防汛应急队伍培训方案范文

导语：如何才能写好一篇防汛应急队伍培训方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、高度重视，切实加强组织领导

基层应急队伍是应急管理体系的重要组成部分，是有效防范和科学应对各类突发事件的重要力量，事关应急管理工作的成败。各地各部门要高度重视基层应急队伍建设工作，切实加强领导，认真督促落实，严格按照国务院、省和市的要求抓好县乡两级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和应急志愿者队伍的建设。

二、统筹规划，全力抓好基层应急队伍建设

1.认真做好当前已有应急队伍的摸底调查工作。各地各部门要结合“一网五库”数据收集工作，对本地本部门已组建的各级各类专兼职应急队伍进行摸底，切实摸清各级各类应急队伍的人员构成、装备配备、培训、演练等情况，为建立和完善应急队伍奠定基础。

2.认真做好县乡两级综合应急救援队伍组建工作。未组建综合应急救援队伍的县乡要抓紧制定队伍组建方案，方案中应包括：综合应急救援队伍人员组成、资金投入、装备配备、人员培训、应急演练计划等。方案制定完成后，按照方案在规定时限内组建队伍；已组建综合应急救援队伍的县乡，要通过增加人员配置、加大资金投入、配备装备、加强培训演练等方式，进一步提高综合应急救援队伍的凝聚力和战斗力。

3.进一步加强专业救援队伍建设力度。在摸清现有队伍底数的基础上，各地要结合本地突发事件易发、多发的重点区域、行业及自身薄弱环节，按照先重点后一般的原则，通过整合资源等方式，着重做好防汛抗旱队伍、气象灾害和地质灾害应急队伍、危险化学品应急救援队伍、公用事业保障应急队伍、卫生应急队伍、重大动物疫情应急队伍等专业救援队伍的建设工作，尤其是防汛工作重点县乡、沿海县乡及化工企业较多的县乡要切实加强防汛抗旱队伍、气象灾害队伍和危险化学品应急救援队伍的组建和扩充工作，加强县乡两级和各部门应急救援队伍之间的协同配合，制定完善的应急救援队伍管理制度和易发、多发事件定期演练制度，确保各支队伍在突发事件发生时能够拉得出、用得上、打得赢。

4.进一步加大应急志愿者招募力度。各地要按照团省委和省政府应急办联合下发的《关于切实加强应急志愿者队伍建设工作的意见》（团联字〔〕号）要求，制定切实有效的应急志愿者招募计划，依托共青团、红十字会等，建立形式多样的应急志愿者队伍，进而谋求建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务长效机制，充分发挥应急志愿者在应急知识科普宣教、应急处置和恢复重建等方面的重要作用。

5.各地各部门要对各级各类应急队伍实行动态管理，建立应急队伍信息数据库，并做到随时更新，全面、准确掌握各应急队伍人员配置、装备配备等情况。同时，将应急队伍纳入政府统一调度、作战和培训体系，加强各队伍之间的协同配合。

三、明确责任，强化落实，做好督导检查

1.明确组织领导。

各县（市、区）政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体，要对县级综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的建设进行规划，确定各乡镇综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模，对应急志愿者队伍的建设工作进行引导、扶持。市水务、气象、国土、安监、农牧、住房城乡建设、卫生等部门，要充分发挥本系统、本部门的职能作用，明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，按照各自职责,指导推进基层应急队伍组建和完善工作。

篇2

一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合。兼顾县乡级政府财力和人力。避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展。充分依托现有资源。逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设

一）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”县级综合性应急救援队伍，相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时。

要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加。要组织本村村民和属地相关单位人员参加，一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府。组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会。组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。二）深入推进森林草原消防队伍建设。县乡级人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。三）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。四）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。五）推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。六）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导。各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

篇3

提高应急队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，为进一步加强我乡应急队伍建设。提高各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《区人民政府关于印发区应急队伍建设方案的通知》府发〔〕5号）文件要求，结合我乡实际，制订本方案。

一、队伍组建目标。

上级有关部门的指导下，坚持立足实际、按需发展、统筹规划和突出重点相结合。基本完成乡级综合性应急救援队伍的建设，全面加强重点领域专业应急救援队伍，普遍建立村（居）辖区企业、学校等基层组织和单位应急救援队伍，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急救援队伍体系，应急救援队伍基本满足本辖区和重点领域突发事件应对工作的需要。

二、队伍担负职责。

一）遵守国家法律、法规和规章制度，贯彻执行党的路线、方针、政策。认真学习应急法律法规。

二）服从命令、听从指挥、尽心尽力。忠于职守，严格履行应急救援工作职责。树立高度的工作责任感，不怕苦、不怕累、不怕牺牲，扎实开展应急救援工作，坚决完成上级赋予的各项应急救援以及其他任务。

三）主动接受应急知识培训，积极参加学习、教育和演练。不断提高应对处置各类突发事件的能力。

四）优化应急救援装备和物资的储备、保管。积极做好应急准备。

三、组建工作机构。

一）领导小组

组长：

副组长：

二）组建工作班子：

牵头负责人：政府副乡长（分管领导）

参加工作人员：。

四、队伍编成方案。

一）队伍构成及规模：

组织10个村（社区）基层干部、基干民兵、驻片干警、医疗卫生等具有救援专业知识和经验的人员，乡应急队伍由机关干部、民兵预备役、警务保安、医疗卫生等具有救援专业知识和经验的人员组成；分3支分队（包括防汛抗旱应急分队、森林消防应急分队、综合性应急分队）每支50人；共有150人。加强村（社区）级综合性应急队伍组建工作。分别组建50人以上的村（社区）级综合性应急队伍。

