项目运营建议范文

导语：如何才能写好一篇项目运营建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：地下综合管廊 PPP项目 运营管理建议

一、PPP模式及该模式下的地下综合管廊运营管理机制

（一）PPP模式与地下综合管廊

PPP模式即公私合营模式，是为了合作共同建设城市基础设施项目工程或者提供某种公共服务、公共物品，政府和私人组织之间将特权协议作为基础，从而形成一种利益共享、风险共担、全程合作的伙伴式合作关系，通过签合同的形式来明确政府与私人组织之间的权利与义务，保证合作顺利，基础设施项目保质保量完成，最终实现双赢的效果。

综合管廊主要是建设于城市地下用来容纳两类或更多类型的城市工程管线的附属设施。也就是在城市地下建设一个综合隧道空间，把给排水、供热、燃气、通讯以及电力系统的工程管线集中在一起，配备了专门的监测系统、吊装口以及检修口，实行统一设计、规划、建设与管理，是确保城市顺畅运行的关键设施。

（二）PPP模式基础上的地下综合管廊运营管理机制

由于地下综合管廊中涉及到多个不同主体，在管道使用过程中会影响到不同主体的利益，因此需要有一套行之有效的地下管廊运营机制。地下综合管廊的运营与管理中应该由政府主导，权益主体参与其中，构建出有效的监管机制，明确各个主体的权利、责任与利益，改善地下综合管廊的管理效果。地下综合管廊主体可以组织专业化机构或者委托专业管理公司对管廊进行专门管理。

1、运营公司的组织结构与基本职责

地下综合管廊管理公司的机构应尽量精简，权责分明，能够根据国家相关法律、公司章程等执行相关义务与履行相关职责，保证地下综合管廊的正常有序运行。地下综合管廊运营公司的基本组织机构，见图1：

2、运营管理机构的职责

主要职责保障地下管廊的健康运行，延长时其使用周期，其具体权责见图2：

3、运营管理机构财务制度

如果地下管廊主体将运营管理工作委托给专业管理公司，那么管理公司有两种财务制度可用。第一，管理公司在地下管廊收取的物管费、使用费全部交给管廊主体，在管理过程中所发生的费用由管廊主体承担，还要向管理公司支付合理的运营管理费用。第二，根据地下管廊维护的面积及单位面积定额标准统一计算。前者需要地下管廊主体承担一定风险，并且没有激励手段，会影响到运营管理公司的工作热情；而后者完全需要管理公司自负盈亏，因此其积极性较强，管理效果较好。

二、地下管廊收入与管廊费用

（一）地下综合管廊收入分析

地下综合管廊收益计算时应该扣除投资收益，能够抵消地下综合管廊资产折旧也就实现了预期收益。地下管廊的收益有直接与间接收益之分。直接收益也就是运营管理公司直接收取的费用，如管廊物管费用、租用费用、部分补偿费用等。直接收益几乎不够地下综合管廊运营与折旧的成本。间接收益目前无法测算，但可以通过经验或者其他城市的收益数据进行推算与预估。因为此部分收益是社会收益的一部分，所以此部分收益以及地下综合管廊的运营成本、固定资产的折旧成本都需要政府来补偿或承担。学者郭颖等人经过对多个地区的地下管廊费用进行了调研和研究。

研究得知，地下综合管廊的直接收益比总费用小，但总收益（直接收益与间接收益）会比总费用大。其中最低的总收益率为0.68，最高时为4.44，平均总收益率为2.06，由此可见，地下综合管廊建设的经济可行性较高。因为总收益率中，直接收益可能会比间接收益小，并且间接收益无法具体估算，所以管廊建设中后期所产生的费用能否与收益抵消，还是未知的。政府应该以财政补贴形式承担管廊运营中的间接收益额。

（二）地下综合管廊费用构成

地下管廊费用由空间使用费与物管费构成。空间使用费。此费用目前还没有标准性的管理机制。现在的计费方式有两种，按照直埋条件收取或者按照管线体积收取建设成本费用。直埋条件下的费用收取不会增加使用管廊的成本，只缴纳土方直埋与开挖费用，使用者的接受程度较高。另一中收费方式存在一定的风险，成本投入较大，多数管廊使用者均不愿采用。管廊的物管费。一般是指运营管理公司在管理过程中产生的费用，包括检修与维护费用、日常保养费用、突发事故设施受损费用、日常办公费用等。

（三）地下综合管廊的定价模型分析

1、投资者的年租金收费

预期的收费额度可以用公式：Pzi=T1*wi*（A/P，r，N）。式子中：Pzi代表管线i的廉租费用；T1代表地下管廊建设费用；N代表投资回收期；r代表预期投资回报率；Wi代表管线i的分摊系数；本定价模型是坚持谁收益谁就承担费用的原则，因此管线单位需要承担大部分的建设费用，会降低管线单位进入管廊的可能性。

2、管线单位能够接受的年租金额度

在直埋条件下，管线单位能够接受的费用也就是直埋条件的所有费用。若在规定期限中出现了二次埋设，可以对其费用进行折算，再计算运营期间的年租金费用，其计算公式为：Pzi=C1*（A/P，i，N）。式子中：Pzi代表管线单位能够接受年租费用；C1代表直埋条件下管线建设成本；N代表投资回收期；i代表社会折现率。政府要承担此种模型产生的租金差值，一是将资金补贴给管廊运营公司；二是补贴给管线的使用单位。

3、后期维护费用定价模型

根据上述分析，管廊的后期维护费用定价公式：Pwi=T2*Wi。式子中：PWi代表管线的年度维护费；T2代表管廊年度运营的成本；Wi代表管线分摊系数。费用的收取需要按照费用当期发生当期收取的原则进行，再根据各个管线应承担的比例分摊。

三、地下综合管廊PPP项目的运营管理建议

（一）制定合理的价格机制

地下综合管廊的运营管理公司的运营时间长，相应的收益会更稳定，利益更可观。若管理的年限很短，投资者缩短了投资收回期限，地下管廊的使用成本会相应增加，增大了运营压力。政府需要对各方利益主体进行综合分析与考虑，制定最为合理的地下管廊经营年限，符合多数人的利益；还要根据管廊使用者的经济承受能力，确保管廊今后的使用率。同时，管廊的费用收取应该遵循浮动定价原则，随着市场规律的变化而变化，以适应社会主义市场经济。

（二）政府协调定价过程中应遵循一定原则

由于地下综合管廊中包括了多个不同的主体单位，不同单位也存在着关联性利益。在协调过程中，应该遵循共同协商原则，最大化社会效益。此外，政府也应该主动协调多方意见。同时，不能影响社会大众的生活。地下管廊中的管道线路等产品一般是按照政府定价销售的，所以管廊的定价需要综合管线单位的整体成本，不能以任何名义将成本转移到社会大众身上，避免加剧居民生活压力。

（三）确定补贴额度

由于完成工管廊建设之后所产生的间接收益是不确定的，并且对具有较高间接收益的管廊所产生的直接收益不能抵消其投入，因此应由政府补贴。政府需要从长远角度出发，需要制定出补贴额度，不能因为补贴会造成短期财政压力而减少管廊补贴额度，管廊的发展对于政府决策模式、评价标准的转变有重要作用。

（四）创新管廊运营收费标准

地下综合管廊所在城市的社会经济状况不同，财政能力有很大差异，管廊的收费标准与本地发展状况有直接关系。因此，地下综合管廊收费标准的确定应该做到具体问题具体分析，并对不同城市的情况做出创新，定价模型也应随之改变，促使社会效益、经济效益与环境效益的最大化。

四、结束语

地下综合管廊PPP项目所需要的资金是私人组织与政府一起承担，再委托给管理公司或者成立专业管理公司进行管理及运营，在一定程度上弱化了政府风险，提高了运营水平。文章分析了PPP模式、地下综合管廊管理公司的组织机构与基本权责，阐述了管廊收入及费用组成，提出了管理建议。

参考文献：

[1]马世骁，刘光勇，刘颖.基于ppp模式的城市地下综合管廊运营管理探讨[A].工业建筑，2016年增刊Ⅱ[C]，2016：4

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关键词：艺术设计；项目制教学；组织机构；项目运行

中图分类号：G423.07 文献标识码：A 收稿日期：2016-01-25

广东轻工职业技术学院环境艺术设计专业“创意工场”是我院在现代高等职业教育理论指导下，以艺术设计学院环艺学部为主，与广东省远洋装饰南方设计院设计公司深度合作，利用校内实训基地共同建设运营的对外创意设计服务机构，也是我院开展项目制教学的中心。

“创意工场”引入企业文化，采用企业的运营及管理模式，按照中型环境艺术设计公司工作流程和岗位需要标准建设，构建真实职场环境。企业与校方均委派团队进驻，共同投入和建设，进行常态运营。通过连接市场与课堂，承接社会真实工程与项目设计，实施项目制教学，推动专业建设与教学改革，培养学生的职业素质与能力。

1.组织机构

为实现校企合作的项目制教学的全过程，必须搭建一个有效的组织架构。“创意工场”借鉴企业的组织机构模式设置了项目开发部、创意设计部、后期制作部。通过“创意工场”，筛选和统筹后将实际项目导入到本专业不同年级和不同课程中，与企业共同完成设计任务的同时，进行“项目制”实践教学。

“创意工场”实行艺术设计学院校企合作委员会及专业指导委员会指导下的总经理负责制；在校内职业教育专家、企业家和人力资源专家的协同下，采用企业运作模式独立开展工作，以实现学校、企业的共赢作为创意工场的运营宗旨。

2.基础设施及人员配置

“创意工场”场地设立在广东轻工职业技术学院广州校区内，结合校内新的实训基地建设，由学院出场地，企业负责创意工场的基础设施、设备建设，学校与企业共同出资，共负盈亏。

