项目运营安全管理范文

导语：如何才能写好一篇项目运营安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 上海国际航运中心；航运安全；应急管理；指导思想；基本原则；主要任务

0 引 言

以上海港为中心，江苏、浙江港口群为两翼的组合港是上海国际航运中心的重要组成部分，地处我国交通运输最发达、线网密度最高、运输密度最大的区域，是我国国际重大交通运输体系的重要载体，具有国际大区域和洲际大区域干线、支线汇集功能。上海国际航运中心航运安全应急管理研究具有重要的现实意义。通过提出上海国际航运中心航运安全应急管理体系的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、重点项目等内容，基本形成长三角一体化的航运安全应急管理体系的建设思路。

1 指导思想和基本原则

1.1 指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以提高航运安全应急能力为主线，建立健全航运安全体制、机制、法制，强化基础工作，加强宣传教育，落实预案管理工作，加强应急演练，提高救援能力，确保应急救援的迅速、高效和全面覆盖，全面提高航运安全应急管理水平。

1.2 基本原则

1.2.1 以人为本，安全第一

突发事件应急救援的首要任务是保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地避免或减少突发事件和救援过程中所造成的人员伤亡；注重加强专业应急救援人员的安全培训和安全防护，对参与救援的人民群众进行正确指挥和引导，条件许可时给予必要的防护装备；密切关注突发事件的发展态势，全力避免次生灾害和事故的发生。

1.2.2 统一领导，分级负责

由交通运输部统一领导，上海市、江苏省、浙江省（下称两省一市）组织协调长三角港口群航运安全突发事件的应急救援工作。省级政府负责属地内应急救援工作的具体领导和管理，协调管理部门间的联合救援演练工作；省级航运安全管理部门负责各自属地应急救援工作现场指挥，对各级应急救援力量进行协调，并负责联合演练工作；港航企业在主管部门的领导下，依法建立应急预案，完善应急机制，认真履行相应职责。

1.2.3 条块结合，属地为主

在交通运输部与两省一市的领导和协调下，省级政府负责管理应急救援工作，省级航运安全主管部门具体负责归属地应急处置工作，并及时向主管政府和交通运输部主管部门汇报工作；各级主管部门在明确职责的前提下，积极开展联合救援工作，定期进行联合演练。

1.2.4 整合资源，协同应对

充分利用公共突发事件应急资源，构建应急资源管理信息系统，获取公共应急资源和不同部门、企业间的资源储备及配置信息；在明确各部门、企业职责的前提下，加强协作，合理利用人民群众的应急支持力量，建立健全联动机制，形成统一指挥、反应迅速、高效运转、有机协调的应急管理体制。

1.2.5 科学决策，快速高效

做好航运安全专家、人才的储备工作，建立应急咨询专家库，确保与航运安全专家、人才的畅通联络；注重对科学手段和技术的利用，构建应急决策支持平台；加强专业应急救援队伍建设，提高港航企业自救、互救以及应对能力，健全快速高效的应急反应机制，确保迅速、有效应对各类航运安全突发事件。

1.2.6 预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，平战结合，综合治理”的方针，始终将确保航运安全放在工作首位。注重预防工作，做好常态应急训练和救援演练，组织和协调各相关机构认真落实航运安全隐患治理、安全风险评估、应急救援物资储备、应急救援人才和力量储备等工作，建立健全航运安全跟踪、预测、预警、预防体系，提高应对突发事件的处置能力。

2 建设目标

2.1 机制建设

截至2015年底，基本完成符合长三角区域航运实际情况的安全应急管理机制建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制。

2.2 机构建设

截至2015年底，全部建成省（区域）、市、重点县级航运安全应急管理机构，完成基层应急部门（队伍）建设，落实各级应急管理机构的编制、职责、人员、经费等问题。

2.3 法制建设

2015年基本完成建设或完善与国家《安全生产应急管理条例》相配套的航运安全应急管理的法律、法规体系。

2.4 平台体系建设

2015年，计划省级、市级和高危港航企业应急平台的建设完成率达100%，重点县级达80%以上。市级管理部门建设移动应急平台，对现场实时监控，并对视频进行传输和存储，完成与指挥中心的通信，使其具有支持决策的功能；基层管理部门完善动态监控、预警和应急体系等的平台建设，建立对高危监管区的视频监控系统；港航企业普遍建立生产动态跟踪监测和预警预报预防体系，完成对基本数据的采集和及时更新。

2.5 应急预案和培训演练

2015年，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。完善省、市（县）、基层三级航运安全预案和相关资源报备机制，提高预案的科学性、针对性和可操作性；应急专业人员培训覆盖率达100%；港航企业应急预案演练每年至少1次，长三角区域联合应急演练每年不少于1次。

2.6 应急救援队伍建设

截至2015年，完成符合国家安全生产应急队伍建设标准和条件的省、市（县）、基层三级应急救援队伍建设；重点港口、航道和高危港航企业建立应急管理和救援指挥机构，其他港口、航道和港航企业安排专业人员负责航运安全应急管理工作，或与有资质的应急救援队伍签订合作协议；基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层航运安全应急队伍体系，预防和处置能力明显提高。

2.7 应急响应

2015年，归属地省级航运安全管理部门在接到突发事件报告后，将控制在30 min内完成对周边应急救援队伍和应急救援物质的调配；在10 min内完成向上级主管机关的报告；基层救援力量可随时投入属地突发事件的救援；省级救援队携带有关装备在1 h内到达现场；他省省级救援力量在3 h内携带有关救援救助装备到达90%以上的突发事件（事故）现场。

3 主要任务

3.1 完善航运安全应急管理法规、政策、标准体系

两省一市的各级政府和长三角航运安全主管部门应尽快制定与国家颁布的相关条例法规相配套的应急预案管理、救援队伍建设、救援资源管理、培训演练等规章制度及配套措施和落实办法，丰富和完善长三角区域航运安全应急管理法规和标准体系；建立与长三角区域社会经济发展相适应的救援体系运行经费保障、救援队伍服务补偿标准、救援队员津贴和抚恤及退出补助、社会赞助管理办法等制度和条例；建立对参与应急救援的民间团体、组织及见义勇为人员的奖励办法；探讨研究在应急救援管理中引入商业保险运作的办法。

3.2 建立健全航运安全应急管理机构

完善各级应急管理机构建设的方法和机制；推动长三角区域大型港航企业建立健全专职应急救援机构和专（兼）职应急救援队伍；加强省、市（县）级应急管理机构建设，配备必要的救援装备，提高长三角地区应急管理工作的整体水平和应急救援能力。

3.3 完善航运安全应急管理和指挥协调机制

完善各级航运安全管理、救助部门间的应急管理和救援协调联动机制；建立健全长三角区域应急救援指挥中心与各省、市级应急管理机构和各级救援队伍之间畅通的工作机制，进一步完善应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率；建立和完善部门间、区域间协同应对重特大航运安全事故的应急联动机制；建立健全各级应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和现场指挥机制；完善国家航运安全应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。

3.4 加强航运安全应急救援队伍和基地体系建设

根据长三角地区港航企业和复杂航道的具体情况，按照整合现有资源、重点突出、先进适用、因地制宜、差别配备的原则，科学、合理地布局并承担责任区域内的应急救援任务。

突出特别重大、复杂事故救援，争取政府拨款，组建一个长三角区域综合救援基地和一个应急物资储备基地；两省一市各组建一个省级综合救援基地和一个应急物资储备基地；依托大型港航企业，整合现有资源，建立若干个骨干应急救援基地；争取国家政策，力争建立一个国家级航运安全应急救援基地。

重点配备和完善各级救援队伍所需的专业救助船艇、救助飞行器、抢险救援装备、监测设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等以应对重特大、复杂航运安全事故；提高救援人员素质和专业技能；鼓励一专多能、平战结合，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。

3.5 加快长三角区域航运安全应急救援技术 支撑建设

建立长三角区域应急救援中心和省级应急救援技术中心，重点开展应急救援技术和标准研究以及新装备、新材料、新技术在应急救援中的应用和推广工作。以部属省级海事管理机构和救助机构为支撑，依托两省一市科研院所的技术资源，建设长三角区域综合性应急救援培训、演练基地，建立模拟演练装置以及演练系统，开展应急救援人员综合业务培训和演练。

