外出，坚决杜绝酒后开车;二是在生活区、施工场地过往机动车比较多，要先抬头看路，再去办事，防止机动车撞人。

(2)根据安全事故的责任区别，追究直接、间接责任人及其领导的行政责任或法律责任。 第三条：本协议一式四份，甲方二份，乙方二份。

项 目 经 理：

甲方： xx-xxx-xxx-xxx集团有限公司 xx-xxx-x铁路工程Ⅳ标段项目经理部

党工委书记：

项 目 经 理：

乙方： xx-xxx-xxx-x集团有限公司

xx-xxx铁路工程xx-x标段项目经理部第一工区

党工委书记：

二一一年一月

包保责任书(五)

甲方单位：中铁十九局集团六公司衙白线zh-02标段项目经理部 乙方单位：项目部所属3#拌和站

为了认真贯彻安全第一，预防为主、综合治理的方针，加强冬季放假期间的安全工作，确保各单位安全无事故，特制定此责任状。

一、营区安全管理规定：

1、项目部冬季放假期间留守人员对乙方单位安全工作有检

查、监督及要求整改权，乙方必须无条件服从。

2、乙方营区消防器材，防火设施要配齐，并不得丢失或损坏。

3、厨房、库房必须和宿舍分开，厨房、库房内严禁住人。

4、宿舍严禁在室内上锁锁死，大门从内部要随时可以打开。

5、宿舍内严禁乱拉电线或使用不符合要求负荷的电线，严禁在电线上凉衣服。

6、室内取暖一律使用烧煤炉子，严禁使用电器取暖，否则一切后果自负。室内电线严禁有绝缘外皮破损电线裸露现象，电饭锅等生活用具严禁直接接到电源上，厨房用电严禁使用刀闸，全部采用有漏电保护装置的开关。

7、宿舍内严禁堆放易燃易爆物品，室内严禁用彩条布、胶合板等易燃物品间隔。

8、使用电热毯时必须平铺，严禁折叠或卷起，人不在时必须拔掉电源。

9、确保防煤气中毒，特别是夜间炉子加煤要适度，严防炉子冒烟，严禁夜间值班人员入睡，尤其是对室内烧煤炉子要不间断进行检查。

10、确保防火、防电，要严格按照第5、6、8条规定，切实

做好防火、防触电工作。

11、留守看家人员必须加强责任心，坚持昼夜值班、巡逻制度，切实做好防盗窃、防偷窃工作，确保院内所有设备、物资不丢失。

12、严禁食用腐烂变质的食物，避免食物中毒事件发生。

二、安全责任

乙方单位负责人对安全事宜负完全责任，对违规和管理不善等原因引发的经济损失及人身伤亡事故全部责任自负。对不按要求落实营区安全管理规定的，项目部有权对乙方单位进行经济处罚。

三、其他方面

1、此责任状有效期限为自签字之日起至现场设施全部撤离止。

2、乙方留守看家人员必须两人以上，违反规定责任自负。

3、此责任状一式二份，甲、乙双方单位各执一份。

甲方单位代表签字：

篇4

第一条为加强我市液化石油气的管理，充分发挥液化石油气设施的效益，保障供气和用气安全，根据国家和省有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。

第二条*市市政工程管理局是我市液化石油气行业的主管部门，负责制定我市液化石油气的发展规划，对我市液化石油气设施建设和液化石油气经营进行管理。

本办法适用于本市辖区内液化石油气的建设、储存、输配、销售和使用管理。

第二章建设管理

第三条液化石油气工程设施的建设应符合我市城市规划和我市液化石油气的发展规划。

第四条凡需新建、扩建、改建液化石油气工程设施的液化石油气经营单位，应向市市政工程管理局提出申请，经批准后按基本建设程序办理各项手续。其中液化石油气贮灌站的建设应报省建委，由省建委会同省劳动局、省公安厅审批。

第五条液化石油气工程设施建设的选址，必须符合城市规划、消防安全等要求。在选址审查时应征求城建、劳动、公安消防、环保等部门的意见。

第六条液化石油气工程设施的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。

第七条液化石油气工程设施的设计、施工，必须按照国家或主管部门有关的标准、规范、规定进行。审查液化石油气工程设计时，应当有城建、公安消防、劳动部门参加，并对液化石油气安全设施严格把关。

第八条液化石油气工程竣工后，由建设单位组织供气、设计、施工单位、市质检站、环保、劳动、公安消防等部门检查验收合格后方可使用。

第九条液化石油气工程设施中的压力容器应严格按《锅炉压力容器安全监察暂行条例》等有关规定进行设计、制造、安装、监检、验收。竣工后，应按《压力容器使用登记管理规则》，由使用单位向市劳动局锅炉压力容器安全监察机构办理登记手续，取得《压力容器使用证》方能投入运行。

第十条凡我市液化石油气工程设施竣工验收后，必须将完整的竣工档案资料（包括竣工图）报送市城建档案馆。

第十一条任何单位和个人不得在液化石油气贮灌站、供应站等设施安全范围的区域内施工，兴建建筑物或构筑物。严禁在液化石油气管道上及安全防护地带内堆放杂物、倾倒垃圾。严禁牵拉管线、破坏管道基础。凡在管道周围区域进行的建设，在取得市规划局、市消防支队批准后，施工前建设单位应书面通知液化石油气管道管理单位，由管道管理单位派员现场监护，方可施工。施工中应严加保护，不得损坏管道设施。

第十二条液化石油气经营单位向用户收取集资费必须报请市建委、财政局审核，由市人民政府批准。集资款应作为液化石油气工程设施建设及液化石油气贮运设备购置、更新的专项资金，专款专用，市建委应对集资款的交纳和使用实行有效监督。

第三章储运管理

第十三条液化石油气的贮、灌工作，须经省劳动局充装资格审查合格的定点液化石油气贮灌站进行。我市各定点站可依据自己的贮、灌能力，从事液化石油气的有偿代储、代灌业务，对其代灌槽车、钢瓶的充装质量与充装安全负责。不符合有关规定规定的车、瓶严禁充装。

第十四条液化石油气汽车槽车的运输、检验与使用管理应严格执行《液化石油气汽车槽车安全管理规定》。购置汽车槽车，须经省劳动局批准。液化石油气汽车槽车应持有公安部门批准的危险品准运证、省劳动部门颁发的槽车使用证、槽车驾驶员证、押运员证，方可从事液化石油气运输。