二）队伍组织领导构成。

乡政府乡长，队长1名：。联系电话：

联系电话：副队长1名：（综合性应急分队长）乡政府副乡长。

乡副乡长（防汛抗旱应急分队长、森林消防应急分队长）联系电话：分队长2名：

联系电话：

三）队伍人员组成（见附表二）

五、队伍运行机制。

一）组织指挥调度机制。

重大、特别重大突发事件，全乡各级各类应急队伍由乡政府统筹调度。区政府应急指挥中心或应急现场指挥部的统一指挥调度下开展救援和处置工作；一般、较大突发事件，乡政府应急指挥中心或应急现场指挥部的统一指挥下开展救援和处置工作（包括执行增援任务的应急队伍）村（社区）应急队伍在乡政府或应急现场指挥部统一指挥下开展先期救援和处置工作。

服从单位常规管理；突发事件发生后，各级各类应急队伍组成人员平时在各自单位工作。根据突发事件响应等级，按照政府应急指挥中心的指令立即集结到位，开展应急处置，服从现场应急救援指挥机构的应急管理。

建立健全绩效评估制度，建立应急工作绩效考核机制。把应急队伍建设工作纳入村居考核内容。促进应急管理能力的全面提高。

二）培训演练机制。

由牵头组建部门和单位每年分别开展2期次以上专题培训和综合演练。各类专业应急救援队伍和应急保障队伍根据自身特点，认真组织开展培训演练工作。各级综合性应急救援队伍根据承担的抢险救援任务。由牵头组建部门和单位每年开展2期次以上专题培训和专项应急演练。

三）物资装备配置机制。

完成各自应急物资储备任务，应急储备物资包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资、突发事件发生后用于救济的基本生活物资及于人民生产生活息息相关的重要物资三大类。各职能办根据各自职能。党政办负责全乡突发公共事件应急救援人员的指导协调、组织实施和后勤保障工作，民政办负责受灾群众基本生活物资的储备调集工作，经济办负责防汛抗旱、森林火灾及动植物疫情防疫等应急物资的储备调集工作，村环所负责处置建设工程事故、突发性地质灾害和山林滑坡时应急物资的储备调集工作。

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为做好我区突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，确保区防汛抗旱应急救援服务及时有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展，根据咸秦政办发（）62号《关于做好应急救援队伍建设工作的通知》文件精神，结合我局实际，特制定防汛抗旱应急救援队伍建设工作实施方案。

一、工作原则

1、以人为本，减少危害。切实履行防汛抗旱职能，把保障人民群众生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少水旱灾害事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，增强忧患意识。坚持预防与应急相结合，做好应对水旱灾害事件的各项准备工作。

3、依法规范，加强管理。严格制订、修订应急预案，及时处置水旱灾害事件，使应对水旱灾害事件的工作规范化、制度化。

4、快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合水利系统各方面资源，加强应急队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5、依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对水旱灾害事件的科学技术水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害事件的综合能力。

二、组织机构

三、主要职责

1、防汛应急救援分队职责

（1）负责抗洪抢险物资组织、调配及供给；

（2）负责防汛抢险技术的指导工作；

（3）参与抗洪抢险及水上营救任务；

（4）负责防洪工程建设管理及水毁工程的修复加固工作，确保防洪工程安全运行。

2、抗旱应急救援分队职责

（1）争取水源，协调维护用水秩序；

（2）搞好旱灾应急防抗过程中的技术指导和技术服务；

（3）掌握阶段气象特征及降水，提供中短期趋势预测；

（4）组织实施抗旱减灾，做好灾后救助有关协调工作。

四、工作要求

1、区防汛抗旱应急救援队各分队都要高度重视防汛抗旱工作，一遇紧急情况，必须随叫随到，及时投入抢险。

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一、工作要求

（一）总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻落实年中央1号文件和省委1号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，早谋划、早部署、早动手，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内，大中小型水库不垮坝，尾矿库、淤地坝不出事，主要河道堤防不决口，主要城镇、工矿保安全，铁路、公路干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环境。

（二）具体要求

1.水库防汛

窄口水库要严格执行《省大型及重点中型水库2012年汛期调度运用计划》，在规定的防洪标准内，确保度汛安全；遇超标准洪水，要全力抢护，保证主、副坝安全，溢洪道按照规定投入运行，同时组织下游淹没区内群众安全转移。

中型水库要严格执行市防汛抗旱指挥部（以下简称市防汛抗旱指挥部）下达的汛期调度运用计划，建立健全责任制，落实通信、预警和安全救护等措施，保证大坝安全度汛。

小型水库由各县（市、区）政府制定调度运用计划并认真执行。每座水库要有专人管理，汛期必须有专人24小时值班，有防汛应急预案，有通信、预报、预警设施。

各县（市、区）政府对淤地坝、尾矿库以及位置重要的水塘，都要落实度汛措施。特别是库容10万立方米以上的淤地坝，要按小型水库的管理办法安排防汛工作。对正在建设和除险加固的水库，要严格按照批准的度汛方案执行。

2.黄河防汛

按照黄委会下达的调度计划，认真制定沿岸区域防汛方案，标准内洪水确保堤防安全。制定高程335米以下群众撤离预案，根据不同水位对人员撤离的路线、运输工具和迁安地点等落实到村、户、人，确保库区群众生命财产安全。对今年已安排的防护除险工程力争汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必须制定度汛施工方案，落实抢险措施。要做好调水调沙的各项工作，确保防洪工程安全。要备齐防汛物料，并存放于指定的位置，确保险情发生时能有效地开展抢护。

3.河道防汛

目前全市河道防汛主要存在三方面隐患：一是河道防洪标准低。多数河道堤防防洪标准仅为10—20年一遇。二是部分河道违法设障严重。三淅高速公路建设项目弃土弃渣严重堵塞河道，个别地段施工料物、设备侵占河道；陕县、渑池县境内部分矿山开采弃渣堆积河床，影响行洪。三是部分涉河项目违法乱建。卢氏瓦窑沟隆基矿业公司厂房建在河道内，双龙湾景区码头所建房屋地处洛河主河道；黄河丹峡、仰韶大峡谷、五风山等涉河景区手续不完善，存在安全隐患。