“创意工场”成立由校方代表、合作企业负责人和校外顾问组成的董事会，下设各部门管理团队，由校企双方委派常驻人员进行管理，具有相对独立的人事权和财务权。管理团队成员包括经理、副经理、设计总监和项目负责人等；由企业委派负责人为项目开发部总经理；创意设计部经理由企业和校方各委派一名，协调管理企业设计人员和校内学生团队。项目负责人由企业主案设计师和主持教师共同担任，组成项目及课程的指导团队；后期制作部副经理由校内实训室管理员负责。企业员工与学生通过混搭等方式组成团队；课程中也可以由学生自行组成团队。

3.运作方式

“创意工场”设一位办公室主任，负责工场的日常管理工作，围绕项目的工作流程，即业务接洽、方案策划、方案设计、施工执行四个环节，通过项目开发部、创意设计部、后期制作部，将专业岗位所需要的人才素养、知识、技能整合起来，以项目实践形式传输给学生，培养学生岗位职业能力和职业的可持续发展能力，以此形成工与学相结合的项目制教学体系。

（1）项目承接：项目开发部对外承接项目，包括环艺方案设计、工程咨询、后期模型制作、文本打印等。由项目开发部组织创意设计部、后期制作部三个部门共同制订项目实施计划，明确各方的工作职责。项目开发部同时负责教学项目的开发与管理。

（2）项目导入：由项目开发部将项目导入创意设计部。创意设计部负责项目的筛选和统筹，根据项目的规模、类别、进度等，导入到创意设计部不同团队中。

（3）项目传递：相关专业副经理与项目负责人、专业带头人、课程教师等，将部分项目依据不同年级和不同课程进一步传递到项目制教学中。项目的选取最大限度地覆盖教学大纲所规定的知识点和职业核心能力要求，并与教学计划的制订与执行保持协调。

（4）项目设计：各设计小组在项目负责人带领下对项目现场进行前期考察，搜集现场第一手资料；与客户进行沟通，明确客户要求，商定服务内容及时间进度等；再通过案例调研、资料分析，制订出详细的设计任务书。

各团队对设计任务书进行详细解读、分析和归纳。每组拿出若干方案进行内部汇报，由项目负责人进行方案点评，同时给予修改建议；最终在所有方案中筛选出1～2个优秀方案提交给客户，听取客户的意见进行修改，直至方案的最终确立。

（5）后期制作：设计方案确定后，根据项目成果的提交要求，进入到后期制作部进行模型、效果图、动画、文本等制作。

（6）项目验收：设计成果制作完成后，提交甲方验收，由项目负责人完成与甲方的沟通，完成项目的管理与跟踪。甲方审核通过后，企业负责人和指导老师完成各团队的工作成绩评定及项目补贴发放。

项目实施的全过程都有企业设计师和专业教师进行跟踪，在实践中为学生提供知识和技能指导，将课堂知识教学融入到项目设计过程中，真正实现“做中学、学中做”的项目制教学。

（7）项目成果转化：项目成果的转化包括项目教学作业转化为项目成果；项目成果转化为教学案例。①项目教学作业转化为项目成果。项目制教学中完成的学生作业，完全按照甲方及工程质量要求完成后，返回到项目开发部，递交甲方，将教学成果转化为项目成果。②项目成果转化为教学案例。项目完成后，项目开发部及任课教师负责将项目类型、成果、核心技术、适用教学对象、与专业课程知识体系的联系等进行梳理，形成一套完整的项目制教学案例，并纳入专业资源库中。

4.管理制度

“创意工场”的管理制度由以下几个部分组成：工场日常运营制度、员工管理制度、校内常驻工场学生选拔制度、教学的课程管理和评价制度、工场设备管理制度等。

工场日常运营采用企业化的管理模式，依照企业方法执行上下班考勤管理。入驻工场学生遵守工场管理规定，管理房将学生的迟到、早退、离岗和旷工情况进行登记，如果是以课程形式介入创意工场的学生，考勤纳入学院的课程考勤记录，依照学院学生守则规定进行处理。

常驻学生的选拔采取学生自愿报名、教师推荐确立初期人选，接着由校企双方通过笔试、面试等考核确定最终名单。年度考核优秀的学生毕业后择优进行聘任，转化为企业的正式员工。

教学的课程管理和评价体系。董事会制订创意工场的学生人才培养方案，制订项目制教学的课程体系和新的教学模式。对应新的教学模式，校企双方共同制定课程教学质量评价标准，创设多元评价机制。基于学生在工作过程中的表现，把学生职业素质教育评价与职业岗位能力评价相结合，实施学校专任教师和企业负责人共同参与的“双考核”制。考核及退出制度建立也是为了让学生在有别于课题内的企业真实环境中进行实践训练，同时也是工场项目的正常运行和开发质量的保障。

参考文献：

[1]吴剑锋，宋晓真.基于室内设计工作过程的校企合作工作室的构建[J].中国成人教育，2014，（14）.

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会议传达了中央、省、市、区关于统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，对新区2020年重点工作作出了安排部署。会议指出，当前肺炎疫情防控取得阶段性成效，在确保防控到位的前提下，要坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，做到两手抓、两手硬、两不误；要坚持统筹协调，突出重点，整合力量，齐心协力，全力推进重点项目加快建设；要坚持多措并举，创新思维，最大限度减小肺炎疫情影响，确保顺利完成全年目标任务。现将会议议定事项纪要如下。

一、关于市政环卫工作

（一）由市政环卫所负责，认真梳理做好新区服务性收费工作。一是研究制定对占用广场、公园等公共资源开展集体活动的单位收取垃圾处理费用的建议方案。二是严格按照相关规定和标准收取新区各机关企事业单位2020年垃圾处理费用。三是委托第三方机构，参照2019年10月27日党工委会通过的方案收取门市、酒店等垃圾处理费用。

（二）由市政环卫所负责，研究制定新区公共停车位、广告位等运营建议方案，按照程序上报规建例会审批。

（三）由市政环卫所负责，规建科配合，做好新区2个垃圾中转站的选址工作，提出初步建议方案，提交规建例会审批。

（四）由市政环卫所负责，聘请专业的技术人员，及时对汇兴路、蜀乡大道部分路灯灯杆内线进行更换，消除安全隐患。

（五）由市政环卫所负责，对希望大道与文明寺路交叉口污水管塌陷进行修复。

（六）由市政环卫所负责，对新区道路裂缝、路面塌陷等问题进行清理，按照相关程序及时报批修复。

二、关于规划工作

（一）由规建科负责，主动与市规划局对接，协调其尽快完成正兴街延长线设计方案审批，力争早日启动项目建设。

（二）由规建科负责，加快推进滨江路两个公厕及高铁桥下人行便桥项目规划设计，确保项目早日启动建设。

（三）由谌登科同志负责，强化规建科内部运行管理，建立健全项目专人负责制度和科室会审制度，确保压紧压实工作职责。

三、关于项目工作

（一）由项目科负责，加快完善电力公司运维中心相关功能设施，落实院坝硬化，协调尽快移交电力公司。

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一、民营建筑企业应收账款的成因

（一）一味追求产值，忽视应收账款风险

民营建筑企业为了资质升级和保住现有特级、一级总承包资质及完成利润目标，对拟承接的工程项目和发包方建设资金来源没有专门进行考察，对财务可行性没有系统分析就参加工程招投标，中标后对施工合同条款没有细致研究就盲目施工造成应收账款长期挂账无法收回，增加了坏账风险。

（二）应收账款管理制度不完善

由于建筑项目是滚动进行的，老项目尚未完工新项目就已经启动了，其中大部分项目是要垫资的，造成应收账款逐年增加，又没有有效的制度、流程保证清收的质量，应收账款常年挂账和积欠，造成资金周转效率低下。甚至有的民营建企对管理层的绩效考核主要是和承接工程量的多少直接挂钩的，使民营建筑企业盲目抢占市场，较少考虑发包方的信用风险。

（三）行业竞争不规范

近年来，建筑企业之间竞争异常激烈，出现供大于求的局面。使民营建筑企业为了承接工程，在参加工程招投标时不惜通过打价格战，压低中标价和通过垫资等有利于发包方的合同结算条件作为中标的筹码。同时，严重的层层分包现象使实际施工方不能与发包方保持有效的信息沟通，造成总承包方占用、挪用实际施工方的工程款。

二、民营建筑企业应收账款管理面临的风险

（一）财务风险

对于财务实力有限的民营建筑企业来说，应收账款如不能及时收回，将降低企业资金的周转速度，影响企业的现金流安全，由于各种内外部环境的影响，在应收账款中总有一部分不能收回，形成呆账、坏账，因此应收账款越多发生坏账损失的可能性就越大，企业财务风险就越高。而且，应收账款的存在使得企业必须花费部分费用管理和收回应收账款，为此要付出额外的管理费用。此外，我国会计核算遵循权责发生制原则，在确认营业收入的同时确认应收账款，如果应收账款长期无法收回则当期利润并没有形成现金流入，使企业经营成果夸大而导致会计信息失真。

（二）经营风险

对在建工程进行施工、组织新项目施工、开拓新市场、支付各种保证金等往往需要大量的流动资金，流动资产大量地被应收账款环节占用，因此会使中小民营建筑企业的现金流不断干涸，从而影响到企业的正常运营。一方面，由于应收账款占用企业大量资金，如果长期未能收回，企业为保证项目正常施工，只能通过各种方式筹资，背上资金包袱并以牺牲项目利润为代价。另一方面，随着企业应收账款的不断增加，可能会迫使企业进一步压缩建筑成本，以减少自有资金的投入，直接导致工程项目质量的降低。

（三）市场风险

企业应收账款过多会导致其不能按时支付建材款、人工费，甚至职工工资有时也难以按时发放，造成诉讼事件时有发生，影响企业社会信誉。同时，建筑企业是整个产业生态链条中的关键一环，如果无法及时收回欠款而发生财务危机，财务风险就会沿产业链条的上游材料供应商、劳务公司传递，形成大量三角债，危及整个上下游产业的良性循环。

三、民营建筑企业应收账款风险应对措施

对于建筑企业而言，应收账款是指按照工程承包合同达到付款条件并已完成工程量结算，应向发包方收取的工程结算进度款。应收账款风险管理就是识别、评估和应对应收账款风险的程序。按照风险管理的思路，对应收账款风险进行识别和评估，贯穿于工程项目承接前、施工中、完工后的全过程，并及时采取应对措施。