第十五条不得以汽车槽车代替储罐，储存液化石油气。严禁由汽车槽车直接向钢瓶灌装液化石油气。

第十六条液化石油气铁路槽车的的运输、检验及使用管理应执行《液化气体铁路罐槽车安全管理规程》。

第十七条液化石油气钢瓶运输应遵守《液化石油气安全管理暂行规定》，其单程运输距离限制在一百五十公里以内。

第四章经营、供气管理

第十八条设立液化气经营单位必须具备下列条件：

㈠具有固定、安全的经营场所和符合标准规定的供气设施和储运能力；

㈡拥有年供气每百户不得少于20吨的稳定气源；

㈢拥有一定数量经过培训合格的管理人员、专业技术人员和与经营规模相适应的其他从业人员。

第十九条严禁私营企业和个体工商户从事液化石油气经营活动。

自产、自购液化石油气供自用的单位，不得擅自对外经营。

第二十条设立液化石油气经营单位（含销售点、贮灌厂、站）按下列程序申请办理经营许可证：

㈠持上级主管单位批准的文件和本办法第十八条规定条件有关资料，向市市政工程管理局提出申请，领取申请表；

㈡申请表分别经公安、劳动、计量、环保等部门签署认可意见后，由市市政工程管理局核发经营许可证。

凭经营液化石油气许可证，向有管辖权的工商行政管理部门申请营业执照。

第二十一条液化石油气经营单位应保证长期稳定供气。供气紧缺时，优先确保居民和重点用户用气。

第二十二条液化石油气居民用气应以单瓶供应为主，每户限配备一只备用瓶。在有条件的区域可适当发展液化石油气小区集中化供应与瓶组供应。

第二十三条液化石油气供应优先发展居民用气，适当发展公共福利事业用气，合理发展节能显著的高精尖工业企业的用气。

第二十四条液化石油气售价接受市物价管理部门监督，实行微利保本经营。居民用气价格应低于公共福利事业用气价格，公共福利事业用气价格应低于工业、营业用气价格。

第二十五条液化石油气经营单位对用户可实行计划用气、定额用气、超量加价收费的制度。

第二十六条液化石油气经营单位应加强服务管理，认真听取用户意见，接受用户的批评和监督。创造条件方便用户，做好优质服务。液化石油气经营单位工作人员应遵守职业道德，不得利用职权刁难、勒索用户。

第五章安全管理

第二十七条*市市政工程管理局负责全市液化石油气经营单位的安全管理监督工作，会同市劳动、消防部门对全市液化石油气经营单位定期检查。

第二十八条经营单位应严格执行《液化石油气安全管理暂行规定》，应有一名具有专业知识的负责人主管安全，并应建立相应的安全机构，配备专职或兼职安全员，加强本单位的安全管理工作。

第二十九条经营单位应加强对从事液化石油气操作、经营人员的安全教育与培训工作。液化石油气操作人员应进行岗位操作规程培训，并参加省劳动局的特殊工种的安全培训，取得省劳动局颁发的特殊工种合格证，方可上岗操作。

第三十条液化石油气贮灌站应制定严格的操作规程及相应的岗位责任制、交接班制度、安全防火责任制、巡回检查制度和事故应急处理方案；建立防火档案和完整的运行原始记录档案及设备档案；对设备进行定期技术检验和维修，以保证各类设备和仪表的完好工作状态。

第三十一条液化石油气经营单位应建立、健全液化石油气钢瓶档案，定期检验维修钢瓶。

10－15公斤钢瓶灌装误差不得超过±0．5公斤，50公斤钢瓶灌装误差不得超过±1公斤。必须实行严格的复验制度，严禁超量灌装，灌装不合格不准出厂。

第三十二条贮配站和供气换瓶站应按《液化石油气安全管理暂行规定》要求采取安全防火措施，杜绝一切火源。

第三十三条经营单位应加强对用户的安全管理工作，通过各种有效的宣传形式，对用户进行安全教育；严格开户安全审查；定期对用户进行安全检查。

第三十四条液化石油气用户必须遵守下列规定：

㈠配备轻便灭火器材和用具；

㈡不准与明火炉在同一房间内使用；

㈢不准采取对钢瓶加热、倒转钢瓶、钢瓶间互相倒气等危险方法取气；

㈣不准随意倾倒、排放液化石油气残液；

㈤不准转让钢瓶提供非正式开户者使用；

㈥不得擅自检修液化石油气钢瓶和燃气用具。

第三十五条液化石油气用户使用的钢瓶应统一向负责供应液化石油气的经营单位购买，并由经营单位负责统一管理，用户在市场上随意购置的钢瓶不得使用。

第三十六条进口液化石油气钢瓶管理应按国家商检局和劳动部门颁发的《进出口锅炉压力容器监督管理办法》执行。

第三十七条设立液化石油气钢瓶检验站应按《气瓶定期检验站技术条件》的要求配齐设备、人员，并向市劳动局提出申请，由省劳动局锅炉压力容器安全监察机构进行资格审查，取得检验资格证书，方可承担钢瓶检验业务。

第三十八条液化石油气燃气用具生产单位必须取得归口管理部门颁发的《生产许可证》，其产品受颁证机关及本市相应机关的安全监督方可进行生产。

第三十九条燃气用具产品必须持有产品合格证和安全使用说明书，重点部位要有明显的警告标志。

燃气用具的销售单位必须加强燃气用具的售后服务工作，在我市设立（或委托）维修站点，配备合格维修人员，负责燃气用具的配件供应和修理；对其经销的燃气用具由于产品质量问题造成的损坏，在保修期内应负责免费保修。

第四十条燃气用具的质量及安装使用，必须接受负责供应液化石油气的经营单位的安全监督管理。

篇5

为此，*年全省安全生产工作的指导思想是：坚持以“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的*届四中全会和省委九届五次、六次全会精神，全面落实国务院和省政府颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”观念，继续围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制建设，继续深化专项整治，与强化日常监管、建立长效机制结合起来，不断创新监管手段和方式，努力实现全省安全生产状况的持续好转。

具体目标是：*年力争各类伤亡事故总起数、总死亡人数与比*年下降2%，道路交通事故、工矿企业事故死亡人数分别比*年下降2%、2.5%，亿元生产总值死亡率、万车死亡率、10万人死亡率继续下降，减少重特大事故，有效遏制特别重大恶性事故，实现安全生产状况明显好转。

按照上述要求和目标，*年安全生产工作要狠抓“四个深化”，突出做好“四个加大”。

“四个深化”是：

（一）深化控制目标考核，落实安全生产责任制。目前，全省安全生产控制指标体系已经初步建立，安全生产责任制考核办法已经实施，下一步的工作重点要放在深化考核，狠抓工作落实上，使考核量化，强化考核的约束力，并形成安全生产的激励约束机制。*年3、4月份将对各市政府安全生产工作进行考核，依据考核结果，决定奖惩。对控制目标实施动态监控，通过政府公告、新闻会等形式及时向全省通报各地区的完成情况。继续认真作好全省伤亡事故统计分析，建立安全生产预警制度，对已经超标或接近控制指标的市及时发出预警通知，派出专人调查研究，帮助查找问题，研究对策。严格追究制度，对完不成省下达的控制目标任务的进行行政问责。

