公路工程竣工决算范文

导语：如何才能写好一篇公路工程竣工决算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]公路建设；工程决算；造价管理；决算编制；管理与控制

公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。

一、编制竣工决算的作用

（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。

二、工程结算与竣工决算的关系

工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

三、公路工程决算编制方法

（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。

四、结语

本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。

参考文献

[1]郝庆华，姜云花．公路工程竣工决算的编制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）

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1.施工图预算。施工图预算以施工图及施工资料为依据，分为建筑单位施工图和施工单位施工图两种形式。施工图预算是通过收集、整理、分析施工图纸和施工资料为基础，并严格按照施工图纸的要求进行预算统计。施工图预算是根据国家相关条例的取费标准和预算要求，对工程施工项目进行初步核算，并按照施工单位的实际施工量和施工价格进行各项费用的编制和估算。

2.施工预算。施工预算是指在施工前根据施工图纸、施工定额及工程施工计划的要求，对工程进行全方位的预算管理。施工预算需要制定详细的施工计划和施工措施，同时，还要结合施工现场的施工要求和施工变化，制定预算机制。所以，施工预算需要根据工程的施工进度进行预算编制，从而更好地反映施工人员、施工材料等费用的准确消耗情况[2]。

工程预算是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据。因此，公路工程预算贯穿于整个工程施工的每个环节。无论是施工图预算还是施工预算，最终目的都是为了最大限度的保障公路工程项目的顺利施工和安全竣工，从而更好地为建设单位和施工单位获取利益最大化。事实上，工程预算的作用远不止此，工程预算与工程建设是相互影响的，且直接关系着工程项目建设的成功与否及管理力度。例如：工程预算一旦超支，建设单位就会进一步加强监督管理以便于合理的控制施工预算。此外，两种预算模式也各有千秋。例如：施工图预算编制与施工组织设计过程基本是同步的，因此施工图预算与施工组织之间存在相互制约关系。

二、公路工程项目决算

公路工程项目决算与大多数工程项目决算一样，主要是指工程完工、交工验收后，根据施工图设计及合同的要求对工程项目进行相应的调整、施工[3]。目前，公路工程项目

决算主要分为工程结算和工程竣工结算。

（一）工程结算

工程结算主要是依据工程施工合同的要求制定结算计划和结算机制。工程结算是双方按照合同合格工程完成量进行结算的，主要结算依据包括：是否遵循施工合同和施工图纸的要求；是否达到施工标准等。通常科学合理的工程结算需要整理大量的施工资料，才能确保结算的准确性，同时还要审核施工单位的造价和施工图纸的施工要求。因此工程结算主要起到了监督和管理的作用。总的来说，工程结算是一定时期内对一定工作量进行的汇总，从而合理的结算项目承包商的应得款项。简单地说，工程结算不仅是业主与承包商办理财务结账的依据，同时还是一定时期内分析承包商分析工程项目盈利亏损的重要依据。

（二）工程竣工结算

工程竣工结算所包含的内容较工程结算而言更为细化，不仅包括公路工程项目建设中的施工费用，还包括管理费用、材料费用及其他费用。且工程竣工结算对象是工程项目从投入开始到竣工结束的所有费用总额，因此项目决算所包含的内容多而杂。因此，工程竣工结算分为施工单位竣工结算和建设单位竣工结算。

1.施工单位竣工结算。主要是指公路工程施工过程自始至终所发生的一切费用，由于施工单位竣工结算是以单位工程为对象，因此，施工单位竣工结算首先考虑的是单位工程的实际施工成本，所以，施工单位竣工结算又称成本结算。主要目的是为了提高结算的精准度，并且施工单位竣工结算主要是依据施工图预算和施工预算为基础进行对比分析，进而更好地提高施工水平并有效地降低成本损失。

2.建设单位竣工结算。建设单位作为工程项目的投资单位，必须要详细掌握工程的施工进度和施工费用，才能对整个工程项目质量和安全负责。并且建设单位竣工结算直接关系着建设单位的经济利益，因此建设单位往往通过规范化结算标准和结算要求，并加强结算监督管理力度、制定监督管理措施等途径，实现科学化、系统化、标准化的竣工结算。建设单位竣工结算的主要目的是施工单位通过决算，与施工图预算、施工预算比较，进行成本分析，并确定单位劳动生产率，进而有效提高施工单位的整体经营管理水平。

三、结语

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关键词：公路工程造价；建设工程；控制；管理

1 公路工程投资决策阶段对工程造价的控制与管理

在公路工程造价建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及公路工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是公路工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是要做好可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给国家和企业带来重要影响。

2 设计阶段对公路工程造价的控制和管理

设计阶段对公路工程项目投资起着决定性的作用。在初步设计阶段，影响向公路工程造价的可能性为35％一75％；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％一35％。很显然，公路工程造价控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。但在现行的管理体制下，公路工程设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的公路工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。而一些设计人员经济意识淡薄，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。再者，设计单位多是自收自支的事业单位，按照我国现行的设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性，也就缺乏精品意识。面对这种现象，我们要大力加强公路工程设计阶段的控制和管理。具体应采取以下措施：

2.1 引入竞争机制,大力推行标准设计

为了增强公路工程设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。公路工程设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1―2倍，节约建设投资。

2.2 推行限额设计,提高设计的经济性

所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制公路工程施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和公路工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味地为了节省投资，而应尊重科学，尊重实际。

2.3 优选设计方案，实行设计质量奖优罚劣制度

公路工程设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面的因素，对方案进行全方位技术经济分析和比较，须结合当地的技术条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。如果公路工程设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约公路工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。

3 公路工程施工招标阶段对工程造价的控制与管理

标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致公路工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是公路工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对公路工程造价进行有效控制的关键。相对应投标单位的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，结合本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标公路工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。在建设公路工程招投标阶段，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，监理工程师就能更主动地开展公路工程招标工作，也有利于工程建设招投标阶段的投资控制工作。