各级、各有关部门要按照《中华人民共和国防洪法》第22条规定，对在河道内的阻水障碍和未经审查批准的建筑物，明确责任范围，限期清除。河道清障要坚持行政首长负责制和属地管理的原则，未经批准，任何单位和个人不准在河道管理范围内进行开发和修建各种工程设施。凡未按规定审查自行建设，影响行洪造成损失的，要追究有关人员和主管部门领导的责任。

4.尾矿库防汛

尾矿库的防汛工作由安全监管部门负责。汛前要全面掌握全市尾矿库的数量、位置和运用状况，逐一检查尾矿库的度汛准备情况，及时发现和处理各种安全隐患。要制定切实可行的度汛预案，落实专人24小时盯守，落实必要的通信、预警设施，保证出现险情时，下游群众能及时撤离，确保人民群众的生命财产安全。

5.山洪灾害防御

山洪灾害防御工作是我市防汛工作的重点。各级、各有关部门要高度重视、进一步修订完善山洪灾害防御应急预案，落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，切实抓好“群测群防”工作。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的排查监测，切实做好预报预警工作。要利用多种形式和手段，广泛深入开展山洪、滑坡、泥石流等灾害防御知识宣传，开展山洪灾害预警演练工作，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救的能力，尽最大努力避免人员伤亡，最大限度减轻灾害损失。

6.城镇防汛

要进一步加强对城镇和工贸集市区防汛工作的领导，每座城镇和工贸集市区的行政首长是防汛工作的第一责任人。汛前要组织人员对防汛排涝设施、防洪道路、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，设施物资不足的及时补充，存在问题的及时抢修。对城镇河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面的疏挖，保证畅通，确保在设计标准内洪水不成灾，遇超标准洪水有应急保安措施，保证能源、交通等重要生活设施正常运行，保证居民生活秩序稳定。

7.铁路、交通防汛

铁路、交通运输和高速公路部门要在汛前对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理。要将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，确保在设计标准内洪水安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况，并保证在最短时间内完成抢修任务，尽快恢复通行。

8.工矿企业防汛

工矿企业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门和企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制订完善防汛方案。汛前要对各类工矿企业的防汛重点部位逐一检查，对发现的问题和薄弱环节及时整改，并将责任落实到人，确保安全度汛。一旦遭遇洪水威胁和破坏，除向其行政主管部门上报情况外，要及时向市、县两级防汛抗旱指挥部上报情况。

9.教育、旅游防汛

教育、旅游行业的防汛工作由其行政主管部门负责，其行政主管部门要成立防汛组织，建立和健全防汛责任制，制订完善防汛方案。教育部门负责做好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强对在校学生的防汛意识教育，暴雨洪水发生后要及时组织学生安全转移。旅游部门负责旅游景区及其设施的安全管理，特别对涉水旅游景区，必须有避险通道、防汛预案，并逐项落实责任人；要根据天气情况合理配置旅游路线，确保游客安全。

10.抗旱工作

坚持“全面规划、城乡统筹，以防为主、防抗结合”的方针，坚持开源、节流和保护并重。一要加大投入，加强抗旱设施建设，合理配置、优化调度水资源，实行科学用水、节约用水、计划用水；二要大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，坚持满足生活用水与生产用水相结合，优先保障生活用水，协调生产、生态用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加强抗旱服务组织管理，推进防汛机动抢险队与抗旱服务队的整合，积极编制抗旱服务组织发展规划，逐步建立市、县、乡、村四级社会化抗旱服务网络体系，高效发挥防汛抗旱专业抢险队伍的作用。

二、工作措施

（一）严格落实安全度汛措施

水利部门负责检查水库、河道、灌区、淤地坝等水利工程设施；住房城乡建设部门负责检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；铁路、交通运输、高速公路部门负责检查桥涵、路基、站场等工程设施；工业和信息化、安全监管等部门负责检查工矿企业，特别要对处在重点地区的矿山及尾矿库逐一检查；其他有防汛任务的部门、行业也要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐部门、逐行业防汛检查，对发现的问题和薄弱环节要明确责任，提出切实可行的处理措施，限期解决，并将检查处理情况及时报同级防汛抗旱指挥部办公室。

（二）确保水库安全度汛

汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设施；汛期要按照上级批准的调度运用计划，精心组织，加强值班，密切监测水库运行状况，发现问题及时处理。正在除险加固的水库，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，要制定切实可行的度汛方案，落实应急抢险措施，保证工程安全、施工安全和防汛安全。

（三）全力清除河道阻水障碍和违章建筑

各级防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，对本辖区内的河道阻水障碍明确清障责任，限期组织清除。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，必须严格按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》的规定，报水利部门批准。对河道采砂要严格管理，按照批准的范围、作业方式等要求开采，严防因采砂导致堤防、铁路及公路桥梁发生险情。

（四）严密组织抢险队伍和物资储备

各县（市、区）政府要全力组织好以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，定领导、定人员、定任务、定工具，抢险队员要登记造册，明确任务。汛前要对抢险队伍进行必要的技术培训和演练，保证遇险时拉得出、抢得上、守得住。驻峡、武警部队和预备役部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、难、险、重的抢险任务。各级防汛抗旱指挥部要加强军民联防，及时向驻峡、武警部队和预备役部队通报汛情，共同搞好防汛抢险工作。

各县（市、区）政府要按防汛物资储备及经费使用管理有关规定，保质保量储存防汛物资，以备抢险救护之用；商业、物资、供销等部门的防汛物资，实行动态管理，存放的数量和地点要报同级防汛抗旱指挥部办公室；群众自备的编织袋等由县（市、区）和乡（镇）政府采取“物料登记、备而不集”的办法储备，保证应急需要。