3.6 规范航运安全应急预案编制和管理工作

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《生产安全事故应急预案管理办法》，规范和落实航运安全应急预案编制，细化应急操作程序，提高预案质量；做好衔接工作，加强管理，建立应急预案数据库；制定应急预案演练管理办法，加强预案培训和应急演练，不断完善相应部门、企业的预案，增强可操作性；针对各类航运安全突发事件（事故）情景，编制相应的事故应急处置方案，完善应急预案体系。

3.7 加快航运安全应急管理培训演练体系建设

将航运安全应急管理培训纳入航运安全培训规划中，并对其进行统一安排部署和检查考核。对港航企业从业人员和社会公众开展航运安全应急管理的宣传教育和应急救援知识普及工作；充分有效地利用各级政府和大型港航企业现有的应急救援培训资源，补充和完善培训演练系统的必要设施；完善长三角区域综合救援基地应急救援培训功能，建设与国家安全生产法规相适应的省、市级和各基层专业应急培训演练基地，定期完成各级管理人员、指挥协调人员以及救援队伍的培训和演练；科学合理地制定培训规划和考核标准，细化和完善相关培训体系，将应急管理培训纳入执法人员、港航企业经营管理人员的培训中，切实增强管理人员和生产人员预防及应对航运安全突发事件（事故）的能力。

3.8 加强航运安全应急救援保障能力建设

充实省级应急救援队伍大型救援装备的储备，合理布局，建立物资储备制度和调运机制，指定有关管理部门和港航企业储备必要的救援物资装备，相关生产商保障生产能力以满足应急需求，完成多层次的物资储备；优先适用先进的应急救援技术和装备，强制淘汰不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不利于保护救援人员身体健康的落后装备。

3.9 加快建立航运安全重大危险源监管体系

推动管理部门和港航企业建设重大航运危险源监控系统，加强对港航生产和作业设施、设备、装置的安全监管，配备必要的自动控制系统和安全仪表系统；制定有关定期开展监控系统、设备、设施检查和测验的机制，确保各监管辅助设施的正常工作。

4 重点项目

4.1 长三角区域航运安全应急救援物资储备 基地建设

以上海市为依托，建立长三角区域救援物资储备基地，承担组合港应急物资的资源信息采集、更新、提供及物资储备的任务；江苏和浙江两省分别建立省级救援物资储备中心，承担各自辖区内应急物资的资源信息收集、更新、提供及物资储备的任务，必要时向长三角其他辖区提供救援物资和救援物资信息更新服务。

4.2 长三角区域航运安全应急救援综合（培训）基地建设

充分利用上海市交通便利、区位优势明显的特点，争取政府专项资金，建设集培训、救援等功能于一体的长三角区域航运安全应急救援综合基地，按国家对区域应急救援队伍建设的规格配置相关装备，完成培训和训练任务，救援设备的储备和维护任务，在接警后根据长三角区域航运安全应急指挥中心的调度，携带大型救援装备和救援物资实施救援。

4.3 国家级航运安全应急救援（示范）基地建设

以长三角区域航运安全管理部门和救助机构为依托，积极参与国家相关项目申报，加快应急救援队伍建设，完善救援装备配置，积极承担应急救援任务。以长三角区域核心港航企业为基础，积极申报并争取建成国家级航运安全应急救援（示范）基地。

4.4 重大航运安全危险源普查和监控系统建设

为有效应对当前长三角区域内重大航运安全危险源现状（数量、分布及其状况）不清，监控管理水平不高等问题，推进重大危险源监控体系建设，建立集危险源信息采集、风险评估、风险预警、统计分析、信息查询等功能为一体的监管和预警平台；力争实现平台与国家级重大（航运）危险源监控中心的互联，完善动态监管和预警机制。

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关键词：投资公司；安全管理；体系建立；标准化

1投资公司简介

中交海洋投资控股有限公司（以下简称投资公司）是世界500强企业——中国交通建设股份有限公司整合优势资源，推进“五商中交”战略落地，对海南区域总部、分公司及在建凤凰岛项目等进行重组成立的面向海洋经济发展的专业化投资公司，于2016年3月完成工商注册，现有资产总额154亿元，战略定位是中国交建面向海洋经济发展的综合投资开发平台。

2投资公司安全管理的现状

投资公司内部采取“6+4”组织管理模式，包括6个职能部门和4个事业部：成立了办公室、人力资源部、财务资金部、战略运营部、风险管控部和项目管理中心6个职能部门，负责公司人、财、战略、风险等核心资源和关键环节的把控。项目管理中心是公司投资项目全生命周期的安全监督管理部门，通过对各子（分）公司职业健康安全环保的监督管理，保证投资项目安全目标的实现。投资公司目前主营业务有基础设施产业、邮轮产业、康旅及教育产业、南海资源开发与服务。涉及到的安全管理包括：建设项目策划开发、施工，酒店、物业、邮轮运营服务等多元化的管理。现投资公司的管理人员大部分是从事建设施工管理，在人员架构、专业性上不能满足当前投资公司的安全管理。下面笔者结合工作经验，对投资公司的安全管理进行探讨。

3投资公司有效的安全管理措施探讨

3.1以构建综合管理体系、建设人才队伍为基石

投资公司应在公司权责手册上按事权划分明确管理界面，细化责任分解，规范管理流程，构建综合管理体系。在体系建设过程中，按照“统一策划、统一推进、统一运行、统一评价”的思路，明确公司各部门、各事业部管理责任，划分安全管理界面，体现了全员、全过程、全方位参与企业安全管理的基本要求，确保安全管理在基础管理过程中持续发挥推动作用。投资公司的人才队伍建设要与公司投资领域相适应，具有投资领域工作经验、专业化的人才队伍，才能保障公司多元化投资项目的安全管理。

3.2以职业健康安全环保管理体系为平台

建立健全职业健康安全管理环保体系是安全管理的保证。建立并完善职业健康安全环保管理责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全”、“管生产必须管安全”、“管生产必须管安全”的原则，层层分解目标，层层落实责任，将企业的安全生产目标管理落实到人，构成“横向道边、纵向到底”的安全生产管理责任网络。其次，推行安全目标管理。企业安全管理体系必须有明确的安全方针、安全战略目标、安全计划，把各个部门、环节的安全管理工作组织起来，逐级签订安全目标责任书，充分发挥各方面的力量，使安全管理体系协调和正常运转。

3.3以制度建设为保障

安全管理制度体系就是将企业中行之有效的安全管理措施和办法制订成统一标准，纳入规章制度贯彻执行。引导企业建立健全投资项目全生命各环节、各岗位的安全工作标准，严格执行行业规范、技术标准和操作规程，强化监督管理，深入开展各专项活动，通过实现安全管理流程程序化和标准化，落实岗位安全操作，使安全管理工作条理化、规范化，避免职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见的弊病。因此，安全制度管理体系流程程序化、标准化、规范化就是对企业生产经营活动中的安全管理工作进行分析，使安全管理工作过程科学、合理，有秩序发展运营。

3.4以责任落实为主线

安全是效益的基石，隐患是事故的根源。投资公司的安全生产管理要以责任落实为主线，明确公司、各分（子）公司两级的管理责任，公司依据国家和集团要求制定相关管理制度、目标指标、相关活动并开展监督检查和考核、持续改进；各分（子）公司是投资项目的主导单位、安全工作的责任主体，负责执行和落实公司的管理制度，达成目标指标，对投资项目的所有参建单位进行组织协调和监督管理，通过责任落实，从源头上防止安全事故的发生。