（一）建立应收账款风险管理流程

1.收集应收账款风险管理初始信息。风险管理流程的第一步要广泛地、持续不断地收集与潜在客户和建筑市场相关的内外部各种信息，并把收集初始信息的职责落实到企业的行政部、财务部、审计部、预算部、市场经营部、工程部等职能部门。在承接工程前应该对潜在的下游客户进行调查分析，以发现潜在客户不能按期支付工程款的各种风险因素。具体来说，这些风险因素大致有潜在客户是否具有不良信用记录和失信记录、潜在客户现金流量是否正常、潜在客户是否经营不善无法支付工程款、潜在客户的主营业务是否受到宏观经济影响、交易双方是否可能产生合同纠纷、潜在客户有意占用应付工程款、潜在客户蓄意商业欺诈等。

2.对应收账款风险进行持续评估。完成了风险管理初始信息收集后，企业要对收集的风险信息结合应收账款管理流程进行风险评估。将定性与定量方法相结合，定性方法可采用集体讨论、行业标杆比较、外部专家咨询、情景分析、实地考察、查阅信用记录等，定量方法包括可行性数据预测、查阅客户财务指标。其次，通过分析各种风险因素后，将这些风险因素的分析评估结果与客户承接、合同条款、信用政策等环节联系起来，以便及时发现潜在的风险。通过对影响因素进行评估以决定是否承接该潜在客户的工程，以及在合同条款中明确对工程质量、计量、计价、取费（税）、付款条件等如何约定等问题，并设计合理的信用政策。最后，企业应对应收账款风险管理信息实行动态管理，定期或不定期地实施识别、分析、评价，以便对新的风险因素和原有风险因素的变化重新评估。

（二）建立信用管理机构进行项目考察和合同评审

民营建筑企业可以从提高效率和灵活性角度，从财务部、审计部、预算部、工程部、法务部、市场经营部抽调力量组成临时性的信用管理机构对拟承接施工项目前期调研和审核，避免盲目参与项目招投标活动。在项目招标阶段，信用管理机构就招标工程信息进行项目估算，同时结合招标信息弄清项目资金落实情况、工程款结算方式、保证金比例及工程验收方式等，并到项目实地调研测算工程成本和利润，提前规避财务风险。另外，在项目中标后进行合同签订时，信用管理机构应该认真研究合同条款，尽量使合同条款不产生歧义，避免后期因合同纠纷而产生应收账款。

（三）加强客户信息管理，制定工程承接准入标准

企业可按工程规模的大小分级制定工程承接的客户准入标准，建立行业中客户资源动态管理系统，运用“5C”系统给客户建立信用档案并根据收集的信息进行动态管理。通过准入标准和档案中的信息进行分析，减少与信用等级较低的客户的工程进行承接，并对承接后往来多、金额大、风险高的客户加强监督和预警。

（四）建立健全应收账款的内控制度并加强结算流程控制

第一，企业应该明确以工程项目部为应收账款的责任部门，对应收账款的回款承担第一责任，从而加强应收账款的事前控制管理。第二，对客户的性质、资产状况、经营能力、偿债能力、财务状况、信誉等方面进行资信调查和内部准入评级。第三，与发包方共同设置封闭回款账户以防止工程款被项目经理坐支、贪污、挪用的现象。第四，因项目中（下转第页）（上接第页）期施工是企业投入人力、物力、财力最集中的阶段，项目部应该积极联系和配合发包方、监理方、造价审计部门根据施工合同的结算进度对已完工程量的核量及工程签证工作，积极组织单项工程验收，达到结算条件后应抓紧向发包建设方报量和工程进度结算工作，推进结算效率。

（五）加强应收账款的日常财务管理及内审监督

企业应加强财务基础管理工作，首先应明确财务会计核算模式，根据企业核算要求的不同，可以采用项目部独立核算并由总部并表核算模式，也可以采用项目会计核算由总部直接负责，项目部财务室仅只作为报账单位模式。其次，设置规范的应收账款账户，详细记载应收账款产生的计价依据、时间、合同实施情况、增减变动情况，并做好账龄分析。同时，审计部应通过定期检查内部控制的执行情况，对照施工合同、工程签证、预结算单、审计报告、请款单、分包合同等内外部工程资料检查有无应收账款异常现象、有无结算差错、有无玩忽职守和舞弊等情况，并提出合理化建议。

（六）制定合理的收账政策

收账政策是应收账款事后管理的重要环节，恰当的收账政策能以较低的管理费用取得较好的收账效果。企业可通过前期风险信息收集和风险评估对客户划分不同的信用等级，对于A级信用客户应选择宽松的收账政策，主要以联系函及电话催收为主；对B级信用客户应采用较严格的收账政策，可考虑派出专人进行督促，订立还款计划及时收回应收账款，加快应收账款周转率；对C级信用客户及逾期一年以上的应收账款客户应借助法律诉讼、以物抵债、财产保全等手断提高企业的收账效果，这也可以对其他潜在违约客户起到警示作用。定期对应收账款进行检查，具体分析各应收账款的性质、金额、账龄、发包方的信誉和当时的经营状况等因素，计提坏账准备金，有效化解企业的坏账风险，弥补坏账损失。此外，还可通过对建筑业增值税专用发票开具、竣工验收、工程交付等环节的控制，要求发包方确认并支付合同工程价款，必要时提供付款担保。

四、结论

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一、根本状况

区全民创业任务自2008年展开以来,在各级各部分指导的鼎力支撑下,以全市创立国度级创业型城市为契机,充沛发扬地区优势,以党的十七大精力为指点,深化贯彻落实科学开展观,以创立创业型城市任务为统率,对峙当局促进、社会支撑、市场导向、自立创业的根本准则,着眼于经济社会开展全局,进一步解放思维,立异机制,经过培养创业主体、落实创业搀扶政策、完美创业效劳系统等办法,激起全社会创业热情和营建创业气氛,展开多种方式创业主体运动,推进全民创业,以创业带动就业,促进经济社会各项事业蓬勃开展,获得了较好成效。到10月底,辖区新增私营企业493家,新增个别工商户3667家;全区城镇新增就业人员15750人,下岗赋闲人员完成再就业3532人;就业坚苦人员完成再就业2135人;发放小额担保借款11320万元;组织2885名下岗赋闲人员参与再就业技艺培训,个中创业培训540人。

二、任务特点

区委、区当局出台了一系列优惠的政策、应用有用的载体、展开普遍的运动,鼎力支撑创业、效劳创业,最大限制地激起起全体公众的创业生机,真正完成了全民创业全民参加的目标,在全社会掀起一个以“庶民创家业、强人创企业、干部创事业”为首要内容的全民创业运动飞腾。详细特点如下:

(一)指导高度注重,办法得力有用,表现一个“强”字。一是强化组织指导,成立了由区当局区长为组长,区委副书记、区当局常务副区长为副组长的全民创业任务指导小组,指导小组下设7个专业任务组,明白了31个成员单元及相关部分任务责任,对120多项详细义务进行了细化分化,并列入全区经济社会开展规划;二是树立了任务例会准则,每季度召开一次指导小组会议,研讨制订推进任务办法,协调停决存在问题;每周召开一次办公室例会,传递任务发展状况,布置下步任务;三是树立了目的治理责任制,对全年的各项任务义务,树立任务台帐,明白责任单元和完成时限。制订审核规范和审核方法,执行目的审核,按期传递点评;四是树立了催促反省准则,接纳明查暗访以及结合督查等方法进行全方位、多条理的督导,实时调查把握创立任务发展状况,确保任务展开有序。

(二)完美效劳系统,提拔效劳程度,着眼一个“优”字。一是建立一流平台,效劳创业就业。对全区11个街道做事处、财产集聚区及亮点社区一致装备了室表里电子显示屏,及时创业就业信息。落实“任务标准准则、重点分包准则、督导审核准则、任务例会准则”等四项准则,有力地促进了底层创立任务的展开,确保了创业就业任务各项义务落到实处。二是标准创业孵化基地和创业示范园建立。依据上级文件要求,区标准完美了创业孵化基地和创业示范园区的台帐、效劳办法等,对进驻基地和园区的各类创业主体,辨别赐与房租、水电补助、减免税费等优惠办法,吸引了一多量创业主体入驻创业。当前,区接踵建成了民营科技园区创业示范园和曹丞相府文明旅行饮食一条街、西北大操场特征本质教育、恒达亨通场、文峰建材市场、奎楼贸易步行街、新兴集贸市场、旧货买卖市场等一批创业孵化基地。个中,最具代表性的是北大做事处依托区位优势,凸起文明创业,建成的独具特征的西北大操场琴、棋、书、画等特征文明创业孵化基地。三是完美创业专家效劳指点团。延聘工商、税务、劳动、科技、财务、司法、银行等部分的营业专家、SYB教员、创业成功人士及高级院校的专家学者组建创业效劳专家指点团,经过集中举行培训班,开设专题讲座,集中座谈和单个征询、指点、筹划相连系,以及“巡回征询”、全民创业网上互动交流等方式,以“会诊”、“门诊”、“结对子”等方法,为创业者供应有针对性的政策、财会、司法、信息技能和融资指点等效劳。四是增强人力资本市场建立。当前,区依照有关人力资本市场建立规范,并进一步扩展了区级人力资本市场规划。还,在不时完美原有的民营科技园区和推进区等底层人力资本市场的根底上,各街道做事处也都依照创立规范建立了人力资本市场,装备了电脑、电子显示屏、电子触摸屏等现代化效劳设备,并为创业主体供应了政策征询、创业指点、人才雇用、社会保险、创业项目推介等“一条龙”的创业效劳,解除了各类创业主体的后顾之忧。五是充分创业项目库。组织开拓和征集创业项目,充分创业项目库。经过“区全民创业网”等开拓“创业项目超市”,树立市场评价和推介准则,鼎力展开创业项目推介和效果展现运动,布置专项资金,购置项目开拓效果,不时扩展创业项目库规划和条理,为创业者供应项目选择和支撑,并应用各类媒体公开拓布,以项目促进全民创业。