（二）深化安全生产专项整治，排查和消除事故隐患。突出抓好道路和水上交通、煤矿、烟花爆竹、人员密集场所与“三小”(小档口、小作坊、小娱乐场所)消防安全专项整治，同时要继续抓好建筑施工和特种设备压力容器等专项整治。

道路和水上交通安全整治，充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，继续按照“五整顿、三加强”的要求，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，巩固“治超”成果。加大对机动车超载、超限运输的治理力度；抓紧完善各类道路交通安全设施，加大对事故多发点段排查治理；加强对高速公路和县乡道路运输安全的监控；严抓驾驶员考试关，提高驾考质量，从源头上把好道路交通安全关。继续重点开展乡镇渡口渡船更新改造和航道整治，不断加大更新改造投入和整治力度；继续开展沿海小型船舶和“四客一危”船舶安全专项整治；大力开展全省渔船安全联检行动，对渔船非法载客行为进行整治；加大对琼州海峡等水上安全重点危险源的监控和专项整治力度。

煤矿安全整治，继续采取高压态势打击无证非法矿井死灰复燃现象；通过对煤矿企业安全生产许可证的严格审查，继续依法取缔和关闭一批不具备安全生产条件的矿井；实施严格监管，发生重特大伤亡事故的坚决关闭；对事故隐患较大的煤矿要采取硬措施进行整顿，对拒不整改或整改后验收不合格的坚决关闭；继续抓好煤矿“一通三防”工作，督促煤矿企业加大安全投入，完善各类安全系统和设备设施。

烟花爆竹专项整治，建立健全烟花爆竹行业管理体系，明确和落实监管职责；开展烟花爆竹行业的规划；着力解决烟花爆竹生产、销售、运输、储存等安全管理中存在的突出问题。结合安全评价，对烟花爆竹生产企业安全生产条件进行重新审核；结合安全生产许可，把好安全生产准入关，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业；强化烟花爆竹运输环节的安全监管；强化烟花爆竹储存单位的整治；加强培训，提高从业人员素质；实施烟花爆竹生产企业提取安全费用和生产、经营企业安全生产风险抵押金制度；依法打击取缔非法生产经营烟花爆竹活动。

消防安全专项整治，要积极开展加油站消防安全普查和专项治理；继续对人员聚集场所和“三小”场所（即小挡口、小作坊、小娱乐场所）消防进行全面检查和落实，严格落实人员密集场所消防安全责任制，要对“二合一”、“三合一”的“三小”场所全面开展清查，突出狠抓出租屋和居民社区消防安全责任制的落实，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故发生。

海事、质监、建设、农业、林业、渔业、气象、铁路、民航、旅游、教育、司法劳教等部门要从各自职能和工作实际出发，针对上年整治中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施继续深入开展安全生产整治工作。

（三）深化双基工作，夯实安全生产基础。一是做好佛山非公有制企业安全监管试点经验推广工作。按照“总体规划、重心下移、更新观念、强化主体、立足服务，培育中介”的基本思路，坚持开拓创新和因地制宜相结合的原则，开展推广佛山非公有制企业安全监管试点经验。制定《广东省非公有制企业安全生产管理规定》，逐步规范我省非公有制安全生产管理，提高全省非公有制企业安全监管水平。二是大力推进安全监管重心下移。认真总结推广深圳、珠海、东莞等地加强乡镇、街道、乡村和社区安全监管的经验，大力推进安全监管到乡镇、到村、到社区的工作，充实基层安全监管机构和人员，建立并逐步完善相关工作制度和工作机制，委托有条件的乡镇村、社区进行安全生产执法，切实把安全监管的触角延伸到基层。三是全面推广安全标准化管理工作。大力推广深圳市宝安区开展企业安全标准化管理的经验，落实安全标准化管理责任、建立工作网络和监控机制；突出做好危险化学品、煤矿与非煤矿山、机械制造、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、电子、轻纺、商场等行业企业的安全标准化管理工作。

（四）深化安全生产科技和体制创新，提高安全生产水平。要加强安全科技的基础研究和应用研究，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关。大力推广应用煤与瓦斯突出预测预报、重大危险源风险评估和监控等先进技术和应急救援特种机械机器人、高速公路测速仪器、客运车行驶记录仪等先进装备。要加大防御雷电灾害的科技投入。要制定和全省严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，引导企业积极采用先进安全适用的技术装备。

要不断完善安全生产体系，推进安全生产体制创新。一是要加大安全生产监管机构建设力度，进一步理顺管理体制。建立健全和充实各级安全生产综合监管机构，落实编制、人员和经费；力争市县安全监管机构成为具有独立主体地位、有权威的机构；大力推动全省安全监察执法机构的建设，力争在全省建立统一、高效、廉洁的安全生产执法队伍；配合国家有关部门积极做好广东煤矿安全监察局的组建工作。二是要创新安全生产社会化服务体系。建立健全安全生产科技创新体系、认证认可体系、安全生产信息体系，抓紧筹建省安全生产技术支撑中心，积极推进全省安全生产信息网络的建设；按照专业化、市场化、社会化和规范化的要求，鼓励支持安全中介机构发展壮大。三是完善应急救援体系。要整合现有资源，积极规划组建全省安全生产应急救援中心，指导有条件的市建立市级安全生产应急救援机构，配备必要的装备，并组织演练；组建安全生产专家组，为事故调查处理和应急救援提供必要的技术支持。四是继续发挥好安委办综合协调和监督管理职能。安委会成员各单位和从事安全生产管理的各有关部门既要突出抓好职责范围内的安全生产工作，又要搞好部门间的协调和配合，要继续转变工作作风，大力探索和创新联合监管的有效形式，共同解决安全生产中出现的新情况、新问题。

“四个加大”是：

（一）加大安全生产投入，改善安全生产条件。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各地区、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。各生产经营企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极筹措安全投入资金，限期达标。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。全省各级政府要加大对企业安全生产技术改造的支持力度，要安排配套资金予以保障。各有关部门要加强对安全投入的政策扶持，认真落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中关于建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度以及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施的要求，抓紧研究制订配套措施，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。

（二）加大对重大危险源的监控和重大隐患整改的督办力度。一是按照国标GB18218-*《重大危险源辨识》开展重大危险源的普查登记，调查和掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；抓紧建立起省、市、县三级重大危险源监控信息管理网络系统，并与国家的监控信息管理网络系统衔接，纳入国家四级管理的系统范畴；对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，把事故隐患消除在萌芽状态；建立健全有关重大危险源监控治理规章制度，确保监控监管的落实。二是要继续加大重大隐患整改的督办力度，专人负责，限期整改，对检查中发现的隐患要限期整改，挂牌督办，落实整改部门和单位责任人，严格实施“挂牌公示，限期完成，指定部门，专人督办”的制度，确保隐患整改到位。对逾期拒不整改或整改后仍达不到安全生产要求的生产经营单位，要在媒体上曝光，并坚决依法予以取缔。