3.5以企业文化为导向

企业的安全生产工作离不开人，坚持以人为本，通过文化建设，培育企业安全文化，为企业生产经营和职工安全营造坚固保障线。企业领导要带头树立科学的理念，通过各项载体活动，传播安全文化管理，推动安全工作管理方式的创新与转变。利用企业网站、报刊、微信等多种信息平台建立安全文化栏目，定期刊登发表“我身边的安全典型事迹”和优秀投资项目安全管理经验，拓宽全员安全教育渠道。结合每年的“安全生产月”开展安全知识竞赛、演讲比赛、观看事故案例影片等活动，广搭“舞台”，让广大职工参与其中，充当“主角”，营造浓厚的安全文化氛围，使职工在活动中受到教育，在思想上接受转变。

3.6以推行安全文明施工标准化为抓手

投资项目收益的好坏很大程度上取决于其管理水平的高低，而实现标准化施工是中国交建倾力打造“五商中交”战略的重要举措，也是衡量投资项目所有参建单位管理水平高低的重要依据。投资公司应以推行中国交建安全文明施工标准化为抓手，以确保投资项目安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工程流程为主要依据，以机械化、专业化、模式化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实职业健康安全环保的目标指标。3.7以现场调研和隐患排查为手段根据各投资项目安全管理的特点、难点和重点，开展现场检查和定期的安全隐患排查，并对检查发现的问题进行整改是公司重要的安全管理手段。公司依据投资项目领域划分，由项目管理中心联合各事业部组织的专项调研、季度考核，对各投资项目施工、运营、服务等的安全管理和安全行为进行全面检查和监督，并对发现的问题限期整改和抽查，将考核结果纳入投资公司对各子（分）公司的年终组织绩效考核当中，与管理人员的个人绩效工资挂钩，有效地改善了现场的安全管理。

4结束语

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关键词：城市轨道交通；安全；风险管理

Abstract:Ontheconditionoflarge-scaleinvestmentsinurbanrailtransitfieldinChina,binedwithsafetytheory,therecentaccidentsoccurringintheworldhavebeenanalyzed.Someconstructivesuggestionsareputforwardinrelativeprocessesandstagesofplanning,design,constructionandoperation.

Keywords:urbanrailtransit;safety;riskmanagement

1前言

城市快速轨道交通（含地铁、轻轨等）作为城市公共交通的一种交通方式，由于大容量、用地集约、能耗低，快捷、绿色、安全、舒适等特点，是未来大城市解决交通问题的必然选

章云泉，1963年生，男，浙江杭州人，

博士，教授级高工，副总经理，

择。由于轨道交通投资大，建设周期长，建成后更改异常困难，票房收益低，地下工程高风险和营运安全管理等因素，制约着我国城市轨道交通的发展。但是，在我国轨道交通作为新

研究方向：城市规划，轨道交通email:zhang@

生事物和城市经济的巨大引擎，发展

潜力巨大，前景异常广阔。目前，北京、上海、广州等城市轨道交通营运线路达260公里，正在建设或申请立项的城市达20多个，总规模达4300多公里。仅北京、上海和广州3地的近期建设规划达578公里，投资估算1800多亿元。

近年来，国内外地铁建设和营运安全问题异常突出，严重威胁人民宝贵生命，造成巨大经济损失，影响社会稳定。例如，2003年的韩国大邱地铁火灾；上海地铁4号线管涌；北京5号线的施工事故；2004年的香港地铁火灾；台湾高雄地铁、新加坡地铁、广州地铁3号线工地地面坍塌等一幕幕触目惊心的安全事件给我们敲响了警钟，事故原因值得我们反思和警示。

2地铁安全事故成因分析

安全事故具有必然性和偶然性。美国安全工程师海因里奇经过大量研究，认为存在着88:10:2的规律，即100起事故中，有88起纯属人为，有10起是人和物的不安全状态造成，只有2起是所谓的“天灾”，是难以预防的。

上海地铁4号线事故，经查明施工单位在用于冷冻法施工的制冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，没有及时采取有效措施，排除险情，现场管理人员违章指挥施工，直接导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职。

北京地铁5号线崇文门事故是一起重大生产安全责任事故。施工单位在搭设地梁支架时，没有按标准组织设计和制定施工方案，地梁架子没有按规定组织验收便投入使用，工人违章拆除，冒险作业，以致发生重大事故。

韩国和香港火灾为人为纵火，但是由于安全管理水平差距明显，事态的结局大相径庭。韩国地铁死130人，伤140人，造成地面交通严重瘫痪；而香港地铁9：12发生火灾，两分钟后，即9时14分，列车进入金钟站时，已有浓烟从首节列车中冒出。地铁工作人员也已在站台等候。列车长的表现很出色，及时稳定了乘客的情绪。9时16分，地铁站紧急疏散所有乘客约1200人，没有出现骚乱，仅受轻伤14人。同时，金钟站关闭。中央控制中心在收到列车长的警报后，马上调集了站台工作人员进行援助，同时让后面的地铁暂停运营。

广州地铁3号线该工地临近珠江，地质条件复杂，土层自稳能力极差，地下水丰富。同时，由于近期连降暴雨，砂层含水量加大，加重了连续墙背后的土压，导致事故的发生。

高雄捷运工地在短短三个星期内连续发生两次塌陷意外。今年五月三十日在盐埕发生的塌陷意外是因大量渗水冲噬地基，造成五幢房屋倾斜，住户连夜搬出，迄今仍未完善解决；六月十九日晚在博爱桥附近的塌陷意外，可能因地下雨水排水干管下方地基被掏空、干管断裂。

我国正处于轨道交通的建设，工程项目管理和营运管理经验相对不足，工程风险和安全隐患不同程度的存在。主要原因如下：项目前期工作不充分；工期偏紧，3-4年建成20公里的一条地铁线，对新建城市来说难度相当大，几乎不可能；设计人员青黄不接，许多助工承担结构设计主力；地铁安全规范不全；安全防范和预警机制不完善；建设单位项目管理水平参差不齐，世界上仍然没有每年建设20-40公里地铁的项目管理经验可供借鉴；工程招投标规则欠合理；信号及控制技术仍受制于人，安全维护不到位；机电及车辆制造水平与国外相比，差距明显；管理体制比较混乱，审批环节多，存在，现象等。

正是由于地铁工程的特殊性，研究地铁工程的安全及风险管理，有助于尽快地降低灾害的影响，最大限度地保障人民生命财产安全，促进城市的可持续发展。

3地铁工程安全及风险防范机制、措施

安全风险管理必须从规划设计、施工到运营全过程加强安全管理。本文试图从不同阶段探讨安全管理措施。

3.1规划设计阶段的安全风险管理

在规划设计阶段主要进行区域地质评估、工程地质勘察和评估、线路比选、施工安全检验和监测计划评估等。

主要工作内容有：制定设计方案的安全审查内容和程序；审核地质、水文勘察资料、地下管线资料和相邻建筑物的资料；审核与岩土和地下结构工程相关的设计；审核相应的施工方法、辅助工法、施工规范和特殊条款；审核施工安全措施和方法；审核施工单位监测系统的配置原则，建立并完善全线工程监测网。建立并完善资料数据库和风险管理信息系统；提出设计阶段的安全风险管理报告等。

3.2施工阶段的安全风险管理

在施工阶段安全管理主要包括：建立安全管理体系、事故预测与防范、邻近建（构）筑物保护、工程保险与索赔等。

主要内容有：督促和检查施工单位建立和完善安全管理机制；审核施工单位的施工方案、施工组织及安全措施；分析和评估各车站、区间施工中可能发生的安全风险；确定现场监测的对象、项目内容、范围以及监测频率，并实施监测；审查施工降水、地层注浆、临时工程设计和重要管线及建筑物的保护方案；参与施工中关键技术措施可行性和有效性的审定，并对相应的安全风险做出评价；综合分析监测数据和地质状况，对施工影响区内的环境安全状态做出及时、可靠的评估，及时进行预警和报警，并提出建议处置措施；当发生环境破坏事故及社会纠纷时，提供可靠、公正的监测资料，用以界定相关各方的责任；加强技术培训和安全教育培训，提高施工管理人员的安全风险管理技术水平；结合工点情况及有关科研情况，开展必要的专题研究与试验等。