4 公路工程施工阶段中对工程造价的控制和管理

精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。对公路工程施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款是不够的，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，控制投资。公路工程施工阶段影响工程造价的因素很多，如政策性变化、施工周期长、环境复杂、材料价格市场供应波动大等，但其中最重要的因素为以下几个方面；

4.1 公路工程计量的控制与管理

公路工程计量是控制项目投资支出的关键环节，公路工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量为该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切工程量。只有经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。

4.2 公路工程变更价款的控制与管理

在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。由于工程量变更引起的工程量的变化、承包商的索赔，都有可能使公路工程项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格对公路工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。

4.3 公路工程结算管理

公路工程结算要有严格的控制与管理，一般从以下几方面人手：一是核对合同条款，首先，应核对竣工公路工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部公路工程并验收合格才能竣工结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对公路工程竣工结算进行审核，发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究，明确结算要求。二是查隐蔽验收记录，所有隐蔽公路工程均需进行验收，两人以上签证；实行公路工程监理的项目应经监理工程师签字确认。公路工程结算时隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整，工程量和竣工图一致才可列入结算。

5 公路工程竣工决算阶段对工程造价的控制和管理

公路工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是公路工程项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映公路建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设公路工程的投资效益。综上所述，影响公路工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素；既有初步设计投资决策问题，也有施工图设计、投资实施的问题,既有管理水平的问题，也有经济体制问题。

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关键词:公路交通;设计;招投标;施工;竣工;造价管理

中图分类号：E271文献标识码： A

引言

在我国地域辽阔和人口众多的国度中，随着经济的快速发展和社会变革的加快，商品交换和人员往来日益频繁，这就需要完善的交通基础设施来加以支撑和保证。尽管我国历届政府在交通基础设施建设方面投人大规模的资金，特别是近年来我国在高速公路、高速铁路、港口和航空及地铁建设方面都取得了很大进步，但还是不能有效满足市场需求，特别是广大山区和丘陵地区还是饱经运输之苦，因此，交通基础设施建设任重道远，公路建设也就自然位列其中。在当今材料和人力成本等因素上升的态势下，工程造价也呈现出不可遏制的上升局面，公路厂程建设的造价管理现已成为业界所关注的重点。

一、公路交通工程设计阶段的造价管理

设计不仅关系到公路交通工程的质量，也关系到公路交通工程的造价，因为公路交通工程的线性走向和布置等一旦确定，其造价数额也就尘埃落定，所以，谈及造价管理必须对设计进行剖析。

1、公路交通工程设计阶段的造价管理影响因素

一是设计管理制度，主要涉及政府审查、设计招标、设计周期和设计质址ll9个方面对于政府审查必须建立审查评价标准，对于设计招标必须扩人招标比例谨防暗箱操作，对于设计周期要合理控制不能无故缩短，对于设计质量要严格把关不能出现重大批漏。二是设计指导思想，主要缘于业主关注标底价格而对优化设计方案不以为然，设计单位往往注

重公路工程的安全性而缺乏工程造价控制的积极性。三是设计运行机制，设计单位只对初步设计概算和施工图预算负责，而对施工过程和竣工结算不参与，这样在市场变化快速的条件下，不可避免会发生预算和结算差距拉大的趋势。四是设计计费模式，设计单位费用计算是以整个公路交通工程的造价比例为标准，这样的结果就会出现以安全系数的保证为借口而加大施工强度，造成工程造价增多。

2、公路交通工程设计阶段的造价管理手段

加强设计审查实行动态跟踪管理；二是建立设计监理制度，对于设计监理审批条件、设计监理培训等作出规范，并通过各种措施推广设计标准和考核指标;三是加强设计招标制度的推广，以便增强设计工作者的竞争意识，逐步形成规范的设计市场，有效控制公路工程的造价数额；四是大力推广设计--建设总承包制度，使设计涉及公路交通工程的全过程，便于从各方面协调工作的进行，行之有效低控制工程造价；五是采取设计控制投资措施，通过限额设计、标准化设计和优化设计来有效控制公路交通工程造价。

二、公路交通工程招投标阶段的造价管理

公路交通工程造价主要是以工程量清单为基础的合同作为基准，按照市场竞争规则和相关的法律法规进行招投标，这一阶段的造价控制主要把握好三个环节:

1、招标程序要公开公正

作为主要以政府投资的公路招投标被称之为腐败危险区，不仅要从法律法规方面加强造价管制，而且要从招标程序规范方面进行造价控制。公开招标虽然面向社会需要一定时间等待，从而增大交易成本，但是若通过有限投标单位的邀请招标方式进行，则可以有效避免或减少低于成本价格的单位中标的概率。相对供不应求的公路工程市场而言，施工单位往往会采取种种途径和手段进行投标，这就不可避免地出现恶性竞争的低价抢标现象，但若公开地邀请有实力且口碑良好的施工单位进行投标，则会提高造价控制的质量。

2、评标方法要科学有效

在交通部颁布的有关公路工程招标评标办法中规定了合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法，实际运作当中通常采取合理低价法来确定中标单位。随着我国市场经济的成熟和法律体系的健全，最低价中标法将是公路工程招标发展的必然趋势。目前可以采取推行工程担保制度和推行质量终身负责制的措施来确保最低价中标法的广泛实行。

3、签订合同要公平合理

主要是对于公路工程清单报价单价体系的合理确定并明确单价的组成，以便防止施工随意增加工程费用。由于工程合同中的相关条款在建设的过程发生与实际建设活动的矛盾也容易造成工程变更。合同对于工程建设具有方向的引导作用，这种工程变更有利于建筑施工的变更趋向更加科学、合理。对于建筑工程施工完成预期任务也具有重要作用。

三、公路交通工程施工阶段的造价管理

施工阶段的造价控制往往决定着工程质最的好坏，在实际工程建设当中，有些施仁单位为了牟利而不惜牺牲工程质量，以最少的造价进行施工，结果公路工程竣工不久就有大面积的裂缝出现和公路凹陷坍塌的现象。因此，施工阶段的造价管理成为公路交通工程造价控制的重中之重。施工阶段对工程造价的影响因素主要包括原材料的采购、施工组织设计、施工方案和施工现场平面布置。对于施工单位的造价控制而言，需要注意四点:

1、注意优化拖工组织设计

在工程量大的项目建设中，良好的组织设计不仅能够确保施工质量，而且能够提高施工效率而直接降低工程造价。这是缘于施工组织设计是依据施工地区所在的地理面貌和施工难度及施工工期所编制的，具有施工过程的针对性。因此，通过施工场地的勘察和调查，结合施工单位的施工设备和施工工人数量，考虑原材料的生产和供应情况，综合这些因素对施工组织设计进行优化处理，力争使建设工作分期分批进行，做到合理调度和高效配置，使得施工造价处于可控范围之内。

2、规范合同管理

施工合同是各方利益主体矛盾冲突解决的依据，如果由于合同管理人员导致合同管理出现混乱，就会使得施工成本变相增加。因此，对于施工合同必须实行合同会签制度和合同评议制度及交底制度，借助网络建立合同管理系统特别是对于合同档案库、合同监督系统及合同索赔管理系统的建立。

3、建立定额施工制

由于每个施工单位的技术水平和机械配备及工人素质不同，企业定额就会有所不同。而在不断的施工和管理提高的过程中，企业定额就会更加科学，施工成本和施工进度就会更加趋向合理.从而有效控制公路工程造价。

4、加强施工现场过程管理

施工现场管理不当或施工监督的缺失，就会发生施工干扰、设计变更、工程分包或转包等现象，使得费用浪费现象严重。因此，建立现场管理责任制，严格实施动态跟踪管理，做好质量验收和现场记录工作，对于降低施工工程造价有着重要意义。

四、公路交通工程竣工决算阶段的造价管理

竣工决算是公路交通工程造价管理的最后闸门，为了加以合理规范，交通部了有关公路交通建设项目工程的决算编制办法。同时，为了避免参与决算的管理人员对干施工现场的陌生，需要建立工程竣工验收备案制和工程现场管理人员参与决算管理制，以便缩短决算时间和有效控制造价管理。另外，要逐步引人和加强工程独立审计功能，对于签证增加的造价必须严格审查。

结语

公路交通工程建设中的造价管理涉及多个阶段的严格控制和多方主体的利益博弈，必须以健全的法律和良好的管理制度进行规范，使得业主、设计单位、施工单位和监理单位互相联系和监督，从而降低公路工程造价。

参考文献

[1]公路建设项目工程决算编制办法（交公路发[2004]507号）

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关键词：工程造价、计价、控制

1.公路工程造价的计价概念

公路工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法，以及工程造价的经济规律的学科。公路工程造价计价模式是根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体内容有工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等。主要包括两种计价模式：定额计价模式、工程量清单计价模式。

2.公路工程施工阶段工程造价的计价模式的选择

施工阶段投资比重较大且伸缩性较强，因此，加强工程项目施工阶段工程造价计价造价工程师执业资格考试：工程造价计价与控制工程造价计价与工程造价计价与对管好、用好建设资金，提高项目投资效益有着十分重要的意义。解决项目施工阶段工程造价的计价问题，最重要的是选择好合适的计价模式。

2.1定额计价模式

定额计价模式是与高度集中的计划经济相适应的定额计价模式。基本做法是：由国家颁布制定基本建设工程投资计算规则、定额（人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备价格、编制方法等，按照工程建设不同阶段的投资管理方式来确定工程造价。因此，工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算；然后由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。这种定价模式在计划经济转轨时也相应的进行了调整，即允许根据市场价格的变化而动态调整价格，特别是材料价格，并且给出了一套完整的价差调整计算公式，以有利于工程造价的合理确定。计划经济下的计算模式直到2003年建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》后，才慢慢退出历史舞台，对当时我国并不完善的市场经济条件下工程造价计价体系做出了突出的贡献。

2.2工程量清单计价模式

工程量清单计价模式相对于传统的定额计价模式是一种新的计价体系，或者说，是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价工程中，工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作。这里工程量清单主要指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，即按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程。随着我国市场化水平的不断成熟与完善，工程量清单计价模式在实施上有其市场基础，必然会不断成熟与完善。可见，工程量清单计价模式是未来计价模式改革的方向。

2.3评价及我国的选择

自从《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施以来，我国鼓励采用西方发达国家普遍采用的工程量清单计价模式对工程造价进行计价，不仅出于与国际接轨的要求，也是由我国的国情所决定的：首先，我国经过20多年的改革开放，并与2001年成功加入了WTO（世界贸易组织）后。市场经济已经有了长足的发展，各种生产、消费产品有了一个较为成熟、活跃的市场提供报价，为工程量计价模式的实施扫清了障碍，提供了良好的市场环境保证；再者，中国的企业正在融入世界经济的过程中，尤其是建筑行业，在对外承揽业务量不断扩大的情形下。由于工程量计价模式已经成为国际管理，因此，应用工程量计价模式是其进行国际竞争的首要条件。

3.施工过程中造价的计价与控制

建筑企业采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制，提高经济效益起着显著作用。加强对建设项目施工阶段的工程造价控制可以从以下四个方面人手：

3.1择优选择施工单位，制定严密的合同条款

能否保质保量地完成施工任务，有效的控制工程造价，关键在于施工单位的选择和施工合同的签订。同时要根据图纸的设计深度和工程的性质，确定便于控制造价的、适当的计价 方法 。编制招标文件前要详细勘查现场，确定一些利于造价控制的计量方法，实行工程量清单计价的，工程量清单编制应力求完整又不琐碎，在统-计量规则的前提下，能够合并的细目尽量合并，并在招标文件的专用条款中给予说明。另外要起草本项目单独的计量与支付原则，作为合同协议书的-部分，确保此部分条款严密完整，以免引起歧义。