（三）加大安全生产法制建设力度。认真组织学习《安全生产法》、《道路交通安全法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》和有关安全生产的法律法规和规范性文件，在全省开展安全生产法律知识竞赛活动，促进干部群众懂法、知法。继续制定并出台地方性安全生产法规和规章，力争出台《广东省注册安全主任管理规定》、《广东省安全生产三同时管理办法》、《广东省重大危险源和重大事故隐患管理办法》、《广东省生产安全事故调查处理办法》等。

要进一步加大行政处罚的力度，认真开展执法检查，对违反安全生产法律法规的单位和个人按照《安全生产行政处罚办法》的规定，严肃予以处罚，决不姑息迁就。要对《安全生产法》等法律法规执法情况进行检查，同时做好执法监督、统计和分析工作，不断提高执法水平和效能，及时总结执法中遇到的困难和问题，提出改进意见。规范事故调查处理的程序和办法，按照“四不放过”的要求，依法对各类事故进行查处，适应《行政许可法》颁布实施后安全生产监管面临的新的任务需要，按照“谁发证、谁负责”的要求，对不按规定进行行政许可，导致重特大事故发生的行政许可行为进行查处，追究有关经办人和批准人的责任。坚决打击各种漏报、瞒报各类安全生产事故的行为，发现一宗，就严肃查处一宗。

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为全县经济社会跨越发展“大变样之年”提供强有力的安全保障，为全面落实安全生产“基层基础攻坚年”各项目标任务。确保“十二五”开好局、起好步，现就全县安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔〕23号）以创市级安全保障型城市为载体，以落实科学发展观为引领。强力推进四大专项行动，强化“双基”严管重罚，推动全县经济社会健康发展、科学发展、和谐发展、安全发展。

二、工作目标

安全生产形势持续稳定好转。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”和执法水平、企业主体责任、隐患整治水平“三上升”全县各类安全事故死亡人数比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的较大事故和一次受伤或涉险10人以上的重特大未遂事故；杜绝重特大事故。

按要求足额配备人员和必需的装备。全面启动综合安监部门标准化和行业专项监管部门规范化建设。政府安全监管能力有效提升。进一步规范乡镇、行业主管部门及所有工业园区安全监管机构。

建立健全激励约束机制，企业安全生产主体责任全面落实。全面开展落实企业安全生产主体责任行动。重点行业领域企业100%完成分级评定；安全标准化建设纵深推进，高危行业领域企业达标率达100%其他行业达80%以上。

隐患排查整治明显强化，重点行业领域安全监管全面深化。全县安全生产大宣教大排查大整治大执法行动取得实效。一般隐患整治率达95%以上，重大隐患整治率达80%以上。

应急救援能力全面强化，安全生产保障体系健全完善。监察执法效能明显提升。安全社区创建稳步推进，安全投入，安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。

三、重点工作

全县安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，2011年。深入开展安全生产大宣教大排查大整治大执法，政府安全监管能力提升、企业安全生产主体责任落实、重点行业治本、安全保障能力提升和增强全民安全意识等方面攻坚克难。

（一）全面提升政府安全监管能力

全面完成装备配备。推进安全专项监管部门规范化建设，强化基层安全监管能力建设。推进安全生产综合监管部门标准化建设。2011年9月底前，完成道路、建设、质监、水利等重点行业监管部门的机构、编制、人员、装备建设。推进乡镇安全监管规范化建设，配齐配强与工作任务相适应的专职安全监管人员和装备设备。建立安全监管人员资格准入制度。加大村级安全监管网络业务指导和培训力度，继续推进安全监管队伍“素质提升工程”全面开展大培训、大练兵、大提升活动。

扩大联席会议制度覆盖范围。坚持“从严治安”和“从优待安”并重，强化安全监管制度和信息化建设。完善安全生产联席会议运行机制。安全监管人员岗位补贴与全市标准同步，投保意外伤害险。严格执行重点行业（领域）从业人员资格标准，规范专业服务机构从业行为。配合市级相关部门建立好企业安全生产主体责任数据库、特种设备安全监管信息化网络、金安”工程业务应用系统、农机安全生产综合监管信息系统，实现动态管理。

事前处罚金额不低于总处罚的40%完善执法联动协调机制，强化安全监管监察执法工作。制定实施企业主体责任、三同时”管理、培训教育、职业健康等规章制度。编制针对性强的年度执法计划。深入开展打“三非”非法生产、非法经营、非法建设）反“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）治“三超”工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。安全监管部门要强化指导、监督和培训工作，进一步提高委托乡镇执法效能。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、消防等8个重点行业领域，深入开展落实企业安全生产主体责任行动。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔〕23号）和市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》渝府发〔〕93号）精神。按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，分阶段开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位。2011年底前完成重点行业领域企业AB级企业达到总数的80%以上。

并持续巩固达标成果，全面推进重点行业（领域）安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”工作要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的企业安全标准化建设。实现全面达标、本质达标和动态达标。鼓励支持企事业单位加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导重点行业企业提高机械化、自动化生产水平。2011年，全县重点行业（领域）企业安全标准化达标率达%以上，其他行业达到80%以上。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的由县人民政府依法予以关闭。

严格落实企业领导干部带（值）班制度。实施高危行业（领域）全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，切实加强企业班组安全管理。进一步加强班组安全管理。安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%全面推行安全生产承诺制度，企业向社会承诺，员工向企业承诺。建立班组班前、班中、班后安全检查（即“一班三检”重点对象和重点部位安全检查（即“点检”作业区域安全巡查（即“巡检”制度，保障安全设施设备正常运转。建立班组三级教育台账、班组学习台账、设备检查台账、违章处罚台账及工伤事故台账。对完成生产任务、安全意识、隐患查改、杜绝“三违”以及班组安全投入等情况进行综合考核，积极创建“全员安全”合格班组。

完善发展改革、工商、金融、保险及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，强力推进实施企业分级监管。各行业主管门要健全重点行业（领域）企业“黑名单”管理制度。建立企业安全等级评定流动机制和激励机制，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，持续整改。A级抓巩固，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业技术人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评先评优资格；D级挂牌督办，取消其改建、安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产整改，整改逾期未达到要求的由县人民政府依法予以关闭。

（三）全面强化重点行业领域安全监管

实行严格的安全标准核准制度。严格安全评价、安全许可制度，强化安全生产监管源头管理。高度重视并强力实施安全生产“十二五”规划。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件。建立完善高危行业市场准入和退出机制。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度并作为各类行政审批的前置程序。健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。

健全落实隐患排查治理和监控责任制。重大隐患实行挂牌督办，扎实开展安全隐患排查治理。各行业专项监管部门要建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号、定期复查制度。督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，实现一般隐患整治率达95%以上，重大隐患限期整治率达80%以上。