(三)展开主体运动,推进创业任务,凸起一个“促”字。一是施行“全民创业信息纵贯车”工程。经过展开全民创业“信息纵贯车”工程,树立健全区、街道做事处、社区三级互联收集框架,疏通信息渠道。在不时完美和进步全民创业三级效劳平台功用的根底上,整合全区创业就业信息资本,开通全民创业网。在政策征询、招用工信息、创业就业信息等方面发扬积极效果,将效劳功用经过收集延长到街道、社区,完成了市、区、做事处、社区四级创业就业信息资本共享,把创业就业的政策和信息直接送到群众手中,不时进步创业就业效劳质量和效率。二是鼎力展开社区创业“星火方案”。经过施行社区创业“星火方案”,营建“当局搀扶创业,社区勇于创业,带动居民创业”的气氛,树立健全社区创业的政策搀扶、创业培训、创业效劳“三位一体”的任务机制和项目指点,资金搀扶,跟踪效劳等“一条龙”效劳系统。各社区接纳社区独办、小我与社区联办等多种方式兴办实体,使全区社区初步构成了涵盖信息中介、家政维修、天井治理、养老效劳、物流运输、废旧收买、教育培训、餐饮沐浴、拍照复印、话费代收、档发加工、美容美发、医疗保健等各类类型的效劳。还还举行区社区创业“星火方案”培训班,然后提拔了社区创业和效劳创业的程度。三是以“创业在,成功创业千人行”运动为契机,进一步激活各类创业主体的创业认识,树立成功创业的决心和勇气。依据实践,鄙人岗赋闲人员、大中专卒业生、返乡农人工、复转武士、科研人员、残疾人、人等群体中深化展开“创业在、成功创业千人行”运动,本年以来,区为创业者供应政策支撑、技能效劳、项目推介、信息效劳和创业情况优化等方面的效劳合计6000余次,自动协助创业者积极投身创业理论。

(四)拓展培训范畴,完美培训本能机能,完成一个“引”字。一是树立创业培训基地。依托区人社局劳动就业练习中间,与适用技能黉舍、民营科技园区重点企业结合,筹建了一个创业培训(实训)基地和两个培训效劳中间,连系企业用工需求,以就业为导向,展开“定向式”、“订单式”培训,为参训的创业者供应实行和练习场合,进步创业才能和创业成功率或不变率,促使创业实体生活指数有用的上升。二是具体施行全民技艺提拔工程。容身实践,不时拓展培训范畴,整合培训资本,扩展培训规划,提拔培训层次,完美创业培训系统。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者悉数归入创业培训局限,完成创业培训全掩盖。持续施行农人工职业技艺培训方案。对首次进城务工人员,施行指导性培训;对从事农业出产的返乡农人工,展开新型农人培训和乡村适用技能培训;对拟在二、三财产转移就业的农人工,展开3—6个月的技艺培训和转岗培训。

(五)建立宣传系统,营建浓重气氛,做到一个“广”字。一是强化新闻媒体宣传,力争到达众所周知、人人皆知。区接纳宣传部分牵头,各创立成员积极单元共同,应用报纸、收集、电视、德律风、手机、播送、街道站所告白栏等各类宣传序言,以打造全民创业新为主题,展开了一系列创业宣传运动。开通了全民创业、农人工政策征询热线和农人工司法援助热线等三部德律风,为创业就业者供应政策征询效劳。应用手机短信平台在全区企业联络员、110家企业法人中发送创业宣传标语及区创业优惠办法。二是强化言论指导,加大宣传力度,营建浓重创业气氛。一方面,以集中与涣散相连系方法组织展开了全民创业宣传月和宣传一条街运动,印制创业就业宣传册及宣传彩页,在市区首要街道及春秋、文峰、帝豪广场周边的灯箱告白、口号、招牌长进行全民创业、农人工任务的政策宣传。另一方面,以“建立创业文明指导全民创业”为主题,举行了一系列全民创业广场文明运动,寓教于乐,方式新奇。既弘扬了创业精力,激起了全民创业热情,也丰厚活泼了社区居民的物质文明生涯,营建了全社会存眷、支撑、参加创业的优越气氛。

三、区全民创业任务面对的坚苦和问题

在调研中,我们看到,固然我区在创业方面做了很多任务,但关于扩展就业规划,带动居民群众就业,促进经济开展的效果还非常有限,仍存在一些坚苦和问题,首要有以下几个方面:

(一)创业者本质有待进一步进步。公众追逐市场寻机趋利的创业认识不强,还发现,当时有不少创业者文明本质偏低,创业技艺不高,有些没有承受过专业培训,掌握市场时机的才能欠缺,运营治理程度不高。

(二)政策搀扶力度有待进一步加大。一是有的优惠政策落实不敷到位。虽然我区工商、税务、金融等部分都已出台了相关的政策办法,但在落实上还存在差距;二是财务搀扶力度不敷。我区全民创业专项搀扶资金发放力度不敷,对创业基地建立、创业效劳系统建立、重点非公有制经济的搀扶等方面支撑不敷。

(三)创业情况需进一步优化。创业情况的称心度是全民创业任务顺畅施行的一项主要目标,群众对创业情况还不完全称心。

四、区推进全民创业加速非公有制经济开展的建议

(一)构建创业效劳系统,进步创业人员全体本质。一是要进一步强化培训。要树立和完美可以知足各类劳动者创业就业的培训机构,不时进步其培训才能,扩展创业就业的培训局限,逐渐将一切有创业愿望和就业愿望的劳动者归入创业就业培训。指点各类培训机构依照企业用工需求展开定向培训,为创业企业供应及格人才,不时进步培训质量和创业就业成功率;二是要充沛发扬全民创业网的效果,不时丰厚传达内容,应用收集,把创业政策、就业政策、创业项目、职业雇用等效劳内容送到群众手中;三是要应用创业专家指点团,举行一系列分歧层面、分歧局限的创业指点运动,不时提拔人民群众的创业认识和创业才能。

(二)完美政策搀扶系统,加大创业搀扶力度。一是要进一步破解开展难题。要用足用活国度和当局在创业就业方面的各项优惠政策,在处理制约开展的瓶颈问题上要有实践打破;二是要进一步立异政策,催生各类创业主体。要紧紧环绕创立任务目的义务,以鼎力开展民营经济催生创业主体,以加大招商运动带动创业主体,以开展三产效劳业激活创业主体,以指导返乡创业强大创业主体,以帮扶非凡群体创业丰厚创业主体。

篇6

很多人捧腹大笑，因为这样看似荒诞的事情竟然也都在自己的身上发生过。常言道，远远在天边，近在眼前。又曰，众里寻她千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。

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篇7

一、我区全民创业工作获得分明成效

上一年以来，区委、区县政府高度注重全民创业工作，采取了一系列有力的行动不断向前推进，在全区上下，各级组织的通力合作下，我区全民创业工作出现出优越的发展态势。据计算，截止到本年6月底，全区新增创业基地上积6.8万平方米，创业培训人数1901人次，新增创业小额担保借款956笔，合计4734万元，新增各类企业1313个，新增个别户3707个，新增就业人员6525人。创业带动就业，也促进了经济发展。在全球经济危机影响不断加深的背景下，上一年全区完成地域生产总值310亿元，同比增进15.1%，本年上半年全区完成地域生产总值182.61亿元，同比增进13.3%。

经过本次调研，委员们感应，我区上一年以来的全民创业工作，有以下四个突出的特点：

（一）指导注重，组织有力

一是实时成立了由区长任组长，两位副区长任副组长，37个部分和街道首要指导构成的全民创业工作指导小组，并抽调人员成立日常工作专班。各相关部分和街道也明确分担指导和工作人员，设立工作机构，构成了分条理、分系统全体推进的全民创业工作系统。

二是增强工作指导，制定方案，坚持准则，明确目的责任，完善政策办法，使各项工作落到实处，有力、有序、有用地推进全民创业工作具体开展。

三是以服务创业、服务企业为主旨，努力营建优越的创业、就业情况和气氛，区四大家指导结合开展“服务企业年”活动，亲身挂点联络104家重点企业，为企业发展排忧解难。相关部分编制《全民创业产业指导目次》、《扶持创业政策简介》等，应用县政府部分网站、长江日报专版等各类渠道进行宣传指导；积极总结推介我区创业典型单位和个人参与全市“双十佳”评选，经过先进人物的巡回演讲进行典型引路；在努力坚持和逐渐完善全区创业服务系统的基本上，大力组织学习观摩会、创业赶聚会等，实时交流推行服务创业好的作法和经历，为创业者现场供应全站式创业服务，收到了优越的社会结果。

（二）部分联动，构成合力

推进全民创业是一项触及面广，较为繁杂的系统工程。在前段工作历程中，区委、区县政府统一批示，增强协调，使上下左右都能围绕一起的目的，积极自动地开展工作，有力地推进了全民创业的深化。

区政务服务中心专设“全民创业服务指导台”，具体推进“政务一卡通”办件形式，进一步优化审批流程，削减审批顺序，缩短审批时间，为全民创业供应便捷的政务服务。

区劳动局积极开展“创业认识培训”和“创业企业诊断”进社区的“两进社区”活动，有针对性地为有创业志愿的人员举行各类培训班，供应技能、信息和政策等方面的征询指导，并实时调查学员们创业动态，执行跟踪服务。

区工商分局坚持支持全民创业“绿色服务通道”，在政策支持，市场准入、改善服务和维护市场经济次序等方面，优化全程全方位的治理服务。仅上一年全区新注销个别工商户10264户，私营企业2105户，辨别比上年增进37.4%和15.5%。

区科技局启动全民创业科技行动方案，积极支持企业申报国家“火炬”方案、“重点新产物”方案和武汉市各类科技方案，组织企业开展技能创新活动。两年中，区科技资金对国家科技方案项目和省市科技提高奖进行奖励，凡获上级科技资金支持的项目，均按50%的比例赐与赞助，共投入1035.5万元。区科技资金还投入200万元进入市科技局科技融资市区一起担保平台，已为中小科技企业融资1100万元。