3.2优化施工组织设计，加强项目成本控制和管理

优化施工组织设计，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，充分运用工程量清单计价，加强项目成本控制和管理。工程项目开工前，首先应做好充分的准备工作，按预算要求制定一个正确的施工方案和资金使用计划，既要保证工程项目建设有足够资金，又要尽可能少占用资金，还应结合工程项目的性质和规模，对工人数量、机械设备、材料供应、配件生产或采购、运输条件等情况做好周密地安排；按照工程项目合理的建设程序，排列施工顺序，编制施工计划，均衡安排施工进度，避免人力、物力、财力等损失和浪费。根据实际情况确定各分项工程施工周期，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，有条不紊地组织施工；充分利用现有的设备，推行高效作业，保证工作质量，提高工作效率和设备利用率，缩短建设工期，降低工程成本。

3.3加强施工现场管理，减少设计变更，严格控制现场签证

（1）注意施工中工程变更项目。公路工程是线形结构物，规模大，工期长， 自然 条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计（签证）。工程变更项目无论是增是减，对总造价的 影响 是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制。关于变更工程价格的规定，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格 计算 变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，才能由承包人提出适当的变更价格（新增单价），根据全国统一的公路预算定额和市场价，由投资控制人员核定后统一下发。（2）减少设计变更，严格控制现场签证.深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题，尽量减少设计变更，严格控制现场签证。首先，要深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题。施工过程具有很强的可造作性，要深入现场获取最新资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免在投产后造成返工损失。其次，要尽量减少设计变更，严格控制现场签证的发出。由于工程项目从立项开始到竣工验收交付使用，要经历一个较长的生命周期，任何工程在实际施工中，都会遇到工程设计变更、工程量增减、合同差异等问题。项目管理人员应该充分理解和应用这些合同条款，尽量减少设计变更，严格控制现场签证。在必须变更时，及时做好索赔变更详细记录，及时与现场监理进行沟通，获取鉴认手续，以取得变更或索赔。这是项目管理的一项极其重要的工作，也是直接关系到项目效益好坏的重要环节。（3）加强材料市场调研，建立材料资料库，把好材料价格关.项目的工程材料费用一般要占总成本的60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中。建设单位必须确保材料质量并控制材料成本：首先，企业应关注造价机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享，防止信息不对称而造成的损失；其次，控制材料的采购单价，企业还应关注长远发展，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间一价格曲线图；再者，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托方的通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。（4）加强工程造价的动态投资控制。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化（如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等 内容 ，为项目公司的资金安排和使用提供依据。

4.公路工程竣工阶段工程造价的决算控制

验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于 总结 经验教训，为今后的工作提供 参考 依据。

篇6

关键词：高速公路工程档案

高速公路的工程项目，投资多，规模大，技术难度也大，区域建设条件复杂，竣工档案的编制质量和归档工作更应引起高度重视。笔者认为，高速公路工程档案的编制、归档的质量以及资料的电子化水平，将直接影响到工程的竣工验收和今后管理营运公司在日常养护和大修中的档案提供利用。

事实上，在高速公路工程档案管理方面，以东莞为例，或多或少存在着档案管理滞后于项目建设的怪现象。笔者在自己长期的工作实践中发现，我市高速公路工程档案归档管理工作存在以下问题：

一是档案管理模式落后。业主管理处、监理单位在项目建设各阶段对文件材料形成、积累的关键阶段，无固定的档案工作人员负责对各阶段文件归档材料进行系统的检查、指导。监理及施工单位对档案的管理存在明显的不足，导致施工档案、监理档案存在很多问题，如：有的单位行政文秘管理工作不规范；有的单位疏于资料管理，资料填写不严谨；有的单位频繁更换资料员，对资料保管不重视，造成原始文件遗失，收集不齐全，难于保证工程档案的质量；有的单位施工资料在施工现场验收签名不齐全，盖章不全，存在代签现象等等。以上这些行为都影响了工程档案的准确性、可靠性，降低了工程档案使用的有效性。

二是变更与决算文件的审批速度过于缓慢。变更与决算文件的审批速度直接影响到竣工档案的完成速度及工程的竣工验收。在实际施工过程中，由于种种原因，变更与决算文件的审批速度过慢。其结果，直接影响到施工档案、竣工档案不能按时完成归档并移交，项目档案不能按规定于交工验收6个月内申请档案专项验收。

三是高速公路建设工程项目档案管理模式不明确，责任不清，制度不落实。这是导致项目档案与工程竣工验收影响滞后的重要原因。如项目交工验收后，公路建设工程项目前期文件，包括立项文件、工可、初步设计、施工图设计文件及批复、招投标文件、合同、征地拆迁文件、来往文件等还分布在各科室，业主管理处没及时对项目的工程管理文件进行归档。这类文件材料数量庞大，没能及时收集到一起统一归档，很难保证文件材料的收集与完整。

四是建设项目工程档案工作人员流动较频繁。档案工作要求专业技术性比较强，除了要掌握档案的基本知识外，还要懂得各项工程的施工过程、工艺等技术。目前很多单位的档案人员待遇偏低，而档案工作整理时间比较漫长、工作内容比较枯燥等，导致档案工作人员流动较频繁，不少档案员常常是刚学会了就辞职了。人员变动后，新的档案员要胜任工程档案工作要经过专业的培训和较长时间的实习才能上手。这样一来，就导致了工程档案工作的严重滞后。

以上种种，均为目前我市高速公路工程建设档案管理方面存在的弊端。笔者认为，要提高高速公路工程建设档案管理质量，必须着手从下面几方面规范相关档案的建档、归类及管理工作：

一、在高速工程项目管理处设立档案工作组。工作组负责项目档案材料积累、形成和整理的指导工作。笔者认为，很有必要聘请编制和整理竣工档案业务经验丰富的专业人员参与该工作组。同时，笔者还认为，建立的档案工作网络应扩展到项目参建的每一个单位。工作组应在不同的阶段按有关要求进行检查和指导，解答有关问题。工作组还应经常与上级档案主管部门沟通，落实上级有关指导文件，及时协调和解决有关问题，保证项目在监督下顺利开展、完成。