3.3运营阶段的安全风险管理

运营阶段的安全管理主要有：设定地铁运营的安全管理目标；完善安全管理体系，制定安全管理规程；制定应急救援预案，完善应急救援体系，建立紧急状态下运营的安全管理模式；加强安全科技研究，从本质上保证运营安全；加强安全文化建设，提高安全管理水平。

地铁运营企业要建立健全企业安全生产责任制、安全操作规程、特种设备管理、安全生产培训、安全生产检查和突发事件处理等规章制度。要明确各级领导和每个岗位、每个职工的安全生产责任，形成职责清晰、层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到企业的每一个工作岗位和每一个人。对有关规章制度的落实定期检查，对突发事件的处理要定期演练，确保规章制度和责任制的落实。要配备足够的安全管理人员负责日常的安全检查工作，加强对车站、列车的安全巡查，做到早发现、早处置，及时排除安全隐患。

地铁运营单位加强安全知识的宣传力度，编制安全知识宣传材料，进行广泛的社会宣传，普及安全乘车和自救知识，规范乘客乘车行为。要保持车站、车厢内、疏散通道、平交道口等处的安全警示标志和疏散标志明显、清晰，使广大乘客能够熟悉和掌握紧急状态下的疏散方法和自我救援知识，提高乘客的安全意识和自我防范能力。要定期针对突发事件的各种不同情况进行演习，重点演练救援和协助乘客逃生，提高地铁运营管理人员紧急应变和处置初起灾害的能力。

4结论与建议

安全的本质含义应该包括预知、预测、分析危险和限制、控制、消除危险。安全，是人类本能的需要。马斯洛理论认为，当人的基本生理需要得到相对满足后，接着便是安全的需要。安全，是人类在其生存发展活动中一个重要的原则和目标，安全责任重于泰山。

因此，必须在规划、设计阶段充分考虑，在施工阶段认真组织、勤于监测，以杜绝安全事故的发生，保障生命及财产安全。

4.1加快法制建设，完善技术标准。

要认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对本地地铁安全管理存在的主要问题，抓紧制定和完善地方法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，确保地铁系统安全运营。要因地制宜地制定地铁建设、运营等安全管理的地方标准，并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理，从源头上消除安全事故隐患。

4.2贯彻“预防为主”的方针，真正提高防范意识

要建立起高效、协调的防灾应急机制，制定日常建设、运营事故处置预案，做好各项预警与应急处置方案制定和现场的组织实施，要加强地铁公司与公安、消防、武警等相关部门的信息网络建设，定期模拟防灾合成演练，确保应急协调联动。

树立“预防为主”的观念。在健全安全生产管理制度的基础上，重点抓落实，真正按制度办事，按规定程序和相关的安全技术规程要求操作。变事后处理为预先分析，变事故管理为隐患管理。要重心下移，关口前移。实行生产管理全过程的预防、检查、监督。只有全员在生产管理过程中真正实现防范意识，才能降低事故发生的概率，最大限度地避免事故的发生。

4.3完善安全生产责任制，强化责任意识

安全生产责任制是生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有首要的责任。责任制的落实靠的是树立“安全第一、以人为本”的思想，靠的是严格的检查、监督和完善的奖罚措施。

4.4加大地铁安全措施的投入力度

抓安全，关键在落实。安全工作是一个系统工程，涉及管理、技术、资金等。安全标准与人、财、物的投入成正比。要实现可控的安全标准，一定要加大投入。

4.5要学习香港地铁安全管理经验

香港地铁建设和营运安全水平处于世界领先水平，遵循“合理而可行最低风险（ALARP—aslowasreasonablypracticable）”原则，值得我们深入研究。比如安全经理岗位设置及其职责；风险防范及数值分析；预警机制和处理程序等等。他们采用成熟技术，提出地铁“安全、方便、高效、经济、舒适，可持续发展以配合城市发展”的目标，应用RAMS系统保证技术，即系统的可靠度（Reliability）、可用度（Availability）、可维修度（Maintenancability）和安全度（Safety）。根据风险高低制定系统保证计划及工作内容，并开展危害及营运能力研究等，实战演习也非常到位。

地铁安全关系到人身安全和国家财产安全。落实安全工作是贯彻以人为本科学发展观的重要体现。作为地铁建设者有责任有义务在各个环节重视安全工作，以防为主，依靠科学，规范管理，不断提高我国地铁建设和营运安全水平。安全工作任重而道远，但是安全风险可控可防，我们有信心和决心降伏“恶魔”，确保城市轨道交通建设和营运安全。

参考文献：

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序号

牵头科室

抽查      对象

检查      对象

抽查比例及频次

检查时间

检查任务

配合或协同科室（单位）

    1

建设管理科

公路建设市场监督检查

重点公路建设项目从业单位和从业人员

每年3次，每次2个项目

3月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  6月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

  9月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

  2

建设管理科

水运建设市场监督检查

重点水运建设项目从业单位和从业人员

每年3次，每次2个项目

3月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

港航和铁路管理科、市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  6月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

  9月

有关法律、法规、规章及强制性标准、技术规范、规程要求等执行情况；合同履约、质量管理、安全生产、环境保护、农民工工资保障等情况，信用评价情况，以及其他相关工作情况。

  3

建设管理科

地方铁路建设市场监督检查

重点地方铁路建设项目从业单位和从业人员

每年3次，每次2个项目

 

2021年无相关建设项目。

港航和铁路管理科、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  4

建设管理科

公路水运工程试验检测监督检查

重点公路水运建设项目的试验检测机构和工地实验室

每年3次，每次2个公路工程建设项目，或2个水运工程建设项目

3月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

市交通运输综合行政执法支队；区县交通运输局

  6月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

  9月份

对试验检测机构和工地实验室标准规范执行、工作规范性、内部运行管理等情况进行检查

  5

公路管理科

涉路工程建设监督检查

市级许可的涉路工程建设单位

全年抽查比例不低于10%，每年不低于5次

根据许可决定书的时间，在涉路工程施工期间进行检查

1.涉路工程施工位置、施工方案、技术指标等是否与许可的内容一致；

2.因涉路工程施工造成公路及附属设施损坏的，是否按标准及时修复；

3.交通安全设施设置是否规范、完好；

4.是否符合保障公路及附属设施质量和安全的要求。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心

  6

公路管理科

非公路标志设置监督检查

市级许可的利用跨越公路设施及在公路用地范围内设置的非公路标志所有人

全年抽查比例不低于10%，每年不低于2次

根据许可决定书的时间，在非公路标志施工期间进行检查

1.非公路标志施工位置、施工方案、技术指标等是否与许可的内容一致；

2.因施工造成公路及附属设施损坏的，是否按标准及时修复；

3.交通安全设施设置是否规范、完好；

4.是否符合保障公路及附属设施质量和安全的要求。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

      7

运输管理科

省际、市际、县际（除毗邻县行政区域间外）道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线运输监督检查

市级许可的道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线运输企业

全年抽查比例不低于80%，每年不低于 5次，每次不低于2家客运企业。

2月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  3月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  4月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  5月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  6月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  7月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  8月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  9月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  10月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  11月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  12月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  8

城市交通科

城市公共汽电车客运（含线路经营）监督检查

市级许可的城市公共汽电车客运经营企业（含线路经营）

全年抽查比例不低于30%，每年不低于2次

3月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务是情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  9月

投入运营车辆是否与许可一致、与其经营业务相适应并经检测合格；驾驶人员是否符合规定条件，是否遵守道路运输安全生产制度和操作规程；运营线路是否符合规定；安全生产、运营服务是情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  9

城市交通科

巡游出租汽车客运监督检查

市级许可的巡游出租汽车客运经营企业

全年抽查比例不低于30%，每年不低于2次

3月

投入运营资金、车辆及配套设施、设备是否符合许可条件；驾驶人员是否符合许可条件；运营区域是否符合要求；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  9月

投入运营资金、车辆及配套设施、设备是否符合许可条件；驾驶人员是否符合许可条件；运营区域是否符合要求；安全生产、运营服务情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