（五）切实加强山洪灾害防御

各县（市、区）政府要把防御山洪灾害工作作为领导干部责任制的重要内容，针对山洪灾害突发性强、防御难度大、毁坏程度高等特点，把防御山洪灾害的责任落实到乡、村、组、户。要进一步修订完善应急预案，提高应急预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害危险点的检查监测，切实做好预警、预报工作。一旦发生灾害，要及时组织群众转移，全力避免人员伤亡，减少灾害损失。要强化对险房、险窑、地坑院的险情观测，疏通排水通道，保证村民安全。

（六）切实抓好抗旱工作

各县（市、区）政府要高度重视抗旱基础工作，进一步完善抗旱工程体系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓紧抗旱水源工程建设。加强抗旱知识培训与宣传，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，要合理调整种植结构，尽力减少干旱缺水给农业生产带来的影响。要结合我市水资源条件、干旱特点和抗旱能力现状，制定抗旱规划，建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，全面提升抗旱减灾能力。

（七）认真做好灾害统计和减灾效益分析工作

各级防汛抗旱指挥部办公室要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，做到实事求是、及时准确。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强对统计、评估队伍的培训，提高人员素质和工作水平，严格按照规范要求评估、分析减灾效益，快速准确上报洪涝灾情。

三、组织领导

（一）强化全社会防洪意识

各县（市、区）政府和市政府有关部门要加强对防汛工作的领导，教育广大干部群众增强水患意识，动员各行各业和各单位主动承担防汛抗洪义务。新闻单位要积极组织报道防汛形势和方针政策，及时通报汛情，使广大干部群众增强防汛意识。发展改革、财政部门要按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，努力增加对防汛抗旱工作的投入，并将防汛抗旱经费列入同级财政预算，为防汛抗旱工作提供保障。

（二）严格落实防汛抗旱责任制继续落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定，建立健全防汛抗旱指挥部领导成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制、行业责任制和防汛抗旱职能部门岗位责任制。根据人动和工作需要，市政府决定对市防汛抗旱指挥部成员进行调整（名单附后）。

（三）严明纪律，依法防汛抗旱

各部门、各单位和防汛抗旱责任人员要严格按照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规的规定，做到依法防汛。要严格执行防汛抗旱工作纪律，服从调度指挥。大中型水库管理单位要严格执行省、市下达的调度运用计划，遇超标准洪水需改变调度计划时，必须报省、市两级防汛抗旱指挥部批准，任何单位和个人不得越权调度、各行其事。城镇防汛和黄河防汛分别由市城市防汛办公室和市黄河防汛办公室全面负责。其他有防汛抗旱任务的部门和单位，汛期要成立防汛抗旱办事机构，负责本行业、本单位的防汛抗旱工作。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或设新障以及擅自在险工河段、铁路及公路桥梁基础附近挖沙、取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污或挪用防汛和救灾经费，、的，一律严肃追究当事人和有关负责人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，各县（市、区）政府和同级防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。

四、督查监督

（一）督查组织

市领导按照防汛抗旱责任分工和防汛抗旱工作职责对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面指导；市防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时，按分工对有关县（市、区）防汛抗旱工作进行全面督查；市防汛抗旱指挥部办公室对各县（市、区）的防汛抗旱准备工作、防汛抗旱物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

（二）督查内容

以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实情况；分管范围内行政负责人和有关部门履行防汛抗旱职责的情况；国家防洪法规、政策和上级防汛指令贯彻执行情况；防汛抗旱宣传发动情况、队伍组织和实战训练情况；工程防护、物料筹集、预案制定等防汛抗旱准备工作开展情况；重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况；工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

（三）督查责任市防汛抗旱指挥部成员单位在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督、检查的职权，有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令不符合防汛抗旱工作要求的单位限期整改，纠正违反防汛抗旱法规的行为，发现重大问题及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告，务必尽快解决。防汛抗旱督查单位责任分工如下：

市国土资源局、市交通运输局、市旅游局负责督查县；

市工业和信息化局、市安全监管局、市教育局负责督查市；

市民政局、市财政局、市黄河河务局负责督查县；

市农业局、市卫生局、团市委负责督查县；

市住房城乡建设局、市供销社负责督查区；

市发展改革委、市广电局负责督查市；

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1.编制目的

为提高防汛卫生应急处置能力，确保发生汛情时及时、有力开展抢险救灾、医疗救治、卫生防疫等工作，最大程度地减少灾害造成的损失，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于我县汛期暴雨、洪灾及其次生灾害的卫生抢险救灾、医疗救护、卫生防疫等工作。

4.工作原则

遵循以人为本、统一领导、综合协调、分级负责、属地管理、反应及时、快速处置的原则。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

县卫计局成立防汛卫生应急工作领导小组，领导小组名单如下：

略

领导小组办公室设在卫计局应急办，办公室主任由杨晓鹏兼任，副主任由廖德蓉兼任，负责日常具体工作。

领导小组下设医疗救治组、疾病防控组、卫生监督组三个小组。

医疗救治组长由县人民医院院长兼任，副组长由县人民医院副院长兼任，成员由县人民医院相关科室科主任组成。

疾病防控组组长由县疾控中心主任兼任，副组长由县疾控中心副主任兼任，成员由县疾控中心相关科室科长组成。

卫生监督组组长由县卫生执法监督大队大队长兼任，成员由县卫生执法监督大队相关科室人员组成。

（二）工作职责

1.领导小组

指挥协调全县汛期灾情医疗卫生救援及卫生防疫工作；组织协调全县医疗卫生资源对灾区进行紧急支援。

2.医疗救治组

负责汛期避灾点医疗保障工作；参与、指导汛期灾害伤病员医疗救治工作；组织医疗救援队伍，按局应急工作指令开展紧急医学救援工作。

3. 疾病防控组

负责现场流行病学流调和卫生学调查、采样对象及检验项目确定；负责灾区消、杀、灭工作技术方案的指导；负责制定疫情综合控制技术方案；负责疫情信息的传递、收集、整理、分析并提供领导小组领导决策；负责有关疾病防治知识的宣传和编发宣传材料。