区经委在搞好全区面上工作的指导督促和统筹协调的还，针对中小创业企业的融资难题，积极引荐企业申报各级各类专项扶持资金，并先后组织举行“中小企业与兴业银行融资洽商会”，“中小企业融资服务园区行”等活动，为一批生长型的中小企业争夺到资金支持。

区国税、地税分局应用电子显示屏、多媒体等各类手段大力宣传扶持全民创业的各类优惠政策，并要求征管人员在实践操作中认真予以落实。

区发展委、商旅局、计算局、城管局等部分都结合各自行政本能机能的发扬，为全民创业鼓劲着力。区委统战部和区工商联围绕推进全民创业，把16家企业作为联络重点，协助企业协调停决了不少问题。

（三）帮扶到位，考究实效

创业者创业成功，离不开优越的创业情况。为创业者搞好服务，落实好帮扶政策，是调动全民创业热情，提高创业成功率的关键地点。县政府相关部分本着支持创业，带动就业的思绪，采取有针对性的政策办法，加大帮扶落实力度，收到了较好的成效。

一是按政策实时发放2800余份《再就业优惠证》，保证自谋职业的创业者能享用国家优惠政策，鼓舞更多的失业者参加创业。

二是不断加大看待业、特别是有意创业者的培训力度，将创业培训作为推进创业，带动就业的主要手段，不断提高培训质量和程度，不断完善创业培训系统，将创业、就业培训延长到街道、社区和基层工商所，当前已培训学员2800余人次，协助1500余人完成创业，带动就业5000多人次。

三是积极为创业者落实政策、排忧解难，全国当前已落实到相关部分单位的市区配套以奖代补资金527万元。小额担保借款上一年放贷593笔，计2975万元。本年上半年放贷363笔，计1759万元。认真落实税收优惠政策。区国税分局上一年对符合前提的20户企业减免税收3596万元。本年上半年辨别为3户企业减免83万元，为福利企业退税623万元，按政策税前扣除28818万元。区地税分局上一年对符合前提的1286户运营者减免各项税款1508万元，对154户创业者减免注销费3080元。本年上半年对符合前提的运营者减免各项税款448万元，对56户创业者减免注销费1120元。此外，区工商分局、区卫生局等相关部分都认真落实了对创业人员的行政性收费减免办法。

四是切实加大对中小企业二次创业的支持力度。区委、区县政府实时研讨完善全民创业各项扶持政策，安排2000万元财务专项资金保证政策落实。还，据不完全计算，在区经委、区发改委、区科技局、区工商局、区劳动局等部分的通力合作和互相协调下，为创业企业（不含中心商务区企业）争夺到各级各类发展资金，股权质押和贴息借款、奖励资金等合计5155万元，使一批生长性好的创业企业加强了活力和生机。

（四）因地制宜，各具特征

在区委、区县政府全民创业行动方案的指导下，全区上下一直坚持把全民创业工作与江汉实践相结合，扬长避短，凸显江汉特征，使之成为保证经济增进、切实改善民生，完成科学发展的务实之举。

一是严密结合现代服务业中心区建设推进全民创业。如区发改委不只实时制订出台全民创业产业指导目次，指导创业者紧紧围绕现代服务业的发展开展创业，并且协同北湖街积极自动筹划，协调引进和跟踪服务详细项目，为花圃道构思产业园争夺国家和市区配套扶持资金400万元，该项目建成后，不只新增了一处全民创业基地，并且填补了我区在发展新兴服务业门类方面的不足。

二是严密围绕调构造、保增进推进全民创业。如江汉经济开发区面临“寸土寸金”、资源有限的制约，积极调整企业构造，大力促进产业升级，并与开展全民创业工作有机结合起来。充分应用原汉口创业中心的品牌，科技和治理服务优势，近年来先后将中信公司1.6万平方米原租给小服装厂的楼房调整用于创业基地运用。与台银公司协作，启动“科技创业社区”建设，使4万平方米台银大厦中的创业企业享用到与园区内企业统一的服务。加上前期0.8万平方米的聪明楼、1.2万平方米的王牌坊，0.76万平方米的轻机基地，使得园区创业基地的面积由1.6万平方米扩展到9.96万平方米。本年又应用喜欢帝集团2.04万平方米闲置楼房，完成孵化器的稳步扩张，吸引了金叶科技、福泽医药、寰宇之间、柏康科技等一批科技型企业入驻。创业基地的扩展，为企业供应了由孵化到产业化阶梯式发展所需的空间。当前园区内已有创业企业370多家，其中年运营收入过亿元的企业17家，过万万元的企业39家，市级高新技能企业45家，新认定省级高新企业12家。依托这批创业企业的支持，江汉经济开发区2008年完成技工贸总收入90亿元，税收5.2亿元，继续坚持单位面积效益居全市同类发展区之首的位置。

三是充分彰显各自特征推进全民创业。在推进全民创业工作中，各街坚持从本身实践动身，因地制宜，整合伙源，新建和扩建了“花圃道”文明构思产业园、民意街“民意鄂人谷贸易街”、“水塔街特征风情街区，花楼街新佳丽时髦广场，新华街单洞花市、常青街回复村美食广场等一批各具特征的创业基地和创业项目，唐家墩街以发展社区服务业为打破口，以社区搭台、强人牵头、居民唱戏为载体，以非营利性组织的“社区居民自助物业服务站”为平台，积极探究在无物业治理的老城区执行居民自助物业服务全掩盖，做到创业促就业和居民自治服务促和谐的有机结合。当前全街10个社区均已成立社区居民自助物业服务站，已对45个原无物业治理的小区执行“四保”（保安、保洁、保绿、保次序）治理。当前运转状况优越，物业费收取率到达80%以上（局部小区到达95%以上）。此举不只发明出新的社区服务岗位，使110多名原就业较坚苦的4050人员完成了在家门口就业，并且明显改善了社区情况和治安治理情况，促进了和谐社区建设，出现出自助物业促发展、促就业、促和谐的多赢场面。

二、当前面对的坚苦和问题

在全区上下的通力合作下，我区全民创业工作总体上获得了分明成效并出现出优越的发展势头，但还也还存在一些坚苦和不足，从调研调查的状况看，首要显示在以下几个方面：

1、宣传发起有待进一步增强。从当前全区面上的状况看，全民创业的积极性还没有完全被调动起来，竞相创业的气氛还不够浓厚。这里面既有客观要素的限制，比方市场竞争剧烈，不确定要素较多；局部失业者本身本质不高，风险接受才能较差等等。但也存在我们有少量同志认识还不够高，工作不够到位的景象。还也有局部有必然才能，有创业志愿的人员，或因相关信息的不灵，或有针对性的鼓舞指导不够，或对政策的扶持政策不足调查等等，而优柔寡断，迟迟迈不开步子的状况。据调查某街道现有社区下岗赋闲人员630人，当前经过各类渠道完成再就业的259人，占41%，而在完成再就业的人员中，真正自谋职业，享用优惠政策的只要11人，占就业人员的4.2%，占悉数下岗赋闲人员的1.7%。应该说，宣传发动工作有需要继续做深、做细。

2、发展空间有待进一步发掘。前一段各部分、街道围绕我区建设现代服务业中心区的经济社会发展重点，想方设法拓展创业空间，筹划创业项目收到了较好的成效。但总体来看，仍有很大的发展空间值得发掘。

从产业发展空间上看，虽然我区产业构造中三产业占比达86.4%，具有发展服务业的比较优势，但其中传统服务业占比较大，现代服务业占比较小，积极引进和指导创业者发展各类现代服务业。仍大有潜力可挖。

从大企业资源的应用上看，虽然我区当前大型现代服务企业的数目还不算多，但在充分发扬这些大企业的效果，以带动全民创业方面，还有文章可做，仍有较大的发展空间。

从社区潜在的服务需求上看，当前在相当一局部的街道社区，一方面有不少下岗人员行业，特别是年龄偏大、技艺较差的人员就业还比较坚苦，而另一方面，社区居民对完善公共服务和家政服务，还有不少实际和潜在的消费需求无人去供应，应该说，认真总结完善唐家墩街、万松街等单位在发展社区服务，拓宽就业渠道方面的成功做法，结合各街的实践加以推行，照样可以大有作为的。

从创业基地建设顺应创业就业的需求来看，现有的数目明显不够。如何克制我区人口密度大，土地资源紧缺的制约，扬长避短，进一步拓展基地建设的空间，还有待作进一步的努力。

3、扶持政策有待进一步落实。反映比较突出的问题，

一是小额信誉担保借款的受益面比较窄，只针对局部下岗赋闲人员，很多有自立创业志愿的大学毕业生等类人员，想贷却遭到政策限制。

二是信誉担保借款须经街道社区两级盖印，虽然未明确是担保，照样有不少街道社区出于风险思索，担忧万一借款到期还不上，银行要街道社区还款或负责收款，有的就采取能不盖尽量不盖的立场。我区本年小额借款方案额度5000万元，月只贷出1826万元，与这些要素的影响有必然关系。

三是创业者对税收扶持政策的知晓度还不够高，有的人不清晰详细有哪些优惠政策，有的人晓得一些也不知该怎样办。

四是一些新型创业业态还面对一些政策性的盲区，短少扶持办法。比方唐家墩街积极探究的自助物业治理服务站，因其作为公益性组织，民办非企业法人的主置一时得不到确认，从实际来看，有偿服务的收费单子等问题难以处理，从久远来看，还面对影响其生活发展的一系列体制、机制性的问题；当前区财务对社区坚苦群体免收的环卫费予以补助，但对物业治理费这一块，还不足扶持办法。共同物业治理全掩盖急需的修路、补绿以及地下管网、供电设备、体裁设备等的维修完善等，发展状况均不太幻想。再比方，一些生长性好的高新创业企业屡次反映的区内不足风险投资机构和高端人才引进机制等问题，也都制约着企业的生长强大。