  10

运输管理科

道路危险货物运输监督检查

市级许可的道路危险货物运输经营企业

全年抽查比例不低于30%，每年不低于5次，其中1次联合相关部门实施；每次不少于2家企业；7月份为联合执法。

2月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局；（联合执法：市市场监管局）

  3月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  4月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  5月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  6月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  7月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  8月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  9月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  10月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  11月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  12月

专用车辆及设备、停车场地、从业人员和安全管理人员等是否符合许可条件；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况。

  11

港航和铁路管理科

水路运输市场监督检查

市级许可的水路运输经营企业

全年抽查比例不低于30%，每年不低于2次

4月份

是否在依法取得许可的经营范围内从事水路运输经营；水路运输企业自有船舶运力配备情况，是否满通运输部相关规定；经营水路旅客班轮运输业务企业是否有可行的航线营运计划；是否按照要求配备海务、机务管理人员；与企业直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例是否符合交通运输部相关规定；安全生产情况；法律、行政法规规定的其他要求落实情况等。

市交通运输综合行政执法支队、市交通运输事业服务中心；区县交通运输局

  12月份

篇5

关键词：沙特轻轨 安全管理 运营安全

1 背景――沙特麦加轨道交通出现的必然性

麦加、麦地那是世界各国穆斯林心目中的圣地。每年穆斯林朝觐的时候，麦加、麦地那都会迎来数以百万计的各国虔诚的穆斯林朝觐者。所以，每年穆斯林朝觐的时候，就是沙特最为繁忙的时期。但是，数百万人的交通问题一直困扰着国王和所有沙特人，在圣地建设高速铁路，成了沙特人最大的梦想。

为了缓解每年数百万穆斯林朝觐期间的交通压力，沙特阿拉伯王国在伊斯兰教第一圣城投资兴建了一条专用麦加轻轨铁路。该轻轨铁路途经米纳、穆茨达里法赫和阿拉法特3个主要朝觐地区，共设9座车站，全长18.25公里，合同造价约合17.73亿美元。设计运能单向72000人/小时，采用五种列车运行模式。该铁路开通投入运营后，借助舒适快捷的中国轻轨列车，来麦加朝觐的穆斯林可以往返于各个朝觐地区，进而在一定程度上缓解朝觐期间麦加的交通压力。

中沙两国2008年6月签署《关于加强基础设施建设领域合作协定》之后，麦加轻轨项目是首个合作项目，在中东地区也是中国企业建成的第一条轻轨铁路。迄今世界上，麦加轻轨线是设计运能最大、运营模式最复杂，同类工程建设工期最短，室外温度最高的轻轨铁路项目。因此，确保运营安全意义重大。

2 轻轨交通事故发生的主要原因

2.1 轻轨建设的合理性

①选择轻轨交通车辆和运营设备，在选择过程中，必须确保技术成熟、安全可靠、维修方便，并且经济合理。

②轻轨交通系统中，采用当前先进的工艺技术对所使用材料和部件进行防火处理。

在设计轻轨交通安全工程的过程中，需要高度关注。其目的在于：强化轻轨交通安全的重要性，确保轻轨交通工程设计的系统化、程序化、规范化。

2.2 安全管理的重要性

按照系统的方式对轻轨交通进行分析，将事故发生的直接原因归结为人、设备、环境3个因素，造成事故的间接原因是存在管理缺陷。上述4种因素与事故的发生存在着必然的联系，运用布尔代数原理，借助事故树中的条件或门，可写出：

T=A（B+C+D）=AB+AC+AD

式中：T、A、B、C、D分别代表事故、事故的管理原因、事故的人为原因、事故的设备原因、事故的环境原因。

通过对上述公式进行分析：管理、人、设备和环境四大因素是导致事故发生的原因。在运行过程中，这四大因素中的任何一种因素出现问题，都会造成事故的发生。而管理因素对其他3种因素随时起着制约作用，管理与上述任何一种因素相互结合，在一定程度上都会引发事故。从某种意义上说，在管理过程中，如果存在缺陷、不善，或者混乱、失误等都会直接引发事故，或者因人为因素、设备的不安全状态，以及环境中存在不安全因素等，都会引发事故的发生，可见管理缺陷是引发事故的关键。

2.3 沙特的特殊环境因素

沙特阿拉伯主要属于热带沙漠气候。沙特整体地势西高东低。西部高原属地中海气候，其他地区属亚热带沙漠气候。夏季炎热干燥，最高气温可达50℃以上；冬季气候温和，年平均降雨不超过200毫米。因此，在沙特这样特殊的高温环境条件下，轻轨极易发生火灾，而且危险性很大：

①尤其是朝觐时期，客流量大，人员集中，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。

②轻轨本身独有的特点，一旦起火容易造成火势的蔓延扩大和有毒浓烟的产生。这是由于列车内的车座、顶棚及其他装饰材料，大多是可燃材料，有些塑料、橡胶等新型材料不仅易燃而且在燃烧时会产生毒性气体。

③轻轨大部分区段都是高架轨道，给救援工作造成困难。

所以，抵御高温干燥的恶劣环境，有效避免火灾发生，是确保轻轨运营安全的重要工作之一。

3 运营安全保障

3.1 运营管理组织结构

总经理统筹管理整个运营项目，各部门总监分工合作，确保整个运营活动的顺利进行。其中，安全总监负责识别和管理整个轻轨系统中的安全风险，这是确保使用轻轨时乘客感觉安全和确保员工人身安全的重要部分。安全总监须与外部权威机构和涉及安全事宜的对口组织紧密联系。

3.2 轻轨交通安全管理体系原理

①组织保证。对于企业组织来说，在成本管理体系运行过程中，最高管理者需要任命负责人对成本管理体系进行负责，整个成本管理体系工作，由负责人全权代表最高管理者进行领导、组织、指挥和协调。对于最高管理者来说，需要建立和完善成本管理的组织机构，成立成本管理部门，同时明确相应的岗位职责、权限、相互关系等，在一定程度上使全体人员明确知道自己需要承担的责任和义务，从而控制和降低成本。组织应对上述过程和具有的能力提供充分信任。

②制度保证。以安全生产责任制为核心，制定和完善安全管理规章制度，进而为安全生产管理奠定基础和提供保障，全面安全管理的思想透过安全生产责任系统的建立得以充分的体现。以岗位安全生产责任制为基础，制定实施细则，进而在一定程度上确保各级安全生产责任制落实到人。按照管理层次、分工等，将安全责任细化到每个岗位上。

③教育培训。所有员工须接受相关安全培训，以使之不仅理解各自的安全职责，还能鉴别安全需求。这些培训必须作为业务决策程序的基本内容和不可分割的部分。安全教育是使职工适应作业环境的重要手段，如果不经过培训和教育，熟练掌握生产环境中有关作业的条件和知识，就难免产生人的不安全行为。

3.3 安全风险评估

3.3.1 风险评估的主要任务

风险评估任务包括以下内容；

①识别评估对象面临的各种风险；

②评估风险概率和可能带来的负面影响；

③确定组织承受风险的能力；

④确定风险消减和控制的优先等级；

⑤推荐风险消减对策。

3.3.2 轻轨交通运营安全评估体系

轻轨运营安全评估体系包括以下七部分：

①安全管理及事故风险评估；

②运营组织与管理评；

③车辆系统评估；

④信号通信系统评估；

⑤供电系统评估；

⑥线路、轨道、土建结构及安全保护区评估；

⑦机电设备评估。

3.3.3 正常、降级以及紧急情况下运营安全预案的重要性

运营和维护策略必须能够维持正常、降级和紧急模式下的轻轨系统平稳安全运行，而且必须能够应对在7天朝觐的特定时间内大批乘客同时使用该轻轨系统。从控制论的角度看，安全管理是一个多回路的反馈控制系统。在这个系统中，事故是被控制的对象，事故控制是研究的中心。系统控制的目的是减少或消灭事故的发生及其影响，以提高生产系统的安全度。因此，做好安全预案，是处理正常、降级以及紧急情况下将事故风险降至最低的最有效办法。

4 总结

设计运能最大、室外温度最高、建设工期最短、服务全世界穆斯林朝觐者的沙特麦加轻轨铁路项目，再次向国际市场展现了中国企业的优秀品质和讲诚信、重信誉、负责任的良好形象，提升了中国企业的国际竞争力，通过提供安全，高效的运营服务，增进了中沙两国的友谊。沙特轻轨属跨国运营，国际环境复杂，恶劣自然条件给轻轨运营带来了极大的挑战和安全隐患。安全管理是运营的重点工作，通过安全分析，充分做好安全事故预案，通过防止事故和降低事故等级，给每一位穆斯林朝觐者带来安全，高效的服务。

参考文献：

[1]周跃进.项目管理[M].机械工业出版社，2010.