二、高速公路工程档案在交工验收时应达到预立卷。交工验收后3~6个月内，施工单位应将施工档案、竣工图档案向业主单位档案室进行暂时的移交，档案室经检查应对符合归档要求的档案进行接收，发现问题的一一记录下来并退回给施工单位整改至达到要求并移交。变更文件、竣工图文件和决算文件因审批较慢，留待下一步才移交。并建议业主单位与设计方签订合同时提出由设计方提供施工图电子版文件和工程变更设计图的电子版，以方便竣工图的编制。

篇7

关键词：公路工程；预算造价；问题；措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

前言

在公路工程施工中，造价是整个工程所消耗的费用的总和，直接关系到施工企业的经济效益。造价预算是在工程开始之前，对工程的费用消耗做出的预算，为工程的经济效益提供一定的借鉴。但是，在实际施工中，由于市场因素的变化，各项费用支出都会发生变化，所以会导致造价预算无法实现，超出工程预算的范围，致使工程的经济效益大大的降低。

一、公路工程中预算造价问题

1、受市场、政策、环境等多因素影响

公路工程材料市场的变化是不断的，企业各种社会环境及政策的变化也是不断的，且通常情况下公路项目社会影响大、涉及范围广的特点，这使得工作人员在很多时候难以对未来的市场、环境、政策等因素作出预测。因此，虽然在进行编制预算时对市场等客观因素作出了充分考虑，但给出的预算依然不是准确无误的，从而极易出现超预算问题。

2、工程造价预算编制存在本身不够完善

在工程施工期间，由于工程的施工周期较长，所以在这个过程中会发生很多不确定的因素。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，所以在进行概预算的编制时，应该综合各项因素全面的考虑影响因子，将编制尽量做到完美。如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。

3、工程造价变更

在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段、决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。在项目施工的过程中，可能会因为设计的缺陷而导致项目发生变更，也可能会因为业主的意愿有所改变而发生变更，或许会因为客观条件引发项目变更，其中的每一项变更都会影响到工程的预算发生变化，从而导致超出预算的范围。

4、公路工程单位缺乏对于造价预算在实施中的控制

就目前的建设单位来说，都会为了投资效益进行相关的工程造价预测工作，但是，结果往往还是会出现超预算的情况，这些情况的出现并不是出现在编制和考察期间的问题，而是工程造价预算编制完成后，在具体的工程施工过程中，只是单纯的认为招投标阶段的工程报价控制和工程完工后的结算阶段才是对预算控制的关键，却不知在施工阶段对造价的控制也有着十分重要的作用，由于施工阶段造价的预算是动态的，如果不加以检测和控制，往往会造成工程造价超预算的情况

二、公路工程预算造价措施

1、还要重视造价管理的基础工作

万事都离不开基础，基础也是成功的基石。公路工程造价管理的基础是进行公路工程预算造价控制的基础依据，也是防止其失效的关键一点。他的内容包括估算指标、概预算定额等;确定工程量计算规则;项目划分;材料的价格和有关的价格指数系统的建立与定期;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。我们对这些工作的开展，可以通过之前讲到的相关的行政法规和规定，这样能够使造价管理的基础工作更加正规化。

2、建设工程造价预算控制队伍，培养专业工程造价预算控制人员

所谓的控制和管理最终的执行者依旧是人，所以建设专业的工程造价预算控制队伍和培养相关专业的技术人才是我们对工程造价预算有效控制的最好策略也是比较关键的要点之一，鉴于工程造价的影响因素众多，即使同样的工程也一定会有着不同的工程造价预算，专业化人才的培养工作十分艰巨，尤其是受自然因素的影响的因素，完全不受人的控制。但是，对于工程项目施工的监测和控制工作却是我们通过管理和优化而可以实现的。在这个过程中需要我们相关的预算人员具备很强的责任心和良好的综合素质，能够熟练运用学习的专业知识进行工程造价的预算工作，同时，对于工程中出现的问题，能够及时的提出应对措施，只有具备这样的队伍建设才能够确保工程造价预算工作的实用性和有效性。

3、改变思路观念，提高认识工程造价的控制与管理

这一点指的是在项目实施的各个阶段把建设项目的造价控制在规定的限额范围内，随机应变做好及时的纠正偏差，确保项目目标的实现，争取取得更加好的建设效果。对于加大公路工程建设造价的预算和控制，要引起足够的重视。探索在现今的市场条件下的一套完整的管理模式。一些老的陈旧的方法和管理机制明显已经不能符合现今的市场要求了。对于风险的控制，包括在经济利益相冲突时的处理办法也都要得以加强。探索新的管理办法的同时也要对其运营模式进行新的管理。并不是公路建设的每一阶段都要进行造价的控制，但是造价运算却要达到很高的准确性，因此这是一项重要的课题。规范化，合理化，是接下来要重点完成的。建立一套完善的监督、检查机制和奖惩措施。

4、严把工程建设全过程的造价控制

（1）设计阶段的投资控制

对方案进行优化设计：按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。开展限额设计以有效控制造价：要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，开展限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

（2）施工阶段的投资控制

施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。提高全员经济意识：成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。

（3）竣工结算阶段的造价控制

工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。及时办好工程竣工决算必须收收集整理集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。如何确定工程的造价大家都有所了解，但是在预算过程中如果能够使各种资源都得到充分合理的利用却不是一件很容易的事情。因此要把重点放在工程前工程中还是工程后这是一些人考虑的问题，预算如果不出现问题，那么这样就可以在不同的阶段确定同样精干的质量。

5、实施严格的工程造价调整审批

为最大限度上降低造价超预算所带来的不利影响，需要采取相关的控制研究，并采取相应措施来将这些不良影响加以克服。这就要求在工程各个阶段需实施严格的造价审批，并以实际情况为依据来作出及时调整。同时，还要严格造价调整审批，强化事前、事中、时候的批准、监督和审查，严格控制工程超量、超价部门，以最大程度上降低项目变更对造价的影响。要解决结算阶段对工程造价控制的问题，首先要完善相关资料的收集整理。在工程结算中，应搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。其次要准确核准工程量。要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。最后把住材料价差调整关。