提高营运车辆安全准入条件；对校车、厂车统一标识，深化重点行业领域专项整治。着力道路交通推进客运公交化和公司化。加强农村客运车辆、摩托车专项整治和拖拉机安全管理；新安装道路防撞护栏200公里以上；加强路检路查，完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。水上交通要继续实施客渡船标准化改造，严厉打击砂石船舶、自用船违规载客等行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，强化水域安全监管和通航保障。严格执行非煤矿山地下矿山领导带班下井制度。强制推行分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装等技术。2011年地下矿山主扇机械通风安装使用率、露天采石场机械铲装率均达到100%分台阶（分层）开采矿山达80%以上。加大对危险化学品企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度，严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。新建危险化学品生产、储存企业进入龙江工业园区，加强重大危险源联网监控。深化烟花爆竹超范围、超药量、超定员和擅自改变工房用途等违规生产专项治理。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。落实建设施工设计、勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。严厉打击非法建设、违法分包、转包和挂靠行为。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，深化建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理；推广实施建筑工地现场电子监控。健全建筑施工企业、从业人员安全信息体系。全面实施“全民消防宣传教育计划”家庭消防安全计划”完善多元培训机制。建立健全多种形式消防队伍运行和保障机制。深入开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆（饭店）学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。完成消防安全社区建设任务，家庭推广消防逃生装具。同时，开展“土特种设备”专项整治，加强电梯安全监管；做好危房鉴定和CD级危房整治；深入开展冶金、农机、电力、机械、铁路、旅游景点、学校等行业（领域）突出问题专项整治，坚决防范各类事故发生。

加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，加强作业场所职业危害防治。进一步完善职业安全健康监管体制。2011年全县企业职业危害申报率累计达60%以上。严格职业卫生“三同时”职业健康监护、职业卫生许可制度。继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度落实，2011年全县生产经营单位作业场所危害因素检测率达20%以上。

（四）健全完善安全生产保障体系。

确保隐患治理、安全技术改造和装备投入。各乡镇人民政府要加大财政资金投入力度，加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查。切实保障公共安全、基层建设、教育培训和应急救援资金投入。各行业主管部门要加大安全专项经费投入，优先保障安全监管设施装备配备等资金投入。全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。

加强管理现代化、采掘机械化、运输连续化、控制自动化建设。推广尾矿库在线监测系统。加强危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和客运车辆GPS监控和管理；危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术；推广电梯、大型起重机械安全监控管理系统，强化科技兴安措施。非煤地下矿山要加快安装监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等“五大”系统建设。CNG气瓶电子标签管理系统。

推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。开展各级应急救援队伍培训演练。重点行业（领域）企业每年至少开展1次应急演练，增强应急救援能力。推广应急预案“三化”图表化、程序化、简明化）管理。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业（领域）应急救援队伍、救灾物资储备库建设。切实加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。县人民政府每年至少开展2次综合应急演练。

（五）营造浓厚的安全生产氛围。

扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。报、电视台、县政府公众信息网要通过开辟专栏、专版、专片等形式，加大安全宣传力度。提高安全生产月、安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。建立安全生产宣传工作联席会议机制。宣传法律法规及典型案例，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反应的热点问题进行跟踪督查、及时整改。

推动农民工向产业工人转变。加强对企业负责人、管理人员的安全教育，加强安全知识培训。全县所有中小学校开设安全知识必修课并适时演练。把安全知识和应急管理纳入领导干部轮训必修内容。实施企业班组安全培训工程。强化农民工安全技能培训。建立培训考核档案。2011年，全县各类企业安全管理人员持证率达100%特种作业人员持证率达100%

制定安全社区建设总体规划和管理办法。加强社区隐患排查诊断和应急能力建设，加快安全社区建设。健全职责明确、高效协调、共同管理、持续改进的安全社区建设工作机制。增强社区居民自救互救能力；建立安全社区创建档案。新启动15个安全社区创建单位，认证5个市级安全社区。新启动5个安全文化建设示范企业，评定认证2个市级安全文化建设示范企业。

四、工作要求

篇7

关键词：物业管理；安全保障；性质

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20014902

世界上最早的物业管理起源于19世纪60年代的英国。我国的物业管理自20世纪80年代深圳第一个物业管理公司成立后，逐渐在沿海地区兴起，发展至今虽只有几十年时间，已逐渐呈现出专业化、规模化、集团化、区域化的趋势和特点。虽然房地产经济的繁荣推动了物业管理行业的发展壮大，但人们对私有权利保护意识的逐步增强，使其对居住环境提出了更高的要求，物业管理中的各类纠纷也逐渐增多。尤其是各地频频出现的业主被盗被害案引起了社会的广泛关注，也让我们不得不将目光集中到现代物业管理中的安全保障这一问题上，而首当其冲的是应明确界定安全保障义务的法律性质。

1 物业管理中安全保障义务的含义

安全保障义务最早起源于罗马法中要求旅馆业者对住宿客人携带的财产承担保护义务（契约责任）的规定。德国法最初在道路交通安全中规定此种安全注意义务，后为德国判例逐渐引用到侵权行为法领域，通常被称为“社会活动安全注意义务”。在法国，最开始是为了解决工伤事故中对雇员的保护，要求雇主对雇员承担安全保障义务，也叫“保安义务”；此后扩展适用到所有契约类型中和侵权行为法领域。

在我国，安全保障义务通常被认为是在某些特定的法律关系中，一方当事人对另一方当事人的人身、财产之安全负有关照和采取积极措施加以保护的义务。物业管理中物业公司和享受物业服务的业主之间也存在特定的物业合同关系，物业公司在其可预见范围内，也负有保障小区业主人身、财产不受侵犯的安全保障义务。物业公司若违反此义务造成业利受到侵害，应承担相应的损害赔偿责任。

2 物业管理中安全保障义务的性质争议

2.1 合同义务说

正因为安全保障义务最早由契约责任规定，很多人都容易将其界定为约定性义务。物业管理中，只要物业服务提供方和接受方在物业合同中约定了保障人身及财产安全的义务，则负有义务的行为人违反了该义务就应当承担违约责任。比如，物业公司在物业服务合同中明确承诺保障业主在住宅、小区内的人身、财产不受外来人员的干扰和侵害，则物业公司就有义务为此配备专门的保安人员、建立相关的保安制度、安装必要的电子监控系统、对服务区域周边的围护设施加以完善，从而保障业主人身财产权利。

但合同义务确立的前提是一定要存在物业服务合同关系或者当事人有关于安全保障的明确约定，这要求遭受损害的业主有充分证据证明此种关系。并且合同义务仅限于保护相对人，保护的内容也仅限于财产利益，义务违反的责任中也不包括精神损害赔偿。这对物业服务中遭受损害的业主来说是极为不利的。