[2]崔艳萍，唐祯敏，李毅雄.城市轨道交通现代安全管理体系构建初探[J].中国安全科学学报，2005（03）.

[3]莫蔚然.广州地铁运营管理的探讨与实践[D].广东工业大学，2007（04）.

[4]张俊丽.基于公共安全优先的综合交通枢纽预警管理系统构建研究[J].天津理工大学，2009（01）.

篇6

关键词：设备改造 安全管理

一、加强管理力量及培训

1、 广州地铁一号线在运营的线路上进行加装屏蔽门改造是国内第一次，没有先例可借鉴，要使工程顺利实施首先要组织一个管理力量强大的项目部，公司挑选了一批责任心强，安全生产知识广，有多年地铁施工经验的管理人员构成项目部骨干，成立由项目经理负责的安全生产管理小组，配备了一名安全主任，三名专职安全员 ，并对进入本项目的工人进行了筛选。工人必须达到的基本条件是：①有责任心、服从指挥，②高中以上学历、技术过硬、特种工持有效证件，③身体健壮、体检各项主要指标正常。

2、安全培训

项目部全体管理人员及班组长在运营培训中心进行了为期两天的安全学习及考试。主要学习了《行车设备维修施工管理规定》Q/GDY442-2003、《进场作业管理规定》Q/GDY614-2003、《一号线施工安全管理规定》、《进入变电所（站）安全管理规定》、《突发事件应急处理办法》Q/GDY 419 -1999等，并考取了运营部门颁发的施工负责人《合格证》，只有取得施工负责人《合格证》的人员才允许进入地铁内进行施工管理。

二、编制安全专项施工方案

项目部认真编写了安全专项施工方案，经审核并实施。针对拆装空调风管、组合柜机、墙体、起重吊装及站台地面绝缘层施工等工作重点，及每晚施工时间只有四个小时左右的限制条件，项目部特别编写了以下专项安全技术措施：

1、轨行区的专项安全技术措施:

①轨道巡查；在站台的各项施工中难免有各种构件掉进轨道，只有通过收工前认真仔细巡查，才能避免在轨道有遗留物对地铁列车的运行造成损害。

②停电及挂地线；正常情况下轨道接触网带1500伏直流电，在我们的施工作业中有拆除导向牌、拆吊风管、拆装天花等工作侵入接触网的安全范围，此时必须采取停电及挂地线的防护措施。该措施由供电操作人员负责在该作业地段两端挂接地线。

③红闪灯防护；在站内线路施工时，由车站工作人员在车站两端头轨道上设置红闪灯防护。在区间线路施工时，除施工部门设置防护外，车站还负责该施工地段两端车站的端墙门平行位置的轨道中央设置红闪灯防护。施工前，由请点车站设置红闪灯，并通知作业区另一端车站值班员放置红闪灯防护。施工结束后，车站撤除红闪灯，并通知作业区另一端车站值班员撤除红闪灯。如遇到跨越站内站间时，车站的防护信号放在车站内另一端墙门平行位置轨道中央。

④荧光衣防护；凡进入线路施工的施工作业人员必须按要求穿荧光衣，并根据作业性质及作业要求使用其他安全防护用品。

2、风管拆装及设备起重吊装专安全技术措施；

风管拆除、安装过程中由于空间与时间限制，大部分工作只能采用人力，效率较低；由于运输通道窄，吊装空间限制不能使用机械设备只能简单利用手拉葫芦吊来完成。因此对工作量的严格限制也是非常重要。

3、站台地面专项安全技术措施

站台地面绝缘层施工主要包括站台地面石材垫层开凿、混凝土浇捣、养护、基层自流平、铺贴橡胶地板、打密封胶等工序，在整个施工过程中必须在1.8米宽136米长的工作面上架空一层3mm厚花纹钢板制作的防护钢板，每块钢板约70公斤。该钢板需要卡压在屏蔽门门槛上，高出地面约4cm，在其斜坡面做了黄黑警示色带，同时利用列车、车站广播提醒乘客地面的高差变化，以保证乘客的出行安全。

三、计划管理促进安全生产管理

1、施工计划的编制及申报

地铁停运后，在有限的时间和空间内很多维修及改造项目要同步进行，地铁线路上的时间、空间、配合人员等都是宝贵资源。做好严谨，详尽的施工计划是确保工程安全有序推进的重要保障，根据工程合同总工期的需要制定年度总计划，每月的20号向地铁OCC（控制中心）申报下一个月的每天施工计划并提交《月施工计划申报单》，申报单中包括日期、作业部门、作业时间、作业内容、供电安排、申报人、防护措施、及详细配合要求、联系电话等。遇有特殊变更还可提交《周施工计划申报单》，《日补充施工计划申报单》。施工计划编制原则：

①施工作业计划内各项作业应注明施工日期、作业起止时间、作业内容、作业区域、安全事项及其他应说明的问题（行车计划、配合部门及详细配合要求、联系电话等）；

②计划必须有较高的准确性， 经济、合理地使用各种机车车辆，避免浪费人力物力资源。

③在报计划前各专业人员先与维修工程部相关配合人员、部门、OCC发令者沟通，协调好再上报计划。

2、持令进场按令施工

《施工进场作业令》是施工单位根据已审批的施工方案上报施工计划由OCC（控制中心）审核并签发的施工凭证。OCC（控制中心）在当日下午的17：30分前发出第二天的《作业令》，持令进场按令施工是基本原则。《作业令》对作业内容、施工分类、作业地点、作业时间、封锁区间、停电区间协作及其它做了明确的界定，任何施工不能超越《作业令》规定的范围，只能严格执行，这一点是施工安全的基础。OCC（控制中心）发出《作业令》的原则：

①月、周施工作业计划的安排应在确保安全的前提下，考虑均衡安排，避免集中作业；

②处理好列车的开行时间和密度、施工封锁等几方面的关系，避免抢时、争点现象；

③为方便施工单位作业，月、周施工作业计划内各项作业应注明施工日期、作业起止时间、作业内容、作业区域、安全事项及其他应说明的问题（列车编组、行车计划、配合部门及详细配合要求、联系电话等）；

④经济、合理地使用机车车辆，避免浪费资源。

四、强化施工作业的安全监控

1、制定进站作业的标准程序

根据该工程施工特点，从安全技术角度出发，结合地铁运营部门有关安全规定，项目部制定了夜间施工进站作业的标准程序，明确了当班车站施工负责人的职责，全体施工人员必须遵守的作业流程，减少意外情况的发生。施工负责人对于以下施工过程中的重点部位必须旁站监督：动火作业、设备吊装、高空作业等。

2、做好书面检查记录

参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）并根据实际情况项目部编制了《车站夜间施工施工负责人安全生产职责及考核表》及《车站夜间施工班组安全生产职责及考核表》。每晚施工负责人对30个职责项目进行动态自评并记录，对班组长31个职责项目进行动态考评并记录，每月汇总一次，优奖劣罚。

3、加强日常检查

每周例行由项目经理主持，对施工现场和加工场进行安全检查评分。填写“建筑施工安全检查评分汇总表”、“项目部安全检查及隐患整改记录表”发给相关班组落实整改，整改完成后核实签名。及时发现隐患整改存在问题。