结束语

施工企业在进行工程建设的过程中，都是以谋求利益最大化为主要发展方向，所以对于项目工程的经济效益非常重视。造价预算控制工作对于工程项目造价管理有着十分重要的意义，在工程施工建设中，依靠有效控制造价来提高投资效益，同有效的造价预算控制密切相关。因此，在公路工程造价预算控制工作当中，相关人员需高度重视控制问题。

参考文献

[1]田禹.谈如何提高公路工程概预算编制准确性[J].科技创新与应用.2012(09)

篇8

关键词：公路工程；造价控制；问题

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

前言

公路工程是关系国计民生的基础设施建设,投资额大,对国民经济的影响深远。 公路工程项目不同阶段其造价控制的重点不同。对于项目建设单位来说，对公路工程的造价控制就是对项目总投资的控制，其控制的重点阶段是设计阶段；但是对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。

一、公路工程造价在施工阶段的控制现状分析

1、管理人员的素质有待提高

公路工程项目管理是一种高智能的技术服务工作，因此要求从业人员必须具备工程、经济、管理等学科复合型知识，而且必须具备丰富的项目作业经验。目前管理人员素质不足主要原因，人力资源管理不到位，存在着流于形式的现象，严重影响了员工工作积极性和主动性的发挥，从而影响公路造价。

2、造价控制意识薄弱

在公路工程施工过程中，施工人员往往只关心自己负责的那一部分内容，认为造价控制与他们无关，造价控制意识比较薄弱。例如，项目经理往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目的问题以及项目资金是否到位的问题，而项目造价的控制则认为是项目当中负责造价控制的人员或者是财务部门的责任；技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题，保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题；项目的实际施工人员则只关注项目的施工现场情况等。表面上看来，整个项目的施工分工明确、各司其职，但实际上并未将造价控制的目标分解到项目过程中的相关人员，缺少造价控制的责任，违背了项目造价控制的全员性原则。在没有造价目标的约束下，个人在项目施工过程中往往具有盲目性，缺乏主动进行造价控制意识，从而造成项目造价管理的无序、矛盾，使项目造价控制失效。

3、竣工决算造价虚报多报现象普遍

如为了获得超额利润，在竣工决算时普遍虚报多报工程量，重复计算，高估冒算，而在事后监督，其力度不够，在施工过程中控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不及时不到位，扯皮推诿现象严重，大大影响工程建设项目的交付使用和建设工程造价的控制。

二、施工阶段加强公路造价控制的建议和方法

公路工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制。要把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，不能只重视工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。这需要从下列方面着手：

1、对施工前进行造价控制为防止工程造价超出合同价或防止工程变更后工程造价超出批准工程预算额的措施。（1）应根据设汁文件和现场复测资料复核全部工程的工程量。除复核全部工程计算造价控制目标值外，还应按项目及其阶段进度(如年、季)计划目标确定其造价控制分目标值，以进行阶段性费用支付校核；核对合同文件的各组成部分中关于工程计量与支付规定的一致性和有效性，正确按合同规定的工程范围、内容、方法、支付单价办理计量与支付，避免重复支付；分析工程量清单中单价构成，确定工程变更方案；掌握工程进展状态，在工程开始前或施工中预测或发现可能发生或正在影响工程进展的因素，及时通知业主或承包人采取措施，避免停工、返工、索赔等情况发生，如提示业主提供施工用地、筹措资金、变更设计等。（2）规范工程计量与费用支付的管理，提高工作效益，保证工作质量，制订有关造价控制工作制度、办法、细则等。如计量支付工作程序、常规支付表式、计量支付台帐，索赔程序等。（3）在开工前仔细审核承包人的施工组织设计、施工进度计划和施工方案，使工程建设进度均衡安排，资金流动合理，施工方案切实可行。

2、施工造价控制

重视技术措施对投资的影响, 要对主要技术方案从可行性、安全性、经济性等方面进行比选, 广泛使用技术成熟的新办法、新工艺、新材料等, 它能够很大程度地增加劳动生产率和减少工期; 采取合理的经济措施也能对项目投资实现有效的管理和控制, 尽可能地降低静态投资。要在经济性和合理性之间，做好施工方案的选择，做好施工组织设计，出具降低工程成本的具体措施，严格控制施工工艺，控制好工序质量，防止因质量或安全问题导致工程返工而造成经济损失。同时，要编制项目造价管理的工作计划和详细的工作流程图，用于指导施工控制，并从造价管理的角度做好人员的任务和职能分工，并进行跟踪和监督。施工过程要控制工程变更带来的成本增加，严格按程序进行，防止造价失控。建设施工的过程中要以合理的工程量清单为依据，审核计量支付申请，使资金得到合理控制和支付。做好施工阶段投资控制中各项工作的归集整理工作，为工程竣工结算打下良好基础。工程施工期造价控制属于实质性过程控制的阶段，此期间各环节控制点的建筑工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新进行归集汇总。做好竣工验收工作，应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收，并做好竣工决算，正确核定新增资产的价值。处理好工程施工阶段中各类费用，将对工程竣工结算起到重要作用。

3、加强合同管理，控制工程造价

施工合同是施工阶段造价控制的依据，也是有效的法律手段。故此，要增强合同管理意识，完善合同条款，才能保证合同的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在合同的起草、签订、实施等方面均考虑了时间空间、内外部相互关联、制约等因素，以及现场地质情况及周边环境的影响，并结合本项工程施工图特点，最大限度地避免在施工过程中出现不确定性和随意性，同时严密合同文件，合理确定工程的工作界面和工期及工程先后顺序，事先分析可能产生的不确定因素，有针对性的采取防护措施。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同补充协议以及日常的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和补充。相关的材料要保存完整，同时建立技术档案，要定期或不定期的对合同执行情况进行动态分析，根据分析情况采取相应的措施，减少索赔的发生。通过确立合同管理，来充分发挥各专业机构的工作能动性，确保本工程各项预期目标的顺利实现。在施工过程中，设计、监理、房地产公司都是合同主体，根据合同的约定各负其责，对自身承担的工作内容，范围等方面承担主要责任。项目部则根据合同的规定，对各专业主体的实施和完成情况进行检查落实，并协调和理顺各方关系。