4.卫生监督组

负责灾区饮用水、环境、传染病防控措施的监督管理和技术指导。

三、预警预报

县卫计局应急办加强与气象、防汛等部门的联系，随时了解天气汛情情况，及时进行通报，按照指令进行预警；各级医疗卫生单位负责本单位危险区域和危险地带的监测值班值守，加强同当地党委、政府和有关部门、单位的信息沟通，根据监测及获得信息情况及时预警预报灾情、险情。

四、预案启动

县卫计局获得灾情信息或得到上级指令，在县防汛抗旱指挥部等统一领导、指挥下，县卫计局防汛卫生应急工作领导小组决定启动本预案。

五、应急响应

（一）响应行动

预案启动后，局机关各处室、各级医疗卫生单位进入应急状态，开展相关应急工作，保证各项措施落实。

县卫计局：局机关加强值班值守，保持和上级有关部门、单位和各级医疗卫生单位联系；局主要领导或授权责任人亲临灾区、灾情现场靠前指挥；局应急办根据灾情和上级指令及时调派相关专业组赶赴灾区开展卫生应急工作。

医疗卫生单位：灾区医疗卫生单位积极组织自救，及时转移隐患区域的人员、物资，对无法转移的设备做好防护保护；在当地党委、政府的领导和统一指挥下努力保证医疗正常工作秩序，切实做好伤病救治、消杀防疫等工作。非灾区医疗卫生单位密切关注全县灾情，加强医疗救护、消杀防疫人员、物资应急准备，随时待令支援灾区医疗救护、消杀防疫、卫生防病等工作。

（二）现场处置

1.处置原则

统一指挥、分类指导、快速反应、高效处置、及时做好灾后医疗救治和卫生防疫工作。

2.应急处置反应

县卫计局防汛卫生应急工作领导小组迅速组织医疗卫生救护队伍和相关人员到达现场，开展医疗救治和卫生防病工作，及时向县防汛抗旱指挥部报告有关情况，必要时请求上级卫生行政部门提供支援和指导。

3.医疗救治

医疗救治组接到命令后要及时组织医疗救护小分队赶赴灾区，全力开展医疗救治工作。根据需要或县应急办等要求，医疗救治组应在灾区设立临时医疗救治站，负责灾区伤、病人员和救灾人员的医疗卫生救治。对危重伤、病员要及时转移到医疗条件好的医疗机构进行救治，尽量减少灾害对群众健康造成的损害。

4.疾病预防控制

疫情防控组在接到命令后要及时组织疫情处置小分队赶赴灾区，开展现场卫生学调查、评价和疫情监测，采取环境消毒、饮水消毒等有效的预防控制措施，开展卫生防病健康

教育知识宣传，有针对性地开展群众性灾后传染病防控活动，及时发现和控制扑灭灾后疫情。5.卫生监督工作

灾情发生后，县卫生执法监督大队要组织人员加强对灾区公共场所、饮用水卫生和各项预防控制措施的卫生监督执法和督查，保证各项防控措施的落实。

6.灾区的各医疗机构和公共卫生人员，应按照自己的职责，全力投入到抗灾防病工作中，靠前落实医疗救护和卫生防病措施，保护群众身体健康。

六、信息报告

各医疗卫生单位在开展应急医疗救治和卫生防疫工作的同时，及时向县卫计局应急办报告有关情况，核实本单位和所属区域灾情，统计抢险救灾、医疗救治、消杀防疫、疫病控制等有关数据。

七、响应终止

应急响应终止由县卫计局防汛卫生应急工作领导小组决定，县卫计局应急办通知执行。

八、评估报告

医疗卫生有关工作结束后，县卫计局负责组织开展抢险救灾、医疗救治、消杀防疫等卫生应急工作评估，内容包括卫生系统灾情和经济损失、医疗救治、卫生防疫、卫生监督、健康教育等工作效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

九、保障措施

1.信息畅通

各医疗卫生单位要实行汛期领导带班和24小时值班制，单位负责人和相关业务人员要保证通讯联络工具的畅通，以保证指挥系统畅通，及时组织开展救灾防病工作。

2.队伍建设

各医疗卫生单位要保证卫生应急队伍的稳定，严格管理，制订和落实培训计划，定期开展培训和演练，切实提高应急处理能力，做到平战结合、常备不懈。

3.物资储备

各医疗卫生单位建立物资储备和管理机制，储备一定的医疗卫生救护和疫情处理应急物资，应急储备物资使用后要及时补充。

4.汛期巡查和地质灾害隐患排查。

各医疗卫生单位要加强汛期巡查，对单位所在地可能的地质灾害隐患进行排查，及时做好应对暴雨、洪涝等自然灾害的准备。

5.纪律要求

卫生应急预案启动后，卫生系统工作人员要积极准备参加救灾防病工作。各医疗卫生单位要迅速召集医疗卫生应急人员集合待命，在交通工具、药品、器械等各方面作好准备，接到命令后迅速赶往灾区开展工作。

6.责任与奖惩

防汛卫生应急工作实行责任制和责任追究制，县卫生计局对防汛卫生应急工作做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰或奖励。对失职、渎职的有关责任人，将依据有关规定严肃追究行政责任和法律责任。