2.2 附随义务说

附随义务，一般指并非自始确定，而是在合同关系发展过程中，基于诚实信用原则而发生的、旨在更好地实现当事人利益的义务，通常包括通知、说明、协助、照顾等。物业管理中，即便物业服务合同中没有对安全保障义务进行明确约定，基于遵循诚信原则，物业公司为保证对业主提供符合约定要求的服务，也必须对业主尽到协助、照顾义务，其中就包括对业主的人身、财产的安全保障义务。

附随义务归根到底还是合同法上的义务，不可避免也会受到保护对象和保护内容范围的限制。对于那些与物业公司不存在物业合同关系，但又很容易频繁出现在物业小区的人员，如家庭装修工、快递员、家政服务人员等，都不会在小区区域内受到来自物业的安全保障；那这些提供相应服务的人员不愿服务上门，也给小区业主造成不便。此外，理论上，附随义务在合同的义务体系中大多也都处于辅、次要性、依附性地位，不具主导、基础作用；但是物业管理中的安全保障通常是针对人身性、财产性利益进行保护，往往是最本质、最基本的。将安全保障义务定性为附随义务与现实需求不符。

2.3 法定义务说

也有很多学者认为物业管理中的安全保障义务是侵权法上的义务。学者王利明认为：“保护义务与其说是根据诚信原则产生，不如说是侵权法所确定的义务。因为侵权法为每一个人确定了不得侵害他人财产和人身的义务，违反此种义务首先将要产生侵权责任。”学者尹田也认为“人身伤害从来都不适用于合同责任，即使这种伤害导致了合同的不履行。因为注意第三人安全的义务是一种‘通常存在’的义务，这一义务不是来源于合同，其范围也并非由合同所确定。”

法定义务的主体范围扩展到了不仅包括特定紧密联系的相对人，还包括其他所有不特定社会主体；法定义务的违反，不仅涉及财产损害赔偿责任，还有可能涉及精神损害赔偿；受害人的请求权的诉讼时效也较合同的违约请求权的长。因此，将安全保障义务界定为法定义务，相较于合同义务具有极大的优势。

3 物业管理安全保障义务的立法规定

我国目前在物业管理的相关立法中，并没有针对安全保障义务的直接规定，仅在《物业管理条例》的个别条款中有涉及。如第36条第2款规定，物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。第46条第1款规定，对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。第47条规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。物业服务企业雇请的保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。这几条是关于物业服务公司在物业服务中对业主人身、财产遭受损害所承担之法律责任的原则性规定，也隐含了作为法定义务的安全保障义务。

目前更多的立法是对一般民事活动中的安全保障义务的规定。如2003年最高人民法院出台的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”同时，《侵权责任法》第37条规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”此外，《航空法》、《铁路法》、《公共场所消防安全管理规定》、《民用航空器法》、《公路法》、《娱乐场所管理条例》、《旅馆业治安管理办法》以及《公共娱乐场所消防安全管理规定》等都对安全保障义务作出了直接或间接的规定。

但上述立法尤其是侵权责任法均未明确是否也适用于物业服务活动。物业服务公司和业主之间也属于一种常见的服务消费合同关系，是一种民事关系，但是否能适用上述两条规定，关键就在于物业服务公司是否属于立法中所指的“公共场所的管理人或群众性活动的组织者”。

笔者以为，现有列举式立法并不能穷尽当前所有管理人的类型，而物业服务区域属于一个相对开放的公共性场所，属于侵权责任法中37条所指的“公共场所”，该场所的管理人理所当然对应于物业服务公司。而且根据安全保障义务的“收益与风险相一致”理论，“那些从危险源中获取利润的人经常被认为是有制止危险义务的人”；物业服务公司在提供有偿物业服务中获得相对丰厚的利益，就要对业主承担安全保障义务。而且，物业公司更有能力控制危险的发生，让其承担安全保障义务，更能节省社会成本，更符合实质平等的要求。所以，应认为物业服务公司也应该负有侵权责任法中的安全保障义务。

同时，物业公司和业主之间若存在合同关系，则也应适用《合同法》的规定。《合同法》第122条规定：“因为当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”第60条第2款规定：“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”前一条说明安全保障义务可能成为约定的合同义务，后一条预示其也有可能成为诚信原则所决定的合同中的附随义务。

综上，对于物业管理中的安全保障义务，现有的立法上既允许其为合同法上的约定义务，也可能为合同法上的附随义务，更多地可能为侵权责任法等立法规定的法定义务。

4 认识和结论

物业管理中安全保障义务的性质的界定有助于我们明确法律的适用，从而明确义务违反的责任类型和追究；有利于去平衡物业服务中业主和物业服务企业的关系，更有利于保障和维护业益。

笔者认为，现代物业管理中物业公司承担的安全保障义务根本上而言是一种法定义务，但不排除超过法定标准之外当事人约定为合同义务。

首先，单独界定为合同义务或附随义务存在缺陷。如上，附随义务虽属于广义的法定义务，但从根本上而言是一种合同法上的法定义务，和合同义务一样，仅限于特定相对人之间，保护对象范围受限，责任内容仅限于财产损害赔偿。而且，将物业管理安全保障义务规定为合同义务，过于自由，物业服务公司往往会借助自己的强势而逃避或限制自己在合同中对业主人身、财产安全保障的义务，以规避承担责任。

其次，界定为法定义务与现有立法模式相适应。我国现有立法大多数都对各公共场合的管理者、经营者的安全保障义务进行了直接规定，明确为法定义务；尤其是侵权责任法的出台进一步明确了因第三人的行为造成他人损害的，管理人或者组织者应承担补充责任。所以，将物业管理中物业公司的安全保障义务界定为法定义务，与我国现有的立法模式相符，顺应了立法发展趋势。事实上各国在对安全保障义务性质的认定上一般也都会基于两种考虑：首先不违反本国已有的侵权法和合同法传统的分界线；进而在这一前提下寻求最有利的解决处理方式。

再者，有利于保障业主的权益。物业公司违反安保义务，应对受害业主遭受的财产损害和精神损害进行赔偿，这更有利于保障业主的权益。

并且，笔者认为对于物业管理安全保障义务的根本性质的界定应该唯一，法定义务是起码的基本的义务。在法定义务标准范围内，当事人同时进行约定，仅是意思自治的体现，此时的安全保障义务根本上还是法定义务。只有在超过法定标准外的安全保障义务才是约定义务，因为此时的约定受法律保护，但此时的约定义务其实还是应以最起码的法定义务作为基础。所以，在前种情形下，违反安全保障义务，物业服务公司应承担法定的侵权责任；后一种情形下，业主在法定标准内既可选择追究物业公司的侵权责任也可追究违约责任，超过法定标准部分只能根据约定追究物业公司的违约责任。

参考文献

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[3]梁慧星主编.中国民法典草案建议稿附理由（侵权行为编·继承编）[M].北京：法律出版社，2004：19.

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[5]张新宝，唐青林.经营者对服务场所的安全保障义务[J].法学研究，2003：3.