3、工程造价款的结算控制工程结算价款控制是造价阶段控制的重要环节，合同变更往往会导致价款的数量和金额发生变化，因此必须按照相关规定对价款进行调整。公路造价工作人员，应该充分的，清楚的认识每项条款并按照合同要求作好结算书，对于涉及到合同内以及合同外的项目要进行分类仔细的计算，作好结算的各种凭证和说明，例如设计变更、合同变更、工程计量单、重要现场的签证等。准确清晰明了的进行结算是控制结算的必然要求，因此公路施工单位应该从施工一开始，就作好预算工作，要作到准确的计量和计价，从而更好的控制工程造价款。

结束语

参考文献

[1] 张军.浅谈现代公路工程合同变更及索赔[J]. 经营管理者. 2011(04)

篇9

关键词：公路工程；造价；全过程管理；设计；变更

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路全过程工程造价管理的原则

公路建设具有投资大，生产周期长的特点，其造价分析和控制是一个受众多因素影响、长期而多阶段的过程。目前公路工程造价控制，主要是通过投资估算、设计概算、施工图预算、清单预算、工程结算以及竣工决（结）算等分阶段来实现造价的合理化。公路工程全过程造价控制应基本遵循下列五个原则：

一是全面控制原则。从高速公路工程的规划、设计、施工、交付使用阶段等都要有经济费用控制意识。

二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标计划而行，不得随意突破，以最少的投资创造最大的经济效益。

三是技术与经济相结合的原则，通过经济分析与技术比较、论证，兼顾二者，力求技术可行经济合理。

四是动态控制原则，即对工程中的变化灵活处理，分析变更产生的原因和必要性，做好成本控制。

五是责任与权力相结合的原则，即将成本控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，要承担相应的经济责任，有效控制高速公路全过程的工程造价。

二、公路工程造价全过程管理中存在的问题

（一）不能有效控制投资决策阶段工程造价

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的 0.5～3％。项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。我国的公路工程建设投资决策阶段存在的问题是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。

（二）忽视设计阶段的工程造价控制

项目设计这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占 75％以上，且往往容易被忽视。当前设计人员似乎只对所设计工程的质量负责，对工程造价关注不够。以致无法通过优化设计方案，起到控制总造价的作用。

（三）公路工程施工阶段造价控制不够

公路工程实施阶段是工程产品形成阶段，对公路工程全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于公路工程的长期性和复杂性，在施工过程中存在难以预料的变化，如发生自然灾害，或业主要求新功能，就可能发生索赔或变更，若果处理不及时，或处理不到位，就会影响公路工程成本。

（四）竣工结算阶段的工程造价控制不力

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果。我国大多数公路工程项目在工程竣工决算时，施工承包方和建设方为了各自利益，出现扯皮现象，这就严重影响工程的使用和工程造价的确认。

三、公路工程造价全过程管理的要点

（一）投资决策阶段的造价管理

1、认真做好市场调查研究，合理确定建设规模和建设标准

坚持经济、适用、安全、朴实的原则，考虑交通运输局的财力、物力的承受能力，既要满足现在需要，又要适应未来的发展需要，不妨碍先进技术、设备的引进和经济发展，还不能一味地追求“大规模、大效益”，否则会导致资金难到位，开工迟，技术管理跟不上，这样往往造成项目的投资效益远远达不到预期目标。

2、提高工程可行性研究报告工程部分的研究深度

工程可行性研究的核心问题是工程方案的合理性、工程量计算和投资估算的准确性。要做好市场调查研究和基础资料的收集，收集工程所在地的建设条件以及已建类似工程资料，结合项目的实际情况，在满足使用功能和生产要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，尽量提高工可报告研究深度，争取在方案设计阶段能够达到技术设计水平，将技术和经济有机结合，在工程造价方面多做方案比较。

3、合理进行项目投资估算，重视造价分析，提高估算准确度

投资估算的内容、范围和深度应与建设项目建议书和可行性研究报告相适应，并在大量已建成工程资料的基础上，进行项目造价对比分析，它应正确地反映工程建设实际，反映正常的造价水平，并适当留有余地。最后，必须由技术经济专家进行审查，确保投资的科学性和适用性，采用数据资料的准确性、时效性，保证投资预测、经济分析的准确。

（二）设计阶段的造价管理

1、择优选择勘察设计单位

业主一定要选择一个经验丰富、专业齐全、人员素质高的设计单位，并且给

设计单位一个合理的设计周期，这样才能保证设计单位在合理的设计期限内全面把握设计方案，做到设计齐全，不遗漏设计项目。如果设计周期过短，在一定程度上会导致勘察不细、设计深度不足、方案不切合实际。业主可派专人或采用设计阶段监理的方式监督设计单位的各项工作，防止设计单位人员实际调查不细或不调查，避免粗制滥造现象的发生。

2、积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下控制初步设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。标准设计是工程建设标准化的组成部分，各类工程

建设的构件、配件、通用的结构物、公用设施等，只要有条件的都应该编制标准设计，将标准设计广泛的推广应用。

3、运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价

标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。

方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

4、运用动态设计

工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

5、设计招标

设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制项目投资，缩短设计周期，降低设计费。

（三）实施阶段的造价控制

1、招标投标阶段

公路工程项目招投标，目的是通过公开、公平、公正的方式，优选施工单位以较先进的工艺、合理的市场价格承包工程项目。在招投标阶段要做好以下几点：

做好资格预审，对潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉；技术、资金等多方面情况进行资格审查。重视招标文件的编制，招标文件是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件 所以要做到以下几点：