十、预案管理

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一、汛前开展工作情况

（一）水利工程安全度汛方面

我县共有小（二）型以上水库51座，其中列入2011年除险加固5座（火烟潭、莲塘尾、扬山塘、铁坑、小（一）型水库1座狮子峰），计划在3月底完成主体工程，达到度汛要求，在建涉河工程1处（文峰防洪堤），一期工程已完工，二期工程尚未开工，不影响汛期河道行洪，并对县城主道进行了清淤，全县范围内未发现侵占河道、乱堆乱占等危害防洪安全的现象。

（二）小型水库度汛安全管理方面

抓紧落实以行政首长为核心的各类防汛责任制。一是落实水库防汛行政首长负责制。每座水库、水电站按分级负责的原则均落实了行政责任人；二是落实防汛技术责任制。每座水库都有技术人员担任技术责任人，明确责任，负责水库防汛的技术指导；三是水库安全管理员专人负责制。为了保证随时掌握水库的雨情、水情、工情，全县50座小型水库和1万方以上的山塘各配备1名专职管理人员，对每座水库、山塘都落实了专人负责，发现问题及时报告，并要求在汛期到来前完成水库安全员聘用工作；四是县防汛办制定了水库安全管理员考核管理办法，统一印制了《县小型水加安全员手册》发放到水库安全管理员手中，强化了对水库安全管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等工作的督查和考核。

（三）乡镇防办能力建设方面

根据省防总关于乡镇防办能力建设工作方案的要求，我县15个乡镇全部已完成乡镇防办能力建设，不断提升了乡镇防办防汛抗旱应急管理能力，使其真正成为基层防汛抗旱决策的参谋机构。

（四）山洪灾害预警系统使用情况

自2007年5月我县建成山洪灾害预警系统并投入运行以来，预警系统已建有35个监测站点，范围涉及全县15个乡镇，基本覆盖了我县主要干支流的地质灾害分布集中的区域。县防办工作人员能按照要求操作山洪灾害预警系统，及时发送预警信息。四年来，我们坚持预防为主、重点监测、专业监测与群测群防相结合，特别是经历了2008年7.30特大洪灾考验，积累和总结了一定的经验。已成功预报多起滑坡、泥石流等山洪灾害，坚持提前转移群众，取得了良好的社会效益。

（五）防汛物资及抢险队伍落实情况

根据防汛物资储备要求，县防指、县人武部、县防指相关单位都储备了相应的防汛抢险物资，并落实了专人负责。乡镇一级成立了综合器材库，县人武部组织对县、乡防汛应急抢险队伍进行了整编，组建了90多人的应急抢险队和应急救生队，各乡（镇）也分别组建了30-50人的应急小分队，斗晏水库单独成立1支50人的应急抢险队。

（六）预案修订和完善

根据经济社会发展和水利工程特性改变及今年镇村换届等因素，需对各类预案进行修订、完善，切实提高各项预案的针对性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。

（七）山洪地质灾害防御措施落实情况

我县各乡镇汛前都对山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房户及老房危房户发放了《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》，在汛情时，还发放了《防汛及地质灾害避险告知书》，并要求户主签字确认。在山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房户及老房危房户集中区域，还设立了警示牌和宣传栏，并在每年汛期前，各乡镇政府都与山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房、老房危房户签订《县“靠山建房户”地质灾害包干责任协议》，主要目的在于：一是起到宣传告知的作用；二是明确包村干部和群众的责任和义务。

二、存在的主要问题：

当前，我县仍然存在一些影响安全度汛的问题。

1、部分防洪工程存在一定的隐患。主要是部分灌溉水库和万方以上重点山塘等小型水利工程，此类工程面广量大，投入资金与除险加固所需的实际资金相差甚远，存在一定的安全问题。

2、防汛物资储备数量不足。乡镇、村级管理小型水利工程，由于经费困难，造成部分工程防汛工程物料贮备不足。

三、下步工作安排

1、广泛宣传，提高认识。针对学校、山洪地质灾害易发区举行防汛知识讲座等活动，宣传逃险躲险和避险的基本知识，增加群众的自我保护意识和逃险意识。

2、进一步落实防汛各项责任制。汛期再次组织检查水库水电站、万方以上重点山塘各项责任制的落实工作情况。

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一、认真开展汛前安全检查

根据汛前检查总体要求，我们组织防汛专家及有关工程技术人员于2021年3月22日——3月27日全面、扎实、有效的开展了汛前检查和各项防汛准备工作，本着“查全、查细、查实”的原则,在确保我市境内、和防洪安全的前提下，更是突出了在建工程、大中小型水库以及蓄水工程的安全度汛检查。坚决杜绝重特全事故发生，持续推进科学防控，确保我市安全度汛。

（一）检查内容

1、防汛责任制落实情况

按照《防洪法》关于防汛抗洪工作，实行各级人民政府行政首长负责制的要求。为了提高人们的防汛意识，真正把责任落实到人。市四大班子领导和防汛抗旱指挥部成员分别承包了重点防汛工程（包堤段、包水库），要求沿江、河各乡（镇）、场成立防汛抗旱指挥机构，落实了防汛工作行政首长负责制，党政领导成员分工责任制和防汛业务部门岗位责任制。真正做到防汛“五到位”即思想到位、组织到位、人员到位、物资到位、措施到位。

2、各类预案的修订和落实情况

编制好水库防御洪水调度方案、水旱灾害防御应急预案，防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，在汛期来临之际。我部结合去年、来水情况及防洪预案操作的实际问题，组织有关防汛专家及技术人员在集体会商后，决定防汛工作领导实行行政首长负责制和成员包保责任制，进入汛期后，各负其责。并在汛期到来之前，防汛人员、设备落实到位。对出现特大洪水时的抢险方案进一步的细化。以增加预案的科学性、可操作性、规范性。