篇8

为遏止无证照生产经营行为，维护我市正常经济秩序，消除安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律法规规定，现就整治无证照生产经营场所的有关问题提出如下意见(以下简称《意见》)，请贯彻执行。

一、各区(县级市)人民政府要结合商业网点布局，按照分区域、分类别、分步骤的原则，合理划分“规范区”、“引导区”和“过渡区”，采取“疏”、“堵”结合措施开展整治工作。

(一)城市主要商业街区和商品房住宅小区原则上划为规范区。规范区内的经营业户必须在年12月31日之前全部实现亮证照经营，现有的无证照经营业户必须依法予以取缔，禁止适用本《意见》第五条规定以外的政策。

本《意见》施行前，规范区内已经领取有关经营证照的经营业户，可以按《意见》规定办理有关经营证照续期手续。本《意见》施行之日起2年后，规范区内的经营业户不再适用本《意见》第五条规定以外的政策，必须严格按照规定办理经营证照。

(二)农村地区、城中村和城乡结合部原则上划为引导区。引导区内的无证照经营业户，要按照本《意见》规定办理有关经营证照。各区(县级市)人民政府要明确具体时间和步骤，积极引导该区域内的无证照经营业户向过渡区和规范区发展。同时，可根据实际情况划定固定区域或建设临时场所，引导无证照经营业户入场经营，对在划定区域或临时场所集中经营的经营业户可采取便利的办证措施。

(三)规范区和引导区以外的地区原则上划为过渡区。过渡区内的无证照经营业户应在年2月29日之前取得有关经营证照，取得证照后其生产经营场所应在过渡期内依法完善有关手续，达到法律法规规定的条件和要求。对在过渡期内未完善使用手续的生产经营场所，不得继续作为生产经营场所使用。利用国有土地上的物业从事生产经营的过渡期为2年，利用农村集体土地上的物业从事生产经营的过渡期为3年。

要积极引导符合本《意见》规定政策的引导区和过渡区内的无证照生产经营业户办理有关经营证照，对拒不办理有关经营证照继续经营的，依法予以查处。同时各区(县级市)人民政府要抓紧创建亮照经营示范区，逐步实现持证亮照经营。

二、下列无证照经营活动不适用本《意见》规定的政策，必须依法予以取缔。

(一)利用危险房屋、住宅楼架空层从事经营活动的；

(二)在已被认定为违法建(构)筑物或者已列入即时清拆范围的建(构)筑物内从事经营活动的；

(三)非法占有公共配建用地、公共配套设施、公用绿化地、预留地、待建地和危险边坡地带等场所从事经营活动的；

(四)利用城区商品房住宅(不包括农村地区、城中村、城乡结合部的宅基地住宅)从事加工、制造、机电维修或机动车维修、餐饮、茶艺、酒吧、娱乐、网吧、电子游戏、放映场、桑拿、沐足、废品收购等影响环境和居民生活的经营活动的；

(五)在饮用水源一级保护区范围内除水厂设施以外的建筑物，在二级水源保护区内从事直接排放废水的生产经营活动的；

(六)在一类环境空气质量功能区从事排放工业粉尘、废气的生产经营活动的；

(七)在铁路、港口、机场、矿区、油田、军事、施工工地、水源保护区和金属冶炼加工企业范围内和周边物业区域包括露天场所从事再生资源回收经营或储存行为的；

(八)从事无证照诊所、非法售票点、无证照网吧和电子游戏机室经营活动；

(九)从事无证燃气经营活动和经营活动中有违法违规制造存储易燃、易爆、危险化学品行为的；

(十)法律法规规定的其他存在严重安全生产隐患、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。

三、除本《意见》第二条所列举的取缔范围外，对凡具备基本生产经营条件的无证照经营业户实行临时经营场所使用证明制度，引导其办理相关经营证照；对未按本《意见》规定申请办理企业、个体工商户开业登记的无证照经营业户依法予以查处。

(一)临时经营场所使用证明制度。

临时经营场所使用证明制度是指由当地镇政府、街道办事处对本《意见》第四条所列场所出具有效期不超过1年的《临时经营场所使用证明》，证明该场所可暂时用于生产经营的备案证明制度。但《临时经营场所使用证明》不作为对建筑物合法性的确认、房地产权属证明和房屋、土地拆迁补偿的依据。

(二)《临时经营场所使用证明》的用途。

1．所有人使用自有场所作生产经营场所的，应凭《临时经营场所使用证明》办理经营期限与《临时经营场所使用证明》有效期相同的相关经营证照。在工商登记机关办理营业执照时，《临时经营场所使用证明》可作为有效的企业住所(生产经营场所)使用证明；

2．出租房屋给他人作经营场地使用的，租赁双方应到国土房管部门或其委托的街(镇)出租屋管理服务中心办理房屋租赁合同登记备案手续，由受理单位在房屋租赁合同上作“根据穗府办［2007］41号文件规定，该房屋只作临时商用”注记(见附件1)；

3．出借房屋给他人作生产经营场所使用的，借用双方应到国土房管部门或其委托的街(镇)出租屋管理服务中心办理借用合同备案手续，由受理单位在借用合同上加盖“根据《**市房屋租赁管理规定》第三十五条规定，该合同以穗租借XXXX号予以备案”的印章，并作“根据穗府办［2007］41号文件规定，该房屋只作临时商用”注记(见附件1)；

4．承租或借用房屋的当事人，应持经备案的租赁(借用)合同和《临时经营场所使用证明》等资料到工商行政管理部门办理经营期限与《临时经营场所使用证明》有效期限相同的营业执照。

(三)《临时经营场所使用证明》的发放。

1．《临时经营场所使用证明》申请。

生产经营场所的使用人是〈临时经营场所使用证明》的申请人。生产经营场所使用人与该场所有关证明文件上注明的所有权人不一致的，应提交所有权人同意将该场所用于生产经营场所的书面证明。

除规范区内的生产经营场所外，凡是已经在区(县级市)人民政府登记备案并办理《临时经营场所使用证明》的生产经营场所，因该场地转营、转租，符合本《意见》规定的，新使用人可以继续办理《临时经营场所使用证明》和相关经营证照。

2．《临时经营场所使用证明》发放程序。

(1)《临时经营场所使用证明》由当地镇政府、街道办事处出具，并加盖全市统一规格和样式的临时经营场所使用证明业务专用公章(见附件2)，有效期不超过1年。《临时经营场所使用证明》应在受理申请人申请资料之日起10个工作日内发出；

(2)当地镇政府、街道办事处出具《临时经营场所使用证明》时不得收取任何费用。

3．《临时经营场所使用证明》的发放管理。

(1)镇政府、街道办事处每月将出具或续期的《临时经营场所使用证明》副本送区(县级市)整规办备案；各区(县级市)整规办定期对辖区内的《临时经营场所使用证明》发放情况进行检查，发现问题的，应立即纠正；