三、进一步推进全民创业的几点建议

1、继续加大宣传发动和组织力度，营建更加浓厚的创业气氛。

一要更加注重发现和培育创业成功的典型个人和企业，加大宣传的广度，充分运用其创业成功的经历，鼓励和指导带动更多的人投身自立创业。

二要更加积极自动地宣传全民创业的产业指导目次和优惠扶持政策，相关政策执行部分都应坚持健全便捷的政策征询平台和沟通渠道，寓宣传发起于更为周密的信息服务之中，让一切创业者都能熟习政策，更加安心地投身创业。

三要更加充分地运用各类各样的宣传手段，不断加大宣传发动的广度和力度，特别应考究宣传发动的实效，把宣传发动与举行各类推进活动有机结合起来，让宣传发动进社区、进家庭，家喻户晓，营建更加浓厚的创业气氛。

2、坚持立足区情，促进重点产业发展，发明更多的创业时机。要把全民创业与建设现代服务业中心区，打造“两型社会”和“和谐江汉”的总体发展目的更严密地联络起来，经过全民创业行动促进我区重点特征产业加速发展，经过重点特征产业的发展为全民创业行动供应更多的创业时机。

一是应充分认识大型优势企业在优化我区服务业产业构造，提高产业程度，带动创业和扩展就业等方面的主要效果，紧紧抓住王家墩商务区建设带来的发展时机，继续大力引进处在产业高端的大企业、大项目，加速拟建和在建项目标建设进度，争夺早日构成更有利于创业的产业发展情况。

二是该当研讨采取切实可行的政策鼓舞办法，指导协调现有的金融、通讯等方面的大企业，经过发展衍生产品，扩展服务外包，创新服务内容等，扩展市场规划，延伸产业链，为社会供应更多的创业时机。

三是针对我区新建创业基地场地资源不足的矛盾，留意发扬商务楼宇相对较多的优势，运用江汉经济开发区创业中心借地扩张的成功经历，探究以开发区与相关街道、楼宇业主开展协作等各类创新方式，发扬各方的优势，兴办新的专业创业楼，为创业者供应更多的创业平台。

四是抓紧深度发掘我区传统贸易文明底蕴，在大力引进建设一批现代商贸大项目标还，抓紧复兴“四时美”等一批老字号品牌，切实加大对老字号企业的扶持力度，为其“二次创业”注入新的动力。

五是高度注重社区物业治理全掩盖和发展便民利民社区服务带来的新的创业就业时机，切实加大政策资金等方面的倾斜力度，抓紧研讨处理好相关街道社区在探究实践中碰到的各种难题，维护好探究者的积极性，并将成功的作法，在其他有前提的街道、社区逐渐推行，构成规划效应。

3、抓好创业主体培养，使全民创业成为经济增进新的动力。在近年以来的创业实践中，我区已开端呈现一批行之有效的创业典型企业和典型人物，为全区经济社会的发展作出了积极的奉献。在前期创业主体培养工作奠基的较好基本上，建议进一步搞好三个结合。

一是鼓舞精英创业与扶持“草根”创业相结合，要充分发扬我区商贸服务业强人较多的优势，既关注和鼓舞精英创业，把企业不断做大做强，又关怀和扶持“草根”创业，充分尊敬，高度注重通俗群众的创业志愿和创业潜能，自动协助更多的人可以成功完成初始创业。使我区的创业主体既有量的不断增进，更有质的不断提高。

二是遍及培养与重点培养相结合。在鼓舞对等竞争，为一切符合优惠前提的创业者落实好各项优惠政策的还，应留意突出重点，将那些带鼓励指导性质的政策办法和以奖代补的资金，有选择，有区别地倾斜到好企业、好项目上，促进创业典型更快地生长强大。

三是请进来与走出去相结合。创业的关键靠人才，一方面，我们要继续大力引进并热情支持外来人才到我区创业。另一方面，应进一步更新观念，以更加开放的心态鼓舞区内强人走出去创业。在组织创业巡讲团时，应约请局部外出创业成功的典型人物教授经历，带动更多的人勇敢走出去创业。

4、进一步完善政策配套办法，打造更加优越的全民创业情况。全民创业工作开展以来，市区县政府先后制定出台了一系列政策办法，为更好地推进全民创业工作供应了有力抓手。建议下步的工作重点：

一是认真抓好对已有政策的贯实，保证各项政策的执行不走形变样，不打扣头，不迁延，为此建议监察部分增强对政策执行状况的督促检查。

二是对制约创业企业做大做强的风险投资机构不足，高端运营治理人才缺少等瓶颈问题，有关部分应研讨制订可行的政策办法，加大招商引进力度，加大财务指导力度，争夺有所打破。

篇8

后备人才培养计划

经济环境好的时候，抓住资金、土地、社会关系、资源等机会要素能够让企业得以快速发展，这就造成了组织能力建设无足轻重的假象；经济环境不利时，就是行业洗牌的时候，也是市场竞争更依靠内部综合运营管理实力和核心人才的时候。与机会要素相比，培养人才和组织的综合运营管理能力需要花费较长的时间。如果当经济环境跌入波谷时再来进行组织能力建设和人才培养，那就为时已晚。

Z公司是一家民营建筑企业，业务范围遍及全国各地。随着公司业务规模和业务范围的扩展，Z公司对关键人才――项目经理的需求愈发强烈，人才供给的问题已经凸显。为此，Z公司制定了5年战略，通过改善运营体系、加强专业能力建设、重塑文化、重视人才等重点举措，实现经营模式和商业模式的转型升级。尽管Z公司的方向与目标已经明确，也找对了路径、策略与方法，但“人”（团队与激励）的问题仍然比较突出。

归结起来，Z公司在推进现代化人才培养和人才管理方面主要受以下因素的影响：

受人力资源管理者的知识和技能限制。集团的人力资源管理水平由总部的人力工作者水平所决定，放在其他职能模块依然成立。

直线主管在业务管理和人事管理上相脱节。业务条线的主管把业务管理工作与人力资源工作变成了“两张皮”，只抓业务，管人、育人的事推给人事部门。

老板的投资理念和策略选择。做企业是一种投资行为，老板的投资理念是短期机会偏好还是长期价值偏好，很大程度上决定了其在人力资源方面的投入力度。

员工“学用分离”。员工平时疏于学习，缺乏学习意识。工作能够让员工的能力获得提升，学习才能更好地工作，两者相辅相成。

人力资源的系统思维和策略。企业在选人用人、薪酬分配、综合评价、绩效管理等方面标准不统一，各模块没有形成互相衔接的系统。

培训课程的数量和质量有限。企业内部积累的培训资源等硬件条件欠缺。

内部讲师（导师）的数量和质量有限。企业内部所积累的培训讲师、技能教练、职业导师等资源欠缺。

培养机制不能有效执行。标准和制度很好，但执行落地很难。

单一和无效的培养形式。策略和方法比较单一，造成某些能力短板。比如老员工业务经验有余而培养传承不足，实战有余而总结呈现不足。

归结起来就是，一个组织的能力、资源和环境，决定了这个组织的人力资源管理水平和人才培养效果。

为了发掘潜在的项目管理人才，培养合格的项目经理（副总监级）人才，Z公司启动了2016年度项目经理后备人才加速培养计划（见图1），从内部在岗的生产经理、技术负责人、非主持工作的项目副经理中严格选拔评估，挑选经验和能力都特别优秀的进入后备人才库；经过6-12个月的在库培训、锻炼、培养和考察，让后备人才的专业技能、通用管理能力、综合素养都得到锻炼和提升；对完成在库培养各项课程的在库人员进行综合考评，对基本符合项目经理胜任条件的后备人才进行提拔任用（出库）或在项目副经理岗位储备（出库），暂不符合任用条件的则直接退出本年度后备人才库。

后备人才培养计划每年开展一次，但在首次人才培养项目实施前，需要花一年的时间来开展工作分析，制定岗位说明书，对主要工作任务进行分解（见图2）。

入库选拔

挑选合格的学员进入后备人才培训班，需要做好一系列的准备工作，包括通过工作分析，建立一套选拔评价人才的标准以及配套的选拔评价工具。

在进行工作分析时，首先选取绩效优异和绩效一般的项目经理，分别进行BEI关键行为事件访谈法，结合对公司领导、项目经理直接下属和甲方客户进行访谈，对项目经理岗位进行工作分析，提炼项目经理的岗位定位和目的、岗位职责、岗位关系、任职资格和胜任能力要求，编制项目经理岗位说明书，并开发项目经理的胜任特征模型。

在做好工作分析的基础上，企业还需要定期对人才进行数量、质量和结构的盘点。2015年6-8月，Z公司人事部门组织各职能部门、分公司和项目组，坚持业务导向，业务绩效与能力、潜力并重的原则，综合运用关键行为事件访谈（BEI）、360°反馈、过程绩效数据分析、九宫格等多项人才管理工具，对人才进行公平、公正、客观的评价。覆盖主管、副经理、经理、副总监、总监级干部，盘点识别出前20%的优秀人才以及排名靠后的10%人员。

通过人才盘点，在公司上下明确了人才评价的标准，统一了评价人的意识，制定了优秀人才的未来职业发展建议；对梯队后备人才库进行了更新，规范人才库信息管理，包括入库人员的基础人事信息，以及历史绩效数据评价、通用能力评价、工作表现的突出优劣势等重要的能力数据。

结合行业通用的人才标准和公司的实际情况，并根据人才盘点的数据，Z公司还提炼和更新了各级干部的胜任特征模型，明确了公司的发展需要哪些素质的人才，可用于招聘面试选拔人才，员工个人能力发展、员工职业规划、干部对下属辅导培训、人才盘点、人才评价等方面。