3、防汛通信畅通情况

保障通信畅通是防汛取胜的根本保证，我局对有线电话、无线通信设备进行了全面检修，确保通信安全运行。

4、闸门启闭情况

我市江河堤防及水库闸门启闭设备都是人工操作，在无电源保证的情况下也可以正常开启和关闭。

5、防汛抢险道路情况

防汛抢险道路维修的任务由行政区划范围内的乡镇负责，所有防汛主要道路必须保证畅通，并且能够通过大型车辆，重要堤段或险段应该至少有2条以上道路能够到达现场。

6、抢险队伍落实情况

我市成立4000人抗洪抢险突击队，突击队下设150人的机动快速抢险突击小分队，并进行了培训演练，随时听从调遣。

（1）各街道、乡、镇、机关、企事业单位都要组织防洪抢险队伍，五十岁以下的干部和职工都组织起来，编成分队，每队确定队长、副队长，一旦出现险情，要立即奔赴救灾现场，到最艰险的地方，最关键的部位组织抢险救灾。全市各街道、乡、镇、机关、企事业单位共组织抗洪抢险队15个、分队105个，共计9525人。

（2）市里组织一支统一的突击抢险队伍，当江、河堤防发生重大险情时，由市防汛抗旱指挥部统一调集支援，即市级机关抗洪抢险分队，在市直机关各部门抽调组成，每个机关单位抽调3-5人，共计150人，市武装部调集民兵、部队支援全市各抗洪最险要的地方。

7、防洪工程安全状况及度汛措施落实情况

(1)堤防

我市堤防28.387公里（包括城市防洪东门外大堤10.144公里），北起月亮泡镇新店村，南至四棵树乡山湾村，与前郭县堤防接壤。堤防设计堤顶高程134.21米——135.77米，设计堤顶宽6米，内外边坡1：2.5米，背水侧堤高大于3米处设戗台，戗台宽6米，堤防设计标准为50年一遇，等级为2级，设计水位132.73米,设计流量12900立米/秒(大赉水文站)。堤防保护着市区和5个乡镇场，29.6万人口，草原27万亩，耕地37万亩和油田红岗采油厂，堤防植树50万株，面积1200亩，堤防于2017年已全部完成除险加固。

(2)堤防

：沿河右岸建有防洪大堤60.306公里。西起舍力镇庆有村小五队，东至安广镇永兴村内刻处。现有堤顶高程137.07米——145.34米，顶宽4米，迎水坡1：2.5，背水坡1：2.5。堤防设计防洪标准为30年一遇，堤防等级为3级，设计流量为1847立方米/秒，水位142.15米（黑帝庙水文站）。堤防保护着5乡2场，61个村屯，8万人口，20万亩耕地。99年至今完成护坡长40750米，现有穿堤建筑物3座，堤防植树20万株，面积800亩。

(3)城防工程

我市城市防洪工程为堤防的东门外大堤，全长10.144公里，防洪标准50年一遇，堤防已完成除险加固。

8、山洪灾害防御措施落实情况

我市处于平原地区，无山洪灾害。

二、全面做好防汛各项准备工作

市水利局牢固树立防大汛、抗重灾的思想，增强使命感、危机感和责任感，做到尽早发现问题，及时消除隐患，防患于未然，主要做到以下几项工作。

一是根据市政府和有关部门领导变动情况，在汛前将调整了“三个责任人”，健全防汛抗旱组织机构。

二是抓好以行政首长责任制为核心的防汛责任制落实。市人民政府防汛抗旱指挥部将调整防汛抗旱指挥部成员，成立了防汛专家组。按照《防洪法》有关要求，我市于4月初就落实了防汛责任制，除江河堤防、水库落实了由主要领导负责外，还落实了市级领导、部门领导包乡镇、包堤段的责任制。

三是做好各项防洪预案的修订落实工作。根据江河堤防防洪能力的提高和一座中型水库（五间房水库）、5座小㈠型（王焕水库、牛心套堡水库、黑鱼湖水库、小西米水库、平安水库）和2座小（二）型（龙泉、前连家水库）险加固工程已竣工等实际情况，今年我局本着增强防洪预案可操作性为主对预案做了修订和完善，并逐个进行了修订审批，目前这项工作已经完成。

四是抓紧应急度汛工程、水毁修复和险工处理。我市把堤防工程作为重点，确保在主汛期完成全部主体工程。对影响安全度汛的工程要采取技术措施，并落实责任人。

五是落实了以群众抢险队伍为基础、以市防汛机动抢险队为重点的防汛抢险队伍建设工作。目前，已落实群众性抢险队伍9525人，组建了150人城市抗洪抢险突击队。针对专业抢险设备不足的问题，我们还对社会抢险设备资源进行了调查统计，对挖掘机、推土机等数量、分布地点登记造册，在遇大汛时可随时调用。

六是落实巡堤查险工作。按照《国家防总巡堤查险工作规定》我市按照管理权限每年组织巡堤查险队伍13个，划定任务和区段，明确了责任人和责任区段，并组织巡堤查险督查组，负责巡堤查险督察工作。

七是调整防汛抗旱专家组。根据市防汛抗旱工作需要，对水利专家组进行了调整，确定了一批防汛经验丰富、能打胜仗、能打硬仗的专家队伍，强化了防汛技术人员业务培训，使他们在思想上、业务水平上都得到进一步提高。

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今年防汛抗旱工作目标任务是，进一步加强防洪保安工作建设和病险水库除险加固力度，努力搞好防汛抗旱指挥系统工程建设。遇标准以内洪水保稳定、保安全，遇超标洪水有措施、有保障，力争做到小（二）型以上水库不跨坝，重点山塘无灾害，努力把洪涝灾害损失减小到最低程度。为此，县政府紧紧围绕防汛抗旱工作奋斗目标任务，进一步调整治水思路、解放思想、科学实践，全力抓好防汛抗旱各项工作的落实。