五、安全事故应急救援演练

1、应急救援的不利因素

该工程是在运营中的地铁线路上进行的大规模改造项目，主要的施工时间是在地铁停运期间凌晨0：30至4：30进行，早上6：00地铁开始运营。如果在施工过程中出现意外情况或紧急事件，将可能出现下列不利情况，第一、由于突发事件在凌晨发生，施救各方响应速度比较慢，救援组织相对困难，容易造成事故扩大甚至影响营运；第二、施救的时间太短，又不能对地铁运营造成影响，只能用临时应急措施补救。

2、应急演练

面对不利因素，项目部对施工全过程中的危险源与安全因素的进行了详细的辨识与评价，编写了详尽的《施工安全事故应急救援预案》。救援预案的重点是提高施工现场人员的应变及处置能力，为了达到这个目的，只有通过定期的培训和演练来实现。项目部每季度组织全体施工管理人员学习一次地下建筑火灾的逃生方法、常用灭火器的使用常识、常见事故急救常识主要包括：外伤止血、重创伤员的现场急救和转送、骨伤的救治、电击伤的救治等。各车站与项目部建立了24小时热线电话，如果地铁在运营过程中发现施工引起的任何异常情况或潜在危险（如吊杆、导向牌的松动等）都能及时通知我们项目部，项目部都能在1个小时内派人赶到现场，并做有效处理。因此我们的应急救援预案覆盖了施工过程与地铁运营过程。

篇7

【主题词】 市政工程 交通项目安全预评价

Analysis of municipal transportation projects of special Safety Assessment Prior to Start

Yuan Li

（China railway 11th Bureau Group third engineering Co. Ltd，Shiyan 442012, China）

【Abstract 】municipal transportation projects for which the social, geographical specificity, the process of its construction and operation of high security requirements, Safety Assessment Prior to Start of the need to have special evaluation factors, this paper describes the security and major pre-evaluation process and content of the main procedures for project approval, design, construction and operation of a part of security management to provide a reference。

【Keywords】public works transportation project Safety Assessment Prior to Start

1前言

安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的法律、法规、规范、标准以及项目可研、规划过程中所取得的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。是实现贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现建设项目的本质安全化的科学手段，为项目的建设与运营过程中的安全管理实现系统化、标准化和科学化提供依据和条件。同时也为政府、业主、监理单位提供管理依据。

市政交通工程项目均处于城市市区内，周围建筑物、构筑物密集，人员流动性大，与其它项目交叉以及和地下隐蔽工程干扰多，其安全管理与一般建设项目有其特殊性，笔者在多个市政交通工程项目管理中遇到一些在一般类似项目中意想不到的事故发生，现予以总结，评述市政交通工程项目的安全预评价程序与内容有相应特殊性。

2 市政交通工程项目安全预评价的基本程序

市政交通工程项目安全预评价的整个工作过程大致分为五个阶段：

2.1评价前准备：明确评价对象和范围，收集相关法律法规和标准，了解同类工程的事故情况，现场查勘评价对象的地理、气象条件及社会环境状况，收集本项目以及周围相关建筑工程项目有关资料；

2.2工程危险有害因素辩识与分析：根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件与社会环境、工程建设方案、工艺流程、设备布置、主要设备等，分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。

2.3 评价过程:在危险分析的基础上，划分评价单元；选择具体的评价方法；对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价；进行危险性分析，确定管理的重点。

2.4 提出降低或控制危险的安全对策措施。根据评价结果，提出应采取的工程技术对策措施和安全管理对策措施，包括紧急救援预案。

2.5 预评价报告编写、送审、修改与提交备案。根据专家评审意见，修改、完善预评价报告。

详见图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》

图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》

3 市政交通工程项目在安全预评价准备阶段应该增加的特殊调查和资料收集内容

3.1 项目周边100米范围内重要的建筑物、构筑物的地理坐标，基础类别，以及施工过程情况，技术要求。作为对建设施工过程中防止重要建（构）筑物发生倾斜、倒覆危害发生和提出监控、监测与防护措施建议的评价依据。

3.2 项目开挖边线外20米范围内的地下管线以及普通建筑物的基本资料，包括管线埋置位置、类型、规格、材质要求，传输的介质物理及化学性质，原有的防护设施等。作为防止管线破坏、建筑物损坏和提出探测、改移以及防护措施建议的基础。

3.3 与评价项目衔接的其它交通项目的原设计标准、现有的通行能力或者远（近）期规划。作为评价该建设项目与其它项目之间的协调性、平顺性，防止项目之间等级不匹配，造成项目建成后在接口位置发生交通速度突变而引发意外。

3.4 调查评价项目位置周边企业特别是生产、使用有毒有害性危险物品的企业应急预案，作为在建设施工和运营过程中与社区共同响应、妥善处置非本项目所发生的突发事故的依据。还要对项目周边的社会治安状况，社区安全管理进行调查，尽量将可能因周边社会存在的不安全因素清楚，为项目施工过程中的安全管理做好临时防护奠定基础。

3.5 调查核实与项目配套的城市既有的交通监控、监测系统接口能力，为项目施工图设计共享城市资源提供参考。

4危险、有害因素辨识分析与评价单元划分的特殊要求

市政交通工程项目所处市内，与在一般地区建设的同类项目相比需要考虑的因素不能只限于本项目所涉及到的自然、社会条件和项目建设与运营本身所使用的设备、物资、通讯与监控系统、配套设施的基本属性以及评价划分单元确定，还要分析周边的厂矿商贸企业、加油（气）站以及学校、医院、集市和社区的环境属性或对本项目依赖性，要从系统安全角度考虑建设项目在建设与运营过程中对周边的危险、有害因素分析，以及周围以及存在厂矿企业生产材料、产品所存在的危险、有害因素对本项目建设与运营中人员、设施所造成的危害影响。

4.1 本项目所涉及的特殊危险、有害因素辨识分析重点内容。建设过程中要考虑利用市政供变电设备的安全可靠性分析，施工中所用的机具噪声值控制与时间选定同周边环境寻求的差异性分析，基础施工泥浆储存、处置设施对安全、环境的危害分析，施工大型机具与材料运输对既有交通干扰、危害性，市政管线破坏的危害性等。

4.2 非本项目存在的危险、有害因素对该项目的特殊影响基本内容。与项目紧邻的厂矿商贸企业、社区所生产、使用、储存有毒、有害物质泄露或火灾、爆炸波及项目人员安全的影响，社会车辆在临近路段发生交通事故的危害分析，附近高层建筑物坠（丢、抛）物品对项目的影响，社区有组织的社会活动对项目的影响等。

4.3需要增加在项目建设施工过程中必须与城市道路、市场及其他建筑物实行隔离的围挡设施的安全性影响。要从围挡结构的选用材料、高度、基础类型与加固方式等方面进行辨识，在施工过程中遇到撞击、挤压等危害时发生倒塌的危害性。这要从因项目原因造成向项目作业区域外倒塌而对社会人员以及其他项目、建筑物以及设备的影响，还要分析因非本项目原因造成向本项目作业区域倒塌对正在施工作业或停放的人员、材料、设备的影响，特别要强调围挡设施周围存放材料、机具、起重设备使用过程中对围挡的撞击影响，围挡设置后要有显著的警示、提示标志与其配套。

4.4 在评价单元中需要增加项目周边社会环境中存在的危险、有害因素影响评价单元。将上述所列的因素同时进行适当评价。因为该单元评价资料收集不一定十分准确，而且发生的概率相对降低，在评价时只能用定性的评价方式给出评价结论，提出适当的预防措施建议。

5 应急预案及专家评审的特殊要求

一般交通运输建设项目的应急预案在经过专家评审后只需要向项目建设相关方提供即可，但市政交通运输项目的应急预案却必须向项目所在地的地方政府应急管理部门备案，以便在意外发生后政府能够统筹应急管理资源，以最快的速度处置事故。

市政交通项目安全预评价报告编制完成后在经过专家评审程序时，邀请的专家范围要适当扩大范围，不仅要包括勘察、设计、施工、运营管理方面的专家还必须包含城市规划、建设管理、交通警察、政府安全监督等管理部门的业务人员进行论证。