同时，根据项目经理的任职资格、岗位职责和胜任特征模型，开发了相关的能力测量评价工具，包括：

理论测评：建立工程项目管理专业理论知识试题库。

心理测评：DISC人格特质测评；MBTI职业兴趣倾向测评；项目经理典型行为自测量表。

BEI面试工具：典型行为事件L谈提纲及评分表；360°反馈量表。

完成上述工作后，入库选拔正式实施。根据培养目标岗位，公司设计了详尽的报名条件：大专以上学历，年龄28-45岁，持一建或二建证书；6年以上施工管理经验，其中至少1年以上生产经理/技术负责人/商务经理工作经验，至少1个完整项目的项目生产经理或技术负责人工作经历，等等。

入库选拔除了实行自荐和部门推荐报名方式外，公司可根据人才盘点和回顾人才库对在库人员进行推荐。经人力资源部门初审、入库考试和心理测评后，形成建议入库名单，上报领导审批，确定后备人才培养计划的最终人选。

在库培养

根据公司的人力资源理念，结合行业特性，Z公司为基层员工设计了专业技能和工程管理两条发展通道，部分环节也设置了可以横向发展的通道（见图3）。

通过对项目经理岗位以及项目经理的来源岗位――技术负责人、生产经理等的工作分析，总结出成为项目经理需要面临的三大主要挑战：

一是对专业技能的要求，由以前的某一个细分领域扩展到需要掌握全面的知识技能，包括质量、进度、安全、劳务、招标采购、成本、财务、人力、法律、商务等，对专业知识和专业技能提出挑战。

二是管理幅度由以前的只管六七个人的专业小团队，扩展到要管三四十人的项目团队，其中还有几个不同专业细分的小团队，对管理能力提出挑战。

三是业务范围由以前的某一专业板块的任务，扩展到整个项目的业务管理，包括项目内部的工程管理、人事管理、财务管理等，也包括对集团公司分管领导以及对口职能部门的沟通协调，还包括对外的甲方客户、政府关系、行业主管部门等公共关系维护等，这对项目经理的经营能力提出挑战。

根据以上分析，提出了基于人才晋升挑战的培养方案设计，主要包括：通过面授课程培训，扩展后备人才的专业知识和基础的经营管理能力，帮助形成系统的知识框架；安排后备人才进行轮岗见习或分管跨专业的业务，让其横向参与其他专业的业务，但不行使实际的审核权限；为每一位后备人才专门配置一名优秀的职业导师，一般都是集团的总监级或总裁级高管，帮助他们解决在晋升过程中的问题，帮助提供所需的资源和支持；提供其他一些必要的选修课程或学习资料。

在课程开发上，内训课程主要从通用管理、职能管理和项目管理三个方面来进行开发（见图4），帮助学员形成比较系统的知识框架，对项目管理建立比较全面的认知。绝大部分课程由集团各职能部门副总监级以上干部以及集团的经营领导班子来讲授，由人力资源部提供课件制作技巧、面授培训技巧的培训，并提供统一的课件模板，包括PPT、案例、试题等。

在实施阶段，根据前期的各项准备工作制订实施计划，三条培养主线同时展开。实施阶段有个很重要的环节，就是如何保障整个培养计划的相关者都能够积极参与，这就要求企业设计有效的激励制度。比如，针对内训讲师，单独制定了内训讲师的课程开发激励政策、授课费奖励标准等，奖励金额与课程开发难度和质量、学员满意度、学员规模等直接挂钩；针对职业导师，单独制定了导师奖励办法，如果学员顺利通过出库考评或成功晋升，对导师以及学员所在部门配置一定金额的人才培养奖励基金。

通过面授培训的一级评估（反应评估）和反馈，促进内训讲师改善课程质量和面授培训技巧。

出库考评和任用

整个人才培养计划实行“宽进严出”的原则，建立评价系统，对出库实行长期、多角度、多层次的严格考评，包括入库阶段的企业文化和专业理论考试，性格特质和管理能力倾向测评等，培养过程中的出勤考评、每门课程的理论考试和结业考试（二级评估），以及结业的沙盘推演、汇报演讲和高管面试等。通过评价系统也能够对在库培养环节的面授培训进行三级评估。

沙盘推演：将学员分成若干小组，每组制定一个新接项目，要求学员去新项目踏勘，编制新项目的管理策划方案和成本预算方案，并制作成PPT，在结业汇报会上，由各小组成员分别上台汇报整个踏勘情况和项目管理的思路和具体方案，现场接受评委（主要是高管）的面试询问和点评，重点考察后备人才的自信心、沟通协调与团队组织能力、逻辑思维与系统思考能力、抗压能力、演讲与表达能力等。

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一、转型考虑

进入**年后，全国各级工商行政管理机关不管内部和内部环境都面临着非常严峻的发展性和构造性的挑战，我们要应对挑战，包围图强，进一步晋升工商队伍的全体素质，全面创始特别时期工商行政管理任务的新场面，唯有走转型创新之路。当前，面对错综繁杂的监管环境和不断变化的工商行政管理职能，我们要完成转型创新的目标，首先就必需改变不顺应、不符合科学发展观的思想观念；着力进步推进变革创新、推进科学发展、推进社会和谐的能力；因而，我们必需按照科学发展观的请求，确立以下三个方面的簇新理念：

（一）确立“大发展、大效劳”的理念。正确处理好效劳发展与工商监管的辨证关系，着力废除只讲市场监管，不关心经济发展；只重视发展速度，不落实科学发展；只重视行政执法，不关心社会和谐发展的观念。将市场监管真正归入到行政效劳的大范畴之中。监管和执法都只是手段，助推经济的科学发展才是工商行政管理的根本手段。因而，我们建立了“监管也是一种效劳，科学的监管更是一种高层次、高效率的效劳”这样一种簇新的理念。经过对工商职能、体制和机制等的转型创新，不断进步行政效劳程度，有力加强助推经济科学发展的本领。

（二）确立“标准高效科学监管”的理念。首先我们必需掌握好“科学发展”与“科学监管”相互关系，科学监管必需服从、效劳于科学发展的需求，标准高效的科学监管又能有力推进外地经济的科学发展。因而，我们在转型创新中，着力建立有利于科学发展的工商监管新体制，就必需按照国度总局提出的“四个统一”和“四个改变”的请求，更新监管理念，创新监管机制，把落后的、保守的、随便的监管思想向文明的、古代的、依法的监管理念改变。

（三）确立“以人为本的维权”理念。始终保持以人为本，把保护群众群众的根本利益作为任务的出发点和落脚点，统筹推进城乡消费维权任务，完成由事后调停处理为主向重视事前防控改变，做到调停处理与防备相分离，让城乡消费者共享消费维权公共效劳。努力建立以扩展内需为指向的新型消保体系，提振消费，建立决心，保证安全，完成维权指向、方式、工具的转型创新。

二、转型措施及成效

（一）着力晋升工商助推科学发展的能力。一是继续完美“工商参谋制度”。加强对经济运转情况的监测分析，实在掌握企业消费运营情况，及时掌握行业变化趋向，提出有针对性、可操作性的政策建议。努力制造“盘活动态资本”工程，扩展股权出资、出质登记范畴，进一步激活动态资本存量；同时进一步拓宽“绿色通道”，协助处理企业在组建和发展进程中遇到的成绩，不断晋升行政效劳质量。二是展开“品牌兴企”活动，协助企业建立品牌培育库，优选一批品牌企业，构成重点企业品牌帮扶机制，展开专业商标品牌的培育创立任务，指导企业施行融商标商号、基地标志、企业信誉、企业文明为一体的品牌运作方式，做大做强企业品牌。

（二）着力晋升工商部门施行科学监管的能力。一是关心社会就业成绩，积极发挥职能优势，为处理大先生和农民工就业难题出策划策。二是以老手段、新载体建立长效的呆滞领域食品安全监管机制。晋升食品检测权威和监管效能，创新机制把好食品市场准入关。同时以主动对接的态势大力推进农贸市场的改造晋升，创立更多的让市民放心、满意的购物市场。三是结实建立“以人为本”的指导思想，逐步建立符合科学发展请求的科学监管长效体制和机制。以辖辨别析监管目标义务制为主线，重视科学监管，为辖辨别析监管注入微弱的活力与高效的元素，推进工商职能的全面落实。

（三）着力晋升工商协调持续的创新能力。理论证明：我们经过各种助动措施，在使经济保持全面协调可持续发展态势的同时，更应关心工商部门本身的协调持续发展，而要推进这种发展，唯有依托创新性任务，由于创新是我们事业发展不竭的动力源泉。为此，我们对全零碎近年来的各项创新性任务成果进行全面的审视检验，科学对待富饶生命力的创新性任务的考核评价导向与深化推行成绩。我局已经推行了“工商参谋效劳制度”、“食品送货下乡备案制”、“廉政之星”通报制、政务地下“五进”等，力图在推行上做文章，在实效高低功夫。把创新变成每一位工商群众最根本的素质，用创新的持久动力保持各项任务继续走在全市工商零碎前列。

三、效劳发展

（一）加强联络沟通，以有效作为博得地位。主意向市委、市政府请示汇报，主意向街道办事处、镇党委、政府沟通说明，主意向企业及其他监管效劳对象宣扬注释，争取地方党委、政府、社会各界、监管效劳对象对工商任务的理解和支撑，营建优良的执法环境和社会言论氛围。进修理论科学发展观以来，局党组班子成员主动上门，分片到各镇、办事处以及重点企业、村（居）委会进行调查走访，广泛征求他们对工商任务的看法和建议，理解他们需求工商部门处理或协调处理的成绩。同时，向市委、市政府、人大、政协以及各办事处、镇、相关单位、重点村（居）委会、重点企业发放《工商看法征求函》350份，谦虚听取他们对工商任务的建议和看法。我局先后收到合理化看法及建议合计65条，针对登记效劳效率、执法办案裁量权以及集贸市场管理、停征“两费”后基层工商分局运转机制等任务中具有的成绩，及时制定具体的整改措施和整改方案，进步了各项任务的程度和层次。