（一）加强领导，严格落实以行政首长负责制为主的防汛责任制

为认真落实防汛责任制，县成立了由县政府分管副县长为指挥长、县水务局局长为副指挥长，县直有关部门和驻县有关单位负责人为成员的县防汛抗旱指挥部。汛前，我们就落实了领导机构和抢险队伍，制定了度汛方案、防洪预案和山洪灾害预案，落实了防汛职责，健全了防洪抢险等各项责任制度，按照《防洪法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总《关于各级地方人民政府行政科长防汛职责》的规定和要求，进一步强化防汛行政首长负责制，对小（二）型以上水库的行政责任、技术防汛责任逐一落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的强有力组织领导。

（二）强化措施，充分做好防大汛的各项工作

一是召开了全县防汛工作专题会议。3月21日上午，我县已经召开了今年的全县防汛工作会议。会上，县水务局局长同志部署了今年的防汛工作任务，县政府副镇长、县防汛抗旱指挥长同志作了强调讲话。

二是搞好汛前检查，县水务局根据省市要求，组织了水利工程技术人员对全县47座中小型水库和重点山塘、陂坝进行安全大检查，对所辖的水库安全情况做到心中有底，以便对存在的病险水库山塘认真做好度汛措施，对发现的问题及时进行处理，尽最大努力将有安全隐患的水库在汛前处理好。

三是落实好度汛方案，在汛前，按职责分工，分级对中小型水库制定了度汛方案，对汛期按度汛方案运行，确保水库安全和发挥水库蓄洪滞洪功能。

四是准备好防汛抢险物资，县政府从防洪保安资金中安排了5万元资金，并筹备了充足的防汛物资，县防汛办已经备配了抢险冲锋舟一艘，今年准备增添一艘，加强了县乡防办建设。县重点防汛单位枣木水库准备了编织袋2000只，麻袋500只，土工布200平方米，还有土箕篇担、锄头、铁丝和照明等防汛物资，新坝水库准备了汽船、橡皮船以备防汛抢险和群众转移，其它病险水库准备了预备土、沙卵石、毛竹等抢险物资。

五是

六是组织培训抢险队伍，各乡镇武装部成立了以基干民兵组成的防汛抢险队伍，并配备必要的抢险工具，每座水库成立了以工程管理人员和附近群众、基干民兵和乡村干部组成的防汛抢险应急队伍，抢险队伍做到召之即来，来之能战。

七是加强通汛设备和进库公路的维护，检修通汛设施，确保通汛和道路畅通。

（三）突出重点，加强病险水库的安全度汛工作

水库防汛历来是我县防汛工作的重点、难点，汛前安全检查了出来的病险水库，我们落实了行政和技术人员责任制，落实了度汛方案和抢险队伍、防汛物资和防洪预案，汛期将科学安排、精心调度，加强防守和监测。

（四）加强网络建设，提高防汛抗旱现代化水平

县防汛指挥部和枣木水库管理所，已配备好了网络系统，配备了专业人员和工作人员24小时值班，实现微机远程报讯。乡镇全面创建了防办，做到有机构、有牌子、有章子、有制度、有专职办事工作人员、有电脑设备，传真机等，确保防汛信息畅通。

（五）科学部署，做到防汛抗旱两手抓

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按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次滚动思路，从项目储备库中筛选一批符合国家、省重点支持项目，全面展开前期工作，启动的项目有：中型灌区、中小河流集中整治项目、小型水利建设专项县、灌溉泵站改扩建项目、农村饮水安全整村推进工程、水库除险加固工程、清洁小流域治理项目、崩岗治理等。推进富屯溪三期防洪堤项目实施进度，加快同青溪小流域综合治理三期工程建设，努力提高我市小流域防洪防灾能力。

（二）防汛抗旱工作

1、落实各项防汛准备工作。要建立完善各项工作制度，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，主要抓好5项准备，即组织准备、工程准备、预案准备、队伍准备和物资准备。积极推进富屯溪三期防洪工程建设，完善自然灾害预警预报及防灾减灾体系，提高预测预报的精确度与时效，健全全市应急视频会商指挥系统和各类处置预案，加强雨水情会商和人员培训，重点完善城市防洪及镇村两级防洪预案和抢险队伍培训工作。2、做好危险部位防汛度汛工作。汛前要开展安全大检查，严格制定并执行水库三大制度，加强易发区的地质普查和监测，确保水库安全、地质灾害安全和在建工程度汛安全。3、、做好抗旱救灾的各项准备。要坚持防汛抗旱两手抓，在抓好防汛工作的同时，要密切跟踪分析天气变化，做好水库科学调度，备足抗旱物资，组织开展渠道清淤加固，全面检修维护水轮泵、电灌站，推广农作物防旱抗旱新技术，确保防汛抗旱两不误。

（三）水政水土工作

1、继续推进取水许可制度和水资源有偿使用制度，促进水资源节约和保护。进一步加强水资源综合规划，推进流域和区域水资源统一管理，优化水资源配置，加大取水许可监督管理。2、加强入河排污口管理，落实水域纳污总量控制制度。3、加强河道和河道采砂管理，加大弃土弃碴查处力度。4、加强生产建设项目的水土保持方案前置审批和过程的监测、监督管理，认真落实“三同时”制度，争取水土保持方案审批率达90％，水土流失案件查处率达90％以上，有效遏制人为水土流失现象，不断改善生态环境。5、要创新水土保持普及教育方式，全面推进以青少年为重点的水土保持宣传普及教育工作，力争受教育人数达5000人次。

（四）深化水利工程管理体制改革

健全完善农村水利基层服务体系，推进小型农田水利工设施产权制度改革。深入开展20__～20__年度冬春水利建设，确保完成年度任务。