6 结束语

市政交通建设项目因其所处位置和功能的特殊性，必然会有安全需要的特殊性，作为项目安全管理事先控制、预防为主的安全预评价工作理所当然的要针对其特殊性进行评价程序设计、详细调查相关资料、对照评价依据科学进行评价得出合理的结论、提出可行的预防措施，为项目审批、细化优化设计、严格施工及运营管理提供翔实的理论数据，本文根据个人在相关工程的实践列举了其特殊的评价分析内容，以供参考。

【参考文献】

《安全评价通则》 （AQ8001-2007）

篇8

一、公司职责

1、根据安全管理职责，督促经营单位切实履行安全生产主体责任，协调各经营单位的相关安全管理工作。

2、对经营单位进行定期或不定期安全检查和安全指导工作，及时了解经营单位的工作情况，对其工作中存在的困难和需上级部门解决的问题及时给予反映或解决。

3、主动与经营单位沟通，增进互信，互相尊重，建立良好的工作协调机制。

4、定期向经营单位的主管部门通报各自的工作情况。

5、定期组织召开 “安全运营管理例会”等会议，通报信息，总结共创共建成效。

二、经营单位承诺

1、按照安全责任主体职责，切实履行对施工项目平安创建工作。

2、及时向公司报告涉及桥的平安创建工作情况，提出共创共建工作的意见和建议。

3、主动与公司沟通，增进互信，相互尊重，建立良好的工作协调机制。

4、自觉遵守公司和甲方主管部门有关项目管理的各项规定。

5、定期参加公司组织召开的“安全管理例会”等会议。

三、总结评分

1、20xx年年底，各方要按照各自承诺的内容进行工作总结，供各参建单位共同交流，以进一步完善共创共建活动，提高工作实效。

篇9

[关键词]信息系统;运输安全管理;数据

[中图分类号]U492 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0131-01

安徽省合肥汽车客运总公司于2006年7月正式组建安全运营管理系统项目组,全面负责系统的设计开发和部署实施工作。项目组由企业的安全、机务、运务和企管等部门的业务骨干组成,并邀请了浙江省交通厅同类项目中标企业浙江方苑科技有限公司参与项目的开发,提供专业技术支持。项目组在经过多次深入调研后,进行了系统的需求分析、总体设计,定义系统的整体框架及关键技术的设计,系统地整理出了大量的管理需求,编写了10余万字的系统需求说明书,包含100多份业务表单,全面覆盖了客运企业对安全、机务和运务工作的系统化管理。在历时四个多月的系统前期研发设计阶段后,立即进行了系统的流程建模、系统概要设计,并完成系统的原型设计开发工作。最终于2007年6月,完成了详细设计工作进行系统的详细设计和系统集成测试及实施。

1 共享信息数据,提升客运站场安全管理效能

从客观上分析,单纯的依靠客运站场采用人工检查的方式,即便是检查人员认真负责地对所有进站车辆和驾驶员进行安全检查,在客流高峰期也难免存在漏检或疏忽。为此,安徽省合肥汽车客运总公司依照省运管局提出的25项门检要求,设计了安全运营管理系统并将该系统分别部署在了客运站场、运行公司和车辆安全检查站。通过区域联网和数据交换,实现了管理信息的资源共享。驾驶员只要在发班前进行指纹验证和刷卡,系统就会在数秒的时间内自动识别其个人信息数据和车辆信息数据是否有效,以此来判断车辆和驾驶员是否处于合格状态。

2 流程清晰,操作简单

系统操作简单,只需简单的刷卡及指纹验证和数据录入,执行方便。系统结构采用典型3―N层B/S和C/S结合方式,利用数据库管理平台进行集中管理,实现部门之间和站队之间的信息共享和数据交换。系统利用先进的计算机、IC卡和指纹识别技术及相应的管理软件,规范了站场内车辆、驾驶员、安管人员的安全管理流程,并对每一道检查环节进行有效控制,最大限度地弥补管理漏洞,避免工作失误。同时系统通过对车辆和驾驶员档案管理、安全生产监督检查及培训教育管理、安全事故和保险管理、车辆维修及油耗的检控,实时掌握生产资料状况,提供决策分析统计图表,正确优化生产经济定额指标,从而全面提高了运输企业的信息化管理水平和工作效率。

3 及时发现并消除安全隐患

从2007年8月1日至2008年11月30日的系统统计数据发现,共有88578台次车辆回场报班,88497台次车辆进行门检检查,75420人次驾驶员(不含外单位)进行指纹报班,88341台次车辆合格出站,237台次车辆因报班不合格消除隐患后合格出站。以上数据能够反映两个问题,一是系统统计数据精准,能够及时发现系统覆盖区域的动态管理信息。二是消除隐患及时,便于管理者及时发现具体问题,找准解决问题的切入点。车辆和驾驶员报班进行的步骤在系统界面上实时不断的被刷新,管理者不需要进行任何操作,随时对报班情况进行查看,很简单的就能了解当天全部的门检信息。

篇10

县内电子政务网络接入单位（见附件1）、县电子政务网络运营商（县广电总台、县电信公司）。

二、评估体系及计分办法

（一）电子政务网络接入单位评估体系及计分办法

1、组织领导（8分）。本项目包括责任领导、技术负责人、人员培训等指标。

2、制度建设（8分）。本项目包括日常管理制度、学习培训制度、安全管理制度、应急预案等指标。

3、网络运行（27分）。本项目包括网络带宽、广度、深度、故障率、绿色节能等指标。

4、应用效果（27分）。本项目包括运行效率、广度、深度、使用效果等指标。

5、安全保密（30分）。本项目包括网络规范、信息保密、安全设施、终端安全等指标。

本评估每年由县电子政务中心负责牵头[电子政务网络运营绩效评估体系（接入单位）表见附件2]。评估得分90分（含90分）以上为“优秀”；得分80—89分为“良好”；得分在70—79分为“一般”；得分60—69分为“合格”；得分在60分以下为“不合格”。

（二）电子政务网络运营商评估体系及计分办法

1、组织领导（10分）。本项目包括责任领导、技术负责人、人员培训指标。

2、制度建设（10分）。本项目包括日常管理制度、日常巡查制度、安全管理制度、应急预案指标。

3、服务满意度（50分）。本项目包括人员及时响应、故障排除时间、故障率指标。

4、安全保密（30分）。本项目包括网络规范、信息保密、安全设施指标。

本评估每年由县电子政务中心负责牵头[电子政务网络运营绩效评估体系（运营商）表见附件3]。评估得分90分（含90分）以上为“优秀”；得分80—89分为“良好”；得分在70—79分为“一般”；得分在70分以下为“不合格”。

三、评估程序

（一）日常巡检。县电子政务中心不定期对各单位接入网进行巡检，检查网络质量，每次巡检结果记录在案，作为本年度网络运营绩效评估依据。

（二）故障备案。网络接入商每次修复故障后向县电子政务中心报送相关故障处理情况，作为本年度网络运营绩效评估依据。

（三）单位自评。各接入单位每年12月上旬认真对照《电子政务网络运营绩效评估体系》，组织自评，并将填写好的自评表报县电子政务中心。

（四）专家抽检。县电子政务中心每年年底组织专家对本年度各单位网络运营绩效进行随机抽检。

（五）评估定级。由县电子政务中心进行最后评估定级，其结果作为全年电子政务考核评优依据。不合格的直接通报单位主要领导，连续2年不合格，年终县政府综合考核电子政务以0分计算。

四、特别规定

（一）未经县电子政务中心书面同意，不得接入电子政务网络之外的其它网络。擅自接入的，本年度评定为不合格。

（二）未经县电子政务中心书面同意，不得使用独立公网IP地址，本年度公网IP地址使用变动情况应及时报县电子政务中心备案（公网IP地址使用变动情况备案表见附件3）。擅自使用独立公网IP地址的，本年度评定为不合格。

（三）本年度发生重大网络安全事件，受县级及县级以上通报批评的，运营绩效评估一律定为不合格。

五、本办法由县电子政务中心负责解释。

附件：

1、县电子政务网络接入单位名单

2、电子政务网络运营绩效评估体系表（接入单位）

3、电子政务网络运营绩效评估体系表（运营商）