（1）对工程涉及的范围要有深入的了解，准确计算工程量。

（2）由于市场价格变化而对后期造价有很大的影响，因而必须对此做充分的考虑。还有对项目使用要求、特殊的技术及质量标准应清楚罗列，对工程验收的标准及质量保证金也应做出明确的要求。

制定科学的评标定标方法，根据每个项目的不同特点，选择最适合本项目的评标办法。评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。 做到合理低价中标，所谓“合理低价”即是施工技术措施科学合理，经过评标委员会评审方案科学、合理、可行，合理低价不应低于投标人的个别成本。采用合理低价中标可以较大限度地降低工程造价，节约投资。

2、施工阶段

（1）科学合理、客观公正编制工程量清单

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单必须由具有相应造价资格证书的造价人员编制，要做到：科学合理、客观公正，内容要明确，项目要齐全，符合规定，不能重复，也不能丢项，以免工程造价失真，造成投标人理解产生歧义而出现变更索赔。

（2）实行全方位合同管理

合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订工程施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。

（3）严把工程变更关

工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术标准变更、施工次序变更以及原招标文件和工程清单中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程变更在所难免。一旦出现，工程量、工期、费用都将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。为了较好控制工程变更，提高投资效益，具体举措如下：

①按设计和相关合约实施，尽量减少变更，维护建设过程的严肃性；

②加强工程建设前期管理，加大设计深度，减少设计变更；

③因地制宜优先选用清单中单价合理且技术成熟的变更方案，可减少业主方与承包人的争执和单价审批工作，加快变更实施进度，利于造价控制。

（4）严格现场签证管理

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。

（5）实行工程造价的动态控制

公路工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。对于投资的控制，可以按工程进度编制资金使用计划，按照需要进行分析，并采取措施调整。

（四）竣工阶段的造价控制

1、严格审核交工结算，结算完成前停付工程款

交工结算资料包括招标文件、投标文件、施工合同、设计图纸、竣工图纸、变更资料、索赔资料等，应及时收集、整理，保证完整合格有效。工程交工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生。建设单位对施工单位上报的交工结算资料，应认真进行审核，要严格执行合同，全面履行工程合同条款及补充条款，不得随意变更、变相违反合同以达到某种不正当目的。建设单位审核完成后，还应委托第三方进行严格审查，防止出现串通一气套用挪用国家、集体资金牟取私利的现象。工程交工后，未能及时完成交工结算的建设项目，应暂停支付所有工程款，避免出现超付现象。

2、认真编制竣工决算，进行工程造价分析

编制工程竣工决算时，要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用。应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细的对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。建安工程费用主要进行实物工程量和经济指标分析，应分析项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超出概算，应分析超出概算的原因是工程量增加还是方案变更，是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。

3、重视建设项目后评价

后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得造价控制工作有始有终。

参考文献

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【关键词】高速公路档案管理工程监理

随着中国高速公路等级越来越高，对工程质量要求也越来越高，作为公路工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证——高速公路工程档案管理也越来越受到重视，它所具有的重要作用是能为高速公路的项目使用、养护、改建、扩建提供准确、可靠、真实的依据，从而减少大量的人力、物力、财力。

一、档案管理在高速公路建设养护中的作用

档案管理在高速公路建设养护中起重要的基础保证作用。大家知道，高速公路是一个技术复杂、涉及学科多的部门，反映在档案管理方面，表现为工作量大、技术要求高。高速公路在建设过程中形成了大量的工程管理类、设计类、施工类、监督类、决算类等技术文件，按科学的方法对这些文件资料的收集、整理、编制和规范，一方面为日后的养护和扩建、改建提供及时准确的基础性资料；另一方面，综合各方面对高速公路运营后的评价，经研究整理后太时反馈给有关部门，帮助他们优化设计和施工方案，节约投资，促进高速公路的发展。

二、高速公路工程监理档案管理现状

高速公路工程监理有着自身明显的特点，完全不同于工程勘察、设计和建筑施工。即不以实物形式体现，它是与业主签订监理委托合同、接受业主委托的前提下，在履约过程中，为保证建设项目达到预期的目标而提供具有高技术含量的技术服务，是一种软服务。它的工作效果不能单独割裂出来，工作效益隐含在建设产品之中。因此，如何能够比较真实地反映监理工作、评价工作，是业主和监理单位都非常关心的问题。监理档案能够如实反映监理工程师在建设项目管理中的作用、监理工作是否到位、监理工程师处理问题的方法是否公平合理等，从而作为衡量监理服务质量高低的标准之一，并在确定监理活动效果的同时，体现监理工作的价值。在高速公路工程监理项目管理评估中工程监理档案也是最重要的基础资料。

监理单位加强档案资料工作的管理是工程监理的客观最直接的需求，要求监理单位对档案管理工作予以充分重视，尤其是在监理业务档案的管理方面，要明确管理原则和各监理人员的管理职责，树立档案意识，真正实现档案收集、管理与工程建设同步。

显然，监理档案管理意义重大，但是在公路工程实际监理中，档案管理往往存在以下相关问题：1）没有将公路工程资料的收集工作列入议事日程，工程施工过程中没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理服务工作。认识上的误区造成工程档案资料难以及时完整归档；2）档案的真实可靠性问题；3）档案的及时有效性问题等。

三、高速公路监理档案管理特点

公路工程档案是指在公路建设、管理、养护等工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。包含从提出项目建议、可行性研究、规划设计、地点选择、材料准备、工程施工、工程竣工等各阶段形成的文件，记录着工程项目的全过程。由于工程项目具有投资大、周期长、参建单位多、材料的形成涉及到政府审批、科研设计、施工单位建设、监理、质检部门评定以及原材料供应，决定档案材料的收集面广、量大、种类多，造成公路工程档案资料收集难。

四、档案管理优化措施

（1）设置专案资料监理员。按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：1）是负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；2）收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件和指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；4）督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案；5）在项目总监指导下，按照按照《档案法》、《基本建设项目档案资料暂行管理规定》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关法律、法规、规章和规定，编制监理档案，并负责向建设单位和本单位档案部门移交。