(2)各区(县级市)整规办每月对辖区内的《临时经营场所使用证明》发放情况进行统计，并报市整规办备案。

4．《临时经营场所使用证明》的续期。

商业网点布局(控制性详细)规划实施前，如生产经营场所《临时经营场所使用证明》有效期届满，需继续作为生产(经营)性场所使用的，原申请人应在有效期届满20日前，按本《意见》规定办理《临时经营场所使用证明》和有关经营证照续期手续。续期后的经营证照有效期与《临时经营场所使用证明》有效期相同。

(四)《临时经营场所使用证明》的主要内容(见附件3)。

1．房屋的使用人、房屋地址、场所证明的使用期限、编号等；

2．临时经营场所证明使用用途、注意事项及失效事由等。

四、以下场所按照下列规定办理《临时经营场所使用证明》。

(一)关于无产权证或产权来源不明的商业性质的城区物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。

使用由市、区(县级市)人民政府审批或投资建设，但未完善用地、产权手续的物业从事经营的，提供政府批准文件或相关材料。

(二)不符合规划核定使用功能的城区物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。

1．使用房产证未标注使用性质但能证明为非住宅性质或标注为非住宅性质的房屋从事经营的，提交房产证。

2．使用临街一楼的住宅从事经营的，除本《意见》第二条第(四)项规定的坚决取缔的情形外，经营者须提交该房屋所有权人和周围物业利害关系人同意其作为生产经营场所使用的证明文件。

“周围物业利害关系人”的范围由各区(县级市)人民政府依据有关法律法规，结合本辖区实际情况确定。

3．使用除临街一楼以外的住宅从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活的经营活动，提供经房屋所有权人和有利害关系的业主同意的证明文件。

(1)“不影响环境和居民生活”的条件，由各区(县级市)人民政府依据有关法律法规要求，结合本辖区实际情况确定。“有利害关系的业主”的范围由各区(县级市)人民政府根据有关法律法规要求确定。

(2)申请人需要向利害关系人征询意见的，有关社区居委会应当提供协助，并报镇政府或街道办事处备案。具体操作办法由各区(县级市)人民政府研究制定。

(三)关于集体土地上的物业办理《临时经营场所使用证明》的规定。

1．根据市政府《**市房屋安全管理规定》(穗府［1996］95号)、市政府办公厅《印发**市出租屋整治专项工作方案的通知》(穗府办［2005］19号)规定，需要向房屋安全鉴定机构申请房屋安全鉴定的，应提供房屋安全鉴定文书；

2．使用有合法房地产权利证明的集体土地上的物业从事生产经营的，须提交该合法房地产权利证明；

3．使用集体土地上的物业从事生产经营，因历史原因造成申请开业登记时无法提供合法房地产权利证明的，提供村委会或镇国土所的有关证明文件；村委会已撤销改由街道办事处管理的，由街道办事处出具证明文件；村委会改由经济联合社管理的，由经济联合社出具证明文件；

4．利用集体土地从事种植、养殖业的，提供村委会或镇国土所的有关证明文件；村委会已撤销改由街道办事处管理的，由街道办事处出具证明文件；村委会改由经济联合社管理的，由经济联合社出具证明文件；

5．在农村地区、城乡结合部和城中村内经营的餐饮店，由各区(县级市)人民政府结合实际研究提出切实可行的整治工作方案。有条件改造成饮食一条街的，由区(县级市)人民政府和街道办事处、村集体经济组织共同改造，并纳入区(县级市)商业网点布局(控制性详细)规划。

五、经营者办理企业和个体工商户工商登记前需要办理消防、卫生、环保、道路运输等行政许可的，应严格按照有关法律法规和下列规定办理。

(一)关于消防前置许可的规定。

下列经营场所的建筑物应经消防审核、验收合格，且该场所经消防安全检查同意方可开业或投入使用：

1．建筑面积100平方米以上的歌舞厅、歌剧院等公共娱乐场所；

2．30张床位以上的宾馆(旅馆、酒店)；

3．集贸市场和建筑面积200平方米以上的商场；

4．建筑面积500平方米以上的体育场馆、会堂。

下列生产经营场所的建筑物应经消防审核、验收合格方可投入使用：生产、储存、销售易燃易爆化学危险物品的场所。

(二)关于卫生前置许可的规定。

小型餐饮业经营场所按照下列规定申请办理《食品卫生许可证》：

1．对100平方米以下的餐饮经营单位免去预防性卫生学评价；

2．仅制售凉茶、甜品、炖品、冷热饮品、粥、粉、面单一品种的小食店，生产部门面积不小于全部生产经营场所三分之一；全部使用一次性食具或交付专业集中消毒食具的，可不设专用的食具洗消间，但应设有工用具洗涤区域，并在经营场所醒目位置标明“本店为使用一次性食具餐厅”或“食具交付专业集中消毒餐饮单位”；

3．固定专用洗涤水池最少为3个，容积为50cmX50cmX40cm(长X宽X高)，池高离地面85厘米；

4．经营中式快餐的小型餐厅应设置配餐间；具有良好卫生防护条件的，可不设预进间，但应设洗手消毒设施。

(三)关于环保前置许可的规定。

1．依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理目录》的规定，对需编制环境影响评价文件的项目，凡符合环保法律法规，环境影响评价结论可行的，由环保部门依法予以补办环境影响评价文件审批手续；

2．二级水源保护区、二类海域环境功能区及其沿海陆域的项目，凡污水纳入市政污水管网并得到污水处理厂有效处理，选址、布局符合土地规划和环保规划要求，且生产经营不属于法律法规规章禁止范围、环境影响评价结论可行的，依法予以办理环

保审批手续；

3．市、区(县级市)环保部门应当严格按照省政府《**省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》(粤府［2006］122号)规定的权限审批建设项目环境影响评价文件；

4．市、区(县级市)环保部门应告知企业可依法选择环评机构。

(四)关于道路运输前置许可的规定。

按照市政府实施货运站场调整工作部署，对货运过渡区内符合法律法规规定的经营条件和有关政策要求的货运站场及场内经营业户，在搬迁前核发有期限的道路运输许可证；同时各级交通运输管理部门要协调督促发展区内新建货运站场补充完善项目建设手续，按经营条件及时核发道路运输经营许可证。

(五)其他法律法规对应办理前置许可另有规定的，依照相关法律法规规定办理。

六、法律责任。

各区(县级市)人民政府对辖区内《临时经营场所使用证明》的发放工作负主要监管责任。市整规办会同市有关职能部门加强对各区(县级市)整治无证照生产经营场所行动的监督和指导，定期检查各区(县级市)《临时经营场所使用证明》和相关经营证照的发放办理情况。

对不严格按照本《意见》规定，出具《临时经营场所使用证明》和发放有关经营证照的，依法追究当地政府、发证单位和有关职能部门主要负责人和主要责任人员的行政责任。