（二）着力提速增效，进步效劳发展能力。大力推进行政审批制度变革，积极展开“窗口效劳晋级年”、“窗口效劳标准化建立年”活动，大力推行“一审一核”和首办担任制，施行“一条龙”效劳，做到窗口效劳“一纸明”、“一口清”。对市政府肯定重点建立项目、重点招商引资项目，开通登记审批“绿色通道”，变主动受理为主动介入，施行导向效劳、帮困效劳、上门效劳、预定效劳、延时效劳五项效劳举措，实在践行效劳亲情化、业务快速化、窗口标准化，建立工商部门效劳政府、效劳社会、效劳企业、效劳市场的优良抽象。我局登记窗口连续三年被评为“红旗效劳标兵”。

目前，全市经济持续发展，到今年5月底，全市共有集体工商户11984户，企业1304家，农民专业合作社65家。

（三）落实发展政策，丰厚效劳发展内涵。今年来，我局出台了《关于充分发挥工商职能积极协助企业应对金融危机的施行看法》。为**经济发展，特别是集体公营经济营建愈加宽松的发展环境。我局充分发挥工商职能，积极利用动产抵押、股权质押为广大企业融资，截至目前，我局已操持动产抵押49件、股权质押5件，为企业融资3.97亿元，我局的做法也被**市深化进修理论科学发展观活动指导小组办公室以“典型推介”在全市予以转发。

（四）施行商标战略，加强**经济发展活力。发挥商标指导职能，积极支撑企业施行商标战略，加强经济发展潜力。以柑橘、茶叶、机械制造等产业为主攻方向，深化企业调研，制定了中国驰名商标、湖北省省出名商标培育发展方案，采取跟踪督导、上门效劳等方式，指导企业填报申报材料，积极支撑、指导符合条件的企业争创中国驰名商标、湖北省出名商标。今年以来，经过我局积极帮扶，“土老憨”等5件商标被评为湖北省出名商标。目前，全市拥有湖北省出名商标6件。我市经济分析实力连续三年位居湖北省县域经济分析排名首位，但全市无一件驰名商标，这不断是我局的心头之“痛”。为此，今年以来，我局召开了专题办公会，制定了“三个一”的争创目标（即成立一个争创专班、拨付一笔专项经费、竭力争创成功一件驰名商标）。5月26日，我局特地约请中国工商报社企业维权效劳核心主任赵小建一行二人来到**，为湖北土老憨生态农业开发有限公司就“土老憨”商标请求认定为中国驰名商标进行了现场辅导。

（五）真心解除民忧，深化展开红盾帮扶。以“办实事，促发展”为指导，印发特地的帮扶活动施行方案，进步思想认识，把活动目标直接落实到基层单位及个人，有针对性、有方案地组织展开调研，抓住次要成绩和关键环节，对重点企业、重点事项进行“一对一”帮扶。仅今年以来，全零碎为企业、集体工商户办好事、办实事144件，博得了企业及集体工商户的好评，遭到了外地镇党委、政府的表扬。松木坪镇彭家桥村是我局对口帮扶多年的联络点。今年以来，我局入实地、访实情、办实事、务实效，在局党组书记、局长胡卫东的率领下，全局在职的89名党员，分五批来到彭家桥村，与村民同吃、同住、同劳动，身膂力行践行科学发展观。协助该村肯定了发展思绪；送去了1万元帮扶资金、价值1000元的农业消费材料和电脑、打印机等办公用品，还现场为农户处理各类成绩20件，进行法律征询228人次。在我局的帮扶下，该村村容村貌明显改变，文明建立程度明显进步。:

四、监管执法

（一）加强法制建立，推进和谐执法进程。结实建立公正理念、法管理念、和谐理念，保持法治成效、经济成效、社会成效相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一，行政执法、普法宣扬、指导帮扶相统一，推行施行了行政指导制、合理裁量制、案后回访制。探索绝对集合行政处分权。推行网上办案零碎，依法行政的程度进一步进步。

（二）创新任务举措，强化监管执法效能。以食品安全及呆滞领域产质量量监管、打击商业贿赂、强化商标广告执法、打击传销为重点，突出执法监管任务的社会效益，创新管理措施，强化管理成效，全力保护公平买卖、健康有序的市场经济次序，保护社会稳定。以标准运营主体、标准运营行为、保证上市食质量量为重点，全面加强食品安全监管。积极推行“食品零售送货下乡备案”、“一票通”等制度，完成了“监管关口前移，监管重心下移”，进步了食品市场监管程度，食品市场经济次序明显恶化。深化展开以农资打假为核心的“红盾护农”举动，全面推行“两帐两票、一卡一书一留样”、农资运营者信誉分类管理等制度，指导农资“龙头”企业展开连锁运营，走出了“以行政执法为主，以行政指导为辅，打防分离，疏堵并重”的农资市场监管新路子。我局把打击传销作为一项零碎工程来抓。分离传销活动的特性，积极探索施行打击传销“三依托、三建立”任务模式，即：依托党委政府指导，建立高低联动机制；依托地方居（村）委会，建立群防群治格式；依托职能部门合作，建立高压严打执法环境。今年以来，我局联合公安部门相继展开了“利剑一、二、三号”打击传销专项举动，共取缔传销窝点75个，遣返传销人员1132人，协助公安部门抓捕传销喽罗26人。

五、本身建立

（一）进一步理顺任务运转体制。积极稳妥地展开分局内设机构、岗位职责、人员合作的科学分配，将人员力气向市场主体登记和监管执法岗位倾斜。着力把分局群众免费的精神转到加强证看管理等日常动态监管上来。认真落实绩效考评机制，最大限制地调动基层人员的任务积极性和创造性。加强机关与基层的任务整合和衔接，标准基层工商分局任务机制、内部管理，加大投入力度，改善分局教育培训、根底设备、外观抽象等，为基层创造有利的任务生活条件和人文环境。

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1. 滨海山水城市格局

1. 1 地形地貌丰富多样。宁德地处洞宫山脉南麓，鹫峰山脉东坡，东面濒临太平洋，中北和中南部又有呈北东南西、西北东南走向的太姥山和天湖山两条山脉，构成沿海多山地形。主要特征是地势西北部高，东南部低，中部隆起，地貌类型多样，以山地为主，丘陵地次之，兼有平原、盆谷和滩涂;地表切割强烈，水系相当发育，溪河纵横交错，水和水能资源丰富; 海岸线蜿蜒曲折，港湾众多而深浚，岛屿星罗棋布。

1. 2 生态环境质量良好。宁德市生态环境质量总体良好，在全国沿海城市中居于前列。全市森林植被覆盖率高达65. 8% ，有较强的大气净化能力。降水量大，水资源充足，上游水体污染少，水质好。海域水体环境容量大，滩涂湿地资源充足、物种丰富。大部分水体达到国家二类标准或三类标准，大气达到国家一级或二级标准。

2. 植入式 产业的冲击

2. 1 龙头企业奠定的发展基础，重点产业集聚效应逐步显现。宁德市冶金新材料上游引进的项目均由国内不锈钢龙头企业和台资企业投资建设。这些企业在宁德投资建设的不锈钢项目具有起点高、规模大、技术先进、机制灵活、效率显著的特点，具有较强的竞争力，初步形成了不锈钢产业集群。这些企业还在国外购买、开采红土镍矿，直接利用在印尼、菲律宾等国拥有的优质镍矿资源，为不锈钢上游产业发展提供了原料保障。

2. 2 领先技术增强了产业竞争力。宁德引进的大型冶金新材料上游项目普遍采用国际先进、国内领先的 RKEF 工程流程，单位产品污染物的排放量低于其他的同类产品，对推进我国镍铁合金及不锈钢产能的升级换代具有良好的示范作用。

2. 3 港口资源有利于降低生产成本。宁德具有良好的区位交通优势，冶金新材料所在的漳湾临港工业片区、福安( 湾坞) 临港片深水岸线资源丰富，同时又临近高速公路、铁路，有利于红土镍矿等原材料的进口、运输，降低了不锈钢产业的物流成本。据设计估算，与建在内地的项目相比，每吨矿石可以节约近100 元的陆运费用; 并且宁德市地处东南沿海，距离印尼、菲律宾等红土镍矿产地相对较近，和北方港口相比，每吨矿石可以节约 3 美元左右的海运成本。

3. 发展中存在的问题

3. 1 冶金新材料产业刚起步。截止 2012 年，宁德冶金新材料产业以镍铁、铬铁等原料冶炼为主、深加工为辅的冶金新材料产业发展格局，目前引进 60 万吨镍铁合金和 3. 75 万吨铬铁的生产能力，冶金新材料产业起步较晚技术研发力量有待提高，产业链不完善。

3. 2 深加工规模企业的支撑作用不够，产品档次不高、种类少。规模决定着企业经营管理的范围和边际，规模企业发展势头良好，对整体发展起到明显的支撑作用，可以带动地区相关产业的发展，从而获得有利的竞争地位。宁德市冶金新材料深加工的规模企业支撑明显不足，其企业数量和规模偏少，深加工量少，种类少，技术含量低，没有真正的拳头产品，高技术含量产品缺乏，难以做大做强，这对企业乃至整个地区的发展都是相当不利的。

3. 3 环境基础设施建设相对滞后，已投产企业环境管理有待加强。

( 1) 污水收集和处理设施; 目前，福安 ( 湾坞)临港工业片区无污水集中处理设施，开发区配套污水管网尚未建设，园区现状排水体制为雨污合流。宁德 ( 漳湾) 临港工业区的污水主要送往宁德市北区污水处理厂，但开发区无系统的排水管网，建成区采用截流式合流制。霞浦县牙城业园区的污水厂刚刚完成环评报批工作。福鼎市龙安工业项目区已建成并运营一工业污水处理厂，建成区污水管网已铺设。此外，工业区的污水收集应坚持 雨污分流、清污分流、分类分流及 浓稀分流的原则，即各种污水和雨水必须分别设置设施污水管网和雨水管网分别收集; 各企业内的生产废水应按清洁水 ( 如冷凝下水、间接冷却水) 与污水进行分流收集;对于产生不同性质的污水企业，应根据污水中污染物性质不同进行分类收集; 对于排放性质相同 ( 相似) 污水的企业，为降低污水处理工程投资和处理成本，应尽量对浓度差异较大的污水进行浓稀分流收集。